Lei de Responsabilidade Fiscal

Princpios LRF
- Planejamento: determinar os programas e as aes para realiza-lo.
- Transparncia: ampla divulgao.
- Controle: gerenciar o risco, o cumprimento de metas...
- Responsabilizao: prestar contas e responder por suas aes.
A LRF favorece o: PT con Responsabilizao.
As disposies da LRF obrigam a Unio, Estados, DF e Municpios. Onde h dinheiro pblico
aplica a LRF. Ento isso retira as empresas estatais no dependentes.
No h previso de uma lei no mbito de qualquer ente que venha a sobrepor a LRF.
Assim como a Unio, cada estado, cada municpio e o Distrito Federal tambm tm seus
prprios PPAs, LDOs e LOAs.
PPA
A LRF alterou muito pouco do PPA.
As metas do PPA so metas FSICAS,
As metas da LDO so metas FISCAIS.
Lei de Diretrizes Oramentrias
Anexos de Metas Fiscais: metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes.
Anexos de Riscos Fiscais: avaliao os passivos contingentes1 e outros riscos capazes de afetar
as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Riscos fiscais oramentrios: riscos das despesas e receitas previstas no se
realizarem, por meio de variveis macro ou micro.
Riscos fiscais da dvida: variaes da dvida, por exemplo, aumento da inflao, ou
taxa SELIC.
Precatrios so decorrentes de sentena transita em julgada.
A LDO dispor sobre o equilbrio entre RECEITAS e DESPESAS. NO A LOA QUE FAR.
Lei Oramentria Anual
A LOA compreender o oramento fiscal, seguridade social e investimento.
A responsvel pelo oramento de Investimento as DEST - Departamento de Coordenao e
Governana das Empresas Estatais.
Conter:
Demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos
e metas constantes no anexo de metas fiscais da LDO.
Demonstrativo regionalizado sobre o efeito das isenes, anistias... e suas medidas de
compensao.
Reserva de contingncia cujo meio de utilizao est disciplinado na LDO.
Integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as despesas do Banco
Central do Brasil relativas pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os
destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos.
1

Imprevisveis.

Ateno: a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior
a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a
sua incluso.
A LOA contm, destacadamente, as despesas de investimentos das empresas estatais no
dependentes.
Previso da Receita
O poder executivo colocar, no mnimo 30 dias do prazo final para encaminhamento da
proposta, os estudos e as estimativas das receitas disposio dos demais poderes.
Isso ocorre, pois o executivo quem consolida a proposta, enviando-a ao legislativo.
Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro
ou omisso de ordem tcnica ou legal.
Depois de 30 dias da publicao da LOA, o Executivo estabelecer a programao financeira e
o cronograma de execuo mensal.
Recursos vinculados sero utilizados no objeto de sua vinculao, ainda que em perodo
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Importante: vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com
dotao ilimitada.
Importante: As receitas previstas sero desdobradas em metas bimestrais de arrecadao.
A verificao de frustao das metas fiscais enseja a limitao de empenho.
Limitao de empenho e de Movimentao Financeira
Ao final de um bimestre, se a realizao das receitas no suportarem as metas de resultado
primrio e nominal, estabelecidas no anexo de metas fiscais, os poderes promovero, por ato
prprio, limitao do empenho e da movimentao financeira, de acordo com a LDO.
usado como instrumento de poltica, pois as despesas bloqueadas ficam a critrio do
Governo.
No podem sofrer limitao de empenho:
Obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao
pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes oramentrias.
Importante: No h previso de limitao por excesso de despesa.

O restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos
empenhos foram limitados dar-se- de forma proporcional s redues efetivadas.
Nos casos de Estado de defesa/stio, calamidade pblica... Enquanto perdurar a situao sero
dispensados os atingimentos das metas e a limitao de empenho.
Renncias de Receitas
A iseno em carter geral, no se enquadra em renncia de receita.

Qualquer tipo de benefcio particular caracteriza renncia e s poder ser autorizado mediante
lei especfica.
Condies para a renncia:
Demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de
receita da lei oramentria e de que no afetar as metas de resultados fiscais
previstas no anexo prprio da LDO. OU
Estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado, por meio
do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de
clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. Nesse caso, o benefcio s
entrar em vigor quando implementadas as medidas citadas.
Dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes. Observado o disposto
na LDO.

II | IE | IPI | IOF REGULA A ECONOMIA (COMPETE A UNIO).

Gerao de despesa

IMPORTANTE!!!

