.

Poltica pblica agrcola en Venezuela

Actualmente, el ente rector del sector agrcola en Venezuela es el Ministerio de

Agricultura y Tierras, anteriormente denominado Ministerio de Agricultura y Cra.
Este ltimo, en 1999, fue convertido en un viceministerio al fusionarlo con el
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y as crear el Ministerio de la Produccin
y el Comercio (MPC). Posteriormente, el MAC fue restituido al rango de ministerio
cambindole el nombre a Ministerio de Agricultura y Tierras (MAT)5. Para el trienio
2004 2006, el MAT reformul la poltica agrcola nacional con la
finalidad de fortalecer el mercado interno, generar fuentes de trabajo, dar alto valor
5 Vase Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela. N 36.775. Decreto N 253
de fecha 10/10/1999. agregado nacional a la produccin nacional, elevar el nivel
de vida de la poblacin, diversificar la economa productiva, incrementar el
producto interno bruto no petrolero y fortalecer la soberana econmica y
agroalimentaria del pas.
Polticas Pblicas del Ministerio de Agricultura y Tierras Fortalecimiento de la
conciencia agrcola Integracin y fortalecimiento de las misiones a travs del
reconocimiento de la importancia del sector agrcola en el desarrollo nacional y de
las prcticas agroecolgicas.
Legislar en materia agroproductiva Con base en el artculo 204 de la Constitucin
Nacional, la iniciativa de las leyes corresponde al Ejecutivo y la Asamblea
Nacional.
Consolidacin de la nueva institucionalidad agrcola6
El MAT como ente encargado de disear la poltica agrcola nacional cuenta con
nueve organismos adscritos que ejecutan los planes y programas agrcolas.
Adems posee oficinas en todos los estados del pas.
Integracin de los organismos gubernamentales
Se requiere la interaccin armnica entre los diferentes entes pblicos y
organismos del Estado que desarrollan e implementan los planes de desarrollo
nacional.
Incremento de las reas de siembra y produccin
A travs del Plan de Siembra Nacional 2004 y de los planes operativos P1, P2 y
P3 se financian los insumos, el proceso de siembra, produccin, el acopio y la
manufactura. La agroindustria se contempla en el plan P4 mediante la
coordinacin con el ente rector (MAT) y sus organismos adscritos.

Disminucin de las importaciones Comprende la administracin de los

contingentes; implica ajustar el nivel de importacin para equilibrar el mercado y
as impulsar y desarrollar la produccin nacional, complementada con el
fortalecimiento de una red de distribucin y un plan de reservas estratgicas y
operativas.
Organizacin del sistema de comercializacin nacional Conformado por la red de
distribucin de la Misin Mercal en todo el pas. Se fundamenta en la Ley de
Mercadeo Agrcola, propiciando el incremento conjunto de la seguridad alimentaria
y la produccin agrcola interna.
6 Los organismos adscritos al Ministerio de Agricultura y Tierras actualmente son:
1. Mercados Alimentarios (Mercal); 2. Fundacin de Capacitacin e Innovacin
para el Desarrollo Rural (Ciara); 3. Instituto Nacional de Pesca y de la Acuacultura
(Inapesca), 4. Corporacin Venezolana Agraria (CVA); 5. Instituto Nacional de
Tierras (Inti); 6. Instituto Nacional de Desarrollo Rural (Inder); 7. Servicio
Autnomo de Sanidad Agropecuaria (SASA); 8.Fondo de Desarrollo Agropecuario,
Pesquero, Forestal y Afines (Fondafa); 9.Corporacin de Abastecimiento y
Servicios Agrcolas (CASA).

