UNIVERSIDAD DE CORDOBA

FACULTAD DE EDUCACION Y CIENCIAS HUMANAS

CORRUPCION EN COLOMBIA

JOSE DANIEL ALTAMIRANDA LOPEZ

2014

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Aunque la corrupcin en Colombia procede desde la creacin misma del Estado e

incluso antes, es en la actualidad cuando el problema parece acentuarse, y se
devela la ineficacia de las estrategias anticorrupcin implementadas en el pas a lo
largo de su historia.
En el caso Colombiano, el problema de la corrupcin se ha venido manifestando
desde el inicio de la Repblica, cuando Bolvar en 1819, propuso a los delegados
del Congreso de Angostura, la educacin y la formacin moral de los ciudadanos
para purificar y evitar los actos corruptos, creando as el poder moral de la
Repblica constituida por dos cmaras: Cmara de la Moral y Cmara de la
Educacin. En el mismo ao, el General Santander fue ms all y propuso la pena
de muerte para los funcionarios pblicos culpables de malversacin de fondos.
Inclusive desde la poca de la Colonia, los robos y las malas administraciones de
los fondos de la Real Hacienda eran ampliamente conocidos (Gamarra, 2005). En
1945, Jorge Elicer Gaitn emprendi una campaa de denuncia de sobornos,
trmites ilegales, trfico de influencias, entre otras modalidades corruptas, basado
en lo que l denomin El principio de la restauracin social de la moral. Durante el
Frente Nacional (1958-1974) y en los aos posteriores, se present un incremento
de los niveles de corrupcin con la expansin de la burocracia y los monopolios
del Estado. De igual modo, durante la dcada de los setenta, un sinnmero de
Instituciones del Estado fueron y siguen siendo objeto de denuncias de actos de
corrupcin. La dcada de los ochentas no fue la excepcin, y la corrupcin
generalizada fue alimentada por el narcotrfico con su secuela de violencia y
terrorismo, por la amenaza guerrillera y por la ineficiencia del sistema de
administracin de justicia (Galln y Gmez, 2000). Para los noventa y la dcada
posterior, la corrupcin haba alcanzado lmites socialmente intolerables y un
nuevo ingrediente se haba sumado: los grupos de autodefensas y su posterior
desarticulacin en Bandas Criminales (Bacrim), que llegan hasta nuestros das.

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Para algunos autores como Fajardo (2002), esta persistencia de la corrupcin en

el pas, est condicionada por la herencia de las instituciones franco-espaolas. El
personalismo, la falta de divisin de poderes y la falta de claridad en la definicin
de los derechos de propiedad fueron causa de una administracin de justicia y de
la hacienda pblica con tendencias hacia la corrupcin. Por eso es bastante claro
que su solucin sea muy difcil, su diagnstico sea complicado, e inclusive su
definicin sea problemtica (Gamarra, 2005).
Pese a los esfuerzos realizados por el gobierno y por los organismos de control en
materia anticorrupcin en los ltimos aos, especialmente desde la constitucin de
1991, los resultados son an insuficientes. Segn investigacin de Martha Badel
en

1999,

la

corrupcin

representa

un

costo

anual

para

el

pas

de

aproximadamente el 1% del PIB. As mismo la corrupcin es vista por los

colombianos como el factor ms problemtico para el pas que impide hacer
negocios, segn el ndice de Competitividad Global 2010-2011 elaborado por el
Foro Econmico Mundial, en el que Colombia ocupa el puesto 68 entre 139 pases
evaluados, y el 7 lugar entre pases latinoamericanos. En este sentido, las
estadsticas sobre Percepcin de la Corrupcin elaborado por Transparencia
Internacional, dan cuenta del repunte sobre la percepcin de corrupcin en el pas
especialmente a partir del segundo periodo del presidente Uribe, e inicios del
actual, ubicndose nuevamente por encima de los promedios mundial y
latinoamericano (Ver figura 1).

