LEY DE TIERRAS Y LICENCIA SOCIAL EN MINERIA

DERECHO MINERO

INDICE
Introduccin...2
Resumen3
Objetivos...4
Marco conceptual..5
i.

Ley de tierras.5
Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades
econmicas en las tierras del territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativa..........................6
Reglamento del artculo 7 de la ley n 26505, sustituido por la
ley n26570....................................................8

ii.

Licencia social en la actividad minera..13

Qu es la licencia social?..................................................13
Cules son los elementos de una licencia social?............13
Por qu obtener una licencia social?................................14
Obtencin de una licencia social.........................................14
Desafos para obtener la licencia social..16
Cmo conservar una licencia?...........................................16
Cmo medir la licencia social?...........................................16
Es posible que una comunidad no otorgue la licencia
social?................................................................................17

Glosario...18
Conclusiones...19
Anexos.....20
Bibliografa..24

LEY DE TIERRAS Y LICENCIA SOCIAL EN MINERIA

DERECHO MINERO

INTRODUCCION

La actividad minera en el Per en un principio se present como un boom minero ya

que trajo consigo muchos beneficios y desarrollo; debido a la gran necesidad de
aumentar el desarrollo, se tuvo que implementar artculos y leyes sobre minera.
Los minerales han sido y son indispensables para la vida del hombre y estn
presentes en todas las manifestaciones del quehacer humano. Los minerales nos
proporcionan energa, luz, calor y materiales para la manufactura de equipos,
maquinarias, utensilios de la ms diversa ndole, armamentos, as como para la
ejecucin de obras de infraestructura y construcciones en general. Sin los minerales la
vida del hombre sera literalmente imposible.

Los autores.

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DERECHO MINERO

1. RESUMEN
El presente trabajo trata de LA LEY DE TIERRAS Y LA LICENCIA SOCIAL EN LA
INDUSTRIA MINERA, posee un contenido tanto temtico como legal y busca analizar
las disposiciones legales a travs de los aspectos doctrinales y jurdicos que regulan
las actividades mineras, as como los derechos y obligaciones de los titulares que se
encuentran vinculados a estas actividades, que son de gran importancia en el
desarrollo socioeconmico de nuestro pas.

Actualmente, toda ley de tierra implica tener una licencia social es un punto de gran
importancia ya que a partir de esta se debe iniciar el desarrollo de una actividad
minera tanto en el Per como en el mundo entero ya que esto permitir que los
pobladores de la comunidad o personas aledaas a ella no inicie problemas contra
una empresa minera.

El levantamiento de la poblacin en contra de la gestin empresarial del sector minero

refleja el deterioro de la licencia social entre la comunidad y la empresa. De no
solucionar este problema, los costos sociales y econmicos directos e indirectos sern
persistentes, desalentando la inversin, produciendo menor turismo y comercio, entre
otros efectos cuyo impacto final ser sobre el bienestar de la poblacin y del pas en
su conjunto en ese sentido, para que la empresa logre ejecutar su proyecto de
inversin los gerentes de dicha empresa deben de encontrar la forma de entablar,
gestionar y mantener buenas relaciones con los dirigentes de la comunidad y con la
comunidad en su conjunto.

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2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVOS GENERALES
Conocer y emplear los conceptos de Ley de Tierras y de Licencia
Social de acuerdo a la legislacin peruana.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Interpretar la Ley de Tierras mediante el anlisis de cada artculo
establecido por el Estado y los cambios generados a lo largo del
tiempo.
Estar al tanto del proceso de Licencia Social y los parmetros que
tiene en cuenta el titular de una concesin para una armona
social.
Promover la inversin privada en tierras del territorio nacional,
concepto de tierras y su rgimen jurdico

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3. MARCO CONCEPTUAL
LEY DE TIERRAS Y LICENCIA SOCIAL EN LA MINERA
En la segunda mitad del siglo XX se constata en el Per el incremento de
inversionistas, sobre todo extranjeros, interesados en desarrollar actividades
mineras, aunque obviamente sta fue constante a lo largo del siglo pasado,
como fue tambin constante el aprovechamiento de las tierras comunales sin
compensar por los perjuicios que dichas actividades generan.
Aunque en los ltimos aos el Estado peruano ha regulado con cuidado los
derechos de los propietarios de las tierras, las cuales crea nuevas leyes,
I.

LEY DE TIERRAS EN MINERA

Algunas normas aplicables al uso del suelo para fines mineros y de

hidrocarburos, y las normas que rigen la organizacin y decisiones de las
comunidades respecto de sus tierras se tiene:
Artculo 66 de la constitucin, en la legislacin constitucional citada,
se seala que los recursos renovables y no renovables son patrimonio
de la nacin; asimismo que la concesin otorga a su titular un derecho
real.
El cdigo civil, sobre la regulacin general
Dentro del cdigo civil, se destaca el artculo 954, el mismo que precisa
que la propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los
yacimientos y restos arqueolgicos ni otros bienes regidos por leyes
especiales.
La ley general de Minera (TUO)
En el artculo 9, adems de estipular los derechos por la titularidad de
una concesin minera, se aclara que la concesin minera es un
inmueble distinto y separado del predio donde se encuentra ubicada.
Mientras que en el artculo 10, se expresan los atributos con que cuenta
el titular de la concesin.
Las normas que rigen la organizacin y decisiones de las comunidades
respecto de sus tierras, son:
- La ley de inversin privada en el desarrollo de las actividades
econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas ley n 26505 (derogada).
- Esta ley contaba con un rgimen diferenciado para las comunidades
campesinas o nativas segn ubicacin geogrfica; lo que fue
interpretado como dificultad para el ejercicio de la propiedad de dichas
comunidades. As, se plante la necesidad de unificar el rgimen legal, a
fin de promover y facilitar la inversin privada en tales tierras comunales.

