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INVESTIGACIN) SOBRE:
EL
PODER
EJECUTIV
O
MEXICAN
O
NDICE
Introduccin.............................................................................................................................3.
1. La divisin de poderes...........................................................................................................4.
1.1 Principio de Divisin de poderes..........................................................4.
1.2 La integracin del poder pblico. Poder Ejecutivo, legislativo y judicial5.
2. El sistema presidencial........................................................................................................6.
2.1 Antecedentes histricos del sistema presidencial................................6.
2.2 Caractersticas del sistema presidencial..............................................7.
2.3 El sistema presidencial en Amrica Latina...........................................7.
2.4 Clases de sistemas presidenciales en Amrica Latina.........................8.
2.5 El sistema parlamentario.....................................................................9.
2.5.1 Principales caractersticas del sistema parlamentario..........................................10.
2.5.2 Diferencias entre el sistema parlamentario y el sistema
presidencialista........................................ Error: Reference source not found
3. La organizacin del poder ejecutivo ......................12Error: Reference source not found
3.1 Conformacin..................................... Error: Reference source not found
3.2 Tipo de eleccin................................. Error: Reference source not found
3.3 Requisitos para ser presidente...........Error: Reference source not found
3.4 Periodo presidencial........................... Error: Reference source not found
3.5 Prohibicin del ejecutivo para reelegirseError: Reference source not found
3.6 Duracin del cargo de presidente......Error: Reference source not found
3.7 Remplazo por falta del presidente de la RepblicaError: Reference source
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3.7.1 El presidente interino.................. Error: Reference source not found
3.7.2 El presidente sustituto ...............Error: Reference source not found
3.7.3 El presidente provisional.............Error: Reference source not found
3.8 La administracin pblica federal......Error: Reference source not found
3.8.1 Concepto..................................... Error: Reference source not found
3.8.2 Conformacin de la administracin pblica federalError: Reference
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3.8.3 Administracin pblica federal centralizada Error: Reference source
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3.8.4 Administracin pblica federal paraestatalError: Reference source not
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INTRODUCCIN
Mxico es un pas que fundamenta todo su Ser Poltico en la democracia. Su gobierno
se basa en un principio de gran trascendencia, que es el de La divisin de poderes.
Esto porque el gobierno del pas mexicano, al igual que la mayora de los gobiernos
actuales, se preocupan por brindarles a sus habitantes una buena calidad de vida y
social. Pues el poder del Estado se divide en tres rganos polticos (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial), cuyo propsito principal es servir a la poblacin.
En el presente escrito me encargar de explicar al Ejecutivo. Este rgano poltico tiene
ms trascendencia popular que los otros dos. Esto porque en l recae mucho ms que
en los otros, la presencia de la democracia.
Este poder poltico es muy peculiar pues, a diferencia de los dems, recae sobre una
sola persona. El titular del Ejecutivo es quien est frente a un pas, es quien se
encuentra en medio de los ciudadanos y su gobierno, pues es jefe de este y
representante de aquellos.
A diferencia de los titulares de los otros dos poderes, el Presidente est en un contacto
directo con la gente que gobierna, pues en su calidad de jefe de Estado est obligado a
demostrar los avances y trabajo que realice.
El presidente es una de las personas con una de las responsabilidades ms grandes en
una nacin. Cada sexenio los ciudadanos expresan su voluntad mediante el sufragio,
para elegir a la persona que se encargar de ser el lder de su nacin, por eso este
puesto es tan significativo y con una trascendencia enorme en el Estado.
El ejecutivo, al igual que los otros dos rganos, posee una amplia gama de facultades
nicas, estas dotan al presidente de una eminencia y supremaca enormes, pero esto
no impide, como en casi todo gobierno, que este poder est limitado. Pues la
presidencia puede degenerar en una dictadura, y esto no solo para el Ejecutivo, para
los otros rganos polticos tambin.
1. LA DIVISIN DE PODERES
En el artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos expresa
que El Supremo Poder de la Federacin se divide en tres poderes, que consisten en un
poder Ejecutivo, un poder Legislativo y un poder Judicial. Agregando que no se podrn
reunir dos o ms de estos poderes en una sola persona fsica o corporacin, ni
depositarse el Legislativo en una sola persona, a menos que se d el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo.
