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BRASIL-ISRAEL: DA PARTILHA DA PALESTINA AO

RECONHECIMENTO DIPLOMTICO (1947-1949)(*)


Cadernos Cedec n 68 - 1999
Tullo Vigevani e Alberto Kleinas(**)

(*)

Marcelo Fernandes de Oliveira colaborou com a realizao da entrevista com Hassan Mussa El-Emleh,
em 29/01/99. Matias Spektor realizou a pesquisa no Arquivo Histrico do Itamaraty em Braslia.
(**)
Bacharel em Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP).

CADERNOS CEDEC N 68
COORDENADOR EDITORIAL
Ronaldo Baltar
CONSELHO EDITORIAL
Amlia Cohn, Braslio Sallum Jr., Eduardo Kugelmas, Gabriel Cohn, Gildo Maral Brando,
Jos lvaro Moiss, Lencio Martins Rodrigues, Lcio Kowarick, Marcelo Coelho, Marco
Aurlio Garcia, Maria Teresa Sadek, Maria Victoria de Mesquita Benevides, Miguel Chaia,
Pedro Roberto Jacobi, Regis de Castro Andrade, Tullo Vigevani e Valeriano Mendes Ferreira
Costa

DIRETORIA
Presidente: Amlia Cohn
Vice-Presidente: Tullo Vigevani
Diretor-Tesoureiro: Paulo Eduardo Elias
Diretor-Secretrio: Ronaldo Baltar

Cadernos Cedec - Centro de Estudos de Cultura Contempornea


So Paulo: Cedec, 1999
Periodicidade: Irregular
ISSN: 0101-7780

APRESENTAO

Os Cadernos Cedec tm como objetivo a divulgao dos resultados das pesquisas e


reflexes desenvolvidas na instituio.
O Cedec um centro de pesquisa, reflexo e ao. uma sociedade civil sem fins
lucrativos, que rene intelectuais e pesquisadores com formao em distintas reas do
conhecimento e de diferentes posies tericas e poltico-partidrias. Fundado em 1976,
com sede em So Paulo, a instituio tem como principais objetivos o desenvolvimento
de pesquisas sobre a realidade brasileira e a consolidao de seu perfil institucional
como um espao plural de debates sobre as principais questes de ordem terica e
prtica da atualidade. Destacam-se, aqui, os temas dos direitos e da justia social, da
constituio e consolidao da cidadania, das instituies democrticas, e da anlise das
polticas pblicas de corte social.

SUMRIO

RESUMO...................................................................................................................... 5
1. A POLTICA EXTERIOR DO BRASIL NO PERODO 1947-1949............................ 6
2. A POLTICA DO BRASIL EM RELAO AO ORIENTE MDIO.......................... 18
3. A AO DOS GRUPOS DE PRESSO ................................................................ 24
4. A CONSOLIDAO DAS POSIES E AS RELAES DIPLOMTICAS ........ 34
BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................... 39

