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Palhoa
UnisulVirtual
2007
gestao_por_resultados_na_adm_pub1 1
22/8/2007 14:26:24
Crditos
Unisul - Universidade do Sul de Santa Catarina
UnisulVirtual - Educao Superior a Distncia
Campus UnisulVirtual
Avenida dos Lagos, 41
Cidade Universitria Pedra Branca
Palhoa SC - 88137-100
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Vanessa Francine Corra Strambi
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Adriana Ferreira dos Santos
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Evandro Guedes Machado
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Zimmermann
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Disciplinas a Distncia
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Logstica de Encontros
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Francielle Arruda
Gabriela Malinverni Barbieri
Jonatas Collao de Souza
Josiane Conceio Leal
Maria Eugnia Ferreira Celeghin
Rachel Lopes C. Pinto
Tatiane Silva
Vincius Maykot Seram
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Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Gesto por Resultados.
O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma, abordando contedos especialmente selecionados e adotando
uma linguagem que facilite seu estudo a distncia.
Por falar em distncia, isso no signica que voc estar sozinho.
No esquea que sua caminhada nesta disciplina tambm ser
acompanhada constantemente pelo Sistema Tutorial da UnisulVirtual. Entre em contato sempre que sentir necessidade, seja por
correio postal, fax, telefone, e-mail ou Espao Virtual de Aprendizagem. Nossa equipe ter o maior prazer em atend-lo, pois sua
aprendizagem nosso principal objetivo.
Equipe UnisulVirtual.
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22/8/2007 14:26:39
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22/8/2007 14:26:39
Davi Solonca
Design instrucional
Carmen Maria Cipriani Pandini
Palhoa
UnisulVirtual
2007
gestao_por_resultados_na_adm_pub5 5
22/8/2007 14:26:39
352.3
S67 Solonca, Davi
Gesto por resultados : livro didtico / Davi Solonca ; design
instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini. 2. ed. Palhoa :
UnisulVirtual, 2007.
170 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7817-022-6
1. Administrao pblica. I. Pandini, Carmen Maria Cipriani.
II. Ttulo
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca U niversitria da U nisul
Sumrio
Palavras do professor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Unidade 1: Estado, Governo e Sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Unidade 2: Cidadania como estratgia de transformao . . . . . . . . . . . . . . 35
Unidade 3: Os 5 Es da Administrao Pblica e os tipos de
gerenciamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Unidade 4: O Sistema de planejamento dos servios pblicos:
O Estado responsvel no desempenho das atividades de
interesse coletivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
Unidade 5: Gerenciamento por resultados nos servios pblicos. . . . . . . . 99
Unidade 6: Responsabilidade e o dever de prestar contas ao cidado . . . 131
Para concluir o estudo da disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Sobre o professor conteudista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Respostas e comentrios das atividades da auto-avaliao . . . . . . . . . . . . 159
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22/8/2007 14:26:39
Palavras .....
O objetivo principal desta disciplina transmitir a voc o conhecimento da Administrao Pblica, relacionando com a
Gesto por Resultados nos trs nveis de Governo - Unio,
Estado e Municpio.
Nesta disciplina voc tambm vai estudar as transformaes
dos Servios Pblicos, o seu direcionamento e os resultados
voltados para o benefcio do cidado.
A compreenso de que os oramentos estratgicos devem estar
voltados para o bem coletivo, tambm ser um assunto que
voc vai estudar.
Em cada unidade voc estudar conceitos que permitiro uma
melhor compreenso da Prestao dos Servios, ofertados pela
Administrao Pblica.
Sucesso!
Prof. Davi Solonca
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Plano de estudo
O plano de estudos visa a orientar voc no desenvolvimento da
Disciplina. Ele possui elementos que o ajudaro a conhecer o
contexto da Disciplina e a organizar o seu tempo de estudos.
O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva
em conta instrumentos que se articulam e se complementam,
portanto, a construo de competncias se d sobre a articulao de metodologias e por meio das diversas formas de ao/
mediao.
So elementos desse processo:
O Livro didtico.
O EVA (Espao virtual de Aprendizagem).
Atividades de avaliao (complementares a distncia e presenciais).
Carga horria
horas-aula.
Ementa
Estado, Governo e Sociedade. Cidadania como estratgia de
transformao. A Ecincia Oramentria na Administrao
Pblica. Servios Pblicos: O Estado responsvel no desempenho das atividades de interesse Coletivo. Gerenciamento
por Resultados. Denio dos Resultados no Servio Pblico.
Mensurar o Desempenho no Servio Pblico. A Responsabilidade e o Dever de Prestar Contas ao Cidado.
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Objetivos da disciplina
Conhecer a Administrao Pblica, nos trs nveis de
Governo (Unio, Estado e Municpio) voltados para
Gesto por Resultados.
Estudar as transformaes dos Servios Pblicos.
Entender o processo de Gesto por Resultados na
mudana de cultural, ideologias.
Contribuir com a cidadania, centrada na necessidade
de enfrentar profundas alteraes sociais, econmicas e
tecnolgicas.
Estudar os Oramentos Estratgicos, trabalhando em
torno de objetivos comuns.
Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o Livro Didtico desta
Disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos
resultados que voc dever alcanar ao nal de uma etapa de
estudo. Os objetivos de cada unidade denem o conjunto de conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento de
habilidades e competncias necessrias sua formao.
Unidades de estudo: 6
Unidade 1: Estado, Governo e Sociedade
Nesta unidade voc vai estudar o que o Estado, a Cincia Poltica, seus conceitos e suas aplicaes, identicando as formas de
Governo, as de Estado e as suas funes bsicas.
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Atividades
Avaliao a Distncia
Avaliao Presencial
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UNIDADE 1
Objetivos de aprendizagem
Compreender o que o Estado e a Cincia Poltica.
Estudar seus conceitos e suas aplicaes.
Identificar as formas de Governo e as de Estado.
Analisar as funes bsicas do Estado.
Plano de estudo
Nesta unidade voc vai estudar os seguintes assuntos:
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SEO 1
Toms Hobbes (-)
nasceu em Westport, Inglaterra.
Filho de clrigo, em , sai
da Universidade de Oxford e se
torna preceptor do lho de Lord
Cavendish. Durante toda sua
vida, ele foi o amigo devotado
dos Stuarts. Antes mesmo da
revoluo de , que vai
suprimir o poder real, ele foge
da Inglaterra, onde se sente
ameaado por causa de suas
convices monarquistas.
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22/8/2007 14:26:42
Saiba mais
Procure ter o hbito de realizar leituras complementares ao
longo do curso. Uma boa dica adquirir os livros indicados
acima!
Por cincia poltica entende-se hoje uma investigao no campo da vidpoltica capaz de satisfazer a essas trs condies:
a) o princpio de verificao ou de falsificao como critrio da
aceitabilidade dos seus resultados;
Unidade 1
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SEO 2
O Estado e o poder
Na losoa poltica o problema do poder foi apresentado sob
trs aspectos, base dos quais podem-se distinguir as trs teorias
fundamentais do poder:
a) substancialista: o poder concebido como uma coisa
que se possui e se usa como um outro bem qualquer;
b) subjetivista: o poder entende no a coisa que serve
para alcanar o objetivo, mas, a capacidade do sujeito
de obter certos efeitos, de onde se diz que o fogo tem
o poder de fundir os metais, do mesmo modo que o
soberano tem o poder de fazer as leis e, de influir sobre
a conduta de seus sditos;
c) relacional: que a interpretao mais aceita no
discurso poltico contemporneo, o qual se deve
entender uma relao entre dois sujeitos, dos quais o
primeiro obtm do segundo um comportamento que,
em caso contrrio, no ocorreria.
Do ponto de vista dos vrios critrios que foram adotados para
distinguir as vrias formas de poder, podemos destacar:
o poder poltico, como o poder que est em condies
de recorrer em ltima instncia fora;
o poder econmico que aquele que se vale da posse
de certos bens, necessrios em uma escassez, para
induzir os que no os possuem a adotar uma certa
conduta;
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22/8/2007 14:26:43
SEO 3
O Estado e o Direito
Antes do aparecimento e do uso corrente do termo Estado, o problema
da distino entre ordenamento poltico e Estado no era discutido nem
analisado. Mas a identicao entre a esfera da poltica e a esfera do Estado continua alm do aparecimento do termo Estado.
Nestes ltimos anos, os estudiosos dos fenmenos polticos abandonaram
o termo Estado para substitu-lo pelo mais compreensivo sistema poltico. Dentre as vrias vantagens desta expresso est tambm a de ter
um signicado mais neutro do que o termo Estado.
Unidade 1
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22/8/2007 14:26:44
SEO 4
As formas de Governo
Na teoria geral do Estado distinguem-se, embora nem sempre
com uma clara linha demarcatria, as formas de governo dos tipos de Estado.
Na tipologia das formas de governo, leva-se mais em conta a estrutura de poder e as relaes entre os vrios rgos dos quais a
constituio solicita o exerccio de poder.
Na tipologia dos tipos de Estado, leva-se em conta mais as relaes de classe, a relao entre o sistema de poder e a sociedade
subjacente, as ideologias e os ns, as caractersticas histricas e
sociolgicas.
As tipologias clssicas das formas de Governo so trs: a de
Aristteles, a de Maquiavel e a de Montesquieu.
A poltica de Aristteles, em particular nos livros III e IV, contribuiu de forma extraordinria, classicando as constituies
com base no nmero dos governantes, ou seja: monarquia, governo de um; aristocracia, governo de poucos e a democracia,
governo de muitos.
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22/8/2007 14:26:44
Unidade 1
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22/8/2007 14:26:44
ca do rei para o parlamento, a monarquia, tornada primeiro constitucional e depois parlamentar, transformou-se em uma forma
de governo bem diversa daquela para a qual a palavra foi usada
durante sculos, uma forma mista, metade monarquia e metade
repblica.
SEO 5
As formas de Estado
So muitos os elementos que se deve levar em conta para distinguir as formas de Estado, especialmente em referncia ou s
relaes entre a organizao poltica e a sociedade ou s diversas
nalidades que o poder poltico organizado persegue nas diversas
pocas histricas e nas diversas sociedades.
A tipologia mais corrente e mais acreditada junto aos historiadores das instituies a que prope a seguinte seqncia: o Estado
Feudal, o Estado Estamental, o Estado Absoluto e o Estado
Representativo.
Veja, a seguir, as principais caractersticas de cada uma delas.
O Estado Feudal caracterizado pelo exerccio acumulativo das
diversas funes diretivas por parte das mesmas pessoas e pela
fragmentao do poder central em pequenos agregados sociais e,
de outro lado, o Estado burocrtico caracterizado pela progressiva
concentrao e pela simultnea especializao das funes de governo.
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SEO 6
A concepo Aristotlica
O Estado tem como nalidades bsicas: a segurana, como objetivo de manter a ordem poltica, econmica e social e o desenvolvimento, com o objetivo de promover o bem comum.
Unidade 1
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A concepo Marxista
Maurice Duverger refere-se ao Estado como poder institudo em
uma sociedade para dominao de certas classes sobre outras. O
Estado um mero instrumento das classes dominantes.
A concepo liberalista
Segundo Souza Franco (1992, p.140), a viso do Estado homogneo, tpica do pensamento e da realidade do liberalismo, sucedeu no nosso tempo a complexidade de um conceito de atividade
nanceira centrada sobre o setor pblico. Isso nos leva a reetir
sobre os reexos do patrimnio, das estruturas e das instituies
que integram o Estado.
Assim, ao tratar das funes bsicas do Estado, preciso incluir
no temrio a discusso sobre sua reforma, que j vem sendo discutida desde a dcada de 80, sendo necessrio dar respostas crise scal e administrativa, por que passa a Administrao Pblica.
