Professor Luiz Antonio de Carvalho

Introduo

Servidores - concurso
Da Administrao
Pblica
Direito Constitucional

Organizao da Aula
Contedo Constitucional
Doutrina e Jurisprudncia
Questes de prova

Polticos

Civis

Credenciados

Agentes Pblicos
Militares Estaduais,
Distritais e Federais
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Administrativos
Agentes
Pblicos
Civis

Delegados

Honorficos

Agentes Polticos
Cargo tem origem na CF/88
Competncia originria da CF/88
Sujeitos a regras especiais
(constitucionais), diferentes das
aplicveis aos agentes
administrativos
Acesso ao cargo por eleies,
nomeao e designao
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Executivo

Presidente
Ministros

Legislativo

Senadores
Deputados
Vereadores

Judicirio

Juzes
Desembargadores
Ministros

Ministrio
Pblico

Promotores
Procuradores

Professor Luiz Antonio de Carvalho

Agentes Administrativos

(...) Os magistrados enquadram-se na

espcie agente poltico, investidos para o
exerccio de atribuies constitucionais,
sendo dotados de plena liberdade
funcional no desempenho de suas funes,
com prerrogativas prprias e legislao
especfica. (...) (STF)

Servidores Pblicos
Estatutrios e efetivos de cargos pblicos,
regime jurdico de direito pblico

Empregados Pblicos
CLT, ocupantes de empregos pblicos,
regime jurdico de direito privado

Temporrios
Contratados por necessidade excepcional e
temporria
Exercem funes sem vnculo a cargo ou
emprego

Auditor
Analistas e Tcnicos de
Tribunais

Empregados

Bancrios da CEF e BB
Engenheiro de Produo Petrobras

Temporrios

Lei 8745/93 - regulamento

Professores, assistentes de
sade, pesquisador, etc...

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Requisitado ou
designado
Servio civil
Em regra, sem
remunerao
Sem vnculo
profissional
com
Administrao
Funcionrios
Pblicos para
fins penais
Jurado,
Mesrio,
Conselheiro
Tutelar

Particular
executor de
servio pblico
Remunerado
pela atividade
que executa
Sem vnculo
profissional
com
Administrao
Funcionrios
Pblicos para
fins penais
Leiloeiro,
Notrio,
Tabelio

Credenciado

Servidores

Delegado

Honorfico

Representantes
do Estado para
ato especfico
Remunerados
por ato
(contrato)
Sem vnculo
profissional
com a
Administrao

Professor Luiz Antonio de Carvalho

Regra
Exceo

Concurso

Cargo e
Emprego
Previdncia

Servidor
Pblico

Concurso
Pblico

Remunerao

Candidato
Carreira

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Prazo
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Concurso Pblico

Princpio da Organizao Legal do

Servio Pblico
Princpio implcito, tcito, reconhecido
Baseado na isonomia, impessoalidade e na
eficincia
Admisso de pessoal exige duas coisas:
1) Seleo impessoal
2) Existncia de Cargo ou Emprego vago

Criao de cargos, empregos e funes,

dependem de lei.
Possibilidade de Medida Provisria, desde que
convertida em lei
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Art. 37, II, CF/88 - a investidura em cargo ou emprego

pblico depende de aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao
" inconstitucional toda modalidade de provimento
que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na
qual anteriormente investido. (Smula 685 - STF).
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Concurso Pblico

Concurso Pblico

Requisitos para o cargo

Regra

Previso constitucional ou legal

Exigncias editalcias s com amparo legal

Administrao Direta e Indireta

Inclusive pessoas jurdicas de direito privado
da Administrao Indireta
Administrao Pblica Federal, Estadual,
Distrital e Municipal
Garantia de respeito legalidade,
impessoalidade, finalidade e isonomia
Para cargos efetivos (estatutrio) ou
empregos (CLT)

Legalidade, Impessoalidade, Finalidade

Escolaridade, idade, sexo, prova fsica,

experincia (Magistratura e Ministrio
Pblico)
Quaisquer requisitos devem guardar
compatibilidade com o cargo e ou emprego

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Concurso Pblico

Concurso Pblico

Exceo

Exceo

Cargos em Comisso definidos em lei

como de livre nomeao/exonerao
cargo efetivo
Contratao por tempo determinado
para atender necessidade excepcional

Agentes comunitrios de sade e

agentes de combate a endemias
Art. 198, 4 Os gestores locais do
sistema nico de sade podero admitir
agentes comunitrios de sade e
agentes de combate s endemias por
meio de processo seletivo pblico, de
acordo com a natureza e complexidade de
suas atribuies e requisitos especficos
para sua atuao.

art. 37, IX da CF/88: a lei estabelecer os

casos
de
contratao
por
tempo
determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse
pblico;
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Concurso Pblico

Concurso Pblico

Cargo ou Emprego Pblico

Candidato?

