Conselho Tutelar e Educação

CONSELHO TUTELAR
E
EDUCAO
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
CONSELHO TUTELAR
E EDUCAO
2012
CENTRO DE APOIO OPERACIONAL CVEL E DE TUTELA COLETIVA DO

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO
REA: EDUCAO
PROCURADORES GERAIS DE JUSTIA

Fernando Grella Vieira 2011/2012
Mrcio Fernando Elias Rosa - 2012
COORDENADORES GERAIS
Jorge Luiz Ussier 2011/2012
Ldia Helena Ferreira da Costa dos Passos - 2012
Procuradores de Justia
PROMOTORES DE JUSTIA COORDENADORES - EDUCAO

Luiz Antonio Miguel Ferreira 2011/2012
Antonio Carlos Ozrio Nunes 2012
Sumrio
1. Apresentao
06
2. O Conselho tutelar e a educao.
07
3. Aspectos legais do Conselho Tutelar e a Educao.

a) Legislao Bsica sobre Educao
b) Constituio Federal
c) Estatuto da Criana e do Adolescente
d) Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente Resoluo n. 139 de 17/03/2010.
09
12
16
18
4. Vagas na escola - matrcula:

a) Legislao
b) Regras bsicas para a matrcula: a questo da idade.
c) Educao de jovens e adultos.
d) Transferncia de escola e horrio.
e) Adequao aluno classe.
f) A incluso excludente.
g) Matrcula de aluno com deficincia.
22
23
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26
27
27
5. Transporte de aluno:
a) Legislao.
b) Regras para o transporte escolar.
c) Atuao do Conselho Tutelar.
29
31
32
6. Violncia escolar
a) Quando e como atuar.
b) Violncia escolar
c) Bullying.
34
35
37
7. Reiterao de faltas injustificadas e Evaso Escolar

a) Legislao.
40
b) Evaso escolar e reiterao de faltas.

3
40
c) Como o Conselho Tutelar pode atuar.
45
8. Maus tratos
a) Legislao.
b) Conceito de maus tratos.
c) Encaminhamentos do Conselho Tutelar.
47
48
50
9. Uso de celular
52
10. Negligncia dos pais

a) Legislao
b) Conceitos relacionados negligncia.
c) Atuao do Conselho Tutelar.
55
56
57
11. Substncia entorpecente

a) Legislao.
b) Substncia entorpecente Escola e Conselho Tutelar
60
63
12. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
65
13. Referencial bibliogrfico.
68
14. Ofcios
a) Ofcio solicitando providncias administrativas junto a
Diretoria Regional de Ensino e Secretaria municipal de
educao em face de agresso sofrida por aluno por parte 69
de professor ou funcionrio.
b) Ofcio solicitando providncias administrativas junto a
Diretoria Regional de Ensino e Secretaria municipal de
educao em face de agresso sofrida por aluno por parte 70
de outro aluno
c) Ofcio notificando para reunio/audincia.
71
d) Ofcio requisitando transporte escolar.
72
e) Ofcio solicitando informaes quanto matrcula e 73

frequncia escolar.
f) Ofcio solicitando providncias para transferncia de escola 74
ou de perodo.
4
g) Ofcio dando cincia de incio de acompanhamento de caso

encaminhado pelo juzo ou promotoria de justia da Infncia 75
e Juventude.
h) Ofcio solicitando matrcula de criana ou adolescente no 76
ensino obrigatrio.
i) Ofcio requisitando matrcula de criana ou adolescente no 77
ensino obrigatrio.
j) Ofcio solicitando a instaurao de termo circunstanciado ou 78
inqurito policial em face da ocorrncia do delito de maus
tratos.
15. Representaes.
a) Representao visando o afastamento do convvio familiar em
razo da ocorrncia de maus tratos.
79
b) Representao visando a imposio de multa por infrao
administrativa prevista no artigo 245 do ECA (deixar de
comunicar os casos envolvendo suspeita ou confirmao de
maus tratos).
81
c) Representao em face da conduta dos genitores ou
responsveis legais que se recusam a fazer a matrcula escolar
da criana/adolescente.
83
16. Ficha de evaso escolar reiterao de faltas.
85
APRESENTAO
A rea da Educao do Centro de Apoio Cvel e de Tutela Coletiva do Ministrio

Pblico do Estado de So Paulo, que contempla a atuao dos Promotores de Justia,
desde a primeira infncia at o ensino superior, tem atuado no sentido de oferecer
mecanismos para um desempenho ministerial mais eficaz, atenta s diretrizes e metas
estabelecidas pela instituio. Esta atuao, por bvio, implica na ao da Promotoria
de Justia, mas, indiretamente, tambm contempla outros integrantes do sistema de
garantia de direitos da criana e do adolescente, com especial ateno para o trabalho
desenvolvido pelo Conselho Tutelar.
Com base nesta perspectiva, o Centro de Apoio Cvel e de Tutela Coletiva
rea da Educao -, lana este trabalho que visa equacionar a atuao do Conselho
Tutelar, de modo a sistematizar as suas aes. No se trata de um manual ou um
cdigo, mas de informativo que contempla aes do dia-a-dia dos conselheiros
tutelares, apresentando o material bsico para o desempenho de suas atribuies.
A metodologia utilizada baseia-se na doutrina, legislao e prtica. Os textos
so de responsabilidade do Promotor de Justia, Luiz Antonio Miguel Ferreira (com a
colaborao dos Promotores de Justia, Joo Paulo Faustinoni e Silva e Michaela Carli
Gomes, integrantes do GEDUC), sendo que o artigo introdutrio de autoria do
Procurador de Justia aposentado, Munir Cury.
Sequencialmente, temos a
apresentao do referencial legal mnimo da educao que possibilita ao conselheiro
tutelar, informaes a respeito do tema objeto de anlise, os temas mais comuns que
chegam aos conselhos tutelares: vaga na escola, transporte escolar e violncia,as
questes da reiterao de faltas, evaso escolar e maus-tratos, que so aes
decorrentes da obrigatoriedade imposta no artigo 56 do ECA, quanto comunicao
da escola ao Conselho Tutelar. O uso do celular nas escolas recebeu um captulo
parte, tendo em vista o problema que est ocasionando no aprendizado em geral. Da
mesma forma, foram tratados os assuntos relativos negligncia dos pais, questo
da droga no ambiente escolar e da relao estabelecida com os Conselhos de Direitos.
Por fim, visando o aspecto prtico deste material, apresentam-se alguns modelos de
representaes e ofcios a serem encaminhados pelo Conselho Tutelar.
Espera-se que este material seja til e colabore para o desempenho dos
conselheiros, visando uma educao de qualidade para todos.
Luiz Antonio Miguel Ferreira

Antonio Carlos Ozrio Nunes
Coordenadores da rea de Educao do CAO Cvel
O CONSELHO TUTELAR E A
EDUCAO
MUNIR CURY1
A importante figura do Conselho Tutelar foi concebida e instituda no Estatuto
da Criana e do Adolescente como uma resposta poltica em relao infncia e
adolescncia vigente at os anos 90, conhecida como menorismo, e que produzira os
seus resultados no perodo do autoritarismo no nosso pas. Com o Estatuto da Criana
e do Adolescente, pela primeira vez na histria, crianas e adolescentes passaram
oficialmente a ser percebidos e conceituados em suas capacidades, ou seja,
respeitados pela lei como sujeitos de direitos.
Uma das sugestes ventiladas durante a implantao do ECA era a de que os
Conselhos Tutelares funcionassem junto s escolas. A ideia inicial era criar em cada
escola um Conselho Educacional Tutelar. Pensava-se em valorizar a poltica de
educao, enfatizava o desembargador do Tribunal de Justia de Santa Catarina
Antonio Fernando do Amaral e Silva, um dos participantes da elaborao do Estatuto.
No entanto, a proposta no foi acatada devido falta de estrutura das escolas para
atender a essa demanda.
Mesmo no tendo ingressado dessa forma na lei, a relao conselho/escola
existe e est prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, de forma a qualific-lo
como agente no preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o
trabalho, mediante um amplo elenco de atribuies, entre os quais se destaca a
importncia de sua articulao e interveno no sistema educacional.
Na prtica cotidiana, essa articulao e interveno pressupem alunos
matriculados em escolas equipadas, com professores qualificados, com materiais
didtico-pedaggicos suficientes, com currculo escolar apropriado realidade do
aluno, com recursos disponveis e mecanismos de controle social institudos, com a
participao dos pais e da comunidade na gesto escolar, em ambiente construdo
para o sucesso do aluno. Em outras palavras, a participao do Conselho Tutelar junto
ao sistema educacional significa igualdade de oportunidades que possibilitam
transformaes sociais, concretizadas na adoo de novos comportamentos e valores,
1. Procurador de Justia aposentado do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
na reorganizao da sociedade, no pleno desenvolvimento humano e na perspectiva

de mudana do presente e do futuro.
Um sonho? Uma utopia? Uma aspirao devorada pela dura realidade sciopoltica-econmica dos municpios no enfrentamento das suas mais angustiantes
necessidades?
No. Definitivamente no. Comprova-o a aparentemente insupervel
dificuldade de transformar a ideia do Estatuto da Criana e do Adolescente em projeto
humano, e na sua escalada, em projeto de lei posteriormente sancionado e tornado
realidade que, dia aps dia, vence os naturais obstculos de transformao da
sociedade e da Histria.
O Conselho Tutelar, guardio dos direitos de crianas e adolescentes, fruto da
concepo da democracia participativa, a qual pressupe a educao e maturidade
poltica de um povo, e, como consequncia, a pessoa do conselheiro deve contribuir
de forma efetiva para que s exista saber na inveno, na reinveno, na busca
inquieta, impaciente, permanente, que os homens fazem no mundo, com o mundo e
com os outros. Busca esperanosa tambm. (Paulo Freire, A pedagogia do
oprimido, pg. 66)
Na sua origem, responsabilidade provm do latim responsus, particpio passado
do verbo respondere, que significa responder, corresponder. Responsabilidade,
portanto, indica bem mais do que simplesmente compromisso ou dar conta dos
prprios atos. Implica comunicao, resposta, envolvimento. Na medida em que
envolvimento, responsabilidade vida e crescimento.
A responsabilidade para com a Histria nos faz humanos. A responsabilidade
poltica nos torna cidados. Uma completa a outra. No podemos ser humanos no
vazio, no abstrato, no ar. Constitumo-nos como pessoas humanas numa realidade
concreta, num momento determinado, em relaes definidas. Ter compromisso
poltico mudar o que precisa ser mudado. promover transformaes visveis.
concretizar nossa humanidade pela interveno concreta num mundo real. No
interveno restritamente materialista, oxal, mas plena de esprito. No menos
concreta, porm. Interveno que pode criar um mundo melhor ou pior, se for feita no
Amor, ou fora dele. Que pode criar um mundo mais sereno ou mais atribulado, se for
feita na Sabedoria, ou fora dela. Um mundo mais feliz ou mais desesperado, se na F,
ou fora dela. Mais digno, se na Verdade. Mais pacfico, se na Justia. Da decorre a
grande responsabilidade do Conselho Tutelar face ao sistema educacional.
8
ASPECTOS LEGAIS DO
CONSELHO TUTELAR E
EDUCAO
A. LEGISLAO BSICA SOBRE EDUCAO
Constituio
arts. 6, 22, XXIV, 23, V, 24, IX, 30, VI, 205 a 214, 227; ADCT
art. 60
Lei n 12.244, de 24
de maio de 2010
Dispe sobre a universalizao das bibliotecas nas instituies

de ensino do Pas
Lei n 11.692, de 10
de junho de 2008
Dispe sobre o Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem
Lei n 10.436, de 24
de abril de 2002
Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais - Libras
Lei n 9.795, de 27 de
abril de 1999
Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996
Poltica Nacional de Educao Ambiental

Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional
www2.planalto.gov.br/legislao/leis ordinrias
Lei n 7.088, de 23 de
maro de 1983
Estabelece normas para a expedio de documentos escolares
Lei n 6.202, de 17 de
abril de 1975
Atribui estudante em estado de gestao o regime de

exerccios domiciliares
Lei n 4.024, de 20 de
dezembro de 1961
Conselho Nacional de Educao
Decreto n 5.840, de
13 de julho de 2006
Institui, no mbito federal, o Programa Nacional de Integrao

da Educao Profissional com a Educao Bsica na
Modalidade de Educao de Jovens e Adultos - PROEJA, e d
outras providncias.
Educao bsica
Lei n 11.947, de 16
de junho de 2009
Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do

Programa Dinheiro Direto na Escola aos alunos da educao
bsica; altera as Leis nos 10.880, de 9 de junho de 2004,
11.273, de 6 de fevereiro de 2006, 11.507, de 20 de julho de
2007; revoga dispositivos da Medida Provisria no 2.178-36,
de 24 de agosto de 2001, e a Lei no 8.913, de 12 de julho de
1994,e d outras providncias.
Lei n 11.494, de 20
de junho de 2007
Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da

Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da
Educao - FUNDEB
Lei n 11.274, de 6 de
fevereiro de 2006
Altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei no 9.394, de

20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases
da educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove)
anos para o ensino fundamental, com matrcula obrigatria a
partir dos 6 (seis) anos de idade.
Lei n 10.880, de 9 de
junho de 2004
Institui o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do

Escolar - PNATE e o Programa de Apoio aos Sistemas de
Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos,
dispe sobre o repasse de recursos financeiros do Programa
Brasil Alfabetizado
Lei n 10.219, de 11
de abril de 2001
Cria o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada

educao - "Bolsa Escola"
Lei n 9.870, de 23 de
novembro de 1999
Dispe sobre o valor total das anuidades escolares
Lei n 8.948, de 8 de
dezembro de 1994
Dispe sobre a instituio do Sistema Nacional de Educao

Tecnolgica
Lei n 8.907, de 6 de
julho de 1994
Determina que o modelo de fardamento escolar adotado nas

escolas pblicas e privadas no possa ser alterado antes de
transcorrido cinco anos
Decreto n 7.084, de Dispe sobre os programas de material didtico e d outras

27 de janeiro de 2010 providncias.
Decreto n 6.286, de 5 Institui o Programa Sade na Escola - PSE, e d outras
de dezembro de 2007 providncias.
10
Decreto n 6.094, de
24 de abril de 2007
Dispe sobre a implementao do Plano de Metas

Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em
regime de colaborao com Municpios, Distrito Federal e
Estados, e a participao das famlias e da comunidade,
mediante programas e aes de assistncia tcnica e
financeira, visando mobilizao social pela melhoria da
qualidade da educao bsica.
Decreto n 6.093, de
24 de abril de 2007
Dispe sobre a reorganizao do Programa Brasil

Alfabetizado, visando universalizao da alfabetizao de
jovens e adultos de quinze anos ou mais, e d outras
providncias.
Educao Profissional e Tecnolgica
Institui a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e

Lei n 11.892, de 29
Tecnolgica, cria os Institutos Federais de Educao, Cincia e
de dezembro de 2008
Tecnologia, e d outras providncias.
Lei n 11.741, de 16
de julho de 2008
Altera dispositivos da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de

1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional, para redimensionar, institucionalizar e integrar as
aes da educao profissional tcnica de nvel mdio, da
educao de jovens e adultos e da educao profissional e
tecnolgica.
Decreto n 6.986, de
20 de outubro de
2009
Regulamenta os arts. 11, 12 e 13 da Lei no 11.892, de 29 de

dezembro de 2008, que institui a Rede Federal de Educao
Profissional, Cientfica e Tecnolgica e cria os Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia, para disciplinar o
processo de escolha de dirigentes no mbito destes Institutos.
Decreto n 6.302, de
12 de dezembro de
2007
Institui o Programa Brasil Profissionalizado.
Decreto n 6.095, de
24 de abril de 2007
Estabelece diretrizes para o processo de integrao de

instituies federais de educao tecnolgica, para fins de
constituio dos Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia - IFET, no mbito da Rede Federal de Educao
Tecnolgica
11
B. CONSTITUIO FEDERAL
TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a

moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
CAPTULO II
DA UNIO
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
CAPTULO III
DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seo I
DA EDUCAO
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos, aos das redes pblicas;
12
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;

VII - garantia de padro de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar
pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados
profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou
adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e
de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso.
1. facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros, na forma da lei.
2. O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfica e
tecnolgica.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de
idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram
acesso na idade prpria;
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de
idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio
de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade.
1. O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2. O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta
irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3. Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental,
fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola.
Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies:
I - cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.
Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira
a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos,
nacionais e regionais.
1. O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios
normais das escolas pblicas de ensino fundamental.
13
2. O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa,

assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e
processos prprios de aprendizagem.
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em
regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1. A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos territrios, financiar
as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo
redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades
educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e
financeira ao Distrito Federal, aos estados e aos municpios;
2. Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao
infantil.
3. Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e mdio.
4. Na organizao de seus sistemas de ensino, a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a
universalizao do ensino obrigatrio.
5. A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino.
1. A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios, no
considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a
transferir.
2. Para efeito do cumprimento do disposto no "caput" deste artigo, sero
considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recursos
aplicados na forma do art. 213.
3. A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere a universalizao, garantia de
padro de qualidade e equidade, nos termos do plano nacional de educao.
4. Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade previstos
no art. 208, VII, sero financiados com recursos provenientes de contribuies sociais e
outros recursos oramentrios.
5. A educao bsica pblica ter como fonte adicional de financiamento a
contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei.
6. As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do
salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos
matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino.
Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser
dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em
educao;
14
II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria,

filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas
atividades.
1. Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo
para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem
insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede
pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a
investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade.
2. As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio
financeiro do Poder Pblico.
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com
o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e
definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a
manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e
modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas
federativas que conduzam a:
I - erradicao do analfabetismo;
II - universalizao do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formao para o trabalho;
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como
proporo do produto interno bruto.
CAPTULO IV
DOS MUNICPIOS
Art. 30. Compete aos Municpios:
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao infantil e de ensino fundamental;
CAPTULO VII
Da Famlia, da Criana, do Adolescente, do Jovem e do Idoso
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo
de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
15
C. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Captulo III
Do Direito Convivncia Familiar e Comunitria
Seo I
Disposies Gerais
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos
menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer
cumprir as determinaes judiciais.
Captulo IV
Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer
Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno
desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao
para o trabalho, assegurando-se-lhes:
II - direito de ser respeitado por seus educadores;
III - direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias
escolares superiores;
IV - direito de organizao e participao em entidades estudantis;
V - acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.
Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo
pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais.
Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no
tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio;
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do adolescente
trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas suplementares de
material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder pblico ou sua oferta
irregular importa responsabilidade da autoridade competente.
3 Compete ao poder pblico recensear os educandos no ensino fundamental,
fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsvel, pela frequncia escola.
16
Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos

na rede regular de ensino.
Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental comunicaro ao
Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II - reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos
escolares;
III - elevados nveis de repetncia.
Art. 57. O poder pblico estimular pesquisas, experincias e novas propostas
relativas a calendrio, seriao, currculo, metodologia, didtica e avaliao, com vistas
insero de crianas e adolescentes excludos do ensino fundamental obrigatrio.
Art. 58. No processo educacional respeitar-se-o os valores culturais, artsticos e
histricos prprios do contexto social da criana e do adolescente, garantindo-se a
estes a liberdade da criao e o acesso s fontes de cultura.
Art. 59. Os municpios, com apoio dos estados e da Unio, estimularo e facilitaro
a destinao de recursos e espaos para programaes culturais, esportivas e de lazer
voltadas para a infncia e a juventude.
17
D. CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

