Anexo 2.2.2.1 1 PDDT Rel Executivo

PDDT Vivo 2000/2020
PLANO DIRETOR
DE
DESENVOLVIMENTO
DOS
TRANSPORTES
PDDT Vivo 2000/2020

RELATRIO EXECUTIVO
SECRETARIA
DOS TRANSPORTES
PDDT Vivo 2000/2020

Mario Covas
Governador
Geraldo Alckmin
Vice-Governador
Michael Paul Zeitlin

Secretrio dos Transportes
Luiz Carlos Frayze David

Secretrio-Adjunto
Sergio Luiz Gonalves Pereira

Diretor-Presidente
Dersa Desenvolvimento Rodovirio S.A.
Pedro Blassioli
Superintendente
Departamento de Estradas de Rodagem
Dario Rais Lopes

Superintendente
Departamento Aerovirio de So Paulo
Oswaldo F. Rossetto Filho

Diretor
Departamento Hidrovirio
Jos Vitor Soalheiro Couto

Coordenador Geral
Comisso de Concesses
SECRETARIA
DOS TRANSPORTES
PDDT Vivo 2000/2020

INTRODUO
O PRESENTE RELATRIO APRESENTA AS CONCLUSES E RECOMENDAES DO
PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO DOS TRANSPORTES PDDT, ELABORADO
NO MBITO DA SECRETARIA DOS TRANSPORTES. CONTM TAMBM UMA
DESCRIO SUCINTA DAS PRINCIPAIS ETAPAS DO PROCESSO DE ELABORAO DO
REFERIDO PLANO.
Em sntese, o PDDT, embora reconhecendo que a funo transporte responde a uma demanda
derivada demanda de outras atividades primrias como produo, trabalho, estudo, lazer, etc.,
constata a necessidade de polticas pblicas setoriais transformadoras, capazes de resolver uma
patologia histrica de alocao inqua dos custos sociais totais de transportes, desbalanceamento da
matriz modal de transportes e falta de integrao.
Em outras palavras, trata-se de atender s demandas atuais e futuras, entre 2000 e 2020, com
estratgias que mudem paradigmas para constituir um sistema de transportes moderno e eficiente em
So Paulo. Esses qualificativos, sob forma de objetivos da poltica de transportes, e o peso de cada
um no processo de tomada de decises esto caracterizados com preciso no presente trabalho.
A implementao das propostas do PDDT, aprimoradas aps a exposio do contedo deste relatrio
crtica e s sugestes de rgos pblicos e entidades privadas interessadas, ressaltar a misso
articuladora da ST, para conjugar as foras do mercado de transportes ao objetivo governamental de
distribuir com eqidade os benefcios do desenvolvimento, em favor de toda a populao paulista.
PDDT Vivo 2000/2020
HISTRICO
CONCEITO DO PLANO
12
CENRIOS E DEMANDAS
18
ESTRATGIAS
Formulao
Testes e seleo da alternativa preferida
36
37
96
O PLANO ESTRATGICO SNTESE EXECUTIVA

Componentes e Investimentos
Implementao
Benefcios
103
106
142
155
PDDT Vivo 2000/2020
HISTRICO
PDDT Vivo 2000/2020

PLANEJAMENTO NA SECRETARIA DOS TRANSPORTES
Planejamento de Transportes do Estado de So Paulo
Planejento Estratgico da ST
Direcionadores
dade
Regulari
Prioridade Para a Malha Capilar

Justia Alocativa
Objetivos
Estratgicos
Objetivos da Poltica de Transportes
Planejamento contnuo de
Transportes (Pddt Vivo)
Regulamentao e Fiscalizao
dos Servios Concedidos
Cenrios
lidade
Atua ana
Escoamento
da
Alcance R Produo
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Com nal Re I
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de Pre
o
PDDT
PLANO TTICO
E ESTRATGICO
Governo estadual participa da gesto

da Infraestrutura Federal no Estado
Eq
i
da
de
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Competitividade Econmica
do Estado
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Participao e Transparncia
para a Sociedade
Metas
Investimentos j
Programados
Seminrios
Internos da ST
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F anceiro
Fin
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Viab nstituc Des
I
Plataforma de Governo
2.o Semestre - 1998
Consolidao da Poltica de Transportes do Estado e

Desenvolvimento das Aes Para a sua Implementao
6
il
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F a c ltico
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PDDT Vivo 2000/2020

DIRETRIZES
O PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES INTEGRA AS ESTRATGIAS DA SECRETARIA
DOS TRANSPORTES.
A gesto do sistema estadual de transportes, de responsabilidade da Secretaria dos Transportes,
baseia-se nas estratgias corporativas estabelecidas no incio de 1998 e na plataforma de governo
apresentada populao no segundo semestre desse ano.
Tais diretrizes orientam as aes da Secretaria ao definir os contornos futuros da organizao,
capacitando-a a explicitar seus objetivos, desenvolver estratgias para atend-los e avaliar os
resultados. Sumariamente envolvem:
Diagnstico das questes mais importantes frente da organizao;
Estabelecimento da viso e da misso;
Articulao dos seus objetivos bsicos;
Desenvolvimento de uma estratgia para realizar a viso e;
Elaborao de um calendrio de execuo (metas) e mensurao dos resultados.
O planejamento de transportes faz parte desse contexto, a ele se integrando harmoniosamente, como
resposta s diretrizes que determinavam a implementao de:
Uma sistemtica de planejamento contnuo (PDDT Vivo) e;
Um processo com visibilidade e credibilidade.
O planejamento foi conduzido em duas fases principais, a saber:
Identificao de gargalos;
Elaborao do Plano Estratgico.
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PDDT Vivo 2000/2020

IDENTIFICAO DE GARGALOS
FORAM INICIALMENTE IDENTIFICADOS OS GARGALOS LOGSTICOS MAIS CRTICOS, DE
FORMA A PERMITIR INCIO IMEDIATO DAS AES PARA REMOV-LOS.
A primeira providncia constituiu-se da criao do Grupo de Planejamento dos Transportes GPT,

embrio da Diretoria de Planejamento que viria a ser posteriormente instituda. O GPT desenvolveu
uma srie de trabalhos que culminaram com a realizao de um amplo Seminrio com agentes do
setor.
O objetivo do seminrio foi efetuar uma prospeco dos principais pontos crticos ou gargalos do
sistema de transportes, de forma que j naquele momento fossem caracterizadas as aes
prioritrias, enquanto o Plano de Transportes fosse sendo desenvolvido.
Cerca de 70 gargalos foram identificados e classificados segundo a sua natureza - fsica, operacional
e institucional - tendo sido ainda estabelecidas as prioridades de ao para super-los.
TAIS AES FORAM INICIADAS LOGO EM SEGUIDA, RESSALTANDO-SE AQUELAS

DESTINADAS A MELHORAR A FLUIDEZ DOS COMBOIOS FERROVIRIOS E CAMINHES
NA REA DO PORTO DE SANTOS, A IMPLANTAO DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO
E A REESTRUTURAO DA SECRETARIA DOS TRANSPORTES.
8
PDDT Vivo 2000/2020

O CICLO DE PLANEJAMENTO
PLANEJAMENTO / IMPLANTAO / MONITORAMENTO / REVISO DO PLANEJAMENTO
SO AS GRANDES ETAPAS DO PROCESSO PERMANENTE DE PLANEJAMENTO DE
TRANSPORTES.
Objetivos da
Objetivos
dPoltica de
Poltica
Transporte
Transportes
Determinao
das Demandas
de
Monitoramento
Novo Sistema
de Transporte
Estrutura
de
Avaliao
Execuo
das Aes
Formulao
O Estratgias
de
Plano
Estratgico
Plano
Ttico
O PRESENTE RELATRIO COBRE AS ETAPAS DE DEFINIO DAS POLTICAS DE

TRANSPORTES, DETERMINAO DAS DEMANDAS, FORMULAO E TESTE DE
ESTRATGIAS
E SELEO DA ESTRATGIA PREFERIDA, QUE O PLANO
ESTRATGICO.
PDDT Vivo 2000/2020

ELABORAO DO PLANO DE TRANSPORTES
COM A CRIAO DA DIRETORIA DE PLANEJAMENTO INICIA-SE O ESTUDO DO PLANO
DE TRANSPORTES.
O planejamento comeou pela definio dos objetivos da poltica de transportes coerentes com os
objetivos e estratgias corporativas e produziu um plano de ao de alcance estratgico, com
horizonte de 20 anos. A agenda de medidas a serem empreendidas nos primeiros 5 anos constitui o
plano ttico.
As principais etapas de formulao desses planos foram as seguintes:
Definio dos objetivos da poltica de transportes e da estrutura de avaliao de estratgias;
Estabelecimento de cenrios e determinao das demandas;
Implantao de modelo analtico computadorizado de transportes;
Formulao e teste (avaliao) de propostas (estratgias);
Seleo da estratgia preferida = plano estratgico de transportes.
Todas essas etapas foram completadas, passando-se agora fase de aprovao e discusso do
plano com os agentes do setor.
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PDDT Vivo 2000/2020

A PRXIMA ETAPA
O PROGRAMA PARA OS ANOS DE 2000/2001 CONTEMPLA A DISCUSSO DO PLANO
COM OS VRIOS SEGMENTOS DA SOCIEDADE.
O presente Relatrio Executivo sintetiza a 1. verso do Plano Estratgico.
Pretende-se expor o plano dentro da esfera governamental, discuti-lo com concessionrias e outros
agentes setoriais e apresent-lo em seminrios a serem realizados em regies selecionadas do
Estado.
Alguns projetos estratgicos ou de interesse regional esto sendo detalhados, destacando-se entre
eles:
A oferta necessria de infra-estrutura para atender demanda prevista nas ligaes Planalto Baixada Santista nos prximos 20 anos;
O detalhamento do Plano Ttico para o segmento rodovirio que envolve as aes de curto e
mdio prazo para este segmento (at 2005);
A definio tcnica das prioridades para a seleo de estradas vicinais a serem implantadas;
O desenvolvimento de um Sistema de Informaes de suporte ao programa de segurana
rodoviria;
O desenvolvimento de um Sistema de Informaes onde apresentada de forma detalhada toda a
infra-estrutura do sistema de transporte do Estado de So Paulo. Este sistema ser disponibilizado
para consulta ao meio tcnico e sociedade em geral.
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PDDT Vivo 2000/2020
CONCEITO DO PLANO
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PDDT Vivo 2000/2020

DINMICA DO PLANEJAMENTO
O PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES UM PROCESSO PERMANENTE E ABERTO AOS
INTERESSADOS.
O Planejamento de Transportes passa a ser conduzido como um processo em carter permanente,

da a sua designao: PDDT Vivo. A implementao das aes monitorada e os resultados so
avaliados, originando-se dessa forma novas propostas de interveno no sistema de transportes, seja
em sua infra-estrutura, seja em matria operacional ou institucional.
A primeira verso do PDDT 2000-2020, consubstanciada neste volume, foi elaborada com apoio em
estudos tcnicos e em seminrios setoriais realizados nos anos de 1998 e 1999. Ela ser colocada
disposio dos vrios rgos da ST e de outras secretarias, dos agentes do setor e de entidades
regionais, para colher crticas e sugestes.
Novas verses do PDDT 2000/2020 incorporaro essas contribuies, as quais focalizaro tanto a
perspectiva setorial oriunda de tomadores de deciso e tcnicos do Estado e dos segmentos da
comunidade (transportadores, embarcadores de cargas e entidades representativas da sociedade
relacionadas com a questo dos transportes) como o impacto dos transportes nas questes
regionais.
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PDDT Vivo 2000/2020

O PLANO COMO INSTRUMENTO DA POLTICA SETORIAL
O PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES FUNDAMENTA-SE EM ESTRATGIA DE
ARTICULAO ORGNICA DOS TRANSPORTES NO ESPAO ECONMICO, DE MODO A
ATENDER COM EFICINCIA S DEMANDAS DOMSTICA E INTERNACIONAL.
Em um cenrio de descentralizao e de maior participao do setor privado na operao e nos

investimentos, o plano de transportes sintetiza a atuao do Estado como formulador de polticas e
como regulador, e deve demonstrar a sua capacidade para articular esses objetivos com as
expectativas dos vrios agentes interessados.
O novo modelo de relacionamento entre os setores pblico e privado melhora o foco no usurio do
servio, habilita as organizaes estatais para servirem a populao e enseja o aproveitamento da
oportunidade empresarial pelo mercado.
O PLANO DE TRANSPORTES NO UM PLANO-LIVRO. PRETENDE-SE QUE SEJA UM

ROTEIRO FLEXVEL E DINMICO PARA INSTRUMENTALIZAR A ATUAO DA
SECRETARIA DOS TRANSPORTES, HABILITANDO-A A IDENTIFICAR AS AES
PRIORITRIAS E A ARTICULAR A SUA IMPLEMENTAO COM OS DIVERSOS
SEGMENTOS GOVERNAMENTAIS E PRIVADOS DO SETOR.
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PDDT Vivo 2000/2020

OS OBJETIVOS
O PLANO DE TRANSPORTES UMA DECISO SOBRE ALOCAO DE RECURSOS E
DIRETRIZES DE GESTO, BASEADA EM CRITRIOS QUE PROCURAM INTERPRETAR AS
ASPIRAES DA COMUNIDADE.
Transporte uma atividade meio. O transporte de bens ou pessoas responde a uma demanda
derivada, que surge para atender a outras necessidades de indivduos, coletividades ou organizaes.
Para desempenhar com propriedade as suas funes, o transporte deve ser planejado de forma a
satisfazer a objetivos coerentes com essas demandas sociais.
Em considerao a esse pressuposto foram identificados, a partir das estratgias da Secretaria dos
Transportes, da plataforma de governo (1998) e dos subsdios colhidos em seminrio com agentes do
setor, os Objetivos da Poltica de Transportes.
Os grandes objetivos so:
ALCANAR UM SERVIO DE QUALIDADE,
PROMOVER O DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO,
COLABORAR PARA A COMPETITIVIDADE REGIONAL E
ASSEGURAR A FACTIBILIDADE DE IMPLANTAO DAS AES PROPOSTAS NO PLANO.
O detalhamento desses objetivos apresentado no Captulo seguinte deste relatrio.
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PDDT Vivo 2000/2020

A FORMULAO DO PLANO
O PLANO ESTRATGICO UM CONJUNTO DE AES INSTITUCIONAIS E
OPERACIONAIS, SOMADA A UM PORTFLIO DE INVESTIMENTOS NA INFRA-ESTRUTURA
FSICA DE TRANSPORTES. ESSAS INICIATIVAS DEVEM CRIAR UM SISTEMA DE
TRANSPORTES CAPAZ DE ATENDER S DEMANDAS FUTURAS DE TRANSPORTES COM
O MELHOR DESEMPENHO POSSVEL,EM FACE DOS OBJETIVOS ESTABELECIDOS.
A elaborao do plano estratgico obedeceu aos passos abaixo discriminados:
Definidos os objetivos, foram estudados os cenrios de desenvolvimento do Estado de So Paulo
e, a partir da, determinadas as demandas futuras de transporte;
A seguir, foram formuladas estratgias alternativas capazes de atender s referidas demandas.
Essas estratgias eram constitudas por propostas de interveno na infra-estrutura fsica de
transportes, por medidas de gesto ou por polticas de preos. Tais estratgias, inicialmente
isoladas e depois em conjuntos integrados, foram ento testadas com o auxlio de uma estrutura de
avaliao formada por um conjunto de indicadores que representavam os objetivos;
A estratgia preferida foi aquela com melhor desempenho,em face da estrutura de avaliao, ou
seja, foi a que produziu os melhores resultados, em relao aos objetivos visados. Ela dever,
assim, poder conduzir o sistema de transporte do Estado na direo desejada nos prximos 20
anos. A estratgia preferida constitui o Plano Estratgico.
Na prxima pgina apresenta-se um resumo do Plano Estratgico. No Captulo seguinte deste
relatrio encontram-se informaes sobre as etapas acima e mais detalhes sobre o contedo do
Plano.
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PDDT Vivo 2000/2020

O CONTEDO DO PLANO
O PLANO ESTRATGICO FORMADO POR UM CONJUNTO INTEGRADO DE AES E
INVESTIMENTOS, ORIENTADOS PARA CONSTITUIR UM ARCABOUO DE TRANSPORTE
INTERMODAL NO ESTADO DE SO PAULO.
INVESTIMENTOS PREVISTOS NA
INFRA-ESTRUTURA
MODO
POLTICAS DE PREO
POLTICAS DE GESTO
Os preos cobrados pelos

servios de infrae-strutura e
operao de transporte
devem ser igualados aos
custos de oportunidade de
produzi-los.
A implementao do Plano deve

ser suportada por aes nos
campos jurdico, administrativo e
operacional
capazes
de
promover o reforo institucional
da rea de transportes e o
aprimoramento da gesto pblica
setorial.
R$ MILHES
Rodovirio
Ferrovirio
CLIs*
Hidrovirio
Dutovirio
Aerovirio
Porturio
TOTAL
22.753
4.970
600
92
810
2.322
3.075
34.622
* CLI Centro Logstico Integrado
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PDDT Vivo 2000/2020
CENRIOS E DEMANDAS
18
PDDT Vivo 2000/2020

A DEMANDA ATUAL DE TRANSPORTE MOVIMENTAO GLOBAL DE CARGAS
A DEMANDA DE TRANSPORTE NO ESTADO DE SO PAULO REFLETE O PERFIL DA
ATIVIDADE ECONMICA DA REGIO: FORTEMENTE CONCENTRADA EM PRODUTOS
CLASSIFICADOS COMO CARGA GERAL, COM CERCA DE 80% DA MOVIMENTAO
TOTAL EM TONELADAS.
A movimentao global de cargas no Estado estimada em aproximadamente 700 milhes de
toneladas/ano.
Entre os produtos considerados como carga
geral h uma predominncia de produtos e
insumos do setor industrial, mas tambm
produtos alimentcios in natura , como os
hortifrutigranjeiros, via de regra produzidos nas
proximidades das grandes cidades, alm dos
laticnios e produtos refrigerados de origem
animal.
A movimentao de derivados de petrleo e
lcool, produtos aqui classificados como
energticos, representa cerca de 10% da
demanda total e inclui a movimentao por todos
os modos, quais sejam, rodovia, ferrovia e
dutovia.
19
DEMANDA ATUAL - 2000

PRODUTOS
Carga Geral
Minerais
Agrcolas
Energticos
Agroindustriais
TOTAL
VOLUME (106 t)
530
35
32
28
19
82,3
5,4
5,0
4,3
3,0
644
100,0
FONTE: Matriz O/D gerada a parttir de contagens de fluxos DER ( srie histrica atualizada e contagens
de praas de pedgio 2000), Pesquisa O/D Dersa(1998),,DER (!992) e Pesquisa de Produtos Relevantes
feita pela equipe PDDT em 1998. Detalhes no Relatrio de Trabalho
PDDT Vivo 2000/2020

A DEMANDA ATUAL DE TRANSPORTE COMPOSIO DA CARGA
OS GRANDES AGREGADOS DO MERCADO DE CARGA.
GRUPO DE
PRODUTOS
PRODUTO
GROS E PELLETS
Soja
Farelo de Soja,
Pellets Ctricos
MINERAIS/METLICOS
Matrias Primas
Produtos Acabados
ENERGTICOS
CONTINER
FERTILIZANTES E
CORRETIVOS
CIMENTO, CALCRIO
leo Diesel,Gasolina
lcool
leo Combustvel
Continer
CARGA GERAL
RODOVIRIA
Soja: Expanso da fronteira agrcola MT/RO:Ferronortemaior volume Santos;