1.1 Principio de Divisin de Poderes
La idea de este principio poltico se puede rastrear hasta Aristteles, en su famosa obra
La Poltica. Tomando en cuenta que la antigua Grecia era una ciudad-estado, este
filsofo diferenci de la asamblea deliberante, a los magistrados del cuerpo judicial.
Ms tarde en su Historia de Roma, Polibio dedujo la forma mixta de gobierno. As
como Bodino en Francia afirm la existencia de cinco clases de soberana, que por ser
esta indivisible incluy en el rgano legislativo.
Por ltimo Locke y Montesquieu fueron quienes formularon la teora moderna de la
divisin de Poderes. Montesquieu lo expres en su obra Del Espritu de Las Leyes.
Con esta nocin moderna que empez a surgir recin a fines del siglo XVIII se comenz
a reflexionar sobre los costos de los gobiernos monrquicos y absolutistas y sobre los
beneficios de un sistema en el cual el poder se repartiera en tres esferas diferentes,
controlables y cooperables entre s.
La divisin de poderes es uno de los derechos fundamentales de la democracia y es, al
mismo tiempo, uno de los elementos que ms rpido se pierde cuando se instauran
gobiernos dictatoriales por la fuerza ya que los mismos pasan a centrarse sobre una
sola persona principal o sobre un grupo muy reducido de personas que ejercen entre s
todas las funciones sin haber sido elegidos por el pueblo.
En sntesis, este principio tan importante en la organizacin de un Estado, evita la
centralizacin de los tres poderes. As se repele el origen de la dictadura, que mediante
la represin perjudica a los habitantes de una sociedad en sus derechos y calidad de
vida, en su intento por segus manteniendo el poder.
Ejemplos de esto est llena la historia, como los treinta tiranos en Atenas; como
tambin Hitler, Mussolini y Stalin durante la segunda guerra mundial.
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2. EL SISTEMA PRESIDENCIAL
Se entiende por sistema de gobierno, la existencia de dos o ms detentadores del
poder, cada uno de ellos con competencia otorgada constitucionalmente y que al actuar
tienen la obligacin de cooperar con el otro u otros en la constitucin de la unidad del
estado que se manifiesta en la estructura real del poder poltico de un pas.
En un sistema presidencial, el presidente, quien es el jefe de estado y de gobierno a la
vez, es independiente del poder legislativo y por tanto no depende mayor ni
continuamente de este para su existencia o sobrevivencia; los poderes legislativo y
ejecutivo son interdependientes.
El presidente tiene una gran supremaca en la designacin de los miembros del
gabinete, en la presentacin de iniciativas de ley y en la preparacin del presupuesto.
Se espera que el presidente sea el lder de su pueblo, y es este quien lo elige.
2.1 Antecedentes histricos del sistema presidencial
El primer pas que puso en prctica el rgimen presidencial fue los Estados Unidos de
Amrica. Las 13 colonias de Gran Bretaa declararon su independencia en 1776, por lo
tanto era necesario institucionalizar los vnculos entre ellas, por lo que se redact un
documento denominado Artculos de la Confederacin y la Unin Perpetua, donde se
estableci la confederacin. La ineficacia del rgimen confederado se puso en
manifiesto cuando termin la guerra y Gran Bretaa reconoci la independencia de las
colonias en 1781.
Fue necesario revisar el sistema y se convoc a una asamblea en 1787 en filadelfia,
para revisar los Artculos de la Confederacin y la Unin Perpetua, sin embargo, lo
que se elabor fue una nueva Constitucin. Los miembros de la asamblea estaban en
contra de dos instituciones que caracterizaban a la metrpoli: la monarqua y el
Parlamento, por lo que adoptaron la forma de gobierno republicana, y estructuraron el
rgimen poltico en el que el rgano ejecutivo es independiente y est depositado en
una persona llamada Presidente.
En resumen, el primer sistema presidencial que existi se encuentra en la Constitucin
norteamericana de 1787.
Los antecedentes y fuentes de los constituyentes norteamericanos fueron:
a) El derecho pblico ingls, pero deformado, ya que en lugar de un jefe de estado
hereditario, queran uno de eleccin popular, con funciones limitadas.
b) La constitucin de Nueva York de 1777 y tambin la de Massachusetts de 1780, que
configuraron ejecutivos independientes con los rasgos principales que despus
estructuraron la presidencia norteamericana.
