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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL UFRGS

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas IFCH


Faculdade de Cincias Sociais

PETTER FISCHER RANQUETAT

IMPUNIDADE: UM ESTIMULO CORRUPO

Monografia apresentada ao curso de


Cincias Sociais, como requisito parcial
obteno do ttulo de Bacharel em Cincias
Sociais pela Universidade Federal do Rio
Grande do Sul UFRGS, sob orientao do
Professor Andr Marenco.

Porto Alegre
2011

De forma muito especial sou grato minha


namorada Cristiane Costa pela pacincia, carinho
e incentivo, e ao Professor Andr Marenco, que
me orientou com clareza e cordialidade, tornando
possvel a concretizao deste trabalho.

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................... 04
1 CORRUPO ........................................................................................................ 06
1.1 Revendo os conceitos da corrupo ............................................................... 06
1.2 Um pouco de histria da corrupo ................................................................ 09
1.3 Algumas causas para a corrupo .................................................................. 14
2 IMPUNIDADE ......................................................................................................... 18
2.1 Noes gerais acerca da impunidade ............................................................. 18
2.2 O Brasil e a impunidade.................................................................................... 20
2.3 A impunidade no Brasil relativa corrupo ................................................. 23
3 IMPUNIDADE: UM ESTIMULO CORRUPO ................................................. 29
3.1 A escolha racional como base terica ............................................................ 29
3.2 O papel das instituies e a conseqncia da sua ineficcia: a
perspectiva criada no agente ................................................................................. 32
3.3 A escolha racional pela corrupo, ante a perspectiva da impunidade ....... 35
CONCLUSO ........................................................................................................... 41
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 43

INTRODUO

A presente pesquisa tem por objeto a corrupo no setor pblico, mais


especificamente no Brasil, enfocando o tempo presente, sem descuidar do
passado. A relevncia deste estudo fundamentada a partir da constatao do
tamanho da corrupo em nosso pas. Segundo Weber 1 o impacto da corrupo
nas contas pblicas brasileiras corresponde a 0,5% do PIB, ou seja, mais de R$
10 bilhes de reais.
A corrupo constitui-se em fenmeno que acompanha o homem desde os
primrdios da humanidade. No Brasil, ela retratada desde o descobrimento, e
hodiernamente o noticirio dia aps dia traz tona denncias de corrupo, no
isentando nenhum dos poderes e nenhuma das esferas federativas. A corrupo
assola o pas, o ndice de Percepo da Corrupo2 no Brasil, numa escala que
vai de 0 a 10, onde maior pontuao significa menos (percepo de) corrupo,
de 3,7.
Dessa forma, questiona-se qual a causa para o elevado nvel de corrupo
encontrado no Brasil? A resposta a esta pergunta , justamente, o problema que
se quer discutir nesta pesquisa.
Entretanto, ante a diversidade terica existente para estabelecer primazia a
uma ou outra causa como condio para a proliferao da corrupo em maior ou

WEBER, Luiz Alberto. Capital Social e Corrupo Poltica nos Municpios Brasileiros.
Disponvel em: <http://repositorio.bce.unb.br/bitstream/10482/7541/1/2006_LuizAlbertoWeber.pdf>
Acesso em: 25 mai. 2011.
2
TRANSPARENCY INTERNATIONAL. Corruption Perceptions Index 2010 Results. Disponvel
em: <http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results>. Acesso em:
27 set. 2011.

menor grau, fez-se necessrio elencar aquela condio que para ns, seria
relevante como causa explicativa, qual seja a impunidade.
Portanto, buscar-se-, atravs deste trabalho, explicar o elevado grau de
corrupo em nosso pas, a partir da impunidade. Desse modo, tratando-se de
uma discusso terica entre fenmenos distintos, torna-se imperioso, antes de
qualquer coisa, a compreenso dos mesmos.
Nesse sentido, o primeiro captulo deste estudo ser dedicado ao fenmeno
da corrupo. L, sero revistos os conceitos existentes acerca da corrupo.
Num segundo momento, nos deteremos ao estudo histrico do fenmeno. E, por
fim, ser elencado algumas teorias explicativas que buscam estabelecer qual a
causa para a proliferao da corrupo em maior ou menor grau.
J no segundo captulo deste trabalho, defrontar-se- com o fenmeno da
impunidade. Primeiramente, sero detalhadas algumas noes existentes sobre a
impunidade. Adiante visualizaremos o fenmeno no Brasil, partindo do perodo
colonial at os dias de hoje, para considerar a impunidade como uma constante
em nossa histria. No final, explicitaremos os altos nveis de impunidade no Brasil
relativa corrupo, sendo apresentados dados e verificados porque meios ela se
manifesta em nosso pas.
Desse modo, tendo sido apresentados e explicitados os fenmenos que se
pretende discutir nesta pesquisa, qual seja, corrupo e impunidade, passamos ao
terceiro captulo, onde, buscar-se- estabelecer uma relao entre os mesmos,
partindo da base terica que lhe dar sustentao (teoria da escolha racional),
para em seguida evidenciar a relao, a partir de dois momentos distintos.
Inicialmente, demonstrando-se a perspectiva criada em funo da ineficcia das
instituies de sano (impunidade), e posteriormente, centrando no agente,
observar sua escolha pela corrupo ante a perspectiva de impunidade.
E, assim, cremos, seja possvel concluir que seja a impunidade dos agentes
envolvidos com a corrupo, a causa que estimula o cometimento de mais atos de
corrupo.

1.

CORRUPO

A fim de discutir o problema desta pesquisa e construir uma relao entre


fenmenos distintos, torna-se imperioso a compreenso dos mesmos. Nesse
sentido, este captulo ser dedicado ao fenmeno da corrupo.

1.1

Revendo os conceitos da corrupo

O termo corrupo, como observa Bruning3, origina-se etimologicamente da


palavra corruptio em latim, que significa deteriorao, estrago ou apodrecimento
da matria. Inicialmente, portanto, vinculada mais s cincias naturais do que s
cincias sociais. No entanto, com o passar do tempo, por analogia, o Direito, a
Religio, a Cincia Poltica, a Sociologia, a Economia, bem como outras reas do
conhecimento passaram a utiliz-la em seus estudos.
A corrupo por ser fenmeno que acompanha o homem desde a
Antiguidade foi estudada e devidamente conceituada por diversos pensadores.
Por exemplo, Aristteles, que conforme Moraes Teixeira 4, via a corrupo como
uma alterao do estado das coisas, uma modificao, um desvio de contedo,
associada diretamente idia de desvirtuamento do homem e de decadncia
moral e espiritual.
Maquiavel5, tambm se deteve temtica da corrupo, entendendo a
mesma como a escolha do bem privado em detrimento do bem comum.

BRUNING, Raulino Jac. Corrupo: Causas e Tratamento. Florianpolis: UFSC, 1997, p. 2223. Tese de Doutorado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina.
4
TEIXEIRA, Alessandra Moraes. A corrupo como elemento violador dos direitos humanos
no
cenrio
internacional.
Disponvel
em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5575> Acesso em: 08 mai.
2011.
5
MAQUIAVEL, Nicolau. Discursos Sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio. So Paulo: Martins
Fontes, 2007, p. 34.

Mais recentemente, Tocqueville6 apresentou dois sentidos bsicos para o


termo corrupo. O primeiro, se referindo a corrupo dos princpios, no sentido
de corroso dos alicerces de uma estrutura poltica, social ou mental. E o
segundo, remetendo s transaes ilcitas dirigidas a algum ou por algum em
posio de poder beneficiar um objetivo privado.
Sob a tica da evoluo conceitual do fenmeno ao longo dos sculos,
observa Avritzer7, que os antigos tinham da corrupo que ela estava ligada
degradao do corpo poltico e s mudanas que afetam os regimes polticos.
Para estes a vida pblica ainda estava submetida aos ciclos da natureza. Com a
modernidade e o abandono das concepes cclicas da temporalidade, o
problema se transformou e passou a se orientar por concepes da poltica em
cujo ncleo estavam idias como as de contrato. E, posteriormente, com as
revolues modernas e a consolidao do referencial democrtico, o tema sofreu
uma nova transformao, que combinou a preocupao pelo sentido da histria
com os intensos debates sobre a organizao institucional dos Estados.
Ento, o fenmeno, nos dias de hoje assume mltiplas facetas que
desencadeiam inmeras definies sobre o seu significado nas mais diversas
reas do conhecimento.
No mbito da cincia poltica, um conceito freqentemente encontrado o
de Joseph Nye, apresentado por Carvalho8 em seu estudo. Para aquele, a
corrupo seria um comportamento que foge dos deveres formais do cargo
pblico em troca de vantagens pecunirias ou de status, tanto em favor prprio
como em favor de familiares ou amigos ntimos.
Outro conceito constantemente referenciado o de Huntington9, para quem
a corrupo o comportamento de autoridades pblicas que se desviam das
normas aceitas, a fim de servir a interesses particulares.
6

TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na Amrica. So Paulo: Martins Fontes, 1998, p. 256258.
7
AVRITZER, Leonardo. Introduo. In: AVRITZER, Leonardo et al. (org.) Corrupo: ensaios e
crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2008, p. 15.
8
CARVALHO, Getlio. Da Contraveno Cleptocracia. In: LEITE, Celso Barroso Leite et al.
(Org.) Sociologia da Corrupo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor Ltda, 1987, p. 63-65.
9
HUNTINGTON, Samuel P. A Ordem Poltica Nas Sociedades em Mudana. Rio de Janeiro:
Forense-Universitria, 1975, p. 72.

