ADMINISTRAO PBLICA - PRINCPIOS, CARGOS

E EMPREGOS, DIREITOS SOCIAIS,

REMUNERAO

A administrao pblica, segundo o autor, pode ser definida objetivamente como a

atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para assegurar os interesses
coletivos e subjetivamente como o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a
Lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado.
Sob o aspecto operacional, administrao pblica o desempenho perene e sistemtico,
legal e tcnico dos servios prprios do Estado, em benefcio da coletividade.

A administrao pblica pode ser direta, quando composta pelos entes federados (Unio,
Estados, Municpios e DF), ou indireta, quando composta por entidades autrquicas,
fundacionais e paraestatais.
Administrao Pblica tem como principal objetivo o interesse pblico, seguindo os
princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
A administrao pblica conceituada com base em dois aspectos: objetivo (tambm
chamado material ou funcional) e subjetivo (tambm chamado formal ou orgnico).
Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o conceito de administrao pblica dividese em dois sentidos: "Em sentido objetivo, material ou funcional, a administrao pblica
pode ser definida como a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
regime jurdico de direito pblico, para a consecuo dos interesses coletivos. Em sentido
subjetivo, formal ou orgnico, pode-se definir Administrao Pblica, como sendo o
conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo
administrativa do Estado".
Em sentido objetivo a atividade administrativa executada pelo Estado, por seus rgos e
agente, com base em sua funo administrativa. a gesto dos interesses pblicos, por meio
de prestao de servios pblicos. a administrao da coisa pblica (res publica).
J no sentido subjetivo o conjunto de agentes, rgos e entidades designados para executar
atividades administrativas.
Assim, administrao pblica em sentido material administrar os interesses da
coletividade e em sentido formal o conjunto de entidades, rgos e agentes que executam
a funo administrativa do Estado.
As atividades estritamente administrativas devem ser exercidas pelo prprio Estado ou por
seus agentes.

ADMINISTRAO PBLICA

ADMINISTRAO PBLICA
Administrao pblica o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado que procuram
satisfazer as necessidades da sociedade, tais como educao, cultura, segurana, sade, etc.
Em outras palavras, administrao pblica a gesto dos interesses pblicos por meio da
prestao de servios pblicos, sendo dividida em administrao direta e indireta.
A administrao direta aquela exercida pelo conjunto dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios. Nesse caso, os rgos no possuem personalidade
jurdica prpria, patrimnio, nem autonomia administrativa.
Diferentemente da administrao direta, a qual o Estado exerce suas funes diretamente;
na administrao indireta, o Estado transfere a sua titularidade ou execuo das funes
para que outras pessoas jurdicas, ligadas a ele, possam realizar. A administrao indireta
composta pelas autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e

outras entidades de direito privado. Tais entidades possuem personalidade jurdica prpria,
patrimnio e autonomia administrativa.
a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito Pblico,
destinada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade.
todo o aparelhamento do Estado para a prestao dos servios pblicos, para a gesto dos
bens pblicos e dos interesses da comunidade.
A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia ...
Caractersticas:
1 - praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos
administrativos; quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so sempre
pblicos;
2 - exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no
Poltica;
3 - ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes administrativos
do mais alto escalo at a mais humilde das funes;
4 - praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a perfeio tcnica de seus
atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;
5 - carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado
conseguir seus objetivos. A Administrao serve ao Estado.
6 - competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da
Administrao Pblica delimitada pela rea de atuao de cada rgo.
EXERCCIOS:
01. Os rgos (so):
a) pessoas Jurdicas de Direito Pblico;
b) pessoas Jurdicas de Direito Privado;
c) pessoas Jurdicas de Direito Pblico ou de Direito Privado;
d) no possuem personalidade jurdica prpria;
e) titulares de direitos e obrigaes distintos da pessoa jurdica que os institua.
Comentrios: rgos pblicos, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, nada mais
significam que crculos de atribuies, os feixes individuais de poderes funcionais
repartidos no interior da personalidade estatal e expressados atravs dos agentes neles
providos. Portanto, elemento sem personalidade jurdica, incumbido da realizao das
atividades da entidade a que pertence, atravs de seus agentes.
02. Dentre os rgos autnomos da Administrao Pblica, encontramos:
a) o Poder Executivo;
b) o Ministrio da Fazenda;
c) a Secretaria Executiva do Ministrio da Fazenda;
d) a Secretaria da Receita Federal;
e) as Delegacias da Receita Federal.
Comentrios: rgos autnomos: so os localizados na cpula da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes,
tais como os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio e demais rgos
diretamente subordinados aos chefes de poderes.

