APELACIN DE RESOLUCIN DE INTENDENCIA

SUMILLA: INTERPONE RECURSO DE APELACIN

AL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL FISCAL..............................................................., identificada con Registro nico de

Contribuyentes - RUC N ..........................................., con domicilio fiscal
ubicado en Av. ..................................., Distrito ........................... de la Provincia
y Departamento de ................., debidamente representada por su Gerente
General,
Seor
.......................................,
identificado
con
D.N.I.
N ..............................., segn poder inscrito en el Registro de Personas
Jurdicas de los Registros Pblicos de Lima, nos dirigimos ante ustedes y
decimos:
Que, dentro del plazo de quince (15) das hbiles y al amparo de los artculos
146 y dems pertinentes del Texto nico Ordenado (TUO) del Cdigo
Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF, interponemos
RECURSO DE APELACIN contra la Resolucin de Intendencia
N ........................................, notificada a nuestra empresa con fecha ............
de ............................ de ....................., que declarara infundado nuestro recurso
de reclamacin interpuesto con fecha ...... de ........................ de ................
contra la Resolucin de Multa N .............................
Sustentamos nuestro recurso de apelacin en los siguientes fundamentos de
hecho y de derecho:
I.- FUNDAMENTOS DE HECHO:
1. Con fecha ....... de ......................... de ............... en el trayecto entre Lima
y Ayacucho, la Administracin Tributaria durante un operativo interviene el
vehculo de transporte de pasajeros de nuestra empresa, solicitando a los
pasajeros la exhibicin del Boleto de Viaje que sustenta el servicio de
transporte interprovincial. Al proceder a la revisin de los documentos
antes mencionados el fedatario fiscalizador determin que el
pasajero .................................................... identificado con D.N.I.
N ........................... no contaba con el Boleto de Viaje emitido por la
empresa.
2. Es el caso que el pasajero .................................................... no contaba
con el Boleto de Viaje por cuanto ste abord el vehculo de nuestra
empresa en ruta a raz de un desperfecto mecnico que sufri la unidad
de la Empresa de Transportes Expreso .................... SAC en la que inici
el viaje.

3. No obstante lo anterior, la SUNAT procedi a levantar el Acta Probatoria

N .................................. determinando la comisin de la Infraccin
tipificada en el numeral 1 del artculo 174 del TUO del Cdigo Tributario,
consistente en: "No emitir y/o no otorgar comprobantes de pago o
documentos complementarios a stos, distintos a la gua de remisin".
4. Posteriormente, la Administracin Tributaria nos notifica la Resolucin de
Multa N ............................ por haber incurrido en la infraccin antes
sealada y sancionndonos con una multa equivalente a S/. ....................
incluidos los intereses moratorios.
5. Ante la imposicin de esta sancin es que con fecha ........
de ......................... de ............. procedimos a impugnar dicha resolucin
de
multa
mediante
el
Expediente
de
Reclamacin
N ..................................., el mismo que fue declarado infundado a travs
de la resolucin materia del presente recurso.
FUNDAMENTOS DE NUESTRO RECURSO
Sin perjuicio de los argumentos sealados en nuestro recurso de
reclamacin debemos sustentamos nuestra apelacin en los siguientes
argumentos:
6. Tal como sealramos en nuestro recurso de reclamacin al ocurrir el
desperfecto en la unidad de transporte de Expreso ............... S.A. en la
que inicialmente viajaba el pasajero .................................. dicha empresa
asumi los gastos de traslado de dicho pasajero hasta su destino final,
contratando para tal efecto el servicio de transporte con nuestra empresa.
7. Como consecuencia de lo anterior, el usuario del servicio de transporte
brindado por .............................. .......................ya no sera el
Seor ..................................., sino la Empresa de Transportes
Expreso .................. S.A.C.
8. En efecto, el artculo 1 numeral 7 de la Resolucin de Superintendencia
N 156-2003/SUNAT, que regula las normas sobre el Boleto de Viaje que
emiten las empresas de transporte terrestre pblico nacional de
pasajeros, define al usuario del servicio de transporte de la siguiente
manera:
"7. Usuario : Al contribuyente que asume el valor del pasaje para
sustentar costo o gasto o ejercer el derecho al crdito fiscal para
efectos tributarios, o que deba exigir documentos autorizados de
conformidad con el artculo 17 del Decreto Legislativo N 937 y normas
modificatorias, que aprob el Texto del Nuevo Rgimen nico
Simplificado".
9. Esta definicin no hace ms que sustentar que el usuario del servicio en
el presente caso resulta ser ................... ................. S.A.C. al haber
asumido el costo del pasaje y no el pasajero, motivo por el cual no