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hacen que hayan evolucionado en forma diferente. En Amrica Latina no existe una
verdadera separacin de poderes y, en la mayora de los pases que la integran, los
poderes legislativos se han subordinado al ejecutivo.
Se ha definido a los sistemas presidenciales en Amrica Latina, haciendo resaltar las
caractersticas de un estricto predominio del presidente y un papel poltico importante
asumido por el ejrcito.
A lo largo de la historia del Mxico independiente, se ha mantenido la hegemona del
sistema presidencial, con excepcin de la Constitucin de 1857 que tena ciertos rasgos
parlamentarios con el otorgamiento de facultades excesivas al Poder Legislativo.
Cuando el presidente Lzaro Crdenas expuls al ex presidente Plutarco Elas Calles,
naci el sistema presidencialista mexicano tal cual es ahora, es decir, el cambio de una
figura presidencial personalista, por una institucionalizada, dotada de pleno poder para
el titular de Ejecutivo, pero con la limitante de la temporalidad enmarcada en un
periodo sexenal sin posibilidad de extenderlo.
2.4 Clases de sistemas presidenciales en Amrica Latina
Hay tres clases de sistemas presidenciales que predominan en Amrica Latina y son:
1. Presidencialismo puro, aquellos que tienen las caractersticas que se sealaron
antes, como distintivas del sistema. Aqu varios autores colocan a Mxico;
2. Presidencialismo atenuado, donde el poder se ejerce conjuntamente por el
presidente y sus ministros, quienes estn organizados como gabinete, y
3. Aquellos donde se ha tratado de disminuir la influencia del ejecutivo, ya sea
incorporndole elementos parlamentarios o admitindose el ejecutivo colegiado.
Hay diferencias entre los diversos sistemas presidenciales de Amrica Latina; pero la
similitud entre ellos puede encontrarse en el predominio del ejecutivo y en la
colaboracin de los poderes cuyas pautas principales son sealadas por el propio
ejecutivo.
El problema del sistema presidencial en Amrica Latina implica el problema de todo su
sistema poltico, y en el fondo se encuentra la vieja preocupacin de cmo armonizarla
libertad y el orden, la libertad y la autoridad; como limitar un poder que ha crecido en tal
forma que determina el destino del pas y, en buena parte, las libertades de sus
habitantes.
Dentro de este esquema se encuentra la difcil problemtica del sistema presidencial en
Mxico.
2.5 El sistema parlamentario
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El sistema parlamentario hasta comienzos del siglo XIX no haba asumido un carcter
verdaderamente democrtico, la capacidad electoral se apoyaba en requisitos
econmicos bastante elevados, de manera que solo el 4% de la poblacin podan votar.
En 1832 se llev a cabo una reestructuracin de los colegios electorales, se rebajaron
los requisitos econmicos, se otorg el voto a los obreros hasta culminar en la
obtencin del voto popular, as mismo la Cmara de los Lores fue quedando rezagada
hasta convertirse en meramente subsidiaria de la cmara de los comunes.
2.5.1 Principales caractersticas del sistema Parlamentario
-Es compatible tanto con el sistema monrquico como con el republicano.
-Tiene supremaca poltica en los asuntos de gobierno por parte del Poder Legislativo o
del Parlamento.
-En este sistema, el poder Ejecutivo tiene una organizacin dual: existe un jefe de
Estado y un Jefe de Gobierno.
-Existe una divisin de funciones entre la figura del Jefe de Estado y del Jefe de
Gobierno, el primero representado por el Rey en las Monarquas Parlamentarias o el
Presidente en las Repblicas Parlamentarias, mientras que las funciones del segundo,
las ejerce por lo general el Primer Ministro o su equivalente, tras la designacin hecha
por el Jefe de Estado a propuesta del Parlamento o por eleccin de partidos.
-El Jefe de Gobierno elige y encabeza a su gabinete para que trabaje en forma
colegiada como rgano de mayor jerarqua, siendo cada ministro a la vez, responsable
de su propio ministro, de ah que los ministros que forman parte del gabinete, realizan
funciones tanto en el Poder Legislativo como en el Ejecutivo.
-El gobierno es polticamente responsable ante el Parlamento.
