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I Congreso Peruano de Estudios Electorales


Promoviendo el Fortalecimiento del Sistema Democrtico en el Per del
Siglo XXI

Ttulo de la ponencia:
Democracias Frgiles: La crisis de la participacin ciudadana

Autor:
Augusto Guillermo Girao.
Universidad Catlica de Crdoba - Argentina
augustogirao7@yahoo.es

Mesa Temtica:
Democracia Participativa y Gobernabilidad Local.
Trabajo preparado para su presentacin en el I Congreso Peruano de Estudios
Electorales, organizado por la Escuela Electoral y de Gobernabilidad, Lima, 18
al 20 de octubre de 2012

Resumen
El propsito del presente paper es analizar la crisis por la que atraviesa la participacin
ciudadana en la actualidad, analizando algunos casos de estudio y de esta manera
proponer algunas alternativas de solucin. As, esta ponencia pretende hacer una
reflexin sobre el dilema de la presente crisis en los asuntos pblicos. En ese sentido,
los diversos factores que se analizan contribuirn para una mejor comprensin del
fenmeno. A partir de nuevos aportes, el presente trabajo trata de contribuir a la
edificacin de una equilibrada relacin democrtica entre gobierno y ciudadanos.

Palabras claves: participacin ciudadana - gobierno ciudadana democracia crisis

Resea del autor:


Estudiante del Ph.D. en Poltica y Gobierno por la Universidad Catlica de Crdoba, y
del Ph.D. en Gobierno y Administracin Pblica por el Instituto Universitario de
Investigacin Ortega y Gasset (Espaa). Se ha especializado en temas de gestin
pblica local, gobernabilidad y participacin ciudadana. Ha sido expositor en diversos
eventos acadmicos a nivel nacional e internacional. As mismo ha publicado artculos
en revistas internacionales con arbitraje especializado en ciencia poltica.

Democracias Frgiles: La crisis de la participacin ciudadana

La gente marcha, se paraliza o grita, no cuando no tiene nada que perder sino
cuando ha perdido la capacidad de obtener recursos
Tarrow: 1998
Un gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua actitud
para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias
polticas entre ellos
Dahl: 1989

Introduccin
Desde la cada del muro de Berln, se ha considerado a la democracia como el rgimen
poltico por excelencia, parafraseando a Churchill la democracia es el menos malo de
los sistemas polticos.
La crisis de la democracia, particularmente en Amrica latina ha sido relacionada con la
incapacidad de los gobiernos en resolver las diversas demandas de la ciudadana; donde
la desigualdad existente es muy notoria extendindose la brecha entre ricos y pobres a
niveles superlativos, todo ello acompaado de la corrupcin de los gobernantes de
turno, la inseguridad social, el malestar ciudadano hacia sus gobernantes (apata) que ha
derivado en una serie de protestas, marchas, paros por parte de la ciudadana con la
finalidad de hacer escuchar su voz y cambiar esta situacin. La crisis de la democracia
no es un problema circunstancial que puede ser resuelto de manera rpida sino que
requiere cambios sustanciales.
El presente trabajo sugiere la necesidad de hacer una reflexin sobre la crisis del sistema
democrtico actual con especial nfasis en los pases latinoamericanos. Se considera
vital el grado de confianza de los ciudadanos hacia sus instituciones pblicas. Tambin
se presentan las principales conclusiones de diferentes tericos que abordan el problema
de la presente crisis. Al final se propone diversas hiptesis en torno al rumbo de la
democracia.

Crisis de la democracia
Definir qu cosa es una crisis es un desafo probablemente infinito, y dicha complejidad
se traslada tambin a lo que se entiende como crisis poltica, donde la mera discusin
del concepto deba tal vez entenderse de una manera estrictamente casustica o emprica.
(Riorda/Cabas, 2005: 257). El trmino crisis en un mbito ya sea nacional o
internacional nos da entender que algo negativo ocurre con el sistema en este caso el
democrtico.