RESOLUO No - 139, DE 17 DE MARO DE 2010
Dispe sobre os parmetros para a criao e funcionamento
dos Conselhos Tutelares no Brasil, e d outras providncias.
CAPTULO IV
DA AUTONOMIA DO CONSELHO TUTELAR E SUA ARTICULAO COM OS DEMAIS
RGOS NA GARANTIA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Art. 23. A autoridade do Conselho Tutelar para tomar providncias e aplicar
medidas de proteo decorre da lei, sendo efetivada em nome da sociedade para que
cesse a ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente.
Art. 24. O Conselho Tutelar exercer exclusivamente as atribuies previstas no
artigo 136 na Lei n 8.069, de 1990, no podendo ser criadas novas atribuies por ato
de quaisquer outras autoridades do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, do Poder
Legislativo ou do Poder Executivo municipal, estadual ou distrital.
Art. 25. A atuao do Conselho Tutelar deve ser voltada soluo efetiva e
definitiva dos casos atendidos, com o objetivo de desjudicializar, desburocratizar e
agilizar o atendimento das crianas e dos adolescentes, ressalvado o disposto no art.
136, incisos III, alnea 'b', IV, V, X e XI, da Lei n 8.069, de 1990.
Pargrafo nico. O carter resolutivo da interveno do Conselho Tutelar no
impede que o Poder Judicirio seja informado das providncias tomadas ou acionado,
sempre que necessrio.
Art. 26. As decises do Conselho Tutelar proferidas no mbito de suas atribuies e
obedecidas as formalidades legais, tm eficcia plena e so passveis de execuo
imediata.
1. Cabe ao destinatrio da deciso, em caso de discordncia, ou a qualquer
interessado requerer ao Poder Judicirio sua reviso, na forma prevista pelo art. 137,
da Lei n 8.069, de1990.
2. Enquanto no suspensa ou revista pelo Poder Judicirio, a deciso proferida
pelo Conselho Tutelar deve ser imediata e integralmente cumprida pelo seu
destinatrio, sob pena da prtica da infrao administrativa prevista no art. 249, da Lei
n 8.069, de 1990.
Art. 27. vedado o exerccio das atribuies inerentes ao Conselho Tutelar por
pessoas estranhas ao rgo ou que no tenham sido escolhidas pela comunidade no
processo democrtico a que alude o Captulo II desta Resoluo, sendo nulos os atos
por elas praticados
Art. 28. O Conselho Tutelar articular aes para o estrito cumprimento de suas
atribuies de modo a agilizar o atendimento junto aos rgos governamentais e no
18
governamentais encarregados da execuo das polticas de atendimento de crianas,

adolescentes e suas respectivas famlias.
Pargrafo nico. Articulao similar ser tambm efetuada junto s Polcias Civil e
Militar, Ministrio Pblico, Judicirio e Conselho dos Direitos da Criana e do
Adolescente, de modo que seu acionamento seja efetuado com o mximo de urgncia,
sempre que necessrio.
Art. 29. No exerccio de suas atribuies o Conselho Tutelar no se subordina ao
Conselho Municipal ou Distrital de Direitos da Criana e do Adolescente, com o qual
deve manter uma relao de parceria, essencial ao trabalho conjunto dessas duas
instncias de promoo, proteo, defesa e garantia dos direitos das crianas e dos
adolescentes.
1. Na hiptese de atentado autonomia do Conselho Tutelar, dever o rgo
noticiar s autoridades responsveis para apurao da conduta do agente violador
para conhecimento e adoo das medidas cabveis.
2. Os Conselhos Estadual, Municipal e Distrital dos Direitos da Criana e do
Adolescente tambm sero comunicados na hiptese de atentado autonomia do
Conselho Tutelar, para acompanhar a apurao dos fatos.
Art. 30. O exerccio da autonomia do Conselho Tutelar no isenta seu membro de
responder pelas obrigaes funcionais e administrativas junto ao rgo ao qual est
vinculado, conforme previso legal.
CAPTULO V
DOS PRINCPIOS E CAUTELAS A SEREM OBSERVADOS NO
ATENDIMENTO PELO CONSELHO TUTELAR
Art. 31. No exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar dever observar as
normas e princpios contidos na Constituio, na Lei n 8.069, de 1990, na Conveno
das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, promulgada pelo Decreto n 99.710,
de 21 de novembro de 1990, bem como nas Resolues do CONANDA, especialmente:
I. condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos;
II. proteo integral e prioritria dos direitos da criana e do adolescente;
III. responsabilidade da famlia, da comunidade da sociedade em geral, e do Poder
Pblico pela plena efetivao dos direitos assegurados a crianas e
adolescentes;
IV. municipalizao da poltica de atendimento crianas e adolescentes;
V. respeito intimidade, e imagem da criana e do adolescente;
VI. interveno precoce, logo que a situao de perigo seja conhecida;
VII. interveno mnima das autoridades e instituies na promoo e proteo dos
direitos da criana e do adolescente;
VIII. proporcionalidade e atualidade da interveno tutelar;
IX. interveno tutelar que incentive a responsabilidade parental com a criana e o
adolescente;
19
X. prevalncia das medidas que mantenham ou reintegrem a criana e o

adolescente na sua famlia natural ou extensa,ou, se isto no for possvel, em
famlia substituta;
XI. obrigatoriedade da informao criana e ao adolescente, respeitada sua
idade e capacidade de compreenso, assim como aos seus pais ou responsvel,
acerca dos seus direitos, dos motivos que determinaram a interveno e da
forma como se processa; e
XII. oitiva obrigatria e participao da criana e o adolescente, em separado ou na
companhia dos pais, responsvel ou de pessoa por si indicada, nos atos e na
definio da medida de promoo dos direitos e de proteo, de modo que sua
opinio seja devidamente considerada pelo Conselho Tutelar.
Art. 32. No caso de atendimento de crianas e adolescentes de comunidades
remanescentes de quilombo e outras comunidades tradicionais, o Conselho Tutelar
dever:
I. submeter o caso anlise de organizaes sociais reconhecidas por essas
comunidades, bem como a representantes de rgos pblicos especializados,
quando couber; e
II. considerar e respeitar, na aplicao das medidas de proteo, a identidade
sociocultural, costumes, tradies e lideranas, bem como suas instituies,
desde que no sejam incompatveis com os direitos fundamentais reconhecidos
pela Constituio e pela Lei n 8.069, de 1990.
Art. 33. No exerccio da atribuio prevista no Art. 95, da Lei n 8.069, de 1990,
constatando a existncia de irregularidade na entidade fiscalizada ou no programa de
atendimento executado, o Conselho Tutelar comunicar o fato ao Conselho Municipal,
ou Distrital, de Direitos da Criana e do Adolescente e ao Ministrio Pblico, na forma
do Art. 191.
Art. 34. Para o exerccio de suas atribuies, o membro do Conselho Tutelar poder
ingressar e transitar livremente:
I. nas salas de sesses do Conselho Municipal, ou Distrital, dos Direitos da Criana
e do Adolescente;
II. nas salas e dependncias das delegacias e demais rgos de segurana pblica;
III. nas entidades de atendimento nas quais se encontrem crianas e adolescentes;
IV. em qualquer recinto pblico ou privado no qual se encontrem crianas e
adolescentes, ressalvada a garantia constitucional de inviolabilidade de
domiclio.
Pargrafo nico. Sempre que necessrio, o integrante do Conselho Tutelar poder
requisitar o auxlio dos rgos locais de segurana pblica, observados os princpios
constitucionais da proteo integral e da prioridade absoluta criana e ao
adolescente.
Art. 35. Em qualquer caso, dever ser preservada a identidade da criana ou
adolescente atendido pelo Conselho Tutelar.
20
1. O membro do Conselho Tutelar poder se abster de pronunciar publicamente

acerca dos casos atendidos pelo rgo.
2. O membro do Conselho Tutelar ser responsvel pelo uso indevido das
informaes e documentos que requisitar.
3. A responsabilidade pelo uso e divulgao indevidos de informaes referentes
ao atendimento de crianas e adolescentes se estende aos funcionrios e auxiliares
disposio do Conselho Tutelar.
Art. 36. As requisies efetuadas pelo Conselho Tutelar s autoridades, rgos e
entidades da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional, dos Poderes
Legislativo e Executivo Municipal ou Distrital sero cumpridas de forma gratuita e
prioritria, respeitando-se os princpios da razoabilidade e legalidade.
21
VAGAS NA ESCOLA
MATRCULA
a) LEGISLAO:
CONSTITUIO FEDERAL.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete)
anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a
ela no tiveram acesso na idade prpria;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por
meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade.
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 - O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua
oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino
fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis,
pela frequncia escola.
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e
qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes:
22
LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL

Art. 4. O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado
mediante a garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele
no tiveram acesso na idade prpria;
III - universalizao do ensino mdio gratuito;
IV - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com
necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino;
V - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis
anos de idade;
VI- acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
VII - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VIII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com
caractersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e
disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de
acesso e permanncia na escola;
IX - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de
programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade;
X - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e
quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao
desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem.
X vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental
mais prxima de sua residncia a toda criana, a partir do dia em que
completar 4 (quatro) anos de idade.
b) REGRAS BSICAS PARA A MATRCULA NA ESCOLA: a questo da idade.

De acordo com a legislao acima mencionada, a primeira questo a ser
analisada, refere-se idade adequada para a matrcula na escola. Pode-se estabelecer
a seguinte regra:
0 a 3 anos: educao infantil: creche;
4 e 5 anos: educao infantil: pr-escola - ensino obrigatrio;
6 a 14 anos: ensino fundamental - ensino obrigatrio;
15 a 17 anos: ensino mdio - ensino obrigatrio.
A idade deve ser observada quando se iniciam as aulas. A legislao mais
especfica apresenta o ms de maro como limite para se observar a idade. Em outras
palavras: o ensino fundamental deve ser garantido a crianas que tenham 06 anos
completos at o dia 31 do ms de maro, e, por consequncia, o incio na pr-escola
23
tambm deve seguir o mesmo regramento, observando a idade de 04 anos completos

at maro . A fundamentao legal para tal concluso so :
LDB artigo 87, 3, I.
Conselho Nacional de Educao Resoluo n 01, de 2010;
Conselho Nacional de Educao Resoluo n 06, de 20 de outubro
de 2010. - Art. 3: Para o ingresso no primeiro ano do Ensino
Fundamental, a criana dever ter 6 (seis) anos completos at o dia
31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula.
Na cidade de So Paulo vigora a Portaria Conjunta SEE/SME n 01,
de 25 de agosto de 2010, que define os parmetros comuns para a
execuo do programa de matrcula para o ano de 2011,
estabelecendo como limite etrio os alunos de 06 anos de idade que
completam at o ms de maro de 2011. No estabeleceu a exceo
para estender o limite de idade at o ms de junho.
EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS.

O Conselho Tutelar tambm deve lidar com a questo da educao de jovens e
adultos, posto que envolve o adolescente. No Estado de So Paulo,a educao de
jovens e adultos, quando ofertada em cursos, viabiliza-se sob duas formas: a)de
frequncia obrigatria s aulas (presenciais) em cursos de Educao de Jovens e
Adultos EJA, mantidos em escolas da rede estadual de ensino; b) de frequncia
flexvel e atendimento individualizado nos CEEJAs(Centro Estadual de Educao de
Jovens e Adultos.
c)
CURSO DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS EJA DE FREQUNCIA

OBRIGATRIA S AULAS (PRESENCIAIS).
Regulamentado pela Resoluo SE-3, de 13 de janeiro de 2010, e alterado pela
Resoluo SE-16, de 21 de maro de 2011, a educao de jovens e adultos, presencial,
estabelece para o no Ciclo II do Ensino Fundamental, 24 (vinte e quatro) meses de
integralizao de estudos, 1.600 (mil e seiscentas) horas de efetivo trabalho escolar e
idade mnima de 15 (quinze) anos completos para seu incio; e para o Ensino Mdio, 18
(dezoito) meses de integralizao de estudos, 1.200 (mil e duzentas) horas de efetivo
trabalho escolar e idade mnima de 18 (dezoito) anos completos para seu incio. A
matrcula deve ser realizada no incio dos semestres.
CENTRO ESTADUAL DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS CEEJA.

A Resoluo SE-77/2011, dispe sobre a organizao e o funcionamento dos
cursos de Educao de Jovens e Adultos, nos Centros Estaduais de Educao de Jovens
e Adultos CEEJAs. Estes centros caracterizam-se como instituies de ensino de
organizao didtico-pedaggica diferenciada e funcionamento especfico, destinados,
preferencialmente, a alunos trabalhadores que no cursaram ou no concluram as
24
etapas da educao bsica, correspondentes aos anos finais do Ensino Fundamental ou

do Ensino Mdio. Algumas regras referentes a estes centros:
Os CEEJAs oferecero atendimento individualizado a seus alunos,
com frequncia flexvel, sendo organicamente estruturados com o
objetivo de atender preferencialmente o aluno trabalhador que, por
motivos diversos, no possui meios ou oportunidade de desenvolver
estudos regulares, com presena obrigatria, referentes (s) etapa(s)
da educao bsica que ainda no cursou.
O CEEJA somente efetuar matrcula de candidato que comprove ter,

no momento da matrcula, inicial ou para continuidade de estudos,
em qualquer etapa do Ensino Fundamental ou do Mdio, a idade
mnima de 18 anos completos.
A matrcula de jovens e adultos no CEEJA, independentemente de ser

inicial ou em continuidade de estudos, desde que observado o
disposto no caput e 1 do Artigo 5 da resoluo, poder ocorrer a
qualquer poca do ano.
EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS E O MUNICPIO.

De acordo com o artigo 37, 1 da LDBN os municpios tambm devem
oferecer tal modalidade de ensino. H necessidade da existncia do Conselho
Municipal de Educao e de seguir as diretrizes contidas nas Resolues do Conselho
Nacional de Educao Cmara de Educao Bsica - Resolues CNE-CEB 01/00 e
03/10.
d) TRANSFERNCIA DE ESCOLA E HORRIO.

O Conselho Tutelar deve ter a cautela necessria para verificar a questo da
transferncia de escola ou de horrio. Recomenda-se que, antes mesmo de requisitar
tal servio, inteire-se da realidade escolar e dos critrios adotados para a matrcula dos
alunos. Sabe-se, pela regra geral, que o aluno deve estudar em escola prxima de sua
residncia. Assim, a escolha de uma determinada escola, por parte dos pais ou do
aluno, tem que ter como referencial, primeiramente a questo da menor distncia.
Quando h vaga em escola prxima da residncia do aluno, mas ele estuda em outra
mais distante, a sua transferncia desta para aquela legtima. Fora este caso, todos
os demais requerem anlise detalhada da situao para verificar a legitimidade da
pretenso da pretendida mudana de escola. E, nessas situaes, o Conselho Tutelar
25
no deve requisitar a transferncia, sem antes analisar detalhadamente os motivos

apresentados (doena, agresso, etc.).
Quanto ao horrio, a escola deve, dentro do possvel, atender aos interesses do
aluno, principalmente se ele est inserido no mercado de trabalho (como aprendiz ou
regularmente contratado), ou cursos profissionalizantes, etc.
O Conselho Tutelar deve observar o direito da criana e do adolescente ao
acesso e permanncia em estabelecimento de ensino a qualquer tempo (art. 14 da
Resoluo SE-55/2011)2, verificando, para tanto, em que medida poder contribuir
para que a insero ou reinsero do aluno na escola ocorra de forma a respeitar a
organizao administrativa e pedaggica local. Dever, se necessrio, adotar medidas
protetivas complementares que possam garantir o bom aproveitamento do estudante
e que minimizem a possibilidade de situaes de conflito ou que tragam prejuzo
dinmica escolar e ao direito dos demais alunos. Deve levar em considerao que as
escolas possuem planejamento escolar, so estruturadas em nvel estadual e
municipal, com regras para a matrcula e transferncia de alunos, de modo que antes
de qualquer deliberao do Conselho Tutelar, deve o mesmo se certificar destas
especificidades. A Resoluo SE-55/11,de 16/08/11, trata dos procedimentos e
critrios do Programa de Matrcula Antecipada/Chamada Escolar/2012, para o
cadastramento e o atendimento demanda do ensino fundamental, na rede pblica
de ensino do Estado de So Paulo.
e) ADEQUAO ALUNO - CLASSE.