03. Quando ocorre a distribuio de competncia, por parte do Estado, de uma pessoa
jurdica para outra, atuando atravs da administrao indireta, temos:
a) centralizao;
b) descentralizao;
c) desconcentrao;
d) desmobilizao;
e) desestatizao;
Comentrios: Na descentralizao, ocorre a distribuio de competncias de uma pessoa
para outra, ou seja, o Estado delega a atividade a outras entidades. A descentralizao supe
existncia de, pelo menos, duas pessoas, entre as quais se repartem as competncias.
04. Compem a administrao indireta, exceto:
a) as autarquias;
b) as fundaes pblicas;
c) as empresas pblicas;
d) as sociedade de economia mista;
e) os servios sociais autnomos.
Comentrios: Os servios sociais autnomos (SENAI, SENAC, SESC, SESI), apesar de
serem entes paraestatais, no integram a Administrao direta nem a indireta, tratam-se, em
verdade, de entes em cooperao com o Estado.
05. So caractersticas comuns a todas espcies de entidades da administrao
indireta, exceto:
a) possurem personalidade jurdica prpria;
b) estarem sujeitas reserva legal para sua criao ou para autorizao de sua instituio;
c) possurem patrimnio prprio;
d) serem titulares de direitos e obrigaes distintos da pessoa poltica que as instituiu;
e) subordinao hierrquica para com a entidade estatal a que pertence.
Comentrios: Pontos comuns:
- Autorizao de criao e extino;
- Personalidade jurdica;
- Sujeio ao controle estatal;
- Derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito pblico;
- Vinculao aos fins definidos na lei instituidora;
- Objeto (desempenho de atividade de natureza econmica);
- Regime de pessoal;
- Regime tributrio e patrimnio.
06. So entidades com personalidade jurdica de direito pblico, criadas por lei, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica:
a) as entidades paraestatais;
b) as entidades estatais;
c) as autarquias;
d) as empresas pblicas;
e) as sociedades de economia mista.
Comentrios: Autarquias: o conceito legal de autarquia encontra-se no art. 5, I do Decretolei n 200/67. Observe-se que, desse preceito, no consta a natureza pblica de sua
personalidade. Entretanto, nenhuma dvida h, em tempos atuais, a despeito da omisso do
legislador federal, de que as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico.
07. A constituio estabelece que a criao de autarquias somente poder ser feita por:
a) lei complementar;

b) lei ordinria;
c) lei especfica;
d) decreto legislativo;
e) decreto autnomo.
Comentrios: A constituio estabelece que a criao das autarquias somente poder ser
feita mediante lei especfica. O que significa dizer que o nascimento da autarquia, e a
conseqente personalidade jurdica, d-se com a prpria lei.
08. So entidades de direito pblico, s quais se aplicam as mesmas normas, direitos e
restries pertinentes s autarquias:
a) fundaes pblicas;
b) empresas pblicas;
c) sociedades de economia mista;
d) entidades paraestatais;
e) servios sociais autnomos.
Comentrios: As fundaes de direito pblico so consideradas verdadeiras autarquias, visto
que so consideradas espcies do gnero autarquias, recebendo, inclusive, a denominao
de fundaes autarquias.
09. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so espcies do gnero
empresas estatais, que possuem caractersticas comuns. As opes abaixo apresentam
caractersticas comuns s empresas pblicas e s sociedades de economia mista,
exceto:
a) personalidade jurdica de direito privado;
b) capital pblico e privado;
c) impossibilidade de gozarem de privilgios fiscais no-extensivos ao setor privado;
d) sujeio licitao para contratao com terceiros;
e) vinculao entidade estatal que as instituiu.
Comentrios: Traos distintivos:
- Composio do capital;
- Forma jurdica;
- Foro processual.
Composio do capital: A sociedade de economia mista constituda por capital pblico e
privado. O capital da empresa pblica formado, unicamente, por capital pblico, ou seja,
no se admite a presena de pessoas da iniciativa privada na empresa pblica.
10. So princpios da Administrao Pblica, expressos na Constituio:
a) legalidade e eficincia;
b) legalidade e supremacia do interesse pblico;
c) impessoalidade e finalidade;
d) moralidade e especialidade;
e) publicidade e razoabilidade.
Composio: A constituio de 1988 inovou ao fazer expressa meno aos princpios a
serem observados por todas as pessoas administrativas de qualquer dos entes federativos, a
saber: os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficincia.
11. A publicidade de obra pblica, em que conste nome de autoridade pblica,
caracteriza inobservncia ao seguinte princpio da Administrao Pblica:
a) legalidade;
b) impessoalidade;
c) autotutela;