RESUMO

O objetivo deste trabalho discutir a poltica brasileira frente questo Palestina nos
anos de 1947 a 1949, concentrando-se tanto na anlise da posio assumida pelo
Brasil junto s Naes Unidas por ocasio dos debates sobre a partilha da Palestina,
quanto do seu posicionamento frente s questes mdio-orientais no mesmo perodo,
inclusive no que se refere s relaes com os pases rabes. Em seguida,
examinada a atitude brasileira desde a criao do Estado de Israel, at o ingresso do
novo Estado nas Naes Unidas e seu reconhecimento diplomtico por parte do pas.
No possvel compreender as posies adotadas pelo Brasil nesse contexto se no
forem considerados alguns parmetros, particularmente os relacionados insero
internacional do pas naquele perodo e suas referncias estratgicas e ideolgicas.
Somente dessa forma ser possvel entender as motivaes dos votos do Brasil nas
Naes Unidas e suas subseqentes decises frente aos temas do Oriente Mdio, da
Palestina e de Jerusalm.
Um argumento de nossa pesquisa se refere ao fato de que foi praticamente
inexpressiva a poltica brasileira para o Oriente Mdio durante o governo do
presidente Eurico Gaspar Dutra, que se pautou basicamente pelos temas gerais de
poltica exterior. As anlises sobre a deciso a respeito da partilha, votada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas em 29 de novembro de 1947, e sobre o
subseqente reconhecimento diplomtico de Israel, formalizado em 7 de fevereiro de
1949 ainda que o estabelecimento das respectivas legaes s tenha se dado em
1952 , mostram como os temas gerais acima mencionados foram de fato decisivos
para a postura adotada pelo pas. O Brasil declarava abertamente no ter interesses
e posies especficas a defender.
Nesse sentido, trs parmetros podem ser assinalados: a) No perodo em questo, a
diplomacia brasileira, com nfases distintas, tinha como referncia bsica o
alinhamento do pas com os Estados Unidos, exacerbado pelo ento ministro das
Relaes Exteriores, Raul Fernandes. No nosso objetivo aqui discutir as
motivaes desta poltica, mas para entender as posies brasileiras frente questo
da Palestina necessrio lev-la em considerao. b) A segunda referncia
importante para a diplomacia do pas naqueles anos era a rivalidade existente entre o
Brasil e a Argentina que, embora aparentemente pouco interferisse nas questes do
Oriente Mdio, acabou por exercer alguma influncia, conforme veremos. c)
Finalmente, um fator no relevante para a poltica exterior do Brasil em geral, mas
que teve algum peso na questo da Palestina foram as relaes do pas com o
mundo catlico e, conseqentemente, com o Vaticano. Este texto, no entanto,
discutir apenas as questes gerais, com nfase no primeiro desses trs parmetros.

1. A POLTICA EXTERIOR DO BRASIL NO PERODO 1947-1949


No final da II Guerra Mundial e no perodo imediatamente subseqente, o Brasil
tentou disputar espao em algumas reas do cenrio internacional, particularmente
nas Naes Unidas e junto aos Estados Unidos. Como se sabe, seus esforos
resultaram em ganhos menores do que o esperado: o pas no conseguiu uma vaga
de membro permanente no Conselho de Segurana da ONU, obtendo apenas um
assento temporrio. Como lembra Moura, a capacidade de barganha do governo
brasileiro decrescia rapidamente. De fato, o fim da guerra deu lugar a novos arranjos
de poder e a novos interesses polticos e estratgicos que, no plano internacional,
passavam longe do Brasil. O pas perdia importncia em todos os campos
econmico, poltico e militar em suas relaes com os Estados Unidos, mas o fato
demorou a ser percebido pelos dirigentes polticos brasileiros. Acreditava-se, de um
modo geral, que a aliana especial dos anos da guerra continuava a existir e poderia
ser acionada tanto para fins de ajuda econmica, como para sustentao do potencial
militar brasileiro e tambm para assegurar uma presena brasileira ativa na poltica
internacional (MOURA, 1996: 164).
Para compreendermos o quadro de referncia no qual atuou a diplomacia brasileira
no governo de Eurico Gaspar Dutra (1946-1950), preciso considerar as profundas
modificaes ocorridas no perodo anterior em conseqncia da guerra. Do ponto de
vista formal, o governo Dutra mantinha a poltica desenvolvida ao longo dos ltimos
quatro anos do governo Getlio Vargas (1942-1945), de estreita aliana com os
Estados Unidos, e que resultava da necessidade habilmente utilizada de obter
ganhos para o Brasil em diferentes setores (VIGEVANI, 1990). Na prtica, no entanto,
Dutra no pde prosseguir com essa poltica, pois em seu governo a equao se
inverteu: o alinhamento com os Estados Unidos no perodo Dutra foi igualmente
ditado por circunstncias, mas o alinhamento era agora o objetivo real da poltica
exterior do Brasil e os objetivos econmicos, polticos e militares ficaram
subordinados a esse fim (MOURA,1982: 328).
Conforme ressaltado, no nosso objetivo aqui discutir a poltica brasileira do
perodo ou seu envolvimento no mbito internacional, mas de compreender as