A concepo Contempornea
O Estado desempenha as seguintes funes:
instruir e dinamizar uma ordem jurdica (funo
normativa, ordenadora ou legislativa);
cumprir e fazer cumprir as normas prprias dessa
ordem, resolvendo os conflitos de interesses (funo
disciplinadora ou jurisdicional);
cumprir essa ordem, administrando os interesses
coletivos, gerindo os bens pblicos e atendendo
s necessidades gerais (funo executiva ou
administrativa).
Estas funes traduzem a competncia de cada um dos Poderes
para realizar sua prpria gesto administrativa, patrimonial e de
controle, conforme quadro a seguir:
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22/8/2007 14:26:45
Funes Especcas
Principal
Legislativa
Normativa
Executiva
Administrativa
Judiciria
Judiciativa
Acessrias
Normativa
Administrativa
Controle Interno e Externo
Administrativa Normativa
Controle Interno
Judiciativa
Controle Interno
Organizado o Estado, foi necessrio obter os meios indispensveis para manter sua existncia e cumprir suas mltiplas atividades, poltica, administrativa, econmica, nanceira, sendo esta
ltima a que se preocupa em obter, gerir e aplicar recursos necessrios para fazer funcionar as instituies.
As atividades do Estado esto concretizadas nos objetivos nacionais que fornecem os critrios norteadores da poltica nanceira
adotada.
Aliomar Baleeiro (1978), na sua obra de Uma Introduo a Cincias das nanas, arremata com preciso quais as atividades
que o Estado deveria limitar-se, ou seja, defesa, justia, diplomacia e obras pblicas, na qual as funes pblicas eram consideradas um mal necessrio, at as teorias mais modernas, das nanas
funcionais, do Estado Intervencionista, inuenciando o processo
de formao e distribuio de riquezas.
No Estado Moderno, as nanas pblicas no so somente um
meio de assegurar a cobertura para as despesas
do governo, so tambm, fundamentalmente,
um meio de intervir na economia, de exercer
presso sobre a estrutura produtiva e de modicar as regras da distribuio da renda.
Com este instrumental, as nanas pblicas,
de simples provedoras de recursos, passaram
a confundir-se com a nova nalidade do Estado, qual seja, a de estabelecer um equilbrio
Unidade 1
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geral das estruturas institucionais (jurdica, poltica, moral e religiosa), o que ultrapassa de muito o conceito clssico e restrito do
equilbrio oramentrio.
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(atividadesz-meio)
Planejamento
Oramento
Recursos Humanos
Controle Interno Integrado
(atividades-meio)
Material e Patrimnio
Documentao
Servios Gerais
Controle Interno de cada Poder
Atividades de auto-avaliao
Leia com ateno e responda as seguintes perguntas:
1) O que voc entende sobre filosofia poltica e cincia poltica?
Unidade 1
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(1) Atividades-m
(2) Atividades-meio
(
(
(
(
(
(
(
(
(
(
) Planejamento e Oramento
) Justia
) Recursos Humanos
) Sade-Saneamento
) Controle Interno Integrado
) Material e Patrimnio
)Defesa Nacional
) Documentao
)Servios Gerais
) Segurana pblica
Unidade 1
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4. Desenhe um retngulo com 3 linhas:
Saiba mais
Para voc aprofundar seus conhecimentos sobre cada um dos
autores citados nesta unidade, procure pesquisar sobre eles nos
seguintes sites:
www.geocities.com
www.mundodosfilosofos.com.br
Sntese
Nesta unidade voc estudou o Estado e a cincia poltica, o Estado e o poder, o Estado e direito, as formas de Governo e as formas e funes do Estado.
Por meio dos assuntos estudados, voc pde desenvolver seus conhecimentos sobre as funes e formas do Estado e do Governo,
alm da compreenso de algo mais alm do que o desenvolvimento histrico do Estado e Governo.
Unidade 1
gestao_por_resultados_na_adm_pubSec1:31 Sec1:31
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22/8/2007 14:26:46
Voc tambm realizou uma reexo sobre as estruturas, funes, elementos constitutivos, mecanismos etc., atribuindo
a esses conceitos um sistema complexo considerado como
prprio e nas suas relaes com os demais sistemas contguos
inerentes ao Estado, Governo e a Sociedade.
O assunto aqui abordado no se limita ao conhecimento
das guras mais importantes da nossa histria e losoa. A
partir desses cientistas polticos a humanidade tem se comportado e muitas das idias que achamos novas, j foram
exaustivamente discutidas, eles j deram sua contribuio.
Agora com voc! Procure desenvolver sua linha de raciocnio com base nos autores aqui mencionados e na indicao
do Saiba Mais.
32
gestao_por_resultados_na_adm_pubSec1:32 Sec1:32
22/8/2007 14:26:46
Referncias
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. 42.ed. So Paulo:
Globo, 2001.
BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das nanas.
12 ed.Rio de Janeiro: Forense, 1978.
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado para a
cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Ed. 34, Braslia: ENAP, 1998.
DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do Estado. So Paulo:
Saraiva, 2001.
MUTTI, Antonio; SEGATTI, Paolo. A Burguesia de Estado:
estrutura e funes da empresa pblica. Rio de Janeiro: Zahar
Editores, 1989.
SILVA, Lino Martins. Contabilidade governamental: um enfoque administrativo. 4 ed. So Paulo: Atlas, 2000.
Unidade 1
gestao_por_resultados_na_adm_pubSec1:33 Sec1:33
33
22/8/2007 14:26:46
gestao_por_resultados_na_adm_pubSec1:34 Sec1:34
22/8/2007 14:26:46
UNIDADE 2
Objetivos de aprendizagem
Desenvolver o inconformismo deliberado e a
impacincia metdica quanto aos temas do nosso
dia-a-dia.
Provocar uma reflexo sobre os assuntos polmicos
e criar em cada pessoa um mal-estar intelectual,
diante da impotncia de se tentar fazer alguma coisa
para mudar a situao e no conseguir.
Conhecer as atividades marginais, corrupo,
descaso poltico, para combat-los, no aceitando as
coisas como elas so ou esto.
Sees de estudo
Nesta unidade voc vai estudar os seguintes assuntos:
Seo 5
Seo 6
Seo 7
gestao_por_resultados_na_adm_pub35 35
mal menor
Nesse show do milho quem paga a conta
voc
O tamanho da sonegao e dos vazamentos
de recursos pblicos provocados pelas
brechas legais
O que eu vou ser?
Guga poderia virar um assassino?
A quadra que faz derrotados e perdedores
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SEO 1
36
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22/8/2007 14:26:47
jogo poltica; contratao de parentes e correligionrios eternizados nas folhas de pagamento; os bancos ociais como Banco
do Brasil, ou Caixa Econmica Federal, repletos de listas de emprstimos que no voltaram e o dinheiro no resgatado, muitos
vezes porque os endividados tm fora no Congresso e assim por
diante.
A explorao da questo da tica expressa muito menos a vontade
de limpar a sociedade das falcatruas e muito mais a necessidade
de ganhar pontos na corrida sucessria e destacar-se com uma
bandeira capaz de entusiasmar o eleitorado. Vende-se a idia de
que honestidade no condio bsica para algum exercer um
cargo pblico - ou qualquer cargo - mas uma qualidade.
Alm da crise tica, vive-se uma crise de bandeiras. Os partidos
falam a mesma linguagem, lanam, em essncia, as mesmas propostas, prometem mais gastos na rea social, melhorando educao, sade, emprego. Todas aceitam, em maior ou menor grau, as
regras da economia de mercado, as privatizaes j um fato consumado, propostas inovadoras saram da pauta.
Da que a luta contra a ladroagem tornou-se o pio dos polticos,
na busca de uma diferenciao.
Desde 1992 o Tribunal de Contas da Unio possua documentos
indicando irregularidades na construo do Tribunal Regional do
Trabalho em So Paulo.
Apenas em 1999, depois de longos sete anos, o Tribunal condenou a obra, mesmo assim porque aquele prdio inacabado, exemplo acabado de descalabro, virou um dos focos centrais da CPI do
Judicirio, forando uma reao do TCU.
Um estudo da Fundao Getlio Vargas, divulgado pela Transparncia Brasil, entidade recm-criada no Brasil para prevenir e
denunciar a roubalheira pblica, d uma medida do custo daquela
combinao.
O estudo indica que os impactos da corrupo custariam a cada
brasileiro R$ 6 mil anuais, ou seja, cerca de R$ 500 por ms, mais
de trs salrios mnimos.
Unidade 2
gestao_por_resultados_na_adm_pub37 37
37
22/8/2007 14:26:47
Esses nveis de corrupo s conseguem prosperar em uma sociedade desorganizada pela ignorncia, na qual os cidados so desinformados, no conhecem seus direitos ou deveres. Pior, sequer
se sentem donos de direitos.
O que vemos, hoje, so espasmos de indignao, a partir da
descoberta de algum caso pela imprensa, reforando a
idia de que todos so delinqentes e de que a corrupo integrante natural da paisagem brasileira, assim
como o Po de Acar.
O escndalo rapidamente se esvai, cai no esquecimento,
substitudo por outro escndalo, em uma quase indiferena.
Pegue-se o exemplo de So Paulo, dilapidada cu aberto.
Chegamos onde chegamos porque a populao, mesmo a mais
informada, virou as costas para a cidade; a maioria sequer sabe
em quem votou para vereador. E os que sabem, raramente acompanham sua atuao.
Deu no que deu: impunidade crnica, campo frtil para atuao
das mas. Impunidade prospera, de fato, quando a ignorncia
dos direitos sobressai e impera. O que acaba estimulando a inoperncia da polcia e a lerdeza do Judicirio.
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Se houve um avano em So Paulo, foi a conscincia de que a cidade passa por uma metstase de delinqncia.
Inegvel que, apesar desses escndalos, o Brasil desenvolveu nos
ltimos anos mais e melhores mecanismos para coibir a roubalheira, j existem, hoje, uma galeria no to escassa de cabeas
coroadas, entre elas de juzes.
Inegvel, porm, que pouco. Mas a soluo no est na polcia,
mas nas salas de aula. Assim como ensinam matemtica e portugus, as escolas devem levar a srio, e no apenas em momentos
especiais, mas diariamente, a disseminao nas noes de direitos
e deveres. Esse o melhor remdio para se enfrentar a corrupo.
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Para avaliar o que daria para fazer R$ 1,4 milho por dia: imagine um programa de renda mnima transferindo um salrio mnimo mensal para 245 mil famlias miserveis. Em uma estimativa
conservadora, cada famlia com seis integrantes, o programa ajudaria 1,5 milho de pessoas.
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Unidade 2
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O estudo analisou uma amostra de 62 indivduos isentos do pagamento de Imposto de Renda. Para entrar nessa humilde categoria, exige-se renda inferior a R$ 900 mensais. Mas os 62 isentos ostentam um movimento bancrio de milionrios.
Mais disparates contidos no mesmo estudo. Registradas como
inativas na Receita Federal, 24 empresas movimentaram R$ 34
bilhes, milagroso capital de giro.
A Receita leva bordoadas de todos lados porque, ao exigir o direito de usar os dados da CPMF como pistas da sonegao, estaria
ferindo o princpio do sigilo scal.
consenso que o dinheiro pblico mal gasto, desperdiado,
perdendo-se na incompetncia e na corrupo.
Basta lembrar das fortunas pagas para se manterem as aposentadorias dos funcionrios do setor pblico; um funcionrio do Judicirio ganha 23 vezes mais do que o pobre mortal que depende
do INSS.
A sensao de que o dinheiro pblico passa sempre por mais
mos do que deveria.
Sempre disposta a achar (muitas vezes erradamente) que todo e
qualquer poltico um delinqente, a opinio pblica acompanha
o duelo com a slida suspeita de que ambos devem ter razo, ambos supostamente beneciados pelo binmio impunidade/desinformao.
