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El perfil

15

tico

de los candidatos
a puestos de

representacin

eleccin
popular

por

Oscar Diego Bautista

Centro de Investigacin en Ciencias


Sociales y Humanidades

Poder Legislativo del


Estado de Mxico

Junta de Coordinacin Poltica de la


LVII Legislatura del Estado de Mxico

Universidad Autnoma del Estado


de Mxico UAEM

Presidente
Diputado Bernardo Olvera Enciso

rector
M. en C. Eduardo Gasca Pliego

VicePresidentes
Diputado Jorge Ernesto Inzunza Armas
Diputado Arturo Pia Garca

secretario de docencia
M.A.S.S. Felipe Gonzlez Solano

secretaria
Diputada Lucila Garfias Gutirrez

Vocales
Diputado Carlos Snchez Snchez
Diputado Jos Hctor Csar Entzana Ramrez
Diputado Juan Ignacio Samperio Montao

contralor del Poder legislatiVo


M. en C. Victorino Barrios Dvalos

secretario de inVestigacin
estudios aVanzados
Dr. Sergio Franco Maass

Centro de Investigacin en Ciencias


Sociales y Humanidades
coordinador
Dr. Francisco Lizcano Fernndez

Ilustracin de portada: Hrcules y Cerbero. Annimo alemn del siglo XVI. Grabado que
expone el duodcimo y ltimo trabajo de Hrcules. Euristeo, rey de Micenas, orden al hroe
que le trajera el can Cerbero el cual custodiaba las puertas del infierno. Dicho can era un perro
monstruoso de tres cabezas y cola de serpiente. Hrcules lo venci con sus propias manos y lo
llev vivo ante Euristeo. Cuando Euristeo lo vio llegar se meti corriendo en una tinaja y dio la
libertad a Hrcules, el cual volvi a poner al can Cerbero en la puerta del infierno, el lugar que
le corresponda. En: Grabados Alemanes de la Biblioteca Nacional (siglos XV XV) (1997), Tomo
I, Madrid, Electa, Ministerio de Educacin y Cultura, p. 97

Primera Edicin
ISBN Volmen: 978-607-422-347-7
ISBN Obra completa: 978-607-422-204-3
Derechos Reservados conforme a la Ley
PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE MXICO
Plaza Hidalgo s/n, C.P. 50000, Toluca, Estado de Mxico
Tel. 01 (722) 279 64 00 ext. 3320
UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE MXICO (UAEM)
Centro de Investigaciones en Ciencias Sociales y Humanidades
Edificio explanetario, Ciudad Universitaria
Cerro de Coatepec, C.P. 50110, Toluca, Estado de Mxico
Tel: 01 (722) 213 27 28
Correccin: Nuria Ferreira Ma
Diseo: Edgar A. Rodrguez Cuevas

EL PERFIL TICO DE LOS CANDIDATOS A PUESTOS


DE REPRESENTACIN POR ELECCIN POPULAR
Oscar DiegO Bautista1

Investigador del Centro de Investigacin en Ciencias Sociales y Humanidades (CICSyH) de la Universidad


Autnoma del Estado de Mxico (UAEM). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores del padrn
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt).

ndice
Presentacin

Introduccin

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El nacimiento de las democracias contemporneas


Vicios en los procesos electorales
Los candidatos a puestos de eleccin en las democracias reales
Gobernantes incompetentes y corrupcin de la sociedad
Perfil tico de los candidatos a puestos de eleccin
Profesionalizacin de los polticos

11
13
16
20
22
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Reflexiones finales

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Bibliografa

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La alabanza inapropiada de la riqueza es causa de la incultura.


Platn
El problema no es para m el de si tenis derecho
a hacer miserable a vuestro pueblo, sino el de saber
si no es vuestro inters hacerlo dichoso.
Edmund Burke
La exigencia tica est en el corazn de la
poltica democrtica moderna.
Sami Nar

PRESENTACIN
Todo servidor pblico, poltico, juez, legislador o funcionario que participa
de la cosa pblica debe ser consciente de que el servicio pblico se define
como la accin del gobierno para satisfacer las demandas y necesidades de las
personas que integran el Estado, es decir, los ciudadanos.
El servidor pblico se debe a su comunidad, su sueldo es pagado por
la sociedad y por lo tanto tiene una responsabilidad y un compromiso con
ella. Los polticos, junto con los funcionarios y tcnicos, han de dirigir
los asuntos pblicos y resolverlos, eso ofertaron cuando eran candidatos o
cuando presentaron su curriculum, por y para eso son gobierno. El poltico
no debe olvidar que est para servir a la comunidad no para servirse de ella,
menos an para abusar del cargo.
Pero, cmo resolver los graves problemas de la sociedad si los
representantes pblicos no se preparan? El estudioso espaol de sistemas
polticos comparados, Manuel Alcntara, ha demostrado que los
representantes polticos en Mxico son los que menos formacin tienen de
toda Amrica Latina. Para muestra, un dato publicado en 2000 por el Diario
Reforma seala que De los 2 429 presidentes municipales que hay en el
pas, el 15 % son analfabetos y el 60 % apenas concluy la primaria.
Precisamente, una causa del subdesarrollo de Mxico es la ignorancia
de los representantes pblicos. Y esta ha sido una constante en la historia de
este pas. De ah la importancia de la publicacin del cuaderno 15, dedicado
al anlisis de este problema, titulado: El perfil tico de los candidatos a
puestos de representacin por eleccin popular.