Adequada com a LOA: a despesa objeto de dotao especfica e suficiente, ou que esteja
abrangida por crdito genrico, de forma que, somadas todas as despesas da mesma espcie,
realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites
estabelecidos para o exerccio.
Despesa Obrigatria de Carter continuado.
Superior a 2 anos. UMA DESPESA CORREENTE.
So exigncias para criao ou aumento das despesas obrigatrias de carter continuado:
Atos que criarem as despesas ou as aumentarem devero ser instrudos com
estimativas do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio que deva entrar em
vigor e nos dois subsequentes.
Demonstrao da origem dos recursos para seu custeio.

 Comprovao de que a criao ou o aumento da despesa no afetar as metas de

resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais da LDO.
Compensao dos seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, pelo aumento
permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa.
TRANSFERNCIAS VOLUNTRIAS
No decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de
Sade.
Para haver a transferncia voluntria necessria:
- dotao especfica;
- no pode ser para pagamento de pessoal;
A punio sobre a proibio de receber transferncias voluntrias no atinge a SADE,
EDUCAO e ASSISTNCIA SOCIAL.
Gesto Fiscal e Transparncia
Apesar de os requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal contemplarem os
tributos, a vedao quanto s transferncias voluntrias se refere apenas aos impostos.
Transparncia: instrumentos - os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as
prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.
Conselho de Gesto Fiscal
O acompanhamento e a avaliao, de forma permanente, da poltica e da operacionalidade da
gesto fiscal sero realizados por CGF.
A edio de normas gerais para consolidao das contas pblicas caber ao rgo central de
contabilidade da Unio, enquanto no implantado o Conselho de Gesto Fiscal.
Tribunais de Contas
O TC alertar sobre a possibilidade de no atingir as metas fiscais. O montante da despesa
total com pessoal e das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e da
concesso de garantia se encontram acima de 90% dos respectivos limites (limites de alerta).
Relatrio de Gesto Fiscal
Quadrimestral (municpios com menos de 50 mil podem divulgar semestral).
Conter:
Despesa total com pessoal
Dvidas consolidada e mobiliria; concesso de garantias; e operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita.
Relatrio Resumido de Execuo Oramentria
Bimestral.
Conter:
Balano oramentrio;
Demonstrativos da execuo das receitas;
Despesas, por funo e subfuno.

Consolidao
O Poder Executivo da Unio promover, at o dia 30 de junho, a consolidao, nacional e por
esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao exerccio anterior.

O descumprimento dos prazos previstos impedir que receba transferncias voluntrias e

contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria.
para fins da aplicao das sanes de suspenso de transferncias voluntrias constantes
desta Lei Complementar, excetuam-se aquelas relativas a aes de educao, sade e
assistncia social.
Para evitar que as Cortes de Contas emitam parecer sobre suas prprias contas, a Comisso
Mista de Oramento prevista na CF/1988, ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e
municipais, emitir parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas.
As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o
exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao.
A LRF ampliou o prazo constitucional de 60 dias para todo o exerccio tambm para as contas
municipais. (CF em seu art 31 fala em 60 dias para os municpios)
Gesto e Preservao do Patrimnio Pblico
Art. 44. vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos
que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se
destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos.
Juros e servios da dvida -> corrente
Amortizao + atualizao monetria -> capital

S incluiro novos projetos aps adequadamente atendidos os em andamento e

contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico. Tenta evitar a compra de
equipamentos e depois o seu abandono pela falta de manuteno.
Conta nica na LRF
Disponibilidades financeiras da Unio que se encontram disposio das UG, nos limites
previamente definidos.
As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos estados, do
Distrito Federal, dos municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas
por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei.
As disponibilidades de caixa dos regimes de previdncia ficaro em conta separada. Subconta
do Conta nica.

DESTINAO DE RECURSOS PBLICOS PARA O SETOR PRIVADO

Dever ser autorizada por lei especfica.
Atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e
Estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais
O Poder Executivo no pode socorrer os bancos sem passar pelo Congresso. No entanto, tal
vedao no probe o Banco Central do Brasil de conceder s instituies financeiras
operaes de redesconto e de emprstimos de prazo inferior a 360 dias.
A simples prorrogao de um financiamento ao setor privado por empresa pblica federal no
financeira considerada uma modalidade de destinao de recursos pblicos para o setor
privado.
RESTOS A PAGAR NA LRF
Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo nos ltimos dois quadrimestres do seu
mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro
dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente
disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos
e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.
Restos a Pagar servem como rolagem da dvida devido a falta de sincronia entre oramento e
arrecadao.
Podem contrair dvidas e deixar restos a pagar, PODE ! Desde que haja disponibilidade de
caixa.