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Projeto

As anlises sobre o populismo na Amrica Latina foram feitas durante dcadas


de maneira limitada a um tipo de leitura, que apresenta o fenmeno a partir de algumas
caractersticas constantes e que bastariam para explic-lo. Dentre essas caractersticas, o
autoritarismo aparece como uma das mais constantes, e isto tanto atravs de uma chave
histrica mais antiga que remonta influncia da metrpole espanhola, passando
tambm pelos caudilhos como aquela baseada na associao direta do populismo
com o fascismo europeu.
A partir da crise de 1929, a Amrica Latina se viu diante de uma conjuntura
global de grandes colapsos econmicos, tragdias sociais e abalos polticos. A Segunda
Guerra Mundial atenuou as consequncias do quadro econmico a curto prazo, mas no
impediu que a regio passaria enfrentasse a exemplo de toda a periferia do
capitalismo grandes transformaes, sobretudo nos pases que j incluam camadas
urbanas amplas e complexas e uma administrao pblica moderna. Sero esses os
pases

que

vivero

mais

intensamente

profundas

transformaes

sociais

experimentaes polticas durante as dcadas seguintes.


A regio partilhava a grave situao ps-crise com algumas de suas metrpoles,
afinal a Europa, aps se beneficiar de um grande fluxo de crditos oriundo dos Estados
Unidos, mergulhava em dvida e recesso. As quedas brutais dos recursos obtidos com a
exportao e dos preos na produo primria geram situaes de insolvncia que
colocaram em xeque uma ordem mundial baseada no laissez-faire do liberalismo
econmico. Aos moldes do New Deal, a interveno do Estado deixava de ser encarada
como exceo para se tornar componente essencial na regulao da economia produtiva.
De imediato, a crise evidenciava os problemas da economia de monocultura
voltada para a exportao. Com os preos e a demanda em queda, atingindo as
oligarquias que dominavam a poltica e a economia no perodo, a monocultura
comearia a ser criticada como um dos grandes males comuns a toda regio e a causa do
atraso que sobre ela se abatia. A diversificao da economia se torna palavra de ordem,
e ao lado das crescentes inovaes no debate poltico da poca, provoca o descrdito do
liberalismo como sistema hegemnico a orientar a relao entre Estado, economia e
sociedade.

O historiador Tulio Halperin Donghi aponta que em geral, o intervencionismo


estatal na regio foi bastante limitado, tanto pela falta de recursos, quanto pela
dificuldade em influir nos setores mais estratgicos, em razo dos conflitos de interesse
gerados pela forte influncia dos diferentes setores oligrquicos na poltica. O autor
ressalta a importncia da indstria leve como o setor mais dinmico e que se
desenvolvia em um contexto bastante catico, mantendo o mesmo percurso da
industrializao do perodo anterior, ou seja, nas zonas que desempenharam
historicamente as funes de instrumentos dos mercados ultramarinos.
O momentneo estmulo ao processo de industrializao gerado pela Segunda
Guerra Mundial foi maior at do que aquele propagado pela prpria crise, afinal corrigiu
os seus aspectos negativos, impactando no aumento da demanda e dos preos. No
entanto, tais ganhos imediatos no alteraram substancialmente os problemas
relacionados ao desenvolvimento da industrializao na regio. Pelo contrrio,
contriburam para a manuteno de uma infraestrutura herdada do passado em um
quadro em que se destacam, por exemplo, a falta de energia e as insuficincias no
sistema de transporte alm de uma deficincia tcnica das prprias indstrias,
escondidas por detrs do monoplio de fato derivado da falta de concorrncia com os
pases desenvolvidos durante aquele perodo.
Para alm de ter estimulado a continuidade desses graves problemas estruturais
que inviabilizaram a construo de uma indstria pesada naqueles pases, a crise e a
guerra influenciaram tambm na manuteno estrutural do setor primrio da economia
latino-americana. Em funo da queda dos preos em funo da crise, a diminuio da
produo passou a ser a nica medida considerada eficaz. Desse modo, a modernizao
da agricultura se tornava impraticvel. J a guerra, de modo semelhante ao caso da
indstria, no afetou significativamente os grupos que dominavam o setor primrio,
contribuindo para a estagnao tecnolgica do setor.
O quadro descrito acima deflagrou um grande fluxo migratrio para as cidades.
O excedente populacional do campo tendia a ser despejado nas cidades, numa
proporo bem superior sua capacidade de absoro pela nova estrutura industrial 1.
Halperin Donghi lembra que a exploso demogrfica que lana perspectivas
apocalpticas estimulada pelo relativo progresso sanitrio que reduz rapidamente a
mortalidade na regio, a exemplo do que ocorre em outras reas perifricas.
- detalhe especfico imigrao argentina: livro Devoto.
1