resultaba exigible solicitar al pasajero el Boleto de Viaje, como lo hizo

efectivamente el fedatario, sino a la empresa que contrat el servicio de
transporte.
10. Ms an debe tenerse en consideracin que no cabe la emisin del
Boleto de Viaje a los pasajeros que aborden la unidad de transportes en
ruta, por cuanto de acuerdo al artculo 8 1 de la norma anteriormente
citada, ste se debe emitir a los pasajeros que inicien el viaje en
estaciones y/o paraderos de ruta, situacin que no se habra producido en
el presente caso, en vista que el pasajero en mencin no haba ni iniciado
su viaje ni tampoco se encontraba en una estacin o paradero de ruta
cuando abord nuestra unidad, al tratarse de un trasbordo originado en
una falla mecnica.
SOBRE LA NO CONFIGURACIN DE LA INFRACCIN RELATIVA A LA
NO EMISIN DEL COMPROBANTE DE PAGO
11. Hasta aqu podemos apreciar que no se habra configurado la infraccin
contenida en la resolucin de multa materia de nuestra reclamacin, por
cuanto para ello resultaba necesaria la existencia de la obligacin
consistente en emitir el boleto de viaje, situacin que no se produce en el
presente caso.
12. Asimismo, debemos tener en cuenta que tampoco exista la obligacin
de emitir dicho comprobante de pago al pasajero sino a la empresa que
contrat y asumi el costo del servicio de transporte.
13. Por estos motivos, resulta claro que en el presente caso no se configur
la Infraccin tipificada en el numeral 1 del artculo 174 del TUO del
Cdigo Tributario, consistente en: "No emitir y/o no otorgar comprobantes
de pago o documentos complementarios a stos, distintos a la gua de
remisin", puesto que el comprobante de pago deba ser emitido a la
empresa que contrat el servicio de transporte y no al pasajero como
efectivamente pretenda el Fedatario Fiscalizador.
SOBRE LA PRESENTACIN DEL COMPROBANTE DE PAGO EMITIDO A
LA EMPRESA DE TRANSPORTES ........................ SAC
14. Al fundamentar la resolucin de intendencia que resuelve el recurso de
reclamacin la Administracin Tributaria omite pronunciarse sobre la
configuracin de la infraccin establecida en la resolucin de multa
impugnada. En efecto, dicha resolucin nicamente se limita a sealar
que nuestra empresa "no proporcion la informacin o documentacin
complementaria que sustente lo argumentado".
15. Sobre el particular, debemos manifestar que lo alegado por nuestra
empresa pudo ser verificado por la Administracin Tributaria solicitndole
a la empresa Expreso ..................... S.A.C. dicha "informacin o

