AVANCES, EN EL MARCO NORMATIVO, DEL

PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN

PBLICA
Roberto Claros Cohaila1

Especialista en Fortalecimiento Institucional; Docente de la Universidad ESAN y Responsable de

Programas y Proyectos de A&R Consultores: www.ayrconsultores.org

Avances, en el marco normativo, del proceso de modernizacin de la Gestin Pblica

Sumario
1.
2.
3.
4.

Introduccin
Marco normativo relevante y estrategias como logros de la SGP
Contenidos en la web institucional
Reflexiones y sugerencias

1. Introduccin
En el ejercicio de la docencia universitaria y en el trabajo de campo que se realiza para
la atencin de consultoras en diversos Gobiernos Regionales y Locales, se ha podido
observar, de manera recurrente, la necesidad de difundir la accin que diversos
organismos o dependencias del Estado vienen desarrollando. Muchas veces se conoce
el marco normativo, no a travs del diario oficial El Peruano, sino a travs de noticias
o comentarios de los medios. En el mejor de los casos se tiene informacin de lo que
se resuelve, se aprueba y el alcance a quien involucra o afecta el marco normativo, sin
embargo en muchos casos no se conocen los antecedentes y que instituciones han
generado o intervenido en la elaboracin y aprobacin de dicho dispositivo. Entonces
existe una brecha por atender, que en parte, se supone se supera a travs de la web
institucional, los diversos blogs temticos, los twiter y cualquier otra herramienta
informtica; esto es en teora, pero lo que se observa, es que esto no sucede en la
prctica. Por esta razn consideramos oportuno compartir, la importante informacin
que podemos encontrar en la web institucional de la PCM Presidencia del Consejo de
Ministros, en lo relacionado al tema de Modernizacin de la Gestin Pblica, que
lidera la SGP Secretara de Gestin Pblica. Lo que pasamos a sealar en el punto 3,
pero antes es oportuno referirnos a los logros, al menos en el marco normativo, en lo
que representa, a avances en el desarrollo de la Poltica de Estado N 24: Afirmacin de
un Estado eficiente y transparente.
2. Marco normativo relevante y estrategias como logros de la SGP Secretaria de
Gestin Pblica
Recientemente, el 09 de enero del presente ao, se ha publicado el Decreto Supremo
N 004-2013-PCM, mediante el cual se aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin
de la Gestin Pblica. Asimismo, un da anterior se public: Decreto Supremo N 0032013-PCM, mediante el cual crea la 'Comisin Multisectorial de naturaleza
permanente para el seguimiento de la implementacin del Plan de Accin de Gobierno
Abierto'
Considerando que ambos dispositivos son de suma importancia, en tal razn
ofrecemos brindar, en prximo artculo, algunos comentarios y aportes relacionados
con la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica, toda vez que como
seala el Decreto Supremo que la aprueba, en su segunda disposicin
complementaria, la SGP Secretara de Gestin Pblica, deber elaborar en un plazo
de 60 das hbiles (09 de abril considerando un feriado largo y la semana santa), el

PLAN DE IMPLEMENTACIN, que precisar las acciones, metas, indicadores, plazos y

entidades pblicas responsables para la implementacin de los objetivos y
lineamientos contenidos en el Anexo que forma parte de dicho Decreto Supremo.
Cabe significar, que pocas veces se publica un dispositivo legal
con una
fundamentacin tcnica extensa y sustentada, donde se reconoce un diagnstico
situacional que revela las principales deficiencias que acusa la gestin pblica en
nuestro pas. Se seala los fundamentos de la poltica de modernizacin: visin,
alcances, objetivos y principios; sealando la apuesta central de asumir una gestin
pblica orientada a resultados al servicio al ciudadano; esto acorde con las nuevas
tendencias de la gestin pblica a nivel mundial y de la regin, donde los pases van
institucionalizando cambios, considerando los ajustes al modelo de la NGP Nueva
Gestin Pblica, mediantes una interesante propuesta de adaptacin para la
construccin y validacin del Modelo Peruano; el mismo que adems de los cinco
pilares y ejes que se adaptan de la propuesta del BID Banco Interamericano de
Desarrollo, incorpora acertadamente y de manera explcita tres ejes:
Gobierno Abierto
Gobierno Electrnico
Articulacin Institucional
Como sabemos, en el marco de la 66 Asamblea General de las Naciones Unidas,
llevada a cabo en 2011, el Estado peruano, a travs de sus representantes, manifest
su voluntad de ser parte de la iniciativa denominada Sociedad de Gobierno Abierto.
Mediante Decreto Supremo N 003-2013-PCM, se crea la 'Comisin Multisectorial de
naturaleza permanente para el seguimiento de la implementacin del Plan de Accin
de Gobierno Abierto', de otro lado, tenemos tambin, como eje el Gobierno
Electrnico, liderado por la ONGEI de la PCM Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica. Finalmente se reconoce como un tercer eje del modelo, la
ARTICULACIN INSTITUCIONAL, que como se explica en el anexo, en nuestro pas
tenemos un marco normativo que crea los CCLs distritales y provinciales, as como los
CCR, estos no funcionan, no cumplen el rol o misin para los que se crearon, lo mismo
sucede con los CCI etc. y tal vez ocurra en la implementacin del primer pilar de este
modelo, si por ejemplo se sigue haciendo ms presupuesto, sin planes o si el MEF
sigue asumiendo un el rol que le corresponde asumir al CEPLAN para la identificacin
de polticas pblicas, planes estratgicos y operativos. Aqu est el reto principal para
la SGP de la PCM, para ponderar los pesos y estrategias de cada uno de los rganos
rectores de los sistemas administrativos y sustantivos. Esperamos todo que esto se
explicite con precisin en los conceptos, enfoques, estrategias, alcances, roles, metas
e indicadores que comprender LA GESTION DEL CAMBIO para la induccin e
implementacin del modelo:

3. Principales contenidos en la web institucional

Lo que se presenta a continuacin es parte de los que se podr encontrar en la web
institucional
de
la
Secretara
de
Gestin
Pblica
de
la
PCM:
www.http://sgp.pcm.gob.pe; la misma que como cualquier web nos invita a travs de
sus pestaas: Quines somos?, Lneas de Accin, Normas, Documentos, Preguntas
frecuentes, Noticias y Contacto.
PRICIPALES LOGROS:
La PCM, viene impulsando un proceso de modernizacin que apunta a alcanzar una
gestin pblica orientada a resultados que impacten en el bienestar de los ciudadanos.
Para ello la Secretara de Gestin Pblica ha planteado una Estrategia de
Modernizacin de la Gestin Pblica (2012-2016), recientemente aprobada en Octubre
del 2012 mediante DS 109-2012-PCM, la cual contiene acciones de mediano y corto
plazo que buscan mejorar el Sistema de Modernizacin previsto en la LOPE.
Las Lneas de Accin Prioritarias son 4:
1. Formulacin y aprobacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica y del Plan de Implementacin al 2021;
2. Adecuacin del marco normativo que regula la estructura, organizacin y
funcionamiento del Estado;
3. Simplificacin administrativa y mejora en la calidad de los servicios;
4. Gobierno Abierto: transparencia, tica pblica y participacin ciudadana.
Los avances a la fecha en cada una de las lneas de accin son:
1. Poltica Nacional de Modernizacin del Estado
2. Mejora de la organizacin y funcionamiento del aparato del Estado
3. Elaboracin de una agenda de reformas para simplificar los procedimientos
administrativos:

Estrategia Mejor Atencin al Ciudadano (MAC): Estrategia multicanal que permite

ampliar y optimizar los servicios del Estado para una mejor atencin a la ciudadana
(19 entidades pblicas en un solo lugar fsico para atender al ciudadano). Se basa en
tres ejes principales:
La plataforma presencial (Dos centros MAC en funcionamiento uno en Lima Norte y
otro en el Callao), donde prestan servicio las distintas entidades del Estado.
La plataforma telefnica (Al MAC 1800), donde se puede encontrar orientacin
sobre todos los trmites del Estado.
La plataforma virtual (www.mac.pe), donde tambin se puede encontrar orientacin
sobre todos los trmites del Estado

4. Plan de accin de Gobierno Abierto

El pasado viernes 25 de enero de 2013, en la ciudad de Chiclayo y con la presencia del
Presidente Regional del GRL, se dio inicio al primer Piloto de Modernizacin de la
Gestin Pblica en el GRL. En esta primera intervencin liderada por la Presidencia del
Consejo de Ministros y con la asistencia tcnica de la cooperacin internacional El
programa de gobernabilidad e inclusin de la Cooperacin Alemana GIZ y el programa
Pro Gobernabilidad de la cooperacin Canadiense - se han priorizado tres lneas de
trabajo para incidir en las mejoras de gestin relacionadas con la planificacin y el
monitoreo, la simplificacin administrativa y la mejora atencin a la ciudadana y
finalmente los sistemas de informacin.
En el mbito de la simplificacin administrativa, el Piloto de Modernizacin contar
con un Centro de Mejor Atencin al Ciudadano MAC- a fin de llevar una oferta de
servicios pblicos de las principales entidades del Estado en un mismo local y con un
horario de atencin ampliado.
De otro lado, resulta interesante conocer los antecedentes, avances y retos
relacionados con el tema de gobierno abierto:

El pasado 10 y 11 de enero se llev a cabo el Encuentro Regional de la Alianza de

Gobierno Abierto: "Desafos y Avances en la iniciativa de Gobierno Abierto" en la sede
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en Santiago de
Chile, sociedad a la cual el gobierno peruano se incorpor en abril del ao pasado. En
representacin del gobierno peruano, asisti la Secretaria de Gestin Pblica de la

Presidencia del Consejo de Ministros, Mariana Llona Rosa, quien comparti la

experiencia peruana del proceso de diseo del Plan de Accin y los avances en la
implementacin.
Este encuentro reuni a las organizaciones de la sociedad civil, polticos y
representantes de la industria en jornadas desarrolladas a travs de talleres,
presentaciones y discusiones que se centran en el desarrollo del gobierno abierto en
Amrica Latina
La Sociedad de Gobierno Abierto est conformada por 8 pases fundadores, entre los
que se encuentran Brasil y Mxico por parte de Amrica Latina; 39 pases que ya han
diseado y aprobado su Plan de Accin, 8 de ellos son latinoamericanos, entre los que
se halla el Per; y 58 pases participantes en total.
Los pilares fundamentales que inspiran a la Sociedad de Gobierno Abierto son la
transparencia, participacin, la integridad pblica y el gobierno electrnico. Estos
coinciden con los objetivos trazados por el gobierno peruano para tener un Estado ms
cercano a la ciudadana en donde sta se convierta en el centro de la poltica pblica.
A la fecha, ya se han realizado varios avances en la implementacin del Plan de Accin
de Gobierno Abierto:
- Se ha planteado la creacin de una Autoridad Nacional en materia de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, encargada de resolver conflictos entre ciudadanos y entidades pblicas.
- Se ha aprobado un proyecto con el BID para mejorar los mecanismos de transparencia gubernamental,
como mejorar los portales de transparencia, capacitar a funcionarios pblicos y disear el portal de datos
abiertos del Estado peruano.
- Se ha elaborado el proyecto de D.S. que modifica el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica, a fin de mejorar los niveles de transparencia en la gestin pblica. Aprobado
por los sectores y listo para su aprobacin.
- Se aprob el Plan de Lucha contra la Corrupcin 2012-2016 (Decreto Supremo N 119-2012-PCM).
- Se ha iniciado un proceso de fortalecimiento del Sistema Nacional de Atencin de Denuncias (SNAD)
por parte de la Contralora General de la Repblica y una campaa encaminada a difundir dicho sistema
para promover la participacin de la ciudadana en la deteccin de actos de corrupcin.
- Se ha presentado la Estrategia y el Plan Nacional de Gobierno Electrnico 2012- 2017. Dicho Plan
contiene entre otras acciones estratgicas, implementar servicios en lnea de mayor impacto para el
ciudadano y las empresas.

Tambin resulta interesante revisar los DOCUMENTOS MS VISITADOS de la web

institucional:
Plan de trabajo SGP (2012-2016)
Modernizacin de la Gestin Pblica:
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021
Estrategia Modernizacin SGP (2012 - 2016)
Marco Conceptual sobre Reforma y Modernizacin del Estado (19.04.12)
Documento de identificacin de la problemtica y mapeo de actores (30.07.12)
Diagnstico, Reforma y Modernizacin al 19-04-2012
Recomendaciones de poltica CCT 27-04-2012
Informe de Primer Taller Descentralizado GGRR
Informe de Segundo Taller Descentralizado GGLL
Presentaciones PPT de Talleres Descentralizados de Modernizacin
APOYO Consultora - Jose Luis Escaffi
Secretara de Gestin Pblica - Mariana Llona
Agenda de Gerencia de Planificacin MML - Francisco Carbajal
Contralora General de la Repblica - Paco Toledo
Gestin de RR.HH. SERVIR
Poltica de Gestin de Compras OSCE - Magali Rojas
Presupuesto Por Resultados - Carlos Vargas Mas
Problemtica en la Prestacin de Servicios - Patricia Guilln
Plan de de incentivos para la mejora de la gestin municipal - Karina Vargas
Poltica de Inversiones SNIP
Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica - Denise Ledgard

ORGANIZCIN DE LA SGP PCM

De acuerdo a la web institucional, el directorio a febrero del 2013 es:

DIRECTORIO:
Este es el personal que colabora en la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros.