d) publicidade;
e) eficincia.
Comentrios: A constituio, no seu art. 37, 1, d conseqncia expressa a essa regra ao
vetar a promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos sobre suas realizaes
administrativas.
1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
12. Qual o princpio da Administrao Pblica que funciona como requisito de eficcia
do ato administrativo ?
a) legalidade.
b) Impessoalidade.
c) Moralidade
d) Publicidade
e) Eficincia.
Comentrios: Observe-se que a publicidade no elemento formativo do ato, requisito de
eficcia, pois a divulgao do ato para conhecimento pblico que d incio aos seus
efeitos externos.
13. Qual o principio da Administrao Pblica que confere posio de superioridade
do Estado em relao aos administrados ?
a) Principio da razoabilidade;
b) Principio da impessoalidade;
c) Principio da supremacia do interesse pblico;
d) Principio moralidade;
e) Principio da finalidade.
Comentrios: Supremacia do interesse pblico: As atividades administrativas so
desenvolvidas pelo Estado em benefcio da coletividade. Assim, o direito do indivduo,
como integrante da sociedade, no pode, em regra, ser equiparado aos direitos sociais. Da,
o primado de que os interesses pblicos tm supremacia sobre os individuais.
14. Quando no h, por parte da Administrao Pblica, a inobservncia da
proporcionalidade entre os meios de que se utilize, e os fins a que se destine, h
desrespeito ao seguinte princpio:
a) princpio da razoabilidade;
b) princpio da impessoalidade;
c) princpio da supremacia do interesse pblico;
d) princpio moralidade;
e) princpio da finalidade.
Comentrios: Razoabilidade: o princpio da razoabilidade exige proporcionalidade entre os
meios de que se utilize a administrao e os fins que ela tem a alcanar.
15. O regime jurdico administrativo proporciona s pessoas jurdicas de direitos
pblicos determinadas prerrogativas, em virtude da necessidade de satisfao dos
interesses coletivos. Em contrapartida, sujeitam-se a determinadas restries, que
funcionam como :
a) verdadeiros privilgios;
b) poder discricionrio;
c) proteo aos direitos individuais;
d) imunidades tributrias;

e) atividades tpicas da administrao.

Comentrios: O direito administrativo baseia-se em duas idias opostas: de um lado, a
proteo aos direitos individuais frente ao Estado; de outro, a necessidade de satisfao dos
interesses coletivos.
16. (CMRJ COPPE/UFRJ). Segundo o princpio da legalidade, a Administrao
Pblica:
a) pode fazer tudo o que a lei no proibir;
b) a fiscal da lei;
c) a responsvel pela edio das leis;
d) s pode fazer o que a lei autorizar;
e) deve regulamentar as leis aprovadas.
Comentrios: O princpio da legalidade significa que toda e qualquer atividade
administrativa deve ser autorizada por lei. No o sendo, a atividade ilcita. Observemos,
ento, a clssica e feliz comparao de Hely Lopes : enquanto na administrao particular
lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o
que a lei autoriza.
17. (CMRJ COPPE/UFRJ). A opo em que esto expressos todos os princpios
informativos do Direito Administrativo Brasileiro, conforme o caput do artigo 37 da
Constituio da Repblica :
a) da legalidade, da moralidade, da impessoalidade, da eficincia e da publicidade;
b) da legalidade, da moralidade, da impessoalidade e da publicidade;
c) da legalidade, do julgamento objetivo, da impessoalidade e da publicidade;
d) da continuidade, da legalidade e da moralidade;
e) da legalidade, da supremacia do interesse pblico, da impessoalidade, da eficincia e da
publicidade.
Comentrios: A constituio de 1988 inovou ao fazer expressa meno aos princpios a
serem observados por todas as pessoas administrativas de qualquer dos entes federativos, a
saber: os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficincia.
18. Na administrao particular, lcito fazer tudo o que a lei no probe. Na
Administrao Pblica, s permitido fazer o que a lei autoriza, regra que compe o
princpio bsico da:
a) legalidade;
b) moralidade;
c) finalidade;
d) impessoalidade;
e) publicidade.
Comentrios: Legalidade: o princpio da legalidade significa que toda e qualquer
administrativa deve ser autorizada por lei.
19. (AFTN/ESAF). As autarquias federais, pela sua natureza, so consideradas
pessoas:
a) polticas;
b) administrativas, com personalidade jurdica de direito privado;
c) jurdicas de direito privado;
d) administrativas, sem personalidade jurdica prpria;
e) jurdica de direito pblico.
Comentrios: As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico.

