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Modelo integrado para Anlise da Governana em Redes Colaborativas Pblico-Privadas

Autoria: Rosileia das Mercs Milagres, Otvio Rezende, Carlos Alberto Gonalves

Resumo
As redes colaborativas assumem relevncia na pesquisa da administrao pblica com a crescente
constituio de parcerias entre governo e sociedade civil. Neste artigo, propomos um modelo
integrado envolvendo anlise do contexto (Emerson, Nabatchi e Balogh, 2012), a estrutura de
governana contratual e processual (Nielsen, 2010), as motivaes que levam as organizaes a
realizarem as parcerias (Ring e Van De Ven, 1994; Gulati, 1995 e Doz, 1996) e a convergncia de
interesse dos indivduos (Lindenberg e Foss, 2011). Essas variveis influenciam nos objetivos e nos
resultados da rede, impactando no contexto onde essas redes se constituem.

Introduo
O estudo da governana em empresas comerciais est tradicionalmente concentrado no papel do
conselho de administrao, na representao e preservao dos interesses dos acionistas (FAMA e
JENSEN, 1983). Contudo, a partir da discusso de Williamson (1975) sobre mercados e
hierarquias, desenvolveu-se nas ltimas duas dcadas uma rica literatura sobre as diferentes formas
de governana. A crena convencional que surgiu a partir dessa literatura que o mercado no o
nico sistema eficiente de coordenao no hierrquica e outras formas de coordenao, tais como
redes, podem igualmente atingir metas (Powell, 1990; Grandori e Soda, 1995; Provan e Kenis,
2007). Mais do que isso, Castells (1999) afirma que as sociedades ocidentais se transformaram em
"sociedades em rede".
Na gesto pblica, governana no se refere s atividades do conselho de administrao, mas ao
financiamento e s funes de superviso de rgos governamentais, especialmente em relao s
atividades de organizaes privadas que tenham sido contratadas para prestar servios pblicos
(HILL e LYNN Jr., 2005; PROVAN e KENIS, 2007). Ressalta-se, aqui, que os interesses pblicos
diferem dos interesses privados, por trs razes bsicas: 1) o setor pblico est envolvido em um
conjunto mais amplo de normas e valores; 2) os lderes das organizaes pblicas defendem
interesses de cidados e eleitores, em vez de grupos especficos; e 3) as organizaes pblicas
demandam maior nfase na abertura, transparncia, igualdade de tratamento, imparcialidade e
previsibilidade (CHRISTENSEN et al., 2007). No entanto, os governos tm percebido que no
possvel resolver complexos problemas sociais por si s. Eles tambm dependem de parcerias com
outras organizaes pblicas, com o setor privado e com as ONGs. Sendo assim, o tema governana
em rede traz importante discusso sobre o papel das instituies pblicas e privadas na sociedade,
uma vez que confunde os limites das organizaes e rene diversas iniciativas no mbito da
cooperao a fim de resolver problemas coletivos.
Embora a formao de redes interorganizacionais tenha sido percebida pelas organizaes pblicas
e privadas como o caminho para uma governana mais flexvel e proativa, esta sobrevalorizao
dos mritos de redes de governana tende a negligenciar seus problemas e limitaes: que elas so
muitas vezes instveis, difusas e opacas (SORENSEN e TORFING, 2009). Quando se trata de
redes, a governana entendida como um fenmeno que pode ser gerenciado, no sentido de "uma
estratgia explcita em situaes de interdependncias". Ela se "destina a coordenar estratgias de
atores com diferentes objetivos e preferncias, no que diz respeito a um determinado problema ou
medida de poltica, dentro de uma rede existente de relaes interorganizacionais (KICKERT,
KLIJN, KOPPENJAN, 1997; BLANCO, LOWNDES, PRATCHETT, 2011).
Temos presenciado um aumento crescente das parcerias entre governo, entidades da sociedade civil,
empresas e outras organizaes. Este um fenmeno global e se insere em um contexto marcado
pela maior fragmentao, complexidade e dinamismo da sociedade. Estas caractersticas, segundo
Sorensen e Torfing (2007a) tm a ver com a proliferao de organizaes pblicas e privadas
relativamente independentes, que buscam representar mltiplos atores, seus diferentes
entendimentos e identidades. Estes demandam solues baseadas em conhecimentos especficos,
que trazem ao palco distintas racionalidades, procedimentos, estratgias, instituies, dentre outros.
Tais aspectos levam obrigatoriamente a uma maior interao entre estes agentes, ampliando as
possibilidades de conflitos, incertezas e riscos. Acrescentam ainda que o fenmeno pode ser
explicado como uma tentativa de suprir os limites e falhas do Estado ou do mercado como agentes
reguladores. Em consequncia, surge outra forma de articulao que se caracteriza pela formao de
parcerias entre o setor pblico e o privado, acordos ou arranjos de cooperao, alianas estratgicas,
redes interorganizacionais etc.