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motivaes que orientaram essa poltica em relao ao Oriente Mdio e,
particularmente, em relao criao do Estado de Israel. Nesse sentido, torna-se
necessrio conhecer qual era a percepo que o governo tinha do cenrio
internacional naquele perodo. Uma ala do governo Dutra estava convencida de que o
mundo caminhava a passos largos para um novo conflito global, que resultaria num
embate definitivo entre democracia e comunismo. De acordo com Moniz Bandeira, o
governo no conseguia perceber que, subjacente Guerra Fria que ento se iniciava,
Estados Unidos e Unio Sovitica mantinham um determinado padro de relaes
que visava sobretudo evitar o confronto total. O chanceler brasileiro, Raul Fernandes,
acreditava na proximidade da guerra, julgava fracassada a estratgia do governo de
Washington, que negociava com a Unio Sovitica, na Assemblia Geral da ONU.
Ele queria a unidade do Ocidente, sob a liderana dos Estados Unidos, numa espcie
de Santa Aliana, para combater o comunismo, e julgava que a linha de concesses
enfraqueceria a sua causa (MONIZ BANDEIRA, 1973: 312-313).
As posies do governo Dutra no consensuais ou sequer uniformemente
compartilhadas so lembradas aqui porque elas facilitam a compreenso das
referncias que condicionavam as atitudes especficas adotadas pelo Brasil naquele
perodo. O contexto no qual definida a poltica sobre a questo palestina e sobre
Israel insere-se, em alguma medida, no quadro das polmicas existentes, mas,
sobretudo, no quadro das orientaes principais da poltica exterior. Estas
orientaes na elite poltica brasileira, no homogneas, baseavam-se em
parmetros distintos e insuficientes para definir uma conduta clara, razo pela qual
acabaram emergindo diferentes posies sobre o tema, que se manifestavam de
diversas formas. Por exemplo, a partir dos anos setenta, com o acentuado
desenvolvimento dos estudos sobre as relaes internacionais e com a abertura de
arquivos histricos, foi possvel conhecer a polmica, no plenamente conhecida na
poca, ocorrida entre o ministro de Estado das Relaes Exteriores, Raul Fernandes,
e o ento embaixador do Brasil nas Naes Unidas, Oswaldo Aranha. Para o
ministro, no cabia ao Brasil discordar do voto americano na ONU. Aranha, por sua
vez, desde 1942, e mesmo antes, quando foi embaixador em Washington na dcada
de trinta, vinha demonstrando simpatia pelas posies dos Estados Unidos, mas
numa perspectiva, digamos, tradicional da poltica exterior do Brasil, de obter ganhos
para o pas no quadro do reconhecimento da hegemonia norte-americana.

A orientao da Secretaria de Estado manifestava-se em algumas ocasies e, sem


dvida, teve influncia nas decises sobre a questo palestina. Em telegrama a
Aranha, Fernandes orientava a delegao a votar acompanhando, em caso de uma
deciso concreta da Assemblia sobre o assunto, o voto dos Estados Unidos da
Amrica (Fernandes a Aranha, AHI, telegrama 122, 12/09/47). Em alguns casos, a
insistncia na reiterao desse critrio criava constrangimentos para a delegao
brasileira na ONU, particularmente para Aranha. Tendo em vista sua familiaridade
com os assuntos internacionais e por acompanhar os acontecimentos relevantes da
poltica mundial, a delegao brasileira acreditava que a Terceira Guerra Mundial no
ocorreria no curto prazo. Na verdade, alm dos aspectos ideolgicos, que em grande
medida eram originados nas disputas polticas internas, e tendo em conta o
revigoramento da aliana com os Estados Unidos, o Ministrio das Relaes
Exteriores considerava que buscar o estreitamento dos vnculos com os Estados
Unidos reverteria em benefcios para o Brasil. Segundo Moura, esperava-se que
esse alinhamento aos Estados Unidos daria ao pas algumas vantagens especiais:1)
a manuteno de sua superioridade militar no conjunto da Amrica do Sul, advinda da
participao na guerra; 2) participao plena nas conversaes de paz do ps-guerra
e na construo de uma nova ordem internacional. (MOURA, 1991: 59).
Se essa vertente da poltica exterior do Brasil era importante, devemos considerar
tambm outras questes que interessavam s elites brasileiras. A visita do presidente
Harry Truman ao Brasil, em setembro de 1947, definiu planos de cooperao que se
traduziram na Misso Abbink, mas seus resultados foram modestos e bem inferiores
aos esperados. O cuidado norte-americano em evitar qualquer comprometimento
oficial com o financiamento do desenvolvimento brasileiro pode ser explicado como
uma reao intensidade das exigncias brasileiras quanto colaborao norteamericana a partir de 1945, sem dvida estimuladas pelos Estados Unidos atravs
das Misses Taub e Cooke, mas, principalmente, derivadas da convico brasileira,
militar e civil, de que a colaborao do Brasil no esforo de guerra o tornava por
motivos polticos legtimo credor do governo norte-americano... No plano das
relaes econmicas estabeleceu-se entre o Brasil e os Estados Unidos no imediato
ps-guerra uma espcie de dilogo de surdos, no qual a posio do Brasil era de
insistir nos estreitos laos de amizade entre os dois pases e na necessidade e no