20. Servio desconcentrado aquele que a Administrao executa atravs de:

a) autarquias e fundaes pblicas;
b) sociedade de economia mista e empresas pblicas;
c) servidores;
d) diversos rgos da administrao direta;
e) empresas privadas, mediante terceirizao.
Comentrios: H desconcentrao quando, apesar de a Administrao executar
centralizadamente suas tarefas, ocorre uma distribuio interna de competncias, ou seja,
d-se uma distribuio de competncias entre os rgos de uma mesma pessoa jurdica. A
desconcentrao , portanto, um fenmeno interno da Administrao, razo porque se trata
de atividade centralizada.
21. Quando o Direito concede Administrao, de modo explicito ou implcito, poder
para pratica de determinado ato com liberdade de escolha de sua convenincia e
oportunidade, d-se o denominado:
a) poder hierrquico;
b) poder disciplinar;
c) poder vinculado;
d) poder normativo;
e) poder discricionrio.
Comentrios: Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito,
poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de escolha de sua convenincia e
oportunidade, d-se a denominao de poder discricionrio. Cabe observar que a
discricionariedade a liberdade de ao administrativa dentro dos limites permitidos, que
no se confunde com arbitrariedade, que a ao contrria ou excedente da lei.
22. Quando o Poder Executivo expede regulamentos est no exerccio do denominado:
a) poder hierrquico;
b) poder disciplinar;
c) poder vinculado;
d) poder normativo;
e) poder discricionrio.
Comentrios: Normalmente, fala-se em poder regulamentar; preferimos falar em poder
normativo, j que aquele no esgota toda a competncia normativa da Administrao
pblica; apenas uma de suas formas de expresso, coexistindo com outras. Os atos pelos
quais a Administrao exerce o seu poder normativo tm em comum com a lei o fato de
emanarem normas, ou seja, atos com efeitos gerais e abstratos.
23. o poder conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades
funcionais a seus agentes e a demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como
o caso das que por ela so contratadas:
a) poder hierrquico;
b) poder disciplinar;
c) poder de polcia;
d) poder normativo;
e) poder discricionrio.
Comentrios: O poder disciplinar conferido Administrao para apurar infraes e
aplicar penalidades funcionais a seus agentes e a demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, como o caso das que com ela contratam. Convm esclarecer que as
sanes aplicadas aos particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao no
encontram fundamento no poder disciplina e sim no poder de polcia.

24. o poder de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as

funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao ente seus agentes; e
ordenar e rever a atuao dos mesmos:
a) poder hierrquico;
b) poder disciplinar;
c) poder de polcia;
d) poder normativo;
e) poder discricionrio.
Comentrios: Poder hierrquico o meio de que dispe a Administrao pblica para:
- distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos;
- estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes;
- ordenar e rever a atuao de seus agentes.
25. a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos,
interesses ou liberdades individuais, regula a prtica de ato absteno de fato, em
razo do interesse pblico:
a) poder hierrquico;
b) poder disciplinar;
c) poder de polcia;
d) poder normativo;
e) poder discricionrio.
Comentrios: Poder de polcia a atividade da Administrao pblica que, limitando ou
disciplinando o exerccio de direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prtica
de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico.
26. No atributo do poder de polcia:
a) discricionariedade;
b) auto-executoriedade;
c) coercibilidade;
d) atividade negativa;
e) arbitrariedade.