Mais um motivo para dizer que se, na cobertura, alguns conseguem se enriquecer to facilmente, injusto cobrar honestidade
dos que esto no poro.
E, assim, guiados pelo mau exemplo de quem deveria ser o primeiro a dar o exemplo, muitos encontram pretexto para sonegar.
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Unidade 2
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Unidade 2
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Unidade 2
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Curiosidade
No incio do governo Geisel, l pela dcada de 70, houve uma certa
hesitao sobre qual seria o novo valor do salrio mnimo. At que
depois de vrias discusses Mrio Henrique Simonsen finalmente definiu:
Cr$76,80 (setenta e seis cruzeiros e oitenta centavos).
Muito se discutiu sobre o porqu daquele valor meio extico. Qual seria a
base para sua definio. E eis que alguns dias depois O PASQUIM aparece
com uma de suas capas que se tornaram histricas: um sujeito fantasiado
de Mrio Henrique Simonsen numa sala de aula, escrevendo no quadronegro:
1 cafezinho.... 1 pozinho.... e a manchete:
Pasquim explica o clculo do salrio mnimo e l dentro, vinha a conta:
1(hum) cafezinho....... Cr$ 0,12
1(hum) pozinho........ Cr$ 0,04
4 cafezinhos e 4 pezinhos por dia so suficientes para alimentar muito
bem uma pessoa. Ento, uma pessoa precisa por dia de Cr$ 0,64. Uma
famlia mdia tem 4 pessoas, logo uma famlia mdia precisa por dia
de Cr$ 2,56. O ms tem 30 dias, portanto chegamos ao valor de Cr$
76,80.
Agora vamos fazer a mesma conta para o novo salrio mnimo.
Bom, o cafezinho custa R$ 0,80 (pelo menos, na padaria
aqui perto) e o pozinho francs est em torno de R$
0,25. Portanto, uma pessoa precisa de R$ 4,20 por dia
para se alimentar e 4 pessoas precisam de R$ 16,80. Ou seja,
o salrio mnimo, pelos critrios do PASQUIM deveria ser hoje
de R$ 504,00...
Alguns colegas argumentaram que num boteco mais simples d para
encontrar cafezinho a R$ 0,50. Por esse clculo, uma pessoa precisaria de
R$ 3,00 por dia, 4 pessoas de R$ 12,00, e o salrio mnimo deveria ser de R$
360,00
Pelo critrio dos 4 cafezinhos e 4 pezinhos do Pasquim de 30 anos atrs...
Parece gozao, mas ISTO A VERDADE!!!!
Unidade 2
gestao_por_resultados_na_adm_pubSec1:49 Sec1:49
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22/8/2007 14:26:48
Atividade de auto-avaliao
Leia com ateno e responda as seguintes perguntas:
1) Como no se tornar corrupto, quando se tem um filho chorando
de fome, ou quando a famlia passa frio, pois no tem onde morar,
doenas provenientes da situao miservel e sua renda (que renda?),
no suportando aluguel, tendo que morar de favores, enquanto vemos
nossos representantes corrompendo-se por passagens reas, por
estadas em hotis e fazendo assemblias para votar o aumento do
seu prprio salrio e auxlio terno, moradia, transporte, alimentao,
reivindicando mais cotas para cada gabinete, convocao de sesses
extraordinrias etc?
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gestao_por_resultados_na_adm_pubSec1:50 Sec1:50
22/8/2007 14:26:54
Unidade 2
gestao_por_resultados_na_adm_pubSec1:51 Sec1:51
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22/8/2007 14:26:54
Sntese
Nesta unidade voc conheceu exemplos de mazelas pblicas e
pde constatar que perto da incompetncia, a corrupo um
mal menor. Voc tambm vericou que o tamanho da sonegao
e dos vazamentos de recursos pblico provocado pelas brechas
legais. Alm disso, pde questionar-se sobre esta questo: o que
voc pretende ser? Ou qual o caminho que voc poder ou dever
tomar, diante de tantos exemplos negativos?
Para voc ter certeza se alcanou os objetivos propostos, antes de
prosseguir leia novamente os objetivos de aprendizagem e veja se
foram alcanados. Caso persista a dvida, releia o texto novamente, ou use a bibliograa bsica ofertada abaixo, para completar o
entendimento do texto.
Saiba mais
Visite o site www.portaldatransparencia.gov.br para se informar sobre o
que o Governo Federal est fazendo para dar mais transparncia s suas
aes.
Em nvel estadual visite sites de Tribunais de Contas, da Unio www.tcu.
gov.br e do seu Estado www.tce.sc.gov.br e conhea como funciona esta
estrutura de combate sonegao.
Quer ficar sabendo de mais notcias: visite o site http://www.folhaonline.
com.br
Referncias
www.folhaonline.com.br\gilbertodimenstein\
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gestao_por_resultados_na_adm_pubSec1:52 Sec1:52
22/8/2007 14:26:54
UNIDADE 3
Os 5 Es da Administrao
Pblica e os tipos de
gerenciamento
Objetivos de aprendizagem
Analisar os 5 Es da Administrao Pblica.
Compreender os paradigmas atuais e os ultrapassados.
Estudar os tipos de gerenciamento que podem ser
implementados nas gestes governamentais de
polticas pblicas.
Entender que preciso modernizar os servios
prestados aos cidados.
Sees de estudo
Nesta unidade voc vai estudar os seguintes assuntos:
gestao_por_resultados_na_adm_pub53 53
22/8/2007 14:26:54
SEO 1
54
gestao_por_resultados_na_adm_pub54 54
22/8/2007 14:26:54
O primeiro princpio, da Legalidade, coloca que nada se pode fazer na Administrao Pblica sem sujeio aos mandamentos da
lei e s exigncias do bem comum, deles no se podendo afastar
ou desviar, sob pena de exposio responsabilidade disciplinar,
civil e criminal.
J com referncia ao princpio da Impessoalidade, impe ao administrador a prtica permanente do ato para
o seu m legal, ou seja, o interesse pblico, de forma
impessoal. Exclui, tambm, a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
A Moralidade est intimamente ligada ao conceito do
bom administrador, que se guia no s pelos preceitos legais,
mas tambm pela moral comum, devendo estar atento ao que
lcito e ilcito, justo e injusto.
J a Publicidade a divulgao de todos os atos da Administrao para conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos,
ou seja, sua validade perante partes e terceiros.
Ao comentarmos sobre o princpio da Ecincia, referimo-nos
forma pela qual os objetivos so alcanados, correspondendo
otimizao dos recursos utilizados.
Para fazer jus a outros princpios que iniciam pela letra E, e que
se alinham nesta interpretao, veja os 5Es.
Unidade 3
gestao_por_resultados_na_adm_pub55 55
55
22/8/2007 14:26:55
SEO 2
56
gestao_por_resultados_na_adm_pub56 56
PARADIGMAS ATUAIS
MUDANAS DE
PARADIGMAS
Enfoque para a Qualidade
Implementar mudanas nas
Total, Sistemas, Informatizao Diretrizes; Planos; Programas;
e Reengenharia.
Projetos; Rotinas voltadas para
o cliente.
Reduo dos nveis
hierrquicos da empresa
Estrutura Horizontal
a um mnimo necessrio,
2 - Estrutura Vertical
(minimizao
dos nveis
aglomerando reas ans e
(Multiplicidade de nveis
hierrquicos).
reduzindo cargos de cheas;
hierrquicos).
Eliminao de setores
inecientes.
Reduo da quantidade de
papis em trnsito dentro da
instituio, atravs da reduo
de formulrios, de normas,
Flexibilizao das normas. etc.;
3 - Burocracia rgida.
Descentralizao de
arquivos e diminuio dos
documentos arquivados;
Padronizao e
racionalizao de formulrios.
Flexibilizao de cargos,
Maior responsabilidade de
baseada na tica;
cada funcionrio;
4 - Descrio rgida de cargos e
Receptividade nas
Conscientizao pela
de suas atribuies.
relaes entre subordinados e educao(treinar sabendo-se
superiores.
o porqu, da importncia da
tica).
22/8/2007 14:26:55
Aproveitamento do
funcionrio em diversas
funes atravs do rodzio de
atividades.
Reciclar a metodologia;
Criar grupos de trabalho
para levantar os problemas e
encontrar as solues;
Divulgar os problemas
A
tomada
de
deciso
faz
6 - Planejamento estabelecido
Organizar
para harmonizar
parte
do
trabalho
de
todos;
apenas pelos gerentes, no
as
partes
que
interagem
O homem como objetivo do
priorizando o homem
formando
um
todo coeso e
planejamento;
ecaz;
O coletivo acima do
Aumentar a produtividade
individual.
e conseqente diminuio das
despesas, atingindo assim a
Teoria dos 5 Es ecincia,
eccia, efetividade,
economicidade, equilbrio;
Criatividade na Soluo de
Problemas.entre o grupo;
Educar cada envolvido para
que expresse suas idias.
Organizar, informatizar,
7 - Informatizao a qualquer
Planejamento estratgico
treinar de maneira harmnica,
custo em menor espao de
tempo possvel (informatizar planejada e permanente.
inclusive os erros).
Preparar equipe
multidisciplinar de
Prossionais com viso
8 - A informtica apenas para
prossionais internos, abertos
globalizada, estratgica e
especialistas em OSM para
a mudanas, interagindo com
operacional da empresa;
burocratas.
prossionais especialistas
Dinamicidade para exercer externos que possam
suas funes.
alavancar um processo de
mudana na organizao.
O computador mais uma
Interagir a mquina com
9 - O computador um m em entre outras ferramentas de
os
recursos
existentes, pois
um todo;
si mesmo.
se agir separadamente perde
Ferramenta poderosa como potencial.
um suporte.
Valorizao do talento
Rever a viso da empresa,
humano(viso sistmica);
propiciando a criao de novos
10 - O Homem visto apenas
paradigmas de organizao
como Recurso Humano
Liberdade para ousar,
informatizada com processos
comparado ao nanceiro ou
amparado na capacidade e
permanentes de educao
material.
conhecimento adquiridos.
organizacional.
Tratar da anlise dos
11 - Instrumentos e
Metodologias voltadas para instrumentos e metodologias
Metodologias Organizacionais
o cliente.
organizacionais como meio
voltadas apenas para o
no como um m em si
empresrio e a empresa.
mesma.
Unidade 3
gestao_por_resultados_na_adm_pub57 57
57
22/8/2007 14:26:55
SEO 3
Seno, vejamos:
58
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4) manipulao
Este questionamento muitas vezes expresso no servio pblico,
embora raramente o seja nas empresas. Traduz, a nosso ver, uma
profunda perplexidade, conseqncia da prpria cultura dos quadros do meio administrativo pblico.
Unidade 3
gestao_por_resultados_na_adm_pub59 59
59
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SEO 4
60
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O conjunto desses elementos criou a iluso de que o mercado poderia resolver tudo, de que o servio pblico deveria reduzir seu
lugar na vida econmica e social do pas.
Nestas condies, o servio pblico se torna mais indispensvel
do que nunca para garantir as funes do Estado, que s podem
ser exercidas por ele, para preservar o longo-prazo e tratar dos
problemas sociais, j que as empresas s sabem administrar no
curto-prazo, em razo da necessidade que tm de garantir seu
montante de negcios cotidiano, condio de sua sobrevivncia.
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Tudo isso leva a repensar, ao mesmo tempo, os modos de funcionamento interno do servio pblico, e a relao com os usurios
administradores, o que supe aumentar as competncias tcnicas
dos quadros, j elevadas, mas as suas qualidades gerenciais. Porque a eccia e a ecincia, hoje em dia, passam pela capacidade
dos responsveis em mobilizar a inteligncia de todos nos servios.
