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CNPq

UFAL

UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS


PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
COORDENAO DE PESQUISA

PROGRAMA INSTITUCIONAL DE BOLSAS DE INICIAO


CIENTFICA PIBIC CNPq/UFAL/FAPEAL

RELATRIO FINAL
(individual e diferenciado para cada bolsista/colaborador)

(2010 2011)
TTULO DO PROJETO DE PESQUISA
ANLISE DO CONTROLE EXTERNO EXERCIDO PELO TRIBUNAL DE CONTAS
DO ESTADO DE ALAGOAS, PROMOVENDO SUA RELAO COM OS PODERES
DO ESTADO: AUTONOMIA FUNCIONAL, TRANSPARNCIA E EFICCIA.
TTULO DO PLANO DE TRABALHO
A INDICAO DOS CARGOS DE CONSELHEIROS DO TCE-AL E SUA
RELAO COM A NATUREZA DO ALUDIDO RGO.
ORIENTADOR/UNIDADE: Gabriel Ivo
FONE: 9921-9655

E-MAIL: Gabriel.ivo@uol.com.br

BOLSISTA /COLABORADOR: Raphaella Cristina Barbosa da Silva


FONE: 9114-2892

E-MAIL: Phenha.sb@hotmail.com

BOLSISTA CNPQ

BOLSISTA FAPEAL

BOLSISTA UFAL

COLABORADOR

NOME DA GRANDE REA DO CONHECIMENTO (CNPq ): 6. CINCIAS SOCIAIS

APLICADA

MODELO RELATRIO FINAL PIBIC CNPq/UFAL/FAPEAL

NOME DA SUB-REA DO CONHECIMENTO (CNPq) : 6.01.02.00 4 TEORIA DO

DIREITO/DIREITO PBLICO
Projeto Financiado:

SIM

NO

Caso afirmativo citar rgo financiador:


____________________________________
Macei - AL, 08 / 08 /

2011.

RESUMO ( Mximo 1 (uma) pgina )

Partindo-se de uma anlise da teoria Geral do Direito, do Direito Constitucional, do


Administrativo e do Financeiro, perpassando os Poderes do Estado (Executivo, Judicirio e
Legislativo), o projeto proposto tem por escopo precpuo a apreciao da estrutura e
funcionamento do Tribunal de Contas do Estado de Alagoas, rgo responsvel,
concomitantemente com o poder legislativo, pelo controle externo do oramento pblico.
Desta forma, imprescindvel, antes de tudo, compreender a prtica institucional do
Tribunal de Contas da Unio, tendo em vista servir de parmetro no mbito estadual,
consoante preceitua o princpio da simetria.
Primeiramente, devem ser consolidadas as premissas tericas necessrias
compreenso jurdico-cientfica do tema, que ser procedido de uma avaliao acerca dos
reflexos do desenho institucional atual e das normas materiais e processuais em vigor, na
prtica administrativa do rgo encarregado pela funo controladora da execuo
oramentria, atravs da anlise crtica dos dados obtidos no curso da pesquisa.
Estabelecida esta base, proceder a primeira etapa do presente trabalho cujo objetivo
traar o perfil dos integrantes, conselheiros, da Casa de Contas do Estado de Alagoas,
rgo mpar, dada a sua autonomia funcional, haja vista, entender parte da doutrina, no se
vincular a qualquer dos Poderes do Estado. Nesta, sopesaremos (i) sua importncia no
controle externo, (ii) a eficcia das decises emanadas, (iii) forma de investidura nos
cargos, (iv) organizao e composio do Tribunal de Contas Estadual, (v) natureza do
controle externo exercido pelo referido rgo, (vi) avaliao da qualidade e forma de acesso
aos julgados, assim como ao regimento interno do mesmo.
Palavras-chave: Controle Externo, Tribunal de Contas, Conselheiros.
( Mximo 3)

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INTRODUO ( Mximo 2 (duas) pginas )

