Secretara de Coordinacin General de Gobierno

Direccin Presidencial de Planificacin Estratgica, Presupuesto e

Inversin Pblica

DIRECTRICES DE PLANIFICACIN
ESTRATGICA SECTORIAL

Mayo de 2014

CONTENIDO
I.

MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA ................................................. 2

II.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PLANES ESTRATGICOS SECTORIALES

MULTIANUALES ................................................................................................................. 6
A.
B.
1.
2.
3.

Sistema Integrado de Planificacin Estratgica, Presupuesto e Inversin Pblica. ..................... 6

Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales: Contenido Mnimo y Alcances ............................ 7
Organizacin Sectorial ................................................................................................................. 7
Contenidos Bsicos del Plan Estratgico Sectorial ....................................................................... 9
Propuesta de Estructura del Plan Sectorial ................................................................................ 12

IV. PROCESO FORMULACIN POAPRESUPUESTO 2015 Y MULTIANUAL 2016 - 2018 .............. 13

V.

PROGRAMACIN DE INVERSIN PBLICA SECTORIAL....................................................... 15

A.
B.

Sistema de Inversin Pblica y la Plataforma de Gestin de la Cooperacin Externa. ............. 15

La Gestin de Recursos de Cooperacin Externa ....................................................................... 16

I. MARCO NORMATIVO DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

A. Ley General de Administracin Pblica
El 27 de octubre de 1986 el Congreso Nacional, CONSIDERANDO: Que es imperativa la emisin
de un instrumento legal que contemple las normas que ordenen con sentido moderno los
rganos y entidades de la Administracin Pblica y, que a su vez, prevea, los mecanismos que
hagan viables y efectivas las decisiones polticas. Aprob la Ley General de la Administracin
Pblica, Decreto Nmero 146-86, el cual establece en su Artculo 7. Los actos de la
Administracin Pblica, debern ajustarse a la siguiente jerarqua normativa: 1) La Constitucin
de la Repblica; 2) Los Tratados Internacionales ratificados por Honduras; 3) La presente Ley,
es decir un rango superior a todas las otras leyes de la Repblica.
B. Ley Orgnica de Presupuesto
La Ley Orgnica del Presupuesto aprobada mediante Decreto Legislativo No.83-2004 represent
el primer esfuerzo para la organizacin sistmica del proceso presupuestario, en el contexto de
la implantacin del Sistema de Administracin Financiera Integrado.
a. Define el presupuesto como un instrumento de gestin por resultados y establece el rol de
las Unidades de Planificacin y Gerencias Administrativas de las Secretaras de Estado en el
proceso presupuestario.
b. La Ley Orgnica define que el Subsistema de Presupuesto se sustentar en: i) el Plan
Nacional de Desarrollo, ii) el Programa Financiero de Mediano Plazo y el Presupuesto
Plurianual, iii) el Marco Macroeconmico, iv) los Planes Operativos Anuales y los
Presupuestos Anuales. Estos instrumentos deben estar interrelacionados, reflejando las
prioridades y metas del Gobierno (Artculo 9).
C. Ley para el Establecimiento de la Visin de Pas y la adopcin de un Plan de Nacin para
Honduras
En febrero de 2010 el Congreso aprob mediante Decreto Legislativo No. 286-2009 la Ley para
el Establecimiento de la Visin de Pas y la adopcin de un Plan de Nacin para Honduras,
creando a la vez la Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN).
Mediante esta Ley, se definen las rutas crticas de mediano y largo plazo para conducir el
proceso de planificacin del desarrollo, el cual consta de tres elementos complementarios y
armnicos entre s:
a. Visin de Pas, con objetivos y metas al ao 2038
b. Plan de Nacin, con lineamientos e indicadores de avance
c. Plan de Gobierno, con vigencia de 4 aos
La Ley le otorga a SEPLAN, en la actualidad a la Secretara de Coordinacin General de Gobierno,
las funciones de:
a. Asesorar a la Secretara de Finanzas en los trabajos de codificacin presupuestaria que
deben efectuarse para la mejor asignacin de recursos en el cumplimiento de la Visin
de Pas y el Plan de Nacin.
b. Certificar que el Presupuesto de la Repblica est alineado a la Visin de Pas y Plan de
Nacin.
c. Implementar la Ley de Ordenamiento Territorial aprobada mediante Decreto Legislativo
No.180-2003 la cual aborda la planificacin desde una perspectiva participativa, regional
y sectorial.
2