Plan de siembra nacional

Con este plan se desarrolla la nueva poltica nacional del Ministerio de Agricultura
y Tierras (MAT) cuyo objetivo es garantizar la seguridad agroalimentaria de la
poblacin por medio del incremento de las reas de siembra y de produccin
aunado a la reduccin de los contingentes de importacin. Para tales fines se
implementarn los planes operativos P1, P2, P3 y P4, que se describen a
continuacin:
Plan de Siembra Nacional 2004
Plan de siembra ordinario

Consta de 54 rubros seleccionados de acuerdo al consumo per cpita reflejado en

la hoja de balance alimentario y al crecimiento poblacional.
Plan de siembra especial

Consiste en el incremento de las reas de cosecha de nueve rubros deficitarios

(maz amarillo, arroz, caa de azcar, papa, girasol, soya, caraotas, frjol y
algodn) los cuales tienen un impacto directo sobre la dieta del venezolano.

Representan el 80% de la salida de divisas por importacin y pueden ser

producidos en el pas con el consiguiente ahorro de divisas.
Plan de cultivos autnomos

Pretende fortalecer el potencial de los cultivos tradicionales o autctonos y

aquellos que tienen un potencial de crecimiento importante. Prev la
democratizacin de recursos a travs dela banca pblica y la privada. Incluye
cultivos ornamentales, frutales y medicinales.
Plan agrcola nacional

Persigue el fortalecimiento del sector agroindustrial a mediano plazo gracias al

incremento de la superficie sembrada, cuyos excedentes de produccin se
procesaran con objeto de incorporarles mayor valor agregado, ampliar el perodo
de comercializacin y disminuir la prdida poscosecha. Adems, se prev la
participacin en a elaboracin del producto final de organizaciones, asociaciones y
cooperativas con facilidades de financiamiento conjunto del Ministerio de
Agricultura y Tierras as como del Ministerio de la Produccin y el Comercio.
Fuente: Fondafa. [En lnea]. Disponible en: http://www.fondafa.gov.ve.

Programas de financiamiento agrcola

Con el propsito de presentar un amplio panorama de los principales programas

de financiamiento agrcola otorgados por el Fondo Nacional de desarrollo Agrcola,
Pecuario, Forestal y Afines (Fondafa), se incluye a continuacin una breve
descripcin de stos.
Programa de desarrollo social

Comprende el financiamiento de todos rubros incluidos en el Plan de Siembra

Anual del MAT. Alcanza un monto a financiar de cien millones de bolvares en
crditos individuales de personas naturales y hasta trescientos cincuenta millones
de bolvares para crditos colectivos de personas jurdicas. Entre las partidas
financiables tenemos: capital de trabajo, infraestructura, instalaciones,
construcciones, maquinarias y equipos, mejoras, servicios conexos (transporte,
almacenamiento en seco o en fro) acondicionamiento de la produccin,
procesamiento, asistencia tcnica, fondo de riesgo administrado y fondo de
garanta solidaria.

Programa de desarrollo rural

Concebido como un medio para el desarrollo social y humano, presenta una

mayor exigencia que el resto de los programas al requerir perfil bancario de parte
de los solicitantes y garanta un 33% superior al monto financiado. Es uno de los
programas ms amplios en lo que respecta a partidas a financiar: capital de
trabajo, semovientes, construcciones e instalaciones, embarcaciones, camiones
tipo cava, equipos de almacenamiento, entre otras.
Programa de maquinaria, equipos e implementos de uso agrcola
Este programa de financiamiento de maquinarias est destinado a productores
individuales y cooperativas de mecanizacin agrcola, en el mbito nacional, a su
vez, se encuentra conformado por diferentes programas, a saber: Programa Brasil,
suministro y dotacin de maquinarias de origen chino, suministro y equipamiento
de origen europeo y adquisicin de maquinarias y equipos e implementos de
origen nacional. Programa de repotenciacin de maquinarias y equipos agrcolas
Es un programa dirigido a pequeos y medianos productores propietarios de
maquinaria y/o equipos agrcolas los cuales se encuentren fuera de servicio, por
uso o falta de reposicin de repuestos. Al igual que el resto de los programas
prev tanto crditos individuales como colectivos.
Plan de pesca artesanal