Al reflexionar sobre el sistema democrtico actual, encontramos que necesita un


reforzamiento en su totalidad. El mismo depende en gran medida del
compromiso de los gobiernos de turno y de la sociedad. Los diversos debates
contemporneos sobre la crisis de la democracia se han convertido en el centro
de atencin de la ciencia poltica del siglo XXI.
En el caso de Amrica Latina, el desarrollo de la democracia ha estado basado en la
confianza de los ciudadanos en sus instituciones pblicas. Sin embargo, los bajos
ndices en la confianza en las instituciones pblicas observado en los ltimos
aos ha transformado la dinmica democrtica en la regin.
La problemtica que enfrentan los pases de la regin es diversa pero en su mayora
tienen que ver con la falta de credibilidad de las instituciones pblicas, lo que ha
generado una gran desigualdad, pobreza, malestar por parte de la ciudadana en general.
A principios del presente siglo, la situacin de Amrica Latina era definida por el BID
(2000), de la siguiente manera:
la mayor parte de las democracias latinoamericanas se encuentra en
una coyuntura decisiva. El entusiasmo inicial que acompa la ola de
democratizacin que se propag en Amrica Latina hace ms de una
dcada ha comenzado a erosionarse y en muchos casos, ha sido
reemplazada por la insatisfaccin y el cinismo. Adems, existe un creciente
consenso de que se requiere reformas institucionales, de amplio alcance
para estimular la eficiencia econmica y la equidad social, pero, a
diferencia de muchas de las reformas anteriores, que en su mayora
involucraron aspectos tcnicos, estas reformas no pueden concebirse por
fuera de la poltica. En pocas palabras, cualquier intento por poner en
prctica las llamadas reformas de segunda generacin estar destinado
al fracaso si no tiene en cuenta la poltica. As pues, la poltica y las
instituciones polticas habrn de adquirir preeminencia importante en los
aos venideros

Los ltimos datos estadsticos que se pueden observar, sealan que el apoyo hacia el
rgimen democrtico ha cado drsticamente de acuerdo con datos del Latinobarmetro.
(Latinobarmetro 2011). Ac los resultados sealan que el apoyo a la democracia en
Amrica Latina en el ao 2010 era 61% para luego descender a un 58% en el 2011.
Entre ambos aos el apoyo se reduce 3%.