Ao se buscar uma vaga para o aluno nas escolas do municpio ou do estado, o
conselheiro tutelar deve, ainda, certificar-se da adequao da medida, de modo a
evitar que um aluno em idade inadequada seja matriculado em classes que
apresentem elevada diferena etria. Em outras palavras, o conselho deve observar a
adequao idade/srie para matrcula dos alunos, evitando especialmente que os
muito defasados nos estudos frequentem salas com crianas muito mais novas.No
somente o critrio escolar (srie/ano ou classe) que deve ser levado em considerao,
mas tambm o etrio, de maneira que se busque, dentro do possvel, uma adequao
integral dos alunos.
No raras vezes, alunos com idade mais velha e com tamanho avantajado,que
reprovaram vrios anos, sentem-se incomodados em estudar com outros que esto na
mesma srie escolar, mas que possuem outra compleio fsica e idade. Em hipteses
como esta, devem-se buscar alternativas que melhor atendam ao interesse do aluno,
como por exemplo, a sua incluso na educao de jovens e adultos. Estas situaes
devem ser encaradas como exceo, e no como regra geral a ser observada. O ideal
2. Artigo 14 A inscrio e a matrcula dos candidatos que no se inscreveram em 2011, devero ser realizadas durante todo o
ano letivo de 2012 pelas escolas estaduais ou municipais, no Sistema de Cadastro de Alunos do Estado de So Paulo, para
assegurar o atendimento totalidade da demanda.
26
que o aluno se sinta acolhido e em condies de cursar, de forma regular, o ensino

obrigatrio.
f)
A INCLUS0 EXCLUDENTE.
Outro tema que se faz presente nas aes dos conselheiros tutelares refere-se
incluso de alunos, que de uma forma ou outra, deixaram de frequentar a escola, por
determinado perodo e pretendem retornar aos estudos. Sob o argumento de que o
ensino obrigatrio e que a criana ou o adolescente no podem ficar afastados da
escola, promovem a sua incluso na escola que deixou de estudar, sem tomar as
cautelas necessrias. Nesses casos, h necessidade de ter a clareza de como agir para
garantir que esta incluso seja efetiva e no excludente.
Fora da escola, a criana ou o adolescente inserem-se em uma das hipteses do
Artigo 98 do ECA e, portanto, ficam em situao de risco social ou pessoal. Decorre da
a necessidade da interveno do Conselho Tutelar para a aplicao da medida
protetiva prevista no Artigo 101, III, que estabelece a matrcula e frequncia
obrigatria em estabelecimento oficial de ensino. O ECA tambm exige que a
interveno seja precoce (Artigo 100, VI). Assim, o Conselho Tutelar deve aplicar tal
medida e acompanhar o caso, com aplicao de medidas protetivas complementares
(orientao, apoio e acompanhamento temporrios, tratamento psicolgico ou o que
for necessrio) e solicitao escola das regras comuns previstas no Artigo 24, II e V da
LDB, sob pena de sua interveno no surtir o efeito desejado.
Assim, no procedimento de reinsero escolar, o Conselho Tutelar dever estar
atento s peculiaridades do caso, buscando estreitar relacionamento com a equipe
escolar para, no mbito de suas atribuies protetivas, apoi-la com medidas
complementares que facilitem a readaptao e a permanncia da criana ou do
adolescente na escola. Deve-se evitar a promoo da reinsero pura e simplesmente,
sem qualquer medida que venha garantir a sua incluso. Projetos complementares so
sempre bem vindos nestas hipteses.
g) MATRICULA DE ALUNO COM DEFICINCIA.

Uma das principais decorrncias do estabelecido na Constituio Federal, em
relao educao, que a mesma um direito de todos (CF. Art. 205). Logo, toda
criana ou adolescente tem o direito educao, pouco importando as suas
caractersticas pessoais ou eventuais deficincias. Decorre desta regra que a criana ou
o adolescente com deficincia tem o direito educao como qualquer outro aluno,
pouco importando a sua deficincia. Como consequncia desta regra constitucional, as
escolas estaduais, municipais e particulares devem se preparar para receber o citado
aluno, no somente em relao eventual acessibilidade, mas tambm no aspecto
pedaggico.
27
O conselheiro tutelar que tiver cincia de eventual excluso de aluno com

deficincia deve tomar as medidas necessrias no sentido de garantir a sua reinsero
na escola.
Para tanto, deve ter cincia do que estabelece a Lei n. 7.853, de 24 de outubro
de 1989, no Artigo 8, I:
Art. 8. Constitui crime punvel com recluso de 1 (um) a 4 (quatro)
e multa:
I - recusar, suspender, procrastinar, cancelar ou fazer cessar, sem justa
causa, a inscrio de aluno em estabelecimento de ensino de qualquer
curso ou grau, pblico ou privado, por motivos derivados da deficincia que
porta;
anos,
Assim, o responsvel pela escola pblica ou privada que recusar, suspender,

procrastinar, cancelar ou fazer cessar a inscrio de aluno com deficincia pode
responder criminalmente pelo seu ato, reforando assim a diretriz inclusiva da
educao. Destaca-se, ainda, como papel fundamental do conselheiro tutelar em
relao ao tema, que, observada a falta de acessibilidade fsica ou pedaggica e
ausncia dos apoios necessrios para o aluno com necessidades educacionais especiais
dever encaminhar relatrio circunstanciado das falhas observadas ao Ministrio
Pblico para as providncias cabveis.
28
TRANSPORTE DE ALUNO
a) LEGISLAO:
CONSTITUIO FEDERAL.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete)
anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos
de idade;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica,
por meio de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade.

Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:

I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele
IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de
idade;
29

VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do
adolescente trabalhador;
VII - atendimento no ensino fundamental, atravs de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade.
LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL.

Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado
mediante a garantia de:
I - ......
VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio
de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade;
.....
X vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental
mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que
completar 4 (quatro) anos de idade.
Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de:
I - ...
VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual
Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de:
I - ...
VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal. (Includo
pela Lei n 10.709, de 31.7.2003)
RESOLUO SE-27, de 09/05/2011. Disciplina a concesso de transporte

escolar
para assegurar aos alunos o acesso s escolas pblicas deSo Paulo.
O Secretrio da Educao, considerando a legislao em vigor e a
necessidade de se assegurar aos alunos o acesso s escolas pblicas estaduais,
resolve:
Artigo 1 - O transporte escolar, na rede estadual de ensino, ser concedido
ao aluno matriculado e frequente em escola indicada pela Diretoria de Ensino,
conforme registro no Sistema de Cadastro de Alunos do Estado de So
Paulo/SEE-CIE, residente no mesmo municpio em que se localiza a escola e
que seja proveniente:
I da zona rural; ou
II de local onde haja barreira fsica, ou obstculo que impea ou dificulte o
seu acesso escola, ou lhe prejudique a liberdade de movimento, a circulao
com segurana, a integridade, como por exemplo:
1. rodovia e ferrovia sem passarela, ou faixa de travessia sem semforo;
30
2. rio, lago, lagoa, brejo, ribeiro, riacho, braos de mar, sem pontes ou
passarelas;
3. trilhas em matas, serras, morros, ou locais desertos;
4. divisria fsica fixa (muro ou cerca);
5. linha eletrificada;
6. vazadouro (lixo).
Pargrafo nico Excetuam-se do disposto neste artigo os alunos
matriculados em ensino de presena flexvel.
Artigo 2 - O aluno com idade inferior a 12 anos dever ser transportado
por veculo fretado ou de frota prpria municipal com a presena de monitor,
salvo nos casos em que os responsveis autorizem a utilizao de passe
escolar.
Artigo 3 - O aluno com idade a partir de 12 anos, completos no incio do
ano letivo, ser atendido por meio de passe escolar, desde que no haja
prejuzo ao cumprimento do horrio de entrada e sada da escola.
Artigo 4 - O transporte escolar, com presena de monitor, ser fornecido
ao aluno com necessidades educacionais especiais, que no apresente
desenvolvidas condies de mobilidade, locomoo e autonomia no trajeto
casa/escola/casa, ou seja:
I - cadeirante ou deficiente fsico com perda permanente das funes
motoras dos membros, que o impea de se locomover de forma autnoma;
II - autista, com quadro associado de deficincia intelectual moderada ou
grave, suscetvel de comportamentos agressivos e que necessite de
acompanhante familiar;
III - deficiente intelectual, com grave comprometimento e com limitaes
significativas de locomoo;
IV surdo-cego, com dificuldades de comunicao e de mobilidade;
V aluno com deficincia mltipla que necessite de apoio contnuo;
VI - cegos ou com viso subnormal, que no apresente autonomia e
mobilidade necessrias e suficientes para se localizar e percorrer,
temporariamente, o trajeto casa/escola/casa.
Pargrafo nico A necessidade de transporte escolar, para o aluno de que
tratam os incisos III a VI, e a de acompanhante para o referido no inciso II
devero ser atestadas pela rea da sade.
Artigo 5 - Os casos excepcionais ou omissos devero ser resolvidos pelas
Coordenadorias de Ensino.
Artigo 6 - Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao, ficando
revogadas as disposies em contrrio, em especial as Resolues SE-33, de
15.5.2009, e 41, de 14.5.2010.
b) REGRAS PARA O TRANSPORTE ESCOLAR.

A regra geral que se deve aplicar na educao de que a criana ou o
adolescente deve estudar na escola mais prxima de sua residncia. Isto por vrios
motivos, como por exemplo, diminuir evaso escolar, estar prximo de sua
comunidade e familiares, vivenciar as realidades locais, etc.
31
Quando esta regra no pode ser atendida, em razo da ausncia de escola na

regio ou no disponibilidade de vagas na escola mais prxima, deve ser garantida a
vaga na escola que melhor atenda aos interesses do aluno. E, nesse caso, estando ela
distante de sua residncia, deve ser oferecido o transporte escolar.
No h uma regra universal que estabelea a partir de qual distncia deve ser
oferecido o transporte escolar. Isto varia de acordo com a realidade de cada municpio.
Como regra geral, a distncia de 1.000 a 1.500 metros j autoriza a concesso de
transporte.
O transporte pode ser realizado diretamente pelo Municpio ou Estado atravs
de veculos prprios ou terceirizados. Tambm pode ser realizado atravs de nibus
circular, sendo que, nesta hiptese, o aluno deve receber um documento que lhe
autorize utilizar o veculo sem pagar a passagem.
obvio que o transporte oferecido deve ser adaptado aos alunos com
deficincia, pois, do contrrio, estar comprometida a sua incluso educacional.
O transporte deve ser assegurado a todo aluno da educao bsica (Art. 208,
VIII da Constituio Federal) contemplando o estudante das creches, pr-escola,
ensino fundamental e mdio. certo que o Estatuto da Criana e do Adolescente e a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional referem-se obrigatoriedade do
transporte aos alunos do ensino fundamental. Contudo, com a alterao da
Constituio Federal ficou consignado que o transporte deve ser assegurado
educao bsica e no somente ao ensino fundamental. A educao bsica, conforme
estabelece a LDB contempla a educao infantil (creche e pr-escola) o ensino
fundamental e mdio (art. 21, I). Assim, deve ser garantido o transporte aos alunos da
creche, pr-escola, ensino fundamental e mdio. Esto excludos da obrigatoriedade
do transporte os alunos das universidades. Contudo, nada impede que o municpio ou
o Estado oferea transporte tambm para esses alunos. Mas no caso, trata-se de uma
concesso e no de uma obrigatoriedade.
O Estado, na maioria das vezes, oferece o transporte atravs de convnio com
o Municpio, de modo que eventual cobrana de transporte de aluno vinculado rede
estadual de ensino pode ser feita ao municpio.
c)
ATUAO DO CONSELHO TUTELAR.

No mbito de sua atuao, compete ao Conselho Tutelar providenciar a
garantia do transporte escolar ao aluno que necessitar, requisitando este servio
diretamente da Prefeitura Municipal, atravs da Secretaria Municipal de Educao ou
da Diretoria de Ensino, no caso de transporte oferecido diretamente pelo Estado.
O importante saber se, efetivamente, a criana ou o adolescente tem esse
direito garantido. Para tanto, h necessidade de se conhecer a realidade do municpio,
32
constatando a rea de abrangncia das escolas, pois, caso resida nestas reas, no far
jus ao transporte. Verifica-se a mesma situao quando o aluno tem vaga
disponibilizada em escola prxima a sua residncia e opta por estudar em outra onde
haver necessidade de transporte. Nessas hipteses, no se justifica a requisio do
servio em questo.
A fundamentao legal para atuao do Conselho Tutelar est no artigo 136, III,
a, do ECA, posto que o transporte em questo se relaciona diretamente com a
educao. Somente no caso de no atendimento ao que foi requisitado que se deve
provocar o Ministrio Pblico para a satisfao judicial de tal direito.
33
VIOLNCIA ESCOLAR
a) QUANDO E COMO ATUAR.

A primeira regra a orientar os conselheiros tutelares nos casos de violncia
escolar, refere-se a saber quando atuar ou em que casos devem intervir. No
qualquer ato ou situao que justifica a interveno. Nesse sentido, estabelece o
Estatuto da Criana e do Adolescente:
Art. 105. Ao ato infracional praticado por criana correspondero as medidas
previstas no art. 101.
Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar:
I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e
105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII;
Art. 148. A Justia da Infncia e da Juventude competente para:
I - conhecer de representaes promovidas pelo Ministrio Pblico, para
apurao de ato infracional atribudo a adolescente, aplicando as medidas
cabveis;
Assim, pela norma legal, compete ao Conselheiro Tutelar atuar em casos de

violncia caracterizadora de ato infracional (crime ou contraveno penal Art. 103)
em que for autor uma criana (de 0 a 12 anos incompletos Art. 2 do ECA),
aplicando-se lhe uma das medidas de proteo previstas no Artigo 101 do ECA. O ato
infracional praticado por adolescente de competncia da Justia da Infncia e da
Juventude.
Outra questo que deve ficar devidamente especificada que a
responsabilidade do Conselho Tutelar refere-se apenas prtica de atos infracionais.
Atos de indisciplina praticados por crianas ou adolescentes so de competncia
exclusiva da escola, que deve analis-los com base no regimento escolar e, se for o
caso, aplicar uma das medidas previstas no citado regimento. Caso o ato de
indisciplina tambm configure ato infracional, pode o Conselho Tutelar intervir e
aplicar uma das medidas de proteo previstas no artigo 101 do ECA3.
Deve-se ter a cautela de no divulgar qualquer ato realizado pelo Conselho
Tutelar, posto que o Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece:
Art. 143. vedada a divulgao de atos judiciais, policiais e
administrativos que digam respeito a crianas e adolescentes a que se atribua
autoria de ato infracional.
3. Recomenda-se a leitura do artigo: A indisciplina escolar e o ato infracional. Ferreira, Luiz Antonio Miguel. Temas de Direito
educao. So Paulo: Imprensa Oficial, 2010.
34
Pargrafo nico. Qualquer notcia a respeito do fato no poder

identificar a criana ou adolescente, vedando-se fotografia, referncia a nome,
apelido, filiao, parentesco, residncia e, inclusive, iniciais do nome e
sobrenome.
Art. 144. A expedio de cpia ou certido de atos a que se refere o
artigo anterior somente ser deferida pela autoridade judiciria competente,
se demonstrado o interesse e justificada a finalidade.
Ainda em relao maneira de intervir, nos casos de ato infracional atribudo

criana, o conselheiro tutelar deve ter uma viso mais ampla da situao, evitando o
vis simplesmente punitivo, posto que se trata de uma criana na condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento (Artigo 6 do ECA), de modo que extremamente
interessante analisar o contexto scio-familiar da mesma, antes de aplicar qualquer
medida. Nesse sentido, destaco os ensinamentos de Paulo Srgio Frota e Silva4 de que
o relato de docentes, diretores e orientadores educacionais indicativo de que a
violncia no mbito da famlia est se constituindo em um potente vetor de violncia
no mbito escolar, justamente porque os alunos, angustiados, tensos e totalmente
assustados e traumatizados pela violncia que sofrem dentro do lar, principalmente
por parte dos prprios pais, padrastos, avs e irmos, acabam por ter
comportamentos igualmente violentos na escola, como reflexo do que esto sofrendo
em suas casas. Assim, uma anlise mais ampla da situao de violncia praticada por
uma criana noticiada ao Conselho Tutelar pode importar em uma interveno na
prpria famlia.
b) VIOLNCIA ESCOLAR.
Muito se tem falado a respeito da violncia escolar, relacionando-a
principalmente com a questo da agresso fsica praticada entre alunos. No entanto, o
conceito de violncia escolar muito mais amplo e tem que ser analisado com muito
cuidado para no estigmatizar os atores envolvidos e atribuir uma dimenso
exagerada aos casos do cotidiano e preciso para no ignorar as sutilezas que afetam
de forma negativa a comunidade escolar.5
Pode-se citar, como uma referncia conceitual para a questo da violncia.
que:
Agir com violncia ferir, fazer o mal, fazer algum sofrer. Ela
acontece quando uma pessoa se recusa a deixar que seu desejo seja
circunscrito pela realidade, ou frustrado pela existncia de outro. (Jean-Marie
Muller. No violncia na educao. So Paulo: Palas Athana, 2006, p.35/36).
4. Ato Infracional praticado no ambiente escolar e as medidas socioeducativas. Pela Justia na Educao. Coordenao geral:
Afonso Armando Konzenet al. Brasilia: MEC Fundescola, 2000, p. 558.
5. CUBAS, Viviane. Violncia nas escolas: como defini-las? IN: Violncia na Escola: um guia prtico para pais e professores. RUOTTI,
Carenet al. So Paulo: Imprensa Oficial, 2007, p. 23.
35
Vale registrar a advertncia de CUBAS (obra citada, p. 24) de que quando se

faz uso de um termo to amplo como violncia, que abrange desde agresses graves
at as pequenas incivilidades que acontecem na escola, o problema pode tornar-se
impensvel devido aos inmeros tipos de situaes envolvidas ou pode, simplesmente,
passar a criminalizar e estigmatizar padres de comportamento comuns no ambiente
escolar.
O que os autores so unnimes em afirmar que a presena da violncia no
ambiente escolar coloca em xeque a funo primordial da escola, que de instituio
encarregada de socializar as novas geraes, passa a ser vista como o ambiente que
concentra conflitos e prticas de violncia6.
Essa violncia traduzida pelo Estatuto da Criana e do Adolescente como ato
infracional, que vem a ser todo e qualquer crime ou contraveno penal praticado por
criana ou adolescente. Assim, podem ser citados, como exemplo de violncia escolar
os atos infracionais como: leso corporal, vias de fato, assalto, furto, difamao,
injria, dano, porte e trfico de entorpecente, de arma, etc. Assim, a violncia escolar
quando se tem como referncia o Estatuto da Criana e do Adolescente nominada
atravs dos atos identificados na legislao penal e contravencional.
A violncia escolar, segundo CHALORT7 apresenta trs tipos distintos:
Violncia na escola: quando ela o local de violncias que tm
origem externa a ela. Por exemplo, quando um grupo invade a escola
para brigar com algum que est nas dependncias da escola;
Violncia escola: relacionada s atividades institucionais e que diz

respeito a casos de violncia direta contra a instituio, como a
depredao do patrimnio, por exemplo, ou da violncia contra
aqueles que representam a instituio, como os professores.
Violncia da escola: entendida como a violncia onde as vtimas so

os prprios alunos, exemplificada no tipo de relacionamento
estabelecido entre professores e alunos ou nos mtodos de avaliao
e de atribuio de notas que refletem preconceitos e estigmas.
Em todos estes casos, ou seja, de violncia de aluno com outro aluno ou contra
o professor, funcionrios ou patrimnio pblico, h necessidade de uma interveno
de forma a restaurar a segurana pblica e a paz social. Esta interveno, no caso do
agressor ser uma criana de responsabilidade do Conselho Tutelar.
6
CUBAS, Viviane. Obra citada, p. 26.