Trigo: Importao via Santos.Tendncia de importao da farinha de trigo;
Ctricos: Potencial ferrovirio no desenvolvido para pellets e suco;
Arroz: Importao sul e tendncia de aumento da importao do MT para SP;
Milho: Importao PR e GO para SP;
Crescimento natural
Aumento da demanda interna do Estado Suprimento de outros Estados para
SP
Reduo do modo rodovirio, expanso dutovia ,maior competio ferrovia
Incerteza quanto poltica setorial
Crescimento natural
DEMANDA
(106 t/ano)
42
30
28
Aumento acentuado devido utilizao interna (cabotagem) e comrcio exterior
16
Matrias primas
Fertilizantes
Crescimento acentuado devido ao aumento da produo. Potencial ferrovirio

Aumento da produo paulista para atendimento do Centro-Oeste (MT)
14
Matrias Primas
Cimento
Crescimento natural
Aumento da Importao de outros Estados, sobretudo de MG, RJ e PR.
12
Aumento da participao ferroviria e concentrao no Porto de Santos
ACAR
OUTROS
FATORES-CHAVE DETERMINANTES
Produtos Qumicos
Papel, Celulose(Mad.)
Potencial de aumento de transporte pela cabotagem e pela ferrovia

Crescimento Natural
Grande concentrao na regio da Macrometrple (quadriltero formado por
Sorocaba, Campinas, Santos e So Jos dos Campos)
20
19
474
PDDT Vivo 2000/2020

A DEMANDA ATUAL DE TRANSPORTE COMRCIO EXTERIOR
O COMRCIO INTERNACIONAL UM IMPORTANTE COMPONENTE DA DINMICA
ECONMICA DO ESTADO DE SO PAULO, ATINGINDO UM MONTANTE DA ORDEM DE
US$ 41 BILHES/ANO, O QUE CORRESPONDE A 42% DO COMRCIO EXTERIOR
BRASILEIRO.
Sua base econmica do Estado de So Paulo contribui, anualmente, com cerca de US$ 200
bilhes para o PIB, gera cerca de 7,7 milhes de postos de empregos, dos quais 2,4 so na
manufatura.
Com uma renda per capita atual de US$ 5.700, superior brasileira ( US$ 3.400 ) a da frica do Sul
(US$ 3.250), Chile (US$ 4.820), Malsia (US$ 4.530), Mxico (US$3.700) e Polnia (US$3.590).
Arrecadam-se cerca de US$ 15 bilhes de impostos estaduais e cerca de US$ 38 bilhes de impostos
e taxas federais, o que corresponde a 45% da arrecadao da Unio.
Refletindo o perfil do setor produtivo do Estado, o valor das exportaes paulistas representa, em
mdia, cerca de US$1.000 / tonelada, comparativamente aos US$ 220 / t da mdia nacional, se
includo minrio de ferro, ou US$ 640 / t se excludo este item.
Enquanto os fluxos de comrcio para outros Estados e outros pases so importantes, eles so
secundrios se comparados movimentao intra-estadual de bens. Em 1999 cerca de 75% de toda
a movimentao de bens com origem no Estado de So Paulo ocorreu para destinos dentro do
Estado.
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PDDT Vivo 2000/2020

A DEMANDA ATUAL DE TRANSPORTE INTERCMBIO REGIONAL
A DEMANDA DE TRANSPORTE DERIVADA DO COMRCIO DE SO PAULO COM OS
DEMAIS ESTADOS BRASILEIROS CARACTERIZA-SE PELO PREDOMNIO DA
EXPORTAO COMPARATIVAMENTE IMPORTAO, APESAR DE IMPORTAR
GRANDES VOLUMES DE INSUMOS INDUSTRIAIS.
Em termos inter-regionais So Paulo importa produtos de menor valor agregado e exporta produtos
do setor industrial:
Produz 7 e consome 12 milhes de toneladas de cimento,
Produz 4 e consome 10 milhes de toneladas de produtos siderrgicos,
Importa todo o volume de que precisa de rocha fosftica para a indstria de fertilizantes, de carvo
mineral para a indstria de cimento e de minrio de ferro para a sua nica siderrgica de grande
porte.
A produo paulista de gros (soja, milho, trigo e arroz) est estabilizada e aparentemente sem
perspectiva de crescimento. O suprimento de soja para suas indstrias, cerca de 1,4 milhes de
toneladas, feito pela produo do Centro-Oeste.
A ENTRADA EM OPERAO DA FERRONORTE DEVE INTRODUZIR ALTERAES

SIGNIFICATIVAS NOS FLUXOS ENTRE A REGIO CENTRO-OESTE E SO PAULO.
FLUXOS DE SOJA E FARELO, ANTES ESCOADOS PELO PORTO DE PARANAGU, DEVEM
SE TRANSFERIR PARA O PORTO DE SANTOS. CONTRARIAMENTE, O SUPRIMENTO DE
FERTILIZANTES DO MATO GROSSO, ANTES FEITO PELO PARAN, DEVE SE
TRANSFERIR PARA SO PAULO, SENDO TRANSPORTADOS PARA O MATO GROSSO
COMO CARGA DE RETORNO.
22
PDDT Vivo 2000/2020

A DEMANDA ATUAL DE TRANSPORTE POLARIZAO NA MACROMETRPOLE
12%
Outros
Estados
26%
Estado
50%
Macrometrpole
3%
6%
2%
Trfego
Passagem
Exterior
1% Comrcio
Estado
Comrcio Exterior
Outros Estados
23
Comrcio Exterior
Macrometrpole
PDDT Vivo 2000/2020

A DEMANDA ATUAL DE TRANSPORTE POLARIZAO NA MACROMETRPOLE
EMBORA OS FLUXOS DE COMRCIO INTER-REGIONAL E INTERNACIONAL DE SO
PAULO SEJAM IMPORTANTES, O MAIOR VOLUME DE TRFEGO OCORRE
INTERNAMENTE AO ESTADO DE SO PAULO.
12% representam os fluxos de comrcio inter-regional de So Paulo com os demais Estados.

76% constituem o volume de cargas com origem e destino dentro do Estado:
desse volume, 2/3 tem origem e/ou destino na Macrometrpole,
1/3 tem origem e destino no interior do Estado.
6% constituem cargas de passagem pelo Estado.
Os 6% restantes constituem o comrcio exterior.
OU SEJA, A MOVIMENTAO BASTANTE CONCENTRADA NA REGIO CONHECIDA

COMO MACROMETRPOLE, CONSTITUDA PELA REGIO METROPOLITANA DE SO
PAULO E PELO ESPAO GEOECONMICO QUE A ENVOLVE, DELIMITADO PELO
QUADRILTERO SOROCABA, CAMPINAS, SO JOS DOS CAMPOS E SANTOS.
24
PDDT Vivo 2000/2020

TENDNCIAS CENRIOS TAXAS DE CRESCIMENTO
PARA ESTUDAR AS DEMANDAS FUTURAS, PARTINDO DOS FLUXOS ATUAIS,
NECESSRIO CARACTERIZAR OS CENRIOS ECONMICOS QUE SERVIRO DE BASE
PARA AS PROJEES. TAIS CENRIOS FORAM CONSTRUDOS COM BASE EM TAXAS
DE CRESCIMENTO QUE ENCONTRAM REFERNCIAIS NO DESEMPENHO HISTRICO DA
ECONOMIA BRASILEIRA.
TAXAS MDIAS ANUAIS DE CRESCIMENTO DO PIB (1997-2020)
TAXAS
CENRIOS
PESSIMISTA
PROVVEL
OTIMISTA
Brasil
2,4 %
3,6 %
5,3 %
So Paulo
2,2 %
3,4 %
5,1 %
2,4 % entre 80/98
3,4 % entre 94/98
5,3 % entre 51/98
HISTRICA BRASIL
A taxa de 2,4%, adotada para o cenrio pessimista, corresponde taxa mdia entre os anos de 1990
e 1998, considerada de baixo crescimento.
O cenrio provvel corresponde ao desempenho aproximado do perodo de 1994 a 1998.
O cenrio otimista considera uma taxa mdia de crescimento semelhante mdia do perodo 1951 a
1998, isto , 5,3% ao ano.
25
PDDT Vivo 2000/2020

TENDNCIAS CENRIOS
EVOLUO DO PIB DO ESTADO
US$ bilhes (PIB a c.f.)
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
PARTICIPAO RELATIVA DOS SETORES DA ECONOMIA
1980
1990
AGROPECURIO
FONTE: PDDT
2000
INDUSTRIA
2010
SERVIOS
NA FORMAO DO PIB DO ESTADO
2020
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1980
FONTE: PDDT
26
1990
AGROPECURIO
2000
INDUSTRIA
2010
SERVIOS
2020
PDDT Vivo 2000/2020

TENDNCIAS CENRIOS ANLISE INTER-REGIONAL
AS PROJEES REGIONAIS DE CRESCIMENTO INDICAM QUE EST OCORRENDO UMA
DESCONCENTRAO INDUSTRIAL: ALGUNS SEGMENTOS ESPECFICOS DO SETOR
INDUSTRIAL TM SE DESLOCADO DA REGIO CENTRO-SUL PARA O NORDESTE E
CENTRO-OESTE NO NVEL INTER-REGIONAL E, NO NVEL REGIONAL (ESTADO DE SO
PAULO), DA RMSP PARA AS REGIES PRXIMAS.
Pelas projees, as atividades industriais mais modernas, de maior potencial de expanso, esto se
irradiando das Regies Metropolitanas para cidades mdias de seu entorno. Este fenmeno
denominou-se desconcentrao concentrada.
No nvel inter-regional o Estado do Paran, que apresentou no perodo 1990/95 um crescimento do
PIB industrial superior ao do Estado de So Paulo, detm a maior parcela do percentual de
crescimento, neste perodo, das atividades industriais do pas. Estes dois Estados explicaram 90% do
crescimento do PIB industrial nacional neste perodo.
O setor agropecurio do Estado de So Paulo, em todas as Regies Administrativas (RAs), vem
perdendo participao relativa na formao do valor adicionado fiscal, sinalizando taxas de
crescimento inferiores ao do agregado.
H ainda uma forte concentrao das atividades econmicas na RMSP, com 51% do total, no
obstante venha perdendo posio relativa. Em 1980 a participao dessa regio no total do Estado
chegou a 60%.
Por outro lado, o avano das RAs de Campinas, j com 18% do total, So Jos dos Campos, 7% e
Sorocaba, 5% acompanham a importncia cada vez maior do setor industrial dessas regies.
27
PDDT Vivo 2000/2020

TENDNCIAS CENRIOS
TAXAS PROJETADAS DE CRESCIMENTO - 2000 - 2020
COMPORTAMENTO EM RELAO MDIA DO ESTADO
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
28
Sorocaba
S. Jos dos
Campos
Franca
Campinas
Central
Barretos
Pres. Prudente
Santos
Bauru
Registro
S. J. do Rio
Preto
RMSP
Ribeiro Preto
FONTE: PDDT
Marlia
Araatuba
-20%
PDDT Vivo 2000/2020

TENDNCIAS CENRIOS AS TRANSFORMAES NA ESTRUTURA PRODUTIVA
O PROCESSO SUBJACENTE AO CRESCIMENTO INDUSTRIAL COSTUMA SER ROTULADO
COMO DE DESCONCENTRAO CONCENTRADA. AS TRS REGIES DO ESTADO DE
SO PAULO ANTES CITADAS, JUNTAMENTE COM A RMSP, SEDIAVAM EM 1995 87% DO
PIB INDUSTRIAL DO ESTADO. SE FOREM CONSIDERADAS AS REGIES DE SANTOS E
DE RIBEIRO PRETO, ESSE VALOR ASCENDE PARA 92%. O ESTADO COM O MAIOR
POTENCIAL DE ATRAO DE INVESTIMENTOS, EM ESPECIAL NO CONTEXTO DA
GLOBALIZAO, O DE SO PAULO, QUE DETINHA EM 1995 CERCA DE 42% DO PIB
INDUSTRIAL NACIONAL.
As inovaes mais rpidas e ciclos de produto mais curtos estimulam maior proximidade espacial
entre as atividades de Pesquisa e Desenvolvimento e as atividades manufatureiras.
A economia de mo-de-obra nos sistemas de produo flexvel faz com que os custos de salrios
passem a ser um fator de menor interesse nas decises de alocao/realocao produtiva, que antes
privilegiavam as reas de mo-de-obra barata.
A mo-de-obra multiqualificada e com experincia (polivalente) tende a estar concentrada nas zonas
industriais dos centros mais desenvolvidos; e
A mais estreita vinculao de produtores e setores sub-contratados tambm estimula a
reconcentrao espacial para assegurar:
a continuidade da produo just-in-time (JIT/TQC) com estoques mnimos;
a proximidade dos servios especializados de manuteno, dada a maior vulnerabilidade das falhas
em equipamentos.
29
PDDT Vivo 2000/2020

TENDNCIAS CENRIOS O PAPEL DO ESTADO NO DESENVOLVIMENTO
A
TENDNCIA
DE
DESCONCENTRAO
CONCENTRADA
FAVORECE
O
FORTALECIMENTO DA MACROMETRPOLE EM TORNO DA RMSP, TRAZENDO
AMEAAS E OPORTUNIDADES.
A adoo de polticas pblicas que:
no se contraponham concentrao, mas evitem que a mesma se faa de forma descapitalizada,
com desnveis de renda acentuados entre segmentos sociais, e
estabeleam os necessrios controles para garantir qualidade de vida e apropriada gesto
ambiental em um macro-aglomerado,
matria que transcende o setor de transportes.
O cenrio considerado admite que tais polticas equilibradas sero empreendidas, de forma a garantir
a competitividade do Estado de So Paulo e a sua capacidade de continuar sediando o
desenvolvimento brasileiro.
De todo modo, as projees baseadas nos cenrios discutidos devero ser periodicamente verificadas
nos vrios ciclos do planejamento permanente, examinando-se inclusive os efeitos das polticas
agropecurias e do agro-negcio estimuladas pelo Estado, que incentivam mudanas na estrutura
produtiva e melhoramentos tecnolgicos e podem levar a uma mais ampla disperso do
desenvolvimento pelo territrio estadual.
30
PDDT Vivo 2000/2020

TENDNCIAS CENRIOS A EVOLUO DA ECONOMIA ESTADUAL
PREV-SE CRESCIMENTO E PROSPERIDADE. ENTRETANTO, ESSE CRESCIMENTO
DEPENDE DA OFERTA DE UM ADEQUADO SERVIO DE TRANSPORTE, TANTO PARA A
MOVIMENTAO EFICIENTE DE BENS E PESSOAS, COMO PARA A PRODUO DE
NOVOS SERVIOS E FACILIDADES PBLICAS.
No perodo correspondente aos prximos 20 anos (2000-2020) as projees indicam que a populao
do Estado crescer 20%, elevando-se a 43 milhes de pessoas. Sua indstria, agroindstria e a
infraestrutura de transportes contribuiro atravs de suas relaes comerciais com cerca de US$ 400
bilhes do Produto Nacional Bruto Anual.
A renda per capita do Estado estar entre US$9.000 e US$13.000, contra uma mdia nacional que
dever situar-se entre US$5.900 e US$8.300. A renda per capita paulista ser, aproximadamente,
igual s atuais da Grcia (US$11.600), Taiwan (US$12.000) e Espanha (US$14.500), e prxima s da
Nova Zelndia e Israel (US$16.000).
O consumo de mercadorias, a produo e o volume de bens movimentados crescero mais de 70%.
Enquanto o montante de mercadorias manufaturadas dever aumentar, o setor fabril dever declinar
sua participao percentual na economia. Em relao a hoje, reduzir-se- a dimenso mdia dos
produtos manufaturados e crescer o valor das cargas por unidade de peso. Essa tendncia dever
estimular uma mudana na maneira como as mercadorias so movimentadas.
A PARTIR DOS CENRIOS, PODEM-SE ESTIMAR AS DEMANDAS FUTURAS DE

TRANSPORTES.
31
PDDT Vivo 2000/2020

DEMANDA FUTURA DE TRANSPORTE A TAXA DE CRESCIMENTO
ESTIMA-SE QUE A DEMANDA DE TRANSPORTE DE CARGA CRESA CERCA DE 3,3% AO
ANO, TAXA UM POUCO INFERIOR DE AUMENTO MDIO DO PIB ESTADUAL. ESTE
DESEMPENHO PODE SER EXPLICADO PELA TENDNCIA DE ESPECIALIZAO DA
ECONOMIA ESTADUAL NA PRODUO DE SERVIOS E BENS DE MAIOR VALOR
AGREGADO.
A produo de soja poder apresentar pequeno aumento de produtividade mas no dever haver
aumento significativo da rea cultivada. O atendimento da demanda industrial dever ser feito pela
produo do Centro-Oeste. Novas indstrias esmagadoras de gros e expanso de capacidade de
plantas j existentes, no devem ocorrer no Estado mas nas zonas de fronteira agrcola.
A demanda de arroz deve ser atendida pela produo do Rio Grande do Sul como j ocorre
atualmente, mas a partir de agora parte significativa do suprimento poder vir do Mato Grosso. A
produo de trigo no deve apresentar, tambm, aumentos importantes. Dados os nveis de custos
mdios e a qualidade da produo domstica do produto, o suprimento da demanda interna deve ser
mais intensamente feito pelo mercado externo, especialmente pela produo Argentina.
A produo estadual de milho no dever crescer de forma expressiva devendo o dficit da demanda
estadual ser suprido atravs da produo paranaense e goiana. A produo da suinocultura, da
avicultura e da indstria de produtos alimentcios dever expandir-se mais na Regio Centro-Oeste.
EM SO PAULO, DEVER EXPANDIR-SE A TAXAS MAIORES DO QUE A MDIA DO

ESTADO, A MOVIMENTAO DE CONTINERES, A PRODUO DE FERTILIZANTES, A
DEMANDA DE PRODUTOS SIDERRGICOS E A PRODUO AGROINDUSTRIAL.
32
PDDT Vivo 2000/2020

DEMANDA FUTURA DE TRANSPORTE AS PARTICIPAES
AS PROJEES DA DEMANDA PARA O HORIZONTE DE 20 ANOS INDICAM A
MANUTENO DA PARTICIPAO RELATIVA DO VOLUME DE PRODUTOS DA
AGROINDSTRIA, MINERAIS E GROS, COM UM AUMENTO DA MOVIMENTAO DE
CARGAS GERAL
Uma reduo em termos relativos da
movimentao de Energticos corresponde a
uma reduo da oferta de lcool no Estado de
So Paulo, derivada da indefinio das polticas
para o setor.
Portanto, de acordo com os cenrios e as
projees efetuadas, o setor industrial com maior
potencial de expanso no Estado tem natureza e
localizao conhecidas:
Segmento industrial: telecomunicaes,
informtica ,microeletrnica e montagens.
DEMANDA FUTURA - 2020

PRODUTOS
Carga Geral
Minerais
Agrcolas
Energticos
Agroindustriais
TOTAL
VOLUME (106 t)
1.047
67
60
45
83,3
5,3
4,8
3,6
38
3,0
1.257
100,0
FONTE: PDDT
Localizao: A regio que serpenteia o

quadriltero da Macrometrpole.
PARTE SUBSTANCIAL DO AUMENTO DA DEMANDA DE TRANSPORTE DE CARGA GERAL

EST ASSOCIADA AOS FLUXOS DE COMRCIO EXTERIOR. A MOVIMENTAO DESSA
CARGA NO PORTO DE SANTOS PODE CHEGAR A TRIPLICAR NO PERODO.
33
PDDT Vivo 2000/2020