APOYO AL RGIMEN DEMOCRTICO EN AMRICA LATINA


Regin
2010
2011
Diferencia de
apoyo 2010-2011
Amrica Latina

61%

58%

-3%

Fuente: Elaborado con datos del Latinobarmetro 2011

Esta falta de confianza en el gobierno ha trado como resultado ms notorio el


distanciamiento de la ciudadana hacia las instituciones pblicas porque las consideran
incapaces de atender y resolver sus necesidades. (Guillermo: 2011). En la actualidad
con la crisis del Estado nacin, surgen nuevos desafos en el discurso sobre los
problemas de la democracia. Los gobiernos contemporneos vienen enfrentando una
crisis de gobernabilidad, para muestra existen un sin nmero de casos como la poca
participacin ciudadana en los asuntos pblicos.
La democracia, se puede decir que implica la participacin de todos en el poder poltico
y social. Abraham Lincoln expres claramente la importancia de la participacin en las
democracias cuando defini a esta forma de gobierno como el gobierno del pueblo,
desde el pueblo y para el pueblo 1. Un gobierno del pueblo se da mediante la
actuacin de los ciudadanos en la toma de decisiones significativas por ejemplo en la
eleccin de representantes, la revocatoria de los mismos, etc. Desde el pueblo se da por
medio de la va electoral en la eleccin de representantes y Para el pueblo se refiere al
bien comn del ciudadano. La participacin ciudadana se viene a constituir como uno
de los principales valores de la democracia. Si la mayora de ciudadanos participa
brindar aportes a la solucin de los problemas.
Para Alexis Tocqueville, El imperio moral de la mayora se funda, en parte, sobre la
idea de que hay ms luz y cordura en muchos hombres reunidos que en uno solo, en el
nmero de legisladores que en su eleccinEl imperio moral de la mayora se funda
todava en el principio de que los intereses del mayor nmero deben ser preferidos a los
del menor. (Cullar: 1957). La mayora es la esencia de un gobierno democrtico.
A lo largo de la historia de la democracia, ha sido su principal objetivo hacer efectiva la
participacin de los ciudadanos cada vez mayor. El concepto de participacin surge de
forma central en la ciencia poltica, tanto desde su perspectiva emprica como terica,
de manera que desempea un papel relevante en el anlisis de la democracia y del
sistema poltico. (Alcntara, 1995: 66). Daniel Bell (1973), en The Coming of PostIndustrial Society, seala que el principio axial del sistema poltico contemporneo
viene a ser la participacin, unas veces movilizada y controlada, otras demandada desde
la base. Este concepto ha sido utilizado con mltiples significados a lo largo de la
historia, generalmente asociado al rgimen democrtico, por medio de sus formas: la
presencia, la activacin y la participacin en sentido estricto, referida a las situaciones
en las que el individuo contribuye directa o indirectamente en una situacin poltica. A
pesar de esta variedad de definiciones, existe un consenso a favor de la participacin, ya
que cuenta con una valoracin positiva por ser considerada un pilar fundamental para el
desarrollo de la democracia y el ejercicio de la ciudadana.
La participacin poltica es considerada como el principal mecanismo con el que
cuentan los ciudadanos para transmitir informacin sobre sus intereses, preferencias y
necesidades, y para obtener respuestas de las autoridades respecto a ellos. (Montero y
Torcal, 2000:29).

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1. Lincoln pronunci esta frase en su famoso discurso de Gettysburg del 19 de noviembre de 1863. Ha
sido considerada como una de las definiciones ms expresivas de democracia, si bien Lincoln no
utiliza este trmino en su discurso.

En otro de los trabajos clsicos, Verba y Nie (1972) definen la participacin poltica
como aquellas actividades realizadas por ciudadanos privados que estn destinadas a
afectar la eleccin del personal gubernamental y/o de las acciones que ellos toman. El
mismo Verba, aos ms tarde sealara que (1996:1) la participacin es un mecanismo
para la representacin, un medio por el cual los gobernantes son informados de las
preferencias y necesidades del pblico y son inducidos a responder a esas preferencias y
necesidades.
En palabras de Sani (1986, p.17), participacin poltica se define como una accin de
comparecer a reunin de partidos, comicios, grupos de difusin de informaciones,
incluso hasta inscribirse en asociaciones culturales, recreativas, religiosas o, todava,
realizar proyectos, marchas y ocupaciones de edificios.
La conceptualizacin anterior nos da a conocer que el proceso de participacin poltica
es una determinada actividad realizada por un ente para el logro de un objetivo, en otra
instancia significa una accin colectiva para reclamar o exigir algo (paros, marchas,
protestas) y por ltimo un proceso de socializacin (asociaciones culturales, recreativas,
acadmicas, religiosas, etc).
En las democracias modernas, sin embargo la participacin se considera como un
insumo en el proceso poltico, que realiza la funcin de constituir el aparato poltico a
travs del proceso electoral. Esta distancia entre el Estado y los ciudadanos concentra las
transformaciones operadas sobre la imagen que se tiene de cada extremo de la relacin y
la evaluacin del vnculo que une a ambos. Se empez a disear el perfil idneo de un
Estado que deba dar respuestas a las demandas de la sociedad, a la par de una imagen del
ciudadano como su contraparte, portador de determinados derechos y obligaciones.
Se esboza la hiptesis que para que exista estabilidad en una democracia, debe haber
resultados que satisfagan a la poblacin, la cual est llamada a formar parte en la
constitucin de la autoridad poltica. Pero tambin es verdad que las democracias que no
son capaces de mostrar un buen desempeo y la distribucin de los beneficios, son
blanco fciles del malestar ciudadano pudiendo desencadenar movimientos sociales
tales como protestas, marchas, etc.
Sin embargo, en la actualidad la crisis por la que viene atravesando est caracterizada
por un malestar hacia la clase poltica. Este problema de la apata a la participacin
pblica en los asuntos gubernamentales, en la mayora de los casos es debido a la falta
de confianza en la clase poltica y la escasez de canales de dilogo.
Estudios recientes han dictaminado una reduccin global en la incidencia de
participacin ciudadana, el tema de la participacin y su relacin con la democracia es
uno de los temas ms debatidos en la reflexin poltica. Putnam (2000), sealaba una
tendencia general al declive de la participacin ciudadana al afirmar el distanciamiento
de las generaciones jvenes de las formas convencionales de participacin (sufragio,
partidismo y asociacionismo)