Miranda Neto10 define o fenmeno como a violao de um dever pblico ou


o abandono de altos padres morais em troca (ou na expectativa) de ganho
pecunirio, poder ou prestgio.
De forma sinttica, Bruning11 conceitua a corrupo, como a conduta que,
na concepo da sociedade, seja ilegtima por pretender um benefcio privado
custa do interesse pblico, no importando se sancionada ou no pelo Direito.
Sob a tica das cincias jurdicas, o conceito de corrupo como toda
infrao penal, a priori, deve estar relacionado a um tipo penal amparado na Lei.
No Brasil, por conseqncia, a definio do crime de corrupo encontrada nos
artigos 333 e 317 do Cdigo Penal Brasileiro. Desse modo, temos o crime de
corrupo ativa como sendo a ao de oferecer ou prometer vantagem indevida a
funcionrio pblico, para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio.
E, o crime de corrupo passiva como a ao de solicitar ou receber, para si ou
para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de
assum-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal
vantagem.
Para Oliveira12 o bem jurdico atingido , em ltima instncia em qualquer
das duas infraes acima elencadas, o decoro da Administrao, ou seja, a
moralidade, probidade e a confiana que a sociedade nela deposita, tendo como
condio a legalidade de seu exerccio e como conseqncia a sua credibilidade.
Sendo assim, como observa Habib13, h, no direito penal, outros tipos que,
conquanto no apresentem expressamente o nomem juris corrupo, sugerem
que possam ocorrer condutas maculadas tambm por ela e que afetam o mesmo
bem jurdico tutelado. Assim, segundo o autor, poder-se-ia alinhar as seguintes
figuras penais ao conceito latu de corrupo: a) explorao de prestgio (art. 375);
b) sonegao de papel ou objeto de valor probatrio (art. 356); c) patrocnio infiel
10

MIRANDA NETO, Antnio Garcia de. Dicionrio de Cincias Sociais. Coord. Benedicto Silva.
Rio de Janeiro: FGV, 1986, p. 278.
11
BRUNING, Raulino Jac. Corrupo: Causas e Tratamento. Florianpolis: UFSC, 1997, p. 41.
Tese de Doutorado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina.
12
OLIVEIRA, Edmundo. Crimes de Corrupo. Rio de Janeiro: Forense, 1994, p.37.
13
HABIB, Srgio. Brasil: Quinhentos Anos de Corrupo. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris,
1994, p. 147-148.

(art. 355); d) fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurana (art.


351); e) exerccio arbitrrio ou abuso de poder (art. 350); f) favorecimento real (art.
349); g) favorecimento pessoal (art. 348); h) fraude processual (art. 347); i)
corrupo ativa de testemunha ou perito ( art. 343); j) falso testemunho ou falsa
percia ( art. 342, e, especialmente o 2); l) denunciao caluniosa (art. 339); m)
reingresso de estrangeiro expulso (art. 338); n) subtrao ou inutilizao de livro
ou documento (art. 337); o) inutilizao de edital ou sinal (art. 336); p)
impedimento, perturbao ou fraude de concorrncia (art. 335) q) contrabando ou
descaminho (art. 334); r) explorao de prestgio (art. 332); s) violao de sigilo de
proposta de concorrncia (art. 326); t) violao de sigilo funcional (art. 325); u)
abandono de funo (art. 323); v) advocacia administrativa (art. 312); x)
prevaricao (art. 319)."
Por fim, nesta linha de raciocnio, possvel afirmar que a concepo
jurdica da corrupo latu sensu, tambm pode abranger uma dezena de infraes
poltico-administrativas previstas em nossa Constituio, na legislao eleitoral, na
Lei de Improbidades, nos diversos estatutos de servidores, e em tantas outras
disposies existentes que se prontificam a tutelar o bem jurdico decoro da
Administrao. No presente trabalho, adotamos esta concepo latu quando nos
referimos ao fenmeno da corrupo.

1.2

Um pouco de histria da corrupo

A corrupo constitui-se em fenmeno que acompanha o homem desde os


tempos mais remotos. Como dizem, ela to antiga quanto o pecado. H uns
2300 anos, como refere Klitgaard14, um primeiro ministro brmane de
Chandragupta j fazia referncia a mesma, relacionando pelo menos 40
maneiras de extorquir fraudulentamente dinheiro do governo.

14

KLITGAARD, Robert. A Corrupo Sob Controle. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1994, p.
23.

10

Mas, segundo Oliveira15, o primeiro relato sobre corrupo data de 74 a. C.


quando, Statius Albinus Oppianicus teve a iniciativa de comprar dez jurados por
640 mil sestrcios para no ser condenado no processo em que era acusado de
ter mandado envenenar seu enteado por interesses de herana.
O autor, tambm elenca um caso de corrupo na Assria, encontrado em
fragmentos de argila, onde foi constatada a transcrio de um contrato, pelo qual
uma senhora doava uma escrava membro da nobreza da poca, em troca da
impunidade de um filho seu que havia cometido homicdio.
Entretanto, como afirma Bruning16, na pr-histria e at o aparecimento da
polis grega a organizao social, econmica e poltica era do tipo familiar, tribal ou
de cls, no se podendo ainda falar apropriadamente em corrupo pblica. Foi
somente a partir da era clssica do Direito grego caracterizada pela apario da
cidade-estado e da democracia direta que surgiram os delitos de funcionrios
contra a administrao pblica. Em Roma, no perodo clssico a corrupo
recebeu exaustivo tratamento legal.
Mas, com a decadncia e a fragmentao do imprio romano, advm a
Idade Mdia e novamente o familismo. No obstante, assevera Noronha17, com
corrupo e sob o nome de baratteria. Sendo a mesma entendida como a venda
concluda entre um particular e um oficial pblico de um ato do ministrio deste,
que, em regra, devia ser gratuito.
Alguns sculos se passam, e a organizao social, econmica e poltica do
tipo familiar, vai desaparecendo novamente; o advento da Idade Moderna e do
conceito de Estado-Nao. O Estado que nasce, justamente, como uma soluo
para os excessos dos soberanos, tem a corrupo instalada em suas entranhas. A
partir da, como relata Vilmar Teixeira18, o vrus da corrupo sofre mutaes,
torna-se resistente s vacinas do Estado de Direito e aos seus valores ticos e
polticos. Neste perodo e na Idade Contempornea, notabilizam-se assim, casos
15

OLIVEIRA, Edmundo. Crimes de Corrupo. Rio de Janeiro: Forense, 1994, p.1-2.


BRUNING, Raulino Jac. Corrupo: Causas e Tratamento. Florianpolis: UFSC, 1997, p. 4244. Tese de Doutorado em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina.
17
NORONHA, Edgard Magalhes. Direito Penal. So Paulo: Saraiva, 1973, p. 264.
18
TEIXEIRA, Vilmar Agapito. O Controle da Corrupo: Desafios e Oportunidades para o TCU.
Disponvel em:<http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/769558.PDF> Acesso em: 18 mai.
2011.
16

11

de fisiologismo, nepotismo, favorecimentos, privilgios e outras condutas


incompatveis com o interesse pblico.
No Brasil a histria da corrupo contada desde o descobrimento. O
imaginrio europeu do paraso por essas bandas se desfaz rapidamente. A vida
aqui passa a ser to temida e indesejada que condenados ao degredo preferiam
enfrentar 10 anos em gals o que equivalia praticamente a uma pena de morte
do que o exlio perptuo no Brasil, como relata Isolda Ribeiro 19. Assim sendo,
aqueles que se dispunham a desbravar estas terras eram homens com o perfil
aventureiro que visavam a obteno de riqueza sem esforo, como afirma
Holanda20. Caso a Coroa, no oferecesse incentivos pecunirios ou tolerasse
alguma margem de lucro por parte de seus funcionrios, ela sequer encontraria
candidatos aos cargos na colnia, como demonstra Luciano Figueiredo 21. No
perodo colonial eram costumeiras as trocas de favores, o trfico de influncia, os
conchavos, os acordos, as composies, o apadrinhamento, assim como os
desvios de verbas, de que o no-recolhimento de impostos era espcie, conforme
elenca Habib22.
Com o advento da Independncia e do Imprio, a corrupo no deixa de
existir. Mas, muda de caracterstica, ganhando refinamento, j que praticada por
nobres e ministros. Torna-se constante a concesso de privilgios a serviais da
corte, a facilitao de negociatas parentes, a troca de ttulos honorficos por
favores, bem como a nascente fraude eleitoral. O conhecido episdio do roubo
das jias da coroa em 1882 a referencia mais marcante da imoralidade do
perodo.

19

RIBEIRO, Isolda Lins. Patrimonialismo e Personalismo: A gnese das prticas de


corrupo
no
Brasil.
Disponvel
em:
<http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/fortaleza/3324.pdf> Acesso em: 23 mai. 2011.
20
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002, p.
44.
21
FIGUEIREDO, Luciano Raposo. A corrupo no Brasil Colnia. In: AVRITZER, Leonardo et al.
(org.) Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte: UFMG, 2008, p. 212.
22
HABIB, Srgio. Brasil: Quinhentos Anos de Corrupo. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris,
1994, p. 9-11.

12

Segue a Proclamao da Repblica, e como afirma Moraes Teixeira 23


pouca coisa muda. A comear pelo pacto dos Presidentes com os manda-chuvas
locais, onde estes reconheciam a autoridade do Chefe de Estado e garantiam-lhe
votos nas eleies e, aquele ouvia os coronis para quaisquer nomeaes
regionais (polcia, justia, educao, etc...), o que fechava o crculo infindvel do
trfico de influncias. Foi tambm a poca em que a classe dos funcionrios
pblicos cresceu, incentivada como soluo para o crescente nvel de
desemprego e por ser a melhor moeda de troca para os polticos. Os processos de
seleo,

via

de

regra

eram

quase

que

invariavelmente

fundadas

no

apadrinhamento. Assim, sucedem-se Presidentes na Repblica, passando por


Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek, Jnio Quadros e Joo Goulart, todos de
uma forma ou de outra fazendo promessas de moralizao da Administrao
Pblica, porm nada avanando em concreto.
Em 1964 d-se o golpe militar, justificado em funo da necessria luta
contra a subverso e tambm contra a corrupo existente no regime anterior.
Nesse perodo, o tamanho do Estado cresce ainda mais, muitas empresas
pblicas so criadas e consigo amplia-se tambm o quadro do funcionalismo
pblico. Proliferam-se no pas obras de infra-estrutura de grande porte envolvendo
volumosas importncias de dinheiro. Para piorar, nos encontrvamos sob a gide
da censura e poucos se atreviam a denunciar os atos de corrupo, sob pena de
cometimento de crime contra a segurana nacional e conseqente julgamento por
uma corte militar. Ento, como diz Moraes Filho24, debaixo desse poderoso manto
protetor, vicejou a mais deslavada corrupo, que acabou por se tornar rotineira e
institucionalizada.
Na dcada de 80 advm a abertura democrtica e, por conseguinte a Nova
Repblica. Tancredo Neves torna-se a mais nova promessa de moralizao do
pas, mas no vive para ao menos tentar concretiz-la. Como narra Moraes
23

TEIXEIRA, Alessandra Moraes. A corrupo como elemento violador dos direitos humanos
no
cenrio
internacional.
Disponvel
em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5575> Acesso em: 08 mai.
2011.
24
MORAES FILHO, Antnio Evaristo de. O crculo vicioso da Corrupo. In: LEITE, Celso Barroso
Leite et al. (Org.). Sociologia da Corrupo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor Ltda, 1987, p. 2324.

