Issue networks and the Executive stablisment

Hugh Helo
La conexin entre poltica y administracin ha
sido poco explorado en Estados Unidos, a
diferencia de otras democracias, donde los
gobiernos tratan de hacer de todooo. Esto es
porque la presidencia, el congreso y todo lo
dems q no sea PPs se considera ms glamoroso
e interesante. Tambin a diferencia de otros
pases, EUA nunca cre un servicio civil; sin
embargo, ha sido favorecido por una estructura
poltica que automticamente produce
funcionarios especializados.
Antes, se explicaba al proceso de PPs con los
tringulos de hierro, el cual conectaba a
clientelas con los comits del gob. No obstante,
ste es incompleto porque no incluye a otros
actores y es inapropiado para entender los
cambios en la poltica.
La creciente incorporacin de demandas e
intervencin del gobierno en cada vez ms reas,
aunado a la especializacin y complejizacin de
la estructura burocrtica, hace ms difcil para el
gobierno controlar las acciones de las agencias
autnomas. Esto disuelve la org de la poltica y
politiza la organizacin burocrtica.

En la tabla podemos ver que existe una paradoja

entre la expansin del gobierno y una burocracia
estable. Y, stas son las explicaciones:

El aumento en el presupuesto se explica

porque los costos de la poltica son ms
altos hoy en da (seguridad soc. seguro
mdico, pensiones, seguros de desempleo
y asistencia pblica).

Se ha evitado crear a un gigante

burocrtico porque muchos programas
consisten en pagar a los individuos (como
el Medical Care, o sea no se necesitan mil
burcratas)

Desde siempre, el gobierno americano ha

seguido un patrn de descentralizacin y
fragmentacin. Entonces se limita a
regular a instituciones intermediarias y
darles fondos federales para sus
proyectos.

El gobierno pide ayuda a algunos grupos,

asociaciones y ONGs para sus tareas
administrativas. Entonces estos grupos

Actualmente, EUA vive con un gran gobierno,

que gasta mucho y se mete en todo. Sin embargo,
el establisment del gobierno federal ha crecido
muy poco (personas, dinero, reglas)

han proliferado porque pueden meter por

ah sus intereses.
Una segunda tendencia es el desarrollo de
subculturas especializadas con alta
sofisticacin poltica. Estos policy-watchers
surgieron a partir del aumento de las
polticas de bienestar y de la administracin
indirecta del Ejecutivo.
Lo poquito que se ha expandid la
estructura federal fue al aumento de puestos
altos e intermedios. O sea, ha habido presin
por contratar burocracia especializada
(debido a la complejizacion, etc etc)
En EUA se tienden ms a crear nuevas
leyes en lugar de reformar y reformar.

dependencia con otros. Estos operan a

muchos niveles, desde el grupito hasta la
Casa Blanca. Es importante que existan
expertos en estos networks.
*Los tringulos de hierros y los subgobiernos
tienen un set estable de participantes; sin
embargo, estos ltimos se mueven adentro y
afuera de los networks constantemente.
TECNOPOLS
*El proceso de PPs se est volviendo cada vez
ms una actividad intramural entra
especialistas.
*Esta especializacin no es slo tcinca, sino
que los funcionarios son capaces de moverse
entre las networks sin estar en posiciones
controversiales. Es necesario que los
miembros del ejecutivo tengan buena
reputacin.
*La responsabilidad esta cada vez ms
dispersa entre los intermediarios de las
poltica.
*Antes los cambios en los miembros del
ejecutivo eran por religin y escuela, ahora
hay pocas diferencias entre estos de un
partido a otro. Tambin, antes los gabinetes
de las secretarias tenan pocos subordinados.

issue networks
*Son un grupo que comparte cierto
conocimiento acerca de un rea de poltica
pblica, sus problemas y las personas.
*Estos pueden movilizarse, formar
coaliciones y volverse un grupo de inters;
sin embargo, no necesariamente existe
consenso dentro del network.
* Las issue networks comprenden un gran
numero de participantes con grados
variables de compromiso mutuo o de

*Actualmente, la burocracia est organizada

por compartimientos de acuerdo a una
funcin especial. Y los grupos de inters
tambin se han proliferado y aumentado.
(Antes slo haba el grupo de inters de los
agricultores, ahora hay de granjeros,
ambientalistas, etc)

 El mayor problema es q muy pocos

ciudadanos son sofisticados y por lo tanto,
movilizados por los network. Si los expertos
en poltica se comunicaran con la poblacin
esta problemtica no sera tan grave.
El intento de hacer a la policy-making ms
democrtica, la hace ms compleja por 4
razones:
1. Complejidad. Las varias issue networks
pueden ahacer que los obj. Sean vagos y
los reultados difciles de medir. Las
acciones tambin pueden ser
inconsistentes con otras.
2. Consenso. Obvio entre ms networks, ms
difcil el consenso.
3. Confidencia. Antes el gobernante tena q
hacer todo bien y con base en eso lo
calificabas en la prxima eleccin; sin
embargo, con las networks. Ahora el juicio
hacia los lderes polticos es constante.
4. Cierre. Ahora cada que sale un nuevo
estudios, el debate se reabre.
EL PROBLEMA DE LIDERAZGO EJECUTIVO
*En Washington siempre ha habido medios
informales para producir lideres polticos en
el gobierno pero han cambiado estos
mecanismos informales ya que si crecen los
temas de la agenda pblica automticamente
proliferaran nuevos administradores
intermediarios.
Las issue networks en la poltica son
consistentes con la disminucin de la party ID
y el incremento en la atraccin por issues.
Por ello la conexin entre las bancas del
Congreso y la tecnocracia va en aumento.
Esto no quiere decir q ya no haya conflicto
entre el ej. Y el leg. Por que cada uno persigue
sus intereses y trabaja para diferentes
clientelas.
si los triaungulos de hierro estuvieran
monopolizados, entonces la influencia del
ejecutivo en la burocracia sera mnima.
las agencias del ejecutivo tienen un
problema de legitimidad porque carecen
deun mandato popular directo.

Existe un problema entre hacer una

poltica efectiva y la democracia. (es decir,
envolver slo a especialistas o a todos).
Otro problema es la rendicin de cuentas
de la tecnocracia.