Abarca el financiamiento del pequeo pescador para la adquisicin, construccin o

reparacin de buques a una tasa de inters del 12% anual.
Plan de incentivos

Tiene por objeto motivar a aquellos productores que presentan un excelente

record crediticio a travs de la disminucin de los costos financieros. El Fondo de
Garanta Solidaria y la Asistencia Tcnica se utilizan como incentivo al reducir los
montos a cancelar por tales conceptos al momento de liquidar los crditos.
Plan de incentivos de Fondafa

Sociedad de Garantas Reciprocas del Sector Agrcola (SOGARCA)

Quienes se inscriban en Sogarca y tengan aprobado financiamiento de Fondafa
sern exonerados del pago del 1% correspondiente al Fondo. Asistencia Tcnica
Se otorgar una rebaja a 2,5% del costo por concepto de Asistencia Tcnica a
aquellos beneficiarios de crditos, del Programa de Desarrollo Social, que hayan
cancelado puntualmente dos crditos.

EL SISTEMA FINANCIERO Y EL CRDITO AGRCOLA

2.1. El sistema financiero

El sistema financiero est constituido por un conjunto de elementos

interrelacionados entre s: los ahorristas o agentes econmicos poseedores de
excedentes y los agentes econmicos deficitarios, aquellos que demandan
crditos. De este modo, el sistema financiero cumple su papel primordial: la
intermediacin financiera, canalizando el ahorro de una regin o pas determinado
a sectores o actividades productivas (prestacin de servicios y produccin de
bienes).
El financiamiento abarca tres grandes reas de la economa: primero, la Hacienda
Pblica o finanzas pblicas, segundo, las cuestiones bancarias y tercero, los
negocios mercantiles. La primera, referida a las actuaciones que realiza el Estado
para proveerse de fondos (recursos pblicos) y el destino que les asigna a travs
del gasto pblico. La segunda, el rol de los bancos como intermediarios
financieros, y por ltimo, los negocios mercantiles.
Nos limitaremos en este trabajo solamente a las actividades bancarias, como
instituciones de financiamiento formal. De igual modo, analizaremos el
financiamiento informal destinado a actividades agrcolas. Es conveniente,
precisar algunos trminos, como son: Financiar: consiste en aportar el dinero
necesario para una empresa, sufragar los gastos de una actividad, de una obra7.
Esta definicin no implica una contraprestacin por el dinero aportado, puede
considerarse ms como un instrumento o medio utilizado para alcanzar
determinados fines; Bien sea el (7 Diccionario de la Lengua Espaola. (2000).
Madrid: Real Academia Espaola. p. 1060. ) Estado, una organizacin no
gubernamental (ONG), un organismo multilateral e inclusive una fundacin privada
quien provea los recursos.
Financiamiento agrcola: Son los aportes de recursos econmicos destinados a
cubrir los gastos de las actividades productivas del sector agrcola. Incluye la
produccin de bienes agrcolas, la prestacin de servicios, procesamiento,
almacenamiento, distribucin, comercializacin, transporte y actividades conexas.
Financiamiento rural: abarca los crditos agrcolas, los prstamos concedidos a
empresas rurales no agrcolas y servicios de depsitos en zonas rurales8.
Intermediarios financieros: son empresas que operan en el mercado de la compraventa de activos financieros, canalizando el ahorro desde un sector de la
poblacin los agentes econmicos que ahorran--, para cubrir las necesidades de
otro sector los prestatarios. Este proceso es indispensable para asignar
eficientemente los recursos financieros que son escasos9.