O provimento originrio de ambos

exige concurso pblico
Cargo efetivo destinado ao
estatutrio, regime jurdico de direito
pblico
Emprego destinado ao empregado
pblico, regime jurdico de direito
privado (CLT)

So os brasileiros natos, naturalizados e os

estrangeiro, na forma da lei.
Entre natos e naturalizados restrio vinculase aos cargos privativos de brasileiros natos
Estrangeiro,
podero
ocupar
cargos
pblicos, desde que observado disposio
legal especfica
Portugueses podero fazer concurso pblico
desde que os brasileiros, em Portugal
tenham o mesmo direito.

BB, CEF, Petrobras

Um ter estabilidade e outro no

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Estrangeiro. Acesso ao cargo de professor

da rede de ensino do Estado de Roraima.
Ausncia de norma regulamentadora. Art.
37, I, da CF/1988. Por no ser a norma
regulamentadora de que trata o art. 37, I,
da Constituio do Brasil matria
reservada competncia privativa da
Unio, deve ser de iniciativa dos Estadosmembros. (STF)

Art. 37, I, da CF/88 - os cargos, empregos e

funes pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em
lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei
Norma de eficcia limitada, cuja
competncia no privativa da
Unio, podem Estados, DF e
Municpios regulamentar o ingresso
do estrangeiro em cargos pblicos.
No autoaplicvel.

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Estrangeiro. Acesso ao servio pblico. Art. 37,

I, da CF/1988. O Supremo Tribunal Federal fixou
entendimento no sentido de que o art. 37, I, da
Constituio do Brasil [redao aps a EC
19/1998], consubstancia, relativamente ao
acesso aos cargos pblicos por estrangeiros,
preceito constitucional dotado de eficcia
limitada, dependendo de regulamentao para
produzir
efeitos,
sendo
assim,
no
autoaplicvel. (STF)

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Concurso Pblico
Prazo de validade
Art. 37, III, da CF/88 - o prazo de
validade do concurso pblico ser de
at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo.
Incio da contagem do prazo de
validade:
da
homologao
do
Concurso (MA e VP; STF e STJ)
Admite uma prorrogao, com prazo
idntico ao inicial
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Concurso Pblico

Concurso Pblico

A prorrogao deve ocorrer at o final do

primeiro perodo de validade.
Terminado o primeiro prazo sem
prorrogao,
fim
do
concurso.
Inadmissvel prorrogar

Nomeao do candidato deve observar

obrigatoriamente a ordem classificatria
e o prazo de validade do concurso
Desrespeito ordem classificatria gera
direito adquirido nomeao (Smula 15
do STF)

Impossibilidade de prorrogar a validade do

concurso quando j expirado o seu prazo
inicial. (STF)
Prorrogar o prazo de validade mrito
administrativo (oportunidade e convenincia)
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"Dentro do prazo de validade do concurso, a

administrao poder escolher o momento no qual se
realizar a nomeao, mas no poder dispor sobre a
prpria nomeao, a qual, de acordo com o edital,
passa a constituir um direito do concursando aprovado
e, dessa forma, um dever imposto ao Poder Pblico.
Uma vez publicado o edital do concurso com nmero
especfico de vagas, o ato da administrao que
declara os candidatos aprovados no certame cria um
dever de nomeao para a prpria administrao e,
portanto, um direito nomeao titularizado pelo
candidato aprovado dentro desse nmero de vagas.
(STF)
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DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO, O

CANDIDATO APROVADO TEM O DIREITO NOMEAO,
QUANDO
O
CARGO
FOR
PREENCHIDO
SEM
OBSERVNCIA DA CLASSIFICAO.

Direito a nomeao dentro do n. de vagas e no

prazo de validade. Direito relativo
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A jurisprudncia desta Corte Superior (STJ) tambm

reconhece que a classificao e aprovao do
candidato, ainda que fora do nmero mnimo de vagas
previstas no edital do concurso, confere-lhe o direito
subjetivo nomeao para o respectivo cargo se,
durante o prazo de validade do concurso, houver o
surgimento de novas vagas, seja por criao de lei ou
por fora de vacncia. Ressalta-se que h a aplicao
de tal entendimento mesmo que no haja previso
editalcia para o preenchimento das vagas que vierem
a surgir durante o prazo de validade do certame. (STJ)

30

Professor Luiz Antonio de Carvalho

Concurso Pblico

Concurso Pblico

possvel realizar novo concurso no

prazo de validade do concurso
anterior?
O texto constitucional, art. 37, IV no
claro a respeito do tema, mas a Lei
8112/90 probe, art. 12, 2.
Nesse caso prevalece a Lei ou a
CF/88?
A lei se mostra mais condizente com a
moralidade e com a razoabilidade na
contratao de mo-de-obra

No cumprimento do dever de nomeao

exige: a) Excepcionalidade superveniente ao
edital; b) Excepcionalidade superveniente e
imprevisvel;
c)
Excepcionalidade
superveniente, imprevisvel e extremamente
grave, implicando onerosidade excessiva; d)
Descumprir o dever de nomeao medida
extremamente necessria e no h outro
meio menos gravoso (STF)
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32

Concurso Pblico

Concurso Pblico

Art. 37, IV, da CF/88: durante o prazo

improrrogvel previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos ser convocado com
prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira;
Art. 12, 2, da lei n. 8112/90: No se abrir
novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de
validade no expirado.