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OSCAR DIEgO BAUTISTA

Para la Contralora del Poder Legislativo es de suma importancia


difundir los temas abordados en esta coleccin. Cada uno de ellos es una
muestra de cmo se puede analizar, reflexionar, interiorizar y actuar con tica
en el servicio pblico, y con ello, coadyuvar a detener las prcticas corruptas
que deterioran la imagen del individuo y de las instituciones.
Victorino Barrios Dvalos
Contralora del Poder Legislativo LVII Legislatura
Toluca, septiembre de 2012

intrODuccin
Este trabajo aborda la importancia del perfil de los candidatos a puestos de
eleccin popular. Se presentan dos tipos de perfil, uno deficiente e inadecuado
y otro idneo y ptimo. En el primer caso se analizan diversas conductas de
candidatos con bajo perfil quienes se acompaan en su desarrollo de vicios,
antivalores y prcticas corruptas que afectan a los procesos electorales de
los sistemas democrticos. En el segundo caso, se presentan las cualidades
idneas para elevar la calidad del perfil de los representantes pblicos. De
esta manera, es posible avanzar haca una profesionalizacin poltica que
a su vez conduzca hacia una democracia tica que siente las bases para la
construccin de un Buen Gobierno.
EL NACImIENTO DE LAS DEmOCRACIAS CONTEmPORNEAS

A lo largo del siglo XX, el liberalismo se consolid a nivel mundial generando


una forma de estructurar la vida econmica de la sociedad: el capitalismo.
Las democracias modernas de los ltimos doscientos aos han nacido
acompaadas de los principios de la economa liberal: individualismo,
codicia, avaricia, anhelo de riqueza y deseos de poseer. Estos principios han
arraigado en el estilo de vida de la sociedad actual y se han afianzado en el
nuevo modelo econmico dando origen al desarrollo de la teora poltica
contempornea apoyada en el Estado de Derecho.
A lo largo de las revoluciones holandesa, inglesa, norteamericana
y francesa y luego de los conflictos del siglo XIX en el resto
de Europa, una vez que el modo de produccin capitalista ha

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OSCAR DIEgO BAUTISTA

quedado definitivamente implantado en Occidente, se formula la


nueva teora poltica tpica de la burguesa bajo la forma de teora
del Estado de Derecho.
Como sabemos, el modo de produccin capitalista implica, en
lo esencial, como elementos caractersticos, la propiedad privada
de los medios de produccin, la existencia de un mercado libre
no interferido en el que los agentes entran en relaciones privadas
y tambin libres y el acento puesto, lgicamente con todo
lo anterior, en el principio de la libertad individual. Tal es, en
consecuencia, la teora poltica que se formula, como teora del
Estado liberal (Garca, 176, 1989).
Los principios del liberalismo se han mantenido a lo largo del
desarrollo del capitalismo y siguen vigentes en las democracias burguesas
contemporneas aunque ahora bajo el nombre de neoliberalismo. Dichos
principios se desarrollaron en un primer momento en el sector privado
para en un segundo momento cobrar fuerza en el sector pblico y social,
cubriendo as los sectores generales de un Estado.
El amor excesivo por el dinero en la sociedad capitalista es una causa
que impulsa a muchas personas a la corrupcin. Capitalismo y corrupcin
afectan a la vida democrtica. De ah que las democracias contemporneas
sean, en s, democracias corruptas.
Algunos politlogos caracterizan a las democracias contemporneas
con el adjetivo de burguesas, argumentando que estas surgen como
resultado de las principales revoluciones burguesas.
La teora del Estado liberal seala que para que una democracia moderna
sea considerada como tal, debe poseer los siguientes rasgos: 1) Sufragio
efectivo universal masculino y femenino, 2) Elecciones libres competitivas,
peridicas y correctas, 3) Ms de un partido, 4) Fuentes de informacin
distintas y alternativas (Uriarte, 2008, 97-98).
Un anlisis exhaustivo de cada uno de los rasgos anteriores pone
en evidencia la operacin de mltiples prcticas corruptas. La existencia
del voto inducido, comprado o coaccionado, el clientelismo poltico, el

EL PERFIL TICO DE LOS CANDIDATOS A PUESTOS DE


REPRESENTACIN POR ELECCIN POPULAR

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financiamiento ilegal de los partidos as como la manipulacin de la opinin


pblica son ejemplos de la clara falta de limpieza en los procesos electorales,
lo que hace que el juego democrtico sea sucio.
VICIOS EN LOS PROCESOS ELECTORALES

Las democracias basan su legitimidad en los procesos electorales. El consultor


internacional de Naciones Unidas, Rafael Lpez Pintor, seal en el IV
Congreso Internacional y XXII Nacional de Estudios Electorales realizado en
la Ciudad de Mxico en 2012 que Todo proceso electoral es fraudulento,
sencillamente porque lo que se juega es mucho: el poder poltico, y todo lo
que de ello se deriva. De ah que el anhelo de poder, el afn por ganar a
como d lugar, motiva a hacer trampa, a jugar sucio. Cuando las elecciones
son sucias, el fantasma del fraude aparece y con ello la desconfianza de la
ciudadana as como la apata y la falta de inters de esta.
Dependiendo de cmo haya sido el proceso electoral, se cuestiona
tambin al rea o institucin (cuando existe) encargada de organizar las
elecciones. Cuando la crtica es muy fuerte y la duda permanece, se genera
una crisis institucional.
Ante esta situacin, se hace importante y urgente establecer medidas
que pongan lmites a las conductas indebidas de los diversos actores polticos
que participan en el juego democrtico, creando normas y organismos para
evitar y controlar las prcticas corruptas.
Estudiosos de los asuntos electorales como Michael Alvarez, Thad E.
Hall o Susan D. Hyde publicaron en 2008 la obra Election Fraud. Detecting
and Deterring Electoral Manipulation. En ella sistematizaron una serie de
experiencias de procesos electorales en el que muestran las prcticas corruptas
ms comunes que tienen lugar en el periodo preelectoral, durante el da de
las elecciones y a lo largo del recuento de los resultados. Dichas experiencias
las sistematizan en los siguientes cuadros:

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OSCAR DIEgO BAUTISTA

CUADRO 1. EJEmPLOS DE ACCIONES PRECISAS PARA


mANIPULAR LAS ELECCIONES
Periodo preelectoral
Existencia de candidatos sin registro
Prohibicin de inscribirse a determinados candidatos y partidos polticos
No actualizacin de listas electorales, lo que genera listas parciales de votantes
Mal uso de los recursos pblicos otorgados a los partidos polticos
Restriccin de voto a ciertos sectores de la poblacin
Violencia e intimidacin durante las campaas
Financiamiento ilcito de las campaas polticas
Medios de comunicacin controlados por el Estado (mordaza)
Intimidacin o acoso a los medios de comunicacin
Comisiones u organismos de la organizacin electoral partidistas
Uso de sanciones legales contra los candidatos de oposicin
Encarcelamiento de candidatos de oposicin
El da de las elecciones
Inseguridad en las votaciones
Alteracin del material electoral (rotura de los sellos de las urnas)
Existencia de varios individuos dentro de la cabina de votacin
Boletas pre-marcadas en las cajas adjudicadas
Mayor numero de boletas que el nmero de votantes registrados
Menor nmero de boletas en relacin a los votantes registrados
Existencia de urnas fuera de las casillas electorales
Recoleccin de las credenciales para votar el mismo da o antes
Carrusel de votos
Compra de voto (en dinero o en especie)
Acarreo de votantes
Voto mltiple
Votantes con identificacin a los que no se les deja votar
Entrega de ms de una boleta a cada persona
Votantes con credencial caducada
Muertos que votan
Violencia e intimidacin contra los votantes
Grupos intimidatorios dentro y fuera del colegio electoral
Interferencia de personas ajenas al proceso electoral
Urnas electorales robadas
Urnas extras
Destruccin de votos (anulaciones)
Durante el conteo, falta de trasparencia para los observadores
Falta de transparencia en el conteo
Falsificacin y/o alteracin de los resultados
Invalidacin de votos de la oposicin de forma arbitraria

EL PERFIL TICO DE LOS CANDIDATOS A PUESTOS DE


REPRESENTACIN POR ELECCIN POPULAR

15

Publicacin de los resultados


De forma paralela, se anuncian resultados cuyas cifras difieren del resultado
oficial
Cambios en los resultados oficiales que se publican en relacin a los registrados
por los observadores el da de la eleccin
Ocultacin de los resultados oficiales
Rechazo del candidato perdedor a aceptar los resultados
Grandes discrepancias entre el nmero de boletas distribuidas y el computo
oficial de votacin
Violencia del gobierno contra protestas
Fuente: R. Michael Alvarez, et. al., (2008), Elecction Fraud, Detecting and deterring
electoral Manipulation, Brokings Institution Press. Washington, D.C.
CUADRO 2. EJEMPLOS DE IRREGULARIDADES EN LA ELECCIN
CUANDO LA INTENCIN DE MANIPULACIN NO ES CLARA
Periodo preelectoral
Intento de poner restricciones a los observadores internacionales
Obstculos en el proceso de acreditacin a los observadores nacionales
Inequidad en los tiempos de los medios de comunicacin
Normas electorales que favorecen a un candidato
Interpretacin controversial de las leyes electorales
Falta de un poder judicial independiente
Falta de transparencia en el proceso de planeacin electoral
Falta de procedimiento para quejas relacionadas con la eleccin
Falta de financiamiento para las elecciones
Falta de capacitacin para funcionarios de casilla
Excesivos requisitos para el registro del candidato
Selectiva aplicacin de la ley para ciertos candidatos
Falta de transparencia en la lista nominal
Boletas cuyo diseo implica a ciertos grupos una barrera para votar (analfabetos
o minoras lingsticas)
Propaganda electoral cerca de la casilla
Diseo inadecuado de mamparas que impiden asegurar el secreto del voto
Institucin electoral parcial haca un partido
El da de la eleccin
Voto de menores de edad
Problemas en la verificacin de la identificacin
Problemas con la tinta indeleble
Voto por familias
Funcionarios de casillas partidistas
Desigualdad de representantes de partidos polticos en la casilla
Entrega de boletas a individuos que no estn en las listas electorales

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OSCAR DIEgO BAUTISTA

Materiales electorales perdidos


Desorganizacin en las casillas
Durante el conteo, falta de observadores electorales y/o de representantes de
partidos
Durante el conteo, relleno de las actas oficiales con lpiz
Urnas inseguras
Inconsistencias en la interpretacin de los procedimientos propios de la
jornada electoral
Periodo postelectoral
Sistema ilegal parcial y corrupto para resolver las disputas electorales
Protestas postelectorales
Fuente: R. Michael Alvarez, et. al., (2008), Elecction Fraud, Detecting and deterring
electoral Manipulation, Brokings Institution Press. Washington, D.C.

Existe un amplio crculo perverso en torno al acceso al poder que da


origen a una creatividad ilimitada de ideas para influir, seducir y captar el voto
de la ciudadana. Esta situacin provoca que la maquinaria de la corrupcin
se mantenga viva, dinmica, actualizada, en expansin. Para colmo de males,
esta forma de acceso al poder repercute en todo el sistema poltico y de la
administracin pblica y, en consecuencia, afecta a todos los mbitos de la
vida de un Estado: poltico, social, econmico, cultural y familiar.
Ante este panorama y, para evitar que el poder poltico sea visto
como un sistema de botn, es necesario romper con el crculo de vida de la
corrupcin poltica. Para ello, se requiere comenzar a deshacer la maraa de
la misma por algn sitio. Una propuesta concreta comienza por atender al
perfil de los aspirantes a representantes pblicos en una contienda electoral.
LOS CANDIDATOS A
DEmOCRACIAS REALES

PUESTOS

DE

ELECCIN

EN

LAS

Dada la actual expansin de la corrupcin a nivel mundial y su introduccin


en las diversos sectores del Estado (pblico, privado, social), en los diversos
poderes pblicos (Legislativo, Ejecutivo, Judicial) as como en los diversos
niveles de gobierno (nacional, federal, estatal, municipal o local), ya no
es posible ignorar la importancia de un perfil tico en las personas que
participan de lo pblico.