Mercados financieros rurales: Incluye organismos no gubernamentales (ONGs),

cooperativas de crdito, bancos privados, bancos rurales y bancos de desarrollo
agrcola, fondos estatales de desarrollo agrcola.
Servicios financieros: comprende los productos e instrumentos financieros
prestados por los entes u organizaciones pblicos o privados para facilitar y
promover el desarrollo de los usuarios del sistema microfinanciero10.
8 Coffey, Elizabeth. (1998). La financiacin agrcola: cmo formular la poltica
acertada. FAO. P. 2 . [En lnea]. Disponible en: http://www.fao.org. 9 Lacalle,
Maricruz. (2002). Microcrditos: de pobres a microempresarios. Barcelona
Espaa: Editorial Ariel. p. 31. 10 Definicin tomada de la Ley del Sistema
Microfinanciero. Gaceta Oficial N 37.164 de marzo de 2001.
2.2. El crdito y su tipologa
La palabra crdito procede del latn credere y se traduce como creer, confiar,
tener confianza en alguien o algo; Es la opinin que goza alguno de que cumplir
puntualmente los compromisos que contraiga. En creer o confiar, es decir, en la
confianza se basa el sistema financiero: Equivale al oxigeno para la vida del ser
humano, sin confianza no funciona el sistema financiero.
Si no hubiese demanda o soLicitudes de crditos, por desconfianza u otra causa,
los fondos de los ahorristas serian improductivos: slo reportaran a estos los
intereses generados. Pero cmo obtendran los bancos ganancias para pagar los
intereses a los ahorristas? Recordemos que una de las funciones principales de
los bancos es la intermediacin financiera y de no existir el crdito
veran muy limitadas sus actividades y, por ende, sus utilidades.
Peor an resulta para la sociedad; de no disponerse de fondos para realizar
inversiones (prstamos) y, en consecuencia, generar bienes y servicios,
disminuira el nmero de empleos en consecuencia se reducira el consumo y se
deprimira la economa. Con frecuencia, se supone que la falta de capital y el
acceso limitado al crdito institucional son los principales obstculos que enfrenta
la poblacin rural al tratar de aumentar su produccin y mejorar sus condiciones
de vida. Segn algunos autores, la utilizacin del trmino beneficiarios en vez de
clientes junto al constante fracaso en el reembolso de los prstamos frena el
desarrollo de la intermediacin financiera rural.
Con relacin a lo anterior, segn estudios realizados por la FAO, la falta de acceso
al crdito formal y a los servicios integrales de intermediacin financiera impide el
desarrollo agrcola y obstaculiza las iniciativas destinadas a mitigar la pobreza
rural11.
Es preciso considerar algunas definiciones sobre el trmino crdito, crdito
agrcola y crdito rural:

Crdito: es la cantidad de dinero o cosa equivalente, que alguien debe a una

persona o entidad, y que el acreedor tiene derecho de exigir y cobrar.12 Tambin
podemos definirlo como transferencia temporal de poder adquisitivo. En este caso
se crea una obligacin del deudor frente al acreedor, la cual debe ser satisfecha
en los trminos establecidos al momento de otorgar el crdito.
Crdito agrcola: es la cantidad de dinero concedido en prstamo para ser
invertido en el sector agrcola el cual debe ser devuelto junto a los intereses
causados en los trminos establecidos. Incluye la actividad productiva agrcola,
pecuaria, forestal y pesquera; as como el transporte, almacenamiento,
procesamiento, comercializacin y cualquier otra actividad relacionada ya
procedan estos recursos del sector pblico o privado.
Crdito rural: originalmente, en Venezuela, era una denominacin reservada para
el crdito agrario otorgado a los pequeos y medianos productores considerndolo
como un elemento ms de las dotaciones de la Reforma Agraria13.
Sin embargo, actualmente se concibe como el crdito destinado para actividades
agrcolas y no agrcolas, diversificando el destino del prstamo a actividades no
agrcolas pero realizadas en zonas rurales.
Crdito subvencionado o dirigido: Tiene como objetivo esencial la capacitacin del
pequeo y mediano productor en el uso racional de la tierra, en la
11 Se justifica el replanteamiento de las finanzas agrcolas? (2001). N 1. FAO
GTZ. Pgs. 45-46. 12 dem., p. 680. 13 Casanova, Ramn V. (2000). Derecho
Agrario. Mrida Venezuela: Consejo de Publicaciones de la ULA. p. 229.
aplicacin de las nuevas tcnicas de cultivo, en el mejoramiento del hogar y en el
uso correcto del crdito a fin de elevar el nivel de vida de la familia agricultora,
mediante el desarrollo integral de la explotacin agrcola y del hogar14. Pese a las
diferencias sealadas en cuanto a los trminos financiamiento y crdito, es comn
emplearlos como sinnimos ya que resulta, en nuestro caso, ms importante su
efecto en la economa al incrementar la inversin que la distincin entre s ser o
no devueltos a la institucin financiera.
Todos los sectores econmicos requieren intermediacin financiera para producir
bienes y servicios, en particular el sector agrcola puesto que su produccin
satisface necesidades bsicas de los seres humanos.
El crdito puede ser clasificado desde diversos puntos de vista segn15:
o Uso: para capital de trabajo, inversin, financiamiento o consumo.
o Plazo: a corto, mediano o largo plazo.
o
o