MOVIMENTAO DE CARGA: TIPO DE ACONDICIONAMENTO X MODO DE TRANSPORTE
QUANTO AO TIPO DE
ACONDICIONAMENTO
Granel
Continer
Carga
Geral
QUANTO AO MODO DE TRANSPORTE
Rodovirio
Convencional
GRANIS LEVES
TIPOS GRANIS
PESADOS
DE
CARGA
CARGA
GERAL
Ferrovirio
SLIDOS
LQUIDOS
UNITIZADA
FRACIONADA
Granis Leves: Soja in natura, milho, trigo, arroz, pellet de soja, pellet ctrico.
Granis Pesados: Minrio de ferro, mangans, calcrio, bauxita, carvo mineral.
Granis Lquidos: Gasolina, desel, leo combustvel, lcool.
34
Expresso
Hidrovirio
Cabotagem
Dutovirio
Aerovirio
PDDT Vivo 2000/2020

DEMANDA FUTURA DE TRANSPORTE PRINCIPAIS PRODUTOS
O INCREMENTO DA CARGA GERAL A TAXAS SUPERIORES MDIA REFLETE O PERFIL
DE EXPANSO DA ECONOMIA PAULISTA, COM CRESCIMENTO DAS ATIVIDADES NOS
SETORES DE MAIOR CONTEDO TECNOLGICO.
O crescimento estimado de carga
DEMANDA TOTAL - 2020
associado ao setor industrial carga

geral, continer, papel e celulose
respondem por cerca de 78% da
demanda futura de transporte.
Este perfil de crescimento tem
impacto relevante nos tipos de

acondicionamento, transbordo e
transporte, com reflexos no sistema
logstico:
Estimula o uso de contineres e,

A automao nos transbordos.
PRODUTO
Fertilizantes
Metlicos
Continer
Papel, Madeira e Celulose
Agroindustriais
Calcrio Agrcola
Carga Geral Rodoviria
Gros e Pellets
Cimento, Calcrio e Clnquer
Minerais
Produtos Qumicos
Derivados Claros
lcool
leo Combustvel
TOTAL
35
(106t)
Taxa Anual
de Cresc.
PARTICIPAO
NO
CRESCIMENTO
27,0
20,4
32,6
15,3
18,6
7,0
926,4
78,9
23,5
56,8
4,7
33,2
4,5
6,8
4,9 %
3,9 %
3,7 %
3,7 %
3,5 %
3,4 %
3,4 %
3,2 %
3,2 %
3,2 %
3,2 %
2,9 %
1,4 %
1,4 %
2,7 %
1,8 %
2,8 %
1,3 %
1,5 %
0,6 %
73,9 %
6,1 %
1,8 %
4,3 %
0,4 %
2,4 %
0,2 %
0,3 %
1.257
3,4%
100,0%
PDDT Vivo 2000/2020
ESTRATGIAS
36
PDDT Vivo 2000/2020
ESTRATGIAS
Formulao
37
PDDT Vivo 2000/2020

CONTEXTO E DIRETRIZES PREMISSAS
O PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO DOS TRANSPORTES - PDDT OBEDECE AS
SEGUINTES PREMISSAS METODOLGICAS:
As propostas do PDDT Vivo cobriro trs horizontes cronolgicos:

nvel estratgico (at 20 anos, com cortes em 10 e 5 anos);
nvel ttico (at 5 anos, com corte em 1 ano);
integrao com o oramento estadual (ano a ano).
As medidas e investimentos j decididos, mas ainda no implementados, no so considerados
propostas ou estratgias a serem examinadas (testadas), no sendo portanto, objeto de investigao.
So compostos de:
Infraestrutura e arcabouo jurdico-institucional pr-existentes;
Investimentos e iniciativas adicionais, j decididos.
Para efeito de planejamento este conjunto considerado como integrante da Situao Base.
Dentre os empreendimentos considerados como decididos destacam-se o Rodoanel (completo) e
os investimentos previstos nos contratos de concesses j firmados.
38
PDDT Vivo 2000/2020

RELAO ENTRE OBJETIVOS E INDICADORES
OBJETIVO
AGREGADO
QUALIDADE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTADO
COMPETITIVIDADE
FACTIBILIDADE
OBJETIVO
ESPECFICO
DEFINIO
MEDIDAS / INDICADORES
Mobilidade e
Acessibilidade
Alcanar os destinos desejados com relativa facilidade, dentro de

tempos, custos e escolhas razoveis .
Tempos de viagem / Demoras

Dispndio por parte do Usurio
Eficincia Econmica
e Energtica
Maximizar os benefcios correntes e futuros dos investimentos

pblicos e privados em transporte.
Taxa B/C (econmico)

Consumo de Combustvel
Satisfao e Segurana
Minimizao de riscos de morte, danos, ou perda de propriedade.

Prover escolhas de transporte que sejam seguras, convenientes, e
atendam s necessidades dos consumidores.
Nmero de Acidentes (atropelamentos,

com vtimas fatais, com vtimas no
fatais)
Reduo de
Desigualdades Sociais
Influir em uma melhor distribuio de benefcios
Reduo de custos para regies com

baixa atividade econmica
Gerao de Empregos
Prover novos postos de trabalho ligados ao empreendimento e a

melhorias macro-econmicas
Nmero de empregos diretos e indiretos
Uso de modais mais

eficientes
Induo a formas mais eficientes de transporte
Demanda total associada a modos de

transporte de alto desempenho
Qualidade Ambiental
Ajudar a manter e aumentar a qualidade do ambiente natural e

humano.
Padres Nacional e do Estado
Integrao
Contribuir para a Integrao dos Modos de Transporte
Total de Transferncias nos Terminais
Reduo de Preos
Diminuir o custo do transporte no preo final do produto/servio.
Total de dispndio por parte do usurio
Escoamento da
Produo Agrcola
Contribuir para a diminuio dos custos de transporte
Alcance Geogrfico
Aumentar a possibilidade de trocas com outros estados e com o

exterior (cargas de exportao)
Custo de regies com grande atividade

agrcola
Custo de transporte para regies externas
ao Estado
Factibilidade Poltico
Institucional e de
Financiamento
Viabilidade Poltico-Institucional e Financeira
Avaliao Qualitativa de financiamento
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PDDT Vivo 2000/2020

CONTEXTO E DIRETRIZES DETALHAMENTO DOS OBJETIVOS
OS OBJETIVOS DOS SERVIOS DE TRANSPORTE FORAM ESTABELECIDOS EM
CONJUNTO PELA SECRETARIA DE TRANSPORTES E PELOS AGENTES DO SETOR.
Promover Servio de QUALIDADE,
garantindo a sua adequao (com destaque para a segurana e a eficincia econmica/energtica),
a fluidez e a acessibilidade.
Promover o DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO,
contribuindo para a reduo da desigualdade social, a gerao de empregos e a valorizao da
qualidade ambiental.
Aumentar a COMPETITIVIDADE regional
e favorecer a integrao, via reforo da intermodalidade, reduo de preos de transportes e
diminuio de perdas agrcolas.
Adotar propostas FACTVEIS,
tanto do ponto de vista poltico-institucional como da perspectiva financeira.
A cada objetivo foi associado um indicador, como indicado na tabela acima. A partir desses indicadores ser
montada uma estrutura de avaliao. Nas pginas seguintes deste captulo so expostas as etapas do ciclo de
planejamento que englobam a Formulao das Estratgias, o Teste das mesmas (para verificar, com auxlio
da estrutura de avaliao, o desempenho de cada uma face aos objetivos) e a Seleo da Estratgia
Preferida, a qual constitui o plano estratgico.
40
PDDT Vivo 2000/2020

CONTEXTO E DIRETRIZES NATUREZA DAS PROPOSTAS
AS ESTRATGIAS ALTERNATIVAS SO PROPOSTAS QUE PROCURAM ATENDER AS
DEMANDAS ATUAIS E FUTURAS DE TRANSPORTES. TAIS PROPOSTAS AGRUPAM-SE
EM TRS CATEGORIAS:
Implantao de Infra-estrutura, envolvendo melhoramentos ou expanso de linhas e rede de

transporte, terminais, plos logsticos, centros de controle, introduo de novas tecnologias, etc.
Medidas de Gesto, que englobam regulamentao ou desregulamentao, simplificao
administrativa, coordenao entre agentes do setor, racionalizao institucional, reforma do aparato
jurdico, aprimoramento dos recursos humanos, etc.
Polticas de Preos, que compreendem alquotas sobre combustveis, tarifas de pedgios, incentivos
ou desincentivos fiscais e outros.
AS ALTERNATIVAS SERO TESTADAS, COMO DITO ANTERIORMENTE, FRENTE A

ESTRUTURA DE AVALIAO ESTABELECIDA, PARA SELECIONAR AS QUE ATENDAM AS
DEMANDAS DE TRANSPORTE COM OS MELHORES DESEMPENHOS FACE AOS
OBJETIVOS DA POLTICA DE TRANSPORTE.
41
PDDT Vivo 2000/2020

A INTERMODALIDADE QUESTES CHAVE
DUAS QUESTES CHAVE ESTABELECEM O CONTEXTO PARA A FORMULAO DAS
ESTRATGIAS: DE UM LADO O PREDOMNIO DA CARGA GERAL QUE, COMO DITO
ANTERIORMENTE, DECORRE DA VOCAO DO SISTEMA PRODUTIVO DE SO PAULO;
DE OUTRO, A TECNOLOGIA DA CARGA UNITIZADA, COM DESTAQUE PARA O
CONTINER, COMO INSTRUMENTO MAIS EFICIENTE PARA VEICULAR CARGA GERAL
PELOS DIFERENTES MODOS DE TRANSPORTE.
A melhoria e possvel otimizao do fluxo de carga geral, que poder atingir cerca de 1 bilho de
toneladas em 2020, so questes fundamentais do plano estratgico de transportes de So Paulo.
Essa corrente de trfego ser veiculada em distncias mdias comparativamente curtas. No
obstante, a cadeia logstica da qual ela faz parte deve apresentar flexibilidade suficiente para poder,
alm do transporte propriamente dito, atender com eficincia operacional e econmica as
necessidades de estocagem, agregao de valor e distribuio.
Ademais, as facilidades de transporte em So Paulo devem ensejar o preparo ou recebimento e
embarque/desembarque de apreciveis e crescentes volumes de carga geral para transporte
internacional, como visto anteriormente.
O continer a tecnologia por excelncia do transporte de carga geral, permitindo que as
transferncias inter ou intramodais sejam feitas com prazos e custos menores.
Essas razes determinam que o arcabouo de um sistema intermodal, suporte de uma cadeia
logstica mais ampla, constitua elemento comum a qualquer estratgia a ser testada no plano de
transportes do Estado So Paulo.
42
PDDT Vivo 2000/2020

A INTERMODALIDADE - OS DESAFIOS
A IMPLEMENTAO DE UM SISTEMA INTERMODAL, DE DIMENSO REGIONAL, COM AS
INDISPENSVEIS CONEXES INTERNACIONAIS, APRESENTA INEGVEIS BENEFCIOS
PBLICOS, MAS ENFRENTA DESAFIOS NO DESPREZVEIS
A implementao do Sistema Intermodal exige coordenao e, s vezes, consenso entre os
operadores de um setor que por natureza fragmentado, complexo e altamente competitivo. Esses
agentes tm suas prprias culturas, filosofias empresariais e bases geogrficas de operao.
Um Sistema Intermodal moderno requer uma arquitetura de sistemas de informao de alto nvel e a
harmonizao das prticas negociais que possam afetar a cadeia logstica.
Um Sistema Intermodal eficiente depende de contnua cooperao entre os setores pblico e privado
por longos perodos, independentemente das transies de governo, para que sejam criadas sinergias
entre seus investimentos complementares.
No Brasil, o longo predomnio unimodal do caminho dificulta a percepo das vantagens do
intermodalismo e coloca obstculos transformao do sistema de transportes no sentido da
eficincia. importante registrar que o modo rodovirio responde hoje por 93% da diviso modal do
transporte de cargas no Estado de So Paulo.
Em resumo, um sistema intermodal, para ser eficiente, requer:
Infraestrutura adequada,
Coordenao, informao e flexibilidade operacionais,
Aparato regulatrio descomplicado,
Financiamento,
Atmosfera institucional favorvel.
43
PDDT Vivo 2000/2020

A INTERMODALIDADE - OS DESAFIOS .... cont.
AS QUESTES APONTADAS COLOCAM-SE EM UM PANORAMA SETORIAL ONDE A
DESESTATIZAO DAS FERROVIAS ABRE PERSPECTIVAS, MAS TAMBM TRAZ
DIFICULDADES.
O contexto do quadro regulatrio (e dos reguladores), a pulverizao de acionistas nas sociedades
que se formaram, a heterogeneidade dos atores, as estruturas societrias instveis e a existncia de
acordos societrios no transparentes podem construir um ambiente no favorvel mudana
espontnea do foco comercial no sentido de intermodalidade.
A ausncia de um completo e amadurecido sistema regulatrio constitui fator inibidor do aumento dos
investimentos.
A falta de regras claras, estveis e harmnicas com as melhores prticas internacionais aumenta a
incerteza e afasta o investidor, especialmente em segmentos:
de infraestrutura bsica,
intensivos em capital,
com elevados custos irrecuperveis e,
que requerem comprometimento de longo prazo e forte dependncia das polticas governamentais.
COMO O CASO DE PARCELA SIGNIFICATIVA DOS INVESTIMENTOS PREVISTOS NO

PRESENTE PLANO ESTRATGICO.
44
PDDT Vivo 2000/2020

O ARCABOUO INTERMODAL
UMA VEZ QUE ESSAS QUESTES SEJAM ENCAMINHADAS, PODE-SE CONCEBER A
ESTRUTURA BSICA DE UM SISTEMA INTERMODAL NO ESTADO DE SO PAULO, QUE
MOBILIZAR VRIOS MODOS DE TRANSPORTES, TERMINAIS E EQUIPAMENTOS.
Na infraestrutura do Sistema Intermodal desempenha importante papel o Porto de Santos,

complementado pelo So Sebastio, e sua projeo pelo interior de So Paulo, estados e pases
vizinhos.
Uma rede de terminais intermodais no Estado, conectando as redes de transporte terrestre, hidrovirio
e areo, estrategicamente localizados, dever ensejar as operaes de transferncia, estocagem,
processamento industrial, servios e distribuio.
A configurao desses terminais dever ser concebida tendo em mente que um terminal no
apenas um determinado arranjo de ptios, equipamentos e armazns, mas precipuamente uma
organizao de servios logsticos que atendam aos objetivos empresariais dos usurios.
Isto significa que os aspectos regulatrios, as questes operacionais e a interao entre modos e
agentes so fatores to ou mais importantes do que o projeto fsico dos terminais.
45
PDDT Vivo 2000/2020

O AVANO DA FERROVIA
A CONCESSO DO SERVIO FERROVIRIO, DESDE QUE ADEQUADAMENTE
MONITORADA PELO ESTADO MEDIANTE ACORDO COM O GOVERNO FEDERAL, ABRE
OPORTUNIDADE PARA ESTIMULAR O AUMENTO DE PARTICIPAO DA FERROVIA NO
TRANSPORTE DE GRANIS E NO TRANSPORTE INTERMODAL.
Esta diretriz enseja:
Estimular o aproveitamento da maior flexibilidade empresarial e agressividade comercial
possibilitadas pela operao privada do sistema ferrovirio para obter uma captao ampliada das
demandas de carga tpicas desse modo granis leves e pesados, produtos metlicos, ensacados;
Que parte dos grandes fluxos de carga geral, hoje cativa do caminho, possa tambm ser captada
pela ferrovia se um esforo sem precedentes, mobilizando os trs grupos de medidas antes citados
(infraestrutura, gesto e preos), for empreendido e mantido ao longo dos anos para viabilizar a
intermodalidade. (A MRS e a Ferroban j colocam a captao desses mercados entre as suas
prioridades).
A competitividade da ferrovia dever crescer tambm com a consolidao do conceito de pagamento
dos custos totais de transporte inclusive infraestrutura e externalidades pelos usurios do
transporte rodovirio, medida necessria para evitar tanto a ineficincia econmica como as
transferncias de renda socialmente indesejveis (v. adiante, Polticas de Preos).
46
PDDT Vivo 2000/2020

O BINMIO CAMINHO-TREM
O CRESCIMENTO DO TRFEGO INTERMODAL CAMINHO-TREM ACIMA DA MDIA DO
SETOR UMA REALIDADE INTERNACIONAL.
Atualmente, pases da sia e os EUA operam plantas industriais abastecidas com suprimentos de
vrias partes do mundo fluindo em regime tipo just-in-time em sistemas intermodais.
Na combinao rodo-ferro os fluxos intermodais tm crescido a taxas anuais superiores a 7%. No
Canad, por exemplo, cerca de 20% das receitas de frete ferrovirio so provenientes do trfego
intermodal.
Este crescimento se deve modernizao do substrato institucional-legal e introduo de novas
tecnologias de transporte, particularmente os trens de contineres com empilhamento duplo e trailers
especiais tipo road-railer, e melhoria contnua dos servios operacionais e dos servios acessrios,
principalmente dos sistemas de informao aos usurios.
Um dos bices uma expanso ainda maior do transporte intermodal continua sendo a operao nos
terminais de integrao, onde os carregamentos so transferidos entre os modos (ou submodos) de
transporte.
No obstante, apreciveis progressos tm sido alcanados no aperfeioamento e aplicao de
tecnologias voltadas para essas transferncias, com reflexos na reduo da distncia
economicamente vivel do transporte ferrovirio. A dcada de 90 presenciou a reduo notvel dessa
extenso, podendo-se citar como exemplo o shuttle ferrovirio Anturpia-Roterdam, institudo em
1993, que captou um fluxo equivalente cerca de 250 mil viagens de caminho por ano.
47
PDDT Vivo 2000/2020

INFRAESTRUTURA INTERMODAL EM SO PAULO
FORAM EXAMINADOS OS POSSVEIS ELEMENTOS FSICOS DE UMA REDE INTERMODAL
NO ESTADO DE SO PAULO, COMO SEGUE:
Um conjunto de terminais rodo-ferrovirios e, onde couber, tambm hidrovirios e/ou areos no
interior do Estado, em pontos estratgicos, para veicular as demandas regionais at 2020. Um desses
terminais estar na regio de Campinas, conectado ao Aeroporto de Viracopos.
3 a 4 grandes terminais inter/intramodais em torno da RMSP, funcionando tambm como plataformas
logsticas de concentrao/distribuio, apoiados nos anis rodovirio e ferrovirio.
Os terminais mencionados acima, sero chamados de Centros Logsticos Integrados CLIs.
Melhoramentos no Porto de Santos e criao das infraestruturas complementares no de So
Sebastio.
Melhoramentos das conexes ferrovirias entre os terminais do interior do Estado e os demais, com a
introduo, onde for o caso, de servios ferrovirios especiais, shuttles, e novas tecnologias que
favoream a operao intermodal.
PARA CONSTITUIR UM SISTEMA INTERMODAL A REDE FSICA DEVER SER

SUPORTADA POR:
Modernizao do arcabouo institucional-legal.
Melhoria da coordenao e intensificao das relaes do governo com os agentes do setor.
48
PDDT Vivo 2000/2020

DESENVOLVIMENTO DAS ESTRATGIAS A TESTAR ALTERNATIVAS EM JOGO
SOB A HIPTESE DESSE ARCABOUO INTERMODAL FORAM FORMULADAS E
TESTADAS AS ESTRATGIAS COM MELHOR POTENCIAL PARA ATENDER AOS
OBJETIVOS DA POLTICA DE TRANSPORTES, A SABER:
Alternativas Modais:
Estas alternativas foram formuladas com o objetivo de analisar os espaos de capacidade ociosa
da infraestrutura existente, alm de subsidiar as anlises acerca da contribuio individual de uma
alternativa frente a esta mesma alternativa associada a uma alternativa integrada.
Alternativas Integradas:
As alternativas integradas visaram medir sinergias atravs de combinaes de alternativas modais
de forma a incrementar benefcios lquidos na busca dos objetivos determinados.
Polticas de Preos e Medidas de Gesto:

Correspondem s variaes de preos aplicadas ao modo rodovirio dentro das alternativas
integradas. Estas polticas examinaram basicamente a hiptese de que todos os custos, inclusive
os da infraestrutura, dos riscos e de externalidades fossem cobertos na formao de preos (tarifas)
daquele modo.
49
PDDT Vivo 2000/2020

DESENVOLVIMENTO DAS ESTRATGIAS A TESTAR DIAGNSTICO SETORIAL
O DIAGNSTICO SETORIAL, BASEADO EM EXPERINCIA PROFISSIONAL E DE GESTO,
NO USO DE MODERNAS TCNICAS DE PLANEJAMENTO E DE BANCOS DE DADOS GEOREFERENCIADOS PERMITIU TRAAR O CONTEXTO PARA A FORMULAO DAS
ESTRATGIAS.
A matriz de transporte extremamente desbalanceada, concentrando-se no modo rodovirio que
movimenta parcela superior a 90% do transporte total do Estado com todos os custos econmicofinanceiros e ambientais decorrentes.
H possibilidade de mobilizar com maior efetividade o potencial das polticas de gesto e de preos.
Deve ser ampliada a atuao articuladora do Estado sobre o sistema de transportes como um todo.
Vrias insuficincias se combinam:
a inexistncia de articulao operacional entre os vrios subsistemas de transporte,
a inoperncia do trfego mtuo entre ferrovias,
as restries de acesso ferrovirio ao Porto de Santos,
a extrema departamentalizao das atividades porturias, operao ferroviria, carga/descarga,
fiscalizao sanitria e segurana, alfandegria e
as restries para transposio rodo-ferroviria da RMSP.
50
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DESENVOLVIMENTO DAS ESTRATGIAS A TESTAR GARGALOS 1 PRIORIDADE
Implantao de Sistemas de Informaes
Realizao da Pesquisa O/D
Implantao da rea de Planejamento de Transportes
Anlise de Impacto Ambiental
Institucionais
Reviso do Sistema de Aeronavegao do Terminal So Paulo

Comunicao com o Meio Externo-Clientes
Melhorar a comunicaes entre rgos vinculados ST
Harmonizao Operacional de Atividades de Fiscalizao

Regulamentao e Controle do Transporte de Passageiros
Novo Modelo de Atuao do DER e DERSA
Implantao da Agncia de Fiscalizao - ARTESP
Caminhes
Logstica Terrestre da Baixada Santista

Modelo de financiamento do Sistema de Transportes
Logstica Terrestre da Baixada Santista
Comboios Ferrovirios
Integrao Operacional: Alfndega-Fiscais Federais
Estacionamento de Caminhes
Acesso Ferrovirio
Integrao Intermodal Ferro/Hidro/Rodoviria:

- Terminais de Conchas, Anhemb e Araatuba
Obras para Melhoria da Navegabilidade na Hidrovia Tiet-Paran
Operacionais
Aumento da Capacidade de Trechos Saturados da Malha do DER
Fsicos
Recuperao da Pavimentao na Malha do DER

Transposio Ferroviria da RMSP
Pontos Crticos da Malha Rodoviria em reas Urbanas
Insuficincia da Infra-Estrutura dos Aeroportos
Horrio de Funcionamento
Segurana
Navegao Hidroviria at Artmis

Aumento da Capacidade do Acesso Rodovirio ao Porto de So Sebastio
Insuficiencia da Malha Paulista para atender a Ferronorte
Integrao de Vicinais de Passagem Rede Estadual
Melhoria dos Acessos aos Aeroportos Federais e Estaduais
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Implantao da gesto de operao em toda a malha rodoviria
Fiscalizao do Servio de Transportes de Passageiros
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DESENVOLVIMENTO DAS ESTRATGIAS A TESTAR DIAGNSTICO SETORIAL
O DIAGNSTICO CONSIDEROU TAMBM OS
TRANSPORTES IDENTIFICADOS NO INCIO DE 1998.
GARGALOS
DO
SISTEMA
DE
Aes institucionais relacionadas, visando a modernizao operacional e a difuso de prticas
gerenciais lastreadas pelo conceito da intermodalidade, foram intensificadas ao longo de 2000,

destacando-se:
A reestruturao da Secretaria dos Transportes,
Implantao da rea de Planejamento.
ALGUNS DOS GARGALOS FORAM SUPERADOS OU ESTO SENDO ATACADOS, MAS

OUTROS AINDA REQUEREM AES PARA A SUA RESOLUO.
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DESENVOLVIMENTO DAS ESTRATGIAS A TESTAR PROJETOS CANDIDATOS
DO DIAGNSTICO EMERGE UMA LISTA DE OPORTUNIDADES DE INTERVENO NOS
VRIOS MODAIS, FORMANDO UMA CARTEIRA DE INVESTIMENTOS POTENCIAIS NA
INFRAESTRUTURA FSICA DE TRANSPORTE.
Projetos de ampliao e recuperao da malha rodoviria:
Necessidade de construo e/ou expanso de capacidade da malha rodoviria atual.
De ampliao da malha dutoviria:
Expanso da malha de dutos para o transporte de derivados de petrleo.
De conexo de malhas ferrovirias e criao de servios especiais:
Interligao das malhas ferrovirias existentes aumentando sua intercambiabilidade.
De expanso do uso da cabotagem:
Desobstruo dos entraves que dificultam a expanso do uso da cabotagem.
De integrao da malha hidroviria:
A integrao efetiva da hidrovia com os demais modos.
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DESENVOLVIMENTO DAS ESTRATGIAS A TESTAR PROJETOS
OS PROJETOS MODAIS ESPECFICOS ORIGINADOS DESSA LISTA SO OS SEGUINTES:
Elenco de Projetos Modais Avaliados

Rodovirio
Ferrovirio
Expanso e Ampliao de
Capacidade da Malha
Recuperao Ferroviria
Novas Ligaes Planalto /

Litoral
Trem de Carga Expresso
Remoo de Restries em
rea Urbana
Ferroanel Completo
Expanso da Malha Vicinal
Hidrovirio
Navegao at Artmis
Navegao at Itumbiara
Intercmbio entre
Ferrovias
Dutovirio
Dutovia Paulnia Campo
Grande
Dutovia : Ribeiro Preto
Araatuba
Cabotagem
Rota Santos Nordeste /
Manaus
Rota Santos Sul Brasil

/ Mercosul
Navegao no Rio
Paranapanema
Dutovia
at
Anhembi
Conexo
com
a Dutovia
em Anhembi
Integrao Operacional :
Santos S.Sebastio
Recuperao da Malha
Existente
PARA UMA PRIMEIRA TRIAGEM, ESSES PROJETOS MODAIS FORAM ANALISADOS

QUANTO AO SEU DESEMPENHO ECONMICO-FINANCEIRO.
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PDDT Vivo 2000/2020

DESENVOLVIMENTO DAS ESTRATGIAS A TESTAR ALTERNATIVAS RODOVIRIAS
UMA ABORDAGEM ESTRATGICA FOI UTILIZADA PARA A IDENTIFICAO DAS
NECESSIDADES DE INVESTIMENTOS NA MALHA RODOVIRIA: FOI PROJETADA A
DEMANDA DE TRANSPORTE DE LONGO PRAZO PARA O ESTADO ANO 2020
DEFINIDA UMA CONFIGURAO DE MALHA QUE ATENDA MAIS ADEQUADAMENTE TAL
DEMANDA, SENDO EM SEGUIDA, EXAMINADOS DOIS CORTES NOS DEMAIS
HORIZONTES 2010 E 2005.
Foram inicialmente examinados os trechos saturados ou prximos de saturao, com nvel de servio
(NS) superior a D, mediante a modelagem analtica de 1800 ligaes rodovirias.
Posteriormente, aps identificadas as necessidades de investimentos olhando do futuro para o
presente tais demandas de investimento foram cotejadas com os investimentos comprometidos
olhando de hoje para o futuro.
Os investimentos comprometidos referem-se:
aos contratados pelas concessionrias rodovirias,
queles em andamento pelo DER e DNER e,
aos previstos no oramento de 2001.
Esta forma de avaliao do presente para o futuro e do futuro para o presente constitui uma
moderna tcnica de planejamento de infraestruturas, onde o estoque futuro almejado no constitui
apenas uma projeo da perspectiva histrica, vale dizer, uma expanso linear da infraestrutura atual.
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PDDT Vivo 2000/2020

ESTRATGIAS RODOVIRIAS IDENTIFICAO DOS PONTOS CRTICOS
A IDENTIFICAO DE NECESSIDADES DE INVESTIMENTO NA MALHA RODOVIRIA
SEGUIU OS PROCEDIMENTOS DEFINIDOS PELO HCM HIGHWAY CAPACITY MANUAL,
UTILIZADOS PELO BANCO MUNDIAL.
ESTRATGIAS
RODOVIRIAS
Expanso e Ampliao de
Capacidade da Malha
Novas Ligaes
Planalto/Litoral
Remoo das Restries

em reas Urbanas
Expanso da
Malha Vicinal
Recuperao da
Malha Existente
A expanso e ampliao da capacidade da malha abrangem tambm potenciais novas ligaes

Planalto/Litoral e os possveis trechos saturados como decorrncia de influncia de trfego urbano.
A avaliao de tais necessidades foi feita a partir da estimativa dos nveis de servio de acordo com a
classe da rodovia (de pista simples ou dupla). Como medida de corte, decidiu-se pela interveno
(duplicao ou construo de 3 faixa) sempre que o NS D fosse ultrapassado em no mximo 50
horas/ano. Neste nvel a locomoo torna-se instvel com reflexo na velocidade e na viabilidade de
execuo de manobras pelo motorista.
A recuperao da malha refere-se atualizao da qualidade de pavimento renovando sua vida til
de acordo com as qualidades de projeto.
A expanso da malha vicinal visa atender demandas locais dando capilaridade malha principal.
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ESTRATGIAS RODOVIRIAS NECESSIDADES DE NOVOS EIXOS RODOVIRIOS
ALM DA CARACTERIZAO DOS TRECHOS SATURADOS, BUSCOU-SE IDENTIFICAR A
NECESSIDADE DE CONSTRUIR NOVOS EIXOS RADIAIS PARA O ATENDIMENTO DA
DEMANDA FUTURA DE TRANSPORTE. TAIS EIXOS CONSTITUIRIAM ALTERNATIVAS
EXPANSO DOS J EXISTENTES. O CONJUNTO DE ALTERNATIVAS MAIS ADEQUADO
PARA O SUBSISTEMA RODOVIRIO, SER PR-SELECIONADO A PARTIR DE
AVALIAO DOS BENEFCIOS ECONMICO-FINANCEIROS LQUIDOS.
A identificao de novos eixos a serem avaliados baseou-se na hiptese de que eles poderiam ser
mais benficos, sob o ponto de vista econmico-financeiro, do que a expanso dos j existentes, com
previso de saturao no horizonte 2000/2020.
Os eixos candidatos a serem testados so:
A ligao Parelheiros Itanham,
A Rodovia do Sol,
A ligao Mogi Salespolis Rodovia dos Tamoios,
A ligao Mogi Salespolis So Sebastio (usando o caminho da Petrobrs),
A configurao do eixo: So Paulo Salto Piracicaba Ja (como alternativa ampliao da
capacidade do eixo Anhanguera Bandeirantes),
A complementao do eixo da Castelo Branco entre Esprito Santo do Turvo e Presidente Prudente,
Um novo eixo a Oeste ligando So Paulo Piedade Capo Bonito Itapeva Itarar.
Foi testada tambm a complementao de um anel onde os trechos j existentes da D. Pedro, SP-75
e SP-79, interligaria o Vale do Paraba a Campinas, Sorocaba, Piedade, acessando o Porto de Santos
pela SP-55.
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ESTRATGIAS RODOVIRIAS NECESSIDADES DE NOVOS EIXOS RODOVIRIOS
CRESCIMENTO DA POPULAO DO ESTADO DE SO PAULO
CRESCIMENTO DA POPULAO FLUTUANTE DO LITORAL
(milhes de habitantes)
(milhes)
1,6
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
Litoral Sul
1980
1990
2000
2010
2020
Litoral Centro-Sul
Litoral Central
Populao Flutuante - 2000
Litoral Norte
Populao Flutuante - 2020
EVOLUO DA FROTA POR HABITANTE

(veculo / habitante)
EVOLUO DO NMERO DE VIAGENS PARA O LITORAL

(viagens / mil habitantes)
0,30
0,8
0,7
0,25
0,6
0,20
0,5
0,15
0,4
0,3
0,10
0,2
0,05
0,1
0,00
0
2000
2005
2010
2015
2000
2020
58
2005
2010
2015
2020
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DESENVOLVIMENTO DAS ESTRATGIAS A TESTAR PROJETOS RODOVIRIOS
CABE RESSALTAR QUE A DEMANDA DE INFRAESTRUTURA RODOVIRIA PARA O
LITORAL (LIGAES PLANALTO/LITORAL) DE NATUREZA DIVERSA DO RESTANTE DO
ESTADO. OS MOTIVOS DE VIAGEM NESTA MALHA SO EPISDICOS, COM PERODOS
DE PICO EXTREMAMENTE ACENTUADOS NO VERO E EM PERODOS DE DESCANSO
PROLONGADO.
As avaliaes das necessidades de investimento nestas ligaes levaram em conta estas particularidades da
regio considerando:
As expectativas de crescimento da populao da RMSP, origem de parcela preponderante das
viagens nestas ligaes.
As projees da taxa de motorizao, como reflexo do crescimento da renda.
As tendncias de alterao das preferncias de praias do Litoral Sul, Centro-Sul, Centro e Norte.
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DESENVOLVIMENTO DAS ESTRATGIAS A TESTAR ALTERNATIVAS FERROVIRIAS
A MALHA FERROVIRIA DE CARGA DO ESTADO, COM CERCA DE 5.300 KM, FOI
IMPLANTADA NO FINAL DO SCULO PASSADO E NO INCIO DO ATUAL E PROJETA-SE
EM EIXOS RADIAIS NAS VRIAS DIREES DO TERRITRIO PAULISTA.
O Estado de So Paulo pode ser considerado bem servido em termos de disponibilidade de eixos
ferrovirios, exceto quanto ao atendimento dos deslocamentos perimetrais de carga e nas
possibilidades de interconexo entre as vrias ferrovias.
A estrutura radial da malha, aliada segmentao das Superintendncias Regionais da antiga
RFFSA, que operacionalmente funcionavam como verdadeiras empresas autnomas, no contribuiu
para criar uma cultura de intercmbio operacional que favorecesse o trfego mtuo entre as ferrovias.
As alternativas que envolvem o modo ferrovirio ressaltam a necessidade de conexes de menor
porte na malha ferroviria, de projetos maiores de articulao/transposio da RMSP, de servio
especial entre os Centros Logsticos Integrados e de outras importantes melhorias operacionais e
aes de natureza institucional, tudo contribuindo para induzir uma maior participao desse modo na
movimentao total.
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PDDT Vivo 2000/2020

ALTERNATIVAS FERROVIRIAS .... CARACTERIZAO DAS ALTERNATIVAS
AS ALTERNATIVAS MODAIS FERROVIRIAS ENVOLVEM INVESTIMENTOS E MUDANAS
OPERACIONAIS.
ESTRATGIAS
FERROVIRIAS
Recuperao
Ferroviria
Ferroanel
Completo
Trem Expresso
Intercmbio
Ferrovirio
A alternativa denominada Recuperao Ferroviria pressupe que a ferrovia aumente sua participao
no mercado total de transporte como decorrncia de um aumento na eficincia operacional devido
gesto privada.
As alternativas representadas pela construo do Ferroanel, atravs da construo de dois segmentos
ferrovirios circulares RMSP Tramo Norte e Tramo Sul permitiro a superao do gargalo para a
transposio ferroviria da metrpole pelos trens de carga e sero instrumentais na otimizao do
arcabouo ferrovirio de transporte metropolitano de passageiros. Sua funo maior ser como elo chave
da articulao intermodal (caminho-trem) em torno da RMSP.
A estratgia de intercmbio entre ferrovias corresponde a uma gesto de carter operacional e
institucional que viabiliza maior competio e um uso mais intenso da infraestrutura instalada.
A alternativa com trens expressos de carga prev a atualizao tecnolgica da infra estrutura,
construo de vias adicionais em alguns trechos, construo de ptios e desvios, terminais intermodais e
a utilizao de sistemas avanados de comunicao.
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ALTERNATIVAS FERROVIRIAS .... RECUPERAO FERROVIRIA
A ALTERNATIVA RECUPERAO FERROVIRIA VISA MEDIR OS GANHOS POTENCIAIS
DE PRODUTIVIDADE DECORRENTES DA OPERAO EM MOLDES PRIVADOS.
INVESTIMENTOS MNIMOS AVALIADOS EM R$ 1,2 BILHES E J PROGRAMADOS PELAS
FERROVIAS ATUALIZARO O NVEL TCNICO E OPERACIONAL DA MALHA.
Tais incrementos de produtividade esto associados gesto privada das ferrovias, cujos benefcios
no teriam, ainda, sido percebidos pelo mercado. No foi possvel ainda, por exemplo, cumprir as
metas contratadas poca das privatizaes.
A quantificao dos ganhos de produtividade ser medida com referncia situao atual, onde as
ferrovias operam com baixa produtividade. Comparativamente, a recuperao pressupe:
O transporte ferrovirio imprimir maior confiabilidade nos servios prestados, o que significa:
Cumprimento de prazos contratados,
Segurana,
Minimizao de acidentes,
Reduo do ndice de perdas.
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ALTERNATIVAS FERROVIRIAS .... O FERROANEL
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ALTERNATIVAS FERROVIRIAS .... O FERROANEL
OS TRAMOS NORTE E SUL DO FERROANEL TM PAPEL ESSENCIAL NO ARCABOUO
INTERMODAL E FACILITAM A MOVIMENTAO REGIONAL DE CARGAS E URBANA DE
PASSAGEIROS.
O Tramo Sul interliga as linhas da FERROBAN com as da MRS ao sul da RMSP, viabilizando trfego
mtuo entre as duas ferrovias, notadamente, para aqueles de passagem de Minas e Rio de Janeiro
para a Regio Sul e vice-versa. Estes fluxos tm se intensificado em funo da maior demanda por
produtos siderrgicos - produzidos no Rio de Janeiro e Minas Gerais - pelas indstrias
automobilsticas instaladas no Paran e Rio Grande do Sul.
Alm disso, o Tramo Sul viabiliza maior integrao de acesso ao Porto de Santos de cargas
provenientes do Vale do Paraba e do leste da RMSP, atravs da conexo das linhas da MRS (bitola
larga) com entroncamento da bitola estreita da Ferroban em Evangelista de Souza.
O Tramo Norte permite a movimentao de cargas, principalmente de contineres, da regio de
Campinas para o Porto de Santos via cremalheira, alm da transposio de comboios entre o Interior
do Estado e o Vale do Paraba.
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ALTERNATIVAS FERROVIRIAS .... INTERCMBIO OPERACIONAL
O INTERCMBIO OPERACIONAL ENTRE FERROVIAS CORRESPONDE POSSIBILIDADE
DE TRFEGO MTUO ONDE UMA EMPRESA FERROVIRIA PODE CAPTAR CARGAS EM
REAS SERVIDAS POR OUTRA, SENDO ESTA REMUNERADA PELO USO DA VIA.
Esta possibilidade operacional abre espao para estimular a competitividade na explorao de

mercados, que de outra forma estariam restritos ao atendimento de uma nica empresa.
A construo do Ferroanel essencial para o intercmbio operacional entre as ferrovias, na medida
em que aumentam os pontos de interface e a fluidez entre elas.
O poder concedente tem um papel relevante nesta questo na medida em que a prtica de altas taxas
trackage rights pode inviabilizar o intercmbio ferrovirio, mesmo que amparado por lei.
A INTENSIFICAO DO TRFEGO MTUO ENTRE FERROVIAS ABRE ESPAO PARA A