Em consequncia, cada vez mais os governos se veem envolvidos em arranjos marcados por formas
indiretas de controle e de atuao (MCGUIRE e AGRANOFF, 2011), demandando-lhes o
desenvolvimento de habilidades voltadas para interaes intra e intergovernos, como aquelas
dedicadas s interaes com outros tipos de organizaes. Esse fenmeno no s pode ser
observado no dia-a-dia, como tambm por meio do maior espao que pesquisas voltadas para a
questo vm ocupando na literatura especializada. Embora o tema cooperao, redes, parcerias,
arranjos interorganizacionais no seja novo, j que muitos se dedicam a ele desde os anos 1970, a
incluso do Estado neste mbito, particularmente as parcerias pblico-privadas, mais recente,
tendo incio nos anos 1990, aproximadamente. Estas parcerias referem-se quelas redes formadas
por polticos, administradores pblicos, sociedade, organizaes pblicas, organizaes no
governamentais, empresas privadas, semipblicas ou pblicas, movimentos sociais, dentre outros.
No centro do debate est o entendimento que os governos cada vez mais precisam se apoiar em
arranjos cooperativos, o que os leva a abrir mo do controle absoluto em favor de processos de
negociao e articulao com outros atores. Alm disto, muitos (Sorensen e Torfing, 2007a)
afirmam que este tipo de parceria , cada vez mais, visto como uma forma de trabalhar questes
polticas complexas, alm de abrir a possibilidade para a identificao rpida de problemas e
oportunidades para a produo de respostas. Permite ainda a agregao de informaes e
conhecimentos que qualificam as escolhas realizadas, alm de abrir maior espao para a construo
de consensos, ou pelo menos para a minimizao de conflitos. Por fim, acrescentam que estas
parcerias levam diminuio de resistncias, promovem o sentimento de corresponsabilidade e
copropriedade, uma vez que os atores afetados so tambm envolvidos.
Neste sentido, em busca de um maior entendimento sobre esta literatura Sorensen e Torfing (2007a)
dividem as pesquisas sobre o tema em dois momentos. O primeiro dedicou-se compreenso do
fenmeno em si, procurando demonstrar sua importncia, suas causas e diferenas em relao aos
demais acordos at ento estabelecidos. No segundo, ocorreu a busca pelo entendimento de
questes como sua formao, funcionamento, desenvolvimento, as causas para suas falhas ou
sucesso e como so regulados. Entretanto, muitos autores apontam para o fato que ainda h muito a
ser respondido sobre estes acordos. MacGuire e Agranoff (2011) demonstram que a despeito do
aumento de pesquisas que comprovam a importncia do fenmeno, poucos discutem acerca de suas
limitaes e dificuldades em termos de gesto, o que inclui aspectos ligados aos processos,
obstculos ao alcance dos resultados pretendidos e ao relacionamento entre a burocracia e arranjos
multi-organizacionais. Klijn, Steijn e Edelenbos (2010) afirmam que h um nmero crescente de
autores dedicando-se ao entendimento da questo sob o ponto de vista terico. Complementando
este raciocnio Emerson, Nabatchi e Balogh (2012) apontam para a necessidade de mais estudos que
permitam um melhor entendimento sobre os elementos que compem a estrutura de governana
destes acordos. Particularmente em relao a este aspecto Klijn, Steijn e Edelenbos (2010) atestam
que sem uma adequada gesto da parceria seria praticamente impossvel alcanar os resultados
pretendidos. Nesta mesma direo Sorensen (2009); Sorensen e Torfing (2007b); Borzel (2011)
discutem a necessidade de maiores pesquisas na rea e concluem que central um maior
aprofundamento - seja em termos conceituais ou empricos - sobre sua dinmica e desenvolvimento.
Neste sentido, o presente estudo tem por objetivo apresentar, de maneira integrada, um conjunto de
variveis que permitam a anlise da governana das parcerias pblico-privadas. Em linha com os
autores acima, acredita-se que sem uma estrutura adequada de governana as interaes entre
governo e outras organizaes possuem alta probabilidade de no alcanarem seus resultados.
Ademais, como proposto por Sorensen e Torfing (2007a), preciso considerar que as parcerias so
espaos complexos onde se encontram, fundem e colidem diferentes interesses, racionalidades e
identidades. Este encontro no acontece no vcuo, mas em um contexto marcado por instituies