13

Teixeira25, sucede-o, Jos Sarney, que marcou sua administrao pela


proliferao das CPIs (Comisses Parlamentares de Inqurito), que uma aps
outra tentaram apurar a responsabilidade nos escndalos que chegavam a
pblico, mas que invariavelmente resultavam na impunidade dos principais
responsveis pelos crimes que apuravam. Sarney concluiu seu mandato deixando
uma nao sufocada pela dvida externa e desmoralizada pelo pssimo
comportamento de seus polticos.
Aproveitando-se da situao de crise poltica e econmica acima
apresentada, eis que surge o caador de marajs, prometendo erradicar as
mordomias e moralizar o Governo. Era Fernando Collor de Mello. Eleito, em 1990,
seu governo foi marcado pela implementao de planos econmicos e,
principalmente, pelas denncias de corrupo que acabaram culminando com um
processo de impugnao de mandato (Impeachment) contra si. O processo, antes
de aprovado, fez com que Collor renunciasse ao cargo em 02 de outubro de 1992,
deixando-o para seu vice Itamar Franco.
Da em diante, sucederam-se os governos de Fernando Henrique Cardoso
e de Luis Incio da Lula da Silva, ambos recheados de escndalos de corrupo
(desfalque na Previdncia, desvio de numerrio para o combate a seca, trfico de
influncias em leiles de privatizao, envolvimento de magistrados com desvio de
verbas de obras pblicas, mensalo, etc...).
Nos dias de hoje, a situao no diferente, o noticirio dia aps dia traz
tona denncias das mais variadas formas de corrupo, no isentando nenhum
dos poderes (executivo, legislativo e judicirio), e nenhuma das esferas
federativas (federal, estadual e municipal). A corrupo assola o pas, mas porque
desses nveis to elevados de degradao? A resposta a esta pergunta constituise, justamente, no problema desta pesquisa a ser esclarecida nos prximos
captulos. Abaixo, apresentamos algumas causas, freqentemente, sustentadas

25

TEIXEIRA, Alessandra Moraes. A corrupo como elemento violador dos direitos humanos
no
cenrio
internacional.
Disponvel
em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=5575> Acesso em: 08 mai.
2011.

14

pelos estudiosos para explicar o elevado grau de corrupo em ou outro pas,


inclusive no Brasil.

1.3

Algumas causas para a corrupo

Explicar o elevado grau de corrupo em nosso pas, como j dito, o


problema no qual se pretende debruar esta pesquisa. Dessa forma, faz-se
relevante apresentar algumas causas consideradas pelos tericos como
elucidativas para os altos nveis de corrupo encontrados em alguns pases.
De primeiro, observa-se a diversidade terica existente. Cada pensador
estabelece primazia a uma ou outra causa como condio para a proliferao da
corrupo em maior ou menor grau.
Uma dimenso importante de pesquisa, na rea da cultura poltica, leva em
considerao o aspecto religioso para encontrar a causa para a existncia de mais
corrupo em um lugar que outro. Nesse sentido, Power e Gonzlez 26 apresentam
a idia de autores que consideram as religies catlica, ortodoxa oriental e a
muulmana como facilitadoras do comportamento corrupto. Os defensores dessa
tese afirmam que tais religies por tomarem formas hierarquizadas, so
prejudiciais participao cvica, e, como tal, o questionamento das autoridades
pblicas tenderia a ser menos freqente do que nas culturas caracterizadas por
religies mais igualitrias e individualistas, como o protestantismo. Desse modo,
permitindo mais facilmente a ao corrupta.
Outro fator constantemente apresentado como causa para um elevado grau
de corrupo o que se denomina de macro-Estado, ou seja, o Estado que ao
ampliar suas finalidades, ampliou seus poderes e rgos, tendo por conseqncia,
aumentado seu espao pblico sujeito corrupo. Pois, como afirmam Sitja e

26

POWER, Timothy J.; GONZALEZ, Jlio. Cultura Poltica, Capital Social e Percepes sobre
Corrupo: uma investigao quantitativa em nvel mundial. Revista de Sociologia e Poltica.
Curitiba: nov. 2003, p. 53.

15

Balbinotto Neto27, o fator primordial para a existncia da corrupo a presena


do Estado. E sendo assim, para os autores, se abolssemos o Estado, aboliramos
junto corrupo. Os defensores dessa teoria, em sntese, entendem que quanto
maior o Estado maior o nvel de corrupo.
De acordo com Power e Gonzlez28, os cientistas polticos tem se
concentrado tambm no tipo de regime, como um determinante importante do
nvel de corrupo. Como referem os autores, os nveis de corrupo devem ser
menores nos sistemas polticos mais democrticos e abertos, por diversas razes.
A primeira geralmente o mais alto nvel de transparncia propiciado pela
poliarquia. Uma segunda caracterstica dos regimes democrticos a competio.
Nos sistemas democrticos, candidatos aos cargos pblicos tm um incentivo
para descobrir e tornar pblico o abuso dos cargos por seus atuais detentores
sempre que uma eleio surge no horizonte. Uma terceira razo o mais alto
nvel de accountability. Em um contexto de eleies livres e justas, os eleitores
reservam-se o direito de premiar os ocupantes dos cargos ao reeleg-los ou
elev-los a um posto mais alto ou de puni-los, ao destitu-los de seus postos.
Ento, para estes estudiosos, quanto mais democrtico for o pas menos
corrupo haver.
Outros pesquisadores sugerem o desenvolvimento econmico do pas
como explicao para os nveis de corrupo. Assim, a corrupo diminuiria de
acordo com o desenvolvimento econmico apresentado pelo pas. que
decorreria do desenvolvimento econmico, uma srie de conseqncias inibidoras
a prtica corrupta, como por exemplo, o aumento salarial ao funcionalismo pblico
e um fomento maior a educao.
Os altos nveis de corrupo em um pas tambm so justificados pelos
tericos do familismo. Notavelmente Edward Banfield um expoente desta escola,
ao introduzir o conceito de familismo amoral (cultura deficiente em valores
27

BALBINOTTO NETO, Gicomo; SITJA, Henrique Serra. Corrupo e liberdade de imprensa:


teorias e evidncias. RCA - Revista de Controle e Administrao. Rio de Janeiro: jan./jun., 2008,
p. 60.
28
POWER, Timothy J.; GONZALEZ, Jlio. Cultura Poltica, Capital Social e Percepes sobre
Corrupo: uma investigao quantitativa em nvel mundial. Revista de Sociologia e Poltica.
Curitiba: nov. 2003, p. 55.

16

comunitrios que estimula laos de famlia). Lipset e Lenz29, em seus estudos


apresentaram o pensamento de Banfield, e escrevem que de acordo com o autor
em uma sociedade de familistas amorais, ningum defender o interesse do grupo
ou da comunidade, salvo quando houver vantagens particulares em faz-lo. Nas
sociedades em que prevalece o familismo pequena a lealdade para com a
grande comunidade. Tudo permitido, desde que atenda aos interesses da
famlia. Por isso, o familismo torna-se-ia amoral j que favoreceria prticas
corruptas.
Aqui, os estudiosos da corrupo brasileira tm buscado as causas do
fenmeno

partir

de

especificidades

nacionais.

Sendo

assim,

alguns

pesquisadores tm explicado a corrupo a partir das tradies herdadas. Nesse


sentido, Zancanaro30 afirma que a corrupo poltico-administrativa aqui
encontrada deita razes num quadro de anti-valores morais presentes na tradio
poltica Lusitana, tendo sido a mesma, o fio condutor do tortuoso etos que tem
prevalecido at os dias atuais na ao poltico-administrativa brasileira.
Sob esta tica insurge-se tambm a questo do jeitinho brasileiro, por
diversas vezes associado ao elevado grau de corrupo em nosso pas. Moraes
Filho31, elenca o mesmo como uma causa da corrupo no pas. Para ele essa
cultura de "levar vantagem em tudo" acaba por criar um ambiente propcio
corrupo.
Outra causa freqentemente encontrada nos estudos acerca da corrupo
no Brasil parte dos conceitos weberianos de patriarcalismo e de patrimonialismo.
Os autores partem do pressuposto de que a corrupo brasileira uma herana
do patrimonialismo.

29

LIPSET, Seymour; LENZ, Gabriel. Corrupo, Cultura e Mercados. In: HUNTINGTON, Samuel;
HARRISON, Lawrence (orgs.). A Cultura Importa. Os valores que definem o progresso humano.
Rio de Janeiro: Record, 2002, p. 185.
30
ZANCANARO, Antnio Frederico. A Corrupo Poltico-Administrativa no Brasil. So Paulo:
Acadmica, 1994, p. 9.
31
MORAES FILHO, Antnio Evaristo de. O crculo vicioso da Corrupo. In: LEITE, Celso Barroso
Leite et al. (Org.). Sociologia da Corrupo. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor Ltda, 1987, p. 2526.

17

Segundo Faoro32, o patrimonialismo no Brasil seria o resultado de uma


relao entre Estado e sociedade onde o primeiro oprime a segunda pela
reproduo de privilgios destinados aos estamentos da burocracia estatal que
coordenam e administram o Estado sem conhecer regras impessoais e racionais,
que separem os meios de administrao e a funo burocrtica propriamente dita.
A corrupo, portanto, seria resultado do patrimonialismo. Nesse sentido Isolda
Ribeiro33, afirma em retrospectiva histrica, que vigeria no Brasil (anterior a
Repblica) o patrimonialismo, entendido como uma forma de dominao
tradicional, onde governantes e funcionrios confundiriam-se com os meios da
administrao, beneficiando-se privadamente de seus cargos. Com a Repblica
evolui-se para um neopatrimonialismo, em que o Estado seria explorado por
governantes e funcionrios, mas teria tambm carter modernizador, legitimandose pelo futuro, no pela reiterao do passado. Esse neopatrimonialismo,
perduraria at os dias atuais.
Diversas outras causas so ventiladas pelos tericos para explicar a
enormidade da corrupo no Brasil. Citemos, por exemplo, a diminuta participao
da sociedade nas coisas pblicas, o gigantismo do Estado, a centralizao do
poder, a intransparncia poltico-administrativa, as distores no sistema eleitoral
e

partidrio,

desigualdade

social,

desordem

administrativa,

discricionariedade do servidor pblico e a ausncia de cultura fiscal.


Adiante, pretende-se explicitar a impunidade como uma das mais
relevantes causas para os altos ndices de corrupo encontrados no Brasil. Mas
antes, ser necessrio compreend-la.