documentacin complementaria" para efectos de resolver nuestro recurso

de reclamacin.
16. En tal sentido, la decisin adoptada por la autoridad administrativa debi
encontrarse orientada a determinar la veracidad de los hechos que sirven
de fundamento a sus decisiones, lo cual en el caso materia de
impugnacin ha sido obviado al determinarse un resultado sin tomar en
cuenta los argumentos expuestos por nuestra empresa y obviando actuar
las pruebas ofrecidas en la etapa de reclamacin.
17. Sin perjuicio de lo antes sealado, debemos agregar que la omisin a la
presentacin de la documentacin que sustentara la prestacin del
servicio de transporte de una empresa a otra en nuestro recurso de
reclamacin, se debi exclusivamente a un hecho ajeno a nuestra
empresa.
18. En efecto, nuestra empresa se vio imposibilitada de presentar el
comprobante de pago que nos acredita como usuarios del servicio por
debido a que la empresa Expreso ................ S.A.C. no cumpli con
realizar oportunamente la entrega de dicho documento, segn se puede
verificar en la carta con la que nos remiten dicho comprobante de pago y
con el sello de recepcin de ste ltimo.
19. A mayor abundamiento debemos sealar que el hecho de recoger
pasajeros en ruta con ocasin de desperfectos mecnicos u otras
eventualidades constituye una prctica usual entre empresas de
transporte interprovincial de pasajeros, mas an teniendo en cuenta que
en el presente caso ambas empresas tiene celebrado un convenio de
cooperacin mediante el que se comprometen a brindarse este tipo de
servicios, segn se observa en el Acta de Junta General de Accionistas
que acompaamos en copia al presente escrito.
20. Expuestos estos argumentos y en vista que los mismos se encuentran
debidamente acreditados solicitamos se declare la nulidad de la
resolucin impugnada por corresponder a nuestro derecho.
SOBRE LA RECTIFICACIN DE LA RESOLUCIN DE MULTA
21. La Resolucin de Intendencia que resuelve nuestro recurso de
reclamacin
rectifica
la
Resolucin
de
Multa
N ............................................. y ordena proseguir la cobranza de la
deuda por la suma de S/. ............ mas los intereses moratorios.
22. Dicha resolucin fundamenta su decisin de aumentar el monto de la
multa en lo establecido en numeral 2 del artculo 8 de la Resolucin de
Superintendencia N 141-2004/SUNAT , que establece que se perdern
los beneficios de la gradualidad en el supuesto que, habiendo el
contribuyente impugnado la resolucin que establece la sancin, el
rgano resolutor la mantiene en su totalidad y ste queda firme y

consentida en la va administrativa, precisndose en el numeral 1 del

artculo 9 del mismo cuerpo legal que, el efecto de la prdida de
gradualidad es que la multa ser equivalente al monto previsto en las
tablas.
23. En ese sentido, la Administracin Tributaria concluye que la multa que
resulta aplicable es la que equivale al monto previsto en la Tabla I
correspondiente a una (1) UIT, equivalente a S/. ............... mas los
respectivos intereses que resulten de su actualizacin.
24. Sobre el particular y sin perjuicio de la improcedencia de la aplicacin de
la sancin, debemos manifestar que en el presente caso resulta
improcedente la rectificacin de la resolucin de multa toda vez que no se
ha tomado en cuenta la prohibicin de la reforma peyorativa, segn los
argumentos que pasamos exponer:
25. La prohibicin de reforma peyorativa se encuentra recogida en el artculo
187.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobada por
Ley N 27444, y que por sealamiento expreso de la Norma IX 2 del Titulo
Preliminar del Cdigo Tributario resulta de aplicacin en el procedimiento
tributario sancionador, al sealar que:
"() en los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la
resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin
que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la
potestad de la administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento,
si procede."
26. De lo expuesto, queda claro que la prohibicin de reforma peyorativa es
una limitacin impuesta a los rganos resolutores que caracteriza a los
recursos, por quin adopta la iniciativa de interponerlos, que le permite al
administrado aspirar a una nueva resolucin, favorable o menos grave;
pero que al discutirse de nuevo las peticiones y los fundamentos, de
ninguna manera puede conducir a un empeoramiento con respecto a la
decisin precedente.
27. Adicionalmente,
debemos
sealar
que
la
Resolucin
de
Superintendencia N 141-2004/SUNAT constituye una norma de inferior
jerarqua en relacin a la Constitucin y a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, esta ltima que recoge expresamente la
prohibicin de reforma peyorativa. Es por ello, que la Resolucin de
Intendencia al sustentarse en una resolucin de superintendencia
contraviene el Principio de Jerarqua de Normas recogido en el artculo
513 de la Constitucin Poltica del Per.
28. Por los argumentos antes expuestos, en el presente caso, al haberse
incrementado el monto de la multa como consecuencia del ejercicio de un
derecho constitucional, la resolucin que modifique la resolucin de multa
inicial resulta ser nula e inaplicable por ser violatoria del derecho de

