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FALTA AULA DIA 30.01.

2009

Regime Jurdico Administrativo


Conjunto harmnico de princpios que rege o direito administrativo. Tem como base
principios interligados, ou seja guardam entre si uma correlao lgica.
Ex: administrador utiliza dinheiro pblico para promoo pessoal. Que principios so
violados? Legitimidade, moralidade, etc. Isso porque os principios so ligados entre si.
A doutrina ainda resolveu ainda quais so e nem quantos so os princpios do regime jurdico.
(a professora listar os mais importantes).
Quais so as pedras de toque do direito administrativo? Expresso utilizada por Celso
Bandeira de Melo. So os principios da supremacia do interesse pblico e da disponibilidade
desse interesse.
O que interesse pblico? O que supremacia do interesse pblico?
Na doutrina gera muita divergncia, alguns autores utilizam um captulo inteiro para defini-lo.
Mas pode ser definido como o somatrio dos interesses individuais desde que representando a
maioria na sociedade, ou seja a vontade majoritria. Cada pessoa tem seu interesse individual,
mas quando coincidente com outros, ocorre o interesse pblico.
A doutrina distigue interesse pblico primrio e o interesse pblico secundrio.
Interesse pblico primrio: a vontade social, ou seja efetivamente o que quer o povo.
Interesse pblico secundrio: a vontade do Estado enquanto pessoa jurdica.
O ideal que esse interesses sejam coincidentes, mas na prtica nem sempre a coincidncia
entre o povo e o Estado. E existindo contradio deve prevalecer o interesse pblico primrio.
Ex: arrecadao tributria, visto que o Estado abusa na cobrana tributria, pois arrecadar
cada vez mais a vontade do Estado enquanto mquina jurdica, mas no o interesse que
deve prevalecer, ou seja no o interesse pblico primrio.
1) Supremacia do interesse pblico: indispensvel para a vida em sociedade, para o convivio
social.
O que efetivamente significa supremacia? a superioridade do interesse pblico em face do
interesse individual. Ressalta-se que a superioridade no do Estado ou do administrador ou
da mquina administrativo, mas sim do interesse pblico.
Ex: todos tem direito a propriedade, mas a CF permite que o administrador desaproprie sua
propiedade, em face do interesse pblico, para realizar uma escola, por exemplo. Em nome da
supremacia, o Estado pode restringir esse direito.

Ex2: pode de policia, em fechar uma boate, pois so atos autoexecutveis, ou seja no precisa
consultar o poder judicirio.
Assim a supremacia do interesse pblico garante diversas prerrogativa, privilgios ao Estado,
mas traz algumas obrigaes. Ex: o dever de licitar, concurso pblico.
Uma vez identificado o interesse pblico, a adm no pode dispor desse interesse, mas proteglo, persegui-lo, resguardando. o princpio da indisponibilidade.
Obs: a supremacia est implicito na CF.
Alguns autores comearam a questionar a existencia desse principio. E o legislador pratica
atos se utilizando da supremacia para realizar abusos. Corrente minoritrio da doutrina
defende que este principio deveria ser descontituido, descontruido. Assim deveria desaparecer
do nosso ordenamento. Professor Massal Filho trata de assunto.
Segundo a posio que prevalece na doutrina brasileira, o principio da supremacia deveria ser
desconstitudo. V ou F? Falso, corrente minoritrio.
A doutrina majoritria diz que no se deve elimin-lo, mas aplic-lo adequadamente.
2) Principio da Indisponibilidade do interesse pblico
Principio limitador a supremacia. O Administrador no pode abrir mo do interesse pblico.
O que funo pblica? exercer atividade em nome do interesse do povo.
O adm exerce funo pblica, logo exerce atividade em nome do povo. Assim o direito no
dele, se o interesse no dele, no pode dispor, no podem abriri mo. E o Estado no pode
dispor do que no lhe pertence.
Ex: Licitao escolher melhor proposta para o interesse pblico. Se o administrador no faz
a licitao, est abrindo mo do interesse pblico. Assim se contrata diretamente, abra mo de
selecionar a melhor proposta.
Ex2: Concurso Pblico escolher o melhor candidato para a funo. Mas se abusa realizando
contratao temporrias e cargos comissionados, viola o princpio da indisponibilidade.
Obs: art. 37, caput da Constituio Federal traz 5 princpios: legalidade, impessalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (alterado pela emenda 19 de 1998) (princpios mnimos
da administrao pblica).
3) Principio da Legalidade
repetido pelo menos 5 vezes na CF:
art 5, inciso II: ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei.
art. 5, incisco XXXVIII
art. 84, IV: regulamento no limite da lei