Partindo do pressuposto que a misso primordial do Estado assegurar ao homem os


meios necessrios para que o mesmo possa viver com dignidade, aquele procura
instrumentos imprescindveis satisfao das necessidades pblicas, elencadas por
intermdio de uma deciso poltica do administrador, viabilizada atravs da atividade
financeira do estado, a qual constitui o conjunto de aes por meio do qual o Estado obtm
as suas receitas e efetiva as suas despesas.
Assim, o Tribunal de Contas desempenha papel fundamental no processo de
execuo oramentria, medida que auxilia o poder legislativo na fiscalizao das contas
pblicas, inclusive na atividade financeira do Estado, tendo a finalidade especfica de julgar
a regularidade das contas de todos os administradores e dos responsveis pelo errio (art.
71, II, CF). Ademais, numa concepo moderna, atribui-se a comunidade, juntamente com
o Tribunal de Contas, a defesa dos direitos pblicos, coletivos e difusos, haja vista a
democracia representativa e participativa protegida e difundida pela Constituio Federal
de 1988.
Por conseguinte, esta atividade de cooperao entre o Tribunal de Contas e o Poder
Legislativo na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do
Estado o que se denomina controle externo, direcionando o sentido desta pesquisa, qual
seja a realizao de uma anlise tcnico-jurdica acerca da efetivao ou no deste controle,
junto apreciao da atividade financeira do Estado, sobretudo no Estado de Alagoas,
numa relao de simetria entre o Tribunal de Contas Unio e o citado Tribunal de Contas
do Estado de Alagoas.
Por fim, cumpre salientar, que a imprescindibilidade do presente estudo reside em
traar um perfil do Conselho que integra o Tribunal de Contas do Estado, a fim de verificar
qual a influncia de sua composio nos julgados; assim como a anlise da controvrsia a
respeito da natureza jurdica da Casa de Contas Estadual, e da existncia de um rgo
especifico responsvel por realizar o controle do Tribunal de Contas Estadual, tendo em
vista a sua autonomia institucional, evidenciada por meio da sua desvinculao aos Poderes
do Estado.

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OBJETIVOS ( Mximo 1 (uma) pgina )

GERAL: O presente trabalho visa analisar o controle externo exercido pelo Tribunal de
Contas do Estado de Alagoas em seus diversos aspectos, buscando definir a natureza do
referido controle e discorrer acerca da autonomia funcional do Tribunal face ao seu
relacionamento com os Poderes do Estado, bem como identificar os possveis entraves
institucionais que procrastinam a atividade controladora, possibilitando a aferio de
solues capazes de aperfeioar o seu desenvolvimento.
Tais questes so meditadas da seguinte forma:
a) Avaliar o Tribunal de Contas do Estado de Alagoas, tomando como base a anlise
do Tribunal de Contas da Unio, observado o princpio da simetria;
b) Verificar a organizao e composio do TCE-AL;
c) Traar o perfil dos conselheiros do TCE-AL;
d) Estudar a pertinncia da vitaliciedade dos conselheiros das Casas de Contas,
relacionando-a com a natureza poltica ou jurdica do controle externo, que pode
vir a auxiliar importantes discusses no mbito dos TCs;
e) Realizar uma crtica acerca da questo da transparncia e efeitos dos julgados do
Tribunal de Contas do Estado de Alagoas, fazendo uma correlao com as
competncias previstas para o TCU, que so aplicadas simetricamente aos TCEs;
ESPECFICOS: Em consonncia aos objetivos do projeto de pesquisa, e observada a sua
ordem cronolgica, bem como a uniformizao da base terica dos membros do projeto, os
objetivos especficos da aluna foram:
a) Analisar o controle externo exercido pelo Tribunal de Contas, tomando como
prioridade a forma de indicao dos Conselheiros;
b) Fazer revises bibliogrficas no intuito da familiarizao do tema com os
resultados, na busca do desenvolvimento de um senso crtico atravs da redao
dos resultados alcanados;
c) Entrevistar os Conselheiros, caracterizando a composio do Tribunal de Contas
de Alagoas, e como a indicao dos mesmos tem influncia direta na maneira
como o Tribunal redigido, e so proferidas suas decises.