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El descenso observado para el periodo 1998 2005, se podra explicar en parte,

al sinnmero de medidas anticorrupcin implementadas desde la Constitucin
Nacional de 1991 en el gobierno de Csar Gaviria hasta el primer periodo del
presidente lvaro Uribe, donde se destacan la creacin de la Comisin para la
Moralizacin y Eficiencia de la Administracin Pblica (Decreto 1860/91); la
promulgacin del Estatuto General de la Contratacin de la Administracin Pblica
(Ley 80/93) que reemplaza el Decreto 222/83 considerado hasta entonces pieza
central de la contratacin pblica en Colombia; la creacin de la Consejera
Presidencial para la Administracin Pblica (Decreto 2098/94); la promulgacin del
primer Estatuto Anticorrupcin (Ley 190/95); La regulacin del comercio
electrnico y firmas digitales (Ley 527/99); la creacin del Programa Presidencial
de Lucha contra la Corrupcin (Decreto 127/01); el Decreto 2170/02 con medidas
para combatir la corrupcin, por el cual se reglamenta la Ley 80/93, el Decreto
855/94 y se dictan otras disposiciones en aplicacin de la Ley 527/99; el Decreto
519/03 por el cual se crea el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, que reorganiza y redefine funciones
del anterior Programa Presidencial anticorrupcin creado en el gobierno de Andrs
Pastrana.
Para el segundo periodo del presidente lvaro Uribe, la situacin sobre corrupcin
en el pas vuelve a desmejorar, ante lo cual la administracin entrante del

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presidente Juan Manuel Santos promueve el proyecto de Ley 142/10 como nuevo
Estatuto Anticorrupcin, aprobado por el senado, y debatido en estos momentos
por el Congreso en Pleno, el cual, pretende reversar la tendencia creciente de
corrupcin en el pas y el Distrito capital, cuyos escndalos ocupan reiteradamente
las primeras planas de los diarios y noticieros nacionales. De este nuevo esfuerzo
se destacan medidas sobre contratacin, donde ex funcionarios de una entidad
pblica quedan inhabilitados por dos aos para contratar con la entidad para la
cual laboraron. En cuanto a lo penal, elimina la casa por crcel, la libertad
provisional y se amplan los trminos de prescripcin en materia penal y
disciplinaria, por delitos contra la administracin pblica y defraudaciones al
patrimonio estatal. Regula el lobby y cabildeo frente al Congreso y al Ejecutivo,
para garantizar mayor transparencia, as como vuelve a redefinir funciones del
actual Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha
contra la Corrupcin, para evitar conflicto de intereses. Se crea la Comisin
Nacional para la Moralizacin, que fortalece la inicialmente creada en el gobierno
Gaviria. Implementa el Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano, obliga a
las entidades pblicas a publicar nacionalmente su Plan de Accin del ao
siguiente, y fortalece el Sistema de Interventoras, entre otras medidas de lucha
anticorrupcin.
Este esfuerzo nacional, sigue la tendencia internacional de lucha frontal contra la
corrupcin, sin embargo la experiencia con estatutos anteriores en esta materia
no ha sido la mejor. Es un hecho que los corruptos se adaptan ms rpidamente
que las normas que los identifican y persiguen (El Tiempo, 2010). De todas,
maneras es muy poco lo que se puede esperar de la efectividad de esta iniciativa,
cuando los encargados de aprobarla, son los directamente implicados en el
problema, producto de un sistema electoral y judicial, permisivos.