regras, normas, rotinas, contratos etc. que facilitam e constrangem a interao entre os atores e o
alcance dos resultados. H ainda que se considerar neste arcabouo as diferentes percepes dos
atores envolvidos sobre, por exemplo, a natureza do problema, a soluo desejada ou o arranjo
estabelecido.
A partir deste objetivo estruturou-se o artigo em trs sees. A primeira esta introduo tem por
objetivo posicionar o debate e apresentar a pergunta que dirigiu o trabalho. A segunda seo o
referencial terico discute as bases conceituais que sustentam a reflexo apresentada, assim como
apresenta uma proposta de modelo para a anlise das parcerias pblico-privadas. Por fim, a ltima
seo apresenta algumas consideraes finais, sugestes para futuros avanos.
Referencial terico
Com o objetivo de apresentar um modelo de anlise para a governana das parcerias pblicoprivadas, consideramos trs diferentes nveis de anlise fundamentados na contribuio de autores
vinculados teoria institucional (DI MAGGIO e POWELL, 1983; SORENSEN e TORFING, 2009)
e evolucionria (NELSON e WINTER, 1982; ZOLLO e WINTER, 2002). O primeiro nvel de
anlise, caracterizado pelo contexto no qual a rede se insere, envolve os ambientes macro e meso,
alm das motivaes decorrentes para a formao da parceria. O segundo se relaciona com a
parceria em si, caracterizada por sua estrutura de governana contratual e processual (NIELSEN,
2010). E, por ltimo, o nvel do indivduo, envolvendo as motivaes para a produo colaborativa.
Ressalta-se, aqui, a afirmao de Lewis (2011) de que a incluso do nvel dos indivduos na anlise
da governana em rede contribui ao avano da literatura, uma vez que foram poucos os estudos que
o consideraram.
O artigo parte do entendimento de que as parcerias pblico-privadas podem ser entendidas como:
Uma articulao estvel de atores mutuamente dependentes, mas funcionalmente autnoma,
entre o Estado, o mercado e a sociedade civil, a qual interage orientada por conflitos
negociados, ocorre num contexto institucionalizado de regras, normas, conhecimentos
partilhados e imaginrio coletivo; facilita a autorregularo de decises polticas
hierarquizadas, e contribui para a produo de valor pblico em um sentido amplo de
definio de problemas, vises, ideias, planos e regulamentaes concretas que so
considerados relevantes para amplas camadas da populao (SORENSEN e TORFING,
2009, p.236).

Como proposto pelos autores, o conceito no possui a pretenso de se apresentar como original,
mas sim de salientar os principais aspectos da questo. Deste modo, enfatiza a interdependncia
entre os atores envolvidos em termos de recursos e capacidades e que, apesar disso, mantm sua
autonomia; ou seja, no esto, a princpio, submetidos s mesmas estruturas caractersticas das
hierarquias. Isto , as relaes caracterizam-se por sua horizontalidade, o que no implica dizer que
os atores sejam iguais em termos de autoridade e/ou alocao de recursos. Entretanto, dada a sua
interdependncia, possuem a conscincia de que os resultados s sero alcanados em parceria.
Consequentemente, nenhum ator possui poder suficiente para obter o controle sobre os demais
(TORFING, 2005). Entretanto, embora o poder pblico possa impor decises aos parceiros, estes
ltimos possuem como contrapeso recursos, tais como: informao, conhecimento especfico,
capital, suporte poltico, dentre outros. Ao disponibilizarem esses recursos, eles esperam obter
influncia poltica, uma vez que o poder pblico no adotar e implementar polticas contrrias aos
interesses dos atores privados envolvidos (BORZEL e PANKE, 2007).
Esta interao acontece em um ambiente marcado por negociaes que privilegia a busca por
consenso, a construo de confiana, aprendizado e entendimento comum. Tais aspectos no
autorizam afirmar que as escolhas ou deliberaes nestas parcerias sejam fruto de decises