HALPERIN DONGHI, Tulio. p. 260.

Esse contexto coloca em xeque o liberalismo e o modelo de democracia,


oferecendo paulatinamente mais espao a discursos de cunho antiliberal, defensores de
uma maior interveno estatal e de um tipo de incentivo ao progresso capaz de ao
mesmo tempo zelar pela manuteno da ordem. importante sublinhar esse ltimo
ponto porque ele se relaciona com uma tradio poltica poderosa e secular na Amrica
Latina, cujas elites polticas e econmicas manifestaram, marcadamente desde o perodo
das independncias, um grande temor relacionado sublevao das camadas populares.
A partir do sculo XX, com a Revoluo Russa de 1917 e o temido fantasma da
expanso comunista, o medo de que a Revoluo fosse transplantada para a regio,
acompanhado de uma fobia generalizada direcionada violncia e ao barbarismo
das classes populares, fomentou o apego dessas elites conservao da ordem social.
No desastroso quadro esboado anteriormente, de grave crise poltica e
econmica, pases como Argentina e Brasil passaram a conviver com um crescimento
importante das correntes nacionalistas de direita, que se posicionavam contra as ideias
liberais importadas dos Estados Unidos e da Europa, tratando-as como inadequadas
realidade latino-americana. Opunha-se tambm s oligarquias liberais, consideradas
aliadas do imperialismo, e responsveis pelo duplo fracasso de no promover a
independncia econmica e de no ter sucesso no controle da ordem social.
Em termos gerais, a anlise da influncia fascista sobre as polticas de matiz
estatista, intervencionista e personalista, que passaram a caracterizar alguns dos
governos latino-americanos mais importantes naquele perodo histrico, encontra
alguma base na realidade. Eric Hobsbawm menciona a influncia do fascismo europeu
sobre polticos individuais como o prprio Juan Domingo Pern, na Argentina, e
tambm sobre regimes polticos; afinal desde antes de Pern assumir o poder, a
Argentina j favorecia abertamente o Eixo, enquanto o Estado Novo de Getlio Vargas,
no Brasil, acreditou no fim da democracia liberal para apenas em um segundo momento
entrar na guerra ao lado dos EUA2.
No entanto, seria um erro exagerar na caracterizao dessa influncia tanto no
caso do peronismo, quanto em outros governos classificados como populistas como o
getulismo ou o cardenismo. Um dos obstculos para esse tipo de simplificao est no
fato de que o discurso do fascismo se espalhou de maneira bastante ampla, sobre
diversos segmentos polticos em diferentes pases do continente. Teve a simpatia de
ditadores militares, passando por foras oligrquicas tradicionais, alm de grupos que
2

HOBSBAWM, Eric. p. 136.

propunham certo tipo de renovao poltica contra essas mesmas foras oligrquicas.
Afinal, conforme ilustra Hobsbawm,
[...] visto do outro lado do Atlntico, o fascismo sem dvida parecia a histria de sucesso da
dcada. Se havia um modelo no mundo a ser imitado por polticos promissores de um continente que
sempre recebera inspirao das regies culturalmente hegemnicas, esses lderes potenciais de pases
sempre espreita da receita para tornar-se modernos, ricos e grandes, esse modelo certamente podia ser
encontrado em Berlim e Roma, uma vez que Londres e Paris no mais ofereciam muita inspirao
poltica, e Washington estava fora de ao.3