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La ley de tierras de tierras (ley n 26570) y la ley general de

comunidades campesinas (ley n 24656).
Para el caso, es pertinente mencionar que los artculos 7 y 11 de la ley de
comunidades campesinas y ley de tierras respectivamente, sobre la
transferencia de derechos de tierras a terceros estipulaban que esta deba ser
aprobada con por los menos dos tercios de todos los miembros de la
comunidad. A travs del artculo 7.2, se establece que el acuerdo entre el titular
y el propietario de la tierra debe ser formalizado por medio de una escritura
pblica notarial. Sin embargo esta medida, ha sido modificada o ms que
flexibilizada con los decretos legislativos 1015, 1064 y 1073.

La ley 26505, Ley de la inversin privada en el desarrollo de las

actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativas, aprobada en julio de 1995, al terminar
sus funciones el Congreso Constituyente Democrtico, es la ms importante en
materia de tierras agrcolas y es mejor conocida como Ley de Tierras.
Desarrollando las normas respectivas de la Constitucin, busca dotar del
mximo de seguridades a los propietarios agrcolas, regulando una forma muy
particular de abandono de tierras, restringiendo las posibilidades de
expropiacin y estableciendo la servidumbre minera en caso de inicio de
actividades de exploracin y explotacin.
La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o de
hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o con la culminacin
del procedimiento de servidumbre que se precisara. Esta cuenta con los
siguientes artculos, en los cuales el 7 se refiere exclusivamente a la actividad
minera.
LEY DE LA INVERSIN PRIVADA EN EL DESARROLLO DE LAS
ACTIVIDADES ECONMICAS EN LAS TIERRAS DEL TERRITORIO
NACIONAL Y DE LAS COMUNIDAES CAMPESINAS Y NATIVAS
Artculo 1.- La presente Ley establece los principios generales necesarios
para promover la inversin privada en el desarrollo de las actividades
econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas.
Artculo 2.- El concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario,
comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn
comprendidas las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos
forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas y mrgenes de
lveos y cauces de ros; y en general, cualquier otra denominacin legal que

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reciba el suelo del territorio peruano. El rgimen jurdico de las tierras agrcolas
se rige por el Cdigo Civil y la presente Ley
Artculo 3.- Las garantas previstas en los Artculos 70 y 88 de la
Constitucin Poltica significa que por ningn motivo se podr imponer
limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las
establecidas en el texto de la presente Ley.
Las reas naturales protegidas por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
mantienen su intangibilidad. Se mantienen igualmente vigentes las normas
referidas a la proteccin del patrimonio inmobiliario de carcter, histrico y
arqueolgico del pas.
Artculo 4.- El Estado garantiza a toda persona natural o jurdica, nacional o
extranjera el libre acceso a la propiedad de las tierras, cumpliendo con las
normas del derecho sustantivo que las regula.
En caso de extranjeros la propiedad de las tierras situadas en zona de frontera
est sujeta a lo establecido en el Artculo 71 de la Constitucin Poltica.
Artculo 5.- El abandono de tierras, a que se refiere el Artculo 88 segundo
prrafo de la Constitucin Poltica del Per, slo se refiere a las tierras
adjudicadas en concesin por el Estado, en los casos de incumplimiento de los
trminos y condiciones de aquella
Artculo 6.- Las acciones judiciales que impliquen derechos sobre tierras que
estn destinadas a uso agrcola, ganadero y forestal, se sujetan al trmite de
los procesos establecidos en el Cdigo Procesal Civil, segn su naturaleza y
cuanta.
Artculo 7o.- La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o
de hidrocarburos requiere acuerdo previo con el propietario o la culminacin del
procedimiento de servidumbre que se precisar en el Reglamento de la
presente Ley.
En el caso de servidumbre minera o de hidrocarburos, el propietario de la tierra
ser previamente indemnizado en efectivo por el titular de actividad minera o
de hidrocarburos, segn valorizacin que incluya compensacin por el eventual
perjuicio, lo que se determinar por Resolucin Suprema refrendada por los
Ministros de Agricultura y de Energa y Minas.
Mantiene vigencia el uso minero o de hidrocarburos sobre tierras eriazas cuyo
dominio corresponde al Estado y que a la fecha estn ocupadas por
infraestructura, instalaciones y servicios para fines mineros y de hidrocarburos.
[Texto modificado por la Ley N 26570, publicada el 4 de enero de 1996]
Artculo 8.- Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son
libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de
organizacin empresarial que decidan en Asamblea, no estando sujetas al
cumplimiento de ningn requisito administrativo previo.
Artculo 9.- Las empresas asociativas campesinas son libres para contratar y
asociarse con cualquier otra empresa incluso con aquellas que se encuentran