unnimes, uma vez que acontecem em contextos que conformam diferentes perspectivas e vises de
mundo; portanto, propcios a conflitos e antagonismos (TORFING, 2005). Por isso, ela regulada
por um sistema de governana composto por elementos contratuais, como regras e papis;
normativos, como normas, valores e padres; cognitivos, como cdigos, conceitos e conhecimentos
especficos; e conforme proposto por Torfing (2005), imaginrios, uma vez que produzem
identidades, ideologias e expectativas comuns.
Caracteriza-se por um processo dinmico, de busca e seleo, marcado pelo aprendizado, como
proposto pelos autores vinculados teoria evolucionria (NELSON e WINTER, 1982; ZOLLO e
WINTER, 2002). Neste sentido, regras, procedimentos, normas e outros - formais ou informais so formados ao longo do tempo e so pautados por aprendizado e por sua caracterstica de serem
incompletos. Um importante aspecto a ser observado o entendimento de que a gesto das parcerias
evolui e emerge de maneira incremental, como resultado do processo de aprendizado que ocorre
paralelamente sua evoluo (MAHNKE, 2000). Esse processo abre possibilidades para o alcance
dos objetivos propostos para a rede, assim como altera, ao longo do tempo, a percepo dos atores
em relao ao problema, suas identidades e a prpria estrutura de governana.
Contudo, estas parcerias podem envolver diferentes formas de acordo relacionamentos formais
marcados por contratos ou informais; inter ou intraorganizacionais, deliberados ou emergentes, de
curto ou longo-prazo, serem constitudos visando um setor ou serem intersetoriais, estarem
preocupados com formulao de polticas ou sua implementao, dentre outros (SORENSEN e
TORFING, 2007a).
O modelo proposto
O modelo proposto parte da concepo de que os resultados auferidos por parcerias dependem
fortemente da maneira como ela gerenciada. Entretanto, essa gesto no se estabelece de maneira
aleatria, pois sua determinao leva em conta aspectos relacionados aos diferentes nveis de
anlise propostos. Neste sentido, o modelo apresentado na figura 1, apresenta trs dimenses a
serem consideradas. A primeira refere-se ao contexto, que se divide em ambiente macro, onde se
inserem elementos do ambiente poltico, econmico, legal/institucional, social, ambiental,
tecnolgico etc.; e elementos pertencentes ao ambiente meso ou setorial, onde se inserem as
interaes entre os agentes que compem a rede e que pertencem a um mesmo setor ou que
ultrapassam estes limites. Elementos como a histria de relacionamento dos atores, o grau de
familiaridade que possuem uns com os outros e com a atuao em parceria em si, a existncia de
lideranas, confiana, grau de conflitos, interdependncia de recursos, incentivos decorrentes etc.
devem ser considerados. Este conjunto de variveis determinar, por exemplo, as motivaes que
levam os agentes a optar por estratgias de colaborao em detrimento de verticalizaes ou
aquisies. Assim como certamente influenciar contratos e processos estabelecidos nos dois tipos
de estrutura de governana estabelecidos o contratual e processual - a segunda dimenso
apresentada na figura. Por fim consideram-se os aspectos relacionados ao nvel dos indivduos
terceira dimenso. Parte-se do pressuposto que, embora acordos sejam estabelecidos entre
organizaes pblicas, semipblicas, privadas ou civis, a colaborao somente acontece por meio
da ao dos indivduos. Portanto, o alcance dos resultados em ltima instncia dependente
daqueles elementos que levam efetivamente os indivduos a colaborarem.
Sendo assim, o modelo apresentado a seguir conta com contribuies de diferentes autores
vinculados s teorias evolucionrias e institucionalistas. Conta ainda com estudos realizados no
campo das parcerias pbico-privadas, mas tambm com a contribuio daqueles realizados no

campo dass parcerias entre organnizaes prrivadas (GU


ULATI, 19995; SIMON
NIN, 1997; ANAND e
KHANNA
A, 2000).
F
Figura
1 Modelo
M
de Anlise
A
de Governana de Parceerias Pblico-Privada
as