Tal encantamento com o fascismo se encaixa ao vis autoritrio daquelas elites


polticas, que se inspiraram ainda no personalismo como um atalho para a promoo de
seus projetos. Hobsbawm, entretanto, aponta como distino fundamental o fato de que
as massas que eles queriam mobilizar e se viram mobilizando, no eram as que temiam
pelo que poderiam perder, mas sim as que nada tinham a perder, e por isso infere que
enquanto os regimes fascistas europeus destruram os movimentos trabalhistas, os
lderes latino-americanos que eles inspiraram os criaram4.
A partir da Segunda Guerra, o medo de atrair ou permitir banhos de sangue em
seus territrios reforou o apreo das elites dirigentes na Amrica Latina pela ordem
social. A Guerra Civil Espanhola cristaliza um paradigma de um tipo de fascismo
entendido por vrios membros das elites polticas dirigentes como mais aceitvel, e a
visita do ento Major Pern quela altura grande entusiasta do fascismo a uma
Madrid devastada pelos conflitos, representativa do carter conciliatrio apresentado
no s pelo peronismo poucos anos depois, mas tambm pelos mais diversos setores
polticos latino-americanos, convencidos da importncia de evitar conflitos como
aqueles sobre os quais chegavam as notcias da Europa.
Nas anlises sobre o populismo, polticos, jornalistas e intelectuais utilizam o
conceito de maneira extremamente heterognea, enquadrando um conjunto bastante
heterogneo de fenmenos histricos e atores. Para alm de autoritarismo,
brevemente discutido anteriormente, personalismo, democracia, liberalismo,
nacionalismo, povo e soberania popular, so alguns dos conceitos que costumam
se aparecer dentro do complexo jogo poltico no qual se localiza o conceito de
populismo.
CRITIQUEI O AUTORITARISMO SEMPRE LIGADO AO POPULISMO, MAS
DEVERIA INCLUIR O PERSONALISMO, PQ FICARIA INTERESSANTE
3
4

Idem.

COMEAR COM ESSAS 2 CARACTERSTICAS SEMPRE RELACIONADAS AO


POPULISMO NOS DISCURSOS QUE O UTILIZAM NUM SENTIDO PEJORATIVO
EM RELAO A AMRICA LATINA.
A ENTO SIGO COM O GANCHO: lderes criaram? E a voz dos trabalhadores?
PARA ENTRAR AGORA COM POPULISMO E S DEPOIS PERONISMO,
APROFUNDANDO PRIMEIRO COM SIDICARO E DEPOIS COM TERAN,
SVAMPA, ETC?

Os trs casos considerados clssicos do populismo latino-americano Crdenas


no Mxico, Vargas no Brasil e Pern na Argentina seguem sendo at hoje definidos
sob um mesmo conceito e mais que isso, a anlise das suas distintas histrias realizada
constantemente subordinada a um esforo no sentido de homogeneiz-los, o que na
verdade pouco til compreenso desses fenmenos, aumentando os riscos de
supresso ou distoro das suas singularidades.

- problemas sociais (concentrao urbana, favelizao, bairros de emergncia )


- mais centro x periferia (Marini e Gunder Frank, qui Cardoso e Faleto pra dar uma
quebrada)

MACKINNON
1- Quadro introdutrio inicial sobre o conceito de populismo
Falta de preciso conceitual do termo, que tem sido usado para se referir a uma
srie de fenmenos distintos (exemplos p. 13).
Usos convencionados: recusa (entre os governos neoliberais, mapear) de
polticas populistas / associao no vocabulrio miditico com demagogia;
clientelismo; manipulao de massas.
Usos na esfera poltica: crticas da direita (demagogia, expectativas excessivas
nas massas, fomentariam a inflao, afugentariam os capitais nacionais e internacionais,
punham em cheque a estabilidade poltica) e da esquerda (enganariam as massas,

levando-as a apoiar reformas paliativas que preservavam as hierarquias existentes).