El debate en torno a la crisis de la participacin ciudadana tiene sus races en el


pensamiento norteamericano:
Durante los dos primeros tercios del siglo XX una marea poderosa empuj
a los norteamericanos a comprometerse cada vez ms hondamente en la
vida de sus comunidades, pero desde hace unas pocas dcadas esa marea se
invirti de manera callada e inadvertida, y fuimos arrastrados por una
resaca traicionera. Durante el ltimo tercio del siglo hemos sido separados
unos de otros y de nuestras comunidades sin que nos percatramos en un
primer momento.
El giro que ha dado la participacin desde una perspectiva global a una limitada
corrobora la crisis actual de la democracia, particularmente las democracias
occidentales. La democracia representativa moderna se ha venido legitimando en base a
la nocin de que la ciudadana toma parte de alguna manera en los asuntos pblicos, ya
sea por medio del sufragio en la eleccin de sus representantes. Pero el sufragio no solo
es la nica forma de participacin pblica, tenemos tambin los debates pblicos,
presupuestos participativos y un sin nmero de instrumentos que pueden hacer uso los
ciudadanos para el fortalecimiento de la participacin pblica en el proceso de hacer
poltica. La participacin acerca el gobierno a la ciudadana, empodera a los ciudadanos
a guiar las metas polticas y prioridades asi como prev las acciones de las diversas
autoridades (polticos) en el manejo de la cosa pblica, involucra a los ciudadanos en el
proceso de toma de decisiones, etc, todo ello con la finalidad de edificar una autntica
gobernabilidad, la misma que implica a una serie de actores que se involucran en la
elaboracin e implementacin de la poltica pblica. Como se puede ver, la contribucin
de los ciudadanos reside en su compromiso cvico y poltico por medio del cual, ellos
exigen un mayor grado de responsabilidad de la clase poltica en la solucin de las
demandas.
Je participe, tu participes, il participe, nous participons,
vouz participez, ils profitent
Pinta del Mayo Francs: 1968
La presencia de la crisis de la participacin en las nuevas democracias propici una
serie de estudios sobre desafeccin institucional, hasta ese entonces centrados
mayoritariamente en las sociedades avanzadas. Ante el declive generalizado de las
instituciones polticas, tanto en las democracias en transicin como en las ms antiguas,
emergi el inters en analizar los factores claves de la presente crisis.
Las hiptesis esbozadas para dar luz a la desconfianza ciudadana en las democracias
ms consolidadas no parecan resultar apropiadas para entender la prdida de
credibilidad de las instituciones en las democracias occidentales. Se podra afirmar que
la confianza es la clave de todo, es la que va a permitir la participacin y cooperacin de
la ciudadana en los asuntos pblicos. Putnam (2000: 138), manifiesta que en
prcticamente todas las sociedades, los grupos desfavorecidos confan menos que los
privilegiados, dado que probablemente los ltimos son tratados con mayor equidad y
respeto.
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Diversos defensores de los mecanismos democrticos tales como la participacin