7. CUBAS, Viviane. Obra citada, p. 27.
36
BULLYING8.
Os excessos nas brincadeiras entre colegas na escola, tidas por muitos como
situaes tpicas da idade, mostram ter uma face cruel para as vtimas das ofensas.
Desde que o Bullying entrou pelos portes das escolas, pedagogos, pesquisadores e a
comunidade jurdica e conselheiros tutelares receberam o desafio de identificar,
combater e, principalmente, prevenir essa prtica.
c)
O Bullying caracterizado por diversos atos de agresso e desrespeito. Como

por exemplo:
Verbalmente apelidos maldosos e xingamentos.
Fisicamente tapas, belisces e chutes.
Moralmente intimidao, ameaas e fofocas.
Sexualmente assdios e abusos.
As vtimas passam, constantemente, por humilhaes e provocaes. So
ridicularizadas, especialmente, quando so muito altas ou muito baixas, quando tm
alguma deficincia fsica ou quando apresentam outras caractersticas que as
diferenciam dos demais.
Essa forma de violncia, chamada de bullying, pode ocorrer tanto na escola
como em outros lugares em que crianas e adolescentes ou mesmo adultos
frequentam: no clube, no shopping, nas praas, desde que realizadas repetidas vezes.
No se trata, ento, de uma provocao eventual. Ela pode alcanar grandes
propores como quando exibida pela internet. Neste caso, chamada de ciberbullying,
torna-se um grave problema social.
CONCEITO DE BULLYING
Compreende todas as formas de atitudes agressivas, realizadas de forma
voluntria e repetitiva, que ocorrem sem motivao evidente, adotadas por um ou
mais estudantes contra outro(s), causando dor e angustia e realizada dentro de uma
relao desigual de poder. (Associao Brasileira Multiprofissional de proteo
Infncia e a Adolescncia Abrapia).
RECONHECENDO O PROBLEMA
Professores, inspetores e diretores devem acompanhar atentamente os hbitos
dos alunos durante as aulas e o intervalo. J os pais, precisam prestar ateno nos
momentos pr e ps-aula para observar o comportamento da criana. Reconhecer a
existncia do problema o primeiro passo para comear a resolv-lo. Os conselheiros
tutelares tambm tm que ter cincia de como reconhecer os casos de bullying para
que possam intervir de forma efetiva e satisfatria nos casos que chegam ao Conselho.
8. Material disponvel no informativo sobre Bullying elaborado pelo Ministrio Pblico do Estado de So Paulo e disponvel no site:
www.mp.sp.gov.br rea de educao.
37
SINAIS DE QUEM TEM SIDO ALVO DE BULLYING:

Apresenta baixo rendimento escolar.
Finge estar doente para faltar na aula.
Sente-se mal perto da hora de sair de casa.
Volta da escola com roupas ou livros rasgados.
Tem alteraes extremas de humor.
Aparece com hematomas e ferimentos aps a aula.
Tenta se proteger colocando faca, abridores de lata ou garrafa na
bolsa.
SINAIS DE QUEM TEM REALIZADO BULLYING

Regressam da escola com as roupas amarrotadas e com ar de
superioridade.
Apresentam atitude hostil e desafiante com os pais e irmos e podem
chegar a atemoriz-los, segundo a idade e a fora fsica.
So convincentes em sair-se de situaes difceis.
Exteriorizam ou tentam exteriorizar sua autoridade sobre algum.
Portam objetos ou dinheiro que no justificam.
CONSEQUNCIAS
PARA A VTIMA: falta de amigos, perda da confiana; sente-se inseguro e
infeliz. Tem um conceito muito deficiente e uma m imagem de si mesmo,
especialmente em relao sua competncia acadmica, sua conduta e aparncia
fsica.
PARA O AGRESSOR: legitima a violncia como forma de obter uma boa imagem
de si. Permanece egocntrico e incapaz de apresentar sensibilidade moral com a dor
dos outros.
QUEM SO OS ENVOLVIDOS?
Uma caracterstica peculiar do bullying a proximidade entre o alvo (a vtima) e
o autor (agressor), que geralmente estudam na mesma sala de aula ou moram no
mesmo bairro. Em funo disso, muitas pessoas subestimam o fato encarando como
uma brincadeira despretensiosa. Mas o bullying excede o limite dos conflitos naturais
entre crianas e adolescentes e pode ser notado pelo comportamento de cada um dos
envolvidos no problema.
PERFIL DAS VTIMAS

Geralmente, as pessoas que mais sofrem com o bullying so aquelas muito
tmidas, com dificuldades em manter relacionamentos e de serem aceitas em grandes
grupos. Outra caracterstica comum entre as vtimas a falta de habilidade para se
38
defender diante da situao, alm de conviver com a indiferena das pessoas diante
do problema.
OS AGRESSORES
Assumem a postura de lderes de turma, so populares e temidos pelas
gozaes e humilhaes que fazem com os colegas mais frgeis. Quando no recebem
tratamento adequado, apresentam grandes chances de se tornarem adultos violentos
e antissociais, podem at ter atitudes delinquentes e criminosas.
BULLYING NA INTERNET
O Bullying praticado via internet recebe o nome de Ciberbullying. As redes
sociais, como Orkut, Facebook, Twitter, MSN e outros, tornaram as ofensas mais
amplas, em funo da velocidade das informaes na internet e da possibilidade do
agressor se manter no anonimato ou at mesmo utilizar nomes falsos.
SOFRENDO EM SILNCIO
A vergonha um dos motivos que leva as vtimas a no contarem o seu
sofrimento. s vezes, a criana no revela a falta de amigos e a fragilidade perante os
colegas, por temer a reao dos pais e acabar piorando a situao.
De modo geral, os ataques acontecem em segredo, longe dos pais e
professores, mais um motivo que faz a vtima silenciar sobre o assunto. Tudo isso
mostra que o dilogo um caminho importante, fazendo com que a criana tenha
confiana na interveno do adulto para ajudar a resolver o problema.
CONSELHO TUTELAR.
No h uma frmula pronta para lidar com o bullying, mas certo que a
interveno da famlia, escola, Ministrio Pblico e o Conselho Tutelar podem
proporcionar a diminuio ou minimizar a sua ocorrncia e seus efeitos.
Para tanto, compete ao Conselho Tutelar desenvolver aes que visem impedir e
at mesmo reprimir quaisquer infraes que coloquem em risco a integridade de
crianas e adolescentes e que se manifestem na modalidade de bullying. Quando
praticados por crianas e adolescentes, os atos de bullyingquase sempre so
infracionais, de modo que, uma vez identificados, deve ocorrer a aplicao de medida
de proteo que melhor se apresentar. Acompanhar a escola e apoiar os educadores
para pensar em solues que sejam preventivas tambm tarefa do Conselheiro
Tutelar.
39
REITERAO DE FALTAS
E EVASO ESCOLAR
01. LEGISLAO Estatuto da Criana e do Adolescente

Art. 56. Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental
comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de:
I maus tratos envolvendo seus alunos;
II reiterao de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados os
recursos escolares;
III elevados nveis de repetncia.
02. EVASO ESCOLAR E REITERAO DE FALTAS9:

Quando trata especificamente do direito educao, destinado s crianas e
adolescentes, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Art. 4) o descreve como um
dever da famlia, comunidade, sociedade em geral e do Poder Pblico.
Desta norma, constata-se que a educao no um direito cuja
responsabilidade imposta exclusivamente a um determinado rgo ou instituio. Na
verdade, um direito que tem seu fundamento na ao do Estado, mas que
compartilhada por todos, ou seja, pela famlia, comunidade e sociedade em geral,
resultando evidente que a educao deixou de ser um tema exclusivo dos
trabalhadores da rea para ser uma questo de interesse de toda a sociedade.
Assim, por fora da Constituio e do ECA, so parceiros necessrios quando o
tema educao: Famlia, Escola, Conselho Tutelar, Conselho da Educao, Conselho
da Criana e do Adolescente, Diretoria de Ensino, Secretarias de Educao, Assistncia
social e Sade, Universidades, Policia Militar e Civil, Ministrio Pblico e Judicirio.
Devem atuar de forma independente e harmnica (nos moldes dos poderes da
Unio) e num regime de colaborao mtua e recproca, sendo que, dependendo de
cada situao, acabam atuando de forma direta ou indireta, para garantia da
educao. A atuao conjunta no tem o condo de afastar a autonomia da escola,
mas deixa evidente que as aes tomadas no mbito escolar so passveis de controle
e questionamentos.
11. FERREIRA, Luiz Antonio Miguel. Evaso Escolar. 2007. - Artigo disponvel no site: http://www.mp.sp.gov.br/portal/Educacao/Doutrina. Acesso em novembro/2011.
40
Dentro desse contexto, v-se que, entre os vrios problemas que afligem a
educao, a evaso escolar, a reiterao de faltas injustificadas e a permanncia do
aluno na escola, apresentam-se como um grande desafio queles que esto envolvidos
com o referido direito. uma questo relevante, a ponto do Estatuto da Criana e do
Adolescente estabelecer a necessidade de tal problema ser partilhado, para evitar a
sua ocorrncia10, deixando de ser um problema exclusivo e interno da instituio de
ensino. Quando tais situaes se verificam, constata-se que o direito educao no
est sendo devidamente respeitado, justificando a necessidade de interveno dos
rgos responsveis, conforme apontados na Constituio Federal e no Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Como j afirmado, a interveno h de ser compartilhada, visto que a simples
atuao de apenas uma instituio, no garante o sucesso do regresso ou permanncia
do aluno na escola. A interveno conjunta a que melhor atende aos interesses de
todos, pois, dentro da sua especificidade, rene meios para tentar reverter o quadro
da frequncia do aluno. Ademais, a atuao da escola junto famlia diferente da
interveno judiciria ou tutelar frente mesma famlia. Somadas as formas de
interveno, a reverso do quadro evasivo mostra-se mais eficaz.
Assim, o combate evaso escolar uma forma de garantir o direito
educao com a consequente permanncia do aluno na escola, sendo um dever
imposto a todos, para garantir o sucesso da interveno.
CAUSAS DA EVASO ESCOLAR:

As causas da frequncia irregular ou evaso escolar do aluno so vrias e as
mais diversas. No entanto, levando-se em considerao os fatores determinantes da
ocorrncia do fenmeno, pode-se classific-las, agrupando-as, da seguinte maneira:
Escola: no atrativa, autoritria, professores despreparados,
insuficientes, ausncia de motivao, etc.
Aluno: desinteressado, indisciplinado, com problema de sade,gravidez,
etc.
Pais/responsveis: no cumprimento do ptrio poder, desinteresse em
relao ao destino dos filhos, etc.
Social: trabalho com incompatibilidade de horrio para os estudos,
agresso entre os alunos, violncia em relao a gangues, etc.
Estas causas, como j afirmado, so concorrentes e no exclusivas, ou seja,
verifica-se a evaso escolar em razo da somatria de vrios fatores e no
necessariamente de um especificamente. Detectar o problema e enfrent-lo a
melhor maneira para proporcionar o retorno efetivo do aluno escola.
12. ECA, art. 56, II.
41
Este trabalho torna-se complexo, posto que para detectar tais causas, h
diversos interesses que camuflam a real situao a ser enfrentada. Com efeito. Ao
colher informaes junto aos professores e/ou diretores, muitos responsabilizaro os
alunos. Estes, por sua vez, apontaro falhas na prpria escola, problemas com
professores, entre outras causas. H uma troca de acusaes, quanto aos motivos
determinantes da evaso. O importante diagnosticar o problema para buscar a
soluo, j que para cada situao levantada existir um caminho a ser trilhado.
FORMAS DE INTERVENO:
Dependendo de cada situao detectada, ocorrer a interveno daquelas
pessoas e instituies que esto diretamente obrigadas com a educao, por fora da
Constituio Federal, do Estatuto da Criana e do Adolescente e da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, sendo que atuaro dentro dos limites de sua
competncia e atribuio, utilizando-se de todos os recursos disponveis. Assim,
podem-se constatar as seguintes situaes:
ESCOLA:
Quando a evaso dos alunos ocorre em razo da escola (incluindo a parte
pedaggica, pessoal e material), devem atuar diretamente para solucionar o problema,
a prpria escola, a diretoria de ensino (estadual) ou secretaria municipal de educao,
visando melhoria do ensino, para torn-lo mais atraente ao aluno evadido.
Indiretamente, atuam os conselhos municipais e estaduais da educao, da
criana e do adolescente e as universidades, estabelecendo uma poltica de melhoria
do ensino, formao dos professores, criando alternativas para o problema, com vistas
a uma escola democrtica, emancipadora, autnoma e de qualidade. A iniciativa desta
interveno tambm pode partir do Conselho Tutelar.
ALUNO:
Quando o problema da evaso estiver centrado no comportamento do prprio
aluno, a interveno direta deve ocorrer na (e pela) famlia, escola, conselho tutelar,
ministrio pblico e poder judicirio. A atuao da famlia e da escola so as mais
amplas, sendo que os demais atuam com base no que diz a legislao menorista (ECA)
ou educacional (LDBEN).
Indiretamente, atuam o Conselho Municipal da Criana e do Adolescente, as
secretarias de assistncia social e sade, dentro das polticas pblicas que visem o
regresso do aluno, incluindo programas especficos para a rea (ex. reforo escolar,
bolsa escola, etc.).
PAIS/RESPONSVEIS:
Se o aluno deixar de frequentar a escola, em razo do comportamento dos pais
ou responsveis, a interveno ocorrer diretamente pela escola, conselho tutelar,
ministrio pblico e poder judicirio. Indiretamente, as secretarias de assistncia social
e sade.
42
SOCIAL:
Por fim, quando se constata que a evaso escolar ocorre por questo social,
como trabalho, falta de transporte, violncia, etc., para solucionar o problema devem
atuar diretamente a famlia, a escola, o conselho tutelar, o ministrio pblico e o poder
judicirio. Indiretamente, atuaro as secretarias de assistncia social, polcias militar e
civil.
QUANDO INTERVIR PARA EVITAR A EVASO ESCOLAR:

Segundo estabelece o Artigo 24 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, a
carga horria mnima anual, para a educao bsica, nos nveis fundamental e mdio,
ser de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo
trabalho escolar, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando houver (I).
Estabelece, ainda, que o controle de frequncia fica a cargo da escola, conforme o
disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino, exigida a
frequncia mnima de setenta e cinco por cento (75%) do total de horas letivas, para
aprovao (VI).
Assim, a interveno com sucesso para evitar a ocorrncia da evaso escolar ou
infrequncia do aluno, deve realizar-se quando se constata que a sua ausncia pode
comprometer o ano letivo, ou seja, a interveno tem que ser preventiva, para no
prejudicar ainda mais o aluno.
O principal agente do combate evaso escolar o professor, face ao seu
contato direto e dirio com o aluno, cabendo diagnosticar quando o mesmo no est
participando das aulas, injustificadamente, e iniciar o processo de resgate.
PROCEDIMENTO PARA INTERVENO:

Uma vez que a evaso um problema que deve ser compartilhado por todos
aqueles que so apontados como responsveis pela educao (famlia, comunidade,
sociedade em geral e o Poder Pblico) e tendo em vista o disposto no artigo 56, II do
ECA, que determina aos dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental e
mdio (art. 12,, VIII da LDB- est no Captulo da Organizao da Educao Nacional e
traz normas sobre os trs sistemas de ensino, federal, estadual (aqui includo o mdio)
e municipal. O inciso VIII no diferencia alunos desta ou daquela etapa e, considerando
a obrigatoriedade de frequncia dos 4 ao 17 anos, a norma tambm se aplica ao
ensino mdio) a comunicao ao Conselho Tutelar dos casos de reiterao de faltas
injustificadas e de evaso escolar, esgotados os recursos escolares, torna-se necessrio
estabelecer um procedimento uniforme para uma atuao eficiente de uma rede
envolvendo todos os agentes responsveis. H necessidade de se elaborar um plano
de orientao das aes a serem executadas.
43
O professor quem inicia o processo, quem aciona a rede de combate

evaso, mas os atos seguintes devem ser concatenados, tendo, todos, cincia das
medidas tomadas ou, a serem tomadas, para o sucesso da interveno.
Este procedimento deve atender s peculiaridades de cada regio, competindo
aos rgos envolvidos estabelecer a melhor forma de como intervir, com
detalhamento de cada ato, at a interveno final, do Poder Judicirio. conveniente
que todos tenham cincia das providncias j tomadas, para evitar a repetio de
aes.
A INTERVENO DO CONSELHO TUTELAR:

Ao Conselho Tutelar cabe o controle externo da escola no que diz respeito ao
zelo pela frequncia e permanncia do aluno na instituio onde est matriculado.
Este controle envolve as aes em relao ao aluno faltoso ou evadido e seus pais ou
responsveis. Por isso, sua interveno supletiva, somente ocorrendo aps a escola
ter esgotado os recursos para a manuteno do aluno. Vejam-se tais dispositivos nos
artigos 56, II, e 136, I e II do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Ainda quanto frequncia irregular ou evaso de alunos, o Conselho Tutelar
poder tomar as medidas de proteo que esto especificadas no Artigo 101, I a VII, do
ECA, quais sejam:
Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade
competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III - matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana
e ao adolescente;
V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII - acolhimento institucional;
......
J, com relao aos pais de alunos infrequentes ou evadidos, ou seus

responsveis, as medidas aplicadas pelo Conselho Tutelar esto previstas no Artigo
129, I a VII do Estatuto da Criana e do Adolescente, e so as seguintes:
Art. 129. .......
I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;
44
II incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e

tratamento a alcolatras e toxicmanos.
III encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
IV encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua frequncia e
aproveitamento escolar;
VI obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento
especializado;
VII advertncia.
......
O Conselho Tutelar pode, ainda, representar ao Ministrio Pblico,

quando esgotadas as providncias pedaggicas e a atribuio do Conselho Tutelar ,
sem sucesso,para eventual propositura de ao civil pblica (Art. 208, 1 do ECA).
03. COMO O CONSELHO TUTELAR PODE ATUAR:

Estabelecendo uma estratgia de ao especfica com as escolas,
Secretaria de Educao e Dirigente de Ensino, de modo a instituir um
fluxo de atendimento da referida demanda, com os possveis
encaminhamentos, prazos e uma rotina de atendimento;Assim, pode-se
pensar em um fluxo onde na primeira semana, a responsabilidade do
professor, indicando o fato Direo; noutra semana, equipe ligada
Direo, coordenada com Conselho Escolar (e comunidade) ou professor
mediador de tomar providncias; nas prximas duas semanas, o
Conselho Tutelar faz os encaminhamentos e aplica medidas cabveis;
numa ltima etapa, encaminha-se ao Ministrio Pblico para
providncias11.
Quanto questo do fluxo ou da rotina de atendimento, pode-se pensar
na analogia ao prescrito para notificao de maus-tratos (Lei Estadual n
10.498/2000), que tambm prev uma ficha de notificao a ser enviada
aos rgos responsveis para as medidas cabveis12.
Verificar a necessidade de garantia de outros direitos que possam ter
contribudo com a situao como falta de local adequado, transporte,
horrio ou mesmo matrcula de aluno em local indicado, manuteno de
grupos de irmos na mesma escola;
11. Nos moldes do FICAI Ficha de comunicao de aluno infrequente.

12. Nesse sentido, in Evaso Escolar, prope Luiz Antnio Miguel Ferreira que no caso da evaso escolar, a referida ficha poderia
ser adaptada, constando a identificao do professor informante e da escola onde o aluno estuda. Dados identificadores do
referido aluno e um breve relato de sua situao em relao evaso ou nmero de faltas, bem como de seu rendimento escolar.
A seguir, com o preenchimento de campos especficos, poderia identificar as medidas tomadas pela escola quanto s providncias
para resgatar o aluno evadido e seus resultados, para posterior encaminhamento ao Conselho Tutelar e na sua falta autoridade
judiciria. Haveria tambm, a necessidade de se estabelecer uma sequncia de informaes quanto aos procedimentos adotados
por cada rgo interventor, para se estabelecer a rede.
45
Existe a possibilidade de tomada de medidas criminais em relao aos

pais, por abandono intelectual (Art. 246 do CP)13, aps instruo e
medidas de proteo;
Ter a clareza de que a evaso escolar ou a reiterao de faltas do aluno
pode indicar outros problemas de violao de direitos da criana ou
adolescente que demandem diferentes medidas para assegur-los,
devendo partir de uma avaliao multiprofissional, sempre que for
possvel;
13. O abandono intelectual se refere instruo primria, de responsabilidade dos pais, no alcanando outros responsveis,
como guardies, tutores, padrastos, madrastas.
46
MAUS-TRATOS
A. LEGISLAO.
O Estatuto da Criana e do Adolescente trata especificamente da questo dos
maus-tratos em vrios artigos, com destaque questo escolar, na qual os dirigentes
de estabelecimentos de ensino tm a obrigao de comunicar os casos envolvendo
maus tratos ao Conselho Tutelar. A partir da, este deve desenvolver vrias aes no
sentido de garantir o direito vida e sade da criana e do adolescente. Os artigos
do ECA que tratam da questo so os seguintes:
Art. 5 - Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido
na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos
fundamentais.
.....
Art. 13 - Os casos de suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou
adolescente sero obrigatoriamente comunicados ao Conselho Tutelar da
respectiva localidade, sem prejuzo de outras providncias legais.
.....
Art. 56 -Os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamental
comunicaro ao Conselho Tutelar os casos de:
I - maus-tratos envolvendo seus alunos;
II .....
III .....
Art. 87 - So linhas de ao da poltica de atendimento
I - polticas sociais bsicas;
II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para
aqueles que deles necessitem;
III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial
s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e
opresso;
IV .......
Art. 130 - Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual
impostos pelos pais ou responsvel, a autoridade judiciria poder determinar,
como medida cautelar, o afastamento do agressor da moradia comum.
.....
Art. 245 - Deixar o mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de
ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche, de comunicar
autoridade competente os casos de que tenha conhecimento, envolvendo
suspeita ou confirmao de maus-tratos contra criana ou adolescente:
Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o

dobro em caso de reincidncia.
47
B. CONCEITO DE MAUS-TRATOS.
Maus-tratos nos remetem a uma designao mais voltada ocorrncia de
violncia fsica contra criana ou adolescente. Porm, o ECA, ao tratar do direito
ao respeito criana e adolescente, estabelece no Artigo 17 que o mesmo
consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral, remetendo a
um conceito mais amplo. Desse modo, a designao mais adequada para tratar
da violncia intrafamiliar, envolvendo criana ou adolescente, a de violncia
domstica.
Ktia Maria Maia Ferreira14aborda este tema de maneira clara, especificando
no somente o conceito, mas como pode o mesmo ocorrer. Esclarece a autora:
Utilizaremos o conceito proposto por Guerra (1998) para a violncia domstica
que, quando analisado, permite tanto identificar a natureza abusiva das
relaes de poder exercidas pelos pais/responsveis como ainda refere s
consequncias de tais atos. E que, em nossa opinio, sintetiza, clarifica e inclui
as diferentes terminologias citadas acima. Diz a autora: Portanto, a violncia
domstica contra crianas e adolescentes representa todo ato de omisso,
praticados por pais, parentes ou responsveis, contra crianas e/ou
adolescentes que sendo capaz de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico
vtima implica, de um lado uma transgresso do poder/ dever de proteo
do adulto e, de outro, uma coisificao da infncia, isto que se destaca e que
inicia todo o processo violento o abuso da relao de poder pelo adulto, que
pode ser a condio disseminadora da violncia domstica/intrafamiliar em
todas as classes sociais, no sendo caracterstica de um determinado modelo
familiar, nem consequente apenas de uma patologia individual do agressor ou
do casal.
Com relao s formas como a violncia domstica/intrafamiliar se apresenta,
a tipificao nos parece ter mais um efeito didtico visto que, na prtica,
geralmente os vrios tipos esto presentes na mesma vtima. Uma criana ou
adolescente que espancado, por exemplo, j sofreu negligncia e abuso
psicolgico; assim como aquela que abusada sexualmente sofreu tambm
negligncia, abuso psicolgico e maus-tratos.
A literatura a respeito do assunto descreve a ocorrncia de maus-tratos ou

violncia domstica intrafamiliar que abrange a fsica, sexual, psicolgica, negligncia e
trabalho infantil. Katia Ferreira esclarece como tais violncias se caracterizam:
a)
Abuso/Violncia Fsica: so atos de agresso praticados pelos pais

e/ ou responsveis que podem ir de uma palmada at ao espancamento
ou outros atos cruis que podem ou no deixar marcas fsicas evidentes,
mas as marcas psquicas e afetivas existiro. Tais agresses podem
14
http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/pdf/03_1492_M.pdf
48
provocar: fraturas, hematomas, queimaduras, esganaduras, hemorragias

internas etc. e, inclusive, causar at a morte.
b)
Abuso/Violncia Sexual: geralmente praticada por adultos que

gozam da confiana da criana ou do adolescente, tendo tambm a
caracterstica de, em sua maioria, serem incestuosos. Nesse tipo de
violncia, o abusador pode utilizar-se da seduo ou da ameaa para
atingir seus objetivos, no tendo que, necessariamente, praticar uma
relao sexual genital para configurar o abuso, apesar de que ela acontece,
com uma incidncia bastante alta. Mas comum a prtica de atos
libidinosos diferentes da conjuno carnal como toques, carcias,
exibicionismo, etc., que podem no deixar marcas fsicas, mas que nem
por isso, deixam de ser abuso grave devido s consequncias emocionais
para suas vtimas.
c)
Abuso/Violncia Psicolgica: esta uma forma de violncia

domstica que praticamente no aparece nas estatsticas, por sua
condio de invisibilidade. Manifesta-se na depreciao da criana ou do
adolescente pelo adulto, por humilhaes, ameaas, impedimentos,
ridicularizaes, que minam a sua autoestima, fazendo com que acredite
ser inferior aos demais, sem valor, causando-lhe grande sofrimento mental
e afetivo, gerando profundos sentimentos de culpa e mgoa, insegurana,
alm de uma representao negativa de si mesmo, que podem
acompanh-lo por toda a vida. A violncia psicolgica pode apresentar-se,
ainda, como atitude de rejeio ou de abandono afetivo; de uma maneira
ou de outra, provoca um grande e profundo sofrimento afetivo s suas
vtimas, dominando-as pelo sentimento de menos valia, de
nomerecimento, dificultando o seu processo de construo de
identificao-identidade.
d)
Negligncias: este tipo de violncia domstica pode se manifestar

pela ausncia dos cuidados fsicos, emocionais e sociais, em funo da
condio de desassistncia de que a famlia vtima. Mas tambm pode
ser expresso de um desleixo propositadamente infligido em que a criana
ou o adolescente so mal cuidados, ou mesmo, no recebem os cuidados
necessrios s boas condies de seu desenvolvimento fsico, moral,
cognitivo, psicolgico, afetivo e educacional.
49
e)
trabalho Infantil: este tipo de violncia contra crianas e
adolescentes tem sido atribudo condio de pobreza em que vivem suas
famlias, que necessitam da participao dos filhos para complementar a
renda familiar, resultando no processo de vitimao, j mencionado. Porm,
se considerarmos que muitas dessas famlias obrigam suas crianas e
adolescentes a trabalharem, enquanto os adultos apenas recolhem os
pequenos ganhos obtidos e, quando no atendidos em suas exigncias,
cometem abusos, podemos dizer que a explorao de que so vtimas essas
crianas e esses adolescentes configura uma forma de violncia
domstica/intrafamiliar tanto pela maneira como so estabelecidas as
condies para que o trabalho infantil se realize como pelo fim a que se
destina: usufruir algo obtido atravs do abuso de poder que exercem, para
satisfao de seus desejos, novamente desconsiderando e violando os
direitos de suas crianas e de seus adolescentes.
C. ENCAMINHAMENTOS DO CONSELHO TUTELAR.

O enfrentamento do fenmeno de maus-tratos acarreta trs tipos de ao: a)
preventiva; b) protetiva; c) repressiva com a responsabilizao dos envolvidos. Assim,
num primeiro momento deve o Conselho Tutelar desenvolver aes que busquem
prevenir a ocorrncia de maus tratos, como campanhas, palestras, reunies, etc.
Agora, uma vez verificada a suspeita ou confirmao de maus tratos compete ao
Conselho Tutelar tomar as seguintes providncias:
a) CRIANA E ADOLESCENTE: De carter protetivo em relao criana ou
adolescente vtima, posto que se encontra em situao prevista no artigo 98 do ECA,
aplicando-se-lhe uma das medidas de proteo previstas no artigo 101 do ECA:
Art. 101 - Verificada qualquer das hipteses previstas no Art. 98, a autoridade
competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino
fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana
e ao adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime
hospitalar ou ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
VII acolhimento institucional.
50
b) PAIS OU RESPONSVEIS: Dependendo da situao concreta e gravidade do

caso, aplicar as medidas pertinentes aos Pais ou Responsveis, pois assim estabelece o
artigo 136, II do ECA. Neste caso, so pertinentes as seguintes medidas:
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel:
I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;
II incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
III encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
IV encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua frequncia e
aproveitamento escolar;
VI obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento
especializado;
VII advertncia.
c) OCORRNCIA DE CRIME: Caso configure a ocorrncia de crime (previsto no art.

13615. do Cdigo Penal), deve de imediato providenciar a lavratura do boletim de
ocorrncia para possibilitar a instaurao de inqurito policial ou solicitar providncias
por parte do Ministrio Pblico (art. 136, IV do ECA).
d) INFRAO ADMINISTRATIVA: Verificando a hiptese da infrao administrativa
prevista no artigo 245 do ECA., o Conselho Tutelar poder representar a Autoridade
Judiciria para a imposio de multa ao infrator (art. 194 do ECA).
e) AFASTAMENTO DOS PAIS OU RESPONSVEIS: Poder tambm representar ao
Ministrio Pblico para o afastamento do agressor do convvio familiar (art. 136,
pargrafo nico c.c. o art. 130 do ECA). Neste caso deve apresentar as informaes e
fundamentos justificadores do afastamento.
Porm, qualquer providncia deve ser precedida de uma apurao do caso,
mesmo que sucinta, atravs da oitiva de pessoas que tenham cincia do ocorrido e
com visita domiciliar e na escola. Caso seja necessrio, tambm deve ser
providenciado o exame de corpo de delito. Posteriormente, com o diagnstico do
caso, devem-se traar as aes a serem desenvolvidas visando garantir o direito vida
e sade da criana ou do adolescente, acionando os servios da comunidade. O
objetivo inicial deve ser sempre o cuidado em relao criana eao adolescente. A
medida de carter punitivo deve ser tomada de forma subsidiria e somente quando
(...) necessria. Nada impede que as medidas sejam cumuladas, ou seja, voltadas para
a ateno da criana ou do adolescente vtima e relacionada aos pais ou responsveis.
15. Maus-tratos Cdigo Penal - Art. 136 - Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua autoridade, guarda ou vigilncia,
para fim de educao, ensino, tratamento ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer
sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de correo ou disciplina: Pena - deteno, de dois
meses a um ano, ou multa. 1 - Se do fato resulta leso corporal de natureza grave: Pena - recluso, de um a quatro anos. 2 Se resulta a morte:Pena - recluso, de quatro a doze anos. 3 - Aumenta-se a pena de um tero, se o crime praticado contra
pessoa menor de 14 anos.
51
USO DO CELULAR
Um dos temas que chegam ao conhecimento do Conselho Tutelar refere-se

utilizao de aparelhos celulares durante as aulas. Esta questo foi objeto de artigo,
que segue em anexo, e que analisa a questo da aplicabilidade da Lei Estadual n
12.730, de 11 de outubro de 2007.
A ao do Conselho Tutelar em casos dessa natureza deve ser direcionada ao
carter educativo da lei, quanto correta utilizao do aparelho celular, no somente
nas salas de aulas, mas em locais pblicos, como cinema, teatros, etc. A princpio, a
responsabilidade primria para esta questo da escola, posto que o problema
envolve um ato de indisciplina. A reiterao que pode provocar a interveno do
Conselho Tutelar em relao conduta do aluno e da responsabilidade dos genitores.
A. O CELULAR E O PROFESSOR16
Foi notcia, recentemente, o caso de violncia praticada por um aluno contra a
professora que o repreendeu pelo uso de aparelho celular durante a aula. Depois de
tocar por quatro vezes, ela pegou o aparelho e o levou diretoria, o que motivou o
aluno a atac-la com chutes e agresses na cabea. O adolescente foi suspenso das
aulas por trs dias e responder,perante a Vara da Infncia e da Juventude, pelo ato
infracional praticado, podendo sofrer uma das medidas socioeducativas previstas no
Estatuto da Criana e do Adolescente.
Pobre professora, agredida, por desempenhar, de maneira exemplar, o seu
mister e por fazer cumprir a lei. Sim, porque, no Estado de So Paulo, vigora a Lei n
12.730, de 11 de outubro de 2007, que foi regulamentada pelo Decreto 52.625, de 15
de janeiro de 2008, estabelecendo a proibio de uso do telefone celular, durante o
horrio das aulas, por alunos das escolas do sistema estadual de ensino.
Na verdade, nem haveria a necessidade de tal lei, pois se trata de uma regra
bsica de educao, ou seja, no utilizar o aparelho celular durante as aulas, peas de
teatros, cinemas, cultos e missas, palestras, etc. No entanto, por carncia de formao
familiar, a lei vem reforar a necessidade de se cumprir esta norma geral de
convivncia e disciplina.
A professora agiu dentro da maior legalidade possvel. A retirada do aparelho
celular, utilizado indevidamente, um ato necessrio e legal para o bom desempenho
16. Artigo divulgado pela Secretaria Estadual de Educao e disponvel no site do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo rea
da educao www.mp.sp.gov.br
52
das atividades docentes. No h como conciliar o desenvolvimento de aulas com o uso