-La figura del voto de censura y la negativa del voto de confianza para el Jefe de
Gobierno, para sus ministros y hasta para la totalidad del Gabinete, lleva a la dimisin
individual o colectiva.
-Se considera una participacin democrtica y directa del pueblo a travs de sus
representantes y a un control ms efectivo del Congreso o Parlamento sobre el
Ejecutivo.
2.5.2 Diferencias entre el sistema parlamentario y el sistema presidencialista
En el parlamentarismo el Jefe de Estado no es el mismo que el jefe de Gobierno. Esta
ltima responsabilidad recae en otra figura, denominada de diferentes maneras como
Primer Ministro en Inglaterra, Canciller en Alemania, o Presidente de Gobierno en
Espaa.
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El Jefe de Estado obtiene esa condicin por va hereditaria o como resultado de ser
electo por el parlamento. Un ejemplo del primer caso sera un monarca, sea Rey o
Emperador, mandato es vitalicio (como Inglaterra, Espaa, Japn), en el segundo se
trata de un Presidente (como en Alemania o Italia) cuyo mandato puede extenderse
hasta por siete aos.
El monarca como el Presidente de un sistema parlamentario no interfieren en las
gestiones de gobierno, pero su presencia puede imprimirle estabilidad y certidumbre al
rgimen institucional, especficamente en situaciones difciles, como de cuando se
produce una aguda crisis poltica. En cualquier caso la presencia de un monarca o de
una figura presidencial alejada de las cuestiones de gobierno es un producto de la
evolucin histrica de la nacin.
El Primer Ministro es quien dirige la gestin gubernamental. Su condicin la obtiene casi
siempre como resultado de que su partido emerge victorioso en las elecciones
legislativas y cuenta con la mayora parlamentaria imprescindible para formar gobierno.
Con frecuencia antes de llegar al puesto de Primer Ministro desempe antes la
presidencia del partido ganador. Aunque puede ocurrir excepcionalmente que el partido
ganador de las elecciones legislativas no forme gobierno debido a que no pudo sumar
los apoyos legislativos necesarios.
Lo que distingue ante todo al sistema parlamentario es que para que un partido pueda
formar gobierno debe tener el respaldo de la mayora parlamentaria aunque para ello
haya que gestar una alianza con otros partidos. Las elecciones legislativas son
elecciones en las que toma parte la nacin en pleno subdividida en distritos electorales
y que puede darse por diferentes sistemas, siendo los ms comunes el mixto, el
mayoritario o el de representacin proporcional pura. La diferencia con el
presidencialismo consiste en que en este simultneamente o no con las elecciones
legislativas el votante elige directamente al Presidente (Jefe de Estado y de Gobierno),
mientras en el parlamentarismo jams el votante elige de un modo directo ni al Jefe de
Estado, ni al Jefe de Gobierno.
En la mayora de los sistemas parlamentarios el Primer Ministro puede ser removido por
el Parlamento especficamente en caso de prdida del control de la mayora legislativa,
lo que obliga a anticipar las elecciones. Se pierde la mayora legislativa cuando grupos
de diputados que apoyaban al oficialismo dejan de respaldar al gobierno en las
votaciones en el parlamento de cuestiones de relevancia. Suele tener tambin el Primer
Ministro la facultad de disolver al parlamento y convocar a su vez elecciones legislativas
anticipadas. Ese tipo de relacin entre el rgano Ejecutivo y el rgano Legislativo no es
caracterstica del sistema presidencial, donde ni el Presidente puede disolver al
Parlamento, ni como regla el Parlamento puede hacerlo con el Ejecutivo.
La ltima diferencia apunta a la integracin del gabinete o consejo de ministros en
ambos regmenes. En el sistema parlamentario es posible que en algunas de sus
modalidades el Primer Ministro no tenga el poder de nombrar a los miembros de su
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Cuando el Presidente solicite licencia para separarse del cargo hasta por sesenta das
naturales, una vez autorizada por el Congreso, el Secretario de Gobernacin asumir
provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo.
Si la falta, de temporal se convierte en absoluta, se proceder como dispone el artculo
anterior.
El Ejecutivo Federal representar a la Federacin en los asuntos en que sta sea parte,
por conducto de la dependencia que tenga a su cargo la funcin de Consejero Jurdico
del Gobierno o de las Secretaras de Estado, en los trminos que establezca la ley.