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carter poltico da ajuda da qual se julgava amplamente merecedor por sua
colaborao no esforo de guerra (MALAN, 1980: 30-31). A ao efetiva dos Estados
Unidos era fortemente restritiva no que se referia s pretenses do Brasil, como
comprovam os documentos publicados em Foreign Relations of the United States
relativos ao perodo do governo Dutra.
De fato, na descrio de Cervo e Bueno, haveria algo de estranho nas relaes entre
os dois pases: no aspecto da cooperao econmica, Brasil e Estados Unidos
tinham ticas diferentes na maneira de encaminh-la; no poltico e militar houve
completo alinhamento (CERVO e BUENO, 1992: 248). Do ponto de vista do
alinhamento, o exemplo recorrente o Tratado Interamericano de Assistncia
Recproca (TIAR), assinado no Rio de Janeiro em setembro de 1947, com a presena
do secretrio de Estado do governo norte-americano, George Marshall.
Se esta era a situao da poltica brasileira frente aos Estados Unidos, a diplomacia
no perodo tinha outros objetivos importantes, particularmente voltados para a
Amrica Latina. Embora no ostensiva, era crescente a preocupao das classes
dirigentes brasileiras com o equilbrio na Amrica do Sul e na Bacia do Prata, e por
seu intermdio podemos compreender melhor a estratgia da poltica internacional
adotada pelo Brasil no perodo. Para alguns setores dos grupos dirigentes,
principalmente polticos, no seria conveniente para o pas qualquer poltica que
pudesse favorecer o fortalecimento da Argentina. neste sentido que se explica a
recusa brasileira em colaborar para a formao de uma Unio Aduaneira o Bloco
Austral proposta em 1947 pelo presidente Juan Domingo Pern. Por outro lado, a
posio brasileira na reunio do Rio de Janeiro, tambm em 1947, para a assinatura
do TIAR, e na reunio de Bogot, de 1948, para a criao da Organizao dos
Estados Americanos (OEA), teve o objetivo de estimular a adeso argentina,
buscando evitar seu isolamento (MONIZ BANDEIRA, 1993).
No cenrio das relaes internacionais mais gerais, como veremos, declarava-se no
haver interesses especficos a defender como no caso do Oriente Mdio, e
especificamente, da Palestina: durante o governo Dutra, a atuao do Brasil na ONU
guiou-se pela regra de seguir o voto dos EUA em todas as questes importantes, com
uma nica exceo: quando dos conflitos entre EUA e Argentina, procurou-se