COMPETITIVIDADE DENTRO DO PRPRIO MODO FERROVIRIO.
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ALTERNATIVAS FERROVIRIAS .... ALTERNATIVA TREM EXPRESSO
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ALTERNATIVAS FERROVIRIAS .... ALTERNATIVA TREM EXPRESSO
A ALTERNATIVA TREM EXPRESSO DE CARGA CONSIDERA A POSSIBILIDADE DO USO
DE TRENS DE CARGA COM UMA DADA CONFIGURAO FSICA E OPERACIONAL QUE
CAPACITA A FERROVIA, EM ALGUNS EIXOS, A CAPTAR PARCELA DO MERCADO DE
CARGA GERAL (FRACIONADA), TRADICIONALMENTE MOVIMENTADA PELO MODO
RODOVIRIO.
Esta configurao fsica e operacional pressupe:
A existncia de grandes terminais intermodais para alimentar o sistema;
Modernos equipamentos de carga e descarga que garantam tempo reduzido de permanncia dos
comboios nos terminais: mdia de 2h/por terminal a mais que o caminho;
Operao de trens com velocidades mdias de 50 km/h (a velocidade mdia nas ferrovias
tradicionais de 10 km/h e a de caminhes de 78 km/h em rodovia de pista dupla);
A funcionalidade do sistema garanta confiabilidade dos prazos, segurana da carga;
Os custos ferrovirios so similares aos rodovirios para distncias mdias em torno de 150-200
km.
Os locais candidatos implantao de terminais resultaro de sua aptido para veicular os volumes
previstos de movimentao.
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ALTERNATIVAS MODAIS .... HIDROVIA
AS ALTERNATIVAS HIDROVIRIAS A SEREM TESTADAS PRETENDEM AMPLIAR AS
POSSIBILIDADES DE USO DESTE MODO NO ESTADO DE SO PAULO.
ESTRATGIAS
HIDROVIRIAS
Extenso Rio
Paranaba
Rio
Paranapanema
Extenso
Artmis
Recuperao
Hidroviria
As alternativas selecionadas para avaliao foram:

Ampliao da navegao at Artmis,
Desenvolvimento da navegao no Rio Paranaba ao norte de So Paulo at Itumbiara,
Implantao da navegao hidroviria ao Sul de So Paulo no Rio Paranapanema,
Recuperao das condies de projeto da hidrovia e integrao com demais modos em Anhembi.
As alternativas hidrovirias so relevantes na integrao com outros modos para a movimentao de
granis. As possibilidades de integrao modal esto, entretanto, condicionadas competio com as
demais alternativas existentes em cada regio.
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O POTENCIAL DA HIDROVIA PARA A MOVIMENTAO DE CARGAS DE LONGA
DISTNCIA, PRINCIPALMENTE NO TRAMO DO RIO TIET, LIMITADO PELA PEQUENA
EXTENSO DA MALHA E PELAS CARACTERSTICAS DO SEU PROJETO. A AMPLIAO
DA MALHA, COMO PROPEM AS ALTERNATIVAS, AUMENTARIA O SEU POTENCIAL DE
INTEGRAO MODAL.
A Hidrovia Tiet-Paran, em seu tramo direcionado para a Regio da Macrometrpole e para o Porto
de Santos, termina no meio do Estado e tem apenas cerca de 600 km, uma extenso considerada
pequena para a operao hidroviria.
O projeto da hidrovia com oito eclusas, sendo duas com dois estgios de eclusagem, com diferenas
de dimenses e com uma embarcao-tipo de baixa capacidade cerca de 2.400 t dificulta a
operao, impondo limitaes capacidade de movimentao e escala.
A FRONTEIRA AGRCOLA EST SE DISTANCIANDO DA REGIO DE CAPTAO DAS

CARGAS DA HIDROVIA SO SIMO.
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AS TRS ALTERNATIVAS RIO PARANABA, RIO PARANAPANEMA E NAVEGAO AT
ARTMIS - VISAM AUMENTAR A EXTENSO DA MALHA HIDROVIRIA E, COMO
CONSEQNCIA, AS POSSIBILIDADES DE EXPLORAO DE UM MODO DE MENOR
CUSTO.
A expanso da navegao no Tiet at Artmis aumenta em cerca de 15 km a navegao hidroviria,

criando possibilidade de integrao com a ferrovia de bitola larga da Ferroban am Piracicaba. Esta
alternativa requer investimentos:
Para a conexo da ferrovia at Artemis, com cerca de 25 km de via,
Adequao rodoviria e,
A construo de uma barragem para represamento (sem gerao de energia).
A expanso da navegao no Rio Paranaba at Itumbiara e no Rio Paranapanema requer obras
de represamento e eclusas para transposio de desnvel.
A recuperao da hidrovia para as condies de projeto envolve investimentos em sinalizao e
alargamento de vos de pontes, alm da complementao de ligaes em portos para facilitar
conexes intermodais.
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O TRANSPORTE DE CABOTAGEM
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A NAVEGAO DE CABOTAGEM DEPENDE DO COMRCIO INTER-REGIONAL E
MOVIMENTA ALGO EM TORNO DE 6,8 MILHES DE TONELADAS NO PORTO DE SANTOS,
O QUE CORRESPONDE A CERCA DE 16% DA MOVIMENTAO GLOBAL DO PORTO.
Historicamente, a navegao de cabotagem foi obstada:
Pela restrio constitucional, que vedava a participao de armadores no mercado e impunha a
aquisio de embarcaes nacionais,
Pelo alto custo das operaes porturias, que tornava a modalidade pouco competitiva.
Tais restries foram removidas em perodo recente, mas as operaes porturias ainda revelam alto
grau de dependncia do comrcio exterior.
Em mdio prazo a navegao de cabotagem ser um dos mais promissores segmentos de transporte
na avaliao do mercado.
As incertezas para a definio do ritmo de crescimento dependem, entretanto, do cronograma das
medidas que fortalecero a modalidade:
A racionalizao dos servios,
A reduo dos custos porturios e,
O aumento da credibilidade operacional da modalidade incrementando os nveis de eficincia na
cadeia produtiva.
AS PERSPECTIVAS DE CRESCIMENTO BASEIAM-SE, PRINCIPALMENTE, NO

ATENDIMENTO REA DE BENS DE CONSUMO, ENTRE OS QUAIS DESTACAM-SE OS
AUTOMVEIS E OS ELETRO-ELETRNICOS.
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AS ALTERNATIVAS A SEREM TESTADAS ENVOLVEM A AVALIAO DAS ROTAS :
ESTRATGIAS
DE CABOTAGEM
Santos Nordeste
(at Manaus)
Santos Sul do Pas
Santos - Mercosul
Os condicionantes que envolvem estas estratgias referem-se a uma srie de atributos que esto associados
aos vrios segmentos da cadeia logstica:
A funcionalidade da estrutura logstica, o custo total da operao (acesso terrestre+porto), as
condies de acesso terrestre e martimo, a segurana da carga, a freqncia das embarcaes, a
agilidade no desembarao alfandegrio e a qualidade da mo-de-obra, so preocupaes dos
operadores.
O tamanho da demanda - freqncia dos navios o patamar de tarifas, a agilidade no desembarao,
a produtividade do porto (movimentos/hora), a existncia de operao contnua (24 horas/dia, todos
os dias), a busca de alta escala para reduzir custos e a qualidade do servio oferecido constituem
incertezas do mbito dos embarcadores.
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ALTERNATIVAS MODAIS ... DUTOVIA
O QUE COMANDOU A FORMULAO DAS ALTERNATIVAS DE INVESTIMENTO NO MODO
DUTOVIRIO FOI A EXISTNCIA DE GRANDES VOLUMES DE DERIVADOS DE PETRLEO
E LCOOL AINDA SENDO MOVIMENTADOS A GRANDES DISTNCIAS PELOS MODOS
FERRO OU RODOVIRIO, COM POSSIBILIDADE DE SEREM CAPTADOS PELA DUTOVIA.
O Estado de So Paulo movimenta anualmente cerca de 68 milhes de toneladas de derivados de
petrleo e lcool (baseando-se em dados de 1998):
57% desta movimentao feita por rodovia,
34% por dutos,
5% por ferrovia e,
4% por cabotagem.
Os fluxos dutovirios esto concentrados na Regio da Macrometrpole circunscrita por Sorocaba,
Campinas, So Jos dos Campos e Santos. O poliduto Paulnia/Uberlndia/ Braslia ainda tem uma
parcela relativamente pequena na movimentao global.
Fluxos densos para a Regio Oeste do Estado e para o atendimento de centros regionais importantes
em termos de consumo, como So Jos do Rio Preto e Araatuba, ainda so supridos por caminho.
O mesmo acontece com os fluxos interestaduais para Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, onde
grande parte da movimentao feita por via rodoviria.
As alternativas de investimentos que sero testadas neste modo visam verificar o desempenho
financeiro da construo de dutos entre Paulnia e os centros regionais consumidores Regio
Sudoeste e Noroeste do Estado e o Estado de Mato Grosso do Sul.
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OS EIXOS DE CONSUMO AINDA NO ATENDIDOS PELO MODO DUTOVIRIO E QUE
CONSTITUEM OBJETO DAS ALTERNATIVAS QUE SERO TESTADAS DESTINAM-SE AO
ATENDIMENTO DE FLUXOS DE MAIOR DENSIDADE E EXTENSO.
As linhas dutovirias propostas para teste e avaliao foram:

Ligao Paulnia / Bauru / Ourinhos / Presidente Prudente / Dourados / Campo Grande e,
Ribeiro Preto / So Jos do Rio Preto / Araatuba.
O suprimento do Estado de Mato Grosso tambm feito pela Refinaria de Paulnia, com cerca de 1,7
milhes de toneladas anuais. Como o seu transporte ser feito de forma eficiente pela Ferronorte,
como carga de retorno quando a ferrovia atingir Rondonpolis, esta alternativa no foi testada.
O MODO DUTOVIRIO MAIS ADEQUADO AO TRANSPORTE E MOVIMENTAO DE

PRODUTOS INFLAMVEIS, REDUZINDO O TRFEGO DE PRODUTOS PERIGOSOS NA
RODOVIA.
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SELEO PRELIMINAR DAS ALTERNATIVAS MODAIS
O ELENCO DE ALTERNATIVAS MODAIS PASSOU POR UMA PRIMEIRA AVALIAO
VISANDO VERIFICAR O DESEMPENHO ECONMICOFINANCEIRO DE CADA UMA DELAS
INDIVIDUALMENTE. ESTA AVALIAO CONTABILIZA COMO BENEFCIOS A ECONOMIA
DE CUSTOS OPERACIONAIS DERIVADOS DA INTERVENO, CONTRA OS VOLUMES DE
INVESTIMENTO REQUERIDOS PARA IMPLANT-LA.
Os parmetros utilizados na avaliao foram:

Taxa Interna de Retorno TIR,
Relao Benefcio/Custo B/C,
Anlise de Sensibilidade para os investimentos e benefcios.
REALIZADA A AVALIAO DOS INVESTIMENTOS MODAIS, OS QUE NO ATINGIRAM

PADRES MNIMOS ESTABELECIDOS FORAM ABANDONADOS. OS QUE ATENDERAM
OS CRITRIOS MNIMOS SEGUIRAM NO PROCESSO DE AVALIAO E PRIORIZAO.
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ELEIO DE ALTERNATIVAS MODAIS CANDIDATAS
UM GRUPO DE ALTERNATIVAS SELECIONADAS CONSTITUIU O CONJUNTO DE
CANDIDATAS CONTINUIDADE DA AVALIAO :
As alternativas selecionadas nesta etapa foram:
Rodoviria:
Investimentos j comprometidos:
Obras de Concessionrias para a ampliao de capacidade;
Obras em andamento e oradas para 2001 pelo DER.
Investimentos e aes adicionais:
Expanso e ampliao da malha, incluindo as novas Ligaes Planalto/Litoral, duplicao de
trechos em reas urbanas: duplicao de 1.400 km de estradas da malha remanescente do
DER e implantao de 3 faixa em cerca de 500 km de rodovias at 2005, correspondendo a um
investimento total de R$ 3,2 bilhes;
Ampliao da malha de estradas vicinais, com investimentos da ordem de R$ 1,4 bilho.
Ferroviria:
Investimentos j comprometidos:
Recuperao do Mercado pela Ferrovia: refere-se recuperao da parcela de mercado
captvel pelo modo ferrovirio. Esta alternativa requer volumes moderados de investimentos
destinados a atualizar a malha existente. Os investimentos previstos que criariam as condies
de captao da parcela de demanda reprimida so da ordem de R$ 1,2 bilho;
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ELEIO DE ALTERNATIVAS MODAIS CANDIDATAS ... cont
Ferroviriacont.
Construo de um Ferroanel na RMSP: constitudo dos Tramos Sul e Norte e destina-se a
viabilizar a transposio da RMSP e o intercmbio entre ferrovias. Os volumes de investimentos
atingem cerca de R$ 925 milhes;
Operacionalizao de trens expressos de carga: esta alternativa envolve,tambm, a construo
de Centros Logsticos Integrados CLI - de carga e, alm disso, a adequao fsica, gerencial e
institucional da ferrovia para competir com o modo rodovirio no transporte de carga de maior
valor agregado. Os investimentos para a adequao da ferrovia e construo dos CLIs so da
ordem de R$ 1,6 bilho;
Operacionalizao do trfego mtuo entre as ferrovias: esta alternativa enseja o aumento da
competio nos mercados pelas vrias ferrovias e prev o trfego de comboios de uma ferrovia
nas linhas de outra, mediante o pagamento de uma taxa pelo uso da via (trackageright)
como j previsto nos contratos de concesso.
Hidroviria:
Recuperao da hidrovia: consiste da efetivao do potencial de transporte da hidrovia de
acordo com as condies de projeto. Envolve investimentos em sinalizao e adequao da via,
totalizando cerca de R$ 80 milhes.
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ELEIO DE ALTERNATIVAS MODAIS CANDIDATAS ... cont
Dutoviria:
Expanso da malha dutoviria no Estado de So Paulo: construo de dutos interligando
Paulnia a Ourinhos, P. Prudente e Campo Grande e de Ribeiro Preto a Araatuba. Os
investimentos estimados so da ordem de R$ 810 milhes.
Cabotagem:
Expanso da Cabotagem: adequao gerencial e da infra-estrutura porturia para garantir
competitividade a esta modalidade de transporte nos fluxos inter-regionais. Os investimentos
considerados so de pequena monta, tendo em vista que a infra-estrutura j existe.
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DESENVOLVIMENTO DE ALTERNATIVAS INTEGRADAS .... CONCEITOS
EM PRINCPIO, TODOS OS PROJETOS E ESTRATGIAS DE UM SETOR COMO O DE
TRANSPORTES APRESENTAM UM CERTO NVEL DE INTERDEPENDNCIA E, PORTANTO,
DEVEM SER REUNIDOS EM AGRUPAMENTOS (BUNDLES) E NOVAMENTE
ANALISADOS, AGORA EM CONJUNTO. A ESSE PROCEDIMENTO SE DEU O NOME DE
TESTE DE ALTERNATIVA INTEGRADA.
A anlise integrada de projetos feita com apoio na estrutura de avaliao construda a partir dos
indicadores que medem o atendimento aos objetivos da poltica de transportes e serve para mesclar
investimentos lderes do ponto de vista da sua capacidade de gerar benefcios, e para ancorar neles
projetos de menor porte, explorando sinergias.
Mais especificamente, a anlise integrada de projetos possibilita:
Agregar projetos funcionalmente dependentes de forma a assegurar sua eficincia operacional
mtua, como a utilizao de terminais de cargas associados integrao intermodal rodoferroviria
e ao uso da intermodalidade de maneira geral;
O agrupamento de investimentos visa tambm ampliar as possibilidades de explorar os benefcios
de parcerias entre as iniciativas pblica e privada. Assim torna-se possvel alavancar a viabilidade
e/ou rentabilidade dos projetos,visto que a parceria permite flexibilidade no trato de uma extensa
gama de variveis de interesse de ambos os parceiros, tais como: fontes de financiamento,
responsabilidade financeira pela construo e operaes, propriedade, riscos - de projeto,
construo e operacionais - estrutura financeira, cronograma de implantao, entre outros.
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DESENVOLVIMENTO DE ALTERNATIVAS INTEGRADAS
AS ESTRATGIAS INTEGRADAS DE INVESTIMENTO QUE SERO TESTADAS
ENVOLVERO COMBINAES QUE REPRESENTAM AGREGAES LGICAS DE
SUBSISTEMAS.
A recuperao do mercado ferrovirio e a intermodalidade, associadas s possibilidades de
intercmbio entre as ferrovias, foram consideradas como bsicas para todas as demais estratgias.
As demais foram:
1. Duplicao de trechos de vias existentes, construo de novas vias e de 3as faixas na malha
rodoviria
2. Alternativa 1 + Trem Expresso
3. Alternativa 1 + Ferroanel + Trem Expresso
4. Alternativa 1 + Ferroanel + Trem Expresso + Cabotagem
5. Alternativa 1 + Ferroanel + Trem Expresso + Cabotagem + Dutos
A ESTAS ALTERNATIVAS INTEGRADAS FORAM ASSOCIADAS ESTRATGIAS DE

NATUREZA DIVERSA DAS ANTERIORES QUE PODEM REPRESENTAR PODEROSOS
INSTRUMENTOS DIRECIONADORES DE MERCADO, DE FORMA A ATENDER S
POLTICAS DE TRANSPORTE PR-DEFINIDAS.
So as
Polticas de Preo e as,
Polticas de Gesto.
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POLTICAS DE PREOS - CONCEITO
IDEALMENTE, O PREO DO TRANSPORTE DEVE SER IGUAL AO CUSTO MARGINAL,
ISTO , CADA USURIO DEVE PAGAR O CUSTO SOCIAL MARGINAL TOTAL DO
DESLOCAMENTO POR ELE PROVOCADO, SEJA NA MOVIMENTAO DE PESSOAS,
SEJA NA DE CARGAS.
Esse princpio a base da eficincia econmica de um sistema de transportes, uma vez que o usurio
toma as suas decises de produzir ou consumir em funo do custo percebido, ou seja, do preo que
paga. Se os custos forem alocados corretamente e assim refletidos nos preos, a procura da opo
de transporte pelo passageiro ou embarcador de cargas levar a uma competio no distorcida e
escolha do menor preo. Se todos os deslocamentos forem feitos dessa maneira, a produo dos
transportes no Estado como um todo se far ao menor custo global, ou seja, ser alcanada a
eficincia econmica do complexo estadual de transportes, em benefcio da sociedade.
Quando esse princpio no observado, sem controles, vrios desequilbrios se introduzem,
especialmente se os preos forem menores do que os custos:
Em geral, a deciso de usar um meio de transporte no se far necessariamente em funo dos
menores custos, logo, no ser obtida a eficincia econmica do sistema de transportes;
Quando um deslocamento feito a um preo subsidiado, o subsdio est sendo pago por outro
agente econmico, causando portanto uma transferncia de renda. Essas transferncias
freqentemente ocorrem em direo socialmente indesejvel, agravando os serissimos
desbalanceamentos sociais brasileiros;
Se um modo de transporte mais subsidiado do que o outro, estabelece-se uma competio
desigual e o modo mais beneficiado pode "sufocar" o menos aquinhoado; as histrias da rodovia e
da ferrovia no Brasil so emblemticas, ilustrando os efeitos dessa distoro.
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POLTICAS DE PREOS DIRETRIZES
A PARTIR DO CONCEITO EXPOSTO NA PGINA ANTERIOR, ESTABELECEM-SE AS
DIRETRIZES PARA FORMULAR AS POLTICAS DE PREOS, OU SEJA:
Em princpio, o preo de cada deslocamento deve cobrir o seu custo marginal total, incluindo o custo
marginal de produo, o impacto sobre os demais usurios (congestionamento) e os custos externos.
O Estado poder, cuidadosamente, induzir subsdios financiados por fontes fiscais (ou seja, pelo
contribuinte em geral) ou subsdios cruzados (um usurio financia outro) para atender a finalidades
claramente especificadas, coerentes com os objetivos estabelecidos para a poltica de transportes e,
desde que seja possvel, avaliar com segurana aceitvel a relao benefcio/custo dessa deciso, ou
seja:
Os custos decorrentes da reduo da eficincia econmica do sistema de transportes;
Os benefcios auferidos por segmentos de rendas mais baixas ou por setores do sistema produtivo
que devam ser estimulados de forma no regressiva.
PARA APLICAR ESSAS DIRETRIZES FORMULAO DAS POLTICAS DE PREOS