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METODOLOGIA ( Mximo 1 (uma) pgina )

A Cincia do Direito, composta pela linguagem descritiva, tem um carter peculiar,


qual seja o seu objeto de estudo elaborado pelo prprio homem (objeto cultural) e
composto puramente de linguagem (a prescritiva). Assim, temos que o direito, enquanto
linguagem-objeto tem o objetivo fundamental de regular as condutas humanas em
intersubjetividade, e para tanto o direito prescreve comportamentos (proibindo, obrigando
ou permitindo) com a finalidade de assegurar a harmonia e o convvio social.
Nesse contexto, os mtodos de pesquisa utilizados no trabalho em epgrafe,
inevitavelmente, estaro orientados pela dualidade entre direito-cincia e direito-objeto, a
fim de possibilitar um estudo coerente e seguro acerca da problemtica proposta,
viabilizando, com isso, a colocao de eventuais solues.
Fixadas tais premissas, alm de estudo doutrinrio, o presente projeto tambm ser
desenvolvido atravs de uma pesquisa e estudo da jurisprudncia e julgados do Tribunal de
Contas do Estado de Alagoas, numa situao de comparao entre a teoria e a prtica
jurdica.
Assim, em observncia s exigncias da Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa
(PROPEP) e em consonncia com alguns mtodos de pesquisa, adotar-se- a seguinte
metodologia:
1. Pesquisa legislativa;
2. Anlise dos julgados da Casa de Contas;
3. Anlise jurisprudencial sobre a temtica em questo;
4. Pesquisa bibliogrfica (livros jurdicos, artigos cientficos, peridicos, teses, dissertaes,
internet, entre outros) e, conseqentemente, o fichamento dos conceitos fundamentais de
interesse da pesquisa;
5. Organizao da bibliografia, sob o critrio temtico para utilizao durante o processo de
redao dos relatrios (parcial e final) da pesquisa;
6. Organizao temtica de todos os materiais fichados;
7. Anlise crtica do material coletado, com o objetivo de confrontar as idias, expondo as
concluses por meio eletrnico (internet), facilitando a discusso no meio acadmico.

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RESULTADOS E DISCUSSO (mximo 10 pginas)

Dando continuidade aos trabalhos do projeto, superando-se as fases de levantamento


bibliogrfico e pesquisas doutrinrias e jurisprudenciais, que compuseram, inclusive, o
corpo do relatrio parcial da referida bolsista, iniciou-se a etapa prtica da pesquisa em
questo: as entrevistas com os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado de Alagoas.
Inicialmente, percebeu-se dificuldade para o acesso dos membros do grupo aos
Conselheiros. Situao finalmente vencida quando um dos bolsistas do grupo conseguiu um
primeiro contato com um servidor do Tribunal, onde este, logo de incio era um Auditor,
pessoa que, no momento, temporariamente, ocupa a vaga de Conselheiro advindo da vaga
de Auditor. Dessa maneira, depois de uma conversa informal, conseguimos, atravs do
mesmo, marcar uma entrevista com um Conselheiro e com um Procurador de Contas, sendo
este ltimo recm empossado em tais atribuies atravs do ltimo concurso realizado em
2008, por determinao expressa, atravs de liminar do Tribunal de Justia, que
determinava a nomeao e posse imediata dos procuradores aprovados, frente a toda a
problemtica tambm trazida discusso no decorrer do relatrio parcial.
Assim, no dia combinado, dia 12 de maio do corrente ano, s 9h, no Gabinete de um
Conselheiro, conseguimos cumprir o questionrio idealizado, realizando a entrevista com
aquele, com um Procurador de Contas e com um Auditor. Cada membro do grupo de
pesquisa se ateve ao seu plano de trabalho, refletido na elaborao das questes de cada um
para compor o questionrio, inquirindo cada um dos entrevistados naquilo que lhe cabia,
dentro de seu tema, buscando dissipar as dvidas atinentes ao desenvolvimento individual
de cada integrante no projeto. Sob tal ponto de vista, a bolsista Raphaella Barbosa
questionou os entrevistados nas perguntas de sua autoria, integrantes das imprecises que
compem o plano individual daquela, buscando um esclarecimento de tais dvidas.
Segue a entrevista abaixo:
ENTREVISTA DIA 12 DE MAIO DE 2011 Questes referentes ao plano de
trabalho da bolsista Raphaella Barbosa
Um Conselheiro; um Procurador de Contas e um Auditor
1) O que pensado acerca da forma de investidura nos cargos de Conselheiros?