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regidas por la Ley General de Sociedades. Esta norma modifica la Ley General
de Cooperativas conforme a su artculo 122.
Artculo 10.- Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas
debern regularizar su organizacin comunal de acuerdo con los preceptos
Constitucionales y la presente Ley. Tratndose de tierras de propiedad de las
Comunidades Campesinas de la Costa, la regularizacin del derecho de
propiedad se regir por las siguientes normas:
a) Para la adquisicin en propiedad por parte de posesionarios comuneros
sobre la tierra que poseen por ms de un ano, el acuerdo de Asamblea
General de la Comunidad requerir el voto a favor de no menos del
cincuenta por ciento de los comuneros posesionarios con ms de un
ano. Para los efectos de la adquisicin por el actual posesionario, la
entrega de las parcelas se acredita con el documento extendido por la
Comunidad a su favor.
b) Para la adquisicin en propiedad por parte de miembros de la
comunidad no posesionarios o de terceros as como para gravar,
arrendar o ejercer cualquier otro acto de disposicin sobre las tierras
comunales de la Costa se requerir el voto a favor de no menos del
cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la Asamblea instalada
con el qurum correspondiente.
(Artculo modificado por la Ley N 26845, publicada el 26 de julio de 1997.
Dicha Ley modificatoria slo es aplicable a las comunidades campesinas de la
costa).
Artculo 11.- Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto
sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir el Acuerdo de la
Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de
todos los miembros de la Comunidad.
Artculo 12.- El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 das de la
vigencia de la presente Ley determinar mediante Decreto Supremo las zonas
de proteccin ecolgica en la Selva. Dichas zonas slo podrn ser materia de
concesin sujeta a las normas de proteccin del medio ambiente. Esta
limitacin no comprende las tierras de las comunidades campesinas y nativas,
las zonas urbanas y sub-urbanas, ni la propiedad constituida antes de la
promulgacin de la presente Ley. Tampoco comprende el rea entregada en
posesin segn certificados extendidos por el Ministerio de Agricultura a la
fecha de la vigencia de la presente ley.
Artculo 13.- Facltese al Poder Ejecutivo para que mediante Decreto
Legislativo reglamente un impuesto sobre la propiedad de la tierra que exceda
del lmite de tres mil hectreas. Quedan fuera del mbito de dicho tributo las
comunidades campesinas y nativas, as las extensiones de tierras objeto de
propiedad no estatal a la fecha de vigencia de la presente Ley.
La Ley N 26505 en su artculo 7 estableci la obligatoriedad de llegar a un
acuerdo entre el inversionista minero y el propietario del predio para que aquel

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pudiera iniciar actividades de explotacin minera. En enero de 1996 la Ley N

26570 modific el artculo 7 de la Ley N 26505, para permitir, alternativamente,
el establecimiento de una servidumbre minera sobre el predio.
De acuerdo al nuevo texto del artculo 7 de la Ley de Tierras, el Reglamento
deba hacer mayores precisiones sobre este tema. En verdad, como puede
apreciarse a continuacin, el presente Reglamento pone mayor atencin a la
regulacin de la servidumbre minera que al acuerdo previo y directo entre la
empresa minera y los dueos del predio o fundo bajo el cual se encuentra el
yacimiento minero. En mayo de 2003 se modific algunos artculos de este
Reglamento, por medio del Decreto Supremo N 015-2003-AG (publicado
originalmente como D.S. 014-2003-AG).
REGLAMENTO DEL ARTCULO 7 DE LA LEY N 26505, SUSTITUIDO POR
LA LEY N 26570
Artculo 1.- La utilizacin de tierras para el ejercicio de actividades mineras o
de hidrocarburos, as como para el transporte de hidrocarburos y minerales por
ductos, requiere acuerdo previo con el propietario de las tierras o la
culminacin del procedimiento de servidumbre.
Artculo 2.- El acuerdo entre las partes deber constar en documento
extendido ante Notario Pblico o Juez de Paz, el que deber ser puesto en
conocimiento del rgano competente del Ministerio de Energa y Minas.
Artculo 3.- La etapa de trato directo entre las partes se inicia mediante carta
notarial, en la cual el solicitante de la servidumbre propone al propietario del
predio el trato directo.
De no producirse el acuerdo entre las partes en un plazo mximo de treinta
(30) das hbiles, el solicitante de la servidumbre se dirigir a la Direccin
General de Minera poniendo en conocimiento el agotamiento de la etapa de
trato directo, acompaando la constancia de recepcin de la carta notarial por
el propietario del predio.
En tal virtud, la Direccin General de Minera llamar a las partes y les invocar
a conciliar con la participacin de un Centro de Conciliacin, designado de
comn acuerdo en un plazo no mayor de diez (10) das hbiles; en caso de no
producirse este acuerdo, la Direccin General de Minera solicitar a la
Direccin Regional Agraria de la jurisdiccin una terna, de la cual elegir al
Centro de Conciliacin para que, en un plazo mximo de treinta (30) das
hbiles, procure el acuerdo respecto de la servidumbre. La Conciliacin se
regular conforme a la Ley de Conciliacin y su Reglamento, y ser sufragada
por el solicitante de la servidumbre, a travs de la Direccin General de
Minera.
La Direccin General de Minera deber instruir al propietario del terreno
superficial sobre legislacin minera y de servidumbre legal minera, as como
sobre los derechos que le asisten, previamente a la invocacin a conciliar.

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Simultneamente a la invocacin a conciliar, la Direccin General de Minera

designar un perito minero de la nmina oficial para que se pronuncie sobre la
necesidad y magnitud de la servidumbre a efectos de la actividad minera
planeada y solicitar al Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA para que
designe un perito profesional agronmico el que proceder a la tasacin del
rea solicitada, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 de este
Reglamento, elaborando adicionalmente un informe tcnico debidamente
sustentado que analice si la servidumbre es posible sin enervar al resto del
predio sirviente de tal modo que lo haga intil o lo afecte de manera sustantiva
respecto de los fines para los cuales estaba siendo usado o estuviere
destinado.
El plazo mximo para ambas pericias es de quince das (15) hbiles y sern
remitidas al Centro de Conciliacin y a la Direccin General de Minera para
que sirvan de referencia o base en sus respectivos procedimientos.
El acuerdo al que lleguen las partes o la ausencia del mismo ser objeto de
certificacin por parte del Centro de Conciliacin, notificndose a la Direccin
General de Minera.
Culminada la etapa de conciliacin sin que se hubiera producido el acuerdo
entre las partes, podr solicitarse a la Direccin General de Minera el inicio del
procedimiento administrativo de servidumbre legal adjuntando la carta notarial
inicial, incorporndose entonces al expediente los respectivos informes
periciales.
[Texto modificado por el Decreto Supremo N 015-2003-AG, publicado el 7 de
mayo de 2003]
Artculo 4.- El establecimiento de servidumbre sobre tierras para la actividad
minera, se regir por lo dispuesto en el Captulo IV del Ttulo Dcimo Segundo
del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (TUO), aprobado por
el Decreto Supremo N 014-92-EM, los Artculos 43 y 44 del Reglamento de
Procedimientos Mineros, aprobado por Decreto Supremo N 018-92-EM y la
disposicin especial siguiente:
El Director General de Minera, y el Director General de Promocin Agraria del
Ministerio de Agricultura, dentro del plazo de treinta (30) das tiles de recibidas
las pericias, emitirn cada uno su opinin tcnica pronuncindose respecto al
cumplimiento del procedimiento indicado en la Ley General de Minera y en las
disposiciones reglamentarias vigentes, sealando en forma expresa si la
servidumbre es posible sin enervar el derecho de propiedad, teniendo para ello
en cuenta los dictmenes periciales, salvo que a su juicio las pericias
contengan vicios o defectos, en cuyo caso ordenar se subsanen, debiendo los
peritos entregar la informacin a dicho rgano en un plazo mximo de quince
(15) das hbiles.
En el caso que la servidumbre sea posible sin enervar el derecho de propiedad,
el Director General de Minera preparar el proyecto de Resolucin Suprema
que fije la indemnizacin, conjuntamente con la minuta de establecimiento de la