NECESSRIO CONHECER ANTES AS RELAES PREOCUSTO HOJE VIGENTES EM
SO PAULO.
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POLTICAS DE PREOS - ANLISE
A ANLISE DAS RELAES PREO-CUSTO PARA OS MODOS MAIS RELEVANTES LEVA
S SEGUINTES CONCLUSES, PARA A FERROVIA E RODOVIA:
Ferrovia: Todos os custos de produo, inclusive de investimentos, so internalizados pelos

produtores de servios (concessionrios), assim como o so os custos de
congestionamento. Custos externos de acidentes ainda altos. Custo de capital acima dos
modos concorrentes, dados os riscos intrnsecos dos investimentos no subsetor. Poltica de
precificao reflete altssima incidncia de custos comuns e juntos no alocveis a
usurios/carregamentos especficos e, portanto, no guarda (nem pode guardar) relao
direta com custos diretos. Globalmente, a receita gerada pelas novas concessionrias ainda
insuficiente para a atrao do volume de capitais necessrios expanso do subsetor.
Rodovia: Custos relativos ao uso, manuteno e expanso da infra-estrutura rodoviria no so
cobrados dos usurios/transportadores, salvo na malha de rodovias pedagiadas, sob regime
de concesso. Custos de congestionamento so relevantes e tambm no internalizados
pelos usurios/transportadores. Os custos externos so significativos, destacando-se o de
acidentes, poluio do ar, sonora, e ambiental, de expanso das vias; estes tambm no
so, via de regra, internalizados pelos usurios/transportadores. Uma vez estabelecidos os
custos de produo, estes so eficientemente refletidos nos preos dos servios de
transporte rodovirio de carga, tendo em vista o regime concorrencial desse subsetor, e no
transporte individual por automvel. J o transporte coletivo est sujeito regulao pblica
de oferta e preos dos servios.
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POLTICAS DE PREOS ANLISE
E PARA A AQUAVIA E DUTOVIA:
Aquavia: O subsetor de navegao de cabotagem opera com custos sociais internalizados, sem
grandes distores visveis. J o segmento porturio ainda impe ao usurio custos que
refletem srias disfunes institucionais que ainda sobrevivem s reformas trazidas pela nova
lei dos portos de 1993. Esses custos porturios adicionais limitam severamente o uso da
navegao de cabotagem. No subsetor hidrovirio interior h indicaes de que os preos
dos servios de utilizao das hidrovias no refletem o custo de operao e manuteno de
cada segmento. J os demais custos de operao dos transportadores so internalizados e
refletidos nos preos dos servios.
Dutovia: O subsetor est sob regime de monoplio em cada um dos seus segmentos (petrleo; gs
atacado; gs distribuio) e, portanto, sujeito regulao tarifria. H grande assimetria de
informao (e poder) entre as operadoras e as agncias regulatrias recm criadas, o que
dificulta o estabelecimento de preos adequados estrutura de custos do subsetor.
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POLTICAS DE PREOS PROPOSTAS
AS ANLISES ANTERIORES INDICAM QUE, CONSIDERADOS OS PREOS-BASE DE 1997,
CONCENTRAVA-SE NO MODO RODOVIRIO O MAIOR AFASTAMENTO ENTRE PREOS E
CUSTOS SOCIAIS DE TRANSPORTE.
Como os preos-base de mercado, no transporte rodovirio, cobriam apenas os custos tipicamente
privados (propriedade e uso do veculo, manuseio de cargas, administrao, tempo do usurio) tornase necessrio somar as demais incidncias para cobrir o custo marginal social total, ou seja
Investimentos e operao da infra-estrutura
Custo das externalidades
Se s forem computados, para a infra-estrutura, os custos correspondentes aos acrscimos a realizar
de 1997 em diante, apura-se que as incidncias adicionais representariam um acrscimo de 25 % em
relao aos preos-base.
O Estado j vem implementando essa poltica. A cobrana de pedgios rodovirios aps 1997
corresponde a cerca de 14% de acrscimo, tendo sido este montante internalizado no setor. O saldo,
da ordem de 11%, deve ser objeto de criterioso estudo, para confirmar a adequao da poltica de
preos.
COM ESSA RESSALVA, SER TESTADA A ADIO DE 25% AOS PREOS-BASE DE 1997.
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POLTICAS DE GESTO CONCEITO
AS POLTICAS DE GESTO PROCURAM RESPONDER QUESTES CRTICAS, NO
PERTENCENTES AOS CAMPOS DOS INVESTIMENTOS OU DOS PREOS, QUE
DIFICULTAM A INTEGRAO LOGSTICA DOS SUBSISTEMAS DE TRANSPORTE.
Um importante instrumento da poltica de gesto a continuidade e expanso dos programas de

concesses e arrendamentos. Essa medida refora as perspectivas de eficincia e amplia as fontes
de recursos. Mas o Estado continua atuando na regulao econmica, ambiental e operacional e em
alguns casos, no financiamento direto do sistema, particularmente naqueles segmentos em que as
externalidades e as complexidades institucionais inibem os investimentos privados.
A continuidade do planejamento outro instrumento essencial de gesto. Atravs do planejamento o
Estado atualizar sistematicamente os objetivos da poltica de transportes sempre em conjunto com
os atores sociais interessados identificar entraves e induzir sinergias, tornando fluidas as
relaes entre os principais agentes do setor: governos, produtores de transporte e usurios.
As polticas acima no sero submetidas a teste, uma vez que partem de pressupostos bsicos da
agenda de governo. Constituem a expresso, na rea de transportes, de uma diretriz poltica mais
ampla, mediante a qual:
As foras de mercado so incentivadas a atuar como o motor do crescimento;
O Estado age para distribuir os benefcios do desenvolvimento em benefcio de toda a populao,
reduzindo os desnveis sociais e aumentando o bem-estar coletivo.
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POLTICAS DE GESTO SUPORTE INTERMODALIDADE
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PDDT Vivo 2000/2020

A IMPLEMENTAO DO NOVO ARCABOUO INTERMODAL DE SO PAULO VAI
REQUERER EFICINCIA LOGSTICA NO COMPLEXO FERROVIRIO PROPOSTO, QUE
ENGLOBA CAMPINAS, RMSP, SANTOS E VALE DO PARABA E EM SUAS INTERFACES
COM O PORTO, O TRANSPORTE FERROVIRIO DE PASSAGEIROS E O TRANSPORTE
RODOVIRIO E URBANO EM VRIOS MUNICPIOS, E DEPENDER DO
EQUACIONAMENTO DAS SEGUINTES QUESTES.
Definio clara de regras de operao, acesso e preos dos servios de uso da via para os
operadores de transporte ferrovirio de carga nos trechos de utilizao compartilhada,
independentemente da propriedade ou origem da concesso, visando maximizar o aproveitamento
das instalaes, a oferta de transporte ferrovirio e o fluxo contnuo de pessoas e bens.
Lanamento das bases institucionais para a criao de uma empresa voltada para a operao
integrada desse subsistema e para a implementao de novos investimentos de expanso de
capacidade. Os princpios de atuao e as polticas estratgicas dessa empresa seriam estabelecidos
por um conselho do qual participariam os operadores ferrovirios de carga, a CPTM, o Estado, a
CODESP e os municpios envolvidos, a partir do que essa empresa teria autonomia de gesto.
Definio e cumprimento de regras para as operaes do transporte multimodal, notadamente as
relativas s responsabilidades e obrigaes do transportador e de mecanismos eficazes para a
resoluo de conflitos.
Promoo da padronizao de meios e equipamentos de facilitao do transporte intermodal, bem
com da abrangncia do intercmbio dos dados eletrnicos.
Remoo das restries ao transporte multi e intermodal, em particular de prticas alfandegrias
obsoletas, e das tributaes internas em cascata.
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Reforo da capacidade de coordenao institucional e articulao interjurisdicional das agncias
estaduais. Nesse sentido, ressalta-se o caso do planejamento metropolitano, integrando o processo
de planejamento de transportes, ao planejamento de uso do solo urbano, assim como a promoo de
um processo de planejamento inclusivo com a participao de grupos tipicamente subrepresentados
no processo decisrio.
Do ponto de vista das competncias e jurisdies preconiza-se a descentralizao dessa
responsabilidade, atualmente situada em nvel federal, ao Estado, dando a este flexibilidade para
fazer as melhores opes de investimento e de poltica, com maior participao pblica.
O SUPORTE INTERMODALIDADE ENVOLVE, TAMBM, AES PARA A

SISTEMATIZAO DE QUESTES OPERACIONAIS LIGADAS INTRAMODALIDADE,
COMO:
Avaliao das necessidades de padronizao de material rodante, via permanente, sistema s e
regulamentos operacionais, assegurando o intercmbio de vages e locomotivas entre
concessionrias e proposio de mecanismos para efetivao das medidas propostas.
Aprimoramento de sistemas de informao visando a integrao entre as concessionrias, tanto nos
aspectos operacionais, como comerciais e financeiros.
Proposio de arcabouo contratual entre as concessionrias buscando facilitar e incrementar o
trfego mtuo e direito de passagem entre as operadoras.
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POLTICAS DE GESTO PRIORIDADE INSTITUCIONAL
COMO MEDIDA INICIAL PARA PROMOVER AS TRANSFORMAES PRECONIZADAS NAS
PGINAS ANTERIORES, RECOMENDA-SE:
A criao de um Comit de Coordenao Intermodal, integrado por:

Representantes das associaes dos embarcadores de carga;
Agentes governamentais:
Da Secretaria de Transportes, abrangendo todos os modos;
Representantes das Secretarias do Planejamento, Fazenda, Desenvolvimento Econmico e
Agricultura;
Outras esferas de governo: representantes do Ministrio de Transportes e da RMSP.
Federaes dos setores produtivos: agricultura, indstria, comrcio.
A HIPTESE A SER TESTADA A DE QUE AS MEDIDAS APONTADAS ASSOCIADAS

IMPLANTAO DOS MODERNOS CENTROS LOGSTICOS INTEGRADOS (CLIs), DEVERO
PROPORCIONAR UMA REDUO DE 24 PARA 2 HORAS NOS TEMPOS DE
TRANSFERNCIA RODOFERROVIRIAS.
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POLTICAS DE GESTO CONTINUIDADE DAS POLTICAS
UM PLANO ESTRATGICO, COM HORIZONTE DE 20 ANOS, EXIGE CONTINUIDADE NA
IMPLEMENTAO DAS POLTICAS E PROCEDIMENTOS SISTEMATIZADOS PARA
REALIZAR AS REVISES PERIDICAS.
Como os prazos envolvidos em um plano estratgico transcendem mandatos governamentais, tornase necessrio estabelecer dispositivos de controle social que permitam compatibilizar tanto o
prosseguimento permanente da implementao das estratgias - sempre atualizadas em funo de
variaes de conjuntura - como o seu ajuste futuro, em funo de novas aspiraes que a populao
venha a expressar.
Devero ser institucionalizados os seguintes procedimentos para assegurar os resultados acima
enunciados:
Criao do Frum Paulista de Transportes, com representantes do governo e da sociedade. Todos
os membros tero mandatos definidos, no coincidentes, de forma que a renovao do Frum seja
sempre parcial;
Criao de Comits Regionais de Transportes que podero ser implementados durante a
discusso do presente Plano Estratgico no Interior do Estado;
Esta proposta ser tambm considerada como integrando todas as alternativas, isto no ser
submetida a teste.
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POLTICAS DE GESTO OUTRAS MEDIDAS
DENTRE AS DEMAIS POLTICAS DE GESTO DESTACAM-SE AS SEGUINTES:
As j citadas medidas de melhoria operacional no modo ferrovirio;

As que pressupem um aumento da produtividade da ferrovia, como decorrncia da gesto privada;
A participao do Estado de So Paulo na gesto das concesses ferrovirias no Estado;
A regionalizao do Porto de Santos.
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ESTRATGIAS
Teste e Seleo da Alternativa Preferida
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ESTRUTURA DE AVALIAO MULTICRITERIAL
OBJETIVOS TTICOS
OBJETIVOS ESTRATGICOS
OBJETIVO
PESO
OBJETIVO
Servio Adequado
QUALIDADE
COMPETITIVIDADE
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTADO
PESO
38,59%
29,20%
21,36%
PESO
53,88%
Eficincia Econmica
24,95%
Eficincia Energtica
21,18%
DOS
INDICADORES
6,07%
2,81%
2,39%
31,61%
9,23%
Acessibilidade
29,80%
8,70%
Integrao
26,63%
5,69%
Reduo de Preos
35,09%
7,50%
Escoam. Prod. Agrcola
22,89%
4,89%
Alcance Geogrfico
15,39%
3,29%
Red. Desigualdades Sociais
26,60%
7,34%
Gerao de Empregos
29,78%
8,22%
Preservao Ambiental
24,00%
6,63%
Uso de Modais Mais Eficientes
19,61%
5,42%
34,66%
7,56%
32,84%
7,17%
32,50%
7,09%
27,61%
21,82%
OBJETIVO
Segurana
PESO GLOBAL
Fluidez / Nvel Servio
Viab. Poltico - Institucional
FACTIBILIDADE
OBJETIVOS OPERACIONAIS
Desempenho Financeiro
Facilidade de Financiamento
Avaliao Subjetiva
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ALTERNATIVAS ESTRATGICAS TESTADAS E HIERARQUIZADAS
CDIGO
M6B
M5F
M6A
M5E
M5B
M5D
M5A
ALTERNATIVA
RODOVIA + FERROANEL + TREM EXPRESSO + DUTOS +
CABOTAGEM + POLTICA TARIFRIA
CABOTAGEM
POLTICA TARIFRIA
RODOVIA + FERROANEL + TREM EXPRESSO + DUTOS
RODOVIA + FERROANEL + TREM EXPRESSO
RODOVIA + TREM EXPRESSO
RODOVIA + FERROANEL
POSIO
INDICADOR
MULTICRITRIO
627
612
600
4
5
6
7
600
533
508
468
ESTRATGIA ESCOLHIDA
Duplicar um conjunto de trechos de rodovias e construir novas rodovias e 3as faixas em outras;
Construir o Ferroanel na RMSP;
Implantar um Sistema de Trem Expresso para o transporte mercadoria de alto valor agregado;
Recuperar as condies de projeto da Hidrovia Tiet-Paran;
Construir 2 novas linhas de duto para transporte de derivados de petrleo e lcool;
Racionalizar e reduzir custos do Transporte de Cabotagem;
Adotar Poltica de Preo para o Transporte Rodovirio que leve cobertura dos custos globais
do servio;
Adotar Polticas de Gesto visando desobstruir o funcionamento da Intermodalidade.
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ESPECIFICAO DA ALTERNATIVA PREFERIDA
SITUAO
ATUAL
Rodoanel
+
Vicinais
+
Duplicao e
Construo de
3as Faixas
Ferroanel
z
Trem
Expresso
Dutos
+
Recuperao
Ferroviria
ESTRATGIA
PREFERIDA
Hidrovia
Cabotagem
POLTICA DE PREOS
POLTICA DE GESTO
Investimentos j Comprometidos
z
Espao das Estratgias Intermodais

Ponto de Avaliao
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A ALTERNATIVA PREFERIDA CARACTERIZAO DOS COMPONENTES
A ALTERNATIVA PREFERIDA A QUE OBTEVE PONTUAO MAIS ELEVADA. ELA
PREV UM CONJUNTO DE INTERVENES QUE DEVEM SER GRADUALMENTE
IMPLEMENTADAS, ENVOLVENDO:
Integrao Rodoviria:
Construo do Rodoanel;
Incio das obras complementares da pista descendente da Rodovia dos Imigrantes;
Duplicao e construo de novas rodovias;
Construo de 3as faixas em trechos localizados;
Aumentar a competitividade no mercado de transporte rodovirio intermunicipal de passageiros;
Ampliar a malha de estradas vicinais;
Recuperar o pavimento da malha existente.
Recuperao Ferroviria:
Recuperao da via permanente;

Aumento da frota de equipamentos vages e locomotivas;
Sinalizao e telecomunicaes;
Aperfeioamento da capacidade gerencial;
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Operao de Trens Expressos Integrados por Terminais Logsticos:
Integrao fsica e operacional de uma malha para operao de trens expressos, com apoio em
uma rede de terminais intermodais, Centros Logsticos Integrados CLI, que sero implantados ou
melhorados;
Entre estes terminais incluem-se os Portos de Santos e So Sebastio, o Hidrovirio de
Pederneiras, os terminais dos Aeroportos de Guarulhos, Viracopos, Leite Lopes (Ribeiro Preto),
Bauru e So Jos dos Campos.
Construo do Ferroanel:
Interligao da linha de bitola larga da Ferroban na estao de Evangelista de Souza linha da
MRS na Regio de Ribeiro Pires;
Interligao da estao de Manoel Feio a Campo Limpo;
Interligao de Campo Limpo a Marinque, completando o anel ferrovirio (Ferroanel) da RMSP.
Cabotagem:
Adequao fsica e institucional das operaes porturias de forma a simplificar a movimentao
de cargas por cabotagem;
Melhoria das condies operacionais de acesso local para carga, descarga e armazenagem de
produtos destinados ao uso deste modo de transporte;
Desenvolvimento de aes institucionais de carter legal de forma a agilizar as atividades de
desembarao das mercadorias.
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Dutos:
Ampliao da malha dutoviria visando atender os maiores fluxos regionais - entre PaulniaAnhembi-Ourinhos-Presidente Prudente-Dourados-Campo Grande;
Em Anhembi integrao com a Hidrovia.
Polticas de Preos - Tarifa Rodoviria:

Adoo de uma poltica de preos que cubra os custos globais de produo do servio e das
externalidades. Para cobrir os custos totais foram acrescentados os custos relativos a:
Custos totais de construo das rodovias novas a serem construdas;
Custos integrais de operao e manuteno das malhas existente e projetada;
Custos ambientais decorrentes do uso do modo rodovirio.
A avaliao de tais custos indicou a necessidade de um acrscimo de cerca de 25% nas tarifas de frete
vigentes em 1997.
Adoo de Polticas de Gesto:

Remoo de restries administrativas , jurdico-Institucionais integrao logstica e definio de
arcabouo normativo para a implementao do PDDT;
Regionalizao do Porto de Santos;
Fiscalizao da Malha Ferroviria e convnio com a ANT;
Garantia de permisso de passagem entre concessionrios ferrovirios;
Demais medidas estimuladoras de intermodalidade.
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O PLANO DIRETOR EST ANCORADO NA INTEGRAO DOS MODOS

E DA INFRA-ESTRUTURA DE TRANSPORTE, ATRAVS DA INDUO
AO DESENVOLVIMENTO DA INTERMODALIDADE.
Sobre este substrato intermodal aplicam-se as intervenes a serem feitas

nos vrios modos de transporte, como ser mostrado nas pginas seguintes,
onde se descrevem os componentes e investimentos do Plano Estratgico.
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Componentes e Investimentos
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AO DECIDIDA IMPLANTAO DO RODOANEL
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AO DECIDIDA IMPLANTAO DO RODOANEL
IMPLANTAO DO RODOANEL AT 2.005, COM AS SEGUINTES