defensa, del derecho a impugnar una decisin administrativa y contravenir

la garanta constitucional de la prohibicin de reforma peyorativa.
II.-FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Sin perjuicio de las normas glosadas en los fundamentos de hecho del
presente recurso, amparamos la apelacin en las siguientes normas:
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER:
- ARTCULO 51 - PRINCIPIO DE JERARQUA DE NORMAS:
"Artculo 51.- Supremaca de la Constitucin
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de toda norma del Estado."
DEL TUO DEL CDIGO TRIBUTARIO:
- "ARTCULO 146.- REQUISITOS DE LA APELACIN
La apelacin de la resolucin ante el Tribunal Fiscal deber formularse
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a aqul en que se
efectu su notificacin, mediante un escrito fundamentado y autorizado
por letrado en los lugares donde la defensa fuera cautiva, el cual deber
contener el nombre del abogado que lo autoriza, su firma y nmero de
registro hbil. Asimismo, se deber adjuntar al escrito, la hoja de
informacin sumaria correspondiente, de acuerdo al formato que hubiera
sido aprobado mediante Resolucin de Superintendencia. Tratndose de
la apelacin de resoluciones emitidas como consecuencia de la aplicacin
de las normas de precios de transferencia, el plazo para apelar ser de
treinta (30) das hbiles siguientes a aqul en que se efectu su
notificacin certificada.
La Administracin Tributaria notificar al apelante para que dentro del
trmino de quince (15) das hbiles subsane las omisiones que pudieran
existir cuando el recurso de apelacin no cumpla con los requisitos para
su admisin a trmite. Asimismo, tratndose de apelaciones contra la
resolucin que resuelve la reclamacin de resoluciones que establezcan
sanciones de comiso de bienes, internamiento temporal de vehculos y
cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales
independientes, as como las resoluciones que las sustituyan, la
Administracin Tributaria notificar al apelante para que dentro del
trmino de cinco (5) das hbiles subsane dichas omisiones.
Vencido dichos trminos sin la subsanacin correspondiente, se
declarar inadmisible la apelacin.

Para interponer la apelacin no es requisito el pago previo de la deuda

tributaria por la parte que constituye el motivo de la apelacin, pero para
que sta sea aceptada, el apelante deber acreditar que ha abonado la
parte no apelada actualizada hasta la fecha en que se realice el pago.
La apelacin ser admitida vencido el plazo sealado en el primer
prrafo, siempre que se acredite el pago de la totalidad de la deuda
tributaria apelada actualizada hasta la fecha de pago o se presente carta
fianza bancaria o financiera por el monto de la deuda actualizada hasta
por seis (6) meses posteriores a la fecha de la interposicin de la
apelacin, y se formule dentro del trmino de seis (6) meses contados a
partir del da siguiente a aqul en que se efectu la notificacin
certificada. La referida carta fianza debe otorgarse por un perodo de seis
(6) meses y renovarse por perodos similares dentro del plazo que seale
la Administracin. La carta fianza ser ejecutada si el Tribunal Fiscal
confirma o revoca en parte la resolucin apelada, o si sta no hubiese
sido renovada de acuerdo a las condiciones sealadas por la
Administracin Tributaria. Los plazos sealados en seis (6) meses
variarn a nueve (9) meses tratndose de la apelacin de resoluciones
emitidas como consecuencia de la aplicacin de las normas de precios de
transferencia.
Las condiciones de la carta fianza, as como el procedimiento para su
presentacin sern establecidas por la Administracin Tributaria mediante
Resolucin de Superintendencia o norma de rango similar."
- "NORMA III.- FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO
Son fuentes del Derecho Tributario:
a) Las disposiciones constitucionales;
b) Los tratados internacionales aprobados por el Congreso y ratificados
por el Presidente de la Repblica;
c) Las leyes tributarias y las normas de rango equivalente;
d) Las leyes orgnicas o especiales que norman la creacin de tributos
regionales o municipales;
e) Los decretos supremos y las normas reglamentarias;
f) La jurisprudencia;
g) Las resoluciones de carcter general emitidas por la Administracin
Tributaria; y,
h) La doctrina jurdica.
Son normas de rango equivalente a la ley, aqullas por las que conforme
a la Constitucin se puede crear, modificar, suspender o suprimir tributos
y conceder beneficios tributarios. Toda referencia a la ley se entender
referida tambin a las normas de rango equivalente."