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La corrupcin en sus diversas manifestaciones afecta a la mayora de los pases,

pero sin duda sus efectos sociales y econmicos son devastadores y su amplitud
incomparablemente ms grande en aquellos que por su menor grado de desarrollo
estn gobernados por Estados dbiles y lites rapaces. Entre las consecuencias, y
no las menos graves se cuentan la desmoralizacin generalizada y la prdida de
legitimidad del sistema poltico.
La Colombia de hoy es por desgracia un ejemplo que ilustra la anterior afirmacin.
Por diversos factores: la prolongacin del conflicto armado, la presencia del
narcotrfico, un aumento sbito de las fortunas, el crecimiento del aparto estatal y
los presupuestos pblicos sin adecuados sistemas de control. Estos factores han
contribuido a fortalecer las formas tradicionales de corrupcin, tipificadas como
cohecho, peculado y nepotismo, o sea la compra de funcionarios para favorecer
determinados fines, la aprobacin de bienes y fondos pblicos, y la designacin en
empleos o el otorgamiento de contratos a parientes de manera directa o por
interpuesta persona, respectivamente.
Para todos es evidente que en materia de corrupcin se ha producido en las dos
ltimas dcadas un asalto de grandes proporciones. Basta leer la prensa diaria
para enterarse del despojo y ruina de empresas de servicios pblicos, institutos,
administraciones regionales y locales, bancos estatales, en cantidades que
ascienden a billones de pesos, segn los informes de entidades oficiales,
comenzando por la Contralora General de la Nacin.
El papel que por su lado juegan las compaas multinacionales como elemento de
corrupcin ha sido analizada por numerosos autores, desde la obra pionera de
Gunnar

Myrdal,

el

eminente

economista

sueco.

Si bien el fenmeno no se ha agudizado terriblemente en los ltimos aos, no

estuvo ausente a todo lo largo del siglo XX, prximo a expirar. Entr en escena en

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1903 con el "affaire" Panam, en el que fueron sobornados no pocos funcionarios

oficiales, con la dolorosa prdida de ese territorio patrio. En la dictadura de Rafael
Reyes, se manifest a travs de concesiones y contratos a los validos del
rgimen. En los aos veinte vino la "danza de los millones", en buena parte con la
indemnizacin de los Estados Unidos por Panam, precio de la reconciliacin.
Eran

los

atisbos

de

un

capitalismo

endeble

dependiente.

En torno a las compaas petroleras se teji desde entonces la ms intrincada red

de intereses. Ya en 1905 Reyes haba entregado los terrenos petrolferos de
Barrancabermeja a Roberto Mares, su ahijado de matrimonio.
Los desfalcos, abusos de poder y trficos de influencias hicieron noticia y fueron
motivo de sonados debates en el Congreso durante la primera mitad del siglo,
pero puede decirse que eran ms bien excepciones, y los empleados pblicos en
general se consideraban honorables, mal remunerados y salan pobres de sus
cargos.
La corrupcin fue encubierta a partir de entonces, es decir, en la segunda mitad
del siglo, por los gobiernos autoritarios y dictatoriales, que no permiten ningn
control y el sistema de reparto burocrtico del Frente Nacional, que garantiz la
complicidad de los partidos en el poder y limit la oposicin a espacios marginales.
La tarea de denuncia y funcin crtica se desplaz por ello a la prensa, cuyas
limitaciones son tambin conocidas.
Slo un reordenamiento del pas, la recreacin del estado, el fortalecimiento de la
participacin ciudadana y el surgimiento de una nueva dirigencia con sentido de
nacin y propsitos claros y desinteresados, permitir sacar al pas del impase al
que lo han llevado la corrupcin y la violencia.
El peor flagelo de la humanidad es la corrupcin. Colombia vive momentos
atpicos en este tpico. Hay un tsunami de escndalos a nivel general que tiene en

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velo a la sociedad, inclusive algunos sectores como la infraestructura vial estn

totalmente paralizados debido a esta epidemia. La radiografa de este panorama
es variopinta e incluye instituciones privadas y pblicas, congresistas, funcionarios
de alto nivel, corredores de bolsa, ex asesores presidenciales cuyo prestigio
supone estar al margen de estos sucesos y connotados funcionarios que nadie
esperara ver judicializados.