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De uma forma geral, atravs de um consenso, os trs senhores, principalmente o


Procurador, colocaram que o modelo imposto pela CF, e consequentemente, pela
Constituio Estadual, um modelo ideal, que oferece margem para um equilbrio entre o
poltico e o tcnico, tratando-se, ento, de um modelo misto, entretanto, o que ocorre que
o modelo colocado pela Magna Carta no implementado da forma como est exposto
nesta, de forma que implica nas deficincias que so identificadas atualmente, que so
evidenciadas pela falta de um equilbrio entre o tcnico e o poltico, onde este ltimo
prevalece por conta da falta de uma maior expressividade de tcnicos no Tribunal de
Contas de Alagoas. Evidencia-se, portanto, a prevalncia de um controle poltico, o que
distorce aquilo que foi imposto pela Constituio, j que esta preza por um controle misto
(tcnico e poltico).
Na opinio de um Conselheiro, este acredita que tal modelo se mostra deficiente
tambm por uma questo social, visto que a sociedade se acomoda com aquilo que
colocado, atribudo, a ela, no se mobilizando para que o controle se torne efetivo,
reivindicando aquilo que deveria ser modificado, atendo-se apenas a se conformar com o
que , o que evidencia uma omisso por parte daquela, onde sempre se contenta com o que
est a sua frente, no buscando uma realidade melhor e mais eficiente. O Conselheiro
afirma, ainda, que isto se mostra mais evidente ainda em relao s eleies, a questo do
voto, j que a comunidade se contenta em votar naquele menos pior para no se
mobilizar, lutar por algum que de fato a represente. O Conselheiro v, ainda, como
soluo para tal questo, o fato de cada categoria na sociedade, cada grupo especfico que
integra o todo da comunidade, eleger se prprio representante, de modo que este sim
representaria melhor a entidade de onde proveniente.
Um Procurador de Contas se mostra na primeira direo colocada, sendo, ento, a
favor do modelo idealizado pela Constituio, j que, na opinio deste, o modelo sim
juridicamente eficiente, conforme o alcance que a Carta Poltica quis dar ao assunto, no
entanto, a implementao no foi eficientemente arrumada da maneira que deveria ser, o
que acarretou em um modelo desequilibrado, como foi dito, tornando-se eminentemente
poltico.
Um Auditor, de acordo com o consenso, acrescentou o fato da falta de mobilizao
social, tambm colocada pelo Conselheiro, j que, se tal modelo to amplamente
criticado, a forma como os cargos so preenchidos, tal fato se d por essa omisso da

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comunidade, que, sendo a maior interessada na efetividade do controle, deveria se


movimentar na busca da correta implementao do modelo, da forma como este deveria
ser.
Essa incorreta aplicao do que est disposto na Constituio, acerca do modelo
colocado por esta, d-se por conta da ausncia do correto nmero de Conselheiros na Casa
de Contas de Alagoas, onde, por maioria vinda da indicao da Casa Legislativa, as duas
cadeiras referentes aos tcnicos, provenientes de concurso pblico, de auditor e de
procurador, no eram preenchidas, fato que foi relativamente suprido, com a realizao de
concurso pblico em vistas ao cargo de procurador. Entretanto, o cargo de Auditor, na
cadeira dos Conselheiros, ainda se encontra em aberto, questo que suprida por um
Auditor, enquanto tal situao no for consertada. Esta a causa do desequilbrio no
controle, tornando este quase que totalmente poltico.
O Procurador trouxe discusso ponto de vista bastante interessante: afirmou que
estes provenientes de escolha poltica, no mbito administrativo como um todo, deveriam
ser aqueles mais bem legitimados da sociedade, pois que foram por esta escolhidos,
representantes eleitos pelo voto direto da comunidade. Enquanto que os provenientes de
concurso pblico, no, j que os eleitos politicamente foram aqueles direcionados pela
escolha popular, e, se tal fato no se mostra verdade, porque h uma distoro,
proveniente da prpria sociedade, j que esta se abstm, omitindo-se, do seu dever de fiscal
da comunidade.
2) Em relao natureza das decises proferidas, o Sr. Acha que a forma de indicao
de cada um interfere nesta natureza?
Um Procurador cr que sem dvida alguma. J que, como j foi dito, o controle que
deveria ser misto, tornou-se eminentemente poltico, situao que implica, diretamente, na
forma de julgar as contas. Ele novamente cita a questo da falta de equilbrio existente na
Corte de Contas, situao que est sendo modificada agora, aos poucos, com os pareceres
do Ministrio Pblico, onde este, como tcnico, fiscal da lei, auxilia nos julgados, dando
uma maior ampliao na natureza das decises. O mesmo acredita, ainda, que com a
ocupao do cargo de Auditor, efetivamente, dentre os Conselheiros, a questo do
desequilbrio ser ainda mais alterada. O Procurador observa que, com essa forma de
indicao, sendo quatro da Casa Legislativa, um de indicao exclusiva do Governador e os
outros dois provenientes de concurso pblico (procurador e auditor), d margem a uma
abertura maior, questo que influenciaria de forma positiva a natureza das decises, j que,