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servidumbre, elevando todos los actuados dentro del plazo sealado en el

prrafo precedente para la expedicin de la Resolucin Suprema que impondr
la servidumbre, la que ser refrendada por los Ministros de Energa y Minas y
de Agricultura.
Expedida la Resolucin Suprema, el solicitante consignar en el Banco de la
Nacin a la orden de la Direccin General de Minera el monto de la
indemnizacin en el plazo mximo de diez (10) das hbiles de notificado con la
Resolucin, bajo pena de declararse abandonada la solicitud. Efectuada la
consignacin, la Direccin General de Minera ordenar la suscripcin de la
escritura pblica dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de notificadas
las partes La Resolucin Suprema que otorgue la servidumbre slo podr
contradecirse ante el poder judicial respecto al monto de la indemnizacin
fijada.
La entrega de la indemnizacin al propietario de la tierra se efectuar contra la
firma de la escritura pblica.
Si transcurridos los diez (10) das hbiles el propietario no firmase la escritura
pblica, sta ser firmada en rebelda por el Director General de Minera,
instruyendo al Banco de la Nacin para entregar el monto consignado al
propietario.
En caso que la servidumbre enerve el derecho de propiedad, conforme a la
opinin tcnica de la Direccin General de Minera o de la Direccin General de
Promocin Agraria del Ministerio de Agricultura, se denegar el pedido del
concesionario minero mediante Resolucin Ministerial expedida por el
Ministerio
de
Energa
y
Minas.
[Texto modificado por el Decreto Supremo N 015-2003-AG, publicado el 7 de
mayo de 2003]
Artculo 5.- Cuando el conductor no acredite su derecho de propiedad sobre
la tierra objeto de servidumbre, el solicitante depositar el monto indemnizatorio
en una cuenta en el Banco de la Nacin de la localidad en calidad de
consignacin, para ser entregado a quien acredite fehacientemente su derecho
de propiedad sobre la tierra, procediendo el Director General de Minera a la
firma
de
la
escritura
de
establecimiento
de
servidumbre.
[Texto modificado por el Decreto Supremo N 015-2003-AG, publicado el 7 de
mayo de 2003]
Artculo 6.- De conformidad con la Stima Disposicin Complementaria del
Decreto Legislativo N 653 y Artculo 14 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, no procede el establecimiento de servidumbre sobre tierras
de uso agrcola o ganadero para el desarrollo de actividades mineras no
metlicas.
Artculo 7.- El establecimiento de servidumbre sobre tierras para las
actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos se regir por las
disposiciones contenidas en el Anexo B del Reglamento de las Actividades de
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N

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DERECHO MINERO

055-93-EM; el establecimiento de la servidumbre para el transporte de

hidrocarburos por ductos se regir por las disposiciones contenidas en el
Reglamento para el Transporte de Hidrocarburos por Ductos aprobado por
Decreto Supremo N 021-96-EM.
La imposicin de la servidumbre se aprobar por Resolucin Suprema,
refrendada por los Ministros de Energa y Minas y de Agricultura.
Artculo 8.- La servidumbre se extinguir en cualquiera de los casos
siguientes:
a)

b)

Destinar la servidumbre, sin autorizacin previa, a fin distinto para el cual

se estableci.
Conclusin de la finalidad para la cual se constituy la servidumbre.

Artculo 9.- El valor de la indemnizacin por el establecimiento de la

servidumbre se obtendr en virtud de la pericia que ser efectuada por
profesional de la especialidad agronmica del Consejo Nacional de
Tasaciones.
El monto indemnizatorio comprende:
a) El valor del rea de las tierras que vayan a sufrir desmedro, que en ningn
caso ser inferior al del doble del arancel de tierras aprobado por el Ministerio
de Agricultura.
b) Una compensacin monetaria por el eventual lucro cesante durante el
horizonte de tiempo de la afectacin, calculado en funcin a la actividad
agropecuaria ms rentable que pueda desarrollarse en el predio.
c) El valor de reposicin de las obras civiles y edificaciones afectadas por la
servidumbre minera.
Los honorarios por el peritaje sern abonados por el solicitante de la
servidumbre.
[Texto modificado por el Decreto Supremo N 015-2003-AG, publicado el 7 de
mayo de 2003].
Artculo 10.- Los titulares de actividad minera, PERUPETRO S.A. o los
contratistas de hidrocarburos, segn corresponda y los concesionarios para el
transporte de hidrocarburos por ductos, que mantienen en uso terrenos eriazos
de dominio del Estado, debern presentar al Ministerio de Energa y Minas un
plano a escala apropiada y una memoria descriptiva del terreno, sealando las
reas superficiales ocupadas por la explotacin, infraestructura, instalaciones y
servicios, dentro de un plazo de noventa (90) das de puesto en vigencia este
Reglamento, a efecto de que este Sector organice un registro que permita
excluir dichos terrenos del procedimiento de subasta.