Secretaria de Gestin Pblica

Lic. Mariana Llona Rosa
319-7000(3085) mllona@pcm.gob.pe
Componente de Polticas de modernizacin de Componente Mejor atencin al ciudadano y
la gestin pblica
simplificacin administrativa
Mnica
Espinoza
Vargas
Renato
Andrade
Lazo Coordinadora de Simplificacin Administrativa
319-7000 (3097) randrade@pcm.gob.pe
319-7000 (3102) mespinozav@pcm.gob.pe
Juan
Carlos
Pasco
Herrera Luis
Malpartida
Carpena
319-7000 (3097) jpasco@pcm.gob.pe
319-7000(3095) lmalpartida@pcm.gob.pe
Rodrigo
Villarn
Contavalli Carolina
Cisneros
Mora
319-7000 (3093) rvillaran@pcm.gob.pe
319-7000 (3099) ccisneros@pcm.gob.pe
Rodolfo
Benites
Nieves Nancy Esther Arroyo Nez
319-7000 (3093) rbenites@pcm.gob.pe
319-7000 (3102) narroyo@pcm.gob.pe
Frederich Saca Morales
Andrea
Jimnez
Guzmn
319-7000 (3097) fsaca@pcm.gob.pe
319-7000 (3087)practicante_sgp@pcm.gob.pe
Bruno Mori Pineda
Componente Estructura, funcionamiento y 319-7000 (3087)
organizacin del Estado
Componente tica, Transparencia y Vigilancia
Ciudadana
Moyra
Carola
Loza
Castillo Alex Eduardo Pezo Castaeda
Coordinadora de Estructura y Funcionamiento Coordinador de tica, Transparencia y
319-7000 (3092) mloza@pcm.gob.pe
Vigilancia Ciudadana
Ftima
Rivera
del
Pilago apezo@pcm.gob.pe
319-7000 (3098) frivera@pcm.gob.pe
319-7000 (3096)
Jhony
Garca
Llontop Delila
Sonia
Arraga
lvarez
319-7000 (3091) jgarcia@pcm.gob.pe
319-7000 (3094) darraga@pcm.gob.pe
Cynthia
Guilln
Bendez Gestin Administrativa
319-7000 (3098) cguillen@pcm.gob.pe
Liliana
Castellanos
Cceres
Freddy
Sagstegui
Cruz 319-7000 (3083) lcastellanos@pcm.gob.pe
319-7000 (3096) fsagastegui@pcm.gob.pe
Patricia
Reymer
Flores
Rodolfo
Farfn
Nuez 319-7000 (3087) preymer@pcm.gob.pe
319-7000 (3100) rfarfan@pcm.gob.pe
Dany
Elvis
Ayala
Ramos
Karolay
Alvarado
Lpez 319-7000 (3101) dayala@pcm.gob.pe
3197000 (3101) kalvarado@pcm.gob.pe
Rosa
Ruiz
Torre
319-7000 (3096) rruiz@pcm.gob.pe
Napolen
Condezo
Parlona
319-7000 (3083) ncondezo@pcm.gob.pe

4. Reflexiones y sugerencias
A diferencia del proceso de Descentralizacin -Poltica 8 del Acuerdo Nacional- es
evidente que se viene avanzando, al menos en cuanto al marco normativo, sobre la
Poltica 24: Afirmacin de un Estado eficiente y transparente. As tenemos la
promulgacin en noviembre del 2012, el D.S. 109-2012-PCM, que aprueba la estrategia
de Modernizacin de la Gestin Pblica; luego en lo que va del 2013, el Decreto
Supremo N 004-2013-PCM, mediante el cual se aprueba la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica. Asimismo, un da anterior se public el Decreto
Supremo N 003-2013-PCM, mediante el cual crea la 'Comisin Multisectorial de
naturaleza permanente para el seguimiento de la implementacin del Plan de Accin
de Gobierno Abierto'.
Cabe significar que el Decreto Supremo que aprueba la Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica, seala en su segunda disposicin
complementaria, que la SGP Secretara de Gestin Pblica, deber elaborar en un
plazo de 60 das hbiles, el PLAN DE IMPLEMENTACIN, que precisar las acciones,
metas, indicadores, plazos y entidades pblicas responsables para la implementacin
de los objetivos y lineamientos contenidos en el extenso anexo que forma parte de
dicho Decreto Supremo. Consecuentemente, entre las interrogantes que se formulan
los gestores pblicos a nivel subnacional tenemos:
1. Se desarrollarn lineamientos y especificaciones tcnicas que nunca llegaron a
formularse al quedar pendiente la reglamentacin del DL 1026?
2. El MEF permitir que la SGP oriente el proceso de modernizacin, haciendo que el
CEPLAN, cumpla el rol que le corresponde de articulacin y monitoreo de los planes y
fortalecimiento del sistema de planeamiento?
3. El MF constituir un factor clave de xito o un factor limitante o perturbador del
proceso, se continuar con el plan de incentivos, que tiene otro enfoque y limita la
articulacin inter e intra institucional tercer eje transversal del modelo?
4. Se mejorar el marco normativo para evitar que cualquier improvisado llegue a ser
alcalde, regidor o congresista?. Acaso no sabemos que lo poltico tiene primaca
sobre lo tcnico y lo grave que resulta tener una clase poltica inepta que contamina o
alinea a sus funcionarios de confianza para cumplir objetivos personales por encima de
intereses institucionales y de la ciudadana?