El artculo primero de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone:
La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica
Federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal y los rganos Reguladores Coordinados integran la
Administracin Pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las
instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito,
las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la
administracin pblica paraestatal.
3.8.3 Administracin Pblica Federal Centralizada
La administracin pblica federal centralizada forma parte del gobierno del Estado
mexicano y se integra por secretaras de Estado, consejera Jurdica y rganos
reguladores coordinados en materia energtica.
Secretaras de Estado
Las caractersticas de las secretaras de Estado en de La Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal son.
-Las Secretaras de Estado tendrn igual rango y entre ellas no habr, por lo tanto,
preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo anterior, por acuerdo del Presidente de la
Repblica, la Secretara de Gobernacin coordinar las acciones de la Administracin
Pblica Federal para cumplir sus acuerdos y rdenes (Art. 10).
-Los titulares de las Secretaras de Estado ejercern las funciones de su competencia
por acuerdo del Presidente de la Repblica (Art. 11).
-Cada Secretara de Estado formular, respecto de los asuntos de su competencia; los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y rdenes del Presidente de la
Repblica (Art. 12).
-Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de
los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor,
Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, seccin y mesa, y
por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras
disposiciones legales (Art. 14).
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Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social
Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
3.8.4 Administracin Pblica Federal Paraestatal
La administracin pblica federal paraestatal no forma parte del gobierno del Estado
Mexicano, cada una de las entidades que la conforman tiene personalidad jurdica y
patrimonio propios y se encuentra integrada por los Los organismos descentralizados,
las empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito,
organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y
de fianzas y los fideicomisos pblicos.
Organismos descentralizados
Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del Congreso
de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio
propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten (Art.45 de La Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal).
Empresas de participacin estatal
Segn el artculo 46 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal las
empresas de participacin estatal son:
I.- Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin
especfica;
II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito; as como las instituciones nacionales de seguros y
fianzas.
Fideicomisos pblicos
Son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades paraestatales
constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las atribuciones del
Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten con una
estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos. En los
fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica Centralizada
(Art. 47 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal).
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3.9 El gabinete
En Mxico, al igual que en Gran Bretaa y Estados Unidos de Amrica, el gabinete es
una institucin extra constitucional, ya que no se encuentra reglamentada en la ley
fundamental ni en ninguna norma secundaria. El gabinete es la reunin de los
principales colaboradores del presidente que lo asesoran sobre los puntos que el propio
presidente desea. Est en manos del presidente convocar o no al gabinete. El
presidente puede optar por escuchar las opiniones de sus ms cercanos colaboradores
en forma separada.
El gabinete no es sinnimo de consejo de ministros. Este ltimo solo funciona en caso
de que el presidente de la repblica decida solicitar al congreso de la unin la
suspensin de garantas constitucionales.
El gabinete suele reunirse peridicamente para examinar asuntos generales, lneas
polticas y asuntos articulares; la agenda del gabinete la determina el presidente.
Su integracin no est determinada en ninguna ley ni reglamento, por tanto, el
presidente tiene libertad para determinar su composicin y as lo ha hecho en la
realidad; generalmente se compone de los secretarios de Estado, los jefes de
departamento administrativo, el procurador general de la repblica y otros funcionarios.
Tambin se puede hablar del gabinete en sentido amplio o gabinetote que incluye al
gabinete, ms una serie de funcionarios de los principales organismos descentralizados
y empresas de participacin estatal como PEMEX, IMSS, comisin federal de
electricidad, ISSSTE, etc. La fotografa oficial que se acostumbra tomar con el
presidente de la repblica al inicio del sexenio, es del gabinete en sentido amplio; es
decir, incluye a los funcionarios que no integran el gabinete en sentido estricto.
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Los tratadistas han acostumbrado dividir las funciones del poder ejecutivo en polticas y
administrativas. Como rgano poltico se encarga de las relaciones con los otros
poderes, la representacin internacional, las relaciones con las organizaciones polticas
y el desarrollo del sistema poltico en general. Como rgano administrativo se encarga
de dar unidad a toda la burocracia, dependiendo de l, que es la cspide de la pirmide,
los funcionarios y empleados del gobierno federal. Se puede afirmar que las funciones
del ejecutivo son de carcter poltico, administrativo, econmico y social. Abordar las
funciones del Ejecutivo de la forma siguiente.