Fonte: Elaboorao prpria

O contextoo
Em conforrmidade com
m o que Emerson,
E
Naabatchi e Balogh
B
(20112) propuseeram, os eleementos doo
contexto innfluenciam as estruturas de goverrnana, as motivaes
m
que levam
m os agentess a optarem
m
por estratgias cooperrativas e, em
m consequnncia, aos resultados daa parceria. O
Os autores citam
c
vrioss
d contexto e da estruttura polticoo e legal, in
ncluindo a
estudos quue demonstrraram a impportncia do
questes administrativ
a
vas, regulattrias ou juudiciais, div
versidade cultural
c
e/ouu socioecon
nmica e o
ambiente tecnolgico..
No que tannge ao ambiiente meso, Malerba (22004) discuttiu o conceito de sistem
ma setorial de
d inovaoo
(SSI), quue envolvee elementtos como o conju
unto de instituiess, leis, produtos
p
e
tecnologiass/conhecim
mentos relevantes para um determiinado setor e que molda o tipo de
d interaoo
entre os atores.
a
Nestte mbito, Breschi
B
e Malerba
M
(1997) destaccam aspecttos como in
ncerteza daa
trajetria estabelecida
e
a em relaoo, por exempplo, aos ressultados obtidos, compllexidade e necessidade
n
e
de envolvvimento com
m diferentees reas do
d conhecim
mento/cinccias. Para eles, estes elementoss
influenciam
m as relaees estabeleccidas ente os atores, a estrutura
e
dee governana (MALER
RBA, 2002),,
os objetivoos estabelecidos (NIEL
LSEN, 2010)) e consequ
uentemente os
o resultadoos.
Alm dos aspectos liggados ao rellacionamennto entre insstituies, pautado
p
por condies de recursoss
como ass caracterstticas do connhecimento envolvido - Noteboom
m, Berger e Nooderhaaven (1997))
destacaram
m a existnccia de confiiana entre os atores, Dyer
D
e Singgh (1998) aanalisaram a influnciaa
do capital relacional, Gulati (11995) a possibilidade de interaes repetitiivas e Larson (1992))
mentos prvvios. Outro fator traballhado pela literatura
l
a experinccia. Powell,,
reputao e relacionam