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DERECHO MINERO

II.

LICENCIA SOCIAL EN LA ACTIVIDAD MINERA

Durante los ltimos aos las Empresas Mineras de nuestro Pas vienen
desarrollando una honda preocupacin por mantener relaciones armoniosas
con las comunidades o entorno social aledao a sus operaciones o Unidades
de Produccin Minera, este importante rol que va de la mano de una verdadera
"Poltica del Buen Vecino", el desarrollo sostenible de las actividades de
exploracin y explotacin de minerales; y el cuidado intensivo del medio
ambiente, permitir la "aprobacin" de la comunidad o del entorno social a
dicha actividad, la misma que podemos denominar: Licencia Social.
Aventurndonos a realizar una definicin de la Licencia Social en la Actividad
Minera, podramos decir que: es la aprobacin tcita reflejada en el conjunto de
aptitudes, acciones y actividades de reconocimiento o aceptacin de las
actividades mineras o actividad empresarial minera por parte de La Comunidad
o Entorno Social.

LICENCIA SOCIAL:
La licencia social es el respaldo de las partes interesadas para la ejecucin de
un proyecto (adicional a los requerimientos legales o normativos) y
habitualmente es intangible, a menos que las empresas hagan esfuerzos por
medir el nivel de percepcin, opinin y aprobacin.
La licencia social normalmente es otorgada por cada proyecto que tenga la
empresa. Es decir, se puede tener licencia social para una operacin pero no
necesariamente para otra, a pesar que afecten a las mismas comunidades.
La licencia es dinmica, ya que la opinin de las personas puede cambiar con
el tiempo, y a medida que los interesados tengan ms informacin de los
impactos del proyecto.
En otras palabras, las empresas deben hacer un esfuerzo para mantener la
licencia social durante la vida de todo el proyecto y no solamente antes de su
inicio.
Cuanto ms grande son los efectos econmicos, sociales y ambientales, es
ms difcil obtener y mantener la Licencia social.

ELEMENTOS PARA UNA LICENCIA SOCIAL:

Los componentes normativos de la Licencia Social incluyen las percepciones
de la comunidad y grupos de inters acerca de la legitimidad social y
credibilidad del proyecto, y la presencia o ausencia de autntica confianza.
Estos elementos se adquieren de forma secuencial y son acumulativos en la
construccin de la Licencia Social. El proyecto debe ser considerado como
legtimo antes de que la credibilidad tenga algn valor, y ambos deben estar
presentes para que se pueda desarrollar autntica confianza.
La ausencia de legitimidad lleva al rechazo de un proyecto; la presencia de
legitimidad y credibilidad lleva a la aceptacin de un proyecto, mientras que un
alto nivel de credibilidad y la presencia de confianza forman la base para la

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aprobacin. El nivel ms significativo de Licencia Social, copropiedad,

nicamente puede ocurrir cuando existe un alto nivel de confianza.
Los componentes normativos, en mayor detalle, son:

Legitimidad Social: La Legitimidad Social est basada en normas

establecidas, las normas de la comunidad, que pueden ser legales,
sociales y culturales y tanto formales como informales. Las compaas
deben conocer y comprender las normas de la comunidad y ser capaces
de trabajar con ellas ya que representan las reglas del juego
locales. No hacerlo es arriesgarse a ser rechazado. En la prctica, la
base inicial para la legitimidad social proviene del compromiso con todos
los miembros de la comunidad y la divulgacin de informacin acerca del
proyecto, la compaa lo que podr ocurrir en el futuro, y la posterior
aclaracin de las dudas que puedan surgir.
Credibilidad: La capacidad de ser creble es generalmente creada a
travs de la divulgacin constante de informacin clara y verdadera, el
cumplimiento de cada una y todas las promesas hechas a la
comunidad. La credibilidad se establece y mantiene ms efectivamente
a travs de la aplicacin de acuerdos formales en los cuales las reglas,
roles y responsabilidades de la compaa y la comunidad son
negociados, definidos y consolidados. Un marco de referencia tal ayuda
a manejar las expectativas y reduce el riesgo de perder la credibilidad al
ser percibido como incumplidor de las promesas hechas, una situacin
comn cuando las relaciones no han sido definidas adecuadamente. Un
consejo para la gente de la compaa eviten hacer acuerdos verbales,
ya que estos, en la ausencia de una documentacin permanente, estn
siempre abiertos a la reinterpretacin a posteriori.
Confianza: Confianza, o el estar dispuesto a ser vulnerable a las
acciones de otro, es una relacin de muy alta calidad y una que necesita
tanto tiempo como esfuerzo para ser creada. La verdadera confianza
proviene de las experiencias compartidas. El desafo para la compaa
es ir ms all de las transacciones con la comunidad y crear
oportunidades para colaborar, trabajar juntos y generar las experiencias
compartidas que generarn un ambiente propicio para el desarrollo de la
confianza.