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22/8/2007 14:26:56
Unidade 3
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Um gerenciamento responsabilizante
Atualmente as necessidades e expectativas dos administradores
usurios, habituados a um outro tratamento enquanto consumidores/clientes se caracterizam, por quatro grandes traos:
1. as respostas sob medida;
2. as respostas personalizadas;
3. a simplicidade dos procedimentos e processos;
4. a rapidez.
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Para administrar esta etapa so os gerentes que devem agir e tomar decises que esclarecem as misses, que devem repensar a
organizao e fazer evoluir o modo de funcionamento dela. Os
discursos sobre a necessidade de mudar os valores so inoperantes. Gerenciamos por ato e no por encantamento.
Unidade 3
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22/8/2007 14:26:56
SEO 7
1. Coerncia
a palavra-chave de todo gerenciamento. Podemos ser diretivos,
liberais, participativos, mas se conseguir a adeso de nossos colaboradores, com a condio de sermos coerentes.
Coerncia antes de tudo, coerncia depois das decises entre si,
coerncia enm, entre os objetivos estabelecidos e os meios destinados a eles.
Nossa constatao de que, desde que um gerente se preocupe
com a coerncia de seus atos, sua legitimidade raramente ser
contestada, qualquer que seja seu estilo, mesmo se os seus colaboradores nem sempre estejam de acordo com as decises tomadas.
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22/8/2007 14:26:56
2. Coragem
A coragem constitui, ao menos tanto quanto a inteligncia, a primeira qualidade do gerente. O termo coragem aqui no designa,
evidentemente, a coragem fsica, mas sim a coragem intelectual e
moral do gerente.
Coragem signica, para um gerente, tomar decises. Signica,
vontade, tenacidade, perseverana, coragem psicolgica e moral.
preciso coragem tambm para gerenciar seus colaboradores no
cotidiano, dizer o que est bem e o que no est, e saber o que
positivo e negativo.
3. Clareza
A clareza corresponde ao terceiro princpio que os gerentes devem hoje em dia respeitar.
Clareza signica, em primeiro lugar, esclarecer as metas da
organizao a que se pertence, e as regras do jogo.
Clareza signica, depois, precisar os objetivos a alcanar durante o perodo em curso, as opes estratgicas, os
obstculos a serem evitados.
Clareza signica, enm, comunicar de maneira regular a respeito
dos resultados alcanados, atingidos, do caminho percorrido e a
percorrer, as diculdades encontradas, os obstculos que ainda
restam para superar.
4. Considerao
A considerao to importante quanto os demais Cs.
Considerao signica, um primeiro lugar, ateno dada s pessoas, escuta, respeito. Considerao pelo trabalho de seus colaboradores. Considerao pelas idias e propostas apresentadas pelos
colaboradores.
Unidade 3
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22/8/2007 14:26:57
Atividades de auto-avaliao
Ao final de cada unidade voc ser desafiado a realizar atividades de autoavaliao, por isso, leia com ateno e responda as seguintes perguntas:
1) Relacione as colunas conforme as funes bsicas administrativas e
suas funes na viso neoclssica de administrao.
a) Planejamento
b) Organizao
c) Direo
d) Controle
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b) Eccia
c) Produtividade
d) Qualidade
e) Economicidade
f) Efetividade
g) Equilbrio
h) Legalidade
i) Impessoalidade
j) Moralidade
l) Publicidade
Unidade 3
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22/8/2007 14:26:57
6) O que voc entende por boas razes para gerenciar o servio pblico?
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22/8/2007 14:26:57
Sntese
Nesta unidade voc estudou os 5 Es da administrao pblica e o LIMPE, analisou os paradigmas organizacionais atuais e os ultrapassados,
identicou a utilidade do gerenciamento do servio pblico, as razes de
um bom ou mau gerenciamento, a responsabilidade do gerenciamento, um
gerenciamento ncora e o estilo de um bom gerente.
Para voc ter certeza se alcanou os objetivos propostos, antes de prosseguir leia-os novamente e veja se foram alcanados. Caso voc tenha alguma dvida, complete o entendimento do texto relendo-o novamente ou
use a bibliograa bsica ofertada abaixo.
Unidade 3
gestao_por_resultados_na_adm_pub71 71
71
22/8/2007 14:26:57
Saiba mais
Para saber mais sobre o assunto tratado nesta unidade, pesquise em:
CHIAVENATO, Idalberto. Os novos paradigmas: como as mudanas
esto mexendo com as empresas. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
Referncias
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado e administrao pblica gerencial. Rio de Janeiro: Editora FGV,
2001.
_________. O pblico no-estatal na reforma do Estado. Rio
de Janeiro: Editora FGV, 1999.
CHIAVENATO, Idalberto. Os novos paradigmas: como as
mudanas esto mexendo com as empresas. 4. ed. So Paulo:
Atlas, 2003.
CUNIL GRAU, Nuria. Repensando o pblico atravs da sociedade: novas formas de gesto pblica e representao social.
Rio de Janeiro: Revan; Braslia, DF: ENAP, 1998.
Fundao Luiz Eduardo Magalhes. A gesto pblica: desaos e
perspectivas. Salvador: FLEM, 2001.
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gestao_por_resultados_na_adm_pub72 72
22/8/2007 14:26:57
UNIDADE 4
O Sistema de Planejamento
dos Servios Pblicos
Objetivos de aprendizagem
Compreender a estrutura dos servios pblicos.
Conhecer o sistema de oramentos estratgicos para
trabalhar em torno de objetivos comuns.
Estudar o que so macro-decises oramentrias
por setor, ou polticas dependentes de prioridades
governamentais lastreadas em avaliaes.
Estudar as micro-decises oramentrias sobre
quem faz e como fazer baseadas em anlises e
indicadores de desempenho.
Sees de estudo
Nesta unidade voc vai estudar os seguintes assuntos:
gestao_por_resultados_na_adm_pub73 73
governo?
A modernizao no somente uma
questo de gesto e sim de poltica pblica
O oramento deve ser direcionado pelo
desempenho oramentrio?
Quais os efeitos da globalizao junto aos
servios pblicos?
Diversidade crescente das expectativas dos
usurios
Da concorrncia competncia dos
funcionrios
22/8/2007 14:26:58
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gestao_por_resultados_na_adm_pub74 74
22/8/2007 14:26:58
1) Administrao Direta
Compreende os servios integrados Presidncia e Vice-presidncia da Repblica, Secretaria do Governo Federal e Ministrios, Advocacia Geral da Unio, Senado Federal e Cmara dos
Deputados, Tribunal de Contas, Tribunais Superiores e Ministrio Pblico Federal, obedecendo estrutura semelhante, ou
seja, servios pertinentes ao governo Estadual ou Municipal e
respectivas Secretarias, Tribunais de Justia e Ministrio Pblico,
Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais e Tribunais de
Contas. Ressalte-se que no mbito Municipal no h Poder Judicirio.
Para exemplicar apresentam-se, a seguir, alguns rgos da Administrao Direta Federal:
Presidncia da Repblica.
Vice-Presidncia da Repblica.
Casa Civil.
Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica.
Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e
Combate Fome.
Controladoria Geral da Unio.
Procuradoria Geral da Repblica.
Supremo Tribunal Federal.
Senado Federal.
Cmara dos Deputados.
Tribunal de Contas da Unio/Estados/Municpios.
2) Administrao Indireta
Compreende os servios de interesse pblico deslocados do Estado para uma entidade por ele criada ou autorizada. formada
por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, que so as
Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista
e Fundaes. Veja o que so cada uma delas e alguns exemplos.
Unidade 4
gestao_por_resultados_na_adm_pub75 75
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22/8/2007 14:26:58
a) Autarquias
So entidades autnomas, criadas por lei, com personalidade de
Direito Pblico e patrimnio prprio, para executar atividades
tpicas da Administrao Pblica que requeiram para seu melhor
funcionamento gesto administrativa e nanceira descentralizada.
Executam atividades que necessitam de especializao.
Como exemplo, no mbito federal, podem ser citadas as seguintes:
Agncia Espacial Brasileira.
Banco Central do Brasil.
Universidade Federal do Cear.
Conselho Federal de Administrao.
Instituto Nacional de Metrologia (Inmetro).
Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI).
Superintendncia de Seguros Privados.
b) Empresas Pblicas
So entidades dotadas de personalidade jurdica de Direito Privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado, criadas
por lei para a explorao econmica na qual seja necessria a interveno do Estado, para ns de regulao ou desenvolvimento.
Constituem-se na forma de Sociedade Annima, cujo capital
pertence exclusivamente Unio, Estado ou Municpio. So
exemplos:
Caixa Econmica Federal.
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES).
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab).
Servio Federal de Processamento de Dados (Serpro).
Casa da Moeda.
Empresa Brasileira de Planejamento de Transporte (Geipot).
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
Companhia de Pesquisa em Recursos Minerais (CPRM).
Financiadora de Estudos e Projetos (Finep).
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22/8/2007 14:26:58
d) Fundaes
So entidades dotadas de personalidade jurdica de Direito Privado, com patrimnio e recursos prprios, criadas por lei, com
escritura pblica e estatuto registrado e inscrito no Registro civil
de Pessoa Jurdica, com o objetivo geralmente de educao, pesquisa ou assistncia social, sem ns lucrativos, cujo funcionamento amparado pela Unio. So supervisionadas pelo Ministrio
(ou Secretaria) em cuja rea de competncia estiver enquadrada
sua principal atividade. Difere aqui da iniciativa privada, pois as
Fundaes so criadas por lei, que se subordinam a superviso
ministerial.
Como exemplo, no mbito federal, podem ser citadas as seguintes:
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz).
Fundao Universidade de Braslia (FUFB).
Fundao Nacional do ndio (Funai).
Fundao Nacional de Sade (Funasa).
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientco e
Tecnolgico (CNPq).
Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE).
Fundao Universidade Federal do Sergipe (FUFSE).
Unidade 4
gestao_por_resultados_na_adm_pub77 77
77
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Unidade 4
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22/8/2007 14:26:58
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A Administrao Pblica no est sujeita falncia ou concordata. Pode ocorrer, no entanto, a interveno da Unio nos
Estados e do Estado nos Municpios, nos termos da Constituio
Federal.
Em decorrncia do regime democrtico brasileiro, a cada quatro
anos so realizadas eleies para escolher os representantes do
povo que iro comandar as aes de cada Municpio, de cada Estado, do Distrito Federal e da Unio. Ao assumir o comando do
ente da federao necessrio que o novo gestor tenha uma programao oramentria e nanceira aprovada, para que o fornecimento dos bens e servios pblicos no sofra descontinuidade.
Com esse objetivo, introduziu-se na Constituio Federal de
a obrigatoriedade de elaborao do Plano Plurianual, a ser
elaborado no primeiro ano do mandado de cada chefe do Poder
Executivo (Prefeito, Governador ou Presidente da Repblica),
com vigncia a partir do ano do seu mandato at o trmino do
primeiro ano do mandato subseqente.
No processo oramentrio brasileiro, o PPA resume as estratgias
de um governo para quatro exerccios nanceiros ( anos). Comparativamente com o oramento empresarial, seria a sntese do
planejamento estratgico.
o plano onde as aes governamentais so ordenadas a atingirem um objetivo xado para um determinado perodo (quatro
anos).
A lei que instituir o plano plurianual deve estabelecer, em cumprimento ao mandamento constitucional (CF/, art. ), de
Unidade 4
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Com o objetivo de oferecer uma pequena contribuio aos interessados no assunto, apresentamos uma proposta de roteiro a ser
seguida pelos entes da Federao, mais especialmente pelos Municpios que em geral so mais carentes de especialistas nessa rea
para a elaborao do Plano Plurianual. Ele est dividido em:
1. Pontos a considerar.
2. Caractersticas do novo modelo de administrao.
3. Lgicas de classicaes a serem utilizadas.
4. Proposta de Roteiro a ser observado.
1. Pontos a Considerar
a) Ao planejada e transparente: pressupostos para a
responsabilidade na gesto scal conforme o 1 do art. 1 da
LRF.
b) Cobrana de resultados: pressupostos representativos de
uma administrao gerencial: (avaliao junto sociedade
das aes efetivamente oferecidas ao cidado) e realidade
problematizada: (traduz o esforo de modernizao do
planejamento, fazendo com que o mesmo passe a ser centrado
na soluo de problemas).
c) Simplicao, descentralizao e responsabilidade:
Princpios a serem observados em decorrncia dos dois
pressupostos acima.