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preservar a solidariedade aos EUA, sem ser hostil Argentina. (MOURA, 1991: 5960).
O voto brasileiro a favor da partilha da Palestina, efetivada em 29 de novembro de
1947, e que reconhecia o direito dos judeus a um Lar Nacional, portanto a um Estado
prprio, ao lado de um Estado palestino rabe, aparentemente o resultado lgico da
posio internacional do Brasil naquele perodo. Conforme assinalado, o alinhamento
ao voto norte-americano na ONU constitua poltica explcita do Ministrio das
Relaes Exteriores, no devendo portanto ser desrespeitada pelos delegados. Por
outro lado, deve-se tambm ter em conta que, exceo da Unio Sovitica e seus
aliados, sobretudo depois da ruptura de relaes diplomticas, em outubro de 1947, o
Brasil procurava manter boas relaes com todos os pases.
A eleio de Oswaldo Aranha para presidente da Assemblia Geral das Naes
Unidas, em seu primeiro perodo extraordinrio de sesses, ocorrida em 28 de abril
de 1947, com 45 votos favorveis entre os 55 computados, contou com o apoio dos
pases rabes (Martins Secretaria de Estado, AHI, telegrama 287, 24/04/47), fato
este reconhecido pelo Brasil. Esse perodo de sesses iniciara-se em 2 de abril de
1947. Aranha foi eleito imediatamente depois, exatamente para discutir a questo
Palestina, entregue s Naes Unidas pela potncia mandatria, a Gr-Bretanha. Por
outro lado, vinha ocorrendo uma manifestao relativamente discreta, mas efetiva, de
rabes e judeus no Brasil para obter do pas uma deciso favorvel sua causa. Em
maio de 1947, por intermdio de Anwar Nashashibi (palestino), do Arab Office de
Washington, a Liga rabe comunicou Embaixada do Brasil nos Estados Unidos a
deciso de criar um Escritrio rabe no Rio de Janeiro (Martins Secretaria de
Estado, AHI, telegrama 331, 03/05/47).
No h, na correspondncia diplomtica brasileira, indicaes de que o pas tivesse
posies claras tanto em relao ao Oriente Mdio, quanto em relao a alguns
outros temas da agenda internacional. Conseqentemente, os episdios que
envolveram as relaes entre Fernandes e Aranha a eleio deste ltimo
presidncia da Assemblia Geral ordinria da ONU e o voto a favor da Ucrnia para
um lugar de membro no-permanente no Conselho de Segurana, ambos em
setembro de 1947 podem ser interpretados como tendo origem em desencontros

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ocorridos no mbito do grupo de poder centralizado pelo presidente Dutra, conforme
j apontado.
Aranha teve sua carreira poltica vinculada aos revolucionrios gachos de 1930,
prximos a Getlio Vargas; Fernandes era membro da Unio Democrtica Nacional
(UDN). Utilizando uma interpretao de Cervo e Bueno sobre a gesto do Baro do
Rio Branco, do ponto de vista da poltica exterior do Brasil pode-se dizer que a
posio adotada por Aranha se aproximava daquela anteriormente desenvolvida pelo
Itamaraty. Segundo estes autores, para Rio Branco, O reconhecimento de que os
Estados Unidos eram o centro de um subsistema de poder no implicou integrar-se o
Brasil neste subsistema passivamente... A aproximao aos Estados Unidos era
entendida pelo chanceler como elemento neutralizador de intervenes que
eventualmente poderiam ser perpetradas contra o Brasil (CERVO e BUENO, 1992:
170 e 174). A poltica de Fernandes, por outro lado, parecia mais atada s questes
internas, sobretudo preocupada com o anticomunismo, e portanto desprovida de uma
percepo histrica dos interesses nacionais brasileiros.
As anlises realizadas sobre estas divergncias (MONIZ BANDEIRA, 1973; MOURA,
1982 e 1991; HILTON, 1994) tiveram o mrito de mostrar as inconsistncias na
formulao da poltica exterior, claramente apontadas pelo prprio Aranha (Aranha a
Fernandes, AOA, telegrama 203, 15/09/47). Ao mesmo tempo, em decorrncia de
sua posio privilegiada, a delegao brasileira e alguns diplomatas desenvolveram
uma viso mais articulada da situao internacional, levando os representantes
brasileiros a assumirem atitudes mais analticas e abertas, o que acabou por reiterar
as tenses com o ministro, conforme claramente demonstrado por Aranha em
telegrama enviado ao Ministrio, em outubro de 1947, solicitando instrues a
respeito do encaminhamento da questo palestina. 1) A Delegao norte-americana
pede o nosso concurso em favor da incluso de um sovitico no novo Comit a ser
criado, com o fim de apresentar um plano concreto relativo Palestina. 2) Tendo
definitivamente entendido da correspondncia com Vossa Excelncia que no deve a
Delegao brasileira favorecer, nem mesmo indiretamente, o acesso sovitico a
qualquer posio da ONU, agradeceria instrues de Vossa Excelncia a fim de
poder responder aos norte-americanos. 3) Peo instrues em assunto to
corriqueiro, porque fui informado de que se insinua a eu ser favorvel ao bloco russo

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e at anti-americano. A insinuao to absurda e contrria validade que no
deveria merecer referncia; fao-a, entretanto, porque estou convencido de que
incumbe ao Itamaraty e ao seu eminente chefe defender-nos contra to infame
tentativa para deturpar a verdade (Aranha a Fernandes, AHI, telegrama 226,
15/10/47). Cinco dias depois, em 20 de outubro de 1947, o Brasil rompia relaes
diplomticas com a Unio Sovitica.
A correspondncia relativa aos episdios que envolveram a presidncia da
Assemblia Geral Ordinria de 1947 e a indicao de um membro para o Conselho
de Segurana interessante porque, atravs dela, ficam explicitadas as diferentes
concepes

de

poltica

internacional

ento

predominantes.