OBTENCIN DE UNA LICENCIA SOCIAL:

La obtencin de una licencia social es un factor esencial para reducir los
riesgos de conflictos sociales y para mejorar la reputacin de la compaa,
tambin mejora la efectividad de los recursos de la compaa, especialmente
del presupuesto asignado a programas de RSE.
Por el contrario, la falta de una licencia social est asociada a conflictos
sociales, retrasos en los proyectos, prdida de maquinaria por actos de
vandalismo y cierre de la mina. Todo dao a la reputacin de la empresa podra
dificultar su capacidad para conseguir la mano de obra requerida para
proyectos actuales y futuros. Tales impactos negativos tambin tienen un alto
costo para las compaas mineras. Aunque es poco frecuente el cierre

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definitivo de una mina, pueden presentarse retrasos que pueden costar hasta
dos tercios del valor inicial del proyecto minero.
La falta de una licencia social ocasiona un incremento en los costos de los
proyectos y, a su vez, un aumento en la tasa de inters para financiamiento.
Esto podra comprometer la capacidad de la compaa para conseguir
financiamiento y disminuye tambin las ganancias de los accionistas. Por tanto,
las empresas mineras necesitan, tanto desde el punto de vista financiero como
operativo, que sus proyectos se desarrollen sin interrupciones; por ello, la LSO
puede ser considerada como una forma de seguro.
PASOS PARA OBTENER UNA LICENCIA SOCIAL
Para obtener una licencia, las empresas mineras deben desarrollar buenas
relaciones con todas las partes involucradas y por otros grupos de inters
(como gobiernos locales, ONGs) puesto que estos la otorgan.
Una licencia social se basa en el grado en que una corporacin y sus
actividades cumplen las expectativas de las comunidades locales, la sociedad
en su conjunto y los diversos grupos que la componen.
Las percepciones de los grupos de inters es uno de los componentes ms
sensibles para obtener la licencia social. El proyecto primeramente debe ser
considerado como legitimo por las comunidades y una vez logrado, tanto la
empresa como el proyecto y sus funcionarios deben generar credibilidad y
confianza.
Para generar la credibilidad y confianza la empresa debe:
Informar a las comunidades del alcance del proyecto y sus impactos,
esto implica brindar informacin oportuna y veraz a la poblacin sobre
los posibles impactos positivos y negativos. Para los impactos negativos,
la empresa debe mostrar las diferentes alternativas de mitigacin y
cuales han sido seleccionadas.
La informacin debe ser gratuita y clara, y estar siempre disponible.
Adems la informacin debe ser escrita de tal forma que todas las
personas puedan entenderla. Lo que puede requerir de traduccin de
informes,
panfletos
educativos,
elaboracin
de
maquetas,
presentaciones con la comunidad. Esto para asegurar la transparencia
de la informacin.
Involucramiento de los involucrados en las decisiones que los afectan.
Es importante conocer las expectativas, temores e ideas de la
comunidad e incorporarlos en el diseo del proyecto en la medida de lo
posible. Por ejemplo involucrarlos en la identificacin de programas de
inversin social, realizar compromisos para contratacin de mano de
obra local y servicios provistos por las empresas de los alrededores.
Tambin se debe de involucrar a los gobiernos locales y organizaciones
sociales como ONGs para aprovechar las sinergias tanto en definir los
intereses y necesidades de la comunidad como identificar o reforzar
programas en reas de salud, educacin, etc.

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DESAFOS PARA OBTENER LA LICENCIA SOCIAL:

Muchas veces las empresas se encuentran ante impedimentos o desafos para
obtener la licencia social y normalmente estn relacionados a los siguientes
temas:
Definicin de los stakeholders (personas interesadas) y definir su
inters, importancia y posicin ante el proyecto.
Conocer los temas ms susceptibles y que ms inquietan a la
comunidad.
Detectar las reas que se necesita una difusin mayor de la informacin.
Evitar el ruido tanto de factores internos como externos en cuanto al
alcance del mensaje que la empresa quiere comunicar a sus
stakeholders.
Estimar adecuadamente el tiempo y las actividades necesarias para
obtener la licencia social.
Asumir la calidad de la relacin con la comunidad.
Identificar las necesidades de la comunidad: compromisos, expectativas,
etc.
Asegurarse que la comunidad se sienta escuchada y tomada en cuenta.

CONSERVAR UNA LICENCIA

Para conservar una licencia social, las compaas mineras deben cumplir sus
promesas y compromisos, responder a las inquietudes y solicitudes de la
comunidad, asegurar que todas las partes involucradas reciban y comprendan
cabalmente la informacin, ser responsables ante la comunidad durante todas
las etapas del ciclo de los proyectos y no participar en comportamientos
deshonestos o irresponsables.
Los acuerdos formales por escrito pueden ayudar a las compaas a ganar la
confianza de las comunidades locales y a establecer expectativas realistas,
pero debe quedar claro que nunca deber subestimarse una licencia social, y
que la confianza de la sociedad no depende de ningn documento.
MEDIR LA LICENCIA SOCIAL
La primera etapa para medir la licencia social es identificar quienes son los
stakeholders del proyecto, su influencia, posicin y apoyo al mismo.
La segunda etapa es sistematizar toda la informacin y comunicacin que
proviene de los stakeholders. Es decir se debe de documentar y sistematizar
las comunicaciones informales, reuniones, preguntas, quejas, reclamos,
acuerdos y compromisos.
La tercera fase es sistematizar los datos, para que con la informacin anterior
se pueda crear un mtodo de medicin precisa y poder producir un resultado
numrico sobre si la relacin es positiva o negativa, y medir cuales son los
temas relevantes tanto para el proyecto en general como para actividades o
temas especficos, y conocer si la comunidad puede dar o mantener la licencia
social en el corto, mediano y largo plazo.