4.1 Facultades como jefe de Estado
De manera tradicional se considera que el jefe de Estado es la persona que representa
la unidad del Estado. En la actualidad, los jefes de Estado desempean una funcin
simblica y ejercen actividades de orden ceremonial, ms que polticas.
4.1.2 Los tratados internacionales
El artculo 76 constitucional en su fraccin I, y el artculo 89 constitucional en su
fraccin X, disponen que es facultad del presidente de la repblica celebrar tratados
internacionales con la ratificacin del senado, y de acuerdo con el artculo 133, los
tratados son parte del orden jurdico mexicano, es decir, son parte del derecho interno.
El presidente tiene la facultad de
Art. 76. Fraccin IAnalizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal
con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del
Despacho correspondiente rindan al Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que el
Ejecutivo Federal suscriba, as como su decisin de terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos.
Art. 89. Fraccin X Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as
como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del
Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los
siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no
intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el
uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la
cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto, la proteccin y promocin de
los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
4.1.3 La declaracin y conduccin de la guerra
El artculo 89 Constitucional, en la fraccin VIII, declara que el presidente puede
declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del
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La promulgacin es una sancin positiva del Ejecutivo al proyecto de ley y que le enva
el Congreso y por el que se corresponsabiliza del mismo.
4.2.2 Facultad de ejecucin de leyes
La misma fraccin primera del art. 89 faculta y obliga al presidente a la ejecucin de las
leyes. Esta facultad es tan importante que le dio nombre al poder que la realiza. El
poder ejecutivo es quien ejecuta la ley, quien la pone en vigor, quien tiene la decisin
ejecutoria y quien realiza los actos materiales conducentes a su ejecucin.
La ejecucin de una ley consiste en realizar los actos necesarios para hacer efectiva,
en casos concretos, la ley expedida por el poder legislativo.
4.2.3 El veto
Conforme al inciso B del artculo 72, el presidente puede hacer observaciones a
proyectos de ley que le enve el congreso, dentro de treinta das hbiles posteriores a
aquel en que los recibi. A esta figura se le ha denominado veto. El veto es la accin de
prohibir.
Las finalidades del veto son:
a) Evitar la precipitacin en el proceso legislativo, tratndose de impedir la aprobacin
de leyes inconvenientes o que tengan vicios constitucionales.
b) Capacitar al ejecutivo para que se defienda contra la invasin e imposicin del
legislativo.
c) Aprovechar la experiencia y la responsabilidad del poder ejecutivo en el
procedimiento legislativo.
El veto en Mxico puede ser total o parcial, esto lo expresa el inciso C del artculo 72
que dice El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo,
ser devuelto, con sus observaciones, a la Cmara de su origen. Deber ser discutido
de nuevo por sta y si fuese confirmado por las dos terceras partes del nmero total de
votos, pasar otra vez a la Cmara revisora. Si por esta fuese sancionado por la misma
mayora, el proyecto ser ley o decreto y volver al Ejecutivo para su promulgacin.
El presidente no tiene facultad de veto respecto a:
a) Las facultades exclusivas de cada una de las cmaras.
b) Las facultades de la comisin permanente.
c) Las facultades del congreso o de alguna de las cmaras actuando como cuerpo
electoral, de jurado o ejercitando acusacin.
d) Las facultades del congreso reunido en asamblea nica.
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La regulacin econmica
Artculo 131, segundo prrafo: El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la
Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e
importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para
restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos,
artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la
economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera
otro propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el
Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho
de la facultad concedida.
En cuanto al banco de Mxico, el Ejecutivo mantiene importantes controles como son:
-Designacin de sus titulares.
-Intervencin, por medio de la secretara de Hacienda y crdito pblico, en la regulacin
de los cambios, en la inmediacin y los servicios financieros.
Adems, el Presidente tiene la facultad de otorgar subsidios a actividades prioritarias,
cuando sean generales, de carcter temporal y que no afecten sustancialmente las
finanzas pblicas.