art. 5,???: no existe crime sem lei anterior que o defina


art. 150: no h tributo sem lei anterior que o defina
Est na base de um Estado de Direito (estado politicamente organizado e que respeita as
prprias leis).
O particular pode fazer tudo o que quiser exceto o que estiver vedado na lei (critrio de nocontradio lei) (direito privado).
Mas no direito pblico, o administrador s pode fazer o que est previsto na lei, ou seja
autorizado na lei. (critrio de subordinao lei).
Ex: o administrador decidiu dar aos seus servidores aumento remuneratrio por decreto.
medida constitucional? Se a lei no deu o aumento no pode.
Pode criar cargo novo por decreto? no, porque no foi previsto na lei.
No entanto o administrado tem certas liberdades, a discricionariedade, conduta
discricionria, mas nos limites da lei, ou seja quando a lei permite essa discricionariedade.
O que significa principio da reserva de lei? sinnimo de legalidade?
No porque legalidade mais amplo que reserva de lei. Reserva de lei, quando se diz que
determinada matria reservada a espcie normativa. Ex: lei complementar. Assim bem
mais restrito que o principio da legalidade. Assim selecionar matria espcie normativa, ou
seja a preocupao da escolha da espcie normativa.
Hoje a legalidade interpretada em sentido amplo. Assim quando se fala de controle de
legalide, pode ser simples conferencia da lei, mas tambm controle de regras constitucionais
incluse controle de principios constitucionais. Se um determinado ato desrespeita ato
constitucional, no respeita o principio do contraditorio e da ampla defesa, no respeita a
constituio.
4) Principio da Impessoalidade
Ex: concurso pblico e licitao. Porque faz a melhor seleo independente de interesse
pessoal.
Assim agir de forma impessoal, no buscar interesses pessoais, ou seja exige ausncia de
subjetividade.
Os atos administrativos no pertencem aos agentes, mas da pessoa jurdica a qual esse agente
pertence. Assim, o Estado responde pelos atos que seus agentes nessa situao, pois os atos
so impessoais. Porque os atos dos agentes so atos do Estado.
Ex: Se o Presidente da Repblica assina contratato quem assina no a pessoa do Presidente,
mas da Unio.

Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello Impessoalidade : a adm deve tratar a todos de
maneira benefica, sem favoritismo, discriminaes, simpatias ou detrimentos.
Proibio do nepotismo no brasil, representa aplicao de quais princpios?
Obs: Nepotismo comea na EC n 45 que criou CNJ e CNMP. CNJ edita resoluo proibindo
o nepotismo no CNJ e o CNMP segue igualmente. O problema do parentesco surge quando h
facilidade, como cargo comissionado, que no precisa de concurso pblico. A resoluo
tambm realizou proibio para as contraes temporrias ou diretas. Tambm houve
proibio do nepotismo cruzado e os tribunais resistiram a isso e levaram ao STF atravs da
ADC n12, quando o STF disse:
a) competncia do CNJ e CNMP
b) pode via resoluo, porque ato normativo. E est fundamentada na Constituio
c) pode em razo de quatro princpios: impessoalidade, moralidade, eficincia e isonomia.
Ato normativo emanado do CNJ prevendo regras que vedam a prtica do nepotismo no poder
judicirio atende os principios da impessoalidade, moralidade e eficincia. V ou F? V, porque
no disse apenas impessoalidade, moralidade e eficiencia. No precisa mencionar todos.
Mas no entanto houve nepotismo cruzado entre poderes. E editou a Smula Vinculante n 13.
Pergunta: Divergencia entre principio da impessoalidade e o da finalidade.
Impessoalidade: ausencia de subjetividade
Finalidade: 2 correntes doutrinrias
a) tradicional Ely Lopes Meireles sinnimo de impessoalidade. Ou seja perseguir o
interesse pblico.
b) moderna Celso Antnio Bandeira de Melo - So princpios separados, autnomos, no se
confundem. Impessoalidade a ausencia de subjetividade e Finalidade buscar a vontade
maior da lei, ou seja buscar o esprito da lei. No como o administrador cumprir o esprito da
lei, sem obdecer a prpria lei, ignorando o que ela tem como objetivo. Assim est vinculado
ao principio da legalidade (artigo 2 9784/99 (lei de processo administrativo)).
O principio da impessoalidade est ligado ao principio da igualdade. O principio da
moralidade relaciona-se com a lealdade ou da boa-f. V ou F? Verdadeiro.
Impessoalidade significa no criar discriminaes benficas ou detrimentosas.
V) Moralidade
Est ligado a idia de honestidade, princpio da lealdade, princpio da boa-f, obedincia ao
padres ticos (condutas ticas). O Poder Judicirio tem dificuldade em entender esse
princpio porque um conceito vago e abrangente que gera dificuldade em sua aplicao.
O que significa moralidade administrativa? No significa apenas certo e errado, a correo de
atitudes sendo mais rigorosa que a moralidade comum. Significa a boa administrao. Se
trata-se de ato discricionario significa optar pela melhor escolha.

VI) Publicidade
Significa dar conhecimento ao titular do direito (o povo). Da vem transparncia,
clarevidncia.
Ex: contrato de merenda escolar para a empresa que deve entrega-la em 30 dias. Celebrado o
contrato a empresa deve entregar a merenda escolar. A partir de quando produz efeitos?
A partir da publicao. Nesse sentido como condio de eficcia, ou seja quando o povo toma
conhecimento.
Assim condio de eficcia significa produo de efeitos. Ex: art. 61, Lei 8666 (licitaes).
Ex2: Se algum recebe multa de trnsito. Quando comea o prazo do recurso?
A partir da notificao e no da expedio do documento, pois com a notificao que a
pessoa toma conhecimento.
Ex3: Contas Municipais. Nesse sentido mecanismo de controle/fiscalizao, porque se eu
tomo conhecimento das contas, posso exercer controle.
Obs: Art. 37, caput, CF; art. 5, XXXIII (direito informao); art 5, XXXIV (direito de
certido); art. 5, LXXII (habeas data).
O administrador no publicou, qual a consequencia? Improbidade Administrativa (artigo 11,
Lei 8429/92).
Ex: Se pessoa quer comprar carro e vai atras de informaes de seu interesse e a informaes
lhe so negadas. Qual o remedio constitucional? Mandado de Segurana, pois so
informaes de seu interesse, mas no pessoais, que o objeto do habeas data
Quando no publicar:
a) em nome da segurana da sociedade e do Estado (art. 5, XXXIII da CF)
b) a intimidade, vida privada, imagem e honra das pessoas (art. 5, X, CF)
c) atos processuais que correm em sigilo na forma da lei (art. 5, LX, CF). Ex: mdico
operando e o paciente falece. Suspeita-se que ele errou, e o vai para o Conselho Etica
Disciplinar, pois se isso for divulgado antes do fim do processo tico disciplinar pode acabar a
carreira do mdico; Ex: Lei 8112
Questo: A licitao na modalidade convite no tem publicidade. V ou F? Falso, mas no
existe publicao em dirio oficial da carta convite. Obs: publicao forma de publicidade.
Existe uma obra pblica, com um placa grande: obra realizada no dia tal, contrato numero tal,
correncia numero tal, administrador jose. Existe improbidade administrativa? promoo
pessoal? Art. 37, 1.