32

FAORO, Raimundo. Os donos do poder. Formao do patronato poltico brasileiro. So Paulo:


Globo, 2000, p. 99-100.
33
RIBEIRO, Isolda Lins. Patrimonialismo e Personalismo: A gnese das prticas de
corrupo
no
Brasil.
Disponvel
em:
<http://www.conpedi.org.br/manaus/arquivos/anais/fortaleza/3324.pdf> Acesso em: 23 mai. 2011.

18

2.

IMPUNIDADE

Assim como foi feito no captulo anterior, se objetivo desta pesquisa


discutir e construir uma relao entre fenmenos distintos e aparentemente
distantes, torna-se imperioso a compreenso dos mesmos. Dessa forma, j que,
acima, nos detemos ao estudo da corrupo, neste captulo nos dedicaremos ao
fenmeno da impunidade.

2.1

Noes gerais acerca da impunidade

Sobre a impunidade muito se fala, mas pouco se estuda. A temtica


muitas vezes suscitada, no entanto, raramente detalhada. Nas cincias sociais,
em pesquisas que abordam a criminalidade e a violncia, freqente encontrar
referncias ela, mas quase nenhum tratamento especfico (analtico) dado.
Basicamente, conforme afirma Cruz34, a impunidade o gozo da liberdade,
ou de iseno de outros tipos de pena, por uma determinada pessoa, apesar de
haver cometido alguma ao passvel de penalidade. a no aplicao de pena,
mas tambm o no cumprimento, seja qual for o motivo, de pena imposta a
algum que praticou algum delito.
Assim sendo, a impunidade pode ser definida logo nos primeiros momentos
aps o delito e ocorrer nas diferentes etapas do processo at o desfecho
processual, ocasionando duas formas de impunidade, a acidental (alheia
vontade dos agentes que participam dela, como escassez ou falta de provas) e a
intencional (aquela que acontece por vontade dos agentes, dando um jeito de

34

CRUZ, Levy. Impunidade na Sociedade Brasileira: Algumas Idias para seu Estudo.
Disponvel em:<http://www.fundaj.gov.br/notitia/servlet/newstorm.ns.presentation.NavigationServlet
?publicationCode=16&pageCode=375&textCode=1227> Acesso em: 09 jun. 2011.

19

manipular o resultado, escondendo provas ou comprando testemunhas de


defesa), como esclarece Castro35.
Mas alguns tericos, ainda propem definir a impunidade levando em
considerao o sentido objetivo (tcnico) ou o sentido subjetivo (ligado a
impresses individuais).
Desse modo, do ponto de vista objetivo (tcnico), a impunidade consistiria
no no-cumprimento de uma pena por algum formalmente condenado em virtude
de um delito. A impunidade teria como premissas: a certeza do delito (se uma
pessoa "parece" culpada e est em liberdade, no se pode dizer que,
tecnicamente, ela esteja impune); o julgamento competente (somente uma Corte
habilitada, obedecendo aos procedimentos previstos nos cdigos de processo,
pode determinar a punio); e o desfecho do julgamento (se a impunidade decorre
da no-aplicao de uma pena, ela s vai existir quando o processo estiver
concludo)
Por outro lado, a impunidade consistiria na sensao compartilhada entre
os membros de uma dada sociedade no sentido de que a punio de infratores
rara e/ou insuficiente. Disso derivaria a cultura da ausncia de punio e/ou da
displicncia na aplicao de penas. Nessa definio, poderiam ser includos
casos que no se enquadram no aspecto tcnico acima descrito, como por
exemplo, a lentido excessiva no julgamento (que oferece ao suspeito mais
liberdade do que "mereceria"); e as penas mais brandas do que as esperadas pela
sociedade ou parte dela. Outra compreenso subjetiva de impunidade diria
respeito aquelas situaes em que o prprio sistema judicirio absolve algum
que seria "sabidamente" culpado.
H tambm aqueles como Carvalho Filho36 que conceituam a impunidade
tanto sob a tica jurdica como poltica. Assim, este autor ao conceituar a
impunidade do ponto de vista jurdico, afirma que a mesma a no aplicao de
determinada pena criminal a determinado caso concreto, aproximando-se do
35

CASTRO,
Jos
Carlos
de.
Improbidade
Administrativa.
Disponvel
em:
<http://www.unimep.br/phpg/bibdig/pdfs/2006/GAEMLTNMNGGA.pdf> Acesso em 07 jun. 2011.
36
CARVALHO FILHO, Lus Francisco. Impunidade no Brasil: Colnia e Imprio. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-40142004000200011&script=sci_arttext> Acesso em:
07 jun. 2011.

20

sentido objetivo (tcnico) acima elencado. Pois, a lei prev para cada delito uma
punio e quando o infrator no for alcanado por ela pela fuga, pela deficincia
da investigao ou, at mesmo, por algum ato posterior de "tolerncia" o crime,
ento, permanece impune. J do ponto de vista poltico, o conceito de impunidade
ampliado e leva em considerao o aspecto subjetivo. Pois, conforme o autor,
fala-se em impunidade no apenas quando se verifica a incapacidade ou a falta de
disposio de o Estado fazer prevalecer a punio estabelecida, mas tambm
quando a prpria lei e/ou o magistrado que a aplica so considerados
benevolentes para com determinado ato criminoso. Assim, h pessoas que
consideram brandas as atuais penas do homicdio culposo, ou imprprio o
princpio da responsabilidade penal apenas aos dezoito anos, ou inadequado o
princpio geral da presuno da inocncia que assegura ao ru primrio responder
ao processo em liberdade, ou necessria a existncia de punies exemplares,
como a injeo letal ou a priso perptua, para transgresses mais graves etc.

2.2

O Brasil e a impunidade

No Brasil a impunidade constitui-se numa constante em nossa Histria,


desde o perodo colonial at os dias de hoje ela permanece na ordem do dia.
Na Colnia e no Imprio, a impunidade atordoava autoridades e
impressionava estrangeiros, como leciona Carvalho Filho37. De acordo com o
mesmo, a sensao de impunidade sempre existiu no Brasil. O primeiro dicionrio
da lngua portuguesa, Vocabulario Portuguez e Latino, escrito pelo padre Raphael
Bluteau e publicado em Coimbra entre 1712 e 1728, j estampava um verbete
com a sua definio: falta de castigo, tolerncia. No h estudos estatsticos
capazes de comprovar a adequao deste sentimento realidade durante os
perodos colonial e imperial. Mas a preocupao de autoridades, exposta em
37

CARVALHO FILHO, Lus Francisco. Impunidade no Brasil: Colnia e Imprio. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0103-40142004000200011&script=sci_arttext> Acesso em:
07 jun. 2011.

21

documentos oficiais, e o relato de viajantes estrangeiros revelam que o problema


da impunidade sempre esteve no centro da vida poltica brasileira.
Atualmente, a impunidade mais facilmente perceptvel conforme noticiam
Pereira e Delphino38, pois, somente no Estado de So Paulo existem mais de 152
mil mandados de priso em aberto, ou seja, criminosos devidamente condenados,
mas que se encontram foragidos e, portanto, livres de qualquer punio.
Mas o retrato da impunidade brasileira, no para por a. Vejamos os dados
apresentados por Arajo39. O autor refere que no Rio de Janeiro e em So Paulo,
menos de 2% dos casos de homicdio apurados resultam em condenao. Quanto
aos ndices de esclarecimentos de crimes pelas polcias civis, o autor relata que
ficam abaixo de 5% em todo o pas. Ademais, em Pernambuco 99,2% dos
homicdios no so esclarecidos. E que, em So Paulo, apenas 6% dos boletins
de ocorrncia lavrados pela Polcia Militar e efetivamente entregues nas
delegacias de Polcia se revertem em inquritos policiais.
O fenmeno da impunidade no Brasil, ao que parece estaria relacionado ao
que os tericos denominam de cifra negra, que o terreno existente entre a
criminalidade real e a registrada. De acordo com estes, subsiste em nosso sistema
de represso criminalidade algumas caractersticas, onde: nem todo delito
cometido perseguido, nem todo delito perseguido registrado; nem todo delito
registrado averiguado pela polcia; nem todo delito averiguado denunciado; a
denncia nem sempre termina em juzo; o juzo nem sempre termina em
condenao.
Nesse sentido, interessante os dados exibidos por Mesquita40, onde
estudando homicdios de crianas e adolescentes, o promotor de justia fez a
denncia de 27,5% dos indiciados; o juiz fez a pronncia de 9,31% dos rus;
depois de quatro anos e meio da ocorrncia do delito, 6,06% foram a jri na
primeira instncia; destes, 3,3% dos rus foram condenados e 2,76% absolvidos;
38

PEREIRA, Elvis; DELPHINO, Plnio. Foragidos em SP so 152 mil. Disponvel em:


<http://blogs.estadao.com.br/jt-seguranca/foragidos-em-sp-sao-152-mil> Acesso em: 08 jun. 2011.
39
ARAJO, Marcelo Cunha de.
No Brasil, s preso quem quer! Disponvel em:
<http://aplicacao.mp.mg.gov.br/xmlui/bitstream/handle/123456789/482/No%20Brasil,%20s%C3%B
3%20%C3%A9%20preso%20quem%20quer!.pdf?sequence=3> Acesso em: 10 jun. 2011.
40
MESQUITA, Myriam. Violncia, segurana e justia: a construo da impunidade. Revista
de Administrao Pblica. Rio de Janeiro: 1998, n 32, p. 131.