Lamento sobre a capacidade mobilizadora dos polticos populistas.
Recusa de muitos cientistas sociais em utilizar o termo, por no existir um
mnimo comum que fundamente a existncia deste como categoria analtica, ou ainda
porque no se adequaria a realidade econmica, social ou poltica que pretende ordenar
e explicar. Denostado por cientficos sociales, condenado por polticos de izquierda y
de derecha, portador de una fuerte carga peyorativa, no reivindicado por ningn
movimiento o partido poltico de Amrica Latina para autodefinirse, el populismo esa
Cenicienta de las ciencias sociales es, em resumidas cuentas, un problema (p. 14).
Ainda assim o conceito segue sendo utilizado, segue cercado por uma aura de
ambiguidade e na Amrica Latina, a maioria dos governos recebeu o seu carimbo.
Ambiguidade do conceito:
a) a relao entre o conceito e aqueles que o constroem (ngela Castro Gomes).
A relao entre massa e elite, incluindo a elite intelectual. Margaret Canovan levanta a
questo da hostilidade contra intelectuais e os reflexos disso na repulsa de alguns em
relao ao popular e no idealismo de outros do homem comum e de suas virtudes.
Interpretaes contrapostas em relao aos populistas norte-americanos (Canovan), que
refletiriam os prprios pontos de vista dos acadmicos em relao poltica e relao
entre a elite e as massas. Outro fator que explicaria a tenso entre o populismo e os seus
analistas seria o fato de seu aparecimento como fenmeno poltico ter se dado em meio
a um contexto de profunda crise da democracia liberal aps a 1 guerra, sob a expanso
do fascismo e a vitria da Revoluo Russa. A concepo liberal reagiu de maneira
radicalmente antipopulista, expressando o medo e a repulsa das elites tradicionais ante
o poder irracional das massas e o personalismo dos que as lideravam. Mesmo nesse
contexto, para autores como Weffort, o populismo teve a capacidade de conciliar
aspectos contraditrios na perspectiva das leis que regem uma sociedade capitalista e
um Estado moderno, e por isso teriam sido seja como antiliberais ou como
antisocialistas capazes de usurpar os objetivos de um ou outro grupo, como a luta
contra oligarquias, ou a formao de uma burguesia urbana, ou o desenvolvimento
industrial, o sindicalismo, etc. Por isso, para estudar o populismo seria fundamental
estar consciente das categorias e das mudanas no ambiente poltico e acadmico em
que foi utilizado ou foram feitas anlises sobre o conceito. Para Weffort, desvendar os
contedos ideolgicos subjacentes seria imprescindvel para evitar tanto as atitudes

reacionrias desde baixo e as idealizaes intelectuais sobre a participao dos setores


populares na poltica.
b) O populismo no parte de uma tradio compartilhada, como
socialismo, comunismo. Para Worsley o seu status tipolgico es slo analtico (p.
16). No mesmo sentido, Canovan afirma que no havendo nada que autodefina o termo,
este acaba sendo definido desde fora.
c) Realidade histrica heterognea em que o conceito utilizado. Fenmeno
histrico ou categoria analtica?
2- Sobre os primeiros populismos
At meados dos anos 1950, as duas referncias histricas do conceito residiram
nos movimentos rurais radicais no meio-oeste dos EUA do final do sculo XIX, e no
movimento socialista utpico dos intelectuais russos do mesmo perodo.
Mackinnon e Petrone abordam o conceito de populismo conforme utilizado
pelos intelectuais russos como separados em dois tipos de formulaes, uma mais
restrita e outra mais ampla. No primeiro caso, a intelligentsia russa usava o termo
narodniki (que vem do termo narod povo, folk ou nao) para designar uma
nova atitude de humildade em direo ao povo. Para os narodinikis, os intelectuais
no deveriam se dirigir ao povo em nome de ideias abstratas, estrangeira e retiradas dos
livros sem que fossem adaptadas ao povo tal como ele seria, para dessa forma fomentar
a resistncia ao governo em nome de suas necessidades cotidianas e reais. No segundo
caso, em seu uso mais geral, o termo narodnichestvo seria utilizado para se referir a
todo o movimento revolucionrio russo no marxista desde os escritores pioneiros (?)
at 1890 e mais adiante. Sendo assim, denotaria um socialismo agrrio da segunda
metade do sculo XIX, crente sobre a possibilidade de que a Rssia poderia evitar a
etapa capitalista de seu desenvolvimento e chegar atravs das cooperativas de
trabalhadores e das comunas do campo diretamente ao socialismo.
a) Rssia
Na Rssia do sculo XIX, a imensa populao rural trabalhava sob condies de
misria e submisso sem paralelos com o restante da Europa. Segundo Margaret
Canovan, entre o Estado e os campesinos havia uma terceira fora, uma pequena elite
instruda, cada vez mais influenciada pelo pensamento ocidental. Essa minoria
privilegiada teria se rebelado contra a injustia de sua sociedade e contra os seu prprio