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Unidade 4
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Vrios projetos de servios divulgam melhorias muito interessantes, mas sem relacion-los ao posicionamento estratgico do
servio diante das prioridades governamentais.
Esta evoluo acompanha uma evoluo similar da reexo nas
empresas privadas. Para estas, durante muito tempo, a concorrncia signicou conhecer os consumidores, ter melhores produtos e
desenvolver melhores processos. Este sistema de reexo terrivelmente autocentrado, introvertido, dominado pelos processos.
Na realidade, a empresa pode modernizar seus processos,
mas somente se souber exatamente quais so as
necessidades e aspiraes sociais de seus consumidores.
SEO 4
Unidade 4
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Estes eventos administrativos devem estar apoiado por uma liderana administrativa evidenciada atravs do estabelecimento de
objetivos realistas e criativos, enfoques motivacionais e de controle dinmico.
SEO 5
Unidade 4
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Alm disso, essas empresas podem ser multiculturais, reagrupando diversas nacionalidades, o que lhes d capacidade de exibilidade e enriquece suas especialidades, enquanto as funes
pblicas so, na maioria das vezes, muito nacionais em suas
informaes e sua sociologia. No se trata de co cientca.
Funcionrios com contratos de terceirizao para gerenciar se
encontram diante de empresas multinacionais que dispem de
servios de pesquisa poderosos, de redes mundiais, de capacidades
tecnolgicas desconhecidas pela administrao. Essas empresas
esto em condies de pensar de maneira mundial e de adaptar
sua ao a cada pas e cultura especica.
O que aconteceria se a funo pblica continuasse
tecnologicamente artesanal e estreitamente nacional?
Retomando o tema pensando globalmente e agindo localmente teramos, ento, um dcit dos dois lados. O
pensamento no seria sucientemente global e ao local
seria insuciente, pois a introverso no permite nem
pensar o macro nem saber sustentar os micros projetos
locais.
Benchmarking signica
as melhores prticas
na gerao de servios
em comparao com os
respectivos custos
Para comear, a funo pblica teria cada vez mais diculdades para justicar sua existncia em termos nanceiros. As
negociaes oramentrias recorrem cada vez mais s tcnicas
de benchmarking que permitem justicar que um certo nvel de
recursos necessrio. Para o servio pblico, os organismos similares encontram-se com maior freqncia em outros pases, por
falta de equivalentes no mercado nacional.
O servio pblico est comeando a utilizar a Internet, mas est
longe de possuir redes internacionais de conhecimento e de intercmbio de informaes mundiais que possam ser mobilizadas
instantaneamente. Isso cria uma defasagem muito clara na capacidade de reagir nessa nova sociedade do conhecimento, entre o
setor pblico e as grandes empresas privadas.
Em termos operacionais, isso signica que a funo pblica precisa ao mesmo tempo dos mgicos do intercmbio de informaes generalizadas e de tradutores culturais de indivduos capazes
de compreender e gerenciar as diferenas entre as culturas nacionais e regionais.
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O Parafuso correto
Algumas vezes um erro julgar o valor de uma atividade simplesmente pelo tempo que se demora em realiz-la. Um bom exemplo o caso do expert que foi chamado para arrumar um computador muito grande e extremamente complexo... um computador
de 12 milhes de dlares. Sentado na frente do monitor, apertou
umas quantas teclas, balanou a cabea, murmurou algo para ele
mesmo e apagou o equipamento. Pegou uma pequena chave de
fenda do bolso e deu uma volta e meia em um minsculo parafuso. Ento, ligou o computador e comprovou que funcionava
perfeitamente. O presidente da empresa se mostrou surpreso e
satisfeito. E se ofereceu para pagar o servio vista. - Quanto te
devo? - perguntou. So mil dlares pelo servio.- Mil dlares?
Mil dlares por alguns minutos de trabalho? Mil dlares s para
apertar um simples parafuso? Eu sei que meu computador vale
12 milhes de dlares, mas mil dlares muito dinheiro. Pagarei
somente se me mandares uma fatura detalhada que justique o
valor. O especialista conrmou com a cabea e foi embora. Na
manh seguinte o presidente recebeu a fatura e a leu com cuidado, balanou a cabea e pagou no ato.
A fatura dizia:
SERVIOS PRESTADOS:
Apertar um parafuso..........................1 dlar
Saber qual parafuso apertar......999 dlares
Unidade 4
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93
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Muitas vezes tentamos achar solues mirabolantes quando temos especialistas e pessoas capazes para desempenhar muito bem
um servio nos nossos quadros de pessoal. O problema valorizar
a prata da casa e, o mais importante, descobrir esses talentos e dar
um ambiente de treinamento e desenvolvimento prossional e
pessoal a essas pessoas.
Atividades de auto-avaliao
Leia com ateno e responda as seguintes perguntas:
1) Voc acha que o oramento deve refletir a poltica de governo?
Justifique
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b)
c)
d)
e)
( )
Autarquias
( )
Empresas Pblicas
( )
Administrao Direta
( )
Administrao Indireta
( ) Servios Sociais
Autnomos
Unidade 4
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95
22/8/2007 14:27:01
f)
g)
Administrao
Direta .
Autarquias
Empresas
Pblicas
Sociedades de
Economia Mista
Fundaes
Servios Sociais
Autnomos
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Sntese da unidade
Nesta unidade voc estudou o sistema de planejamento estratgico da Administrao Pblica. Vericou que o oramento deveria
reetir a poltica do governo; a modernizao oramentria com
a colaborao dos superiores; a modernizao como questo de
poltica pblica, e o oramento deve ser direcionado pelo desempenho.
Para voc ter certeza se alcanou os objetivos propostos, antes de
prosseguir leia novamente se os objetivos de aprendizagem foram
alcanados. Caso persista a dvida, releia o texto novamente, ou
use a bibliograa bsica, ofertada abaixo, para completar o entendimento do texto.
Saiba mais
Procure pesquisar na internet modelos de empresas de recursos
humanos que apostam na capacitao prossional e desenvolvem
pesquisas voltadas gesto de resultados. Podemos citar o site
www.gecon.com.br, que desenvolve pesquisas voltadas Gesto
de Resultados.
Unidade 4
gestao_por_resultados_na_adm_pub97 97
97
22/8/2007 14:27:02
Referncias
BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do Estado e administrao pblica gerencial. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2001.
_________. Reforma do Estado para a cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Ed. 34;
Braslia: ENAP, 1998.
_________. O pblico no-estatal na reforma do Estado. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 1999.
CUNIL GRAU, Nuria. Repensando o pblico atravs da sociedade: novas formas de gesto pblica e representao social. Rio
de Janeiro: Revan; Braslia, DF: ENAP, 1998.
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UNIDADE 5
Objetivos de aprendizagem
Examinar uma nova postura da gesto pblica e da
mensurao econmica dos benefcios da atuao
governamental para a sociedade.
Identificar o valor criado na gesto pblica.
Determinar um valor econmico agregado efetuado
a partir da considerao de custos de oportunidade,
conforme os princpios e critrios do Sistema de
Gesto Econmica.
Sees de estudo
Nesta unidade voc vai estudar os seguintes assuntos:
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sociedade
Governo empreendedor e governo
burocrtico
A gesto pblica por resultados
Exemplos de programas avaliados pelos
resultados
O modelo de gesto pblica criadora de
valor
Mensurao do valor agregado por uma
entidade governamental
Viso sistmica da eficcia da gesto pblica
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Voc j caminhou bastante, agora est na ltima unidade da disciplina, que trata da Gesto por Resultados nos Servios Pblicos.
Esta unidade tem o objetivo de fornecer uma nova idia da postura da gesto pblica diante da sociedade, que cada vez espera
mais resultados. Para que isso ocorra, o governo precisa ser mais
empreendedor e menos burocrtico. Iremos dar alguns exemplos
de programas avaliados pelos resultados e mensurados por valor
agregado, sem falar que a viso a sistmica a base para este modelo.
Essa nova postura do governo empreendedor, voltado para o
cidado como cliente, busca padres otimizados de ecincia,
eccia, economicidade, efetividade e equilbrio, como j vimos
anteriormente e deve estar orientada por processos de avaliao
contnua e de legitimao pela sociedade.
Os sistemas de avaliao, na sua quase totalidade, consideram
apenas o lado econmico, ou seja, a sua expresso monetria, balizada pelos custos incorridos na gesto pblica.
A abordagem dos benefcios da atuao governamental gera para
a sociedade, ainda difcil de se mensurar, pois se restringe a ndices fsicos e subjetivos, impossibilitando a avaliao completa
dos resultados, pois mantm custos e benefcios em escalas diferentes de mensurao.
Para tentar minimizar esta situao e obter esse equilbrio, a administrao pblica buscou conhecimentos da iniciativa privada
e formulou postulados que sero desenvolvidos no decorrer desta
unidade.
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SEO 1
Unidade 5
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Distanciando-se do modelo tradicional burocrtico, o governo empreendedor no pretende controlar a economia, possuir
empresas ou concentrar-se no fazer em ampla escala, mas sim
estimular a ao e a parceria da sociedade. o que Osborne &
Gaebler (1995, p. 26-50) denominam de governo catalisador.
Com isso, o poder de realizao do governo empreendedor, derivado de sua postura de controle orientado por misses, metas e
objetivos (Osborne & Gaebler,1995, p. 116-148) se torna expressivamente maior que o do governo burocrtico. De fato, este se
volta prioritariamente para o controle do cumprimento dos custos orados e no para a consecuo de metas otimizadas.
Concentra-se, assim, no detalhe em meio a tarefas amplas, perdendo tanto a capacidade de decidir (Osborne & Gaebler,1995,
p. 32) como a viso de eccia das polticas governamentais.
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Unidade 5
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A adoo de critrios de desempenho e de obteno de resultados por parte da nova postura da gesto pblica empreendedora
envolve, certamente, questes relevantes de mensurao.
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Unidade 5
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Benchmarking a vericao
das melhores prticas de outras
comunidades, a m de comparlas com ecincia aos programas
que sero executados.
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Unidade 5
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No escopo deste estudo examinar a denio de polticas governamentais o que cabe aos mandatrios eleitos e seus partidos
em dilogo com a sociedade mas sim, propor um modelo de
mensurao de valor que, aplicando-se genericamente s polticas
de gesto pblica um instrumento contbil-gerencial, para sua
eccia.
Tomando por base o estudo dos pases originrios de governos
empreendedores, notam Osborne & Gaebler (1995, p. 17) que a
elaborao de indicadores de desempenho ainda no generalizada, mas se encontra em desenvolvimento, a partir de instituies que melhor admitem a gesto por resultados.
O Ncleo GECON Gesto Econmica da FEA-USP vem
desenvolvendo h mais de dez anos um sistema de gesto
e de informao fundado em critrios econmicos, tendo
publicado mais de uma centena de trabalhos entre teses
doutorais e de livre-docncia, dissertaes de mestrado,
livros e artigos cientficos. O sistema GECON tem sido
aplicado mediante consultorias a empresas entre as mais
importantes do Brasil. Sua verso voltada gesto pblica
tem sido utilizada por diversas organizaes e agncias
governamentais. Visite o site www.gecon.com.br
Programa Magister
Outro exemplo de mensurao de valor do servio pblico e vericao dos resultados alcanados foi desenvolvido pelo Tribunal
de Contas de SC como parte do programa de treinamento dos
Auditores Fiscais foi a vericao do cumprimento de dispositivos legais aplicveis e os aspectos relacionados economicidade,
ecincia e eccia da gesto do Programa Magister, atravs de
uma Auditoria de Gesto, modalidade de desempenho.