Se simplificara el problema diciendo que el dinero fcil y las prebendas han sido
una constante en la vida nacional y que estamos lejos de corregir un fenmeno
propio de la idiosincrasia de nuestro pueblo, que ms bien, el hecho de producirse
judicializacin y captura es una muestra de la eficiencia del aparato judicial
Colombiano. Pero no es as de simple. Sal Pea, un psicoanalista Peruano
escribi un formidable libro llamado: Psicoanlisis y corrupcin, Habermas el
filsofo Alemn ha escrito excelentes trabajos que tocan tangencialmente el tema,
sloterjik, Zizek y por supuesto Foucault.
Escribe Rolan furges, refirindose al libro de Sal Pea:
"Como teora de la interpretacin del inconsciente, y de su tcnica de anlisis,
permitira una comprensin ms profunda de los deseos no manifiestos pero s
decisivos en la toma de decisiones.
La superacin de los traumas histricos y afectivos: el del engao de Pizarro a
Atahualpa y de la experiencia violatoria de la Inquisicin con sus consecuentes
conflictos tnicos y culturales, es posible. Existe la posibilidad de una perspectiva
restitutiva, reparativa y creativa, segn dice, si es que somos capaces de hacer
conciencia de nuestro inconsciente histrico, y si somos capaces de integrar los

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aspectos disociados y escindidos del ser peruano tanto en su dimensin

individual como colectiva.
El fenmeno tiene su propia contextualizacin y es necesario analizarlo desde
muchas perspectivas y como es lgico no est determinado solamente por
variables individuales. Nuestra historia, es la historia del saqueo en todas sus
formas. La apropiacin de lo ajeno ha sido el camino de muchos para
enriquecerse y la impunidad ha hecho que estas personas y familias hoy gozan de
unos privilegios gracias a la mano lisa de sus ascendientes.

Loa falsos positivos, los Nule, el caso del Das, Agro ingreso seguro, la para
poltica, la contratacin de la infraestructura en general, la persecucin oprobiosa
a la corte desde la casa de Nario, el caso catastrfico de la ciudad de Bogot
absolutamente paralizada y la vinculacin judicial de ms de sesenta congresistas,
para no hablar de la larga lista de Alcaldes y funcionarios pblicos, son el pan de
cada da en Colombia. Estamos hablando de una suma cercana los 9 Billones de
pesos. Como para alquilar balcn. El pas a la par, se desangra y la delincuencia
comn campea.
En Colombia confluyen muchos factores. El usufructo del poder siempre ha estado
ligado al enriquecimiento. La historia poltica del pas est ligada a familias,
privilegios y una clase poltica experta en usufructuar el estado para sus propios
intereses. Nuestras guerras en el siglo XIX fueron en muchas ocasiones producto
de ambiciones personales. Las cosas no son muy diferentes en el siglo XX y XXI.
Nos duele conocer nuestra historia, pero es de suma importancia estudiar estos
fenmenos que develan una constante que es un verdadero cncer. Estas dos
decadas son especiales, el fenomeno de la parapoltica le permiti a la
delincuencia comun aspirar a cuotas de poder y disputar el control de territorios y

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sectores urbanos sin cortapisas. la violencia de nuestra mayora de ciudades es

una expresin sangrienta de estas confrontaciones.
Como lo dije en el caso de la delincuencia, es preciso hacer una genealoga de la
corrupcin en Colombia, No s si para dejarlo en sus justas proporciones como
deca el ex presidente Turbay, pero s para entender por qu este fenmeno es
una constante en nuestra historia. Esperaremos como termina este galimatas y
esta vez la tarea del estado es evitar la impunidad a toda costa.

En el ndice de Percepcin de Corrupcin de Transparencia Internacional,

Colombia parti de un puntaje de 2,2/10 en 1998. Tras alcanzar un puntaje de
3,9/10 en 2006, en 2011 tuvo una puntuacin de 2,8 y se ubic en el puesto 80
entre 183 pases y territorios.