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cada um, com seus notrios conhecimentos, auxiliariam uns aos outros naquilo que no
fosse de sua forte cincia, ocasionando um mix de saber, o que seria positivo nos julgados
da Corte de Contas. Para ele, tornar o controle eminentemente tcnico tambm no seria
boa coisa, j que, o desequilbrio tambm seria evidente, alm do que, sendo o controle de
todo tcnico, a questo sociolgica seria desconsiderada, fato que prejudicaria como um
todo nos julgados, j que a sociedade a mais interessada no controle eficaz.
O Auditor entra em um consenso com tal opinio, declarando que, realmente, a
ausncia do quadro completo de Conselheiros, como disposto est na Constituio, traz
essa caracterstica poltica nos julgados, situao que seria sim rebatida pela existncia do
cumprimento correto dos moldes constitucionais referentes ao Controle Externo.
Um Conselheiro coloca que o fato de serem de maioria poltica, os cargos de
Conselheiros, no significa dizer que estes so ocupados meramente por pessoas
provenientes de cargos polticos, como deputados ou senadores, j que, segundo aquele,
dizer que a maioria dos cargos indicada a polticos no significa dizer que estes sejam
verdadeiramente polticos, mas podendo ser, sim, qualquer pessoa da sociedade, que
corresponda queles requisitos colocados na Constituio, como notrio conhecimento,
idade mnina de trinta e cinco anos, etc, ou seja, pessoas que possuam destaque em alguma
rea especfica do conhecimento, que seja til ao Tribunal de Contas. O Procurador de
inteiro acordo com tal opinio.
3) A ausncia de membro do Ministrio Pblico influenciou, de alguma forma, os
julgados da Casa de Contas?
O Procurador, primeiramente, se prontificou em afirmar que no se fala em
ausncia do Ministrio Pblico, j que este sempre existiu no TCE-AL, estando
implementado em todo o tempo. O que, entretanto, evidenciava-se era a ausncia de entes
da categoria no julgamento das contas, situao que era feita por servidores do prprio
Tribunal, escolhidos pelo Conselheiro Presidente, que faziam o trabalho destinado aos
procuradores. Tal fato era de inteiro prejudicial a Casa de Contas, visto que mitigava a
autonomia do Ministrio Pblico, pois este estava vinculado ao Conselheiro Presidente, o
que se reportava a uma situao de conforto, em relao a este ltimo, por no possuir ente
que efetivamente o fiscalizasse. Com a vinda dos membros efetivos, mediante concurso
pblico, a referida situao se modificou, dando vistas que agora sim, com a eficiente
presena do MP na Corte de Contas, esse passa a provocar debates, sustando questes,
dando sua opinio e levando sua perspectiva a plenrio para que seja decidida. Ponto que

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foi evidentemente frisado pelo Procurador: o MP no decide, apenas leva discusso,


provoca o debate no plenrio, para que os Conselheiros sim, deliberem.
Sobre a nulidade suscitada pela Associao dos Ministrios Pblicos de Contas, em
relao aos julgados de 2004 at aqui, pela falta de membro do MP efetivo, o Procurador
no mostrou posio definida, afirmando que a questo deveria ser analisada caso a caso,
pois s o caso concreto mostraria a soluo mais adequada.
Conselheiro e Auditor concordaram com tal ponto de vista, no acrescentando
nenhuma questo diferente da colocada pelo Procurador.
Aps a realizao de tal entrevista, os integrantes do grupo de pesquisa foram
convidados pelo Procurador e pelos outros entrevistados a participarem do Plenrio que
estava programado para a manh do mesmo dia.
Depois desse primeiro encontro com servidores do TCE-AL, outros contatos foram
tentados. Foram realizadas 4 (quatro) entrevistas: as trs encimadas e outra com outro
Conselheiro. Os outros Conselheiros que restavam entrevistar em face dos horrios tornouse difcil a realizao.
Agendar entrevista com o Conselheiro Presidente foi difcil, visto ser este, segundo o
Auditor, muito ocupado em seus afazeres no Tribunal de Contas. Sabe-se, entretanto que o
Presidente concedeu entrevista ao Jornal Primeira Edio, na semana de 09 a 15 de maio de
2011, discutindo acerca da carncia de pessoal do Tribunal de Contas.
Desta maneira, vrias tentativas foram realizadas a fim de entrevistar todos os
Conselheiros do TCE-AL. Felizmente, a situao foi parcialmente revertida. Conseguimos
ao manter contato com alguns dos Conselheiros e servidores da supracitada Casa de Contas,
o que nos colocou a par da vivncia e das experincias dos mesmos.
Descrevendo acerca dessa parte prtica do projeto proposto, outra fase se fez presente
na trajetria da pesquisa, mais precisamente relacionada bolsista em questo e ao
colaborador Mrcio Reis, pelo fato de tais integrantes possurem a disponibilidade maior de
participar de tal etapa. Acontece que, frente ao arcabouo atingido, de dados coletados,
doutrinas encontradas e as prprias opinies adquiridas no discorrer de toda a anlise, os
encimados integrantes do projeto acharam-se compelidos e impulsionados a tecer um artigo
cientfico, voltando o trabalho mais exclusivamente aos seus planos individuais de
trabalhos, visto estes interligarem-se de maneira quase que ntima, o que culminou na