CARACTERSTICAS E PRAZOS:
Trecho Oeste:
Extenso: 31,7 km
Investimento: R$ 876 milhes
Trmino da Obra: outubro/2001
Trecho Sul:
Extenso: 52,3 km
Investimento: R$ 1,5 bilho
Trmino da Obra: setembro/2003
Trecho Norte:
Extenso: 42,5 km
Trmino da Obra: dezembro/2005
Trecho Leste:
Extenso: 43,2 km
Trmino da Obra: setembro/2005
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Extenso: 170 km
Investimento: R$ 5,1 bilhes
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AO DECIDIDA OBRAS COMPLEMENTARES DA IMIGRANTES
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AO DECIDIDA OBRAS COMPLEMENTARES DA IMIGRANTES
EXECUO DE OBRAS COMPLEMENTARES DA IMIGRANTES:

1. Pista Descendente da Imigrantes Trecho Baixada
2. Trevo da Interligao Anchieta-Imigrantes na Baixada
3. Iluminao na Pista Ascendente
4. Viaduto no km 65+600m
5. Viaduto sobre Ramal Ferrovirio
6. Construo de Marginais
INVESTIMENTOS: R$ 185 MILHES
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AO DECIDIDA INVESTIMENTOS NO SISTEMA RODOVIRIO
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AO DECIDIDA INVESTIMENTOS NO SISTEMA RODOVIRIO
O PROGRAMA J COMPROMETIDO COMPOSTO DOS SEGUINTES

INVESTIMENTOS:
Duplicao de 2.000 km de rodovias da malha existente

Implantao de 250 km de novas rodovias
Pavimentao de cerca de 100 km de rodovias
Implantao de 3 Faixa em 500 km de rodovias
INVESTIMENTOS: R$ 12,9 BILHES
112
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AO PROPOSTA DUPLICAES E CONSTRUO DE NOVAS RODOVIAS
113
PDDT Vivo 2000/2020

AO PROPOSTA DUPLICAES E CONSTRUO DE NOVAS RODOVIAS
DUPLICAO DE 1.400 KM DE RODOVIAS:
450 km entre 2000 e 2005

420 km entre 2005 e 2010
500 km entre 2010 e 2020
IMPLANTAO DE 3as FAIXAS:

EM 430 KM DE RODOVIAS ENTRE 2000 E 2005
114
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AO PROPOSTA CONSTRUO DE VICINAIS
115
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AO PROPOSTA CONSTRUO DE VICINAIS
CONSTRUO: 12.000 KM DE ESTRADAS VICINAIS:
3.000 km entre 2000 e 2002

1.500 km entre 2003 e 2005
2.500 km entre 2006 e 2010
5.000 km entre 2011 e 2020
INVESTIMENTOS: R$ 1,44 BILHO
116
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AO PROPOSTA PROGRAMA DE RECUPERAO RODOVIRIA
117
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AO PROPOSTA PROGRAMA DE RECUPERAO RODOVIRIA
RECUPERAO DE PAVIMENTO:
- DE CERCA DE 2000 KM POR ANO NA MALHA DO DER
INVESTIMENTO: R$ 5,1 BILHES
118
PDDT Vivo 2000/2020

AO PROPOSTA TRANSPORTE RODOVIRIO DE PASSAGEIROS
IMPLEMENTAR ESTRATGIA VISANDO ESTABELECER MAIOR

COMPETITIVIDADE NO MERCADO DE TRANSPORTE RODOVIRIO
INTERMUNICIPAL DE PASSAGEIROS, ATRAVS DAS SEGUINTES
MEDIDAS:
Definio da tarifa mxima,
Da freqncia mnima e,
Da garantia da qualidade tcnica (via fiscalizao)
119
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AO DECIDIDA INVESTIMENTOS NO PROGRAMA DE CONCESSES FERROVIRIAS
INVESTIMENTO
DAS
CONCESSIONRIAS
DE
FERROVIAS
ENVOLVENDO PRIORITARIAMENTE OS SEGUINTES ELEMENTOS:
Recuperao de via permanente

Investimentos em material rodante
Sinalizao e comunicao
Outros Investimentos
120
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AO PROPOSTA FERROANEL
121
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AO PROPOSTA FERROANEL
CONSTRUO DE 150 KM DE FERROVIAS DO FERROANEL:

TRAMO NORTE: 100 KM
TRAMO SUL:
50 KM
122
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AO PROPOSTA TREM EXPRESSO
123
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AO PROPOSTA TREM EXPRESSO
ADEQUAO DE TRECHOS FERROVIRIOS:

Construo de nova linha expressa em alguns trechos.
Retificao de alguns trechos j existentes
Construo de novos desvios e ampliao de outros j existentes
Implantao de novo sistema de licenciamento
EXTENSO TOTAL DAS INTERVENES: 1.400 KM
INVESTIMENTO: R$ 975 MILHES
124
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AO PROPOSTA CENTROS LOGSTICOS INTEGRADOS: CLIs
125
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AO PROPOSTA CENTROS LOGSTICOS INTEGRADOS: CLIs
TERMINAIS MULTIMODAIS DE CARGA QUE FUNCIONARO COMO

VERDADEIROS CENTROS LOGSTICOS INTEGRADOS ESTRATEGICAMENTE
LOCALIZADOS NA RMSP DEVERO VIABILIZAR TRANSFERNCIAS
INTERMODAIS EFICIENTES DE UM MODO PARA OUTRO.
Estes terminais devem operar de forma intermitente, e automatizada, utilizando-se das inovaes
tecnolgicas que esto surgindo neste campo. Eles constituem os elos mais importantes para o
funcionamento eficiente de uma cadeia logstica capaz de oferecer condies para a integrao
rodoferroviria na movimentao de carga geral.Sua implantao prev a construo de:
Ptios ferrovirios de estacionamento e transbordo,
Estacionamento de caminhes,
reas para estocagem e processamento de produtos,
Aeroporto,
Hangares.
OS CENTROS LOGSTICOS INTEGRADOS DEVERO PERMITIR UMA REESTRUTURAO

DOS FLUXOS DE CARGA NA RMSP CONTRIBUINDO PARA CRIAR AS BASES PARA UM
AVANO NA QUALIDADE DA VIDA URBANA.

126
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AO PROPOSTA TREM EXPRESSO SO PAULO - RIO
127
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AO PROPOSTA TREM EXPRESSO SO PAULO-RIO
CONSTRUO DE FERROVIA EXPRESSA ENTRE SO PAULORIO:

- EXTENSO: 300 KM NO ESTADO DE SP
128
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AO PROPOSTA HIDROVIA TIET-PARAN
129
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AO PROPOSTA HIDROVIA TIET-PARAN
EFETUAR AS OBRAS DE SINALIZAO E ALARGAMENTO DE VOS DE

PONTES DE MODO A REDUZIR A NECESSIDADE DE PARADAS E
SEGMENTAO DOS COMBOIOS.
130
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AO PROPOSTA LIGAES DUTOVIRIAS
131
PDDT Vivo 2000/2020

AO PROPOSTA LIGAES DUTOVIRIAS
CONSTRUO DE DUTOS:
1000 KM DE DUTOVIA INTERLIGANDO PAULNIA, BAURU, OURINHOS, P.
PRUDENTE, DOURADOS E CAMPO GRANDE.
300 KM DE DUTOVIA INTERLIGANDO RIBEIRO PRETO, SO JOS DO RIO
PRETO E ARAATUBA.
132
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AO PROPOSTA PORTO DE SANTOS
133
PDDT Vivo 2000/2020

AO PROPOSTA PORTO DE SANTOS
VIABILIZAR A EXECUO DOS INVESTIMENTOS PREVISTOS PELO

PLANO DIRETOR DO ZONEAMENTO PORTURIO PDZ E
APROVADOS PELO CONSELHO DE AUTORIDADE PORTURIA CAP
DO PORTO DE SANTOS:
APROFUNDAMENTO DO CANAL DE NAVEGAO E BACIAS DE EVOLUO
IMPLANTAO DE SISTEMA TELEMTICO DE TRFEGO DE EMBARCAES NO
ESTURIO E DE TRFEGO TERRESTRE NA REA DO PORTO ORGANIZADO
IMPLANTAO DA AVENIDA PERIMETRAL PORTURIA
REALOCAO DA MALHA FERROVIRIA DA MARGEM DIREITA
IMPLANTAO DE SISTEMA DE SANEAMENTO BSICO OUTEIRINHOS-SABO
DERROCAGEM DE PEDRAS
TNEL SANTOS (MARGEM DIREITA) - GUARUJ (MARGEM ESQUERDA)
PROJETO BARNAB - BAGRES
IMPLANTAO DA FERRADURA, POSSIBILITANDO O LIVRE ACESSO FERROVIRIO AO
PORTO DE SANTOS
REMOO DOS DESTROOS DO NAVIO AFUNDADO AIS GIORGIS
INVESTIMENTOS DE ARRENDATRIOS

134
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AO PROPOSTA PORTO DE SO SEBASTIO
135
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AO PROPOSTA PORTO DE SO SEBASTIO
OBRAS NO PORTO DE SO SEBASTIO:

CONSTRUO DO 2 BERO
TERMINAIS, PTIOS E ARMAZNS
SETOR PRIVADO: R$ 10 MILHES
SETOR PBLICO: R$ 30 MILHES
136
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AO PROPOSTA MODO AEROVIRIO
VIABILIZAR INVESTIMENTOS NO SETOR AEROPORTURIO:

INFRA-ESTRUTURA DE PASSAGEIROS: R$ 1,7 BILHO
INFRA-ESTRUTURA DE CARGAS:
R$ 605 MILHES
137
PDDT Vivo 2000/2020

AO PROPOSTA MEDIDAS DE GESTO
1. REGIONALIZAR O PORTO DE SANTOS E OPERAR DE FORMA

INTEGRADA OS PORTOS DE SANTOS E SO SEBASTIO.
2. ESTABELECER CONVNIO COM O MINISTRIO DOS TRANSPORTES
TRANSFERINDO A INCUMBNCIA DE FISCALIZAO DOS CONTRATOS
DAS FERROVIAS PARA A ARTESP.
3. ARTICULAR A CRIAO DA SPE RESPONSVEL PELA OPERAO
FERROVIRIA DA MALHA DO FERROANEL E DA BAIXADA SANTISTA.
4. INTENSIFICAR OS PROGRAMAS DE REDUO DE ACIDENTES
RODOVIRIOS.
5. CRIAR O FRUM PAULISTA DE TRANSPORTES E OS COMITS
REGIONAIS.
6. CRIAR O COMIT DE COORDENAO INTERMODAL.
138
PDDT Vivo 2000/2020

AO PROPOSTA MEDIDAS DE GESTO
7. ARTICULAR AES QUE AGREGUEM ARMADORES, EMBARCADORES,

OPERADORES PORTURIOS E AS ESFERAS PBLICAS RECEITA
FEDERAL, FISCALIZAO SANITRIA, ENTRE OUTROS - ENVOLVIDOS
NO SENTIDO DE REDUZIR OS CUSTOS GLOBAIS DO TRANSPORTE POR
CABOTAGEM.
8. PARTICIPAR DA DEFINIO DE METAS DAS FERROVIAS
CONJUNTAMENTE COM O MINISTRIO DOS TRANSPORTES EM 2001 E
FISCALIZAR O CUMPRIMENTO DESTAS METAS POR FORA DE
CONVNIO ENTRE A ARTESP E O MINISTRIO DOS TRANSPORTES.
9. DESLOCAR O FOCO DE ATUAO DA ST, EVOLUINDO DA
CONCENTRAO NA INFRA-ESTRUTURA PARA O DESEMPENHO DE UM
PAPEL CRUCIAL NA ARTICULAO DOS AGENTES E MODOS DE
TRANSPORTES E, ONDE COUBER, NA REGULAMENTAO DO SETOR,
DE MODO A FACILITAR A INTEGRAO, REMOVER OBSTCULOS E
PROMOVER A INTERMODALIDADE.
139
PDDT Vivo 2000/2020

AO PROPOSTA POLTICA DE PREO
PROMOVER A COBERTURA DOS CUSTOS SOCIAIS TOTAIS DE

TRANSPORTE PELOS USURIOS, PARA GARANTIR A EQIDADE
SOCIAL E A EFICINCIA ECONMICA.
A FORMA DE IMPLANTAO DESSA POLTICA
DETALHADA NO PRIMEIRO SEMESTRE DE 2001.
140
DEVER
SER
PDDT Vivo 2000/2020

INVESTIMENTOS
R$ MILHES
INVESTIMENTOS NO PERODO 2000-2020
FONTE DE FINANCIAMENTO
PRIVADA
ESTADUAL
TOTAL
FEDERAL
1. RODOVIRIO
CONCESSES
PDDT
DERSA
DNER
DER
DER
DNER
DUPLICAES E TERCEIRAS FAIXAS
RODOANEL
FINALIZAO DA DUPLICAO BR116
IMPLANTAO
RECUPERAO / CONSERVAO
VICINAIS
5.407
220
4.210
300
2.580
719
664
329
172
22.753
1.609
5.103
1.440
2. FERROVIRIO
CONCESSES
TREM EXPRESSO + CLIs
LIGAO EXPRESSA SO PAULO-RIO
FERROANEL - TRAMOS SUL E NORTE
PDDT
1.771
1.244
858
611
331
441
314
5.570
3. HIDROVIRIO
PDDT
MELHORIAS OPERACIONAIS
44
12
36
92
4. DUTO
PDDT
NOVAS LIGAES
810
810
5. AEROPORTURIO
DAESP
INFRAERO
35
2.287
2.322
6. PORTURIO
P.P.I.
OUTROS PROJETOS
ARRENDAMENTOS
TOTAL GERAL
49
990
395
16.909
141
12.584
170
1.471
3.075
5.129
34.622
PDDT Vivo 2000/2020

Implementao
142
PDDT Vivo 2000/2020

IMPLEMENTAO - INTRODUO
O PLANO DE IMPLANTAO PRESERVA A VISO DE LONGO PRAZO E INDICA,
COERENTEMENTE, AS MEDIDAS E INVESTIMENTOS PRIORITRIOS.
So destacados, a seguir, trs horizontes de implantao:

Ano de 2001
Perodo 2002 2005
Perodo 2006 2020
Os dois primeiros horizontes, somados, constituem o arcabouo orientador dos investimentos e aes
prioritrias. Esse arcabouo servir de subsdio para a elaborao do Plano Ttico, a ser detalhado no
2 semestre de 2001.
As propostas para o perodo 2006 2020 so indicativas e devem ser pormenorizadas e ajustadas
medida que forem sendo realizadas as atualizaes peridicas do PDDT.
143
PDDT Vivo 2000/2020

IMPLEMENTAO MEDIDAS DE GESTO E PREOS 2001
Constituio do Comit de Coordenao Intermodal e detalhamento, no mbito desse Comit, das

polticas recomendadas para dinamizar a intermodalidade e integrao, com nfase para:
Convnio com o Ministrio dos Transportes para intervenincia de So Paulo na gesto das
concesses ferrovirias no Estado;
Negociaes com as concessionrias ferrovirias sobre configurao, investimentos e
responsabilidades nos projetos do Ferroanel, trens expressos, CLIs, operao autnoma da malha
da rtula RMSP-Santos e seus impactos nos planos de negcios e contratos de concesso;
Pormenorizao das medidas institucionais e regulatrias e das providncias necessrias
melhoria da coordenao entre modos, visando facilitar a intermodalidade;
Institucionalizao da regionalizao do Porto de Santos;
Definio de diretrizes para as aes nas interfaces regional/metropolitana, principalmente
envolvendo a STM e Prefeituras.
Criao do Frum Paulista de Transportes e dos Comits Regionais de Transportes, cuja primeira
tarefa ser sediar a discusso e o aprimoramento deste PDDT.
Reviso do programa de concesses rodovirias: colher subsdios e proceder ao detalhamento para
incio da implementao de uma possvel segunda etapa (nota: neste Plano no foram considerados
investimentos privados no setor rodovirio alm dos lotes concedidos).
Detalhamento da poltica de preos (at junho de 2001).
144
PDDT Vivo 2000/2020

IMPLEMENTAO MEDIDAS DE GESTO E PREOS 2001 ... cont.
Implementao completa da sistemtica de monitoramento da implementao do PDDT e de seus

impactos sobre o desempenho do sistema de transportes.
Detalhamento do Plano Ttico (2002 2005).
Abertura de negociaes com rgos de financiamento nacionais e agncias multilaterais de fomento
e dos estudos de engenharia financeira para iniciar/apoiar a viabilizao dos investimentos
correspondentes ao perodo 20012005.
Intensificao dos programas de preveno de acidentes rodovirios.
Desenvolvimento de mecanismos competitivos no mercado de transporte de passageiros por nibus.
Definio de polticas de estmulo cabotagem.
145
PDDT Vivo 2000/2020

IMPLEMENTAO MELHORIA/EXPANSO DA INFRA-ESTRUTURA 2001
MODO RODOVIRIO:
Investimento das concessionrias
Obras em andamento do oramento de 2001
Rodoanel (trecho Oeste)
140 km de duplicaes de rodovias
Implantao de 3 faixas em 140 km de rodovias
1.500 km de implantao de vicinais
Recuperao rodoviria
MODO FERROVIRIO:
MODO HIDROVIRIO:
Incio das obras complementares da hidrovia
MODO AEROVIRIO:
Incio das obras na infra-estrutura de cargas em 11 aeroportos DAESP
Incio das obras na infra-estrutura de cargas em 3 aeroportos INFRAERO
Incio das obras na infra-estrutura de passageiros em 5 aeroportos DAESP
Incio das obras na infra-estrutura de passageiros em 3 aeroportos INFRAERO
146
PDDT Vivo 2000/2020

IMPLEMENTAO MELHORIA/EXPANSO DA INFRA-ESTRUTURA 2001 ... cont.
PORTO DE SANTOS:
Derrocagem de pedras
Incio do aprofundamento do canal e bacias de evoluo
Incio da implantao do sistema telemtico
PORTO DE SO SEBASTIO:
Incio da construo do 2 bero
Incio da construo de terminais, ptios e armazns
147
PDDT Vivo 2000/2020

IMPLEMENTAO MEDIDAS DE GESTO E PREOS 2002 2005
Discusso e viabilizao da poltica de preos.
Viabilizao financeira dos investimentos programados no perodo.
Institucionalizao completa das medidas legais e de regulao/desregulao, em apoio
intermodalidade.
Implementao de um Comit de Tecnologia de Transporte em 2002, para estabelecer as diretrizes
estaduais de desenvolvimento e absoro de tecnologia.
Implementao completa da regionalizao do Porto de Santos.
Criao da empresa operadora dos complexos ferrovirios apoiados no Ferroanel da RMSP e na
Ferradura de Santos.
Reviso das experincias do Comit de Coordenao Intermodal, do Frum Paulista de Transportes e
dos Comits Regionais, visando otimizar o seu desempenho e, em especial, aumentar a sua
capacidade persuasria.
Definio dos modelos de financiamento e de explorao, relativos ampliao do Porto de Santos;
1 reviso cclica do PDDT
148
PDDT Vivo 2000/2020

IMPLEMENTAO MELHORIA/EXPANSO DA INFRA-ESTRUTURA 2002 2005
MODO RODOVIRIO:
Execuo dos Trechos Norte, Leste e Sul do Rodoanel e outras obras da DERSA
Obras complementares da Imigrantes
Duplicaes de 870 km rodovias
Implantao de 3 faixas em 450 km de rodovias
Implantao de vicinais
Recuperao rodoviria
MODO FERROVIRIO:
Implantao do Tramo Norte do Ferroanel e das conexes com 2 CLIs
Implantao de 1 Linha de trem expresso
MODO HIDROVIRIO:
Trmino das obras complementares da hidrovia
149
PDDT Vivo 2000/2020