D. Ley para Optimizar la Administracin Pblica Mejorando los Servicios a la Ciudadana y

Fortalecimiento de la Transparencia en el Gobierno
En enero del 2014 el Congreso Nacional modifica la Ley General de la Administracin
Pblica, a travs del Decreto 266-2013 Ley para Optimizar la Administracin Pblica,
Mejorando los Servicios a la Ciudadana y Fortalecimiento de la Transparencia en el
Gobierno. Esta reforma es trascendental porque le confiere al Presidente de la Repblica
poderes anteriormente reservados al Congreso Nacional para crear, modificar o suspender
entes de todo tipo, lo cual viene a facilitar la transformacin de la estructura del Poder
Ejecutivo. As mismo, son importantes las reformas en materia de competencias
administrativas relativas a la planificacin y el presupuesto las cuales se transfieren y
concentran en una nueva concepcin orgnica alrededor de la Secretara de Coordinacin
General de Gobierno.
Esta Ley facilita que el Ejecutivo contine con la transformacin orgnica de la administracin
pblica, el cual debe de tomar las medidas que sean necesarias para lograr que los planes,
polticas, proyectos y programas se cumplan, para lo cual debe de crear o modificar las
instancias de conduccin que estime necesarias. (Artculos 1 y 6).
E. Decretos Ejecutivos.
Al iniciar el Gobierno en el 2014, el sector pblico dispone adems del Decreto 266-2013 de un
conjunto de Decretos Ejecutivos que norman la organizacin del Gobierno, dando origen a una
reorganizacin institucional que crea la Secretara de Coordinacin General de Gobierno y de
siete Gabinetes Sectoriales.
1. La Secretara de Coordinacin General de Gobierno tiene las siguientes competencias
(Decreto Ley 266, Artculo 29):
a. Auxiliar al Presidente de la Repblica en la coordinacin de la Administracin Pblica
b. La planificacin estratgica en el marco de la Visin de Pas y Plan de Nacin
c. La definicin de las polticas generales de Gobierno
d. La asignacin de los recursos para el logro de los objetivos y metas sectoriales
e. Los mecanismos y procedimientos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la
gestin de Gobierno
f. Recomendar al Presidente de la Repblica cmo mejorar la eficacia y el impacto de las
polticas y programas de Gobierno
g. Las estadsticas nacionales.
2. Creacin de los Gabinetes Sectoriales (PCM 01-2014, Artculos 2-8):
a. Gabinete Sectorial de Gobernabilidad y Descentralizacin
b. Gabinete Sectorial de Desarrollo e Inclusin Social
c. Gabinete Sectorial de Desarrollo Econmico
d. Gabinete Sectorial de Infraestructura Productiva
e. Gabinete Sectorial de Conduccin y Regulacin Econmica
f. Gabinete Sectorial de Seguridad y Defensa
g. Gabinete Sectorial de Relaciones Internacionales
3

3. Los Coordinadores de los Gabinetes Sectoriales estarn a cargo de (PCM 01-2014, Artculo
11)
a. Alineamiento de las instituciones bajo su coordinacin con la planificacin estratgica y
el presupuesto.
b. Aprobar la Planificacin Estratgica y Operativa Sectorial.
c. Recomendar la asignacin de techos presupuestarios.
d. Analizar y proponer las modificaciones del presupuesto conforme lo establecido en la
Ley Orgnica de Presupuesto.
e. Remitir informacin sobre seguimiento y evaluacin institucional y sectorial.

4. La Direccin Presidencial de Planificacin Estratgica, Presupuesto e Inversin Pblica tiene

las siguientes atribuciones (PCM 02-2014, Artculo 1):
a. Formular la propuesta de planificacin estratgica nacional
b. Formular un Plan Estratgico Anual y un Plan Estratgico Plurianual
c. Propondr las polticas globales generales y sectoriales
d. Recomendar cmo mejorar su eficacia y el impacto de los programas gubernamentales
e. Propondr la asignacin de los recursos para el logro de los objetivos y metas definidos
por el Presidente de la Repblica por sectores
f. Articular el Subsistema de Presupuesto
g. Articular Programa de Inversin Pblica

h. Propondr la vinculacin del Programa de Inversin Pblica con la Cooperacin Externa

reembolsable y no reembolsable
i. Analizar las estadsticas nacionales
j. Realizar los estudios prospectivos requeridos para guiar la planificacin de mediano y
largo plazo.
5. La Direccin Presidencial de Gestin por Resultados, tiene las siguientes atribuciones (PCM
02-2014, Artculo 2):
a. Auxiliar a los entes del Poder Ejecutivo en la formulacin de la planificacin estratgica
institucional y operativa anual de acuerdo a objetivos y metas, nacionales y sectoriales,
generados por la Direccin Presidencial de Planificacin Estratgica, Presupuesto e
Inversin Pblica.
b. Crear los mecanismos y procedimientos de seguimiento y evaluacin de los resultados
de la gestin de Gobierno
c. Proponer para consideracin del Presidente de la Repblica los candidatos a Directores
de Cumplimiento en cada Secretara de Estado Coordinadora de Sector, Secretaras de
Estado de lnea y en cada Institucin del Poder Ejecutivo
d. Capacitar permanentemente a los Directores de Cumplimiento
e. Capacitar permanentemente a las Unidades de Planeamiento y Evaluacin de la Gestin
f. Recomendar mejoras al Presidente de la Repblica para el logro de los objetivos y metas
del Gobierno de la Repblica.

II. LINEAMIENTOS PARA

MULTIANUALES

LA

FORMULACIN

DE

PLANES

ESTRATGICOS

SECTORIALES

A. Sistema Integrado de Planificacin Estratgica, Presupuesto e Inversin Pblica.

El Sistema se define como la articulacin de los procesos de planificacin nacional, sectorial e
institucional, con el presupuesto y la inversin pblica, a travs de un conjunto de normas y
procedimientos de cumplimiento general que establecen la forma, los espacios, los recursos y los
mecanismos por medio de los cuales se habr de cumplir con los objetivos y metas planteados en el
Plan de Gobierno 2014-2018. A la vez, se concibe como un modelo de gestin sistematizado del
quehacer gubernamental, basado en la visin estratgica del pas y en la determinacin de polticas
pblicas que articulan a las entidades en sectores, en funcin de objetivos y metas a alcanzar
durante el cuatrienio, y a los cuales les corresponde una asignacin de recursos financieros,
incluidos los asignados para la inversin pblica.1/
La formulacin de planes estratgicos sectoriales cumple un papel fundamental para el logro de los
objetivos del Plan de Gobierno, contribuyendo a optimizar y dar coherencia a la accin de las
distintas entidades pblicas, procurar mayor eficacia y eficiencia en la implementacin de las
acciones y en el uso de los recursos, as como mejorar la capacidad de rendicin de cuentas a la
ciudadana. Los planes estratgicos sectoriales son los instrumentos esenciales para la conduccin
de los gabinetes sectoriales, conforme lo establecido en el Decreto Legislativo 266-2013.
La planificacin estratgica es, adems, un mtodo de intervencin para producir un cambio en el
escenario tendencial o inercial de los eventos. La planificacin estratgica como proceso comprende
diversas fases: definir la misin y visin, establecer objetivos y metas, desarrollar supuestos acerca
del entorno en que se desarrolla la institucin/sector, tomar decisiones respecto a las acciones a
seguir, asignar recursos para su cumplimiento y emprender las acciones elegidas; finalmente,
evaluar la retroalimentacin del desempeo para volver a planificar. La Planificacin Estratgica
como instrumento, constituye un marco conceptual o referente, que orienta la gestin
sectorial/institucional con el objeto de llegar a realizar la visin y misin, la cual se plasma en un
Plan Estratgico. As, se convierte en una especie de carta de navegacin, una vez desarrollado
todo el proceso de reflexin, anlisis y discusin, que es donde se hace explcita la Misin, Visin,
los objetivos, estrategias, actividades, recursos, indicadores y metas y que se traduce finalmente en
los Planes y Proyectos.
Para un adecuado proceso de Planificacin Estratgica Sectorial, es importante considerar el marco
de referencia general en que se desenvuelve el sector o la institucin. En ese sentido, el siguiente
esquema sobre la construccin de un Sistema Integrado de Planificacin, Presupuesto e Inversin
Pblica, ayuda a visualizar los diferentes niveles y mbitos de anlisis para la planificacin
estratgica:
1

Adaptado de: Gobierno de Honduras: Sistema Nacional de Planificacin para el Desarrollo (2011)
6

Hacia un Sistema de Planificacin Estratgica, Presupuesto e Inversin Pblica

Con base al esquema anterior, la planificacin sectorial multianual, debe estar armonizada con la
planificacin de largo plazo establecida en la Visin de Pas y Plan de Nacin; as como con el marco
de gasto de mediano plazo, bajo el entendido que ste ltimo es, por definicin una herramienta
que permite la integracin entre planificacin estratgica, el marco macroeconmico (escenarios
macro-fiscales) y la formulacin presupuestaria. De igual manera la planificacin sectorial debe
responder a las prioridades establecidas en el Plan Estratgico de Gobierno 2014-2018, y constituye
la base para la formulacin de los Planes Estratgicos Institucionales (PEI), y Planes Operativos
Anuales (POA).
En este sentido, se espera que cada institucin elabore su PEI a partir de la visin de mediano plazo
de su sector correspondiente, que le permita estructurar un plan sobre las prioridades, metas,
indicadores y recursos presupuestarios del Plan Estratgico de Gobierno y de los Planes Sectoriales.
B. Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales: Contenido Mnimo y Alcances
1. Organizacin Sectorial
Siguiendo las pautas de lo establecido en el Decreto 266-2013, y los PCM 01, 02 y 03 -2014, se
puede definir al sector como "el conjunto de instituciones pblicas cuya misin converge sobre
un mismo mbito de actividad socio econmica y que tienen competencias y funciones

relevantes para la conduccin o la produccin de bienes y servicios de dicho mbito socio

econmico."2
Los sectores sobre los que se va a planificar y presupuestar los ha definido ya el Gobierno,
reorganizando y reagrupando a las entidades de la administracin pblica en 7 grupos
denominados Gabinetes Sectoriales. Para que el conjunto de entidades que los conforman
acten coordinadamente, en funcin de alcanzar objetivos sectoriales, el plan estratgico
deber fijar los objetivos, metas e indicadores a alcanzar por el sector, y explicitar las estrategias
y cadenas de valor pblico (polticas, programas, subprogramas, proyectos y acciones) que
pondr en marcha para su cumplimiento. Deber clarificar la articulacin interna del sector, y
los mecanismos de coordinacin interinstitucional, as como todo el financiamiento para los
mismos (recursos humanos, inversin, gasto corriente), independientemente de su origen y del
rubro de gasto al que se asignen, que en cada entidad, sean pertinentes a este cometido.
Siendo que la organizacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica se
expresa en asignaciones institucionales, es esencial que el Plan contenga las polticas,
programas y proyectos que son prioridad para los objetivos sectorialesy conforme a estos,
priorice las asignaciones para cada una de las entidades pblicas. En otras palabras, cada una
deber basar el proceso de planificacin estratgica y operativa institucional, as como la
formulacin de su presupuesto institucional en la premisa de que su actuar dar prioridad a
materializar en contribuciones concretas al logro de los objetivos y metas del plan estratgico
sectorial donde corresponden.
Considerando que por Ley se han definido siete (7) Gabinetes Sectoriales, para cada uno de
ellos, deber formularse un plan estratgico sectorial.
a. Gabinete Sectorial de Gobernabilidad y Descentralizacin
b. Gabinete Sectorial de Desarrollo e Inclusin Social
c. Gabinete Sectorial de Desarrollo Econmico
d. Gabinete Sectorial de Infraestructura Productiva
e. Gabinete Sectorial de Conduccin y Regulacin Econmica
f. Gabinete Sectorial de Seguridad y Defensa
g. Gabinete Sectorial de Relaciones Internacionales
Para cada sector, se podrn definir sub-sectores y temas prioritarios que requieran procesos
especficos de planificacin; en toda circunstancia, dichos procesos debern abonar a la
planificacin estratgica sectorial para mantener la coherencia de las intervenciones, aspecto
que se reproducir a su vez en la planificacin institucional.
Debe quedar claro cmo el subsector aporta a las metas del sector y el sector a las del Plan de
Gobierno y al Plan de Nacin. El proceso de planificacin sectorial y sub-sectorial deber ser
2Jan.

E. et al 2011
8

participativo. Deben crearse condiciones para que al mismo se incorporen actores sociales no
gubernamentales y tengan un mecanismo de participacin que contribuya al diseo de los
contenidos del plan, y para asegurar su exitosa implementacin. Igualmente aplica para
aquellos temas priorizados dentro de cada sector, que sean definidos por el Presidente de la
Repblica o los Secretarios de Estado Sectoriales.

Cabe destacar que una institucin puede formar parte de uno o varios Gabinetes Sectoriales,
dependiendo de la composicin de las cadenas de valor pblico que se armen para alcanzar los
resultados previstos. Las Secretaras de Estado y dems instituciones podrn formar parte de
distintos subsectores dentro de un mismo sector o en sectores diferentes. Su ubicacin dentro de
un determinado sector se har en funcin de la cadena de valor pblico con que se pretende
intervenir para resolver el problema o desafo sectorial o subsectorial planteado, y cmo una
determinada institucin contribuye por su mandato a ese cometido.
2. Contenidos Bsicos del Plan Estratgico Sectorial
2.1. La Visin
La visin es la expresin explcita de un futuro deseado para el sector o subsector y surge de
responder la pregunta: Hacia dnde va el sector, para contribuir al cumplimiento del Plan de
Gobierno y del Plan de Nacin. Es importante que en su visin, el sector se conciba a s mismo como
parte de ese todo mayor, que ha de concretarse en el corto (2014-2018) y mediano plazo (2022).
9

2.2. La Misin
La misin expresa el valor pblico que se desea generar y el propsito de la existencia del sector. Es
su aporte especfico a la realizacin de la Visin de Pas, y cada sector deber retomar lo planteado
en el Plan de Gobierno, as como los lineamientos estratgicos del Plan de Nacin. La misin surge
de responder a la pregunta: Qu hace el sector?. Al exponer la construccin de la misin del sector,
se expresa el aporte sectorial a la resolucin problema en favor de la sociedad, y al mismo tiempo la
forma de beneficiar a la poblacin objetivo a travs de la creacin de valor pblico eficaz y eficiente.
2.3. Diagnstico del Sector
El diagnstico permite encontrar los macro-problemas del sector, de cuya solucin deben
encargarse las instituciones que lo integran. De all que el diagnstico debera identificar tanto los
macro-problemas sectoriales centrales y los temas que deben ser priorizados, como la capacidad de
respuesta institucional existente para hacerle frente a dichos problemas. El Diagnostico debe
contener al menos lo siguiente:
a. Situacin actual del sector. con base en informacin disponible y dems elementos que ofrezcan
un diagnstico slido y verificable.
b. Caracterizacin y potencialidades de los territorios.
c. Capacidad de respuesta del Estado, principales restricciones y limitantes. Debe incluir, como
mnimo, lo siguiente:
Anlisis de mandatos legales, duplicaciones y competencias institucionales.
Anlisis de polticas pblicas que han estado vigentes y aplicadas los ltimos aos y
debilidades y fortalezas de las mismas, principales problemas para implementarlas y
alcanzar resultados.
Anlisis de las tendencias de gasto en el sector o subsector de los ltimos 4 aos (a partir
de la definicin actual de sector o subsector que se est empleando), al igual que el anlisis
de la inversin pblica.
Anlisis de recursos humanos, tecnolgicos, etc, con que cuenta el sector para implementar
el plan y programas que se deriven de la planificacin.
d. Mapa de actores y sus posicionamientos frente a las intenciones y estrategias que cada
sector/sub-sector propone para resolver los problemas.
e. El anlisis de restricciones permitir tres elementos:
Visualizar las oportunidades, an en un contexto adverso.
Priorizar.
Hacer coherente la asignacin de recursos financieros y humanos con los objetivos y metas
que se establezcan.
f. Anlisis de escenarios sectoriales en funcin del logro de objetivos de desarrollo de largo plazo y
los contenidos priorizados en el Plan de Gobierno. Para el efecto, se deber acudir
principalmente a fuentes secundarias de informacin ya existentes.

10

2.4. Objetivos, Metas, Estrategias (Leyes, Polticas, Programas y Proyectos)

Tanto el Plan de Nacin como el Plan de Gobierno 2014-2018 tienen objetivos, prioridades y metas
establecidas. Estas son el norte de la planificacin sectorial. El proceso de planificacin debera
generar las estrategias que permitan alcanzar dichas metas, en el marco de las restricciones
vigentes, a travs de explicitar las polticas, programas y proyectos que se implementarn de
manera sinrgica y complementaria por parte de las entidades que conforman el sector, bajo el
liderazgo del Coordinador Sectorial o lder del sub-sector o tema correspondiente.
Las metas del Plan de Nacin y de Plan de Gobierno son las principales y prioritarias; si el marco de
condiciones y restricciones vigente lo permite, a stas se podran adicionar otras ms especficas,
aunque no es recomendable que se ample mucho el volumen de metas a cumplir por cada sector,
especialmente por las severas restricciones de recursos que hay. El plan debe ser lo ms realista
posible.
a. Los objetivos se derivan de los macro-problemas centrales identificados para el sector, as
como de lo planteado en el Plan Estratgico de Gobierno 2014-2018 y que tiene como
referente el Plan de Nacin y la Visin de Pas de largo plazo.
b. Las estrategias deben reflejar cmo se logran los objetivos y las metas y cmo cada entidad
contribuye a su ejecucin y al logro. Las estrategias deben clarificar las polticas sectoriales y
subsectoriales, y en los casos que corresponda, los programas y proyectos estratgicos. Se
trata entonces, de que el proceso de planificacin sectorial debe conducir a armar las
cadenas de valor y los sistemas de gestin pblica interinstitucionales que permitan el
logro de los objetivos y prioridades del Plan de Gobierno y la responsabilidad concreta de
cada entidad a su logro. Esto incluye definir prioridades en trminos de: territorios de
intervencin, sujetos o poblaciones y otras variables esenciales para asegurar que los bienes
y servicios concretos llegan a la ciudadana.
c. Hay que definir estrategias nacionales o estrategias sectoriales; a stas, se articulan
estrategias especficas para que cada subsector aporte a los objetivos sectoriales. Caso
contrario, el riesgo es obtener simplemente una compilacin o sumatoria de intervenciones
institucionales que no lleve necesariamente al logro de los objetivos.
d. Se deben detectar las duplicidades, enfoques divergentes entre intervenciones, as como
identificar los vacos de intervencin.
e. Las metas institucionales deben definirse por ende, en funcin de las metas sectoriales,
para que cada entidad tenga claridad de qu se espera de ellas.
f. Desde un inicio del proceso de planificacin sectorial se debe definir el sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin.
2.5. Programacin Multianual Sectorial
La programacin multianual sectorial deber contener las metas que se proponen alcanzar los
sectores y debe considera los siguientes elementos:
a. Tendencias macroeconmicas.
11

b. Situacin del global del sector: Anlisis global del sector, considerando los diagnsticos.
c. Alineamiento de los recursos externos en ejecucin, que comprende:
Analizar y estructurar la cartera de programas/proyectos por Sectores y en funcin de
los objetivos y resultados establecidos en el Plan Estratgico de Gobierno 2014-2018. El
anlisis debe incluir una revisin de los modelos de ejecucin y del contenido de los
Planes Operativos Anuales y Planes de Adquisiciones, considerando la normativa que
manda a que el gasto administrativo de las Unidades Ejecutoras no debe ser superior al
10% con relacin al presupuesto asignado para cada proyecto.
Los Planes Operativos Anuales Institucionales, deben reflejar el alineamiento de los
programas/proyectos ya negociados y financiados con recursos externos, con el objetivo
de ir cubriendo las brechas presupuestarias de los fondos nacionales.
Definir las brechas de inversin sectorial, y la viabilidad de financiamiento con fondos
nacionales, cooperacin externa y/o a travs de alianzas pblico y privada,
considerando los niveles de endeudamiento.
d. Metas e indicadores sectoriales: Indicadores de resultado o impacto en el sector
e. Metas e indicadores institucionales: Indicadores de producto
3. Propuesta de Estructura del Plan Sectorial

Captulo
Captulo 1
Captulo 2
Captulo 3
Captulo 4
Captulo 5

Componentes
Presentacin
Rol estratgico del sector en funcin de las metas
de Plan de Gobierno y Plan de Nacin.
Diagnostico sectorial y de capacidad de respuesta.
Restricciones.
Cadenas de valor pblico del sector
Objetivos, metas, lneas de accin, polticas y
estrategias.
Programacin Multianual Sectorial ( Marco
Presupuestario Multianual)
Agenda Estratgica del Sector

12

IV. PROCESO FORMULACIN POAPRESUPUESTO 2015 Y MULTIANUAL 2016 - 2018

Los Gabinetes Sectoriales y sus respectivas instituciones, debe atender lo establecido en el Flujo y
Cronograma para la Formulacin del POA-Presupuesto 2015, acordado entre la Secretara de
Coordinacin General de Gobierno y la Secretara de Finanzas. En este flujo y cronograma, se enmarca
en el Sistema Integrado de Planificacin Estratgica, Presupuesto e Inversin Pblica, y en el mismo se
han definido los principales productos y fechas crticas bajo la responsabilidad de la SCGG, SEFIN,
Gabinetes Sectoriales e Instituciones.
El proceso de Formulacin del POA-Presupuesto 2015 inicia con la definicin de las prioridades de
gobierno para el 2015 y con la aprobacin de la Poltica Presupuestaria, y concluye con la presentacin
por parte del Ejecutivo del Anteproyecto de Presupuesto al Congreso Nacional, como se muestra en el
siguiente flujo (mayor detalle en www.sefin.gob.hn)

13

En el marco de este flujo global, para las formulacin Plan Operativo Anual Presupuesto
Ejercicio Fiscal 2015 y Multianual 2016 2018, se debe considerar
a. El Techo Global y la Poltica Presupuestaria que regirn la Formulacin Presupuestaria 2015
y Presupuesto Multianual, sern aprobados por el Presidente de la Repblica, mediante
Resolucin emitida por el Consejo de Secretarios de Estado; posteriormente la Secretara de
Finanzas y la Secretara de Coordinacin General de Gobierno coordinarn la definicin de
los Techos a nivel de Sector, a fin de que los Coordinadores de los Gabinetes Sectoriales
realicen la distribucin de techos a nivel de institucin quedando la misma oficializada
mediante Oficio de los Secretarios Coordinadores de los Gabinetes Sectoriales. A tal efecto
se conformar una Comisin Tcnica integrada por la SEFIN, la SCGG y los Gabinetes
Sectoriales.
b. La Secretara de Finanzas en coordinacin con la Secretara de Coordinacin General de
Gobierno y en base a la normativa legal vigente, realizar las siguientes actividades:
Elaborar y propondr los Techos Sectoriales y Multianual tomando en consideracin el
techo global, multianual y los lineamientos de Poltica Presupuestaria;
Coordinar con los Gabinetes Sectoriales la distribucin de los techos a nivel de
institucin;
Asistir a las instituciones en el Proceso de Formulacin del POA - Presupuesto; con el
fin de verificar la consistencia en la formulacin del POA Presupuesto.
c. La Secretara de Finanzas, registrar en el Sistema de Financiera Integrada (SIAFI) los techos
institucionales autorizados por los Coordinadores de los Gabinetes Sectoriales y
posteriormente las instituciones debern realizar la distribucin a nivel de la estructura
administrativa con el fin de dar inicio al proceso de Formulacin del Presupuesto del 2015 y
Multianual 2016 - 2018 (este ltimo a nivel de grupo de gasto).

14

V. PROGRAMACIN DE INVERSIN PBLICA SECTORIAL

Con el objetivo de fortalecer la vinculacin entre la planificacin y la formulacin del
Presupuesto General de la Repblica, se deben realizar acciones para que la planificacin se
refleje en la cartera de inversiones. Adicionalmente se debe velar porque dicha cartera se
planifique y se disee de tal manera que represente una respuesta coordinada, con
intervenciones complementarias y coherentes con las prioridades del pas. El Plan Plurianual de
Inversiones, ser conformado por la planificacin financiera plurianual de los proyectos en
ejecucin, agregando la planificacin de aquellos proyectos en diseo que han sido priorizados
para asignrseles financiamiento.
A. Sistema de Inversin Pblica y la Plataforma de Gestin de la Cooperacin Externa.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es administrado por la Secretara de Finanzas, y
la Plataforma de Gestin de la Cooperacin Externa (PGC) es administrada por la Secretaria de
Relaciones Exteriores y Cooperacin Internacional, y ambos constituyen herramientas de
informacin fundamentales para la toma de decisiones relacionadas con los procesos de
planificacin nacional, sectorial e institucional.
El SNIP es el conjunto de procesos, procedimientos y herramientas usadas para elaborar el Plan
de Inversin Pblica Anual y Plurianual. Este Sistema apoyar en la traduccin de la demanda
institucional y sectorial priorizada, haca un Plan de Inversin Pblica Anual y Plurianual, con
orientacin estratgica y poltica para la priorizacin de intervenciones y la coordinacin entre
las entidades gubernamentales y los cooperantes. El trabajo del SNIPH incluir lo siguiente:
La definicin e implementacin de la normativa tcnica en la gestin, formulacin y
evaluacin de los programas/proyectos de las instituciones y sectoriales.
Avalar tcnicamente y dar respaldo legal al financiamiento de un proyecto.
Llevar un registro electrnico de toda la informacin relevante al diseo y a la ejecucin
de los proyectos y programas desde su diseo hasta su finalizacin, en un banco de
proyectos.
Las gestiones administrativas para el registro y activacin de un programa/proyecto en
el Presupuesto General de la Repblica.
La PGC, constituye una herramienta para el registro de toda Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD), incluyendo aquella que no est registrada en el Presupuesto General de la Repblica,
y la misma es til para el anlisis y toma de decisiones respectos a la orientacin y
efectividad de la cooperacin al desarrollo.

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B. La Gestin de Recursos de Cooperacin Externa

La SCGG en coordinacin con la SEFIN, actuar como interlocutor del Gobierno frente a
los Organismos de Cooperacin Externa. Toda oferta de cooperacin de parte de los
Cooperantes y toda solicitud de financiamiento externo de parte de las instituciones y
sectores sern canalizadas a travs de dichas Secretaras.
El diseo y la negociacin de los programas y proyectos con los cooperantes, se realizar
de manera coordinada entre la SCGG, la SEFIN, la Secretara de Relaciones Exteriores y
Cooperacin Internacional, y el Gabinete Sectorial que corresponda.
La Secretara de Relaciones Exteriores en coordinacin con la SCGG, identificarn
posibles fuentes de financiamiento, conforme a las prioridades de pas.

16