ciudadana argumentan que una genuina democracia puede ser solo lograda cuando los
ciudadanos tengan un rol activo en los asuntos pblicos.
La mayora de investigaciones han atribuido la crisis de la democracia a factores
institucionales que vienen a constituir el taln de Aquiles de la gobernabilidad tales
como el sistema de partidos, el sistema electoral, la forma de gobierno. Ac los
ciudadanos no se sienten motivados a participar. Por otro lado, tenemos los factores
socioculturales tales como la falta de recursos como la educacin o dinero o carencia de
empleo, lo que impide la implicancia ciudadana en los asuntos pblicos. Ac predomina
la falta de capacidad para participar. Las instituciones democrticas quedan
consolidadas slo en el caso de que ofrezcan a los grupos polticamente relevantes
incentivos para procesar sus demandas en el seno del marco institucional (Bresser
Pereira et al., 1993: 5).
El filsofo y socilogo polaco Zigmunt Bauman (2011), famoso por su concepto de la
modernidad lquida, en una entrevista seal que el origen de todos los problemas de la
crisis actual (protestas y marchas) tiene su principal causa en la disociacin entre las
escalas de la economa y la poltica, asi mismo aade Esta descompensacin que
arrasa las leyes y referencias locales convierte la creciente globalizacin en una fuerza
nefasta. De ah, efectivamente, que los polticos aparezcan como marionetas o como
incompetentes, cuando no corruptos. (Guillermo, 2012: 7). Por otro lado, Alain
Touraine (1987), cree que el debilitamiento general de la democracia tiene como causa
ltima la creciente disociacin entre gestin pblica y demanda de los consumidores.
Afirma, en definitiva, que entre el Estado estratega y los electores consumidores, el
espacio de la ciudadana se ha vaciado y slo ha sido ocupado por las empresas de
comunicacin poltica, por la produccin y, a veces, la venta de votos, producindose en
consecuencia un distanciamiento cada vez mayor entre ciudadano y Estado.
El pecado de la ltima dcada fue relegar el logro de la democracia al plano
estrictamente poltico, sin sincronizarlo con la agenda econmica. El aspecto social
estuvo fuera de agenda para la democracia. Esta frmula caus que la economa pudiera
proceder independientemente de la poltica y que los asuntos sociales esperaran. Hoy, la
poltica ha retornado por la puerta principal. (Binetti y Carrillo-Flrez, 2005:146)
En el ao 2000, la Comisin Trilateral encarg un nuevo estudio, esta vez a Pharr y
Putnam, sobre la calidad de las democracias. En dicho informe titulado Disaffected
Democracies: Whats Troubling the Trilateral Countries?, el problema lo constituye la
cada de la confianza general de las instituciones y los liderazgos polticos. La confianza
en las instituciones pblicas y el liderazgo democrtico ha disminuido intensivamente a
lo largo de las ltimas dcadas, a pesar que el compromiso con los valores democrticos
es ms fuerte que nunca. En el mismo informe se manifiesta que este problema radica
en la disminucin de la capacidad del gobierno en su forma de actuar en un mundo
interdependiente y una disminucin en el desempeo institucional, en combinacin con
las nuevas expectativas de la ciudadana y los usos de la informacin que han alterado
los criterios por los que las personas juzgan a sus gobiernos.

De acuerdo con Gianfranco Pasquino, la crisis por la que atraviesa la democracia no