do aparelho celular. Pode-se, num primeiro momento, retir-lo e deix-lo na prpria
sala de aula, onde o aluno poder reav-lo, quando do trmino das atividades. Em
caso de reincidncia, pode ser retirado e levado diretoria, fazendo com que o aluno o
retire aps todas as aulas. E, na hiptese de continuidade de tal conduta, existe a
possibilidade de retirada do aparelho e entrega, pela diretoria, somente a um dos pais
ou responsveis, que tomar, formalmente, cincia da conduta irregular do filho e da
necessidade de intervir, para que o mesmo no se repita.
O uso do aparelho celular durante as aulas configura ato indisciplinar, que
precisa ser devidamente coibido pela direo escolar. Para que isso ocorra, deve a
direo da unidade escolar: I - adotar medidas que visem conscientizao dos alunos
sobre a interferncia do telefone celular nas prticas educativas, prejudicando seu
aprendizado e sua socializao; II - disciplinar o uso do telefone celular fora do horrio
das aulas; III - garantir que os alunos tenham conhecimento da proibio (Art. 2 do
Decreto Estadual 52.625/08). Assim, antes de se tomarem medidas administrativas
previstas no regimento escolar, os alunos tm que ter cincia da proibio desse uso
durante as aulas e a clareza de que o fato prejudica o desenvolvimento das atividades
propostas, interferindo, negativamente, no direito educao, que de todos.
Por sua vez, os pais, que so corresponsveis pela efetividade do direito
educao (Constituio Federal, Art. 205) e que fornecem o celular aos filhos, devem
orient-los da forma mais adequada de utiliz-los, contribuindo para a sua educao.
Neste sentido, alm das instrues bsicas de como utilizar a tecnologia embutida no
aparelho (fotos, redes sociais, mensagens etc.), tm que ser orientados sobre as regras
fundamentais e essenciais de convivncia de como, onde e quando pode utiliz-lo, no
caso, o ambiente escolar. A omisso dos pais autoriza a escola, via professora, a tomar
a atitude necessria para banir o uso do aparelho durante as aulas. E, em ltima
hiptese, a conduta dos pais pode configurar uma infrao administrativa prevista no
Estatuto da Criana e do Adolescente (Art. 249), referente ao descumprimento dos
deveres decorrentes do poder familiar.
Verifica-se, de todo o contexto, que esta questo se relaciona com a
necessidade imperiosa de os pais estabelecerem limites aos filhos. Com efeito, se
assim no procederem, outros agentes sero chamados a desempenhar esta funo,
no caso, a professora, que nada mais fez que impor um limite ao uso indevido do
celular. E agora, como decorrncia do ocorrido (ato infracional), o Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico iro intervir, impondo outros limites, que se materializaro nas
medidas socioeducativas.
O celular chegou a todas as classes sociais e faz parte da vida de crianas e
adolescentes. preciso enfrentar os problemas decorrentes de seu uso e isso requer o
comprometimento dos pais, da escola e de todo o sistema de proteo dos direitos da
criana e do adolescente, para evitar situaes como a noticiada.
53
Lei n 12.730, de 11 de outubro de 2007,

Probe o uso telefone celular nos estabelecimentos de
ensino do Estado, durante o horrio de aula.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO:
Fao saber que a Assembleia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei:
Artigo 1 - Ficam os alunos proibidos de utilizar telefone celular nos estabelecimentos
de ensino do Estado, durante o horrio das aulas.
Artigo 2 - O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de 90 (noventa) dias
contados da data de sua publicao.
Artigo 3 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio dos Bandeirantes, 11 de outubro de 2007.
JOS SERRA
Maria Helena Guimares de Castro
Secretria Estadual da Educao
Decreto n 52.625, de 15 de janeiro de 2008.

Regulamenta o uso de telefone celular nos estabelecimentos de
ensino do Estado de So Paulo.
JOS SERRA, Governador do Estado de So Paulo,no uso de suas atribuies legais e
vista do disposto no artigo 2 da Lei n 12.730, de 11 de outubro de2007,decreta:
Artigo 1 - Fica proibido, durante o horrio das aulas, o uso de telefone celular por
alunos das escolas do sistema estadual de ensino.
Pargrafo nico - A desobedincia ao contido no caput deste artigo acarretar a
adoo de medidas previstas em regimento escolar ou normas de convivncia da
escola.
Artigo 2 - Caber direo da unidade escolar:
I - adotar medidas que visem conscientizao dos alunos sobre a interferncia do
telefone celular nas prticas educativas, prejudicando seu aprendizado e sua
socializao;
II - disciplinar o uso do telefone celular fora do horrio das aulas;
III - garantir que os alunos tenham conhecimento da proibio.
Artigo 3 - Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio dos Bandeirantes, 15 de janeiro de 2008.
JOS SERRA
Maria Helena Guimares de Castro
Secretria da Educao
54
NEGLIGNCIA DOS PAIS
10
A. LEGISLAO
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - LEI N 8.069, DE 13/07/1990.
Art. 21. O poder familiar ser exercido, em igualdade de condies, pelo pai
e pela me, na forma do que dispuser a legislao civil, assegurado a qualquer
deles o direito de, em caso de discordncia, recorrer autoridade judiciria
competente para a soluo da divergncia.
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos
filhos menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de
cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais.
Pargrafo nico. direito dos pais ou responsveis ter cincia do processo
pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais.
Art. 98. As medidas de proteo criana e ao adolescente so aplicveis
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou violados:
I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado;
II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel;
III - em razo de sua conduta.
LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL, N 9.394, DE 20/12/1996.

Art. 5. O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo,
podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria,
organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e,
ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo.
1. Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e
com a assistncia da Unio:
I - recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os
jovens e adultos que a ele no tiveram acesso;
55
II - fazer-lhes a chamada pblica;

III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola.
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as
do seu sistema de ensino, tero a incumbncia de:
I - elaborar e executar sua proposta pedaggica;
II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros;
III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-aula estabelecidas;
IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente;
V - prover meios para a recuperao dos alunos de menor rendimento;
VI - articular-se com as famlias e a comunidade, criando processos de
integrao da sociedade com a escola;
VII - informar pai e me, conviventes ou no com seus filhos, e, se for o
caso, os responsveis legais, sobre a frequncia e rendimento dos alunos,
bem como sobre a execuo da proposta pedaggica da escola.
B. CONCEITOS RELACIONADOS NEGLIGNCIA.

Pode-se afirmar que, diante do disposto na legislao quanto ao poder familiar,
compete aos pais o dever de cuidar da criana, atendendo-a em suas necessidades
bsicas, entre elas a questo da educao. O no cumprimento deste dever caracteriza
negligncia ou omisso de cuidado dos pais, justificando uma interveno do Conselho
Tutelar.
Esta omisso de cuidados engloba tanto a forma de negligncia social e
cultural (proveniente da falta de recursos para o sustento da famlia) como a advinda
da intencionalidade do descuido, desproteo ou desafeio que acontecem em todas
as classes socioculturais os quais merecem abordagens completamente
diferenciadas. O Conselho Tutelar tem que estar atento a esta situao para verificar
quais encaminhamentos fazer, pois merece especial ateno a segunda hiptese de
negligncia, ou seja, aquela advinda da intencionalidade e no ligada falta de
recursos. Para tanto, tomando como referncia os ensinamentos apresentados por
Luci Pfeiffer e Mrio Roberto Hirschheimer17deve-se ter as seguintes orientaes:
Perguntas para caracterizar a intencionalidade da omisso (culposa ou dolosa)
do cuidar de crianas e adolescentes que:
no conseguem obter dos pais nem o mnimo de ateno e/ou
afeto?
so deixados aos cuidados de terceiros, ou ao seu prprio, sem

que haja o interesse de conhecer suas necessidades, ansiedades ou
desejos?
17. Negligncia ou Omisso de cuidados. In: Sociedade de Pediatria de So Paulo. Manual de atendimento s crianas e
adolescentes vtimas de violncia / Ncleo de Estudos da Violncia Domstica contra a Criana e o Adolescente. Coordenao:
Renata Dejtiar Waksman, Mrio Roberto Hirschheimer Braslia: CFM, 2011. 172 p.
56
passam os dias em companhias que os pais desconhecem, fazendo

escolhas sem orientao, argumentao ou contraposio?
sofrem o descaso frente proteo s doenas ou aos traumas no

intencionais (ditos acidentais)?
no recebem incentivo e superviso do desempenho escolar,

lembrado apenas para as situaes de grandes dificuldades ou
mesmo de fracasso?
Essas so formas de negligncia onde a omisso do cuidar ainda mais

perversa, pois no podem ser justificadas pela ignorncia, desconhecimento ou
falta de condies sociais para suprir as necessidades da infncia e
adolescncia.
preciso entender essas duas formas de negligncia ou omisso do
cuidar: a primeira, ligada aos baixos padres culturais e financeiros da famlia,
neste texto denominada como sociocultural; a segunda, cada vez mais
frequente, provocada pela indiferena, rejeio, no oferta do necessrio ao
pleno desenvolvimento fsico e emocional da criana e/ou adolescente, pode
ser denominada intencional, mesmo que culposa, por nem sempre ser
consciente.
Com base nesses conceitos possvel analisar diretamente a relao que se deve
firmar entre a escola e os pais e qual o papel do conselho tutelar, quando verificada a
ocorrncia de negligncia.
C. ATUAO DO CONSELHO TUTELAR.

So vrias as formas de negligncia dos pais em relao aos filhos e a escola,
que merecem uma ateno especial do Conselho Tutelar. A ttulo de exemplo, podem
ser citados casos de pais (ou responsveis) que:
No levam ou pegam os filhos nos horrios de incio ou trmino das

aulas;
Esquecem os filhos na escola;
No comparecem s reunies de pais;
No comparecem quando so solicitados pela direo da escola

para tratar de assunto relativo ao filho;
Deixam de ministrar medicamentos necessrios aos filhos,

prejudicando o rendimento escolar;
No acompanham as lies de casa dos filhos;
57
Transferem a terceiros (inclusive menores) a responsabilidade de

acompanhamento do filho na escola;
Estimula o filho a faltar, apresentando justificativas descabidas

(estava com sono, dormindo, etc.);
Todas estas situaes justificam a interveno, em primeiro lugar, da prpria

escola, visando uma adequao do comprometimento dos pais em relao educao
dos filhos. Esgotada a via escolar, surge o Conselho Tutelar como rgo interveniente
no sentido de garantir a efetiva participao dos pais na educao dos filhos. Para
tanto, deve socorrer-se das medidas previstas no artigo 129 (I a VII) do Estatuto da
Criana e do Adolescente:
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel:
I - encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo
famlia;
II - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
III - encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
V - obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua frequncia
e aproveitamento escolar;
VI - obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento
especializado;
VII - advertncia;
VIII - perda da guarda;
IX - destituio da tutela;
X - suspenso ou destituio do poder familiar.
Vale lembrar que nesse caso as atribuies do Conselho Tutelar referem-se

aplicao das medidas previstas nos incisos I a VII (art. 136, II do ECA). No entanto, se
mesmo com a interveno do Conselho Tutelar os genitores deixam o filho em
negligncia no que diz respeito questo educacional, resta a representao ao
Juizado da Infncia e da Juventude para aplicao de uma das medidas previstas no
artigo 129, VIII a X do ECA ou a administrativa estabelecida no artigo 249 do ECA.
importante destacar como deve ocorrer a participao dos pais no ambiente
escolar. No se pretende que eles fiquem presentes ou disposio da escola, a
qualquer tempo. A participao dos pais deve ser plenamente participativa. Como
esclarece Antonio Carlos Gomes da Costa18: os pais so chamados a compartilhar
decises e responsabilidades com os educadores da equipe escolar, atuando de
maneira (co)operativa no encaminhamento de soluo para os problemas levantados.
Em sntese, os pais tm que desenvolver atitudes favorveis para o sucesso escolar
dos filhos e isso implica em atitudes positivas, proativas e no negligentes. Escola e
Conselho Tutelar devem atuar no sentido de estimular essas aes favorveis, sendo
18
Educao. Uma perspectiva para o sculo XXI. So Paulo: Ed. Cano Nova, 2008, p. 106.
58
certo que o sucesso educacional no se limita a somente a elas, mas tem no papel dos
pais um fator relevante e importante dentro do sistema.
O que pode fazer o Conselho Tutelar para possibilitar o engajamento dos pais
na educao dos filhos? No basta somente um encaminhamento ou advertncia,
lembrando as obrigaes decorrentes do poder familiar. H necessidade de identificar
meios favorveis para o desenvolvimento dessa relao. A ttulo de exemplo, e, mais
uma vez,valendo-nos dos ensinamentos de Antonio Carlos Gomes da Costa19, podem
ser citadas as seguintes atitudes:
19
Fale sempre bem da escola. Procure criar em seu filho uma expectativa
positiva em relao vida escolar.
Quando seu filho estiver de sada para a escola, abrace-o, deseje-lhe coisas
boas, que ele aprenda, que faa amigos, que tenha sucesso.
Quando seu filho chegar, procure saber como foi o dia, o que ele
aprendeu, como se comportou com a professora, com os colegas, com as
outras pessoas da escola.
Procure conhecer a professora de seu filho e, se julgar necessrio, passelhe alguma informao sobre a criana que voc julgue importante.
Se seu filho obteve uma nota baixa, no espere ser chamado. V voc
mesmo escola e procure saber o que est acontecendo.
Procure manter uma relao de respeito, considerao, solidariedade e

carinho com a professora de seu filho.
Procure resolver os problemas entre voc, seu filho e a professora.

Somente em ltimo caso, recorra a outras pessoas.
Crie o hbito de verificar os cadernos de seu filho. Elogie, nunca esquea

de elogiar tudo aquilo que voc encontrar de positivo.
Quando seu filho estiver indo mal, procure saber o que est acontecendo,
localize a dificuldade, compartilhe o problema com a escola. No se omita.
No seja juiz. Seja solidrio.
Comente com seu marido ou esposa, com tios ou avs, os xitos escolares
do seu filho, por menores que sejam, a fim de que todos possam
congratular-se com ele e reforar sua autoestima, seu autoconceito e sua
autoconfiana.
Obra citada, p. 108.
59
Sabe-se que os pais so diretamente responsveis pelo desenvolvimento sadio

e harmonioso da criana e do adolescente. Esta preocupao dos pais inicia-se antes
mesmo do nascimento, com o exame pr-natal, e prolonga-se por toda a vida, com
cuidados indispensveis para a sua prpria sobrevivncia, como por exemplo, o
acompanhamento mdico, vacinao, etc. Desta mesma forma, deve agir os pais em
relao escola, pois o desenvolvimento do filho como cidado e o seu preparo para o
trabalho implica no sucesso escolar, que no pode simplesmente ser transferido para
diretores, coordenadores pedaggicos ou professores. Da mesma forma que quando o
mdico d a receita para o medicamento do filho, os pais assumem esse compromisso
de medic-lo em casa, tambm devem assumir igual atitude em relao escola.
E,nessa relao, aparece o Conselho Tutelar para, em conjunto com a prpria escola,
envolver os pais, cada vez mais, no dia a dia dos filhos.
SUBSTNCIA ENTORPECENTE
A.
11
LEGISLAO.
LEI N 11.343, DE 23 DE AGOSTO DE 2006. Institui o Sistema Nacional de

Polticas Pblicas sobre Drogas SISNAD; prescreve medidas para preveno do uso
indevido, ateno e reinsero social de usurios e dependentes de drogas; estabelece
normas para represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; define
crimes e d outras providncias.
POSSE
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou
trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s
seguintes penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;
II - prestao de servios comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
1. s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo
pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de pequena
quantidade de substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou
psquica.
TRFICO
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar,
adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer
consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer
60
drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com

determinao legal ou regulamentar:
Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500
(quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.
1. Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda,
oferece, fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda
que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal
ou regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico destinado
preparao de drogas;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar, de plantas que se constituam em
matria-prima para a preparao de drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a propriedade,
posse, administrao, guarda ou vigilncia, ou consente que outrem dele se
utilize, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar, para o trfico ilcito de drogas.
2. Induzir, instigar ou auxiliar algum ao uso indevido de droga:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa de 100 (cem) a 300
(trezentos) dias-multa.
3. Oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa de seu
relacionamento, para juntos a consumirem:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e pagamento de 700
(setecentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa, sem prejuzo das penas
previstas no art. 28.
4. Nos delitos definidos no caput e no 1 deste artigo, as penas podero
ser reduzidas de um sexto a dois teros, vedada a converso em penas
restritivas de direitos, desde que o agente seja primrio, de bons
antecedentes, no se dedique s atividades criminosas, nem integre
organizao criminosa.
Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender, distribuir,
entregar a qualquer ttulo, possuir, guardar ou fornecer, ainda que
gratuitamente, maquinrio, aparelho, instrumento ou qualquer objeto
destinado fabricao, preparao, produo ou transformao de drogas,
sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 1.200 (mil e
duzentos) a 2.000 (dois mil) dias-multa.
Art. 35. Associarem-se duas ou mais pessoas para o fim de praticar,
reiteradamente ou no, qualquer dos crimes previstos nos arts. 33, caput e
1o, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 3 (trs) a 10 (dez) anos, e pagamento de 700 (setecentos) a
1.200 (mil e duzentos) dias-multa.
Pargrafo nico. Nas mesmas penas do caput deste artigo incorre
quem se associa para a prtica reiterada do crime definido no art. 36 desta Lei.
61
Art. 36. Financiar ou custear a prtica de qualquer dos crimes

previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 8 (oito) a 20 (vinte) anos, e pagamento de 1.500 (mil e
quinhentos) a 4.000 (quatro mil) dias-multa.
Art. 37. Colaborar, como informante, com grupo, organizao ou
associao destinados prtica de qualquer dos crimes previstos nos arts. 33,
caput e 1o, e 34 desta Lei:
Pena - recluso, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e pagamento de 300 (trezentos) a
700 (setecentos) dias-multa.
Art. 38. Prescrever ou ministrar, culposamente, drogas, sem que delas
necessite o paciente, ou faz-lo em doses excessivas ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e pagamento de 50
(cinquenta) a 200 (duzentos) dias-multa.
Pargrafo nico. O juiz comunicar a condenao ao Conselho Federal
da categoria profissional a que pertena o agente.
Art. 39. Conduzir embarcao ou aeronave aps o consumo de drogas,
expondo a dano potencial a incolumidade de outrem:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 3 (trs) anos, alm da apreenso do
veculo, cassao da habilitao respectiva ou proibio de obt-la, pelo
mesmo prazo da pena privativa de liberdade aplicada, e pagamento de 200
(duzentos) a 400 (quatrocentos) dias-multa.
Pargrafo nico. As penas de priso e multa, aplicadas
cumulativamente com as demais, sero de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e de 400
(quatrocentos) a 600 (seiscentos) dias-multa, se o veculo referido no caput
deste artigo for de transporte coletivo de passageiros.
Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um
sexto a dois teros, se:
I - a natureza, a procedncia da substncia ou do produto apreendido e as
circunstncias do fato evidenciarem a transnacionalidade do delito;
II - o agente praticar o crime prevalecendo-se de funo pblica ou no
desempenho de misso de educao, poder familiar, guarda ou vigilncia;
III - a infrao tiver sido cometida nas dependncias ou imediaes de
estabelecimentos prisionais, de ensino ou hospitalares, de sedes de entidades
estudantis, sociais, culturais, recreativas, esportivas, ou beneficentes, de locais
de trabalho coletivo, de recintos onde se realizem espetculos ou diverses de
qualquer natureza, de servios de tratamento de dependentes de drogas ou de
reinsero social, de unidades militares ou policiais ou em transportes
pblicos;
IV - o crime tiver sido praticado com violncia, grave ameaa, emprego de
arma de fogo, ou qualquer processo de intimidao difusa ou coletiva;
V - caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o
Distrito Federal;
62
VI - sua prtica envolver ou visar a atingir criana ou adolescente ou a quem

tenha, por qualquer motivo, diminuda ou suprimida a capacidade de
entendimento e determinao;
VII - o agente financiar ou custear a prtica do crime