IMPLEMENTAO MELHORIA/EXPANSO DA INFRA-ESTRUTURA 2002 2005 ... cont.
MODO AEROVIRIO:
Cont. das obras na infra-estrutura de cargas em 11 aeroportos DAESP
Cont. das obras na infra-estrutura de cargas em 3 aeroportos INFRAERO
Cont. das obras na infra-estrutura de passageiros em 5 aeroportos DAESP
Cont. das obras na infra-estrutura de passageiros em 3 aeroportos INFRAERO
PORTO DE SANTOS:
Concluso do aprofundamento do canal e bacias de evoluo
Concluso da implantao do sistema telemtico
Realocao da malha ferroviria na margem direita
Implantao do sistema de saneamento
Tnel de interligao das margens direita e esquerda
Implantao da Ferradura
Remoo dos destroos do navio afundado AIS GIORGIS
Implantao da Av. Perimetral
Arrendamentos
150
PDDT Vivo 2000/2020

IMPLEMENTAO MELHORIA/EXPANSO DA INFRA-ESTRUTURA 2002 2005 ... cont.
PORTO DE SO SEBASTIO:
Trmino da construo do 2 bero
Trmino da construo de terminais, ptios e armazns
MODO DUTOVIRIO:
Construo do Duto Paulnia Campo Grande
Construo do Duto Ribeiro Preto Araatuba
CENTROS LOGSTICOS INTEGRADOS:

Viabilizao e implantao de 1 CLI na RMSP
151
PDDT Vivo 2000/2020

IMPLEMENTAO MEDIDAS DE GESTO E PREOS 2006 2020
Nesse perodo sero revisadas e consolidadas as medidas de gesto e preos executadas at 2005,
para permitir a plena vigncia da intermodalidade e integrao do sistema de transportes
Novas revises cclicas do PDDT apontaro as medidas adicionais a serem tomadas, especialmente
visando o pleno aproveitamento das inovaes tecnolgicas que surgirem e se afirmarem no perodo.
152
PDDT Vivo 2000/2020

IMPLEMENTAO MELHORIA / EXPANSO DA INFRA-ESTRUTURA 2006 2020
Sero completados todos os investimentos ferrovirios, com nfase para o tramo sul do ferroanel, as
linhas remanescentes de trens expressos e as interligaes com os CLIs.
Devero ser executados nesse perodo todos os CLIs, em adio ao que j foi implantado no perodo
anterior.
Os investimentos rodovirios atingiro o montante de R$ 4,3 bilhes em duplicaes e ampliao da
rede.
Poder ser iniciada a expanso do Porto de Santos Projeto Barnab-Bagres.
Sero definidos com maior preciso os investimentos para aumentar significativamente a capacidade
de veiculao das cargas no trecho da serra entre Santos e a RMSP, que podero envolver o uso
pleno de tecnologias de ltima gerao em licenciamento e operao ferroviria ou o emprego de
alternativas no convencionais de veiculao de cargas, se viabilizadas no perodo.
Concluso das obras de infra-estrutura dos aeroportos do DAESP e da Infraero, perfazendo no
perodo investimentos de R$ 2 bilhes.
As revises cclicas do PDDT apontaro com maior preciso os investimentos a realizar e as
atualizaes sistemticas dos Planos Tticos, atravs dos quais tais investimentos devero ser
gradativamente comprometidos.
153
PDDT Vivo 2000/2020

INVESTIMENTOS
OS INVESTIMENTOS SE DISTRIBUIRO AT 2020 COMO MOSTRADO NA TABELA
ABAIXO.
CRONOGRAMA DOS INVESTIMENTOS (R$ MILHES)

PERODO
PRIVADA
FONTE
ESTADUAL
FEDERAL
TOTAL
2000 - 2005
11.852
6.238
1.358
19.448
2006 - 2010
2.783
2.381
2.382
7.546
2011 - 2020
2.274
3.965
1.389
7.628
TOTAL
16.909
12.584
5.129
34.622
NO FORAM AINDA INCLUDOS OS VOLUMES DE INVESTIMENTO PARA AUMENTO DA

CAPACIDADE FERROVIRIA NA LIGAO RMSP SANTOS.
154
PDDT Vivo 2000/2020

Benefcios
155
PDDT Vivo 2000/2020

MATRIZ DE TRANSPORTE ATUAL E FUTURA
A IMPLANTAO DO PLANO LEVAR SEGUINTE EVOLUO DA MATRIZ DE
TRANSPORTES ENTRE 2000 E 2020:

MODO
Rodovia
Ferrovia
Hidrovia
Dutovia
Cabotagem
Aerovia
Total
ANO 2000 - BSICA

109 TKU
ANO 2020
109 TKU
108,2
6,1
0,6
0,9
0,4
93,2%
5,2%
0,5%
0,8%
0,3%
164,1
78,2
1,3
4,3
2,0
0,8
65,4%
31,3%
0,5%
1,7%
0,8%
0,3%
116,2
100,0%
250,7
100,0%
156
PDDT Vivo 2000/2020

AS MEDIDAS PRECONIZADAS NO PLANO ESTRATGICO INDICAM A VIABILIDADE

DE SE ALCANAR UMA MATRIZ DE TRANSPORTE MAIS EQUILIBRADA, COM A
FERROVIA PARTICIPANDO COM CERCA DE 31% DA PRODUO TOTAL.
A UTILIZAO INTENSA DA FERROVIA NA REGIO DE MAIOR DENSIDADE
ECONMICA A MACROMETRPOLE ONDE SE CONCENTRAM 75% DA

MOVIMENTAO DE CARGA DO ESTADO, REPRESENTA UM PODEROSO
MECANISMO PARA INDUZIR O DESENVOLVIMENTO URBANO NA DIREO DA
MELHORIA DA QUALIDADE DE VIDA NA REGIO.
A PRODUO DA FERROVIA AUMENTA EM 13 VEZES NO ESPAO DE 20 ANOS
157
PDDT Vivo 2000/2020

MALHA RODOVIRIA FUTURA
158
PDDT Vivo 2000/2020

MALHA RODOVIRIA FUTURA
OS INVESTIMENTOS PREVISTOS PARA A EXPANSO DA MALHA RODOVIRIA,
PROGRAMADOS SOB O ENFOQUE ESTRATGICO, INDICAM A
COMPLEMENTAO DE EIXOS RADIAIS J EXISTENTES E A CONFIGURAO DE
OUTROS PERIMETRAIS COMO:
O EIXO DA BR 153
O EIXO DA SP 334, 255 E 225 INTERLIGANDO RIBEIRO PRETO A OURINHOS
UM NOVO EIXO INTERLIGANDO MINAS GERAIS AO PARAN PASSANDO POR
LIMEIRA, PIRACICABA, TATU E CAPO BONITO
NESTA NOVA CONFIGURAO A MALHA RODOVIRIA APRESENTARIA A

SEGUINTE CONFIGURAO SE COMPARADA ATUAL:
2000
17.500 km
3.600 km
MALHA DE PISTA SIMPLES

MALHA DE PISTA DUPLA
2020
14.100 km
7.250 km
A MALHA DE VICINAIS CRESCER E ATINGIR CERCA DE 22.500 KM:

ANO
159
EXTENSO (KM)
1994
8.200
2002
13.500
2020
22.500
PDDT Vivo 2000/2020

A EFICINCIA OPERACIONAL NA FERROVIA
O PLANO CONTRIBUI PARA UM AUMENTO DE CERCA DE 13 VEZES,

EM 20 ANOS, DAS CARGAS ALOCADAS NA FERROVIA, DISTRIBUDAS
ENTRE A FERROVIA CONVENCIONAL E O TREM EXPRESSO.
Milhes de t
PLANO ESTRATGICO
PARTICIPAO FERROVIRIA
Ferrovia Tradicional Trem Expresso

137
73
TOTAL
210
DESTE ACRSCIMO A FERROVIA CONVENCIONAL RESPONSVEL

POR 65% E O TREM EXPRESSO POR 35%.
160
PDDT Vivo 2000/2020

EVOLUO TECNOLGICA
O PLANO ESTRATGICO REQUER QUE SE INTENSIFIQUE A UTILIZAO DE
TECNOLOGIAS QUE CONDUZAM A UM MAIOR USO DA MULTIMODALIDADE, COMO:
A viabilizao de Centros Logsticos Integrados (CLIs) conceitualmente entendidos como
entroncamentos logsticos, servidos por boas ligaes rodoferrovirias e operando facilidades de
transbordo e comunicao, no estado da arte da tecnologia.
A operao ferroviria com trens completos e de forma expressa entre os CLIs.
O uso de tecnologias avanadas no manuseio de cargas, visando a melhoria da produtividade, com
destaque para a movimentao de contineres e de caixas mveis com procedimentos operacionais
automatizados.
No que se refere aos equipamentos de transportes, o campo da aplicao das novas tecnologias
buscar a mxima automatizao, incluindo-se a os engates automticos, mecanismos de
transmisso de comandos entre veculos de trao, monitoramento e rastreamento de remessas e
aplicao de sistemas automatizados de identificao e localizao de veculos.
A aplicao de tcnicas de sensoriamento e de comando centralizado, visando uma total
automatizao de vages e veculos rodovirios.
O uso amplo de recursos dos chamados Sistemas de Transporte Inteligentes, mobilizando tecnologias
de informao, controle de trfego, sinalizao varivel, preveno de acidentes, padronizao de
protocolos de comunicao entre subsistemas.
161
PDDT Vivo 2000/2020

A QUESTO AMBIENTAL
AS ALTERNATIVAS ANALISADAS NO PDDT LEVARAM EM CONTA
ASPECTOS
AMBIENTAIS RELEVANTES, PERMITINDO DIZER QUE A PRPRIA INTRODUO DE
MAIOR RACIONALIDADE NA MATRIZ DE TRANSPORTE TRABALHA NA DIREO DA
MELHORIA AMBIENTAL
A questo ambiental serviu de base para a tomada de deciso quanto s alternativas de interveno
no sistema de transporte , levando-se em conta as delimitaes regionais e naturais como a Serra do
Mar, a Serra da Cantareira, as limitaes legais de ocupao urbana na regio litornea, bem como a
estrutura atual de transportes.
As intervenes fsicas previstas no mbito das malhas rodoviria e ferroviria referem-se expanso
de capacidade das malhas j existentes, no tendo sido previstas necessidades de construo de vias
em reas com restries fsicas importantes.
A intensificao da intermodalidade atravs da integrao rodoferroviria com interfaces em terminais
logsticos afeta positivamente o meio ambiente na RMSP, que est na dependncia da posio das
fontes de poluio, das condies de relevo e da dinmica atmosfrica.
DE TODO MODO, SER SEMPRE NECESSRIO ACOMPANHAR E ANALISAR OS

IMPACTOS DA IMPLANTAO DO PLANO ESTRATGICO, DE SORTE A ASSEGURAR OS
BENEFCIOS AMBIENTAIS ALMEJADOS.
162
PDDT Vivo 2000/2020

A QUESTO AMBIENTAL / ENERGTICA
O CRESCIMENTO DA PARTICIPAO DE MODOS NO RODOVIRIOS NA MATRIZ DE
TRANSPORTE FUTURA, SOBRETUDO O FERROVIRIO, RETIRA DA RODOVIA CERCA DE
70 BILHES DE TKU.
Considerando-se que o consumo no modo rodovirio de 18,5 litros de combustvel por 1.000 tku e
que no ferrovirio este consumo em torno de 6,3 litros, a economia de combustvel chega a 850
milhes de litros de combustvel por ano.
Somente esta economia seria suficiente para transportar, por ferrovia, 135 bilhes de tku, ou seja,
170% da meta ferroviria a ser atingida em 2020.
A emisso de poluentes, oriunda da queima de 850 milhes de litros de leo diesel, estimada em
300.000 t de CO2 , 30.000 t de CO, 5.000 t de hidrocarbonetos, 22.000 t de xido de nitrognio e
1.400 t de material particulado, entre outros.
Esses poluentes so os responsveis por alteraes climticas, irritaes e doenas respiratrias
que podem degenerar em cncer.
A reduo da quantidade de energia dissipada sob a forma de calor pode chegar casa de 8 bilhes
de kW.hora por ano, equivalentes a 8% do consumo de energia eltrica do Estado.
Essa produo crescente de calor tem sido uma das maiores preocupaes mundiais de hoje, pois
a ela so atribudas as mutaes climticas que vm ocorrendo no globo terrestre.
163
PDDT Vivo 2000/2020

BENEFCIOS LQUIDOS GLOBAIS
RODOVIA + FERROANEL + TREM EXPRESSO +

DUTOS + CABOTAGEM + POLTICA TARIFRIA
DUTOS + CABOTAGEM
DUTOS + POLTICA TARIFRIA
DUTOS
RODOVIA + FERROANEL + TREM EXPRESSO
RODOVIA + TREM EXPRESSO
RODOVIA + FERROANEL
SITUAO ATUAL
100 200
QUALIDADE
DESENV. SUSTENTADO
164
300
400
500 600
COMPETITIVIDADE
FACTIBILIDADE
700
PDDT Vivo 2000/2020

BENEFCIOS LQUIDOS GLOBAIS
A ESTRATGIA DE INVESTIMENTO SELECIONADA CONFERIU AO PLANO DIRETOR
AVANOS IMPORTANTES NA BUSCA DOS OBJETIVOS INICIALMENTE DEFINIDOS PARA
A POLTICA DE TRANSPORTE DO ESTADO DE SO PAULO.
MELHORIA DOS OBJETIVOS EM RELAO SITUAO ATUAL

OBJETIVO
QUALIDADE
COMPETITIVIDADE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO
FACTIBILIDADE
TOTAL
%
116%
40%
92%
120%
89%
EM TERMOS GLOBAIS A IMPLEMENTAO DAS POLTICAS PRECONIZADAS

REPRESENTA GANHOS DE 89% EM RELAO AO SISTEMA DE TRANSPORTE ATUAL.
165
PDDT Vivo 2000/2020

BENEFCIOS LQUIDOS DETALHADOS
OBJETIVO: QUALIDADE
Indicador de segurana:
Reduo de 39% nos custos provocados por acidentes rodovirios, devido reduo de
congestionamentos nas rodovias, que ocorre como conseqncia da migrao de uma parcela das
cargas do transporte rodovirio para o transporte intermodal.
Indicador de eficincia econmica:
Taxa interna de retorno: 60%
Relao Benefcio/Custo: 5,9
Indicador de eficincia energtica:
Reduo de 11% no consumo total de combustveis, em funo da migrao de cargas da rodovia
para outros modos que consomem menos combustvel por tonelada transportada que a rodovia.
Indicador de Fluidez:
A quantidade de horas dispendidas no transporte aumenta 56%. Com a migrao de cargas da
rodovia para modos mais lentos (ferrovia, hidrovia), existe um aumento na quantidade de horas
dispendidas no sistema, porm este aumento dever ser acompanhado de um aumento de
confiabilidade (atendimento de horrios), do aumento de segurana, etc. nas opes intermodais.
Indicador de Acessibilidade:
Os custos globais do sistema de transporte experimentam uma reduo de 9%
A operao e a manuteno dos sistemas ferrovirio, hidrovirio, dutovirio e de cabotagem so
menos onerosas que as rodovias.
166
PDDT Vivo 2000/2020

OBJETIVO: COMPETITIVIDADE
Indicador de Integrao Intermodal
Aumento de 123% na tonelagem total que transportada em vrios meios de transporte
(intermodais)
As aes para aumentar a competitividade de opes multimodais de transporte (investimentos
em terminais e sistemas expressos entre os mesmos), associadas a aes estratgicas
operacionais e de poltica de preos, aumentam a quantidade movimentada em terminais
intermodais.
Indicador de Reduo de Preos
Reduo do total de custos de transporte para os usurios do sistema em 8%
Os meios de transporte ferrovirio, hidrovirio, dutovirio e de cabotagem apresentam tarifas de
transporte menores. Com a migrao entre os modos, existe uma reduo de custos para os
usurios, apesar da poltica de preos de aumento de 25% nas tarifas rodovirias.
Indicador de Escoamento da Produo Agrcola
Manuteno dos custos para o escoamento de cargas agrcolas.
Indicador de Alcance Geogrfico alm do Estado
Reduo de 7% nos custos, para o escoamento de cargas provenientes de outros Estados que se
destinam ou cruzam o Estado de So Paulo.
Os custos operacionais e de manuteno ferroviria, hidroviria, dutoviria e de cabotagem so
menores que os de rodoviria.
167
PDDT Vivo 2000/2020

OBJETIVO: DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO
Indicador de Reduo de Desigualdades Sociais
Manuteno dos custos de escoamento de cargas provenientes de zonas com reduzida atividade
econmica.
Indicador de Gerao de Empregos
A estratgia eleita tem um potencial de gerao de 500.000 empregos diretos e indiretos na
implantao (construo) da estratgia.
Indicador de Preservao Ambiental
A estratgia tem potencial de no agresso ao meio ambiente
Com a migrao de cargas para os meios ferrovirio, hidrovirio, dutovirio e de cabotagem
existir um maior potencial de no agresso ao meio ambiente por se tratarem de meios menos
poluentes e de menor interferncia com meios urbanos.
Indicador de Uso de Modais mais Eficientes
A utilizao de modais mais eficientes pode ser triplicada com relao situao atual do sistema
de transporte.
168
PDDT Vivo 2000/2020

OBJETIVO: FACTIBILIDADE
Indicador de Viabilidade Poltico-Institucional
O plano requer delicados ajustes e medidas inovadoras nas reas de gesto e preos, os quais, se
adequadamente encaminhados, no devem representar obstculos factibilidade. Ser assim
necessria uma gesto poltico-institucional adequada, para compatibilizar os objetivos
governamentais com as aspiraes dos vrios agentes e usurios do setor de transportes.
Indicador de Desempenho Financeiro
O plano apresenta aprecivel desempenho econmico, devendo ser estudados os instrumentos
que captaro em resultados na infra-estrutura, na tica dos operadores privados de transporte.
Indicador de Facilidade de Financiamento
O bom desempenho econmico sinaliza a possibilidade de implementao de mecanismos de
financiamento.
169
PDDT Vivo 2000/2020

Dersa Desenvolvimento Rodovirio S.A.
COORDENAO
Milton Xavier
EQUIPE TCNICA
Augusto Olavo Leite
Bruno Souza Silva
Clara Elizabeth Geocze Trigo
Danilo Holanda Rolim
Eloi Marcos de Barros
Henrique Kagan
Ion de Freitas
Jos Wanderley de Jesus
Mateus Dias Maral
Paulo Celso Pinheiro
CONSULTORES
Adriano Murgel Branco
Frederico Bussinger
Mario Eduardo Garcia
Newton Rabelo de Castro
CONSULTORIA TCNICA
Logit Logstica Informtica e Transportes Ltda.
MARE Engenharia S/C Ltda.
170

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DEMANDA ATUAL - 2000

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Soja: Expanso da fronteira agrcola MT/RO:Ferronortemaior volume Santos;

Aumento acentuado devido utilizao interna (cabotagem) e comrcio exterior

Crescimento acentuado devido ao aumento da produo. Potencial ferrovirio

Aumento da participao ferroviria e concentrao no Porto de Santos

Potencial de aumento de transporte pela cabotagem e pela ferrovia

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A ENTRADA EM OPERAO DA FERRONORTE DEVE INTRODUZIR ALTERAES

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12% representam os fluxos de comrcio inter-regional de So Paulo com os demais Estados.

OU SEJA, A MOVIMENTAO BASTANTE CONCENTRADA NA REGIO CONHECIDA

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2,4 % entre 80/98

3,4 % entre 94/98

5,3 % entre 51/98

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PARTICIPAO RELATIVA DOS SETORES DA ECONOMIA

NA FORMAO DO PIB DO ESTADO

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