6
6

Koput e Smith (1996) e Simonin (1997) a consideram como um importante elemento para o
entendimento do sucesso da parceria. Anand e Khanna (2000) encontraram evidncia de que a
experincia importante nas alianas e joint ventures cujo objetivo seja atividades ligadas a P&D,
produo e marketing. Afirmam que ela deve ser entendida como o conjunto de conhecimentos e
know-how acumulado na prtica de acordos cooperativos (SLUYTS, MARTENS e
MATTHYSSENS, 2008) e pode se traduzir, por exemplo, em maior capacidade para selecionar
parceiros, gerenciar o processo e mediar conflitos (SIMONIN, 1997).
Para Gulati (1995), a experincia proveniente de acordos passados permite o aprendizado sobre o
contexto em que as parcerias se inseriram e sobre as especificidades dos parceiros. Deste modo,
pode promover confiana e facilitar o processo que envolve a escolha de parceiros, o entendimento
de suas necessidades e capacidades, o desenho de contratos e estrutura de governana, dentre
outros. Assim sendo, interaes prvias podem reduzir riscos associados a futuras transaes e
aumentar o interesse na formao de novos acordos (GULATI e GARGIULO, 1999).
A partir destes autores, e em consonncia com a proposio de Granovetter (2005) de que
diferentes contextos levam a diferentes mecanismos de controle, pode-se afirmar que os agentes
econmicos avaliam as caractersticas do contexto em que se encontram e a partir dele decidem por
atuar de forma cooperativa ou no, e com quem. Entretanto, como proposto por Nielsen (2010), a
opo por formao de parcerias pressupe a existncia de convergncia estratgica. Embora, como
demonstrado por Klijn (2010), esta no seja uma tarefa trivial, os objetivos de cada ator
isoladamente precisam convergir e permitir, deste modo, o estabelecimento de um objetivo comum
para a rede. O construto Motivao considerado no modelo situa-se, portanto, em um nvel
intermedirio de anlise e envolve avaliaes por parte dos atores acerca dos elementos situados no
nvel macro, mas tambm pertencentes ao seu contexto, por exemplo, suas condies de recursos
(GRANDORI, 2001). Alm deste, envolve tambm aqueles situados no nvel meso como
experincias prvias e seus resultados, incentivos decorrentes (GRANDORI, 2001) e a existncia de
lderes que possam conduzir o processo (EMERSON, NABATCHI e BALOGH, 2012).
A estrutura de governana contratual e processual
Lindenberg (2000) afirma que a anlise de qualquer estrutura de governana deve considerar o
contexto no qual ela se insere, uma vez que importante que haja um alinhamento entre os
diferentes interesses e que se conhea quais so os comportamentos adotados pela indstria
percebidos como relacionais. Alm da anlise do contexto, as especificidades dos contratos e
processos que compem a estrutura de governana tambm so influenciadas pelos motivos para a
formao de parcerias, que pressupem a existncia de um objetivo estratgico convergente. Nesse
aspecto, Klijn (2010) destaca a importncia da estrutura de governana e seus instrumentos. Para o
autor preciso observar os diferentes tipos de gesto e como seus processos so estabelecidos, uma
vez que eles esto fortemente conectados com os resultados alcanados.
Emerson, Nabatchi e Balogh (2012) atestam que existem muitas evidncias na literatura sobre a
importncia da governana, ou seja, regras e protocolos formais e aquelas desenvolvidas ao longo
do processo de colaborao. Estes, acrescidos de outros instrumentos como, por exemplo, as
rotinas, contratos, conselhos e comits regulam a tomada de decises, a comunicao interna e
externa, a coordenao da rede, a gerao e transferncia de conhecimento, a mediao de conflitos
etc. Estas estruturas, portanto, se destinam a coordenar as estratgias dos diferentes atores e seus
distintos objetivos e preferncias (KICKERT, KLIJN e KOPPENJAN, 1997; BLANCO,
LOWNDES e PRATCHETT, 2011). Ademais, quanto maiores, mais complexas e mais durveis; ou
seja, quando apresentarem objetivos de longo prazo, maior a necessidade de investimento na