Segn LAPOP Barmetro de las Amricas 2011, la percepcin de corrupcin en

el pas es de 81%, frente a 78,2% en 2010. Es el valor ms alto que se ha
encontrado desde 2004, el primer ao en que se realiz el estudio. Sin embargo,
solo es un problema prioritario para el 12% de los entrevistados.

En la opinin de los empresarios, la corrupcin es el factor que ms dificulta la

competitividad para las empresas privadas colombianas, segn estudia el estudio
Doing Business 2012, del Banco Mundial.

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La Segunda Encuesta Sobre Prcticas Contra el Soborno en Empresas

Colombianas 2010, realizada por Transparencia por Colombia y la Universidad
Externado de Colombia, arroja que el 93% de los empresarios considera que hay
empresarios que ofrecen sobornos en sus negocio, mientras que el 26% de ellos
afirma tener programas e inversiones contra el soborno.

Segn el Barmetro Global de la Corrupcin 2010, un 52% afirma que las

prcticas corruptas van en aumento. Un 35% piensa que las medidas tomadas
han sido eficaces mientras que un 46% percibe lo contrario.

Los partidos polticos y el Congreso reciben una calificacin de 4,2/5, donde 1 es

nada corrupto y 5 muy corrupto. Los sectores mejor calificados por los
colombianos encuestados son la educacin, las ONG y los medios de
comunicacin, con calificaciones de 2,5/5, 2,6/5 y 2,7/5 respectivamente.

En el Barmetro, los colombianos calificaron con 3,8 el nivel de percepcin de

corrupcin de la rama judicial. Segn el estudio LAPOP 2011, el sistema de
justicia nacional fue catalogado por los colombianos, en una escala de 0 a 100,
con un nivel de confianza de 51,8, por debajo del promedio de confianza del total
de instituciones (53,4).

Los resultados del ndice de Transparencia de las Entidades Pblicas sealan que
slo el 8% de las entidades pblicas evaluadas (exceptuando las de naturaleza
especial) se ubican en bajo riesgo de corrupcin.

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Retos contra la corrupcin:

Volver a posicionar la corrupcin como prioridad en la agenda pblica. La
corrupcin no es percibida como el mal mayor y los colombianos no parecen
percibir las conexiones y los efectos de este fenmeno sobre la efectividad y
legitimidad de las instituciones, la equidad y la justicia social, el acceso a los
derechos, la generacin y distribucin de riqueza, el fortalecimiento de la
democracia, y sus propias vidas.
Vencer el crculo perverso entre violencia, narcotrfico y delincuencia organizada
como escenarios para corrupcin: El narcotrfico y el fortalecimiento de los grupos
armados ilegales como expresiones de la violencia, han conducido al
debilitamiento de la gobernabilidad, han movido la frontera de la tica en el pas y
han presionado una mutacin mucho ms peligrosa de la corrupcin: la captura y
la reconfiguracin cooptada del Estado.
Comprender y actuar con decisin y audacia para cerrar las puertas a la captura y
la reconfiguracin cooptada del Estado. La corrupcin en Colombia ha
evolucionado a formas ms sofisticadas y complejas, los actores son ms
diversos, organizados y con frecuencia estn vinculados a redes delincuenciales
con objetivos de largo plazo que buscan afectar aspectos neurlgicos del Estado.
Combatir este fenmeno creciente requiere comprender cmo y dnde se
manifiesta, y disear reformas y medidas ms complejas, profundas e integrales
que las convencionalmente aplicadas.
Romper con la cultura del atajo y la ilegalidad. Hay cierta tolerancia social de parte
de los colombianos a la cultura del atajo, entendida como la obtencin de
resultados mediante la utilizacin de mtodos ilegtimos sin considerar las
consecuencias. Con frecuencia, los comportamientos no ticos siguen siendo
vistos como actos de audacia y astucia. Adems, una proporcin importante de la
poblacin justifica la corrupcin en funcin de los fines perseguidos; desconfa de