EL PERFIL TICO DE LOS CANDIDATOS A PUESTOS DE


REPRESENTACIN POR ELECCIN POPULAR

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Para que una democracia sea madura y de calidad requiere incorporar


instrumentos ticos en su funcionamiento. Los mbitos indispensables en
los que hay que poner nfasis son: a) los procesos electorales, b) la operacin
interna de los partidos polticos y, c) la determinacin del perfil de los
candidatos a puestos de eleccin.
Cuando en las democracias contemporneas quienes ocupan los cargos
pblicos no son necesariamente los ms capaces o los ms comprometidos
con la pluralidad de intereses. Se gobierna entonces para unos pocos o para
un sector econmico y social concreto. Dicha situacin conduce al deterioro
del Estado. Al respecto, el filsofo Platn, escribi:
Cuando los pordioseros y necesitados de bienes privados
marchan sobre los asuntos pblicos, convencidos de que all han
de apoderarse del bien; cuando el gobierno se convierte en objeto
de disputas, semejante guerra domstica e intestina acaba con
ellos y con el resto del Estado (Platn, La Repblica, 521 a).
La ausencia de requisitos ticos en el perfil del aspirante a los cargos de
eleccin da pie a la proliferacin de prcticas corruptas una vez en el cargo.
Bajo estas circunstancias, el ideal de la democracia, que se materializara en el
bien comn as como en una vida buena para la comunidad poltica, resulta
impracticable.
Si bien la democracia permite la participacin de todo ciudadano en
la vida poltica, siempre que se transite por los canales establecidos (ser
ciudadano y postulado por un partido poltico), no es un sistema poltico
perfecto, porque se acompaa de muchas deficiencias, entre ellas el descuido
de la tica en el perfil de los candidatos.
La apertura excesivamente generalizada de acceso a los cargos pblicos
permite que individuos faltos de principios y de una cultura poltica y tica
bsicas lleguen al poder. Esta situacin da paso a personas incompetentes,
oportunistas e ignorantes de poltica: cantantes, actores, deportistas,
animadores (showmans), hasta bailarines de strip-tease. Peor an, se da libre
acceso incluso a aquellas personas que llevan una vida deshonesta o perversa:
ladrones de cuello blanco, pedfilos, asesinos, prostitutas, narcotraficantes.

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OSCAR DIEgO BAUTISTA

Este tipo de personas, una vez en el poder, genera la desacreditacin de


la poltica a travs de conductas deshonrosas. Esta situacin la describe muy
bien el Nobel de literatura, Mario Vargas Llosa:
Las elecciones adoptan la forma de una animada ficcin, de un
juego de fingimientos y disfraces, de manipulacin de emociones
e ilusiones, en las que triunfa no quien est dotado de mejores
ideas y programas o de mayor poder de convencimiento sino el
que acta mejor y encarna de manera ms persuasiva el personaje
que los tcnicos de la publicidad le han fabricado porque, a su
juicio, es el ms vendible (Vargas Llosa, 2003, 13).
Ello es as desde que Ronald Reagan, quien fuera actor profesional,
alcanz la Casa Blanca e incorpor a la vida pblica una serie de instrumentos
del mundo del espectculo. A partir de entonces, las apariciones pblicas de
los candidatos se planean en trminos visuales y emocionales. Las imgenes
han pasado a ser ms importantes que las ideas. El papel meditico es vital.
Los famosos han reemplazado a los estadistas.
Lo que las campaas venden son, sobre todo, imgenes, no contenidos.
Se acabaron los tiempos en que aquellos que gobernaban eran los mejores.
Hoy gobiernan los maestros del espectculo, los demagogos mediticos.
Algunos casos de personajes y situaciones grotescas que han sucedido en
poltica son los siguientes: a) El caso de la actriz porno Ilona Stallere, nacida
en Hungra y nacionalizada italiana, mejor conocida como Cicciolina, la
cual fue elegida parlamentaria en 1987, b) En las elecciones para gobernador
del Estado de California, EEUU, en octubre de 2003, compitieron:
un luchador de sumo, un surfista profesional, una actriz porno as como
una estrella de Hollywood que obtuvo finalmente la victoria: Arnold
Schwarzenegger, elegido el 7 de octubre de 2003 y reelegido en 2006, c) El
ex presidente ecuatoriano Abdala Bucaram, de comportamiento excntrico,
ya que, siendo presidente, ofreca conciertos musicales acompaado de su
grupo denominado Los Ircundos. Bucaram era conocido popularmente
como el loco y fue destituido en 1997 por el congreso bajo el argumento
de incapacidad mental, d) Otro caso de excentricismo fue protagonizado
por el ex alcalde Nueva York, Rudolf Giuliani, que en una fiesta sali de
un pastel disfrazado de mujer, en concreto de Marilyn Monroe, e) Antanas
Mokus, candidato a la presidencia de Colombia en 2010, siendo rector de la

EL PERFIL TICO DE LOS CANDIDATOS A PUESTOS DE


REPRESENTACIN POR ELECCIN POPULAR

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universidad, se bajo los calzones y ense el trasero en un mitin estudiantil


en Bogot, e) Gregorio Snchez, mejor conocido como Greg, ex alcalde
de Cancn (2008-2011) y candidato a Gobernador en las elecciones de julio
de 2010 por el PRD, alcanz fama como cantante de msica cristiana y de
ah pas a la poltica, f) Michel Martelly, cantante popular conocido por su
nombre artstico, Sweet Micky, prest juramento el 14 de mayo de 2011
como presidente de Hait. Su fama como cantante lo ayud a alcanzar la
cspide del poder en su pas natal. Sweet Micky, autoproclamado el rey del
comps, es un dolo en los barrios de Puerto Prncipe donde son famosos
sus bailes movidos y sus excentricidades en escena, g) Mark Osterloh, activista
poltico estadounidense propuso en 2006 para estimular la participacin
poltica en la democracia americana, sortear un milln de dlares entre los
votantes que pasen por las urnas, dinero que para no suponer una carga a
nadie debera salir de los premios no reclamados de la lotera (Rodrguez,
2006).
Las elecciones se han convertido en un mercado por los votos y por los
cargos pblicos a los cuales se aspira tanto para salir del desempleo o de la
pobreza como para incrementar la riqueza o satisfacer un anhelo de poder.
El 25 de junio de 2009, en Mxico, el Centro de Estudios Espinosa
Yglesias dio a conocer los resultados de una investigacin elaborada por
un grupo de especialistas en materia legislativa para evaluar y asignar una
calificacin al Congreso Mexicano. A la LX Legislatura del Poder Legislativo,
en una escala de 1 a 10, se le asign una calificacin de 5.24 mientras que
el resultado por Cmaras fue de un 5.2 para la de diputados y 5.3 para la de
senadores.
En la realidad parlamentaria mexicana la falta de preparacin acadmica
y profesional as como la improvisacin han sido una constante en las
legislaturas no slo federales sino locales. Un ejemplo de ello es el sondeo
realizado por el peridico La Jornada a los asamblestas del Distrito Federal
que tomaron posesin del cargo en septiembre de 2009. En dicho sondeo se
hicieron preguntas como: Cul es el artculo de la Constitucin Mexicana
que se refiere a la naturaleza jurdica y facultades del Distrito Federal? Cules
son los tipos de votacin que se dan en el Pleno o en las Comisiones de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal segn la Ley Orgnica? Cuntos
tipos de votaciones se pueden dar en el pleno de la Asamblea? Si bien
algunas personas respondieron correctamente fueron las menos. La mayora