est enraizada en el concepto o naturaleza de la misma, sino por el contrario, estas
dificultades radican exclusivamente en el funcionamiento de las democracias. El
acadmico tambin aade que es necesario distinguir entre una crisis en la democracia
y una crisis dentro de la democracia. Dentro de ella existen muchas crisis que son de
funcionamiento, pero no de la naturaleza, estructura o idea de la democracia.
Pasquino seala que la solucin a la crisis estructural por la que atraviesa la
democracia est en la participacin de los ciudadanos y su inters en aportar a la
poltica. Existen problemas estructurales, pero tambin hay soluciones estructurales,
pero el problema fundamental y la solucin decisiva de todos los problemas de la
democracia es tener ciudadanos con competencia poltica, ciudadanos que participan
creen que la democracia es algo que es til. Slo los ciudadanos pueden producir
cambios importantes que contribuyan a mejorar la calidad de la poltica, concluy.
Diversas manifestaciones de protesta social desde la Primavera rabe caracterizado por
el mejoramiento de las condiciones de vida, pasando por los indignados del 15 de Mayo,
quienes reclaman un cambio sustancial en la clase poltica y las manifestaciones
mineras en el Per han sacudido la dinmica de la participacin ciudadana lo que ha
originado que una gran mayora de la poblacin en general joven experimente
descontento y malestar con sus gobernantes, no sintiendo que representen sus intereses
y necesidades. Este descontento ciudadano est relacionado en su gran mayora a como
los gobernantes ponen en prctica la implementacin de polticas y discursos que
eventualmente daan la imagen y funcionamiento de las instituciones de representacin
poltica, las cuales privan al ciudadano de su verdadero compromiso. Particularmente en
el caso peruano, las ltimas movilizaciones y protestas ocurridas se deben a la
continuidad o no del proyecto minero Conga que ha mantenido en jaque a la
administracin del presidente Humala, agotando los canales de dilogo y que ha costado
la salida de 2 gabinetes.
Las diversas manifestaciones llevadas a cabo por medio de protestas, marchas, paros
demuestra el gran alcance que ha tenido la participacin pero de forma no convencional,
las mismas que pueden desencadenar una erosin an mayor de la democracia.
Parafraseando a Norris (2002), se avizora que las nuevas generaciones participen por
medio de nuevas formas de accin poltica y a travs de la protesta. Dando lugar a una
tendencia de ciertas formas de participacin de tipo no convencional El desinters, el
malestar hacia lo poltico por parte de la ciudadana y en especial de las generaciones
jvenes no deben ser entendidos como que ellos no valoren la temtica poltica sino que
sienten que por medio de otras formas participativas como las no convencionales
pueden hacer sentir mejor su voz. Si bien es cierto los gobiernos reconocen la
importancia que desempea el rol de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos,
pero la realidad es otra. Los ciudadanos no se sienten identificados con la labor de sus
autoridades a ello va sumado la crisis de representacin donde los niveles de
participacin y los mecanismos de toma de decisiones estn en declive.

Conclusiones
Held, (2001:114) seala que cuando los individuos estn comprometidos en la
resolucin de los problemas que les afectan a la colectividad en su conjunto, se desatan
energas que aumentan las posibilidades de crear soluciones imaginativas y estrategias
exitosas. A ello Lipset (1994) aade una sociedad civil completamente operativa
seguramente tambin ser participativa
Se puede concluir que en la era de la globalizacin, la ciudadana en general est
enfrentando nuevos desafos traducidos en la creencia en el sistema democrtico ms
que nunca, pero no creen que el modelo democrtico tal como ha sido conducido sea
capaz de resolver las diversas demandas y necesidades de la ciudadana en una nueva
era caracterizada por el cambio hacia el conocimiento y la informacin global.
Enfrentamos una crisis de la democracia en la forma y las capacidades de las
instituciones de hacer gobierno, una crisis estructural en palabras de Pasquino. Para lo
cual la solucin es la participacin de los ciudadanos y su inters en aportar a la poltica.
La tendencia participativa ha cambiado su dinmica en s, mientras las formas de
participacin convencional (voto, asociaciones, presupuestos participativos, plenos
pblicos, etc) han decrecido notablemente; otras se han abierto paso como son las
llamadas formas no convencionales (paros, protestas, huelgas, etc). Estamos frente a
una era de activismo no convencional que ha graficado el nuevo rostro de la democracia
contempornea. De pasar de un modelo tradicional de gobierno a uno abierto en donde
las TICs juegan un papel trascendental.

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