22

entre os rus condenados, 2,75% entraram com recurso; destes, em segunda


instncia, 1,03% foram absolvidos; portanto, no final, houve a condenao de
1,72% dos rus.
Lopes41 registra esse tipo de situao tambm com dados sobre crimes
financeiros e homicdios contra crianas. Afirma o pesquisador que dos crimes
financeiros,

inicialmente,

descobertos

pelo

Banco

Central

do

Brasil

encaminhados ao Ministrio Pblico, somente 3,9% chegam condenao. E que


apenas 20% dos rus de homicdios contra crianas eram condenados.
Gomes42, ao explicitar a cifra negra no Brasil esboa um declogo dos
filtros da impunidade. O autor sustenta a existncia de filtros na atuao dos
agentes do sistema de represso que de uma forma ou de outra determinam a
eleio de quais acontecimentos devem ser definidos como delitos e quais
pessoas devem ser entendidas como delinqentes.
Sendo assim, a impunidade no Brasil seria explicada por dez filtros,
resumidamente: 1 - Filtro da criminalizao primria (que da responsabilidade do
legislador): (a) ausncia de criminalizao (ex.: delitos informticos); (b)
criminalizao dbia, confusa ou lacunosa; (c) criminalizao excessiva (no Brasil
so mais de mil tipos penais). 2 - Filtro da notitia criminis (quando a prpria vtima
contribui para a impunidade): a descrena na Justia, a falta de expectativas reais,
o desestmulo, o risco de perder dias de trabalho etc. 3 - Filtro da abertura da
investigao (nem todos os casos noticiados so investigados): (a) falta de
estrutura material (da Polcia e do MP); (b) falta de estrutura humana; (c) falta de
conhecimentos tcnicos; (d) corrupo; (e) policiais desestimulados; (f) infiltrao
criminosa; (g) falta de controle funcional da polcia. 4 - Filtro da investigao (nem
todos os casos investigados so devidamente apurados): (a) as vtimas e
testemunhas s vezes no colaboram; (b) falta de recursos tcnicos; (c)
morosidade e burocratizao do inqurito policial; (d) vtimas e testemunhas so
ameaadas; (e) nos crimes funcionais, as investigaes so corporativistas. 5 -

41

LOPES, Jos Reinaldo. Direitos humanos e tratamento igualitrio: questes de impunidade,


dignidade e liberdade. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo: 2000, n 15(42), p.77.
42
GOMES, Luiz Flvio. A Impunidade no Brasil: de que a culpa? (Esboo de um declogo
dos filtros da impunidade). Revista CEJ. Braslia: 2001, set./dez., p. 35-50.

23

Filtro da abertura do processo: (nem todos os casos investigados so


denunciados): (a) filtro dos requisitos formais (denncias genricas, denncia
ineptas); (b) filtro do engavetamento; (c) filtro das imunidades (parlamentares, do
Presidente da Repblica etc.). 6 - Filtro da comprovao legal e judicial do delito
(nem todos os casos denunciados so comprovados): (a) provas lcitas; (b) provas
judicialmente produzidas; (c) vtimas e testemunhas que tm medo; (d) vtimas e
testemunhas que desaparecem; (e) atraso tecnolgico da Justia (precatrias e
rogatrias morosas). 7 - Filtro da Justia territorializada versus criminalidade
globalizada: (a) globalizao de vrios crimes; (b) internacionalizao do
criminoso; (c) globalizao das vtimas; (d) globalizao dos bens jurdicos; (e)
filtro da Justia territorializada (versus Justia globalizada); (f) filtro da cooperao
internacional (incipiente); (g) filtro do despreparo tecnolgico da Justia criminal. 8
- Filtro da condenao (nem todos os casos processados so condenados): (a)
filtro da presuno de inocncia; (b) filtro da racionalidade do sistema. 9 - Filtro da
prescrio : morosidade da Justia versus multiplicidade de prescries. 10 - Filtro
da execuo efetiva (nem todos os casos condenados so executados): Quanto
pena de priso: (a) filtro dos mandados de priso no cumpridos; (b) filtro da
indstria das fugas; (c) filtro da inexistncia de estabelecimentos prisionais.
Quanto s penas alternativas: (a) filtro da inexistncia de fiscalizao; (b) filtro da
(adequada) individualizao da pena (aplicao de multa a quem no tem a
mnima condio de pagar, p. ex.).

2.3 A impunidade no Brasil relativa corrupo

A impunidade como visto acima assola o pas. Ela se faz presente no


sistema de represso como um todo, abocanhando todos os tipos penais. Mas, a
impunidade dos agentes envolvidos em delitos relacionados corrupo notria.

24

Segundo pesquisa, trazida por Vieira43, do jornal O Globo que entrevistou


rus, advogados, policiais, promotores, procuradores e juzes para reconstituir
qual o desfecho dos principais escndalos de corrupo, os principais acusados
destes

crimes

no

apenas

estavam

livres

como

continuavam

atuando

publicamente ou nos bastidores com a mesma fora de antes. Os 200 polticos,


banqueiros, empresrios e servidores pblicos acusados de fraudes milionrias
nos escndalos dos precatrios, central de grampos, Sudam, Marka/Fontecindam,
Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo, bingos, propinoduto, vampiros,
mensalo, sanguessugas, esto fora da cadeia e longe de qualquer punio.
Segundo a reportagem, a grande maioria dos rus no havia passado nem sequer
um dia atrs das grades, os processos se arrastavam por anos nos tribunais e a
perspectiva de alguns procuradores da Repblica era de que, quando chegassem
a um fim, muitos crimes j estariam prescritos.
Outro levantamento apresentado pelo autor, retro-mencionado, foi realizado
pela revista poca, em maro de 2008. A revista poca analisou 292 operaes
realizadas pela Polcia Federal entre junho de 2003 e dezembro de 2006, 216
relacionadas corrupo, com o envolvimento de agentes pblicos Ao final,
constatou que: nas 216 operaes, a Polcia Federal havia prendido 3.712
pessoas para averiguao (entre elas 1.098 agentes pblicos); apenas 432, ou
11%, tinham sido condenados pela Justia em primeira instncia at o fim de
2007; e, dentre os condenados, apenas 265 estavam cumprindo pena de priso
(7% dos detidos).
O fato que nos casos de corrupo, raramente se fala em punio de
polticos e agentes pblicos em geral. Um relatrio da Associao dos
Magistrados do Brasil44 revelou que, de 1988 at junho de 2007, no houve
condenao, pelo Supremo Tribunal Federal (STF), de nenhum agente poltico
43

VIEIRA, James Batista. O Fundamento das Improbidades na Administrao Pblica


Brasileira: uma anlise exploratria dos resultados do Programa de Fiscalizao de
Pequenos e Mdios Municpios a partir de sorteios pblicos da Controladoria Geral da
Unio. Acesso em: <https://bvc.cgu.gov.br/bitstream/123456789/3564/1/o_fundamento_das_
improbidades.pdf> Disponvel em: 08 jun. 2011.
44
ASSOCIAO DOS MAGISTRADOS DO BRASIL. Nmeros revelam congestionamento de
processos
no
STJ
e
STF.
Disponvel
em:
<http://www.amb.com.br/portal/docs/publicacoes/amb_info_ed95.pdf> Acesso em 11 jun. 2011.

25

julgado pela prtica de crimes contra a administrao pblica. No Superior


Tribunal de Justia (STJ), apenas cinco autoridades foram condenadas no mesmo
perodo. Outro importante dado revelado pelo estudo a demora para se julgar
essas aes penais de competncia originria do STF e do STJ. Nestes 19 anos,
dos 130 processos distribudos ao Supremo, apenas seis foram julgados, e os
rus, absolvidos. Entre os demais, 46 foram remetidos instncia inferior, 13
foram atingidos pela prescrio e 52 continuam tramitando na Corte. No STJ que
recebeu 483 processos de 1989 at junho de 2007 , o quadro no muito
diferente: h 11 absolvies, 5 condenaes e 71 prescries. Foram remetidas
instncia inferior 126 aes e ao STF, dez processos. Ainda h 81 processos em
tramitao.
Ento, a fim de compreender a falta de responsabilizao dos agentes
envolvidos com a corrupo, necessrio se faz verificar porque meios se
manifesta a impunidade nesta seara.
Nesse sentido, deve ser dado destaque a morosidade processual/judicial.
Pois, de incio os inquritos policiais quando instaurados, arrastam-se por anos,
so sucessivos os pedidos de dilao de prazo; e quando concludos, no so
realizados a tempo todas diligncias necessrias, bem como colhidas todas
provas para a pretendida penalizao dos responsveis. Posteriormente, brechas
na legislao permitem a um bom advogado procrastinar o processo com
infindveis recursos, fazendo com que se passe longos anos at que chegue ao
fim o julgamento da ao corrupta que ocorrera anos atrs. Corrobora com o
quadro, ainda, a sobrecarga dos tribunais superiores. Assim, a impunidade se v
retratada pela lentido do sistema de responsabilizao, e muitas vezes pela sua
prpria conseqncia, qual seja, a prescrio da ao penal e a absolvio do
agente corrupto.
Outro aspecto relevante no que se refere a impunidade em relao aos
delitos

de

corrupo

diz

respeito

as

deficincias

no

mbito

da

apurao/investigao. Pois, independente da esfera de responsabilizao (penal,


administrativa ou poltica) faltam pessoas e estrutura (condies materiais e
tecnologia) para o combate corrupo. Ademais, nesse tipo de crime, ocorre o

26

que Queiroz45 afirmou existir no mbito das investigaes policiais que os


investigados/criminosos detm o controle poltico das investigaes, apesar de
no as presidirem formalmente. O autor, destaca que, via de regra, compete a um
servidor hierarquicamente inferior (Delegado de Polcia ou Delegado Federal)
investigar crimes praticados por seus superiores hierrquicos (Presidentes,
Ministros, Governadores, Secretrios de Estado) ou autoridades de que
dependem, direta ou indiretamente, como Deputados Federais/Estaduais e
Prefeitos municipais. Ou seja: as chamadas autoridades de alto escalo acabam
por investigar a si mesmos por meio da designao e/ou monitoramento dos seus
investigadores.
Mas

as

deficincias

encontradas

em

nossos

sistemas

de

apurao/investigao so subsidiadas tambm pela completa desarticulao dos


rgos de controle. Como relata Vieira46 o trabalho das instituies envolvidas no
combate as improbidades no parece coordenado. A Controladoria Geral da
Unio, o Conselho de Controle de Atividades Financeiras e os tribunais de contas
tm pouca ligao com a Polcia Federal e com o Ministrio Pblico. A polcia e o
Ministrio Pblico travam disputas agressivas pelo comando das investigaes. E
os dois tm divergncias com a Justia. E, complementa, com Taylor e Buranelli
para quem a existncia de burocracias competitivas em que a ambio contrapese a ambio no certamente uma coisa ruim. Contudo, quando estes
departamentos tm responsabilidade unicamente por uma parte do processo de
responsabilizao, e quase todos os incentivos enfatizam o estgio da
investigao, ento todas estas instituies iro competir intensamente sem
nenhum ganho compensatrio em seu desempenho.
Quanto s sanes penais, entende-se que as mesmas so muito brandas,
indo de encontro ao princpio de que as penas deveriam funcionar como uma

45

QUEIROZ, Paulo. Criminalidade do Poder, Polcia e Impunidade. Disponvel em:


<http://pauloqueiroz.net/criminalidade-do-poder-policia-e-impunidade/> Acesso em: 01 jun. 2011.
46
VIEIRA, James Batista. O Fundamento das Improbidades na Administrao Pblica
Brasileira: uma anlise exploratria dos resultados do Programa de Fiscalizao de
Pequenos e Mdios Municpios a partir de sorteios pblicos da Controladoria Geral da
Unio. Disponvel em: <https://bvc.cgu.gov.br/bitstream/123456789/3564/1/o_fundamento_das_
improbidades.pdf> Acesso em: 08 jun. 2011.