20

OSCAR DIEgO BAUTISTA

de los entrevistados evidenciaron un desconocimiento supino de las leyes y


de los procedimientos legislativos. Fueron incapaces de decir qu artculo
constitucional seala las facultades del Distrito Federal.
Otro elemento habitual en el quehacer de los diputados es el hecho de
que responden a intereses de lobbies, convirtindose as en diputados por
alquiler. El enorme crecimiento de consultoras y empresas que remuneran
a los diputados se ha convertido en un problema en los parlamentos. Los
parlamentarios, contrario a la funcin para la que fueron electos, se convierten
en una especie de empleados de empresas que persiguen el beneficio de sus
clientes, dejando en un segundo plano el ser representantes de la voluntad
general.
En contraposicin a la elevacin educativa de los polticos, existen en
pleno siglo XXI, casos extremos en los cargos pblicos como los de personas
que no saben leer ni escribir. En el ao 2000 se pblico la siguiente nota: De
los 2 429 presidentes municipales que hay en el pas (Mxico), 15% de ellos
son analfabetos y el 60% apenas concluyo la primaria (Reforma, 3 de marzo
de 2000). En Mxico, hay presidencias municipales en algunos estados del pas
en las que el presidente municipal y sus funcionarios desconocen por completo
los fundamentos bsicos de la funcin pblica. Esta situacin no es exclusiva
de los ayuntamientos rurales, se repite en algunos diputados locales y federales,
incluso en Gobernadores y Secretarios de Estado que carecen de conocimientos
polticos o ni siquiera cuentan con alguna formacin profesional.
El jurista mexicano, Ignacio Burgoa Orihuela, deca, refirindose a
algunos parlamentarios mexicanos, que no saban escribir ni expresarse y que
se debera agregar al artculo 55 constitucional el siguiente prrafo: Para
ser diputados, adems de los requisitos actuales, se requiere haber cursado,
cuando menos, los estudios de bachillerato.
gOBERNANTES
SOCIEDAD

INCOmPETENTES

CORRUPCIN

DE

LA

La ausencia de un perfil definido para candidatos a puestos de eleccin,


aunado a los vicios en los procesos electorales, da pie a que los vencedores en
las elecciones sean propensos a las siguientes circunstancias: a) Ignorar los
elementos bsicos de la tica y de la cultura poltica, b) Carecer de valores
de servicio pblico, c) Carecer de profesionalismo y capacidad para el cargo,

EL PERFIL TICO DE LOS CANDIDATOS A PUESTOS DE


REPRESENTACIN POR ELECCIN POPULAR

21

d) Mostrar deslealtad a la constitucin y a la comunidad poltica, e) Actuar


con soberbia y despotismo escondiendo su ignorancia y su temor tras la
omnipotencia del cargo y el maltrato al personal, f) Guardar lealtad a un
grupo o partido en particular, g) No cumplir su misin de representar a la
comunidad poltica, h) No ver por el inters general dando la espalda a la
ciudadana, i) Realizar prcticas corruptas.
La teora poltica ensea que cuando un representante pblico surgido
de situaciones anmalas no cumple con la misin de trabajar en razn del
inters general se convierte en usurpador del cargo, lo que equivale a decir,
politicastro, entendiendo por este al poltico mediocre, rastrero, prepotente
y corrupto (R.A.E., 2012).
El hecho de que muchos representantes pblicos sean politicastros
explica la existencia de tan amplia corrupcin poltica. Cuando una persona
no digamos ya sin formacin poltica, sino carente de una mnima educacin,
obtiene el poder es propenso a corromper el cargo, lo desprestigia. Saca
lo peor como ser humano: abusa de la autoridad, distribuye cargos entre
amigos y familiares (nepotismo), es soberbio, prepotente, acosa moral y
sexualmente. Al respecto, un caso muy polmico que trascendi a los medios
en mayo de 2011, fue el de la acusacin de acoso sexual e intento de violacin
al ex director del Fondo Monetario Internacional, Dominique Strauss-Kahn,
quien finalmente fue absuelto de los cargos.
La teora poltica tambin advierte sobre los riesgos y las consecuencias
de dejar que personas sin tica gobiernen: Incitados por el placer y al no
ser capaces de dominar sus impulsos los gobernantes obran mal, escribi
Aristteles (Gran tica, Libro I, Cap. VI). Para gobernar, pero sobre todo
para gobernar bien, se requiere de personas con capacidad que estn por
encima de sus pasiones o vicios y sean dueas de sus actos. Seres que
comprendan que el deber est por encima del poder (Camps, 1985, 83).
El mismo Aristteles, en su obra Poltica, seal que cuando un
individuo se encuentra falto de tica y ejerce el poder no mide el alcance
de sus actos y puede cometer acciones irracionales o bestiales.2 Frente a la
idea de que el poder corrompe al hombre, y el poder absoluto lo corrompe
absolutamente, se olvida o no se repara en la proporcin en que el hombre
2

En el libro Poltica
realizan personas en el poder.