formao deste tipo de estruturas. Isso porque, como dito por Gulati (1995), a criao de regras
formais e informais ajuda a estabelecer padres de comportamento e, consequentemente, minimizar
a incerteza.
A governana contratual lida com o plano de trabalho, os direitos e obrigaes, os fruns para
tomada de deciso e controle, as sanes e sistema de incentivos etc. Os parceiros desenvolvem
expectativas em relao aos motivos e investimentos a serem realizados e mapeiam as incertezas a
serem enfrentadas. A partir desta leitura, formulam um acordo onde estabelecem obrigaes e
regras que serviro de guia para o comportamento a ser adotado. Por outro lado a governana
processual pode ser entendida como os mecanismos de coordenao que se desenvolvem ao longo
da evoluo do relacionamento e que agem como mediadores entre o contrato e os resultados
(NIELSEN, 2010). So aqueles instrumentos que regem o dia-a-dia das interaes. So frutos do
processo de aprendizado que ocorre ao longo do desenvolvimento da parceria (RING e VAN DE
VEN, 1994; GULATI, 1995; DOZ, 1996).
Neste sentido, conforme proposto por Ring e Van De Ven (1994), os parceiros desenvolvem um
conjunto de acordos formais, informais e psicolgicos. Estes ltimos so entendidos como
expectativas e suposies no escritas que guiam seu relacionamento. Ao longo de seu
relacionamento, este arcabouo colocado em prtica e, medida que interagem, conflitos, malentendidos e novas expectativas vo surgindo e levam ao desenvolvimento de novos termos, que
comporo os novos contratos que se estabelecem.
A estratgia colaborativa nvel do indivduo
O modelo proposto parte do princpio que estratgias se efetivam no nvel dos indivduos e, de
acordo com Lewis (2011), a anlise deste nvel configura-se em um tema em aberto na literatura.
Neste sentido, o arcabouo proposto apoia-se nas contribuies de Lindenberg e Foss (2011). Para
esses autores o trabalho em cooperao originrio da combinao entre cinco elementos que, ao
atuarem conjuntamente, sustentam o alcance dos objetivos pretendidos. So eles: integrao entre
tarefas e desenho do time que estar encarregado de execut-las; percepo de que o conjunto de
atividades, visto de maneira geral, possui interdependncia e esto vinculados ao alcance do
objetivo geral da parceria; estrutura de governana sinais, enunciados organizacionais, valores
estabelecidos e percebidos etc. -; sistema de recompensa e, por fim, sistema de autoridade baseado
em conhecimento.
A integrao entre tarefas e desenho do time relaciona-se motivao dos indivduos para
trabalharem de forma colaborativa e pressupe um claro entendimento das tarefas realizadas
individualmente e pelo time, assim como sua conexo, interdependncia e contribuio para o
resultado esperado. Isto , os indivduos precisam perceber que a execuo eficiente de suas
atividades est conectada ao alcance dos resultados pretendidos, assim como, precisam se perceber
como parte efetiva na construo da parceria. Em outras palavras, as atividades e os times precisam
ser vistos como significativos para a construo coletiva e para a gerao dos resultados. Neste
sentido, objetivos individuais e dos times devem estar ligados aos objetivos da parceria, assim como
o estabelecimento de indicadores e metas. Ademais, a manuteno desta motivao, de acordo com
Lindenberg e Foss (2011) est intrinsecamente ligada ao contnuo entendimento destas conexes e
interdependncia, o que pressupe o desenho de um processo de comunicao que garanta a troca
recorrente de informaes entre os participantes. Como proposto por Williamson (1985) a simetria
de informaes essencial para que comportamentos oportunistas sejam prevenidos. Ou seja,
parcerias requerem investimentos especficos como o estabelecimento de canais de comunicao, de
linguagem comum e cdigos que permitam a circulao de informao e conhecimento.