Garanta:

personal,
Sector:

prendario,
pblico

quirografario
y

hipotecario.
privado

o Forma de desembolso: provisin real o total y por partidas o valuaciones.

o Sector econmico a que est dirigido: Industrial, comercial, de servicio,
agropecuario, otros.
14 Vase el artculo 112 de la Ley de Reforma Agraria. Gaceta Oficial de la
Repblica
de
Venezuela, 611. Marzo, 1960.

15 Acedo, Alfredo y Acedo, Carlos. (2000). Instituciones financieras. Colombia:

McGraw-Hill.
p.
16-17.
Caractersticas
singulares
del
financiamiento
agrcola
1. Los prstamos agrcolas se desenvuelven dentro de un ambiente polticamente
sensible
La
agricultura
es
un
sector
polticamente
sensible.
- Los mercados financieros rurales suelen ser objeto de intervenciones
gubernamentales.
2.
Riesgos
inherentes
al
crdito
agrcola
- El hecho que los prestatarios se dediquen a las mismas actividades econmicas
hace que generen riesgos covariantes causados por las fluctuaciones en precios y
mercados, las incertidumbres sobre los rendimientos, o los cambios en las
polticas
internacionales
y
nacionales.
- Intervenciones gubernamentales (por ejemplo, condonacin de prstamos
vencidos).
- Los sistemas crediticios con financiacin externa tienen poca disciplina en el
reembolso
de
los
prstamos.
3. Altos costos de las transacciones financieras tanto para los prestamistas como
para
los
prestatarios
- Largas distancias que recorrer para atender a la clientela rural dispersa.
- Infraestructura de comunicaciones y transporte muy poco desarrollada.
- Escaso conocimiento sobre la heterogeneidad de las familias rurales.
- Altos costos de gestin y supervisin de las redes de sucursales bancarias
rurales.
- Elevados gastos adicionales para los prestatarios: costos de oportunidad (por
ejemplo, tiempo de trabajo perdido), gastos en transporte, sobornos, comisiones.
4.
Demanda
crediticia
especfica
- La concesin de crditos de largo plazo puede traer consigo problemas para
sincronizar los activos (prstamos) con los pasivos (fuentes de financiamiento).
- Bajo volumen y rotacin de negocios de la cartera de prstamos agrcolas
durante
el
ao.
- Estacionalidad de la demanda de crdito agrcola.

5. Falta de garantas requeridas para los prstamos

- Los pequeos agricultores poseen escasos activos fsicos (por ejemplo, tierra).
- Los agricultores, y especialmente si son campesinas pobres, tienen dificultades
para
probar
su
propiedad
legal
de
los
bienes.
- Surgen problemas para hacer cumplir legalmente los contratos, incluso cuando
los prestatarios disponen de garantas.

6. Las familias de agricultores constituyen unidades integradas de produccin y

consumo - Su demanda de prstamos depende de las posibilidades que tengan
para autofinanciarse, de su acceso a facilidades de ahorro y depsitos y de su
competencia para la gestin del riesgo que tengan como prestatarios.
- Debido a la fungibilidad del dinero, estas familias pueden destinar los fondos
prestados a consumo, educacin, seguro social, produccin e inversiones.
Fuente: Fiebig, Michael y otros. (2001). Mejores prcticas del financiamiento. N.
3.
FAO

GTZ. p. 12.