22

OSCAR DIEgO BAUTISTA

corrompe al poder, en que el poder es corrompido por el hombre que lo


ejerce, con temibles consecuencias para quienes lo sufren y para aquellos
que lo ejercen (Marcos, 1985,117). Es el individuo sin principios rectos
el que adultera la profesin poltica, abusa del poder para s de manera
ilimitada, dejando de ver por los dems y generando daos que pueden ser
considerables. El hombre es la ms cruel de todas las fieras cuando a las
pasiones se une el poder (Plutarco, 1982, 331). Al respecto, Jenofonte
afirmaba: Los hombres de mejores cualidades naturales cuando carecen de
educacin son los peores (Memorables IV, I).
Por el descuido de la tica en poltica el ser humano ha dejado de ser el
animal poltico que definieron los griegos. La sociedad poltica es ahora una
creacin contractual, necesaria por la complejidad que ha ido adquiriendo la
agrupacin de individuos, pero nada permite esperar de cada uno de ellos la
voluntad y espritu de servicio que por principio evoca la tica pblica.
No obstante, en sentido contrario, de personas en el poder que son
dspotas, corruptas y tiranas tambin pueden surgir individuos buenos. Al
respecto, Platn escribi:
Los hombres que llegan a ser ms perversos salen de entre los
poderosos; sin embargo, nada impide que entre ellos se produzcan
tambin hombres buenos, y los que lo son merecen la mayor
admiracin (Gorgias, 526 a, 1-3)
PERFIL TICO DE LOS CANDIDATOS A PUESTOS DE ELECCIN

Ante este panorama desolador de algunos candidatos en las democracias


contemporneas, es posible hacer algo? Sin duda, una de las acciones
inmediatas sera retomar las enseanzas bsicas de la teora poltica. Esta
ensea que para el ejercicio de la poltica es necesaria una amplia preparacin
que integre educacin, sentido de pertenencia y virtudes ticas. Cicern
deca que:
Aqullos a quienes la naturaleza concedi aptitudes y medios para
gobernar (...) a estos hombres de Estado le son tan necesarios, y
posiblemente ms que a los filsofos, la fortaleza y el desprecio
de los bienes exteriores as como la tranquilidad de espritu y un
nimo sereno y no agitado de preocupaciones, puesto que no

EL PERFIL TICO DE LOS CANDIDATOS A PUESTOS DE


REPRESENTACIN POR ELECCIN POPULAR

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han de estar ansiosos por el futuro y han de vivir con gravedad y


firmeza (Cicern, Sobre los deberes, Libro I, 72).
Platn sostena que a aquellos ciudadanos que ignoran lo que es el bien
y lo que es el mal no debe confirseles nada relacionado con el gobierno y
que hay que censurarlos por ignorantes, aunque sean eventualmente muy
buenos en hacer cuentas y hayan realizado todos los estudios de asuntos muy
estimados (Platn, Las Leyes, Libro III, 689 c, d).
Edmund Burke, haciendo nfasis en la gran preparacin que se necesita
para ocupar un cargo pblico, escribi: La ciencia del gobierno que es
practica en s, y dirige a tales propsitos prcticos, es materia que exige
experiencia e incluso ms experiencia de la que puede alcanzar en toda su
vida una persona, por sagaz y observadora que sea (Burke, 1996, 22-23).
Para instrumentar la preparacin que establece la teora poltica es
necesario rescatar el elemento cualitativo o aristocrtico en las candidaturas
a puestos de eleccin, estableciendo un perfil bsico que contenga al menos
los siguientes elementos:
1. Conocimientos bsicos de la materia. Aristteles afirmaba que cuando los
polticos obraban mal, lo hacan por ignorancia, porque no haban tenido
la oportunidad de aprender en realidad para qu sirve la poltica, o bien
porque no haban llegado a un nivel de conocimiento que les permitiera
comprender que esta es una disciplina para el desarrollo humano, que
la poltica es un instrumento al servicio del ciudadano. Y este es el
enfoque original de la autntica poltica, aquella que es indisoluble de
la tica. Si para realizar un trabajo de plomera, albailera o carpintera
se debe poseer un conocimiento previo, quien ocupe un cargo pblico
precisa experiencia, compromiso y capacidad porque se asume una gran
responsabilidad al tomar las riendas del destino de un pas integrado por
millones de individuos.
2. Capacidad para el cargo. Experiencia en el campo de la poltica. Ocupar un
cargo de Estado implica tener experiencia y poseer al menos los siguientes
conocimientos bsicos: a) Haber estudiado las formas de gobierno as
como los principios polticos de cada una de ellas. b) Conocer las diversas
formas de constitucin poltica para saber cul es la mejor conforme a
la naturaleza del Estado, respetando los usos y costumbres as como las

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OSCAR DIEgO BAUTISTA

maneras de alteracin y conservacin, c) Ser consciente de las formas de


corrupcin poltica y las maneras de combatirla para evitar caer en ella.
El buen legislador y el autntico hombre de Estado no deben desconocer
ni la constitucin absolutamente mejor ni la que resulta ser la ms perfecta
en funcin de unas circunstancias dadas; tambin es objeto suyo una
tercera forma de constitucin, la que depende de una condicin bsica
pues debe estar capacitado para considerar a la vez de qu manera puede
originariamente formarse la constitucin dada y de qu manera, una vez
establecida, puede conservarse el mayor tiempo posible. (Aristteles,
Poltica, 1288b).
3. Lealtad a la constitucin establecida y a la comunidad poltica. Es necesario
recordar al representante pblico que est para servir a la sociedad y no
para servirse de ella.
4. Posesin de virtud y sentido de justicia, esto es, de valores ticos. Los polticos
necesitan de valores ticos porque estn ms expuestos a la corrupcin
que otras personas por contar con una margen mayor de discrecionalidad
en las decisiones y en el manejo de recursos. El poltico tiene que vencer
da a da los antivalores que le rodean: la vanidad, la adulacin, la mentira,
la ambicin as como los deseos de poder, placer y tener.
5. No estar imputado en casos de corrupcin. Se refiere a vetar a aquellos
aspirantes a los cargos que hayan estado involucrados en escndalos de
corrupcin.
6. Gozar de buena fama, estima, prestigio u honor. Consiste en que los candidatos
tengan buena fama pblica, ya sea como dirigentes sindicales, estudiantiles
o de otros sectores, evitando as gente desprestigiada y corrupta.
Para poder lograr tener candidatos con este perfil se requiere apoyarse
de las siguientes medidas:
1. Incorporar dicho perfil al marco legal y normativo. En la Ley de Partidos, en
el Cdigo electoral. Con un marco jurdico, el Estado obliga y se obliga
a travs de las instituciones responsables de los procesos electorales a la
bsqueda de personas con un perfil idneo.
2. Establecer mecanismos que sirvan de filtro para depurar o eliminar a quienes
no cumplen el perfil solicitado. Un mecanismo para elevar la calidad de los