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las actuaciones de sus conciudadanos y justifica sus comportamientos en el

inadecuado comportamiento de la mayora.
Ser ms estrictos en el cumplimiento de la legislacin existente. Colombia ha
ratificado Convenciones internacionales anti-corrupcin y cuenta con un conjunto
de lineamientos constitucionales, leyes y normas para avanzar en la lucha contra
la corrupcin. La tarea consiste en ser ms estrictos en su cumplimiento y en
cerrar la brecha entre la existencia de normas y su poca aplicacin en la prctica.
Estimular una sociedad civil vibrante motivada por el cuidado a lo pblico. Los
ciudadanos cada vez creen menos que es posible derrotar la corrupcin. Esto
genera un desaliento a exigir compromisos y resultados de los gobernantes y
empresarios. Es necesario hacer esfuerzos para crear conciencia colectiva sobre
el impacto nefasto de la corrupcin y el rechazo social a ella; e igualmente
incentivar la actuacin de la sociedad civil en torno al cuidado de lo pblico, en
especial a travs de los ejercicios de control social.
Los empresarios deben asumir un fuerte y claro liderazgo en la lucha contra la
corrupcin. La condicin bsica de una empresa socialmente responsable es la
conduccin de sus negocios con principios ticos y de transparencia. Los
empresarios pueden asumir su corresponsabilidad en la lucha contra la corrupcin
poniendo en marcha de programas de tica organizacional al interior de sus
empresas y sus cadena de valor, e implementando esquemas para prevenir el
soborno en la gestin empresarial.
Consolidar un sistema de pesos y contrapesos. Es necesario revertir en el pas la
tendencia de concentracin de poder en el Ejecutivo y alcanzar un mayor equilibrio
e independencia entre los poderes. La lucha contra la corrupcin requiere que
estos controles operen de forma efectiva y que la interaccin entre los actores se
cia a reglas democrticas y transparentes.

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Sellar las fisuras de la institucionalidad estatal que expresan los escenarios de

riesgo de corrupcin en la gestin administrativa de las entidades pblicas. La
institucionalidad colombiana, especialmente en el nivel territorial, presenta fallas
en los terrenos de la visibilidad, el cumplimiento de las normas y la existencia de
pesos y contrapesos. Todo esto favorece la ocurrencia de hechos de corrupcin.
Es urgente equilibrar el desarrollo institucional del pas, profundizar la
descentralizacin y posicionar la lucha contra la corrupcin como una de las
primeras tareas para el logro de la autonoma local.
Recuperar la legitimidad y confianza en la institucionalidad democrtica y en la
poltica. La falta de transparencia y rendicin de cuentas atenta contra la
democracia, pues lleva a que las instituciones pblicas colombianas no gocen de
confianza ciudadana y sean percibidas como proclives a la corrupcin. Entre otras
medidas, es preciso impulsar en ellas mayor transparencia y rendicin de cuentas,
regular el lobby y el manejo adecuado del conflicto de intereses, implantar del voto
nominal y cerrar las posibilidades a la filtracin de intereses indebidos en la
formacin de las leyes.
En conclusin, la corrupcin en Colombia es un problema persistente desde los
umbrales de su historia, con periodos de mayor atenuacin como el actual, donde
las medidas hasta ahora implementadas para combatirlas resultan muy
insuficientes. Se requerir de una revisin integral de nuestro sistema polticoeconmico, pues al parecer la corrupcin del pas, es inherente al sistema.

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BIBLIOGRAFIAS

http://revistasupuestos.uniandes.edu.co/?p=1755
http://www.banrepcultural.org/node/32862
http://letrasypolitica.blogspot.com/2011/05/la-corrupcion-en-colombia.html
http://www.transparenciacolombia.org.co/index.php?option=com_content&view=art
icle&id=107&Itemid=536