Acrescenta-se ainda que a fluidez de informaes abre espao para a constante compreenso das
diferenas entre conhecimentos, percepes e interpretaes dos fatos e como estes recursos
contribuem para o alcance dos objetivos comuns.
Alm deste, outro elemento importante refere-se resoluo de conflitos, uma vez que produzir de
maneira cooperativa no os previne, ao contrrio pode promov-los. O estabelecimento de regras,
processos e procedimentos que lidem com a diviso interna de trabalho, a criao de mecanismos
para a minimizao de conflitos entre participantes, acordos que guiem a tomada de decises e
regras para a diviso de resultados so essenciais.
Vale ressaltar que, como proposto por Simon (1997), os agentes possuem racionalidade e recursos
cognitivos limitados, alm disto, so movidos por seus prprios objetivos, o que lhe leva a
apresentar ateno seletiva. Consequentemente o processo de comunicao deve privilegiar aqueles
elementos que reforcem a integrao e, portanto, a convergncia entre objetivos. Para Lindenberg
(2000), a manuteno e percepo desta convergncia suspendem comportamentos oportunistas e
so essenciais para que se crie espao para a confiana.
Entretanto, mesmo que os objetivos estejam alinhados e especificados nas tarefas e desenho dos
times, eles precisam estar embebidos em um senso comum e compartilhados de direo que
suportado pelos aspectos simblicos e cognitivos da gesto (LINDENBERG e FOSS, 2011). Deste
modo, a construo de esprito de equipe essencial. Esta construo pode se dar, por exemplo, por
meio do estabelecimento de enunciados viso, misso como nas firmas. O essencial que existam
valores comuns que sustentem a busca pelos objetivos da parceria e que os indivduos se
identifiquem com eles. Neste aspecto, destaca-se a importncia da(s) liderana(s), cujo
comportamento simboliza a existncia destes valores.
Por outro lado, as organizaes precisam de um sistema de autoridade que promova o alinhamento
em direo ao alcance de seus objetivos. Entretanto, quando se busca alcanar estes objetivos por
meio de cooperao, o sistema de autoridade no pode ser legitimado pelo enquadramento
hierrquico, mas sim pelas especificidades das tarefas a serem conduzidas. Deste modo, a liderana
estabelecida deveria ser aquela que apresente capacidade de gerenciamento da equipe em direo
colaborao; e que, na percepo do time, possa contribuir com seu conhecimento e informaes
para o alcance do objetivo da parceria. Soma-se a isso, uma estrutura de reconhecimento
fundamentado em recompensas. Lindenberg e Foss (2011) propuseram que o sistema de
recompensas pode contribuir para o alcance de objetivos comuns, desde que estejam vinculados aos
resultados comuns. Neste contexto, deve-se evitar que as metas e indicadores individuais permitam
recompensas individuais em detrimento do grupo. preciso que exista um balano entre o incentivo
do agente e aquele dado ao grupo, o que se configura em uma tarefa pouco trivial. Uma sugesto
apresentada tem a ver com a avaliao tanto do resultado quanto do processo para alcan-lo e com
o estabelecimento de vnculos destes resultados s tarefas estabelecidas e ao desenho dos times.
Consideraes finais
O esforo de reunir a literatura sobre governana em rede e parcerias pblico-privadas surge diante
da necessidade de compreender a estrutura em que ocorrem as interaes entre governo e
organizaes da sociedade civil. Por esse motivo, este trabalho apresentou um conjunto integrado
de variveis que permite a anlise da governana dessas parcerias.
O modelo proposto busca no contexto macro e meso a razo para a constituio dessas redes,
relacionada no s com questes polticas, jurdicas, socioeconmicas e ambientais, mas tambm
com as interaes entre os agentes inseridos na rede. Alm de criar oportunidades e limitaes e
influenciar o desempenho da governana, este contexto do sistema externo gera impacto tambm
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nos resultados esperados na constituio das parcerias. Dessa forma, iterativamente, o contexto do
sistema no s constitui o modelo de governana da rede, como tambm a prpria rede afeta o
meio em que foi gerada, por meio do impacto de suas aes colaborativas.
Aliado a esses critrios de anlise, considerou-se os aspectos relacionados ao nvel dos indivduos,
partindo do pressuposto que, embora acordos sejam estabelecidos entre organizaes pblicas,
semipblicas, privadas ou civis, a colaborao somente acontece por meio da ao dos indivduos.
Sendo assim, os resultados a serem alcanados dependem das variveis que levam efetivamente os
indivduos a colaborarem. Essa perspectiva configura-se como a principal contribuio do modelo
proposto devido ao fato de que poucos autores consideram o nvel dos indivduos ao desenvolver
modelos para anlise da governana em rede.
Portanto, vrias oportunidades para a pesquisa emprica se abrem. O carter genrico do modelo
proposto permite realizar anlises comparativas em diferentes contextos e arenas polticas. Por
considerar diferentes nveis de complexidade e chegar ao nvel de anlise dos indivduos, poder ser
aplicado em estudos de casos nicos ou em anlises comparativas. Seria tambm adequado
examinar de perto os componentes e suas inter-relaes para descrever seus pontos fortes e fracos,
seus limites de aplicabilidade, reas onde h maior ou menor possibilidade de evidncia emprica.
Em termos prticos, a estrutura oferece aos gestores de parcerias pblico-privadas um mapa
conceitual que oferece a possibilidade de anlise e interpretao do cenrio em que a parceria foi
constituda, suas motivaes, compreenso do valor e recursos que circulam na rede e respectivo
impacto nos objetivos esperados com a parceria.
notria a importncia que o tema governana de redes colaborativas pblico-privada possui no
mbito da administrao pblica. Este novo paradigma visto por muitos como a nova forma de
atuao do governo, alm de ser a soluo para diversos problemas sociais. Apesar da crescente
popularidade da pesquisa sobre o tema e sua aplicao na prtica, a literatura disponvel sofre
relativa falta de clareza conceitual, para o qual demanda modelos consistentes. Neste artigo,
procuramos propor um modelo integrador com a expectativa de contribuir para o avano terico,
para a pesquisa e para a prtica do tema governana em redes de colaborao pblico-privadas.

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