Art. 81. proibida a venda criana ou ao adolescente de:
I - ...
II - bebidas alcolicas;
III - produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica ou
psquica ainda que por utilizao indevida;
Art. 136. So atribuies do Conselho Tutelar:
I - atender as crianas e adolescentes nas hipteses previstas nos arts. 98 e
105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII;
Art.243. Vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou
entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente, sem justa causa,
produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica,
ainda que por utilizao indevida:
Pena - deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato no constitui
crime mais grave.
B.
SUBSTNCIA ENTORPECENTE ESCOLA E CONSELHO TUTELAR.

Sabe-se que um dos problemas mais graves da atualidade que se relaciona s
crianas e adolescentes o seu envolvimento com substncia entorpecente. Pode
ocorrer, em regra, de duas formas: uso e trfico. Inicialmente, e como regra geral, h o
envolvimento com drogas para o uso e,posteriormente, passam para o trfico. O uso
inicia-se com substncias mais leves e tende a ocorrer o comprometimento com
drogas mais pesadas, com maior poder de destruio.
O relacionamento de crianas e adolescentes com drogas encontra no
ambiente escolar um local propcio para uma atuao preventiva e se necessria,
repressiva (administrativa) por parte da escola e tambm do Conselho Tutelar.
Preventivamente, as aes devem ser desenvolvidas no sentido de esclarecer
os malefcios do uso ou trfico de substncia entorpecente, tratando do tema dentro
da realidade de cada municpio. Nesse sentido, professores e conselheiros tutelares
podem buscar nas aes informativas medidas que previnam o envolvimento de
crianas e adolescentes com a droga e retratem a situao atual da comunidade.
Agora, quando o relacionamento da criana ou do adolescente com a droga j
uma realidade, as medidas devem ser direcionadas de outra maneira. Em primeiro
lugar, buscar, nas aes de sade, assistncia social e esporte, mecanismos que
63
possam afast-lo das drogas. O tratamento em casas de recuperao, hospitais,

acompanhamento psicolgico, encaminhamento para atividades esportivas e laborais,
entre outras, so aes que podem contribuir para tal finalidade.
Todas estas aes podem ser realizadas pelo Conselho Tutelar tanto faz se for
criana ou adolescente. No entanto, a questo repressiva tem outro direcionamento.
Caso seja um adolescente a envolver-se com droga, as medidas socioeducativas s
podem ser aplicadas pela autoridade judiciria, o que implica em comunicao do fato
Polcia para posterior encaminhamento ao Ministrio Pblico. A competncia nesse
caso judicial. No entanto, se for criana (0 a 12) que estiver se envolvendo com
drogas, o Conselho Tutelar que deve intervir. No h necessidade de
encaminhamento do fato polcia e nem mesmo a lavratura de boletim de ocorrncia.
Tendo a escola conhecimento do fato, deve comunicar ao conselho para os
encaminhamentos necessrios. Neste caso, os conselheiros avaliaro as circunstncias
do fato, para direcionar as aes no sentido de afastar a criana da droga e devero
aplicar uma das medidas de proteo que melhor se apresente ao caso (ECA, Art. 101).
Verificando a interferncia de pessoa maior de idade na realizao do delito de uso ou
trfico, podero requisitar os servios policiais para investigao.
Quando a escola constata que h uma suspeita de envolvimento da criana
com droga, deve levar o fato ao conhecimento dos familiares, sem prejuzo de possvel
comunicao ao Conselho Tutelar. Assim, se o professor, durante a aula, suspeitar que
tem uma criana que apresenta indcios de que est portando droga, deve levar o fato
ao conhecimento da direo, que, por sua vez, comunicar os responsveis e o
conselho tutelar. A seguir, na presena dos mesmos, chamar a criana e buscar
esclarecimento dos fatos, evitando, contudo, coloc-la em situao vexatria ou
constrangedora. Esta ao deve ser desenvolvida junto direo da escola em sala
reservada, com a presena do professor. Caso encontrem algo que confirme a
suspeita, a medida a tomar deve ser de natureza administrativa (dentre as previstas no
regimento escolar) por parte da escola e de natureza legal pelo Conselho Tutelar. No
existindo elementos que confirmem a suspeita, o Conselho Tutelar pode acompanhar
a situao da criana.
O importante, nesse caso, que fique clara a inteno protetiva, tanto da
escola como do Conselho Tutelar.
64
CONSELHO MUNICIPAL DOS

DIREITOS DAS CRIANAS E
DOS ADOLESCENTES
12
Uma das diretrizes da poltica de atendimento de crianas e adolescentes

estabelecidas pelo Estatuto a municipalizao das aes e a atuao do Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, como rgo deliberativo e
controlador das aes em todos os nveis. Os conselhos municipais so responsveis
pelas polticas pblicas estabelecidas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente,
principalmente em relao: a vida e a sade; liberdade, respeito e dignidade;
convivncia familiar e comunitria; educao, cultura, esporte e lazer;
profissionalizao e proteo no trabalho.
Sendo um dos responsveis pela poltica pblica educacional compete ao
conselho municipal estabelecer as aes necessrias para que a educao atinja os
seus objetivos, que so: pleno desenvolvimento do aluno; sua qualificao para o
trabalho e para o exerccio da cidadania (CF, Art. 205 e ECA, Art. 53).
Para tanto, o conselho deve cercar-se de elementos suficientes de seu
municpio visando instituio de tal poltica. Nesse sentido, pode ocorrera
contribuio do Conselho Tutelar na elaborao da poltica pblica. Sendo responsvel
pelo atendimento direto de vrias situaes que se verificam no ambiente escolar,
rene elementos indispensveis que podem contribuir para a definio de uma
determinada poltica. Assim, da mesma forma que deve assessorar o poder executivo
local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de
atendimento dos direitos da criana e do adolescente, tambm tem subsdios para
uma proposta de poltica pblica educacional a ser deliberada pelo Conselho Municipal
da Criana e do Adolescente.
De uma maneira exemplificativa, podem ser citadas as seguintes hipteses que
justificam a comunicao ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente para os encaminhamentos necessrios:
a) Reiterao de faltas em
perfeitamente identificveis;
determinadas
escolas
pblicas,
b) Evaso escolar constatada em alguma escola, cuja causa comum

requer, especificamente, uma ao poltica e ou administrativa;
c) Maus-tratos que se verificam em escolas de determinados bairros;
65
d) Elevado nmero de crianas que necessitam de creche;

e) Dificuldades e problemas relativos ao transporte de alunos;
f) Problemas relacionados incluso de alunos com deficincia, em
face de ausncia de profissional capacitado, dificuldades de
acessibilidade da escola ou mesmo de transporte adaptado.
Este tipo de atuao (do Conselho Tutelar) contribui para a busca de soluo de
problemas que se verificam na prtica, atuando de maneira mais global e preventiva,
j queo individual fica com o conselho tutelar e o coletivo com a poltica pblica a ser
trabalhada pelo conselho de direitos com os subsdios fornecidos em razo dos
problemas pontuais.
Considerando queuma das atribuies do conselho tutelar atender criana e
ao adolescente, bem como aos seus pais ou responsveis, toda vez que se verificar
uma situao de risco pessoal ou social, quer pela ao ou omisso da sociedade ou do
poder pblico, quer pela omisso ou abuso dos pais ou responsveis, quer em razo da
conduta da prpria criana ou adolescente,constata-seque esse rgo representa a
porta de entrada do sistema de atendimento, com as condies de identificar a
demanda do municpio, para verificar os servios pblicos colocados disposio, e
aqueles que ainda faltam.
Assim, constatada a demanda da educao, em face da criana ou do
adolescente em situao de risco, eos organismos pblicos colocados disposio da
comunidade infanto-juvenil, possvel desenvolver trabalhos, com subsdios e
informaes ao Conselho Municipal para o direcionamento de uma poltica pblica de
atendimento que satisfaa os dispositivos legais.
Pode ainda contribuir para a elaborao de campanhas especficas que visem
atender populao infanto-juvenil, articulada e realizada em conjunto com o
Conselho Municipal. Problemas decorrentes da evaso escolar podem ser enfrentados
com uma mobilizao social visando o seu enfrentamento. A mesma situao verificase em relao questo da violncia escolar.
Enfim, constata-se que o Conselho Tutelar um rgo de especial relevncia na
construo de polticas pblicas. Sua atuao no pode ser esquecida e deve o mesmo
se envolver nestes problemas para possibilitar uma ao mais efetiva e real,
relacionada ao cotidiano escolar. Para tanto, h necessidade de romper paradigmas
quanto ao papel do conselheiro tutelar e de direitos na implantao de polticas
pblicas, com o comprometimento de todos em face do bem comum. No basta ter
uma lei, de inquestionvel qualidade, que contemple direitos, se os mesmos no so
vistos na prtica. Esta lei tem que ser o instrumento de trabalho para a modificao de
prticas que venham a garantir criana ou ao adolescente os direitos bsicos, entre
eles, a educao. Decorre dessa situao a necessidade de uma cumplicidade dos
conselheiros (tutelares e de direitos) quanto efetivao destes direitos, na verdade,
66
um trabalho permeado pela necessidade solidria de manter a dignidade humana,

buscando de forma permanente o exerccio da cidadania ativa.20
Ressalto, neste particular, que a atuao do conselheiro tutelar tem o carter
poltico/pedaggico. Nesse sentido, pontua Antnio Lino Rodrigues de S:
Partindo do princpio de que as nossas aes se constituem numa prtica
poltica, entendo que o papel do conselheiro na sociedade tem, alm do seu
carter preventivo, o educativo nas relaes que so estabelecidas no
cotidiano da criana e do adolescente, e, sobretudo, quando esto em situao
de risco. A ao educativa/preventiva, que se desenvolve atravs da relao
comunidade e setores organizados da sociedade, tem como misso a
explicitao dos valores culturais, de forma a tornar possvel a compreenso de
princpios norteadores e educativo, desde que essa seja uma prtica poltica de
estabelecer na sociedade, novas formas de incluso da criana e do
adolescente marginalizados, de includo nessa mesma sociedade.21tal modo
que o direito de ser algum pressuponha o direito de ser algum
As carncias que se revelam na excluso de direitos devem ser removidas, via

polticas sociais pblicas. A educao como poltica social bsica deve ser garantida a
todos e por todos. Os conselheiros tutelares so tambm responsveis pela sua
garantia. E este trabalho no pode ser isolado, mas articulado e em conjunto com os
conselhos de direitos, bem como com a comunidade e demais atores sociais.
20
MARTINELLI, Iolanda. Competncias e atribuies dos Conselhos Tutelares. IN: Infncia e Juventude: desafios para o sculo XXI.
Campo Grande, MS : Ed. UFMS, 1999, p.77.
21. O Conselheiro Tutelar e a comunidade. IN: Infncia e Juventude: desafios para o sculo XXI. Campo Grande, MS : Ed. UFMS,
1999, p.88.
67
REFERENCIAL BIBLIOGRFICO
13
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda http://www.direitoshumanos.gov.br/conselho/conanda
Conselho Municipal dos direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar.

Orientaes para criao e funcionamento. Pr- Conselho Brasil. Disponvel no site:
http://www.direitoshumanos.gov.br/clientes/sedh/sedh/.arquivos/.spdca/orientacoes
.pdf
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo rea de atuao Infncia e Juventude

Educao - Conselho Tutelar www.mp.sp.gov.br
68
14
OFCIOS
A. OFCIO SOLICITANDO PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS JUNTO DIRETORIA

REGIONALDE ENSINO OU SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO, EM FACE DE
AGRESSO SOFRIDA POR ALUNO, POR PARTE DE PROFESSOR OU FUNCIONRIO.
_________________________, ___ de ___________de 2012.
Ofcio CT- /
.
Senhor(a) Dirigente:
(ou) Secretrio(a):
Com o presente, para cincia e providncias que

entender cabveis, encaminhamos a Vossa Senhoria a documentao em anexo,
noticiando
que
o(a)
adolescente
_____________________________________,
(ou
estudante
criana)
da
EE_______________________, localizada na Rua _____________________, n ____,

nesta cidade, foi agredido(a) pelo(a) professor(a) de ________ que ministrava aulas no
__ Ano (turma__), do Ensino ___________, no ltimo dia ___. Esclarecemos,
outrossim, que quanto aos fatos, tambm foram solicitadas providncias no mbito
criminal.
Sem outro particular, renovamos nossos protestos de
elevada estima e distinta considerao.
____________________
Conselheiros(as) Tutelares
Ao()Ilmo(a). Sr(a)
Dirigente Regional de Educao (ou)
Secretrio(a) Municipal de Educao) de
___________ /SP
69
B. OFCIO SOLICITANDO PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS JUNTO DIRETORIA

REGIONAL DE ENSINO OU SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO,EM FACE DE
AGRESSO SOFRIDA POR ALUNO POR PARTE DE OUTRO ALUNO.
__________________ de ___________de 2012.
OfcioCT-
/.
Senhor(a) Diretor(a):
Com o presente, para cincia e providncias que

entender cabveis, encaminhamos a Vossa Senhoria a documentao, em anexo,
noticiando
que
o(a)
adolescente(criana)
______________,
estudante
da
EE.______________, localizada na Rua ____________________, n ___, nesta cidade,

foi agredido(a) por__________, aluno(a) regularmente matriculado(a) nessa escola,
onde cursa o __ Ano __ do Ensino ________. Esclarecemos, outrossim, que alm das
providncias administrativas, este Conselho j fez cumprir o determinado pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente quanto ao ato infracional praticado.

____________________
Ao Ilmo(a). Sr(a).
Dirigente Regional de Educao
(ou Secretria Municipal de Educao) de
_______________ SP.
70
C. OFCIO NOTIFICANDO PARA REUNIO/AUDINCIA.
_____________, ___ de __________de 2012.
OfcioCT- ____/____.
Prezado(a) Senhor(a):
Com o presente, expedido nos autos de

procedimento em trmite por este Conselho Tutelar (Feito n____), instaurado para
apurar a questo da ____________________________ e com fundamento no Artigo
136, VII, do Estatuto da Criana e do Adolescente,notificamos Vossa Senhoria a
comparecer neste Conselho, localizado na Rua ________________, n. ____, no dia
___de ___, p.f., s ___ horas, para esclarecimentos.
Sem outro particular, renovamos nossos protestos

de elevada estima e distinta considerao.
_____________________
Ao Ilmo(a). Sr(a).
____________________________
_________- SP
71
D. OFCIO REQUISITANDO TRANSPORTE ESCOLAR.
_____________, ____ de _________ de 2012.
Ofcio CT-_____/____.
Senhor(a) Secretrio(a):
Com o presente, nos termos dos artigos 54, VII e 136, III,
a, do Estatuto da Criana e do Adolescente, requisitamos de Vossa Senhoria as
providncias que se fizerem necessrias no sentido de fornecer transporte escolar para
o(a) aluno(a)________________________________________ , com ____ anos de
idade,
filho
da
Sra.
___________________________
____________________________
residentes
domiciliados
do
na
Sr.
Rua
_____________________________, n ____, nesta cidade.

Consta que o(a) referido(a) adolescente/criana est
matriculado(a) na __ srie__, no perodo da _______, na EE ___________________e
no teve acesso escola mais prxima de sua residncia. Solicitamos, no prazo de 10
dias, informaes quanto s providncias adotadas.
______________________
Ao Ilmo(a). Sr(a).
Secretrio (a) Municipal de Educao
de__________/SP.
72
E. OFCIO SOLICITANDO INFORMAES QUANTO MATRCULA E FREQUNCIA

ESCOLAR.
____________, ___ de _______ 2012.
Ofcio CT-_____/____.
Com o presente, expedido nos autos de procedimento

instaurado por este Conselho Tutelar, visando garantir o direito educao da criana
(ou do adolescente) __________________________________, com ___ anos de idade,
filho(a)
da
Sra.___________________________
____________________________
residente
domiciliado
do
na
Sr.
Rua
_____________________, n ____ , nesta cidade, solicitamos de Vossa Senhoria, no

prazo de 10 dias, que informe se a(o)referida(o) criana (ou adolescente)est
devidamente matriculada(o) e frequentando regularmente as aulas.