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aspirantes a puestos de eleccin pueden ser los concursos de oposicin


en los que el aspirante demuestre que tiene conocimientos en la materia,
adems de espritu de servicio acompaado de un perfil tico.
3. Implantar mecanismos que garanticen una contienda poltica limpia. Los
actores responsables de organizar el juego electoral (consejeros electorales,
funcionarios, jueces en materia electoral) tienen que ser verdaderamente
neutrales o apartidistas sin pertenecer, simpatizar ni venderse a ningn
partido poltico durante el cargo. Cuando son parciales la funcin se
distorsiona.
4. Obligar a todo candidato a un puesto de eleccin as como a todo ganador en la
contienda electoral a que reciba una formacin bsica en tica y poltica. Tanto
el congreso como el rgano responsable de realizar las elecciones, tiene la
facultad de obligar a todos los candidatos, antes de las elecciones, a que
se les forme en: tica pblica, valores ticos para la poltica, buen
gobierno y justicia. La formacin en tica pblica debe ser requisito
previo para recibir su constancia de ganador en el proceso electoral. Sin
este requisito, sencillamente no debera asumir el cargo. Esta iniciativa
tiene por objetivo formar en los principios bsicos de la tica y la poltica
con el fin de elevar la calidad de los representantes pblicos. Es necesario
aprovechar los momentos (pre y post electorales) para tener presente el
compromiso y la responsabilidad que les acompaa, primero, al aspirar
a un cargo y, segundo, al obtenerlo. De esta manera se puede conseguir
que todo gobernante atraviese el filtro de la tica y, con ello, se abra una
posibilidad de dignificar a la poltica.
5. Establecer un rea especializada en tica pblica u oficina de tica para los
procesos electorales. Cuando se fomentan valores en los individuos existe la
posibilidad de que su conducta se modifique, incluyendo la de aquellos
que han llevado toda una vida de prcticas corruptas. La posibilidad de
concienciar y mejorar a los candidatos y representantes pblicos es posible.
Por ello, la creacin de un espacio institucional que fortalezca valores es
del todo necesaria, por un lado, para dar un impulso en la confianza de la
ciudadana ante sus elecciones, y por otro, en aquellos casos donde existe
el fantasma de fraude en los resultados electorales.
6. Impedir, regular y sancionar a aquellos organismos que mediante su intromisin
afecten la normalidad de los procesos electorales. Un ejemplo evidente son los
medios de comunicacin as como las empresas organizadoras de encuestas.

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OSCAR DIEgO BAUTISTA

La integracin de un perfil para los aspirantes a cargos de representacin


aunado a las medidas sealadas podra sentar las bases para aspirar a tener
individuos interesados por el bien de la comunidad o bien del Estado, tal
como expres Platn al decir:
En ningn tipo de gobierno (justo) aquel que gobierna, examina
y dispone lo que a l le conviene, sino lo que conviene al Estado,
para el cual emplea su arte y, con la vista en este y en lo que a este
conviene se adecua, y por este dice todo lo que dice y hace todo
lo que hace (La Repblica, 342 e).
PROFESIONALIzACIN DE LOS POLTICOS

El rescate y puesta en prctica de los elementos anteriores conducira a


la profesionalizacin de la poltica y, en consecuencia, a la elevacin de la
calidad de los cargos polticos. La profesionalizacin de la poltica se refiere
a que los individuos posean formacin, conocimientos as como experiencia
en esta materia. As como para ser miembro de cualquier gremio o
asociacin profesional (mdicos, arquitectos, ingenieros) se requiere poseer
conocimientos en el tema, aquellos que aspiren a ejercer cargos polticos
deben contar con un mnimo de conocimientos en esta disciplina.
Por otro lado, la interiorizacin de principios y valores ticos permite
contar con verdaderos guardianes del Estado, como denomin Platn a
los representantes pblicos interesados por la comunidad. La siguiente cita
da muestra de ello:
- Querido Glaucn, no necesitaremos en nuestro Estado un
supervisor siempre atento a este, si queremos preservar la estructura
bsica de dicho Estado?
- Ciertamente lo necesitaremos y que sea lo ms capaz posible.
-No deberemos referirnos a quienes han de gobernar y a quienes
han de ser gobernados?
Pues est claro.
- Que los ms ancianos deben gobernar y los ms jvenes ser
gobernados es patente.
Es patente, en efecto.
- Y no lo es tambin que quienes deben gobernar han de ser los
mejores de aquellos?

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- Si, eso tambin. ()


-Si nuestros gobernantes deben ser los mejores guardianes, no han
de ser acaso los ms aptos para guardar el Estado?
-Efectivamente.
-Y en tal caso, no conviene que, para comenzar, sean inteligentes,
eficientes y preocupados por el estado?
-Sin duda.
-Y aquello de lo que uno ms se preocupa suele ser lo que ama. Y
lo que uno ama al mximo es aquello a lo cual considera que le
convienen las mismas cosas que a s mismo, y de lo cual piensa que,
si lo que le acontece es favorable, lo ser para l tambin; y en caso
contrario, no.
-De acuerdo.
-En tal caso, hay que seleccionar entre los guardianes hombres
de ndole tal que, cuando los examinemos, nos parezcan los ms
inclinados a hacer toda la vida lo que hayan considerado que le
conviene al Estado, y que de ningn modo estaran dispuestos a
obrar en sentido opuesto.
- Serian los ms apropiados, en efecto.
-Por eso me parece que en todas las etapas de la vida se les debe
vigilar, observando si son cuidadosos de aquella conviccin y si en
algn momento son embrujados y forzados de modo tal que lleguen
a expulsar el pensamiento de que se debe obrar de la manera que sea
mejor para el Estado (Platn, La Repblica 412 a, b, c, d, e).
Es importante rescatar que en la antigedad, a quienes slo pensaban en
ellos mismos, se les llamaba idiotas, trmino que viene del griego idiotes
y que serva para referirse a aquellos que no se ocupaban de los asuntos
pblicos sino slo de sus intereses privados. Esta actitud era mal vista ya que,
en general, el ciudadano posea un sentido de pertenencia a comunidad por
lo que se senta en la disposicin moral de participar en lo pblico.
En la actualidad, las cosas han cambiado, y quienes deben de conservar
ese espritu por lo pblico que responda a la comunidad en general son
precisamente los representantes pblicos. Pero cuando estos se interesan ms
por asuntos privados o de grupo traicionan la voluntad general, la misin para
la que fueron elegidos. Se convierten en diputados de alquiler, ofrecindose
al mejor postor, siendo presa fcil de los lobbies. En este sentido, el mismo
Platn escribi:

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OSCAR DIEgO BAUTISTA

Es difcil reconocer que el verdadero arte poltico se ocupa


necesariamente no de lo particular sino de lo comn pues lo
comn une, mientras que lo particular separa las ciudades- y que
conviene tanto a lo pblico como a lo privado, a ambos si se
coloca eventualmente a lo pblico por encima de lo privado (Las
Leyes, Libro IX, 875 a y b).
En muchos pases no existe una profesionalizacin de los cargos polticos
por eleccin. He aqu una razn por la que no se resuelven problemas en
lo poltico, econmico, social, cultural, medioambiente, seguridad, etctera
por mucho que los representantes pblicos tengan buenas intenciones. Esta
situacin contrasta con el siguiente ejemplo:
En la antigedad, aquellos individuos que aspiraban a ocupar cargos
pblicos, desde temprana edad se preocupaban por emprender
acciones nobles que les dieran reputacin, prestigio u honor a fin de
gozar de credibilidad y confianza de la gente con la que convivan.
Estos individuos, al momento de promoverse para un cargo de
eleccin, se vestan de blanco. La razn por la que vestan de blanco
tiene un carcter simblico pues este color significa pureza, palabra
que se traduce en candidez que se adjetiva con el trmino cndido,
y precisamente aqul que aspiraba a un cargo pblico deba ser el
ms puro, el ms limpio, el mejor, el ms cndido. Y as, de ser un
cndido se converta en candidato. (Diego, 2001, 126).
Un vicio llama a otros vicios, un servidor pblico corrupto se rodear
de gente similar para cubrir sus fechoras. En un ambiente plagado de
corruptos, un hombre honesto es visto con temor y si adems este cuenta
con preparacin y capacidad el temor aumenta por pensar que les hace la
competencia. Platn sintetiza esta situacin al decir: Donde mande un
tirano feroz e ineducado, si hay en la ciudad alguien mucho mejor que l, no
le temer el tirano, sin poder ser jams sinceramente amigo suyo? (Platn,
Protgoras, 510b, 7-8, 510c, 1-2). En otra obra, el mismo autor escribi:
Cuando el que gobierna teme, no dejar nunca voluntariamente que el
gobernado llegue a ser ni bueno, ni rico, ni fuerte, ni valiente, ni mucho
menos guerrero (Platn, Las Leyes, Libro VII, 832 c).
En sentido contrario, cuando una persona est preparada, se rodea a su
vez de gente ilustrada. As como un valor necesita rodearse de otros valores,
un individuo virtuoso se rodea de individuos virtuosos. Los representantes

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pblicos con perfil tico y capacidad para legislar correctamente, en palabras


de Platn, deben querer que la ciudad sea en lo posible la mejor y la ms
feliz (Platn, Las Leyes, Vibro V, 742 d).
REFLExIONES FINALES

Un ingrediente para mejorar las democracias corruptas contemporneas es


mejorar a los representantes a cargos de representacin poltica. Redefinir las
reglas de juego y respetarlas. En este sentido, los dirigentes de instituciones
encargadas de la organizacin y operacin de los procesos electorales tienen
la responsabilidad de deliberar, incorporar en el marco legal as como
implementar los mecanismos necesarios para hacer del proceso electoral un
juego ms transparente y limpio. En esta actuacin es necesario tambin
incorporar a los partidos polticos al ser actores fundamentales en el juego
poltico.
Se requiere comenzar por exigir que los candidatos a representantes
pblicos posean un perfil idneo. Que sean excelentes, virtuosos, personas
con decoro y con conocimientos de la materia.
Sin una mejora cualitativa en el perfil de los candidatos que ocupan
los ms altos puestos de un estado no se podr escapar de la democracia
subdesarrollada, inmadura y corrupta. Hacen falta representantes de calidad
para contar con una democracia limpia que garantice el establecimiento de
un Buen Gobierno.
Frente al nuevo milenio, bajo el contexto de un mundo en el que las
disciplinas se especializan cada vez ms, ya no es posible seguir haciendo
poltica de ignorancia con representantes sin preparacin. Mientras contine el
actual estilo de hacer poltica, rodendose de amigos y familiares (nepotismo),
careciendo de cultura poltica y tica acompaada de educacin (en el sentido
clsico), retrocederemos en la evolucin humana, sobre todo sabiendo que
hay ejemplos y caminos trazados desde la antigedad los cuales garantizan el
buen ejercicio de la poltica. Ya desde la Grecia Clsica Platn escribi:
El hombre, de por s manso, a pesar de que si obtiene una correcta
educacin y una naturaleza afortunada suele llegar a ser el animal
ms divino y manso, (pero) si no se le educa suficientemente o
no se le educa bien, es el ms salvaje de todos los que engendra la
tierra (Platn, Las Leyes, Libro VI, 766 a).

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OSCAR DIEgO BAUTISTA

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Se termin de imprimir en septiembre de 2012
en los talleres de Gminis Editores e Impresores, S.A. de C.V.,
Emma # 75, Col. Nativitas, Mxico, D.F.
E-mail: geminiseditores@prodigy.net.mx
La edicin en tiro consta de 1000 ejemplares
y se utlizaron los tipos Galliard en 11 y 12 pts.
Humanist 777 bt en 9 pts. y Arrus 9 pts.

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