4.2.6 En materia de deuda pblica
Artculo 73 constitucional, fraccin VIII: Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo
pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos mismos
emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito
podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un
incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de
regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante
alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del
artculo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamiento que debern
incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal
y las entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente. El
Ejecutivo Federal informar anualmente al Congreso de la Unin sobre el ejercicio de
dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que sobre
el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito
Federal informar igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al
rendir la cuenta pblica.
La fraccin anterior explica que el ejecutivo es el encargado, de acuerdo con las bases
emitidas por el Congreso, de celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin
(Estado), lo que posteriormente, debern ser aprobados por el Congreso.
4.3 Facultades como legislador
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rpida y fcilmente a la situacin, o sea que el ejecutivo federal solo puede legislar
sobre asuntos relacionados con tal emergencia.
4.3.4 Las medidas de salubridad
Estas medidas son de dos rdenes: unas las que establece el consejo de salubridad
general, y las otras las que establece la secretara de salubridad y asistencia.
El art. 73 constitucional, en su fraccin XVI, establece el consejo de salubridad general
que depende directamente del presidente de la repblica, siendo sus disposiciones
generales obligatorias en todo el pas. Esta fraccin en su primer inciso textualmente
dice:.. El Consejo de Salubridad General depender directamente del Presidente de la
Repblica, sin intervencin de ninguna Secretara de Estado, y sus disposiciones
generales sern obligatorias en el pas.
El inciso segundo de la fraccin en cuestin, faculta a la secretara de salubridad a que
en caso de epidemias de carcter grave o de peligro de invasin de enfermedades
exticas en el pas, dicte de inmediato las medidas preventivas indispensables, a
reserva de ser despus sancionadas por el presidente de la repblica.
4.3.5 La regulacin econmica
Art. 131, segundo prrafo: El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la
Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e
importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para
restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos,
artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la
economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquiera otro
propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el
Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho
de la facultad concedida.
A travs del segundo prrafo del art. 131 constitucional, se puede autorizar al ejecutivo
para legislar ampliamente, ya que puede aumentar, disminuir, suprimir o crear nuevas
cuotas de importacin y exportacin respecto a las expedidas por el congreso. Tambin
puede prohibir importaciones y exportaciones, as como el trnsito de productos,
artculos y efectos. El propio prrafo* seala las finalidades que se persiguen con estas
atribuciones concedidas al presidente: regular el comercio exterior, la economa del
pas, la estabilidad de la produccin nacional o realizar cualquiera otro propsito en
beneficio del pas.
4.4 Facultades como reglamentador
El ejecutivo tiene una facultad reglamentaria: proveyendo en la esfera administrativa a
la exacta observancia de las leyes. Es la capacidad autoritaria para especificar la ley, de
tal forma que sea fcil y certeramente aplicable.
30
1824-29
1829
1829
1830-32/1837-39
1832
1832-33
1835-36
1836-37
1839/1842-43/1846
1843-44
1846
1847-48
1851-53
1853
34
1853
1855
1855
1855
1855-58
1858/1861-62/1867-72
1858/1860-62
1858
1859-60
1860
1862
1872-76
1876-80/1884-1911
1876
1876
1880-84
1911
1911-13
1913
1913
1911
1916-20
1914-15
35
1915-16
1920-24
1915
1920
1924-28
1928-30
1930-32
1932-34
1934-40
1940-46
1946-1952
1952-1958
1958-1964
1964-1970
1970-1976
1976-1982
1982-1988
1988-1994
1994-2000
2000-2006
2006-2012
2012-
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7. CONCLUSIONES
En el caso del Poder Ejecutivo, que a diferencia de los otros dos Poderes,
concentra su actuar en una sola persona, y que tiene facultades Constitucionales,
que a lo largo de la historia reciente, y por la existencia de un solo partido
hegemnico en el poder, al Ejecutivo le fue permitido por mucho tiempo estar en
una posicin superior, en relacin a los otros dos Poderes, llegndose a referir a
nivel doctrinal, incluso de facultades metaconstitucionales. Si bien existen diversas
facultades del Presidente en diversas partes de la Constitucin, en el presente
estudio se analizan las facultades concentradas en el artculo 89 Constitucional, ya
que se entiende que estas representan, en su conjunto, las principales actividades
encargadas al Jefe de Gobierno y de Estado en nuestro sistema poltico.
38
8. BIBLIOGRAFA
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40