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apresentao do mesmo no XXXII Encontro Nacional dos Estudantes de Direito ENED,


ocorrido em So Paulo, no perodo de 24 a 31 de julho de 2011.
Interessante foi encarar a surpresa deles quanto a esse contato inicial, na maioria dos
casos, com a Corte de Contas, visto que no existem muitos trabalhos referentes ao assunto
Quanto participao da sociedade no controle dos gastos pblicos, juntamente com
os Tribunais de Contas, foi explicado que qualquer cidado possui a prerrogativa, atravs
do princpio da transparncia, de participar do julgamento das contas pblicas, atravs de
um ente presente em todos os Tribunais de Contas: as Ouvidorias. Estes rgos esto
abertos a receber reclamaes, denncias, sugestes, entre outros, de qualquer um que se
interessar pelo oramento pblico. um direito que possui cada ente da sociedade. Alm de
que, a ttulo de informao mesmo, foi instrudo aos ouvintes sobre a temtica eleitoral,
onde, em ano de eleio, a maioria dos Tribunais de Contas Estaduais divulga, em seus
sites, listagens contendo o nome de gestores pblicos que tiveram suas contas rejeitadas em
deciso definitiva ou dos que tiveram parecer prvio emitido pelo prprio Tribunal
recomendando a rejeio de suas contas, ambas nos ltimos 5 (cinco) anos at a data do
efetivo pleito.

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CONCLUSO (mximo 1 (uma) pgina)

O modelo misto proposto pela Constituio Federal de 1988, tcnico e poltico, como
forma de indicao dos Ministros, e consequentemente dos Conselheiros, alvo de crticas
pelos poucos doutrinadores que se atm a questo do Controle Externo no mbito dos
Tribunais de Contas, por conta da subjetividade que permeia a maioria das indicaes que
fazem parte do corpo de Conselheiros.
Notou-se, frente ao perfil levantado de cada Conselheiro (estudo realizado pelo plano
de trabalho de outros integrantes do grupo), a predominncia poltica na Casa de Contas
alagoana, afetando o equilbrio do modelo misto previsto pela Magna Carta. Assim, o
aspecto poltico claro na indicao dos Conselheiros.
Essa questo da indicao influi diretamente na natureza das decises emanadas pelo
TCE-AL, que escapa de um rigor mais tcnico para as decises, visto ser esta a funo
primordial dos Tribunais de Contas, embora seja importante ressaltar que, com a recente
nomeao dos Procuradores do Ministrio Pblico de Contas, e o preenchimento da vaga de
tal categoria entre os Conselheiros, o critrio tcnico se faz mais presente nas Auditorias
realizadas pelo Tribunal, com os pareceres provindos desses profissionais. Assim, ainda
que muito ainda tenha que ser modificado, algo j se mostra concretizado, impulsionando o
controle exercido pelo TCE-AL para mais prximo do modelo misto idealizado pela CF/88.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS (mximo 2 (duas) pginas)

BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas. Rio de Janeiro: Forense.

BRITTO, Carlos Ayres. O Regime Constitucional dos Tribunais de Contas. Revista do


Tribunal de Contas. 2002, julho/setembro.