O objetivo deste programa, conforme concebido, seria oportunizar a formao universitria aos professores, em efetivo exerccio
do magistrio, em unidades mais prximas ao seu local de trabalho, fora dos centros culturais, uma vez que havia o desequilbrio
na distribuio do ensino no Estado e, conseqente, ausncia de
prossionais habilitados em nvel superior nas diversas reas do
conhecimento, principalmente nas de cincias exatas.
A implementao do Magister veio a ocorrer somente em 1995,
como uma ao do Governo do Estado de Santa Catarina, em
carter emergencial, para a formao de professores em servio
de professores no habilitados, efetivos e admitidos temporaria-
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Unidade 5
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Variveis de mensurao
Para aferir se o Programa Magister tem conseguido suprir a decincia de Recursos Humanos habilitados nas diversas reas do
conhecimento, principalmente nas reas de cincias exatas, optou-se pelo estabelecimento de 7 (sete) sub-variveis de mensurao, a seguir detalhadas:
110
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Fatores de mensurao
Unidade 5
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Expressa o custo per capta anual que pode ser comparado com os
recursos oramentrios alocados.
CP = Nmero de alunos matriculados
Custo total anual
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Recomendaes e Concluses
A execuo dos trabalhos desta auditoria de gesto, com enfoque
para a aplicao de metodologia apresentada em curso de capacitao de Analistas de Controle Externo do Tribunal de Contas/SC, voltou-se para uma avaliao do desempenho da ao do
Governo Estadual, especicamente no Programa Magister, executado pela Gerncia de Ensino Pesquisa e Extenso, da Secretaria de Estado da Educao e do Desporto.
Por constituir-se em primeira experincia, em que pese o dedicado empenho e interesse, tanto do professor Arlindo Carvalho
Rocha, responsvel pelo curso, dos integrantes da equipe de auditoria, como dos diversos servidores da Secretaria de Estado
da Educao e do Desporto, no cargo de chea ou de assessoramento de vrias diretorias ou gerncias, tambm de responsveis
pela execuo dos cursos do Programa, vinculadas s Instituies
de Ensino Superior em particular da UFSC e UDESC, com os
quais buscou-se diretamente dados, informaes e depoimentos,
o resultado obtido certamente apresenta-se limitado e parcial.
Os motivos deste resultado podem ser debitados, principalmente,
premncia improrrogvel do tempo de durao dos trabalhos,
de um lado, e de outra parte em face da indisponibilizao de dados sistematizados e consistentes, junto Secretaria de Estado da
Educao e do Desporto, no tocante a:
Relatrios peridicos (semestrais ou anuais), contendo
todas as informaes inerentes a cursos, alunos, custos,
matrculas, diplomados, evases, avaliaes, grficos e
resultados objetivos alcanados pelo Programa Magister,
desde a sua implantao at a atualidade;
Estudos e dados peridicos anuais apresentando a real
situao do contingente de professores da rede pblica
estadual, no perodo de 1995 a 2002, em exerccio do
magistrio, porm sem habilitao superior em nvel de
licenciatura plena, de modo a evidenciar com objetividade
quais as demandas a serem supridas, indicando cursos,
disciplinas, unidades educacionais, cidades e regies;
Unidade 5
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Concluses
Considerando estes aspectos, atinentes aos resultados alcanados
pela execuo desta auditoria, especicamente na apresentao
de resposta questo primordial levantada, acerca da execuo do
Programa Magister e tomando por base os princpios da legalidade, econonomicidade, ecincia e eccia, tendo em vista que a
auditoria de gesto de desempenho, pode-se armar conclusivamente que:
a) Professores no habilitados - no tocante ao universo
de professores, em exerccio na rede pblica estadual de
ensino, com atribuies de atividades e funo em sala de
aula, certifica-se que os professores tanto efetivos quanto
ACTs totalizam uma mdia de 23.254, no perodo de
1995 a 2001, dentre os quais 10.246, em mdia, no mesmo
perodo de anlise, no possuam habilitao em nvel de
licenciatura plena para o exerccio do magistrio.
b) Valorizao do Magistrio - os idealizadores do Programa
Magister dispem inicialmente que a insuficincia de
professores habilitados exercendo o Magistrio Pblico
Estadual est relacionada a fatores como: baixa procura
pelos cursos de licenciatura, principalmente na rea de
exatas, das IESs, centralizao das IESs nas principais
cidades e a incapacidade do aluno em acompanhar o
desenvolvimento do curso para o qual ingressou. No
entanto, o que o Programa no prev que a qualificao
do professor-aluno diz respeito no apenas a sua maior
titulao, mas tambm a sua melhor remunerao. A
definio de um piso salarial em termos adequados um
dos pilares, sem dvida, determinante na valorizao
dos profissionais da educao e o mecanismo mais eficaz
para suprir a insuficincia deste no mercado de trabalho
catarinense.
c) Cursos oferecidos - de um total de 156 cursos
implementados, 44 (28,21%) foram na rea de Artes e
Comunicao (Educao Artstica e Letras Alemo/
Espanhol/Italiano/Ingls); 12 (7,695)na de Cincias
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Unidade 5
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Recomendaes
Com referncia nos aspectos coletados nesta auditoria, a equipe
recomenda que sejam acolhidas pelo Tribunal Pleno as seguintes
proposies:
Determinar Secretaria de Estado da Educao e do
Desporto que providencie:
Implementao de cursos do Programa Magister voltados
com prioridade para as reas de Cincias Exatas, de
forma regionalizada, buscando atender as unidades da
rede pblica estadual que mais se ressentem da falta de
professores habilitados, em nvel de licenciatura plena,
tendo por fundamento um diagnstico consistente das
necessidades da Rede Pblica Estadual;
Suspenso do custeio com recursos do programa
Magister, vista do que preconizam os arts. 33 e 62
da Lei n.0 9.394/96 e os objetivos preconizados pelo
referido Programa, os cursos de Pedagogia para Sries
Iniciais, Cincias da Religio e Pedagogia para Gesto da
Educao;
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Unidade 5
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SEO 5
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22/8/2007 14:27:05
Unidade 5
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Unidade 5
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Seo 7
Viso sistmica da eccia da gesto pblica
A eccia da gesto pblica deve ser obtida atravs da viso sistmica das interaes entre entidades governamentais, governo e
sociedade. Procura-se sintetizar os diversos nveis ou enfoques de
eccia e de percepo do valor econmico agregado pela atuao
do governo.
De fato, as diferenas de percepo do valor criado pela atuao
governamental sob a tica do governo e a sob tica da sociedade
podem ser maiores ou menores a cada momento da vida social.
Tais diferenas jamais desaparecem por completo no mundo real,
uma vez que decorrem de mltiplas variveis que se reetem de
modo diverso nas percepes dos integrantes do governo e nos
agentes da sociedade, como: diversidade de interesses, diferenas
de informao e de conhecimento, partidarismos, variaes nas
propenses individuais e coletivas, inecincias de mercado, segmentao econmico-social etc.
Considera-se, entretanto, que o governo, destinado a servir a
sociedade, h que gerar servios cujo valor corresponda a receitas ou economias de custo reais percebidas pela sociedade. Essa
correspondncia que aponta um equilbrio na percepo de valor,
ou seja, uma igualdade entre o valor dos servios prestados pelo
governo ($60) e as receitas e economias de custo percebidas pelos
agentes sociais ($60), diferentemente do que ocorria quando os
servios governamentais se reetiam em benefcios econmicos
percebidos pela sociedade de apenas $25.
Verica-se a otimizao do sistema das interaes entre as atividades das entidades governamentais, do governo como um todo
e dos agentes da sociedade, expressa pelos diversos indicadores da
atuao governamental, conforme j examinado:
o indicador da eficcia dos servios prestados pela entidade;
o indicador da eficincia operacional do governo;
o indicador da contribuio social do governo;
o indicador da eficcia governamental percebida pela
sociedade.
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Atividades de auto-avaliao
Leia com ateno os enunciados e responda:
1) Complete as lacunas da frase que segue:
A viso..................... da organizao, adotada na gesto......... considera
como condio para a ................a autonomia de................ dos gestores.
a) estratgica; operacional; eficincia; deciso
b)gerencial; sistematizada; efetividade; resulstado
c) sistmica; econmica; eficcia; deciso
d)operacional; econmica; eficincia; deciso
e) sistmica; estratgica; efetividade; deciso
Unidade 5
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22/8/2007 14:27:06
( 3 ) RASTREABILIDADE
( 4 ) SIMPLICIDADE
( 5 ) SELETIVIDADE
( 6 ) ABRANGNCIA
( 7 ) ESTABILIDADE
DESCRIO
( ) Representatividade adequada da
situao a que se refere.
( ) Captao de uma caracterstica chave da
situao que se procura descrever.
( ) Validade duradoura e gerao a partir de
procedimentos que podem ser padronizados
e incorporados rotina do gestor da ao.
( ) Custo de gerao baixo.
( ) Possibilidade do registro, da
manuteno e da disponibilidade dos dados e
do mtodo adotado para a sua determinao.
( ) Facilidade de comparao com
referenciais apropriados.
( ) Compreenso e aplicaes fceis,
utilizando-se unidades adimensionais ou
dimensionais simples, como porcentagens,
unidades de tempo, distncias, etc.
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/ AES / BENS /
Unidade 5
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Sntese
Esta unidade examinou uma nova postura da gesto pblica e
da questo da mensurao econmica dos benefcios da atuao
governamental para a sociedade, buscando identicar o valor
criado na gesto pblica. A determinao desse valor econmico
agregado efetuada a partir da considerao de custos de oportunidade, conforme os princpios e critrios do Sistema de Gesto
Econmica.
Para voc ter certeza se alcanou os objetivos propostos, antes de
prosseguir leia novamente os objetivos de aprendizagem e verique se foram alcanados. Caso persista a dvida, releia o texto
novamente, ou use a bibliograa bsica ofertada abaixo, para
completar o entendimento do texto.
Saiba mais
Para ter acesso ao documento deste autor: http://www.gecon.com.br/
artigo21.htm
Referncias
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Veras. Manual de auditoria governamental. So Paulo: Atlas,
2003.
BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo a cincia das nanas.
12 ed.Rio de Janeiro: Forense, 1978.
BARBOSA, L. Meritocracia brasileira: o que desempenho no
Brasil? Revista do Servio Pblico RSP/ENAP. 47 (3), set-dez,
1996, pp. 59-101.
BRASIL. Constituio. 1988. Constituio do Brasil: promulgada em 5/10/88. Braslia, Departamento de Imprensa Nacional,
1988.
BRESSER-PEREIRA, L.C. Reforma do Estado para a cidadania. So Paulo: Ed. 34, 1998.
126
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22/8/2007 14:27:06
Unidade 5
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127
22/8/2007 14:27:06
JOHNSON, Bruce B. et al. Servios pblicos no Brasil: Mudanas e perspectivas. So Paulo: Edgard Blcher, 1996.
Lei Complementar 101, de 04/05/2000 DOU 05/05/2000
(www.planejamento.gov.br).
LIMA, Iran S. et al. Contrato de Gesto: uma soluo para as
estatais brasileiras. In: Catelli, Armando. Controladoria: uma
abordagem de Gesto Econmica GECON. So Paulo: Atlas,
1999.
SILVA, Lino Martins. Contabilidade governamental: um enfoque administrativo. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2000.
MARSHALL, Alfred. Princpios de economia: tratado introdutrio. Traduo de Rmulo Almeida e Ottolmy Strauch.. So
Paulo: Nova Cultural, 1996.
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mais freqentes.[On-line]. Disponvel:<www.planejamento.gov.
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OLIVEIRA, Antnio B. S. A atividade social e seu valor econmico. So Paulo, 1999. www.gecon.com.br.
OSBORNE, David & Gaebler, Ted. Reinventando o governo.
Traduo de Srgio Fernando.G. Bath e Ewandro M. Jnior. 6
edio. Braslia, MH Comunicao, 1995.
PORTER, Michael E. A vantagem competitiva das naes.
Traduo de Waltensir Dutra. Rio de Janeiro, Campus, 1993.
SANTOS, Edilene S. Gesto integrada de estratgias e operaes: uma abordagem de gesto econmica. Dissertao (Mestrado) FEA/USP. So Paulo, 2000.
SANTOS, Edilene S. Objetividade x relevncia: o que o modelo contbil deseja espelhar? Caderno de Estudos-FIPECAFI, v.
10, n 18, pginas 9-19, maio/agosto, 1998.
SLOMSKI, Valmor. Mensurao do resultado econmico em
entidades pblicas: uma proposta. Dissertao (Mestrado)
FEA/USP. So Paulo, 1996.
TEIXEIRA, H. J. & Santana, S. M (coord.). Remodelando a
gesto pblica. So Paulo: Edgard Blcher, 1994.
128
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Unidade 5
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UNIDADE 6
Responsabilidade e o dever
de prestar contas ao cidado
Objetivos de aprendizagem
Compreender os efeitos da globalizao junto aos
servios pblicos.
Estudar as expectativas dos usurios dos servios
pblicos.
Analisar a concorrncia que os funcionrios
dos servios pblicos esto enfrentando para
desempenhar suas atividades.
Identificar os meios que os funcionrios dispem,
alm da necessidade de prestar contas ao cidado.
Sees de estudo
Nesta unidade voc vai estudar os seguintes assuntos:
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SEO 1
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Trata-se aqui de uma verdadeira mudana cultural: sou mais livre, mas devo tambm ser capaz de melhor prestar contas.
Devemos, portanto:
Entender que os funcionrios necessitam fazer constantes
avaliaes e que assumam riscos.
Que esses riscos sejam calculados (nesse caso, o governante
poderia solicitar o apoio dos servios do Estado ou de
auditoria independente para se assegurar da viabilidade).
Que os funcionrios possam prestar contas em termos
qualitativos e quantitativos sem medo de serem censurados,
se seu procedimento no caso tiver sido razovel.
SEO 2
Unidade 6
gestao_por_resultados_na_adm_pub133 133
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22/8/2007 14:27:07
Em um Estado de Direito, onde prevalece o princpio da legalidade, ocorre a xao de competncia das entidades, dos rgos
e dos agentes pblicos e a demarcao dos tipos e das formas de
controle da atuao da administrao, para defesa desta e dos administrados, estes representados pela populao.
Como j tratamos sobre a integrao do Controle Externo e Interno, nesta seo voc ver relembrar algumas caractersticas
importantes destes tipos de controle, tendo em vista que so alvos
de auditoria de prestao de contas.
Para Hely Lopes Meirelles (, p. ), o Controle da Administrao : a faculdade de vigilncia, orientao e correo que
um Poder, rgo ou autoridade impe sobre a conduta funcional
de outro Poder, outro rgo ou outra autoridade.
Segundo Gonalves () o controle pode ser assim dividido em
controle legislativo, poltico, nanceiro, judicial e popular:
O Controle Legislativo
O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a Administrao encontra limites na prpria Constituio da Repblica e
implica a interferncia desse Poder sobre os demais. Esse tipo de
controle alcana a Administrao Direta e Indireta e o Poder
Judicirio, este em relao s suas funes administrativas.
A legislao infraconstitucional, como o caso da LRF, no pode
prever outras formas de controle alm das que estejam contidas
na Constituio Federal, para no ofender o princpio da separao dos Poderes.
Nem mesmo a Constituio Estadual pode admitir aquilo que o
Texto Constitucional no previu; se o zesse, estaria cometendo
uma inconstitucionalidade.
Ainda segundo o autor Gonalves (), o controle legislativo,
manifesta-se de dois modos: poltico e nanceiro.
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O Controle Poltico
Abrange aspectos de mrito e de legalidade, e de natureza poltica, pois aprecia as decises administrativas, inclusive sob o
aspecto da discricionariedade esta relativa oportunidade e
convenincia do ato frente ao interesse pblico.
So exemplos do controle poltico, previstos na CF e aplicveis
ao Municpio por fora da chamada simetria de formas, que
permite sua incluso na Lei Orgnica Municipal (LOM):
apreciao pelo Legislativo dos atos do Executivo (CF, arts.
49, I, II, III, IV, V, XII, VI, XVII; e 52, III, IV, V e XI);
convocao de autoridades (Secretrios Municipais e
outras, como dirigentes das entidades de Administrao
Indireta) para prestar informaes, sob pena de crime de
responsabilidade (CF, art. 50);
solicitao de informaes quelas autoridades, cujo
no atendimento tambm provoca a pena por crime de
responsabilidade (CF, art. 50, 2);
formao de Comisses de Inqurito para apurar
determinados fatos (CF, art. 58, 3).
O Controle Financeiro
exercido pelo exame de informaes sobre operaes realizadas
pela Administrao e que produziram efeitos sobre o uxo de
caixa e sobre o patrimnio das entidades em geral. Incide sobre a
Administrao Direta e Indireta, bem como sobre pessoas fsicas
ou entidades privadas que utilizem, arrecadem, gerenciem ou administrem bens e recursos pblicos (CF, arts. a ).
Cabe assinalar que o Poder Legislativo, representado, como se
disse, pela Cmara Municipal, o titular do controle externo no
Municpio, conforme estabelece o art. da Constituio Federal,
repetindo o disposto pelo art. , que se refere ao Congresso Nacional.
Unidade 6
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22/8/2007 14:27:07
A LRF estabelece prazo de (sessenta) dias para que os Tribunais de Contas emitam o parecer prvio conclusivo sobre as
contas, salvo se a Constituio Estadual ou a Lei Orgnica do
Municpio estipular outro prazo.
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22/8/2007 14:27:08
O prazo acima ser de (cento e oitenta) dias para os Municpios que possuam menos de . habitantes e que no sejam
capitais.
O parecer prvio ser encaminhado Cmara Municipal, que
somente poder rejeit-lo pelo voto de pelo menos / dos seus
membros (CF, art. , ).
Em uma Cmara que possua, por exemplo, membros, a maioria de / igual a oito, ou seja, pelo menos oito Vereadores devero votar contrariamente ao parecer prvio para que este possa ser
rejeitado.
Alis, cabe registrar que a maioria de /, tambm denominada
maioria qualicada, obtida dividindo-se o nmero total de Vereadores, presentes e ausentes sesso, por trs e multiplicando o
resultado por dois.
Nmero de Vereadores: 14 3 = 4,66 x 2 = 9,32.
Unidade 6
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22/8/2007 14:27:08
O Tribunal de Contas competente, por conseguinte, dever examinar a prestao de contas tambm sob esse ngulo, informando
em seu parecer prvio se a Administrao atendeu ao que prescreve a LRF.
O controle nanceiro, na LRF, vai mais alm, devendo a Cmara
Municipal, diretamente ou com o auxlio do Tribunal de Contas,
junto com o seu prprio controle interno e com o do Executivo,
scalizar o cumprimento das normas de nanas, especialmente
quanto:
ao atingimento das metas estabelecidas na LDO;
aos limites e condies para realizao de operaes de
crdito e inscrio em restos a pagar;
s medidas tomadas para adequar as despesas com pessoal
ao limite de que tratam os arts. 22 e 23 da LRF;
s providncias relativas s dvidas consolidada e
mobiliria, para respeitar os limites determinados;
destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos;
ao cumprimento das restries de gastos da Cmara
Municipal.
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22/8/2007 14:27:08
O Controle Judicial
O controle exercido pelo Poder Judicirio constitui um
dos fundamentos do Estado de Direito. Em face do
princpio da separao dos Poderes, coube a esse Poder
a funo de julgar excepcionalmente, o Legislativo
tambm julga (por exemplo, o Chefe do Poder Executivo), porm somente nos casos expressos na Constituio.
Como regra geral, o Judicirio julga os atos da administrao sob os aspectos da legalidade e, por fora do
que dispem os arts. e da Constituio da Repblica, sob a
gide da moralidade, conforme vem entendendo a doutrina mais
abalizada.
O controle judicial distingue-se do controle legislativo, entre outras razes, porque o primeiro somente ocorre quando o Poder
Judicirio provocado, ao passo que o controle legislativo se d,
por iniciativa do prprio Poder Legislativo.
A LRF dispe que as infraes aos dispositivos nela contidos
sero punidas segundo diversos diplomas legais, entre eles o Cdigo Penal, o Decreto-lei n / e, principalmente, a Lei n
./.
Esto em vigor, por outro lado, as normas constitucionais que
garantem:
o direito de recorrer ao Poder Judicirio (art. 5, XXXV);
o respeito ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e
coisa julgada (art. 5, XXXVI);
Unidade 6
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O Controle Popular
Viu-se, anteriormente, que um dos principais propsitos da LRF
de permitir a transparncia da gesto scal. Para alcan-la,
o legislador previu a divulgao e a acessibilidade, inclusive
por meios eletrnicos, dos planos, oramentos e diretrizes
oramentrias, das prestaes de contas, do parecer prvio do
Tribunal de Contas e de alguns relatrios, especialmente o de
Gesto Fiscal.
A Administrao dever tambm incentivar a participao
popular e realizar audincias pblicas quando da elaborao
dos diversos planos e das leis de diretrizes oramentrias e do
oramento anual.
So, certamente, novas formas de a populao participar do
controle dos atos da Administrao, porm no so as nicas.
H no Pas diversas experincias de utilizao do
que se denominou oramento participativo.
A participao da populao na elaborao do
oramento exemplo de controle.
Unidade 6
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O que Ao Popular?
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SEO 3
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Nos tempos modernos, a partir da dcada de /, desenvolveuse a Auditoria de Regularidade ou de Conformidade, normalmente adotada pelos auditores internos, que do maior nfase
ao exame das demonstraes contbeis que, por sua vez,torna-se
cada vez mais uma rea reservada aos sistemas informatizados.
Partindo desta premissa, passou-se a liberar o auditor para execuo de auditorias operacionais, onde a nfase est menos no
exame das demonstraes contbeis, para partir para a vericao
dos resultados almejados.
Esta diviso de trabalho ocorreu tambm na rea pblica, cando
os Tribunais de Contas mais voltados ao processo de prestao de
contas, alicerado nos trabalhos de auditoria de regularidade, realizados pelos organismos de controle interno.
Evolumos para um conceito de Auditoria Operacional, ampliando-se o conceito de exame das peas contbeis para examinar tambm as estruturas organizacionais, o uso dos recursos
humanos, onde cou cada vez mais latente os conceitos de economicidade, ecincia, eccia, efetividade e equilbrio das contas
pblicas, os Es j estudados anteriormente na disciplina Gesto
por Resultados.
Desta forma, xa-se cada vez mais a amplitude do trabalho do
auditor externo: emitir um conceito sobre a gesto, organizao,
ambiente externo e no apenas sobre o balano e a prestao de
contas da entidade.
Agregando-se novos conceitos, atualmente procurase desenvolver uma nova modalidade de auditoria: a
Integral.
Unidade 6
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22/8/2007 14:27:09
Acesse o site
www.tce.sc.gov.br e os
resultados que este rgo
vem obtendo nas suas
auditorias.
SEO 4
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A transformao do servio pblico ser mais radical do que jamais se viu. Da mesma maneira que as formas de emprego se diversicam, tambm o servio pblico ir se diversicar.