_____________________
Ao Ilmo(a). Sr(a).
Dirigente Regional de Ensino (ou
Diretor(a) da EE.........................
______________- SP
73
F.
OFCIO SOLICITANDOPROVIDNCIAS PARA TRANSFERNCIA DE ESCOLA OU DE

PERODO.
____________, __ de _____ de 2012.
Ofcio CT-_____/____.
Com o presente, solicitamos de Vossa Senhoria as

providncias
necessrias
no
sentido
de
atender
ao()
Senhor(a)____________________________, RG._________, residente e domiciliado(a)

na Rua________________Vila _____, telefone _____, nesta cidade, genitor(a) do(a)
adolescente__________, que necessita realizar a sua transferncia de escola, por
motivo de (ou em razo d) ________________________. Solicitamos, no prazo de 10
dias, informaes quanto s providncias tomadas.

____________________
A Ilmo (a). Sr (a).

Diretor (a) Regional de Ensino
ou Secretrio Municipal de Educao
de ____________/SP.
74
G. OFCIO DANDO CINCIA DE INCIO DE ACOMPANHAMENTO DE CASO

ENCAMINHADO PELO JUZO OU PROMOTORIA DE JUSTIA DA INFNCIA E DA
JUVENTUDE.
____________, ___, de __________ de 2012.
Ofcio CT-_____/____.
Atravs do presente, comunicamos a Vossa Excelncia

que, em ateno ao Ofcio de n._______ /MP(ou Juzo), datado de ___/____/____,
expedido nos autos de n. _________/_____, referente ao adolescente(ou
criana)___________ _______________________ ,este Conselho Tutelar deu incio ao
acompanhamento do caso, sendo que qualquer informao suplementar ser
oportunamente encaminhada a essa Promotoria (ou esse Juzo).

____________________
Ao
Exmo. Sr. Dr.
________________________________
_______________- SP
75
H. OFCIO SOLICITANDO MATRCULA DE CRIANA OU ADOLESCENTE NO ENSINO

OBRIGATRIO.
______________, ___ de ______de 2012.
Ofcio CT-_____/____.
Com o presente, solicitamos de Vossa Senhoria as

medidas necessrias no sentido de atender ao() Sr(a) _______________________,
residente na Rua _______________, n ___, Vila__________, nesta cidade,
(telefone:__________)
que
necessita
matricular
seu(sua)
filho(a)______________________, na ___ srie da EE ________________.
Esclarecemos que tal solicitao necessria em razo de

_____________________________________________________________.Solicitamos
no prazo de 05 dias, informaes quanto s providncias adotadas.

_____________________
Ao() Ilmo. Sr(a)

Secretrio(a) Municipal de Educao ou
Diretor da Escola __________________
________-SP.
76
I.
OFCIO REQUISITANDO MATRCULA DE CRIANA OU ADOLESCENTE NO ENSINO

OBRIGATRIO.
______________, ___ de ______de 2012.
Ofcio CT-_____/____.
Com o presente, e com fundamento nos artigos 53, 54, I e

136, III, a do Estatuto da Criana e do Adolescente, requisitamos de Vossa Senhoria
as medidas necessrias no sentido de efetuar a matrcula da(o) criana (ou
adolescente) _________________, na ___ srie (ou Ano) da EE _____________.
Esclarecemos que tal solicitao necessria em razo

de____________________________________________________________________.
Solicitamos, no prazo de 05 dias, informaes quanto s providncias adotadas.

______________________
Ao() Ilmo.(a) Sr.(Sra.)

Secretrio(a) Municipal de Educao ou
Diretor(a) da EE ________________.
____________-SP.
77
J. OFCIO SOLICITANDO A INSTAURAO DE TERMO CIRCUNSTANCIADO

OUINQURITO POLICIAL EM FACE DA OCORRNCIA DO DELITO DE MAUS TRATOS.
______________, ___ de ______de 2012.
Ofcio CT-_____/____.
Senhor(a) Delegado(a):
Com o presente, solicitamos de Vossa Senhoria,

aps a anlise necessria, determinar as medidas que se fizerem necessrias no
sentido de instaurar Termo Circunstanciado (ou Inqurito Policial,dependendo da pena
a ser aplicada ao caso concreto), visando apurar eventual crime de maus tratos,
previsto no artigo 136 do Cdigo Penal, praticado em face da vtima
___________________, figurando como possvel autor ___________. Seguem, em
anexo, as informaes complementares do caso.
Solicitamos,outrossim, no prazo de 10 dias,

informaes quanto s providncias adotadas para registro nos arquivos deste
Conselho.
Sem outro particular, renovamos nossos protestos

de elevada estima e distinta considerao.
___________________
Ao() Ilmo(a). Sr(a). Dr(a).

____________________________
DD. Delegado(a) de Polcia de
__________________________-SP
78
REPRESENTAES
15
a) REPRESENTAO VISANDO O AFASTAMENTO DO CONVVIO FAMILIAR EM RAZO

DA OCORRNCIA DE MAUS TRATOS.
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR PROMOTOR DE JUSTIA DA INFNCIA E

JUVENTUDE DA COMARCA DE ______________.
O Conselho Tutelar do Municpio de ________________, por seus conselheiros

que esta subscrevem, no uso de suas atribuies legais e com fundamento no Artigo
136, Pargrafo nico, c.c. o Artigo 130, ambos do Estatuto da Criana e do
Adolescente, vem, perante Vossa Excelncia, oferecer REPRESENTAO visando o
afastamento do convvio familiar, em face de ________________ (qualificao
completa), residente e domiciliado na Rua _______________, n ___ , tendo em vista a
prtica de maus tratos por ele praticado contra a criana (ou adolescente)
_______________________________.
1. DOS FATOS:
(Descrever, com todos os dados possveis, os fatos conforme ocorreram).
2. DAS PROVIDNCIAS ADOTADAS PELO CONSELHO TUTELAR:

(Descrever todas as providncias que j foram adotadas pelo CT, juntando aos
autos cpia de todos os encaminhamentos).
3. DO DIREITO:
O Artigo 136, Pargrafo nico, do ECA, dispe que o Conselho Tutelar, caso
entenda necessrio o afastamento do convvio familiar, comunicar, incontinnti, o
79
fato ao Ministrio Pblico, prestando-lhe informaes sobre os motivos de tal

entendimento e as providncias tomadas para a orientao, o apoio e a promoo
social da famlia.
Por seu turno, o ttulo IV do ECA, que dispe sobre as medidas pertinentes aos
pais ou responsveis, prev em seu artigo 130 que verificada a hiptese de maustratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsveis, a autoridade
judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do agressor da
moradia comum.
No caso dos autos, tal medida se faz necessria porque
..........................(descrever os motivos pelos quais o CT entende necessrio o
afastamento do agressor do convvio familiar).
4. DO PEDIDO:
Diante do exposto, requer-se a Vossa Excelncia o recebimento da presente
REPRESENTAO visando a instaurao junto Vara da Infncia e Juventude, de
procedimento com o fim de determinar o afastamento do Sr.
________________________, do convvio familiar.
______________, ___ de ______de 20___.
___________________________
80
b) REPRESENTAO VISANDO A IMPOSIO DE MULTA POR INFRAO

ADMINISTRATIVA PREVISTA NO ARTIGO 245 DO ECA(deixar de comunicar os
casos envolvendo suspeita ou confirmao de maus tratos).
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA INFNCIA E

JUVENTUDE DA COMARCA DE ______________ .
O CONSELHO TUTELAR DO MUNICPIO DE ______________, por seus

Conselheiros que esta subscrevem, no uso de suas atribuies legais e com
fundamento no artigo 194 do Estatuto da Criana e do Adolescente, vem, perante
Vossa Excelncia, oferecer REPRESENTAO visando a imposio de penalidade
administrativa por infrao s normas de proteo criana e ao adolescente, prevista
no artigo 245 do ECA, em face de ________________, (qualificao completa dos
infratores que podem ser: mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de
ateno sade e de ensino fundamental, pr-escola ou creche) residente e
domiciliado Rua _____________,pelos motivos a seguir expostos.
1. DOS FATOS:
(Descrever, com todos os dados possveis, os fatos conforme ocorreram).

(Descrever todas as providncias que j foram adotadas pelo CT, juntando aos
autos cpia de todos os encaminhamentos).
3. DO DIREITO:
81
Prev o artigo 245 do ECA o seguinte:
Art. 245. Deixar o mdico, professor ou responsvel por

estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental, prescola ou creche, de comunicar autoridade competente os casos de
que tenha conhecimento, envolvendo suspeita ou confirmao de
maus-tratos contra criana ou adolescente:
Pena multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se
o dobro em caso de reincidncia.
No caso em anlise restou evidente que o profissional (mdico, professor ou

responsvel por estabelecimento de ateno sade e de ensino fundamental) deixou
de comunicar autoridade competente o caso de maus tratos envolvendo o menor
__________________________, infringindo assim o que dispe o art. 245 do ECA,
motivo pelo qual deve ser julgada procedente a presente representao visando a
imposio da multa administrativa cabvel espcie.
4. DO PEDIDO:
REPRESENTAO, prosseguindo-se o feito nos termos do artigo 194 e seguintes do
Estatuto da Criana e do Adolescente, com a notificao do representado para, no
prazo legal, apresentar defesa, caso queira. Ao final, requer o acolhimento da
representao com a imposio de multa que deve ser revertida a favor do Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
______________, ___ de ______de 20___.
___________________________
82
c) REPRESENTAO EM FACE DA CONDUTADOS GENITORES OU RESPONSVEIS

LEGAIS QUE SE RECUSAM A FAZER A MATRCULA ESCOLAR DA CRIANA OU
ADOLESCENTE.
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR PROMOTOR DE JUSTIA DA INFNCIA E

JUVENTUDE DA COMARCA DE __________________.
O CONSELHO TUTELAR DO MUNICPIO DE _____________ por seus

Conselheiros, que esta subscrevem, no uso de suas atribuies legais (Art.136, III, b,
do Estatuto da Criana e do Adolescente), vem, peranteVossa Excelncia, oferecer
REPRESENTAO visando a imposio de penalidade administrativa por infrao
norma de proteo criana e ao adolescente, prevista no Artigo 249 do ECA, em face
dogenitor
__________
_____________________e
da
genitora_____________________,residentesnaRu_______________________,
na
cidade de ________ tendo em vista a prtica da infrao administrativa, a seguir
exposta.
01. DOS FATOS
Narrar os fatos que culminaram a presente representao, que no caso em tela,
consiste na recusa do(s) genitor(es) ou responsvel legal, em fazer a matrcula da
criana/adolescente .
Descrever todas as providncias que j foram adotadas pelo CT, juntando aos
autos cpia de todos os encaminhamentos.
03. DO DIREITO:
A Constituio Federal, em seu art.229, dispe que os pais tem o dever de
assistir, criar e educar os filhos menores. Neste mesmo diapaso, o Art.22 do ECA, aos
pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos menores, cabendolhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer cumprir as
determinaes judiciais.
83
Dispe o Artigo 129, inciso V, do ECA que so medidas aplicveis aos pais e
responsveis, a obrigao de matricular o(a) filho(a) ou pupilo(a) e acompanhar sua
frequncia e aproveitamento escolar.
Por seu turno, o ttulo VII do ECA, que dispe sobre os crimes e infraes
administrativas pertinentes aos pais ou responsveis, prev em seu Art. 249 que o
descumprimento, dolosamente ou culposamente, ao deveres inerentes ao poder
familiar ou decorrentes de tutela ou guarda, bem assim, a determinao da autoridade
judiciria ou Conselho Tutelar, implica na imposio de pena de multa.
No caso, faz-se necessria tal medida, j que os representados no cumprem
com o estabelecido na lei, quanto garantia do direito educao e s medidas
administrativas tomadas pelo Conselho Tutelar no surtiram o efeito desejado para
reverter a situao concreta. (descrever os motivos pelos quais o CT, em
acompanhamento com a famlia, orientou a matrcula escolar).
04. DO PEDIDO:
REPRESENTAO, prosseguindo-se o feito nos termos do artigo 194 e seguintes do
Estatuto da Criana e do Adolescente, com a notificao do representado para, no
prazo legal, apresentar defesa, caso queira. Ao final, requer o acolhimento da
representao com a imposio de multa que deve ser revertida a favor do Fundo
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
______________, ___ de ______de 20___.
___________________________
84
FICHA DE EVASO ESCOLAR
16
CONSELHO TUTELAR DE ...........................................................
EVASAO ESCOLAR REITERAO DE FALTAS INJUSTIFICADAS
1.
IDENTIFICAO DA ESCOLA.
Escola: ....................................................................................................................
Endereo: ...............................................................................................................
Municpio: ..............................................................................................................
Telefone: ................................................................................................................
E-mail: ....................................................................................................................
Diretora/Responsvel:............................................................................................
2.
IDENTIFICAO DO ALUNO CRIANA/ADOLESCENTE.

Nome: ....................................................................................................................
Data de nascimento: ..............................................................................................
Nome do Pai: ..........................................................................................................
Nome da Me: .......................................................................................................
Nome do Responsvel: ..........................................................................................
Endereo: ...............................................................................................................
Telefone: ................................................................................................................
Srie: .................... ano: ....................
3.
Relato da situao:
Quantas faltas: .......................................................................................................
Data da Comunicao: ...........................................................................................
Responsvel da escola pela comunicao:.............................................................
Providncias escolares tomadas: ...........................................................................
................................................................................................................................
................................................................................................................................
Outra observaes: ................................................................................................
................................................................................................................................
................................................................................................................................
................................................................................................................................
4.
Conselheiro Tutelar:...............................................................................................
Local e Data: ...........................................................................................................
85
5.
CLASSIFICAO DAS CAUSAS DA EVASO ESCOLAR:
a) ESCOLA
( ) no atraente
( ) falta professores/funcionrios
( ) falta material
( ) sem acesso (Pessoa com deficincia)

( ) outros: ..............................................
ENCAMINHAMENTOS:
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
b) ALUNO:
( ) gravidez
( ) desinteressado
( ) indisciplinado
( ) com problema de sade

( )viciado em drogas.
( ) outros: ...................................................
ENCAMINHAMENTOS:
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
c) PAIS/RESPONSVEIS:
( ) desinteressados em relao educao
( ) sem autoridade
( )viciados em drogas
( ) com problemas de sade
( ) outros: .................................................
ENCAMINHAMENTOS:
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
d) SOCIAL:
( ) incompatibilidade com o horrio de trabalho
( ) gangues
( ) sem transporte
( ) drogas
( ) Outros: ..............................................
ENCAMINHAMENTOS:
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
............................................................................................................................................
86
6.
RESULTADOS OBTIDOS COM A INTERVENO DO CONSELHO TUTELAR:
( ) Voltou a estudar;
( ) No voltou a estudar.
( ) Passou a frequentar projetos, aguardando o retorno aos estudos.
( ) Outros...........................................................................................................
7.
COMUNIAES E ENCAMINHAMENTOS REALIZADOS:
( ) A escola
( ) Secretaria Municipal de Educao
( ) Diretoria Regional de Ensino
( ) Ministrio Pblico
87
Rua do Riachuelo, 115 CEP 01007-904

SO PAULO - SP
88

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2. O Conselho tutelar e a educao.

3. Aspectos legais do Conselho Tutelar e a Educao.

4. Vagas na escola - matrcula:

7. Reiterao de faltas injustificadas e Evaso Escolar

b) Evaso escolar e reiterao de faltas.

c) Como o Conselho Tutelar pode atuar.

10. Negligncia dos pais

11. Substncia entorpecente

12. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

13. Referencial bibliogrfico.

d) Ofcio requisitando transporte escolar.

e) Ofcio solicitando informaes quanto matrcula e 73

g) Ofcio dando cincia de incio de acompanhamento de caso

A rea da Educao do Centro de Apoio Cvel e de Tutela Coletiva do Ministrio

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1. Procurador de Justia aposentado do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.

na reorganizao da sociedade, no pleno desenvolvimento humano e na perspectiva

A. LEGISLAO BSICA SOBRE EDUCAO

Dispe sobre a universalizao das bibliotecas nas instituies

Dispe sobre o Programa Nacional de Incluso de Jovens Projovem

Dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais - Libras

Poltica Nacional de Educao Ambiental

Estabelece normas para a expedio de documentos escolares

Atribui estudante em estado de gestao o regime de

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Dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e do

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Altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da Lei no 9.394, de

Institui o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do

Cria o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada

Dispe sobre o valor total das anuidades escolares

Dispe sobre a instituio do Sistema Nacional de Educao

Determina que o modelo de fardamento escolar adotado nas

Decreto n 7.084, de Dispe sobre os programas de material didtico e d outras

Dispe sobre a implementao do Plano de Metas

Dispe sobre a reorganizao do Programa Brasil

Institui a Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e

Altera dispositivos da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de

Regulamenta os arts. 11, 12 e 13 da Lei no 11.892, de 29 de

Institui o Programa Brasil Profissionalizado.

Estabelece diretrizes para o processo de integrao de

Art. 6. So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a

VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;

2. O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa,

II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria,

C. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Art. 55. Os pais ou responsvel tm a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos

D. CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

governamentais encarregados da execuo das polticas de atendimento de crianas,

X. prevalncia das medidas que mantenham ou reintegrem a criana e o

1. O membro do Conselho Tutelar poder se abster de pronunciar publicamente

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL

b) REGRAS BSICAS PARA A MATRCULA NA ESCOLA: a questo da idade.

tambm deve seguir o mesmo regramento, observando a idade de 04 anos completos

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS.

CURSO DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS EJA DE FREQUNCIA

CENTRO ESTADUAL DE EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS CEEJA.