27

ameaa para inibir a prtica corrupta. No Brasil como relata Hollanda Filho 47, as
penas previstas para os delitos de corrupo, em suas variadas formas
(corrupo, concusso, prevaricao etc.), so inexpressivas em confronto com a
gravidade que representam e pelo dano real para a vida juridicamente organizada.
Ilustrando, salienta o estudioso da questo que o crime de corrupo
sancionado, em sua base mnima, com a mesma pena prevista para aquele que
furta uma bicicleta, isto , um ano de recluso. Para piorar, a esse quadro se
somam, outros benefcios, como a priso especial antes da condenao definitiva,
sursis para as penas at dois anos, indultos, priso-albergue domiciliar para as
sanes superiores a dois anos e no superiores a quatro, livramento condicional,
resultando que quase nunca o corrupto encontrvel numa cadeia, fazendo-se
assim presente a impunidade.
tambm de se destacar a ineficcia das sanes nas outras esferas de
responsabilizao. Por exemplo, as punies de natureza econmica impostas
pelos Tribunais de Contas no parecem ter qualquer implicao concreta.
Conforme dados apresentados por Martinez48, o ndice histrico de recuperao
de valores desviados, algo em torno de 0,5% a 1% do montante das
condenaes impostas pelo Tribunal de Contas da Unio. Convenhamos, isso
irrisrio. O problema reside na inafastabilidade da reapreciao judicial das
decises tomadas pelo Tribunal de Contas. Pois ainda que denominado tribunal,
os Tribunais de Contas no integram o Poder Judicirio. De modo que os maus
gestores e os flagrantemente desviadores de recursos pblicos, com a anuncia
do sistema se socorrem do inciso XXXV do art. 5 da Constituio Federal, com o
fito de se esquivarem das condenaes impostas pelo Tribunal de Contas: A lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Assim,
permanecendo impunes ainda que condenados nesta seara.
Releva-se tambm a ineficcia das sanes de natureza poltica. Pois os
polticos (deputados, senadores e outros) quando expostos a escndalos de
47

HOLLANDA FILHO, Marcial Herculino de. A corrupo e a impunidade. Folha de So Paulo.


So Paulo: 12 mai 1991, p. 43.
48
MARTINEZ, Nagib Chaul. A Efetividade das Condenaes Pecunirias do Tribunal de
Contas da Unio em Face da Reapreciao Judicial de suas Decises. Disponvel em:
<http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/769537.PDF> Acesso em: 03 jun. 2011.

28

corrupo

que

poderiam

desencadear

na

cassao

de

seu

mandato,

ardilosamente, deixam o cargo antes, o que permite invariavelmente seu retorno,


por meio de nova eleio, a vida pblica.
Por fim, h a questo das imunidades parlamentares que consagram a
impunidade dos agentes de alto escalo que praticam a ao corrupta. A
imunidade que pode ser material (quando certas condutas no caracterizam
crime) e/ou formal (garantia de no ser processado), basicamente, inviabiliza
qualquer sano penal contra deputados, senadores e outras autoridades da
Repblica, seja por crimes comuns ou funcionais, praticados antes ou durante o
mandato.
Assim sendo, decorre dos aspectos suscitados acima acerca da
impunidade (morosidade processual/judicial, deficincia na apurao/investigao,
desarticulao dos rgos de controle, brandura das penas, ineficcia das
sanes e imunidades) em relao aos delitos de corrupo uma conseqncia,
qual seja: a perspectiva diminuta do risco de punio por parte do agente corrupto
em funo da ineficcia das instituies de sano. Fazendo, a partir disso,
parecer crvel a idia de que a impunidade dos agentes envolvidos com a
corrupo acaba por estimular o cometimento de mais atos de corrupo. o que
se pretende discutir no prximo captulo.

29

3.

IMPUNIDADE: UM ESTMULO CORRUPO

Nos captulos anteriores, foram apresentados e explicitados os fenmenos:


corrupo e impunidade. A partir disto, neste captulo, buscar-se- discutir a
construo de uma provvel relao ente os mesmos, partindo da base terica
que lhe dar sustentao, para em seguida evidenciar a pretensa relao, a partir
de dois momentos distintos. Inicialmente, demonstrando-se a perspectiva criada
em

funo

da

ineficcia

das

instituies

de

sano

(impunidade),

posteriormente, centrando no agente, observar sua escolha pela corrupo ante a


perspectiva de impunidade.

3.1

A escolha racional como base terica

A construo da idia de que a impunidade dos agentes envolvidos com a


corrupo estimula o cometimento de mais atos de corrupo, perpassa
necessariamente pela perspectiva criada no agente. Desse modo, somente uma
teoria centrada no individualismo metodolgico, que vise entender a ao dos
atores a partir compreenso de sua motivao poder fundamentar o presente
estudo. Sendo assim, impe-se a teoria da escolha racional.
Inicialmente, o estudo acerca do comportamento racional dos indivduos foi
desenvolvido para as escolhas do agente em relao s suas possibilidades de
consumo. Sendo, posteriormente, desenvolvida para as mais diversas reas do
conhecimento.
A partir do final dos anos 60 com o socilogo-economista Gary Becker,
essa linha de pesquisa, como informa Alencar49, foi desenvolvida com relao ao
comportamento do criminoso. Em seu artigo de 1968, Gary Becker defende que os
49

ALENCAR, Carlos Higino Ribeiro de. Preveno e Combate Corrupo e Eficcia Judicial
no Brasil. Disponvel em: <http://www.cgu.gov.br/concursos/Arquivos/5_ConcursoMonografias/2lugar-profissionais-carlos-higino-ribeiro-de-alencar..pdf> Acesso em: 06 set. 2011.

30

criminosos so pessoas semelhantes s demais e que uma pessoa comete um


ilcito se a utilidade esperada desta atividade excede a utilidade que ele poderia
obter usando seu tempo e outros recursos em outras atividades. Algumas
pessoas, portanto, se tornariam criminosos, no porque a sua motivao bsica
diferente das outras pessoas, mas porque seus custos e benefcios so
diferentes.
Percebe-se ento que a teoria da escolha racional, que advm tambm da
teoria econmica, visualiza o indivduo como uma unidade analtica, sustentado
por um comportamento pautado na racionalidade (avaliao: meios-fins). Isso
significa, como observa Vieira de Melo50, que os indivduos so dotados de
racionalidade ou capacidade de calcular suas aes, para atingir determinados
objetivos. Em outros termos: os indivduos tendem a

maximizar suas

oportunidades, de forma a atingir o melhor possvel, de acordo com suas


preferncias, desejos e crenas. Com isso, pode-se dizer que um dado indivduo
tende preferir A a B. O seu comportamento balizado por suas preferncias, a
qual procura maximiz-las.
Em sntese, a deciso do agente em cometer ou no o crime dependeria de
um clculo de maximizao da utilidade esperada em que avalia de um lado os
ganhos decorrentes da ao criminosa; e do outro lado, a possibilidade do ganho
no mercado legal de trabalho.
Entretanto, o comportamento do potencial delinqente estaria tambm
condicionado aos fatores que o cercam, segundo inovaes tericas em torno da
idia de Gary Becker. Nesse sentido, teramos os fatores positivos que
estimulariam o indivduo a escolher o mercado legal de trabalho, como o salrio, a
dotao de recursos do indivduo, etc. E, os fatores negativos, ou dissuasrios,
que visariam desestimular o indivduo a escolher o caminho da criminalidade,
como o aparato policial, os rgos de controle, a justia criminal, as punies, etc..

50

MELO, Clvis Alberto Vieira de. Alta Corrupo como Resposta a Baixos Nveis de
Accountability. Disponvel em: <http://www.liber.ufpe.br/teses/arquivo/20050224151936.pdf>
Acesso em: 05 set. 2011.

31

Nesse sentido, combinando a anlise de Gary Becker e levando em


considerao o fator dissuasrio, temos a partir da pesquisa de Alencar51, a
seguinte equao:
E [U] = (1 p).U(R) p.U(R - c)

Onde E [U] a utilidade individual esperada de se cometer um ilcito, p a


probabilidade de ser preso e condenado (portanto, (1 p) a probabilidade de
no ser condenado), U uma funo utilidade, R a renda auferida com a
atividade ilcita (que inclui a renda monetria e a psicolgica, pois o criminoso
pode extrair outros benefcios do ato ilcito), c o custo de ser condenado. O
primeiro termo da equao (1 p) U(R), indica a chance de no ser condenado, (1
p), multiplicada pela utilidade do indivduo considerando somente os ganhos
obtidos pelo ilcito, U(R), pois nesse caso ele no sofre o custo da condenao, c.
O segundo termo, p.U(R c) indica a probabilidade de ser pego multiplicada pela
utilidade do

indivduo,

incluindo

custo

de

ser preso e

condenado.

Simplificadamente, pode-se indicar que o primeiro termo da equao positivo e


que o segundo negativo. Destarte, quando esta expectativa, E [U], for positiva, o
agente tem incentivo para cometer o ilcito e, quando ocorrer o contrrio, no.
Desse modo, como se percebe da equao acima, a eficcia das
instituies sancionatrias, aspecto relevante na escolha racional realizada pelo
criminoso em potencial, pois, como afirma Nbrega Jnior52, numa sociedade
onde os atores buscam maximizar suas escolhas, quando da ausncia e/ou
ineficcia das instituies coercitivas, no caso do delito, tais indivduos,
considerando essa ineficcia, buscaro agir conforme as oportunidades dadas.
Assim sendo, a partir da escolha racional realizada pelos atores sociais,
pretende-se, adiante, explicitar de que forma a impunidade resultante da ineficcia
51

ALENCAR, Carlos Higino Ribeiro de. Preveno e Combate Corrupo e Eficcia Judicial
no Brasil. Disponvel em: <http://www.cgu.gov.br/concursos/Arquivos/5_ConcursoMonografias/2lugar-profissionais-carlos-higino-ribeiro-de-alencar..pdf> Acesso em: 06 set. 2011.
52
NBREGA JNIOR, Jos Maria Pereira da. Os Homicdios no Brasil, no Nordeste e em
Pernambuco: dinmica, relaes de causalidade e polticas pblicas. Disponvel em:
<http://www.opiniaopublica.ufmg.br/biblioteca/tese%20jose%20maria%20(publicar%20biblioteca).p
df> Acesso em: 22 ago. 2011.

32

das instituies de sano no Brasil pode servir de estimulo para o cometimento


de mais atos de corrupo.

3.2

O papel das instituies e a conseqncia da sua ineficcia: a

perspectiva criada no agente

Nesta pesquisa, o entendimento que se quer prevalecer de que a escolha


racional do agente pela corrupo, passa necessariamente pela perspectiva
impregnada no mesmo, qual seja, a diminuta chance de punio pela sua ao
corrupta em potencial. Tal sentimento seria entronizado, a partir da impunidade
existente no Brasil em relao aos delitos de corrupo, como j constatado.
Desse modo, a partir da teoria da escolha racional, e levando em considerao o
arrazoado terico desenvolvido acerca das instituies, buscar-se- explicitar de
que forma a ineficcia das instituies sancionadoras no pas estimularia a prtica
da corrupo.
A fim de fundamentar o exposto, ser necessrio conceituar e detalhar o
papel que deveria competir s nossas instituies, bem como, verificar a
conseqncia do descumprimento da tarefa coercitiva estabelecida s mesmas,
qual seja, a perspectiva da impunidade criada no agente.
As instituies, de forma sinttica, serviriam para regular o aspecto
comportamental dos indivduos, de maneira a nortear a vida em sociedade.
Vejamos o que dizem alguns estudiosos.
Cerroni53 afirma que as instituies devem ser consideradas como as
sombras prolongadas dos homens (Emerson), como o cadeado das correntes
que mantm os homens ligados entre si (Elias), como os fechos sociais que
garantem a reproduo da prpria sociedade. Elas se apresentariam como um

53

CERRONI, Umberto. Poltica: Mtodos, Teorias, Processos, Sujeitos, Instituies e


Categorias. So Paulo: Brasiliense, 1993, p. 145.

33

conjunto de institutos histricos acumulados no suceder-se das geraes e que


possuem um especfico contedo normativo dotados de estrutura vinculatria.
Para North54, as instituies so um conjunto de leis, normas, costumes,
tradies e outros aspectos culturais que balizam a ao de sociedades,
organizaes e indivduos, podendo ser interpretadas como as regras de um certo
jogo, que determinam o que os jogadores podem e no podem fazer.
Na viso de Farina55, as instituies seriam constitudas pelas regras
formais e informais que condicionam o jogo social. Com efeito, o conjunto de
opes disposio dos indivduos sofreria restries a partir das regras criadas
pela sociedade.
Esta tambm a linha de pensamento de Hodgson56, ao defini-las como
sistemas duradouros de regras sociais estabelecidas e embutidas que estruturam
as relaes sociais.
Por fim, Tsebelis57 visualiza nas instituies, regras sociais que disciplinam
a vida dos atores racionais, os quais buscam maximizar seus objetivos, que
podem ou no sofrer coero institucional.
Desse modo, como disserta Vieira de Melo58, os indivduos no agem no
vcuo, mas, sim, em estruturas sociais, as quais possuem normas e regras de
convivncia,

que

restringem

seus

atos.

Ou

seja:

existem

mecanismos

institucionais coercitivos, que buscam adequar os indivduos vida social, com o


intuito de gerar um tipo de comportamento socialmente benfico, pr-estabelecido
pela coletividade. Portanto, resta claro, a influncia institucional sobre as
preferncias (escolhas racionais) individuais.

54

NORTH, Douglas C.. Instituciones, cambio institucional e desempenho econmico. Mxico:


Fondo de Cultura Econmica, 1993, p. 13.
55
FARINA. E. M. M. Q.; AZEVEDO, P. F.; SAES, M. S. M. Competitividade: mercado, Estado e
organizaes. So Paulo: Singular, 1997, p. 285.
56
HODGSON , Geoffrey. A evoluo das instituies: uma agenda para pesquisa terica
futura. Disponvel em: <http://www.uff.br/revistaeconomica/v3n1/5-dossie-hodgson.pdf> Acesso
em: 10 set. 2011.
57
TSEBELIS, George. Jogos ocultos: escolha racional no campo da poltica comparada.
So Paulo: Edusp, 1998, p. 100.
58
MELO, Clvis Alberto Vieira de. Alta Corrupo como Resposta a Baixos Nveis de
Accountability. Disponvel em: <http://www.liber.ufpe.br/teses/arquivo/20050224151936.pdf>
Acesso em: 05 set. 2011.

34

Acerca da influncia institucional, vale acrescentar a observao de


Elster59, ao destacar que modificar o comportamento pelo uso da fora o aspecto
mais notvel das instituies.
Mas, ento, por que, os indivduos fogem dessa lgica instituda e praticam
comportamentos anti-sociais, contrariando normas e regras de convivncia? Para
nos, a explicao encontra-se na ausncia ou deficincia de mecanismos
institucionais coercitivos que busquem adequar ou influenciar as aes dos
indivduos, quelas aes de interesse da sociedade. De maneira que o baixo
nvel de coero institucional constitui-se em fator que contribui para aes antisociais por parte do indivduo, especialmente quando consideramos o mesmo a
partir da teoria da escolha racional.
Assim sendo, queremos crer que cabendo, primordialmente, s instituies
sancionadoras a tarefa coercitiva sobre as aes individuais, possvel afirmar
que a ineficcia das mesmas que levam os agentes racionais, considerando a
perspectiva diminuta de punio por seu ato, ao comportamento anti-social, no
caso aqui estudado a corrupo.
Nessa linha de raciocnio, Vieira de Melo60 conceitua o agente da corrupo
como um ser racional que busca maximizar suas oportunidades, levando em
considerao, justamente, os deficientes mecanismos de coero. E, acrescenta,
que so precisamente os nveis de coero institucional existentes sobre agentes
que definem o grau de corrupo em uma dada sociedade. Assim, quanto maior
coero, menor corrupo; quanto menor coero, maior corrupo.
Portanto, partindo do pressuposto que os indivduos so atores racionais
que visam maximizar suas utilidades, quando da ineficcia das instituies
sancionadoras (mecanismo institucional coercitivo), tais agentes agiro conforme
as

oportunidades

dadas

por

essa

ineficcia,

especialmente

porque

conseqncia desta, entroniza no agente a perspectiva diminuta do risco de


punio, levada em considerao na escolha racional.
59

ELSTER, Jon. Peas e engrenagens das cincias sociais. Rio de Janeiro: Relum Dumar,
1994, p. 175.
60
MELO, Clvis Alberto Vieira de. Alta Corrupo como Resposta a Baixos Nveis de
Accountability. Disponvel em: <http://www.liber.ufpe.br/teses/arquivo/20050224151936.pdf>
Acesso em: 05 set. 2011.

35

Dessa forma, baseado na teoria da escolha racional, em frente,


pretendemos demonstrar que o ator social que pratica a corrupo, assim o faz,
por calcular sua ao a partir da perspectiva de que dificilmente, se assim agir,
ser submetido alguma sano, haja vista a ineficcia das instituies
sancionadoras aqui existentes. E, com isso, poder concluir que a impunidade
dos agentes envolvidos com a corrupo que acaba por estimular o cometimento
de mais atos de corrupo.

3.3

A escolha racional pela corrupo, ante a perspectiva da impunidade

A teoria da escolha racional, como visto anteriormente, parte da idia de


que o agente criminoso em potencial visando maximizar sua utilidade esperada,
para tomar a deciso de cometer um crime, calcula os ganhos da ao criminosa
e avalia a probabilidade de punio.
No presente estudo, compreende-se que assim como o criminoso comum, o
indivduo tendente a perpetrar uma ao corrupta, tambm racionaliza seu agir,
levando em considerao os ganhos em utilidade, bem como a perspectiva de
punio, a partir da (in)eficcia das instituies sancionadoras.
A relao que se pretende estabelecer nesta pesquisa, qual seja, a de que
a impunidade (ineficcia das instituies de sano) em relao aos delitos de
corrupo estimularia a prtica de mais atos de corrupo, no Brasil, encontra
amparo nos estudos de Abramo61.
O autor, ainda que, no leve em considerao a teoria da escolha racional,
bem como a questo da perspectiva de punio, evidncia a relao: corrupo
eficcia da Lei. Para estabelecer tal relao, utilizou-se dos ndices de percepo
de corrupo e de governncia (eficcia da lei) de onze pases da Amrica Latina,
conforme tabela:
61

ABRAMO, Cludio Weber. Relaes entre ndices de percepo de corrupo e outros


indicadores
em
onze
pases
da
Amrica
Latina.
Disponvel
em:
<http://www.transparencia.org.br/docs/onze.pdf> Acesso em: 10 ago. 2011.

36

PAS

IPCorr

POSIO

EFICCIA LEI

POSIO

Argentina

3,5

52

6,0

59

Bolvia

2,7

71

4,3

98

Brasil

3,9

49

4,7

88

Chile

7,4

18

7,8

24

Colmbia

3,2

60

3,3

129

Costa Rica

5,4

30

6,5

48

El Salvador

4,1

43

3,6

117

Equador

2,6

74

3,5

122

Mxico

3,3

59

4,0

108

Peru

4,4

41

3,9

111

Venezuela

2,7

71

3,6

118

Posies no ranking da corrupo (total de 90 pases) e posies no ranking de eficcia


da Lei (total de 166 pases).

Ao tabular os ndices, o estudioso observou uma elevada correlao entre


os ndices de corrupo e de eficcia da lei, como vemos no grfico:

Desse modo, a partir dos dados levantados, o pesquisador concluiu que o


tamanho da corrupo em uma determinada sociedade tem relao com o nvel
eficcia da lei, ou seja, quanto maior o nvel de eficcia da Lei, menor o grau de
corrupo; e quanto menor o nvel de eficcia da Lei, maior o grau de corrupo.
Do exposto, observa-se que a relao estabelecida pelo autor entre
corrupo e eficcia da lei, se aproxima muito da relao proposta nesta pesquisa
entre corrupo e (in)eficcia das instituies sancionadoras (impunidade). Pois,

37

se sano pressupe embasamento legal, quando nos detemos no estudo da


eficcia das instituies que aplicam a lei, de uma forma ou de outra, estamos nos
referindo ao que o estudioso denominou de eficcia da lei.
Assim sendo, o estudo referido corrobora com a presente pesquisa, j que
nos propomos a afirmar que o alto ndice de corrupo registrado no Brasil tem
relao com a ineficcia das instituies sancionadoras. Mas, tal construo
causal ganha impulso ao focarmos, a partir da teoria da escolha racional, no
agente potencialmente corrupto. Vejamos.
Ao assumirmos a racionalidade dos agentes como pressuposto explicativo
para a prtica corrupta, isto nos fornece a base terica que permite deduzir que
estes observaro, ao tomar suas decises, quais as chances de serem punidos. E,
no Brasil, como j exposto, a impunidade dos agentes envolvidos em delitos
relacionados corrupo notria, especialmente, em funo da ineficcia das
instituies de sano. Dessa forma, a partir da perspectiva diminuta do risco de
punio entronizada no agente corrupto em potencial, este quando da anlise de
custos e benefcios, penderia pela prtica corrupta.
A fim de facilitar a compreenso desta anlise, nos detemos na equao
E [U] = (1 p).U(R) p.U(R - c), exposta mais acima, criada com base na teoria
da escolha racional, e fundada para visualizar o clculo realizado pelo delinqente
quando do cometimento dos crimes em geral, mas que pode ser aplicada,
perfeitamente, para visualizao do clculo realizado pelo agente corrupto em
potencial. Assim, E [U] seria a utilidade individual esperada pela prtica corrupta, p
seria a probabilidade de ser punido (portanto, (1 p) seria a probabilidade de no
ser punido), U seria uma funo utilidade, R seria a renda auferida com a atividade
corrupta, c o custo de ser punido. O primeiro termo da equao (1 p).U(R),
indicaria, portanto, a chance de no ser punido, (1 p), multiplicada pela utilidade
do indivduo considerando somente os ganhos obtidos pela atividade corrupta,
U(R), pois nesse caso ele no sofreria o custo da punio, c. O segundo termo,
p.U(R c) indicaria a probabilidade de punio multiplicada pela utilidade do
indivduo, incluindo o custo de ser punido. Destarte, quando a expectativa, E [U],

38

fosse positiva, o agente teria incentivo para a prtica corrupta e, quando ocorrer o
contrrio, no.
Na prtica, imaginemos que um determinado agente pblico, no satisfeito
com sua condio econmica, resolva buscar alternativa no prprio Estado, para
resolver o problema que o aflige. Suponha-se que esse agente trabalhe com
compras governamentais e que vislumbre, a possibilidade de acordo com uma
empresa, que lhe tenha oferecido uma comisso de 10% do valor de cada
compra. Nesse caso, a possibilidade de punio entra como um fator de anlise
no clculo custo-benefcio, que o ator venha a fazer. Assim, se sua perspectiva
de que o risco de punio diminuto, provavelmente, se corromper. Por outro
lado, se pensar que o risco de ser punido alto, provavelmente, no se
corromper.
Nessa linha de raciocnio, Klitgaard62, tambm explica a corrupo. A partir
da teoria da escolha racional, afirma que um agente ser corrupto quando, a seu
juzo os provveis benefcios por agir assim ultrapassem provveis custos. E,
exemplifica, suponha-se que o agente tenha duas possibilidades: ser corrupto ou
no ser. Se no , recebe uma remunerao que a soma de seu ordenado
regular mais a satisfao moral por no ser uma pessoa corrupta. Se for, o agente
consegue um suborno, mas tambm sofre o que poderamos denominar o custo
moral de ser corrupto. Algo mais pode ocorrer com o agente: pode ser descoberto
e punido. Deve pesar essa perspectiva ao tomar sua deciso. Eis a opo do
agente: Se no sou corrupto, recebo meu pagamento e a satisfao moral por no
ser uma pessoa corrupta. Se sou, recebo suborno, mas pago um custo moral,
alm da probabilidade de ser descoberto e punido. Por conseguinte, na viso do
autor, o agente ser corrupto se: o suborno menos o custo moral menos (a
probabilidade de ser descoberto e punido) vezes (a penalidade por ser corrupto)
for maior que o seu pagamento mais a satisfao que tem por no ser corrupto.

62

KLITGAARD, Robert. A Corrupo Sob Controle. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1994, p.
85.

39

Assim sendo, conforme Silva63, a impunidade que se manifesta pela


ineficcia das instituies de sano a grande mola propulsora da corrupo,
pois, na medida em que deixamos de reagir pelo menos s formas exacerbadas
de corrupo, estamos concorrendo para enriquecer o seu principal caldo de
cultura, que a impunidade. E, prossegue o estudioso, afirmando, ento, que a
generalizao da corrupo em uma sociedade decorre da certeza de impunidade,
j que quando a corrupo no combatida e punida, a tendncia de que a lista
de corruptos atuantes e em potencial aumente. At mesmo porque, a punio,
serviria para inibir o surgimento de novos casos, pois o indivduo pensaria duas
vezes antes de cometer o ato, uma vez que poderia ser punido.
Neste sentido, Vieira64, disserta que razovel supor que as improbidades
na administrao pblica brasileira no resultam, tanto quanto se poderia esperar,
das fragilidades da capacitao dos agentes pblicos ou da incapacidade de
identificao das irregularidades pelo poder pblico, mas de uma deficincia do
arranjo institucional que parece incapaz de coordenar as iniciativas de sano e
responsabilizao, apropriadas aos agentes pblicos desonestos.
Sob esta tica, tambm, Vieira de Melo65 ao relatar que a literatura registra
vrias explicaes mono-causais para a corrupo, no entanto, a mais relevante
a baixa accoutability, ou, a ausncia de incentivos, por parte de sistemas eficazes
de controle, dotados de prerrogativas que levem a cabo suas punies. Reiterese, na viso do autor, que a ausncia ou deficincia de controle e de punio,
como incentivo a prticas ilegais, constitui a principal causa da corrupo.
Desse modo, entendemos que a impunidade resultante da ineficcia das
instituies de sano no Brasil, conforme demonstrado anteriormente, favorece a

63

SILVA, Evandro Luiz Heinzen da. A relevncia da contabilidade como instrumento de


combate corrupo. Disponvel em: <http://eheinzen.vilabol.uol.com.br/monografia.PDF>
Acesso em: 10 set. 2011.
64
VIEIRA, James Batista. O Fundamento das Improbidades na Administrao Pblica
Brasileira: uma anlise exploratria dos resultados do Programa de Fiscalizao de
Pequenos e Mdios Municpios a partir de sorteios pblicos da Controladoria Geral da
Unio. Acesso em: <https://bvc.cgu.gov.br/bitstream/123456789/3564/1/o_fundamento_das_
improbidades.pdf> Disponvel em: 08 jun. 2011.
65
MELO, Clvis Alberto Vieira de. Alta Corrupo como Resposta a Baixos Nveis de
Accountability. Disponvel em: <http://www.liber.ufpe.br/teses/arquivo/20050224151936.pdf>
Acesso em: 05 set. 2011.

40

corrupo, na medida que cria na cabea do agente potencialmente corrupto, a


perspectiva diminuta de punio, razo pela qual racionalmente escolhe a prtica
corrupta como a mais adequada para a maximizao de sua utilidade. E, assim,
torna-se concreta a conjectura de que a impunidade dos agentes envolvidos com
a corrupo acaba por estimular o cometimento de mais atos de corrupo.

41

CONCLUSO

O presente trabalho props-se a estudar a causa para o elevado nvel de


corrupo encontrado no Brasil. Nesse sentido, foi centrado esforos naquela
condio que, reiteradamente, seja pela mdia, seja por diversos pensadores,
considerada como a principal causa para a proliferao da corrupo em maior
grau no Brasil. Estamos nos referindo a impunidade.
Sendo assim, desde o comeo, o trabalho se dedicou a discutir e construir a
relao corrupo impunidade. Para isso, nos primeiros captulos, forosamente
fez-se necessrio compreender os fenmenos. Quanto corrupo, observou-se
que o fenmeno acompanha o homem desde a antiguidade e que no Brasil no
diferente, at hoje a corrupo assola o pas em propores assustadoras. Quanto
a impunidade, ficou evidente sua notoriedade ante os dados apresentados, ainda
mais em se tratando de delitos relacionados corrupo. Assim sendo, passamos
a trabalhar na construo da relao propriamente dita.
Nesse sentido, foi necessrio introduzir uma base terica que desse
sustentao a relao entre corrupo e impunidade. Da adveio teoria da
escolha racional, centrada na idia de que a deciso do agente em cometer ou
no o crime dependeria de um clculo de maximizao da utilidade esperada em
que avalia de um lado os ganhos decorrentes da ao criminosa; e do outro lado,
a possibilidade do ganho no mercado legal de trabalho, no descuidando jamais
do risco de punio.
A partir disso, a idia foi transposta para os delitos de corrupo, onde se
compreendeu que o indivduo tendente a perpetrar uma ao corrupta, tambm

42

racionaliza seu agir, levando em considerao os ganhos em utilidade, bem como


a perspectiva de punio.
Desse modo, foi possvel concluir que a impunidade resultante da ineficcia
das instituies de sano no Brasil, favorece a corrupo, na medida que cria na
cabea do agente potencialmente corrupto, a perspectiva diminuta de punio,
razo pela qual racionalmente acaba por escolher a prtica corrupta como a mais
adequada para a maximizao de sua utilidade.
Portanto, tornou-se viabilizada a idia de que a impunidade dos agentes
envolvidos com a corrupo que estimula o cometimento de mais atos de
corrupo, razo pela qual, o elevado nvel de corrupo no Brasil pode,
perfeitamente, ser explicado pela impunidade. Entretanto, ressalva-se que, com
isso, no se quer dizer que seja a impunidade, o nico fator para o alto ndice de
corrupo existente em nosso pas, mas sim que ela deve ser compreendida como
um fator relevante em qualquer anlise explicativa que venha averiguar as causas
da corrupo no Brasil.

43

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ABRAMO, Cludio Weber. Relaes entre ndices de percepo de corrupo


e outros indicadores em onze pases da Amrica Latina. Disponvel em:
<http://www.transparencia.org.br/docs/onze.pdf> Acesso em: 10 ago. 2011.
ALENCAR, Carlos Higino Ribeiro de. Preveno e Combate Corrupo e
Eficcia
Judicial
no
Brasil.
Disponvel
em:
<http://www.cgu.gov.br/concursos/Arquivos/5_ConcursoMonografias/2-lugarprofissionais-carlos-higino-ribeiro-de-alencar..pdf> Acesso em: 06 set. 2011.
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AVRITZER, Leonardo et al. (org.) Corrupo: ensaios e crticas. Belo Horizonte:
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