As novas competncias exigidas do funcionrio sero mltiplas,
como podemos ver:
O funcionrio mvel: o trabalho solitrio, no escritrio,
atrs de um computador dever desaparecer como modelo
dominante de trabalho;
O funcionrio que domina as redes: os funcionrios
devero dispor de redes slidas e confiveis que lhes
tragam informaes e anlises de maneira contnua e
no episdica. Essas redes devero agrupar especialistas
prticos e outros funcionrios;
O funcionrio ouvidor: os funcionrios devero ter a
capacidade de sair em campo e obter informaes de
primeira mo, eles sero mveis, na escuta;
O funcionrio conhecedor dos mercados: os funcionrios
devero conhecer os mercados nas suas reas de
competncia, saber quem so os principais participantes,
quais so seus interesses, suas estratgias;
O funcionrio que sabe negociar contratos: os
funcionrios devem saber gerenciar contratos, ter
competncia jurdica e financeira;
Os funcionrios que sabe ter adversrios ou parceiros
mais qualificados: os funcionrios devem saber negociar
melhor, pois sero confrontados a uma multiplicidade
crescente de interesses e a uma sociedade civil mais
qualificada;
O funcionrio multicultural: os funcionrios devero
tambm compreender as diferenas de cultura e de lgica,
pois todos tero foras e fraquezas de natureza diferente.
Unidade 6
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22/8/2007 14:27:10
Sntese
Nesta unidade voc estudou que a responsabilidade e o dever de
prestar contas ao cidado se d por meio do controle legislativo,
poltico, nanceiro, judicial e popular, atravs de uma sociedade
atuante. Estudou a evoluo histrica dos meios de controle e
compartilhou a angstia da sociedade que clama por mudanas
no servio pblico. Entretanto, essa mudana uma via de
mo dupla, isto , mais liberdade e mais obrigao de prestar
contas, tanto por parte dos rgos governamentais como na coresponsabilizao do cidado.
Para voc ter certeza se alcanou os objetivos propostos, antes
de prosseguir leia novamente o incio da unidade e verique se
os objetivos de aprendizagem foram alcanados. Caso persista
a dvida, releia o texto novamente, ou use a bibliograa bsica
ofertada abaixo, para completar o entendimento do texto.
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22/8/2007 14:27:10
Saiba mais
Visite os sites de Tribunais de Contas da Unio (www.tcu.gov.br) e do seu
Estado (www.tce.sc.gov.br); (www.mp.sc.gov.br) e conhea como funciona
a esta estrutura de combate a corrupo.
Tambm visite o site www.portaldatransparencia.gov.br para se informar
sobre o que o governo federal est fazendo para dar mais transparncia s
suas aes.
Unidade 6
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Unidade 6
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As mltiplas e contnuas interaes governo entidades governamentais sociedade, inerentes ao processo dinmico de gesto
pblica, reetem diferenas de percepo do valor criado entre os
agentes pblicos e privados. O esforo contnuo de superao dessas
diferenas instaura o dilogo poltico e faz desenvolver o processo
gerencial pblico, incrementando a eccia da gesto democrtica
empreendedora. Assegura-se, desse modo, a avaliao e a legitimao contnua das polticas de gesto pblica, em continuidade ao
processo peridico eleitoral.
Procurou-se realizar um estudo das transformaes dos Servios
Pblicos e o seu direcionamento para os resultados voltados, principalmente, para o benefcio do cidado.
Na busca pela compreenso de que os oramentos estratgicos devem estar voltados para o bem coletivo, analisou-se os conceitos de
Estado, Governo e Sociedade, a Cincia Poltica, suas aplicaes,
identicando as formas de Governo, as de Estado e as suas funes
bsicas, que permitem uma melhor inteirao da prestao dos servios ofertados pela Administrao Pblica e o prprio exerccio da
cidadania.
A cidadania deve ser usada como estratgia de transformao, ou
seja, questionarmos e participarmos de audincias pblicas, instigarmos o inconformismo deliberado e a impacincia metdica,
provocando um mal estar intectual1, no nos conformando com a
situao atual da administrao pblica, que possui um alto custo de
manuteno, necessitando imprimir uma carga tributria que est
no seu limite.
Frase utilizada pelo autor Davi Solonca, quando da orientao do curso de treinamento dos Auditores
Fiscais do Controle Externo em Auditorias Operacionais/Gesto do Tribunal de Contas de SC.
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Davi Solonca
Nasceu em So Paulo SP. concursado do Tribunal de Contas de
Santa Catarina desde 1984. Bacharelou-se em Administrao de
Empresas pela Universidade Federal de Santa Catarina em 1987.
Defendeu sua dissertao de Mestrado em 1994, com o ttulo Valores e crenas dos dirigentes patrimoniais e prossionais que inuenciam a prossionalizao de empresas familiares. Iniciou suas
atividades prossionais aos 13 anos, como auxiliar de fotograa, fotocopiadora e autenticador de documentos. Foi menor aprendiz do
Banco do Brasil e estagirio da Cmara Municipal de Florianpolis.
Exerceu cheas do Controle Externo no Tribunal de Contas. Fez
parte da Comisso que analisou a Prestao de Contas do Governo
do Estado por mais de 10 anos (1992 a 2004); Comisso que analisou as Letras Financeiras do Tesouro do Estado de SC; Auditoria
da Dvida Pblica de 1992 a 2002; Realizou diversas auditorias externas nos rgos pblicos como Secretaria de Estado da Fazenda,
Procuradoria Geral do Estado, Secretaria de Estado da Administrao referente ao controle e cobrana da Dvida Ativa do Estado;
Auditorias de Gesto; Auditoria no oramento pblico estadual,
nanas pblicas, LRF. Auditoria dos Convnios efetuados pelo Estado com Prefeituras Municipais; Analisou a antecipao de recursos atravs das Subvenes e Auxlios a Entidades Civis e rgos
Estaduais. Atualmente assessor de Conselheiro. Professor da Unisul desde 1998, do curso de Cincia da Computao e de Sistemas
de Informao, ministra as disciplinas de Auditoria de Sistemas e
Administrao e Sistemas, respectivamente; na Ps-graduao curso
de Especializao de Auditoria Governamental e Responsabilidade
Fiscal e nas Faculdades Energia: Finanas Pblicas e Oramento
Pblico.
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UNIDADE 2
1) Desde o descobrimento do Brasil pelos portugueses persiste uma explorao das nossas riquezas e em todo o decorrer da
histria nenhuma punio aos exploradores. Assim como a total
impunidade aos senhores de engenho e coronis em relao
aos atos ilcitos cometidos. Estes fatores acabaram inuenciando
a cultura do brasileiro em aceitar e cometer atos de corrupo.
O problema quando se comete algo por necessidade, a que a
coisa pega. A vem a grande questo que o carter, ser honesto
hoje em dia uma qualidade que no algo intrnseco ao poltico, mas algo a ser destacado para ganhar a eleio. Vende-se a
idia de que honestidade no condio bsica para algum exercer um cargo pblico - ou qualquer cargo - mas uma qualidade.
O grande problema que o brasileiro est sempre querendo levar
vantagem, cobra para no denunciar, se satisfaz com algum favor
poltico, se ganhar algo extra ento ca de bico calado e com
isso vai aumentando cada vez mais a corrupo.
O corrupto no tem escrpulos morais nem respeito aos direitos
alheios. Tudo vale para realizar atos ilcitos, at o momento em
que se rompe o equilbrio interior e comea inexoravelmente a
destruio e runa moral.
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UNIDADE 3
1) A, C, B e D
2) C, D, A, B, E, H, G, F, L
3) V; F; V; F; V; F - somatrio = 21
4) Cada vez mais os analistas de contas pblicas devem consolidar seus conhecimentos, em sistemas de informao, voltados
s ferramentas utilizadas por analistas de administrao, dando
suporte para uma anlise administrativa integrada informtica e
vice-versa.
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5) As quatro razes mais freqentemente colocadas pelos gerentes do servio pblico, para concluir que o gerenciamento no
lhes concerne, so as seguintes:
) bom para o privado, mas inadequado para o pblico.
) somente uma moda, logo passar.
) Nova vestimenta para uma prtica antiga.
) manipulao.
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UNIDADE 4
1) A gesto dos administradores deve redundar na melhoria dos
servios aos cidados, ou a conduo na escolha de melhores
polticas pblicas. Com certeza, o oramento deve se direcionar
ao atendimento da poltica de governo, para cumprir seu papel
estratgico, tendo em vista que a permanncia das estratgias dos
dirigentes da administrao tende a se reduzir por motivaes
polticas ou porque processos de mudana exigem continuidade e
obstinao durante muitos anos.
2) No h ao de modernizao sem um controle da sua cpula.
Durante muito tempo, o controle pde ser o trunfo de diretores
de administraes estveis. Hoje, o caso outro e pouco provvel que a modernizao seja possvel se os dirigentes no investirem nela ou pelo menos a apoiarem.
O ponto mais delicado atualmente est em que a modernizao
julgada como uma questo interna, isto , de gesto de administraes, sem que aparea a relao com a melhoria do servio aos
cidados, ou de melhores polticas pblicas.
Na realidade a empresa pode modernizar seus processos, mas
somente se souber exatamente quais so as necessidades e aspiraes sociais de seus consumidores.
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3) O que fazer deveria resultar de escolhas de prioridades governamentais e o como fazer, de avaliaes das formas mais
competentes de pr em prtica uma poltica pblica. A diculdade do que fazer que a tendncia mais espontnea de qualquer
oramento somar todas as demandas dos rgos Governamentais e depois decidir quais so viveis; em vez de fazer o contrrio,
que de reunir os dirigentes para decidir o que prioritrio, da
forma com que cada rgo contribui para o que prioritrio e o
que deve ser objeto de um nanciamento residual.
4) As escolhas estratgicas dependero de decises polticas, econmicas, de viso da sociedade, e no resultaro provavelmente
de indicadores de desempenho. Um dirigente que constate que
seu sistema escolar est obsoleto e deciente cortar os crditos s escolas? O Dirigente s o far, eventualmente, se uma
avaliao dos resultados lhe demonstrar, por exemplo, que um
prolongamento da vida escolar no melhorar as possibilidades
dos alunos. Mas ele no tomar esta deciso, baseado em puras
estatsticas.
5) (3); (4); (1); (2); (7); (5); (6)
6) (5); (4); (2); (3); (1); (6)
UNIDADE 5
1) A empresa controlada que rmar contrato de gesto em que
se estabeleam objetivos e metas de desempenho, na forma da lei,
dispor de autonomia gerencial, oramentria e nanceira.
2) ( 6 ) ( 5 ) ( 7 ) ( 1 ) ( 3 ) ( 2 ) ( 4 )
3) a ( F ); b ( V ); c ( F ); d ( F ); e ( V )
4) (V); (F); (V); (F); (V)
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5)
a) Naes bens ou servios equilbrio
b) Recursos
c) Plano programas
d)PBLICA CUSTOS
e)DESEMPENHO METAS
UNIDADE 6
1) Poder poltico: H uma preocupao dos governos em ver seus
objetivos efetivamente realizados. O resultado a obrigao organizada de prestar contas.
Servidores pblicos. A crise de legitimidade do Estado favorece a
transparncia: as administraes preferem prestar contas a se verem constantemente atacadas.
Oramento. Os mecanismos oramentrios recaem, cada vez
mais amide, sobre as comparaes de desempenho e de resultado.
2)
- Controle legislativo, que divide-se em dois modos: poltico e
nanceiro.
- Controle Judicial
O controle exercido pelo Poder Judicirio constitui um dos fundamentos do Estado de Direito. Em face do princpio da separao dos Poderes, coube a esse Poder a funo de julgar excepcionalmente, o Legislativo tambm julga (por exemplo, o Chefe
do Poder Executivo), porm somente nos casos expressos na
Constituio.
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