BORGES, J. Souto Maior. Introduo ao Direito Financeiro. So Paulo: Max Limonad,


1998.

CAMPOS, Dejalma de. Direito Financeiro e Oramentrio. So Paulo: Atlas, 1995.

CONTI, Jos Mauricio. Direito Financeiro na Constituio de 1988. So Paulo: Oliveira


Mendes, 1998.

HARADA, Kiyoshi. Direito Financeiro e Tributrio. So Paulo: Atlas, 1997.

JARDIM, Eduardo Marcial Ferreira. Manual de Direito Financeiro e Tributrio. So


Paulo: Saraiva, 2007.

MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais,


2004.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros


Editores, 2004.

MENDES, Marcos (org.). Gasto pblico eficiente. 91 propostas para o desenvolvimento


do Brasil. Rio de Janeiro: Topbooks, 2006.

MILESKI, Hlio Saul. O controle da gesto pblica. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2003.

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NAGEL, Jos. A Fisionomia distorcida do controle externo. Revista do Tribunal de


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NASCIMENTO, Carlos Valder do; SILVA, Ives Gandra Martins da. Comentrios Lei
de Responsabilidade Fiscal. So Paulo: Saraiva, 2001.

NAVES, Rubens. TCU: Quem controla o controlador? Le Monde Diplomatique Brasil.


2009, julho.

OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de Direito Financeiro. 3 Ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2010.

PEREIRA, Jos Matias. Finanas pblicas. A poltica oramentria no Brasil. So Paulo:


Atlas, 2003.

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1972.

TEIXEIRA, Nelson de Medeiros. Contas do Legislativo: Soberania do parecer do


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http://jus2.uol.com.br/pecas/texto.asp?id=524.

TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. 17 Ed. Rio de


Janeiro: Renovar, 2010.

___________________. Tratado de Direito Constitucional Financeiro e Tributrio. Rio de


Janeiro: editora Renovar.

VILLEGAS, Hctor B. Curso de finanzas, derecho financiero y tributario. Buenos


Aires: Astrea, 2005.

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PLANO DE TRABALHO SUBMETIDO


INDIVIDUAL E DIFERENCIADO DO BOLSISTA E /OU COLABORADOR
TTULO DO PLANO D E TRABALHO: A INDICAO DOS CARGOS DE
CONSELHEIROS DO TCE-AL E SUA RELAO COM A NATUREZA DO
ALUDIDO RGO.
NOME: RAPHAELLA CRISTINA BARBOSA DA SILVA
Analisar o controle externo exercido pelo Tribunal de Contas, tomando como
prioridade a forma de indicao dos Conselheiros. Verificar se a forma de indicao, que
tem importante influncia poltica, interfere na efetividade do controle. Na persecuo de
tal fim, a candidata desenvolver o projeto procurando identificar se a forma de provimento
dos cargos compatvel com a natureza do rgo. Como a pesquisa especificar o Tribunal
de Contas de Alagoas, ser estudado o perfil de todos os Conselheiros Estaduais, a forma
como foram indicados, e quais so as suas ligaes polticas. A partir da, sero estudados
os julgamentos do Colegiado para se verificar a eficcia deles.
Alm de estudo doutrinrio, o projeto tambm ser desenvolvido atravs de uma
pesquisa e estudo da jurisprudncia e julgados do Tribunal de Contas do Estado de
Alagoas, numa situao de comparao entre a teoria e a prtica jurdica.

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CRONOGRAMA DE ATIVIDADES SUBMETIDO


INDIVIDUAL E DIFERENCIADO DO BOLSISTA E /OU COLABORADOR
TTULO DO PLANO D E TRABALHO:
NOME: RAPHAELLA CRISTINA BARBOSA DA SILVA
Meses
ATIVIDADES

2010

2011

AGO SET OUT NOV DEZ JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL

1. Pesquisa legislativa e
jurisprudencial
2.
Levantamento
bibliogrfico
3.
Anlise
das
jurisprudncias
4. Entrevistas
5. Elaborao do
relatrio parcial
6. Elaborao do
relatrio final
7. Preparao do
resumo para
Encontro de Iniciao
Cientifica

x
x
x
x

MODELO RELATRIO FINAL PIBIC CNPq/UFAL/FAPEAL

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ANEXO I

MODELO RELATRIO FINAL PIBIC CNPq/UFAL/FAPEAL

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