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LA POSIBILIDAD QUE UNA COMUNIDAD NO OTORGUE LA LICENCIA

SOCIAL
S, Esta es la razn por cual la obtencin de una Licencia Social para Operar a
menudo incluye el desarrollo de capital social en un proceso conocido como
construccin de comunidades, desarrollo de capacidades o fortalecimiento
de instituciones, entre otros.
La clave para la capacidad de una comunidad para otorgar una Licencia Social
significativa est en el modelo del capital social presente en la estructura de su
red. Sin los modelos adecuados de capital social dentro de la comunidad y
entre el proyecto y los varios elementos en la red comunitaria es difcil, si no
imposible, obtener y retener una Licencia Social para Operar.
Las compaas que desean una Licencia Social necesitan comprender los
modelos del capital social en la red con la cual desean interactuar. Sin
embargo, cada comunidad tiene inquietudes e intereses propios y especficos
que pueden formar la base para el establecimiento de relaciones entre la
compaa y la comunidad, crear capital social y, en su momento, la Licencia
Social no hay una receta nica. Un requisito inicial es por lo tanto la
necesidad de la compaa de llevar a cabo estudios sociales que analicen y
entiendan la estructura social, inquietudes y visiones de varios individuos,
grupos y organizaciones en la red que forman, colectivamente, la comunidad.

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4. GLOSARIO
- lveo: Madre del ro o arroyo: el cauce o lecho por el que corren las
aguas.
- Consignacin: Cantidad de dinero que se consigna a un determinado fin
en un presupuesto.
- Copropiedad: Es la propiedad plisar, propiedad colectiva, es una forma
anormal del derecho de propiedad por la que dos o ms personas ejercen
sobre un mismo bien el derecho de propiedad. Pero cada uno de ellos no
son propietarios del bien (lo que si son dueos son de su parte alcuota o
cuota ideal), en otras palabras los copropietarios son dueos de todo o
nada.
- Fehacientemente: Que prueba o da fe de algo de forma indudable.
- Fideicomiso: Disposicin por la cual un testador deja su herencia o parte
de ella encomendada a una persona para que, en un caso y tiempo
determinados, la transmita a otra o la invierta del modo que se le indica.
- Minuta: Cuenta que presenta un profesional liberal como honorarios por
su trabajo
- Peritaje: Los peritos judiciales son capaces de ejecutar, aplicar y utilizar
todas las tcnicas y recursos de una forma cientfica para una adecuada
administracin de los requerimientos de su campo laboral (recoleccin de
pruebas, aseguramiento, preservacin
- Tierras eriazas: Tierras que no pueden cultivarse por escasez o exceso
de agua.
- RSE: responsabilidad social empresarial.
- Stakeholders: Stakeholder es un trmino ingls utilizado por primera vez
por R. E. Freeman en su obra: Strategic Management: A Stakeholder
Approach (Pitman, 1984), para referirse a quienes pueden afectar o son
afectados por las actividades de una empresa.

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5. CONCLUSIONES
Existen varias normas las cuales son aplicadas en el uso de tierras
cuyos contenidos se encuentran disponibles a travs de leyes o cdigos
con el fin de ser aplicadas.
Los cambios se realizan con el fin de mejorar e implementar y esto es lo
que ha ocurrido con la Ley de Tierras, la cual ha ido desarrollndose y
renovndose mediante la aplicacin de nuevas leyes y decretos donde
la actividad extractiva minera no se ha dejado de lado y esto se
corrobora con la tipificacin del articulo 7 y su respectivo reglamento.
Para toda actividad minera en la actualidad es esencial contar con una
licencia social ya que de esta depende si el proyecto se desarrollar o
no y esto se determina si existe una buena coyuntura social.

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6. ANEXOS
Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas
en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y
nativas Ley N 26505
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: El Congreso de la
Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRATICO;
Ha dado la Ley siguiente:
Artculo 1o.- La presente Ley establece los principios generales necesarios
para promover la inversin privada en el desarrollo de las actividades
econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas.
Artculo 2o.- El concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario,
comprende a todo predio susceptible de tener uso agrario. Entre otras, estn
comprendidas las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos
forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas y mrgenes de
lveos y cauces de ros; y en general, cualquier otra denominacin legal que
reciba el suelo del territorio peruano.
El rgimen jurdico de las tierras agrcolas se rige por el Cdigo Civil y la
presente Ley.
Artculo 3o.- Las garantas previstas en los artculos 70o. y 88o. de la
Constitucin Poltica significa que por ningn motivo se podr imponer
limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las
establecidas en el texto de la presente Ley.
Las reas naturales protegidas por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
mantienen su intangibilidad. Se mantienen igualmente vigentes las normas
referidas a la proteccin del patrimonio inmobiliario de carcter, histrico y
arqueolgico del pas.
Artculo 4o.- El Estado garantiza a toda persona natural o jurdica, nacional o
extranjera el libre acceso a la propiedad de las tierras, cumpliendo con las
normas del derecho sustantivo que las regula.
En caso de extranjeros la propiedad de las tierras situadas en zona de frontera
est sujeta a lo establecido en el Artculo 71o. de la Constitucin Poltica.
Artculo 5o.- El abandono de tierras, a que se refiere el artculo 88o. segundo
prrafo de la Constitucin Poltica del Per, slo se refiere a las tierras
adjudicadas en concesin por el Estado, en los casos de incumplimiento de los
trminos y condiciones de aquella.