status de privilegiados, e por isso teria trabalhado pela revoluo. No entanto, no


seguiram cegamente as formas e instituies ocidentais; pelo contrrio, buscaram
construir uma viso especificamente russa do futuro. Realizaram uma sntese entre as
ideias dos eslavfilos conservadores que valorizavam as tradies das comunas
camponesas e as ideias do socialismo europeu, postulando a possibilidade de construir
uma nova sociedade socialista, que, no entanto no precisaria passar pelas mesmas
etapas europeias de capitalismo e expropriao. Dvida moral das classes cultas em
relao ao povo. O ideal dos populistas russos era uma Rssia socialista, despojada do
estado autocrtico e de suas iniquidades sociais e econmicas, onde deveria passar a
reinar uma a solidariedade e a harmonia. Essas duas caractersticas, acreditavam aqueles
intelectuais, estariam enraizadas nas tradies da aldeia russa, sobretudo na prtica de
propriedade comunal da terra. Para Canovan, a questo que se apresentou perante
aqueles intelectuais foi como alcanar tal objetivo. Para ela, surgiram dois tipos de
resposta: a) Uma elitista e conspirativa, que pregava um golpe realizado por um partido
que deveria ser at ento bastante pequeno e coeso, para que s depois um amplo
movimento popular capaz de gerar uma sociedade socialista fosse construdo. b) a outra
seria a resposta populista, pois propunha o abandono das teorias abstratas da elite
intelectual para que se adotassem as necessidades, perspectivas e interesses do povo.
Em 1879 finalmente o partido se dividiu em moderados (Cherny Peredel, ou
Repartio Negra, dirigidos por Plekhanov, propunha diviso de terra entre os
negros ou classe servil, buscou trabalhar junto ao povo) e radicais (a faco mais
forte, Narodnaya Volya, ou a Vontade do Povo, que conseguiu assassinar o czar
Alexander II em 1881).
Em resumo, o populismo russo no seu uso convencional amplo, abarcaria
desde 1870 at 1917, e incluiria uma ampla variedade de pensadores e ativistas, o que
complica a tarefa de estabelecer um conjunto de proposies que todos os populistas
teriam aceitado. No entanto, tratanto mais especificamento dos narodniki da dcada de
1970, o significado estaria mais claro, ou seja, a nfase estaria no movimento em
direo ao povo, acatando os seus desejos e lutando para defender os seus interesses,
em particular a terra campesina e a liberdade em relao aos proprietrios rurais e ao
Estado. Para Canovan, ainda que o populismo russo mantivesse um ncleo de
compromisso com o socialismo agrrio baseado na comuna campesina, o conceito inclui
tambm outros elementos relacionados historicamente a ele ainda que nunca tenha
constitudo uma ideologia totalmente coerente como o terrorismo revolucionrio, o

desdm pela reforma poltica gradual de tintas liberais, a oposio ao determinismo


histrico e uma nfase na possibilidade de caminhos histricos alternativos e nas ideias
e aes individuais para na sua produo, alm de um compromisso e conscincia
moral.
b) EUA
Na mesma poca, sem saber de que na Rssia existia outro grupo ao qual se
denominaria posteriormente populistas, nos Estados Unidos, os agricultores do meiooeste se uniram para protestar contra os polticos e banqueiros da costa leste. O apoio a
esse movimento esteve concentrado nos farmers que demandavam intervenes
socializantes por parte do governo. Os seus problemas, no final do sculo XIX eram
relacionados resumidamente com: a) as corporaes ferrovirias, cujo domnio da
poltica estadual no oeste era crescente, o que permitia a cobrana de preos
exorbitantes, afinal os farmers dependiam delas para escoar a sua produo; b) o
endividamento e a experincia de submisso e humilhao que vinham deste. As dvidas
eram em muitos casos contradas com fundos de capital, e eram bastante sensveis em
relao as variaes de demanda e s secas. Muitos farmers se endividavam ainda com
os comerciantes locais, hipotecando colheitas posteriores; c) reduo do circulante
(poupana?) que forou uma baixa nos preos dos seus produtos, ao mesmo tempo em
ocorria um aumento no valor do dlar.
Os farmers buscaram formar cooperativas de compra e venda na tentativa de se
defender perante aos credores. No entanto, a maior parte dessas cooperativas fracassou
em funo da oposio concertada por parte de comerciantes e banqueiros, e tambm
devido prpria debilidade de sua base financeira. A partir da planejaram pressionar o
governo para fazer o que no tinham poder e capital suficientes para realizar por si
prprios.
Essa entrada na poltica se deu de modo complexo. Os farmers construram
alianas que abrangiam vrios estados, mas os dissensos variavam entre linhas
moderadas e outras mais radicais, sendo que tais dissensos incluram ainda a questo
racial, pois era latente a posio ambgua da Aliana (?) em relao aos farmers negros.
A ideia de uma grande coalizo entre Sul e Norte, de farmers, trabalhadores, de
produtores contra monopolistas e financistas do leste plutocrtico esbarraria nessas
complexidades, e na necessidade, ao entrar no mundo da poltica, de representao por
polticos profissionais a quem os farmers viam com hostilidade e por outro lado nas

lealdades partidrias, sendo que a construo de um novo partido se mostraria uma


tarefa rdua.
Em 1892 finalmente emergiu o Peoples Party, que tinha um carter nacional,

CANOVAN:
Chapter 2 The People and its Past
- By contrast [with the idea of democracy], the language of populus/people was kept
alive for two millennia by the massive inheritance of Roman history Within that
Roman heritage, populous/people had favourable connotations that democracy
lacked. The populous had been at the heart of the Roman Republic and it left behind a
complex legacy. (p. 11)
- populus e os seus usos, desde uma classe de cidados especfica, abaixo dos patrcios e
acima dos escravos, at a totalidade da comunidade poltica. No ingls, common
people servindo para designar todas as classes baixas.
- If it was Romanness rather than the active exercise of political power that was the
mark of the Roman people, then what people could gradually turn into a much larger
and vaguer political community, no longer tied specifically to a city-state or to its
republican institutions. (p. 12)
- A permanncia de prticas do perodo republicano, mesmo depois de anos de ditadura,
como maior legado proveniente de Roma para subsequentes concepes de soberania
popular: the tenuous connection beween the concrete, narrow populus of republican
practice and its abstract, inflated sucessors. This legal formality was incorporated into
the body of Roman law as the Lex regia. (p. 13)
- Essa tradio ofereceu uma alternativa terica para erodir as fronteiras entre governos
populares e outros, implicando que qualquer governo deveria ter sua legitimidade
entendida como proveniente do povo.
- Seria duplo ento o legado romano para a noo de soberania popular: uma herana
conceitual seria de carter republicano, e a outra aquela da Lex Regia.
- A histria apresentada dos populismos russos e norte-americanos e toda a histria de
conceitos como povo e soberania popular seria suficiente para dar conta do

populismo nos seus casos brasileiro e argentino em meados do sculo XX? Ou seria
necessrio trazer para a discusso elementos inexistentes ou muito diferentes desses
apresentados pelos autores que j discorreram sobre o tema?

MINI QUADRO TERICO


Para pensar o populismo na Amrica Latina, imperativo levar em conta a grande
complexidade de significados que o conceito abrange. preciso que sejam analisados a
grande variedade de discursos envolvidos
Pocock
Skinner (especificamente atos de fala)
Koselleck
Sarlo (memria e disputa), trazendo a discusso para o tempo presente p/fechar

- LACLAU
- SVAMPA
- SINDICARO
- CAUDILLISMO
- JORGE FERREIRA E ANGELA CASTRO GOMES
- TERN
- HALPERN DONGHI