A jurisprudencia do STJ diz que preciso analisar o contrato com bom senso. A simples
presena do nome no significa promoo pessoal e pode ser perdovel,
Questo: Administrador pe em carros pblico logotipo de sua campanha? improbidade?
Sim.
Questo: Adm que durante campanha usou como principal cor durante sua campanha cor
verde-limo. Ao ganhar eleio pinto prdio de verde-limo. improbidade? Sim
Questo: Escolher seu prprio nome no prdio da PGM? improbidade
Questo: Considere que determinador governador de estado promoveu propaganda de
realizao de obra vinculada ao seu nome pessoal viola o principio da impessoalidade? V ou
F? Falso. Fere o principio da publicidade.
VII) Eficincia
Ganhou roupagem constitucional a partir da emenda 19/1998. Mas antes j estava implicito na
CF e j existia expresso em lei ordinria (art. 6, 8987/95).
Significa ausncia de desperdcios (no se pode perder nada), tambm produtividade,
agilidade. Significa tambm economia, gastar o menos possvel e obter o melhor resultado
possvel, ou seja eficincia quantos aos meios e eficincia quantos aos resultados. Ex: viola
construir um hospital gastando milhes.
e-mail dvidas: intensivo1ba@lfg.com.br

FALTA AULA DIA 06.03.2009


FALTA AULA DIA 11.03.2009 e 12.03.2009
FALTA AULA DIA 13.03.2009
AULA DIA 02.04.2009
Agncia Reguladora
Quarentena o agente fica impedido de trabalhar na iniciativa privativa no mesmo ramo de
atividade. Ex: dirigente da anatel. Fica afastado mais continua recebendo salrio de diregente.
Qual o prazo? 4 meses
Excepcionalmente 12 meses em algumas agncias.
Existem 2 regras dentro desse regime jurdico:
a) Licitao a agncia reguladora autarquiva. Mas com a lei 9472/97 (lei das
telecomunicaes e institui a ANATEL). Estabeleceu 3 informaes sobre licitao e disse
que a agncia reguladora esta fora da lei 8666.

b) Cada agncia define seu prprio procedimento


c) A agncia tem modalidades especficas: prego e consulta.
Qual a consequncia dessa regra? A matria foi levada ao STF e julgada na ADI 1668. O STF
disse que no tinha nada que justificasse a fuga da lei 8666 e no pode criar procedimento
prprio. Assim todos os procedimentos da lei 9472 so inconstitucionais. Mas quanto as
modalidade especficas no foi contra, mantendo constitucional as modalidades prego e
consulta.
Qual a modalidade especfica da agncia reguladora? Em 2000, o prego foi previsto para
Unio e em 2002 todos os entes podiam realizar prego. Assim a modalidade especfica da
agncia reguladora a consulta. Como feita? No saiu ainda lei defindo o que consulta.
A agncia reguladora deve fazer concurso pblico? Sim.
Para que serve contrato temporario no Brasil?
- Contrato temporrio situao excepcional no Brasil. (Situao excepcional, visando
interesse pblico). (Art. 37, IX, CF)
A agncia reguladora decidiu que todo o seu quadro deveria ser preenchido via contrato
temporrio. possvel? No
Obs: Lei 9986/2000 (Norma geral das agncia reguladoras). Ento essa lei diz que que o
quadro deve ser preenchido por funcionrio temporrio com regime seletista. Levado ao STF
pela ADI 2310, disse a Corte cautelarmente que os contratos temporrios eram
inconstitucionais e que deveria ser cargos.
Presidente da Repblica editou a medida provisria 155/03 para alterar a lei 9986 criando
cargos e definiu regime estatutrio. Mas cargos so criados lei. A medida foi convertida
10.871/2004.
O que acontece com ADI quando a lei que objeto dessa ADI? perde o objeto e a ADI
extinta.
Assim a ADI 2310 foi extinta sem julgamento de mrito. O presidente ento editou nova
medida provisria prorrogando os contratos temporrios das agncias reguladoras. Mas no
todas, e o que aconteceu com as agncias que no foram atingidas pela medida provisria?
Hoje continuam trabalhando normalmente, com contrato j vencido e sem lei regendo eles.
Mas foi interposta a ADI 3678 que espera julgamento.
Exemplos de agncias reguladoras no servio pblico:
ANEL (Agncia Nacional de Energia Eletrnica)
ANATEL (Agncia Nacional de Telefonia)
ANS (Agncia Nacional de Sade)

ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria)


ANTT (Agncia Nacional de Transporte Terrestre)
ANTAQ (Agncia Nacional de Transporte Aquavirio)
ANAC (Agncia Nacional de Aviao Civil)
ANP (Agncia Nacional de Petrleo)
ANA (Agncia Nacional de gua)
ANCINE (Agncia Nacional de Cinema)
CVM (Comisso de Valores Mobilirios)
Obs: Nem sempre Agncia Agncia Reguladora, mas que autarquia, ou rgo pblico.
Exs:
- Natureza de Autarquia: ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia)
- Natureza de Autarquiva: ADENE (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia)
Ambas So agncias executivas
Tambm com natureza de autarquiva: Agncia Brasileira Espacial
rgo da Administrao Direta: ABIN (Agncia Brasileira de Inteligncia)
Obs: Concurso de Agncia e AGU estudar lei 9986 e a lei da agncia especfica
Obs: Procuradoria e outros (parte geral das agncia)
Qual o regime de pessoal da agncia reguladora? Deve ser cargo com regime estatutrio.
Agncias Executivas
Nasceu pela lei 9649/1998. A agncia executiva tem como natureza uma autarquia ou uma
fundao pblica. O ideal das agncia executiva era a eficincia, visto que surgiram de
autarquivas ineficientes. Foi elaborado um plano estratgico de reestruturao e celebrou com
a administrao direta um contrato de gesto (surgiu no nosso ordenamento para definir
aqueles contratos celebrados entre dois entes da administrao).
Mas hoje leis posteriores, generelizou o conceito de contrato de gesto, ficando banalizado.
O que o contrato de gesto vai dar a autarquiva ou a fundao mais autonomia e mais recursos
pblicos.
O estato de agncia executiva deve ser formalizado pelo decreto do presidente da repblica.
Esse status temporrio ou permanente? temporrio, porque encerrado o contrato de
gesto, volta a ser autarquia ou fundao.
Ex1: Dispensa licitativa:
Obs: art. 24 e seu pargrafo nico, 8666.
a regra no precisa licitar de 10% do limite previsto para a modalidade convite. Mas
autarquias e fundaes qualificadas como agncia executiva tem o valor dobrado, ou seja 20%
da modalidade convite.
Agncias Executivas: ADA, ADENE, INMETRO (Ver site do Ministrio do Planejamento).

Empresas Estatais
Nem toda empresa que o Estado dono, mas a empresa tem natureza privada.
Empresa Pblica
O nome da empresa pblica est ligado ao capital e no sua natureza
Tem natureza jurdica de direito privado.
O regime no totalmente privado, mas um espcie hibrida
Tem capital exclusivamente pblico, mas isso no significa que pertena a um nico ente.
Tem 2 finalidades: pode prestar servio pblico e pode ser explorada de atividade
econmica.
Pode ser constituida de qualquer modalidade empresarial. Obs: Se for S.A. ter capital
fechado.
Sociedade de economia mista
Natureza jurdica: pessoa jurdica de direito privado
Capital misto (porm, a maioria votante deve estar nas mos do pode pblioco
Pode ser prestado de servio pblico ou exploradora de atividade econmica
Tem que ser uma S.A
Diferenas entra sociedade de economia mista e empresa pblica
Capita
Constituio
Art. 109, CF
Empresa Pblica Federal ser julgada por justia federal (art. 109, CF)
Sociedade de economia mista ser julgada por
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista podem explorar quando? Art. 173, CF
O Estado s pode entrar nessa atividade, quando for imprescindivel a segurana nacional e
interesse coletivo.
Regime Jurdico das Empresas Estaduais

1) Licitao: Uma empresa pblica ou sociedade de economia mista est sujeita da lei
8666/93 e podero ter estatuto prprio para licitao e contrato (art. 173 1, III) . No
entantoo estatuto ainda no foi regulado.
Obs: Quando a competio for invivel a licitao inexistente.
- Sempre que prejudicar a atividade fim da empresa
2) Responsabilidade Civil
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista est ligado ao artigo 37, VI, 6, CF?
Depende. De que? Se for prestadora de servio ou no.
Se for prestadora de servio
- Aplica o art. 37, VI, 6, CF
- A responsabilidade assim vai ser objetiva
- Estado responde
E se for sem atividade econmica?
- no se aplica o art. 37, VI, 6
- a responsabilidade em regra vai ser subjetiva
- aplica-se o direito civil
- o estado no responde
Os bens da empresa pblica so penhorveis? Verdadeiro, porque sendo de natureza privada,
os bens podem em regra ser penhorveis, porque so em regra bens privados. Exceo:
aqueles que esto ligados diretamente a prestao do servio pblico (princpio da
continuidade do servio).
Bens de empresa pblica prestadora de servio so penhorveis? Sim, porque so protegidos
somente aqueles que esto ligados diretamente a prestao do servio, ou seja se eu tirar
aquele bem o servio ir parar.
E a empresa de Correios e Telegrfos? empresa pblica, porque tem natureza de autarquiva,
segundo o STF, no podendo em nenhuma hipteses os bens serem penhorveis.
Regime Tributrio
- Artigo 150, 3, CF
As empresas pblicas e sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica no
goza de imunidade recproca.
- Artigo 173, 2, CF
Diz que a empresa pblica e a sociedade de economia mista no tem privilgios, no
extensveis a iniciativa privada. Se a iniciativa privada vai ter o privilgio, a empresa pblica

e a sociedade de economia mista vai ter o privilgio. Se a iniciativa no vai ter o privilgio,
essas empresas no tero.
E se prestadora de servio? Boa parte da doutrina reconhece que essas empresas gozam de
imunidade recproca, mas o artigo 150, 3, diz que as pessoas jurdicos de direito privado
no gozam de imunidade recproca quando o tributo for repassado ao usurio.
Na prtica, essas empresas pagam, porque dificil provar que no repassam o tributo no valor
do servio. Assim em regra no gozam de imunidade recproca.
Direito Administrativo 03.04.2009
Regime de Pessoal: Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mistas
- Se tem carter privada, no pode ser servidor pblico.
- So chamados de servidores de entes governamentais de direito privado. Mas esto sujeitos
a concurso pblico.
Obs: Pode existir tanto emprego para direito pblico (empregado pblico) e direito privado
(usar apenas a expresso emprego). A jurisprudncia generaliza a expresso empregado
pblico para as duas situaes enquanto que a doutrina a critica por considerar agente pblico,
apenas em direito pblico.
Essas empresas so sujeitas ao teto remuneratrio (Ministro do STF)? A regra que tem teto,
salvo se no tem despesa com repasse de custeio.
Esto sujeitos a lei de improbidade? Sim (lei 9429/92).
Cabe remdios constitucionais em face dessas empresas? Sim.
Esses empregados dependem de processo administrativ? No, a sua dispensa imotivada.
Obs:
- Empreados (Smula 390) no gozam de estabilidade (art. 41)
- A sua dispensa imotivada (OJ 247)
___________________________________________________________________
ETC
art.509/1969 Apesar de ser empresa tem regme de fazenda pblca.
Qual a interpretao desse dispositivo? Segundo entendimento que competncia da Unio e
no poderia transferior servio.
Porque essa ETC exclusivamente de regime de fazenda pblica? No pode ser realizado por
particular.

Obs: art. 21, X, CF


Obs: Lei 11.668/2008 diz que a ETC tem que fazer licitao, concesso de servio e
prorrogou os contratos mais 24 meses.
O assunto foi levado ao STF atravs da ADI 4155 que ainda espera julgamento.
Obs: A ETC goza de imunidade tributria recproca. Seus bens so impenhorvei,
consequentemente a garantia de pagamento o precatrio
Obs: TST determinou que a dispensa dos funcionrios no deve ser imotivada.
Petrobrs
A Petrbras tem natureza de sociedade de economia mista. A partir 9478/97 institiu a ANP
(Agncia Nacional de Petrleo). Petrobrs vai seguir procedimento simplificado de licitao
seguindo decreto do Presidente da Repblica.
O tribunal de contas da unio disse que essa lei inconstitucional e no pode ter regramento
prprio.
A Petrobrs ajuizou no STF o MS 25888. Em sede de liminar reconheceu a validade da
Smula 347, que diz que o TCU pode determinar a inconstitucionalidade de um ato. Mas este
controle de constitucionalidade, no pode ser controle concentrado, no podendo dizer que
determinada lei inconstitucional. Ou seja poderia reconhecer a inconstitucionalidade um
contrato, mas no de uma lei.
Assim, o STF, no afastou o procedimento simplificado, mas ainda no votou o mrito da
questo.
Consrcios e Convnios Pblicos
Esto previstos na lei 8666, que junta esforos para uma finalidade comum. Ex: faculdades
celebram convnios para oferecimento de estgios.
Em 2005 foram criados novos consrcios pblicos. Foram definidos pela lei 11.107/2005
Nascem da reunio de entes polticos com finalidade comum. S podem ter entes polticos:
Unio, Estados, Municpios e Df em busca de finalidade comum. Esses entes se reunem e
celebram contrato de consrcio.
Qual a natureza jurdica do consrcio da lei 11.107/2005? Natureza Jurdica Contratual
Da celebrao do contrato nasce uma nova pessoa jurdica, chamada de associao que faz
parte da administrao indireta. O regime dessa pessoa jurdica pblico ou privado? O
Estado pode dar os dois regimes, podendo ter natureza pblica ou privada. Se pblico, vai ser
uma espcie de autarquia. E se for privado, vai seguir um regime hbrido previsto na prpria
lei 11.107/05.

Entes de cooperao
O que o quarto setor?
uma diviso da economia, que divide a administrao em:
Primeiro Setor: Estado
Segundo Setor: Iniciativa Privada
Terceiro Setor: Ongs
Quarto Setor: Economia Informal, incluindo a pirataria.
Essas Ongs ajudam o Estado. E quando coloboram, ajudam o Estado so chamados de entes
de cooperao ou entes do terceiro setor. Ou ainda so chamadas de paraestatais.
Toda Ong ente de cooperao? No.
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista so paraestatais? No.
Paraestatais esto ao lado do Estado (fora) e no dentro do Estado.
So pessoas jurdicos de direito privado e no tem fins lucrativos (no foram criadas para o
lucro, mas isso no significa que no possa t-lo).
Servio Social Autnomo
chamado de Sistema S.
Exs: Sesi, Sesc, Senai, Sebrai, Senat, etc.
Para que servem essas pessoas jurdicas?
Servem para fomentar as diversas categorias profissionais. Ex: Sebrai fornece cursos de
formao profissional.
Como feita a remunerao dessas pessoas jurdicas?
Podem receber do oramento? Sim, mas depende de cada lei oramentria.
Mas so beneficadas da parafiscalidade. E consequetemente recebem contribuio parafiscal.
O que capacidade tributria? aptido para cobrar tributo, sendo delegvel
Parafiscalidade a delegao da capacidade tributrio. Podem receber as pessoas jurdicas
de direito pblica ou de direito privado, perseguidoras de interesse pblico.

O que competncia tributria? indelegvel, aptido para criar tributo.


Esto sujeitos ao Tribunal de Contas? Sim.
Esto sujeitas ao dever de licitar? Sim, conforme o art. 1 da lei 8666/93. Mas segundo o TCU
obdece ao sistema simplificado de licitao. o chamado procedimento simplificado do
Sistema S.
Quem atua no Sistema S? So empregados que atuam no regime privado.
Entidade de Apoio
- Tem caracterstica de fundao/associao
- Lei 8958/1994
- Pessoa privada.
constituida pelos prprios servidores pblicos tendo como objetivo maior, estimular e
financiar a pesquisa. No constituida pelo Estado
Ex: entidade que oferece curso de ps-graduao dentro de universidade pblica.
Qual o problema? Quem geralmente trabalham so os prprios servidores da universidade.
Alm disso usar espao da universidade, utilizando os bens da universidade, tendo ao mesmo
tempo aproveitamento pblico e privado, gerando muitos desvios.
Mas e o hospital pblico? Tem hoje entidade de apoio, mas no h regulamento.
Exs de entidade: Ver site do Ministrio do Planejamento.
Organizao Social (OS)
- Prevista na Lei 9637/98
Para que a organizao social exista deve celebrar contrato de gesto. Recebe atividade, bens,
servidores e ainda recursos oramentrios.
Surge da extino da estruturas da administrao e transfere a atividade para a organizao
social. Esse deslocamento se constitui por um vnculo chamado de contrato de gesto. Esse
contrato pode dar recursos oramentrios, servidores e bens pblicos.
O Conselho de administrao dessa organizao social composto por administradores
pblicos.
A organizao social no precisa ter experincia anterior, no precisa ter exerccio em
atividade anterior, nascendo junto com o contrato de gesto, sendo este ento condio de sua
existncia. Por contrator primeiro e depois existir Di Pietro chama de organizao fantasma.

Pode se ter organizao socail para ensino, sade, pesquisa, tecnologia, meio-ambiente, etc.
Mas o objetivo no prestar servios do Estado mas prestar servios no-exclusivos do
Estados, servios secundrios que iro ajudar na atividade do Estado.
A OS deve licitar?
A administrao com a OS deveria licitar, mas isso no acontece na prtica. Mas a OS com os
seus contratos, no, conforme art. 24, XXIV, lei 8666.
A ADI 1923, discute no STF, analisando a regra de licitao da OS. Mas ainda tramite.
Exs: Associao Brasileira de Tecnlogia, Instituto de Matemtica Puro e Aplicada, Instituto de
Desenvolvimento Sustentvei Mamirau,
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
- Prevista na Lei 9790/99
- No tem recursos oramentrios
- Presume-se uma experincia de 01 (um) ano.
- No h inerferncia de administradoras.
Ex: Instituto Jozinho 30, Instituto Asas, Organizao. Terra, Instituto Arte e Vida.
Poderes da Administrao
Prerrogativas Instrumentos para a busca do interesse pblico. E se concretizam com a prtica
de atos administravos.
Poderes da Administrao prerrogativos e instrumento: Poder Regulamentar, Hierrquivo,
Polcia, Disciplinar.
Poderes do Estados elementos orgnicos ou elementos organizacionais do Estado, ou seja
elementos estruturais do Estado: Executivo, Legislativo e Judicirio.
Caractersticas:
a) Exerccio obrigatrio, ou seja chamado poder-dever. Celso Antnio defende que como o
dever mais importante, o nome correto dever-poder.
b) So irrenunciveis. Isso traz 3 situaes:
I) irrenuncivel porque representa obrigao, encargo.
II) Tem funo pblica, ou seja exerce atividade em nome do povo. Assim se o interesse
povo, o administrado no pode abrir mo.
Obs: o administrado de hoje no pode criar para o administrador de amanh.
c) o poder deve ser exercido no limite da lei. Traz as seguintes ideias:

- A autoridade deve ter competncia para o ato


- Deve obdecer o binmio necessidade + adequao.
Se o administrador agir com excesso no limite do poder pode ser responsabilizado? Sim, por
ao ou omisso.
Abuso de poder: desvio de finalidade (vcio ideolgico, vcio subjetivo, defeito na vontade
(Ex: delegado recebe ordem de priso, e sabe que a pessoa vai tomar a posse, espera o
momento o prende no momento da posse)) + excesso de poder (Ex: delegado competente
recebe ordem de priso, prende a pessoa e a surra)