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Artculo 6o.- Las acciones judiciales que impliquen derechos sobre tierras que
estn destinadas a uso agrcola, ganadero y forestal, se sujetan al trmite de
los procesos establecidos en el Cdigo Procesal Civil, segn su naturaleza y
cuanta.
Artculo 7o.- Sin acuerdo previo con el propietario de las tierras, no procede
establecer derechos de explotacin minera.
En caso que el yacimiento sea considerado por acuerdo del Consejo de
Ministros de inters nacional, previo informe del Ministerio de Energa y Minas,
el propietario ser compensado previamente, por el titular del derecho minero
con el justiprecio y la indemnizacin correspondiente.
Artculo 8o.- Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son
libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus miembros el modelo de
organizacin empresarial que decidan en Asamblea, no estando sujetas al
cumplimiento de ningn requisito administrativo previo.
Artculo 9o.- Las empresas asociativas campesinas son libres para contratar y
asociarse con cualquier otra empresa incluso con aquellas que se encuentran
regidas por la Ley General de Sociedades. Esta norma modifica la Ley General
de Cooperativas conforme a su Artculo 122o.
Artculo 10o.- Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas
debern regularizar su organizacin comunal de acuerdo con los preceptos
Constitucionales y la presente Ley.
Tratndose de tierras de propiedad de las Comunidades Campesinas de la
Costa, la regularizacin del derecho de propiedad se regir por las siguientes
normas:
a) Para la adquisicin en propiedad por parte de posesionarios comuneros
sobre la tierra que poseen por ms de un ano, el acuerdo de Asamblea
General de la Comunidad requerir el voto a favor de no menos del
cincuenta por ciento de los comuneros posesionarios con ms de un
ano. Para los efectos de la adquisicin por el actual posesionario, la
entrega de las parcelas se acredita con el documento extendido por la
Comunidad a su favor.
b) Para la adquisicin en propiedad por parte de miembros de la
comunidad no posesionarios o de terceros as como para gravar,
arrendar o ejercer cualquier otro acto de disposicin sobre las tierras
comunales de la Costa se requerir el voto a favor de no menos del
cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la Asamblea instalada
con el qurum correspondiente.
Artculo 11o.- Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto
sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir el Acuerdo de la
Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de
todos los miembros de la Comunidad.
Artculo 12o.- El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de 60 das de la
vigencia de la presente Ley determinar mediante Decreto Supremo las zonas

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de proteccin ecolgica en la Selva. Dichas zonas slo podrn ser materia de

concesin sujeta a las normas de proteccin del medio ambiente. Esta
limitacin no comprende las tierras de las comunidades campesinas y nativas,
las zonas urbanas y sub-urbanas, ni la propiedad constituida antes de la
promulgacin de la presente Ley. Tampoco comprende el rea entregada en
posesin segn certificados extendidos por el Ministerio de
Agricultura a la fecha de la vigencia de la presente ley.
Artculo 13o.- Facltese al Poder Ejecutivo para que mediante Decreto
Legislativo reglamente un impuesto sobre la propiedad de la tierra que exceda
del lmite de tres mil hectreas. Quedan fuera del mbito de dicho tributo las
comunidades campesinas y nativas, as las extensiones de tierras objeto de
propiedad no estatal a la fecha de vigencia de la presente Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Las causales de necesidad pblica que la Ley puede invocar para
proceder a la expropiacin de un predio se circunscribirn a la ejecucin de
obras de infraestructura y servicios pblicos y se regirn por las disposiciones
de la Ley General de Expropiacin, Decreto Legislativo No. 313, y el Cdigo
Procesal Civil. El valor de las tierras expropiadas ser el de mercado y el pago
ser previo, en dinero efectivo.
SEGUNDA.- A partir de la fecha de vigencia de la presente Ley, el Estado
proceder a la venta de las tierras eriazas de su dominio en subasta pblica.
TERCERA.- Todas las tierras del Estado de la regin de la Costa habilitadas
mediante proyectos de irrigacin desarrollados con fondos pblicos sern
adjudicadas en subasta pblica. Las tierras de propiedad privada de la referida
regin, que se beneficien con las obras de irrigacin o drenaje ejecutadas con
recursos pblicos pagarn al Estado en forma proporcional el costo de las
mejoras introducidas.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Dase por concluidas las acciones administrativas y judiciales sobre
tierras en las que es parte el Estado, seguidas al amparo de las disposiciones
legales del derogado Texto nico Concordado del Decreto Ley No. 17716,
ampliatorias, modificatorias y conexas, y Decreto Legislativo No. 653, en
cualquier estado del proceso.
SEGUNDA.- El Estado garantiza los derechos de los actuales posesionarios
debidamente calificados, sobre las tierras que fueron afectadas o expropiadas
conforme a las normas sealadas en la disposicin anterior. Queda a salvo el
derecho del propietario o ex-propietario de stas para reclamar el pago de su
valor slo mediante el otorgamiento de tierras eriazas del Estado de libre
disponibilidad. Facltese al Poder Ejecutivo para que mediante Decreto
Legislativo establezca las regulaciones necesarias para el cumplimiento de
este artculo.
TERCERA.- La presente Ley se aprueba por mayora calificada de acuerdo con
lo previsto en artculo 106o. de la Constitucin Poltica del Per y su
modificacin o derogacin se efectuar a travs de otra norma legal expedida
por el Congreso cumpliendo la misma formalidad.

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CUARTA.- Derogase todas las disposiciones sobre intangibilidad y cambio de

uso o propiedad de tierras agrcolas incluyendo las de reas agrcolas
perifricas, as como toda otra norma que se oponga a la presente Ley.
DISPOSICION TRANSITORIA
PRIMERA.- La presente Ley ser reglamentada por el Poder Ejecutivo
mediante Decretos Supremos con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros
en un plazo no mayor de 90 das, computados a partir de su vigencia.
SEGUNDA.- Durante el plazo a que se refiere el primer prrafo del Artculo
12o. no podrn otorgarse concesiones ni derechos de propiedad sobre las
reas no comprendidas en el tercer prrafo del referido artculo 12o.

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7. BIBLIORAFA

http://m.monografias.com/trabajos97/derecho-mineroperu/derecho-minero-peru5.shtml
http://blog.pucp.edu.pe/item/60794/legislacion-de-tierras-en-elsubsector-minero-peruano.
http://www.definicion-de.es/alveo/
http://www.cepes.org.pe/legisla/ds01796.htm
http://www.cepes.org.pe/legisla/Tierras_eriazas.htm
http://biblioteca.unmsm.edu.pe/redlieds/Recursos/archivos/Medio
AmbienteMinero/DS014-2003-AG.pdf
http://blog.pucp.edu.pe/item/60794/legislacion-de-tierras-en-elsubsector-minero-peruano

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