- "NORMA IX: APLICACIN SUPLETORIA DE LOS PRINCIPIOS DEL

DERECHO
En lo no previsto por este Cdigo o en otras normas tributarias podrn
aplicarse normas distintas a las tributarias siempre que no se les opongan
ni las desnaturalicen. Supletoriamente se aplicarn los Principios del
Derecho Tributario, o en su defecto, los Principios del Derecho
Administrativo y los Principios Generales del Derecho."
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL - LEY N
27444:
"Ttulo Preliminar - Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la
Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por "entidad" o
"entidades" de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y,
por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia."
"Ttulo Preliminar - Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo:
()
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad
administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no
hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa

estar facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de
los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique
una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin
embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha
facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters
pblico.
III.-

MEDIOS PROBATORIOS:

Ofrecemos en calidad de medios probatorios que sustentan nuestro recurso,

los siguientes documentos:
1. El mrito del Expediente de Reclamacin N ......................... que deber
presentar la Administracin Tributaria al elevar el recurso de apelacin al
Tribunal Fiscal.
2. Resolucin de Intendencia N ......................................., que declara
infundada la reclamacin interpuesta por nuestra empresa.
3. Carta emitida por la empresa Expreso ............. S.A.C. mediante la cual
nos remiten la factura por el servicio de transporte prestado a nuestra
empresa.
4. Factura emitida a nuestra empresa por el servicio de transporte brindado.
5. Acta de Junta General de Accionistas de nuestra empresa en donde se
adopta el acuerdo de cooperacin con la empresa Expreso ........ S.A.C.
IV.-

ANEXOS:

1. ACopia simple del Documento Nacional de Identidad de nuestro

Representante Legal.
1. B
Documento que acredita la representacin legal del gerente
general de la empresa.
1. C
Copia
simple
de
la
Resolucin
de
Intendencia
N ........................................, que declara infundada la reclamacin
interpuesta por nuestra empresa.
1. D
Copia simple de la Carta emitida por la empresa
Expreso ................. S.A.C. mediante la cual nos remiten la factura por el
servicio de transporte prestado a nuestra empresa.
1. E
Copia simple de la Factura emitida a nuestra empresa por el
servicio de transporte brindado.
1. FCopia simple del Acta de Junta General de Accionistas de nuestra
empresa en donde se adopta el acuerdo de cooperacin con la empresa
Expreso ............... S.A.C.

POR TANTO:
Solicitamos admitir el presente recurso y en su oportunidad elevarlo al
Tribunal Fiscal, debiendo este ltimo declarar NULA e INSUBSISTENTE las
resolucin materia de impugnacin y, como consecuencia de ello, dejar sin
efecto la resolucin de multa vinculada, por corresponder a nuestro derecho.

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FIRMA DEL REPRESENTANTE

FIRMA DEL ABOGADO

1. "Artculo 8.- BOLETO DE VIAJE QUE SE EMITA EN RUTA

En el caso de pasajeros que inicien el viaje en estaciones de ruta y/o
paraderos de ruta, los transportistas debern seguir las siguientes
disposiciones:
8.1 El boleto de viaje que se emita deber consignar, en el anverso del
original y la copia, la leyenda "SERVICIO PRESTADO EN RUTA" impresa
por imprenta, colocada diagonal u horizontalmente en caracteres
destacados.
8.2 El boleto de viaje deber contener los requisitos mnimos contenidos en
el artculo 3, no siendo necesario consignar los datos de identificacin del
pasajero."
2. La Norma IX del Titulo Preliminar del Cdigo Tributario dispone que en lo no
previsto por el Cdigo Tributario u otras normas tributarias podrn aplicarse
normas distintas a las tributarias siempre que no se les opongan ni las
desnaturalicen. Agrega dicho artculo que supletoriamente se aplicarn los
Principios del Derecho Tributario, o en su defecto, los Principios del Derecho
Administrativo y los Principios Generales del Derecho.
3. ARTCULO 51 - PRINCIPIO DE JERARQUA DE NORMAS:
"Artculo 51.- Supremaca de la Constitucin
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas
de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado."