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AGROdata

Los agricultores familiares peruanos:

cuntos son? y dnde estn?


Miguel ngel Pintado1

A solo un mes de concluir el ao, an


no se cuenta con informacin clara
acerca de la localizacin de todos los
pequeos productores cuyas unidades
agropecuarias dependen, fundamentalmente, de la mano de obra de sus
miembros. La importancia de conocer el nmero y la ubicacin de los
productores familiares va ms all
de la conmemoracin del Ao Internacional de la Agricultura Familiar y
responde, ms bien, a las necesidades
de informacin desagregada, con vistas a un adecuado diseo de polticas
diferenciadas para el sector.

Los dos grandes segmentos de la


agricultura peruana
Segn informacin del Censo Nacional Agropecuario (2012), el total
de productores con tierras en el Per
asciende a 2 213 506. Segn el criterio de la FAO2, de todo el universo
de productores de un pas, un grupo
se caracteriza por conducir unidades
agropecuarias que priorizan la mano
de obra de sus miembros, cuentan con
limitado acceso a la tierra y a recursos
naturales, poseen poco capital de
trabajo (lo que reduce su capacidad
de acumular excedentes), entre otros
factores; mientras que otro grupo se
caracteriza por conducir unidades
agropecuarias que cuentan con al
menos un trabajador permanente
(adems de trabajadores familiares y
eventuales), poseen mayor acceso a
la tierra y recursos naturales, generan
mayores excedentes (permitiendo
mayor capitalizacin), etc. El primer grupo de productores conforma
la denominada agricultura familiar
(AF), y el segundo, la agricultura no
familiar3 (ANF). A partir del procesamiento de la informacin censal4,

!"#$!%&'()*+,-').&'(/*+!%&%!*&0!%&
productores familiares y dnde se
ubican (cuadro 1).
Los resultados revelan que el 97 %
del total de productores en el mbito
nacional, es decir, 2 156 833, pertenecen a la AF, y tan solo el 3 % conforman la ANF. Si uno se concentra en
las tres regiones naturales, tambin se
observa su preponderancia; en efecto,
numricamente hablando, el Per
es un pas de AF. Si atendemos a su
localizacin, notamos que la regin
que alberga a la mayor cantidad de
productores familiares (65 %) es la
sierra, hallazgo que es particular-

mente crucial porque en esta regin


se concentran las mayores tasas de
pobreza, la desigualdad, la limitada
infraestructura (vial, comunicaciones, etc.) y el poco desarrollo de
los mercados. En cambio, en lo que
respecta a la ANF, la costa aparece
como la regin que comprende al
mayor nmero de productores no
familiares (46 %); precisamente, las
caractersticas de la costa son la otra
cara de la moneda: menores tasas
de pobreza, mayor infraestructura,
menores costos de transporte, subsidios del Estado (obras de irrigacin),
mejor desarrollo de mercados, etc.

El 97% de los productores peruanos pertenecen al sector de la


agricultura familiar. El Estado tiene la responsabilidad de dictar
polticas para promover el desarrollo de este numeroso sector.

LA REVISTA AGRARIA / 168

AGROdata
!"#$%&'(& )"*+,-"-+./&#0&)"&"1$+-!)2!$"&30$!"/"4&56'5

Regin
natural

Agricultura familiar

Agricultura no familiar

Total

Productores

!"#$ Productores

!"#$

Costa

324 363

15

93

26 137

46

350 500

Sierra

1 392 032

65

99

15 000

26

1 407 032

Selva

440 438

20

97

15 536

27

455 974

Per

2 156 833

100

97

56 673

100

2 213 506

Productores

Fuente: Cenagro 2012. Nota: En la columna %, los porcentajes se evalan verticalmente (el 100 % es el total
!"#$"%&#'()$"$)$#*+$ $,-"(*!)./$0"1'!"!)"#$"%&#'()$"23"4#$56"#&0"7&/%!).$8!0"0!"!9$#:$)";&/*+&).$#(!).!"<!#"
=>>"3"!0"!#".&.$#" !"#$"4#$"$)$#*+$ $,?

Los productores familiares no


son idnticos
Un hecho irrefutable es que la
mayora de productores en el Per
pertenecen a la AF. Sin embargo,
teniendo en cuenta la diversa heterogeneidad de la agricultura en
el pas (diferencias geogrficas,
vinculacin al mercado, uso de
tecnologas, etc.), ser adecuado
mantener a todos los productores de

la AF como un grupo homogneo?


Lgicamente, no. Nuevamente,
siguiendo los criterios de la FAO,
una tipologa estndar distingue tres
tipos de agricultura dentro de la AF:
la agricultura familiar de subsistencia (AFS), la agricultura familiar
intermedia (AFI) y la agricultura
familiar consolidada (AFC). Los
.#%(0+)"!%& "#& #%+)& '0)%,-')',1*& %#&
presentan en el cuadro 2.

El primer tipo (AFS) se define


como aquella agricultura con mayor
orientacin hacia el autoconsumo,
con disponibilidad de tierras e in2.#%!%& ,*%(-',#*+#%& ).)& 2).)*+,3).&
la reproduccin familiar y donde
los productores suelen recurrir al
trabajo asalariado no agrcola para
complementar sus ingresos. En esta
categora se encuentra la mayora de
productores familiares del pas, es
decir, 1 893 307 (88%), quienes se
hallan en condiciones desfavorables
y permanecen en un estado de sobrevivencia o subsistencia, antes que de
desarrollo. El segundo grupo (AFI),
como lo indica su nombre, conforman
una agricultura de estado intermedio,
pues si bien tienen mayor vinculacin

... la regin que alberga a


la mayor cantidad de productores familiares (65 %)
es la sierra, hallazgo que
es particularmente crucial porque en esta regin
se concentran las mayores tasas de pobreza, la
desigualdad, la limitada
infraestructura...

Foto
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o CEDA
CEDA
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P

NOVIEMBRE de 2014

al mercado y mayor acceso a tierras


4(#&0)&5678&)9*&%(:.#*&",-'(0+)"#%&
para generar excedentes que les
permitan desarrollar sus unidades
agropecuarias. Un importante grupo
de productores (217 961) pertenece a
esta categora; en conjunto, representan el 10 % del total de productores
familiares que se encuentran distribuidos de forma balanceada entre las
tres regiones. Por ltimo, la AFC es
aquella que explota mayores recursos

Foto
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Ayud
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AGROdata

Una de las caractersticas de los agricultores familiares es la heterogeneidad. Los ms de dos millones de productores familiares se
enfrentan a diferentes problemas, situaciones y necesidades.
!"#$%&5(&7+3%)%18"&#0&)"&9:4&56'5

AFS

AFI

AFC

AF

Regin natural
Productores

!"#$

Productores

!"#$

Costa

213 398

11

Sierra

1 322 821

Selva
Per

Productores

!"#$

66

77 208

35

24

33 757

74

10

324 363

70

95

62 679

29

6 532

14

1 392 032

357 088

19

81

78 074

36

18

5 276

12

440 438

1 893 307

100

88

217 961

100

10

45 565

100

2 156 833

Productores

Fuente: Cenagro 2012. Nota: ibd., cuadro 1.

y posee mayor potencial, tiene acceso


a ms mercados (productos, capital,
tecnologa) y genera excedentes para
la capitalizacin de la unidad familiar.
Estas caractersticas, sin embargo,
comprenden solo a un nmero limitado de productores, 45 565 (2 %), de los
cuales, la mayora se sitan en la costa,
lo que resulta lgico por las razones
antes descritas (cercana de mercados,
mayor infraestructura, obras de irrigacin, desarrollo de mercados, etc.).

Los grandes retos


El primer desafo que enfrenta el
Estado tiene que ver con el tamao
de la poblacin objetivo de las polticas para promover el desarrollo
del sector agrario; los productores

familiares en el pas no son una


minora o la mitad: representan el
97 % de ellos! Adems, el Estado
tiene un segundo desafo: la heterogeneidad de esos productores. Los
ms de dos millones de productores
familiares se enfrentan a distintos
problemas, distintas condiciones de
la actividad, distintas necesidades de
-*)*',)$,#*+!8&#+';8&4(#&"#<#*&%#.&
#=>)(%+,?)$#*+#&,"#*+,-')"!%& ).)&
el diseo adecuado de polticas. La
'0)%,-')',1*& #%+/*").& %(2#.,")& !.&
la FAO da cuenta de las grandes
diferencias de estos tres tipos de
agricultura, de su diferenciada localizacin y de la gran preponderancia
de unidades familiares de subsistencia en todo el pas.

Nota
1 Economista. Investigador del Cepes.
2 Los dos estudios de referencia promovidos por
la FAO son Caracterizacin de la agricultura
familiar (Echenique: 2006) y Polticas para
la agricultura familiar en Amrica Latina y
el Caribe (Baquero et al.: 2007).
3 Estudios de la FAO (citados en la nota
anterior) tambin la llaman agricultura
empresarial (AE). Dado que el concepto de
empresa va ms all de la sola contratacin
de un trabajador permanente, se opt por
el concepto ms general de ANF.
! "#!$%&'()(*'!+,%-#.(/#!0)+'1($%-#$#!%'!2+1!
dos estudios ya citados de la agricultura
familiar y la no familiar toma en cuenta dos
variables: el tamao estandarizado y la presencia de uno o ms trabajadores permanen.%13!4156!2#!47!1%!$%&'%!)+8+!.+$#1!#9:%22#1!
UA menores a 10 hectreas estandarizadas
y que no cuentan con ningn trabajador
permanente, mientras que la ANF comprende
a UA mayores e iguales a 10 hectreas y con
al menos un trabajador permanente.

LA REVISTA AGRARIA / 168