A lei 8112, norma mais restrita que a CF/88,

nesse caso necessrio interpret-la conforme
a CF/88, que no veda a realizao de novo
certame, apenas prev preferncia
(...)De acordo com a norma do inciso IV do art.
37 da CF, a abertura de novo concurso, no prazo
de validade de concurso anterior, no gera
direito de nomeao para os candidatos
aprovados no primeiro, mas apenas prioridade
sobre os novos concursados. (STF)

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Concurso Pblico
Reserva de vagas, nos termos do art. 37, VIII, da
CF/88 portadores de necessidades especiais
A CF/88 prev a necessidade de reserva de
vagas, porm no diz a quantidade
A lei 8112, art. 5, 2, prev que ser
reservado at 20% das vagas previstas no edital
O decreto lei 3298/99, prev o mnimo de 5%
STF j entendeu que um concurso pode deixar
de oferecer vagas reservadas. Ex.: existem
apenas 02 vagas disponveis.
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Questes de
PROVA

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Professor Luiz Antonio de Carvalho

CESPE - 2013 - FUB - Assistente em Administrao

Acerca da administrao pblica e seus agentes,

julgue os prximos itens.
Por questo de soberania nacional, os
estrangeiros no podero ter acesso a cargos
pblicos de carter efetivo, mas podero exercer
funes pblicas para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico.
( ) Certo

( ) Errado

E
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CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico

Acerca dos agentes pblicos, julgue o item:
Segundo entendimento firmado pelo STJ, o
candidato aprovado fora das vagas previstas
originariamente no edital, mas classificado at o
limite das vagas surgidas durante o prazo de
validade do concurso, possui direito lquido e
certo nomeao se o edital dispuser que sero
providas, alm das vagas oferecidas, as outras
que vierem a existir durante a validade do
certame
C
( ) Certo ( ) Errado
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FCC - 2013 - PGE-BA - Analista de Procuradoria

A respeito do regime jurdico dos servidores pblicos, na forma
prevista pela Constituio Federal, considere:
I. A contratao de pessoal pelas entidades da Administrao
indireta depende de prvio concurso pblico, salvo para aqueles
sujeitos ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho.
II. As funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, destinam-se apenas s
atribuies de chefia, direo e assessoramento.
III. vedada, no mbito da Administrao direta e autrquica, a
contratao por tempo determinado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) II.
b) I e II. c) II e III. d) III e I. e) III.

CESPE - 2013 - TCE-RO - Analista de Informtica

Segundo
entendimento
do
STF,
ser
constitucional lei estadual que permita o
recrutamento de agentes administrativos,
tambm denominados de servidores pblicos,
pelo regime especial temporrio, no sendo
necessria motivao quanto real necessidade
temporria das funes a serem exercidas.
( ) Certo

A
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E
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FCC - 2009 - TCE-GO - Tcnico de Controle Externo

Segundo estabelece a Constituio, o prazo de validade
do concurso pblico
a) o previsto no edital, sem limite mximo de validade.
b) de dois anos, improrrogveis.
c) de, no mximo 1 ano, prorrogvel por igual perodo.
d) o previsto no edital, de no mximo dois anos,
improrrogvel.
e) o previsto no edital, de no mximo dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo.

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( ) Errado

CESPE - 2007 - TSE - Tcnico Judicirio

Considere que o TRE-AC tenha fixado em um ano o prazo de
validade para concurso pblico de provas e ttulos, em edital que
foi silente quanto possibilidade de prorrogao. Nessa situao,
a) essa fixao seria ilegal, pois a legislao brasileira fixa em dois
anos o prazo de validade dos concursos pblicos.
b) esse prazo poderia ser prorrogado uma nica vez, por mais um
ano.
c) esse prazo poderia ser prorrogado at trs vezes por igual
perodo, pois o prazo mximo de validade dos concursos pblicos,
incluindo prorrogaes, de quatro anos.
d) esse prazo seria improrrogvel, pois a possibilidade de
prorrogao depende de expressa previso no edital.

B
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Professor Luiz Antonio de Carvalho

CESPE - 2006 - ANCINE - Analista Administrativo

Em relao ao Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, julgue:
A nomeao para cargo de carreira ou cargo
isolado de provimento efetivo depende de prvia
habilitao em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de sua validade.
( ) Certo ( ) Errado

Reflita por um instante:

Vence duplamente aquele

que vence a si mesmo.
(Publio Sirio, Sentntia, 38)

C
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