Posicionando-se

contrariamente indicao da Ucrnia como membro no-permanente do Conselho


de Segurana, Fernandes afirma que a poltica sovitica acabou por levar os
Estados Unidos a assumir a posio atual, de verdadeira guerra diplomtica, na qual,
por todos os motivos, no devemos separar-nos de seu Governo. Devemos deixar ao
General Marshall a ltima palavra e segu-lo na forma de uma soluo transacional, a
qual, por motivos bvios, no deve ser inspirada nem patrocinada pela Delegao
Brasileira, que a aceitar, se espontaneamente adotada pelo Governo americano
(transcrio de telegrama de Fernandes a Aranha, de 04/10/47, AOA, cit. in Aranha a
Brigadeiro, s/n, s/d, 10/47).
Era diferente a percepo dos diplomatas brasileiros nos Estados Unidos, em
Washington e em Nova Iorque. Alm de manterem um dilogo constante com as
autoridades governamentais e a sociedade norte-americanas e com importantes
diplomatas de todos os pases, eram tambm influenciados pela teoria realista das
relaes internacionais, que se desenvolvia com vigor nos Estados Unidos, mas
tambm na Europa e, sob outra roupagem, na Unio Sovitica. Se no possvel
definir em que medida se inspiravam nos debates tericos dos intelectuais, pode-se
afirmar que eram motivados pelos resultados prticos que estes debates propiciavam.
Para os realistas, fundamental detectar as foras que determinam as relaes
polticas entre as naes e compreender as formas pelas quais essas foras agem
em relao umas s outras e frente s relaes e instituies polticas internacionais
(MORGENTHAU, 1985). Aranha respondia Secretaria de Estado e ao ministro
Fernandes apoiando-se em argumentos norte-americanos. Depois de um almoo com

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Marshall, no dia 4 de outubro de 1947, ele escreve que tanto o secretrio de Estado
quanto Foster Dulles, este ltimo discutindo tambm na presena do embaixador
Joo Carlos Muniz, no admitiam que o conflito diplomtico entre Estados Unidos e
Unio Sovitica pudesse ser apresentado simplesmente como antagonismo entre
dois pases (transcrio de telegrama de Aranha a Fernandes, de 05/10/47, AOA, cit.
in Aranha a Brigadeiro, s/n, s/d, 10/47). Os representantes do Brasil na ONU
chegavam a utilizar o argumento do prestgio que afinal se concretizaria atravs
da eleio de Aranha ao cargo de presidente da Assemblia ordinria para
fortalecer a idia de que em alguns casos seria mais prudente manter distncia das
contendas e promover a conciliao. Desta forma entendiam ser possvel evitar o
surgimento de grupos contrrios aos interesses brasileiros. A situao chegou a tal
ponto que o prprio presidente Dutra interveio na polmica, reforando formalmente a
posio de Fernandes (Dutra a Aranha, AHI, 11/10/47).
As tenses na diplomacia brasileira a respeito das prprias posies havia
aumentado consideravelmente depois de atitude discrepante daquela norteamericana para a escolha de membro do Conselho de Segurana. Segundo Aranha,
o voto do Brasil a favor da Ucrnia, que substituiria a Polnia, deveu-se a
modificaes de ltima hora, no comunicadas ao Brasil, feitas pelos Estados Unidos
para favorecer a ndia. Por outro lado, o voto brasileiro estaria de acordo com o
consenso latino-americano e com o princpio da distribuio geogrfica, assentado
nas reunies que levaram criao da ONU. Esta tenso levou Aranha a escrever
que a nossa solidariedade no pode ser nunca uma servido (Aranha a Fernandes,
AOA, 09/10/47). Depois, ainda explicando ao ministro as atitudes, afirma: nunca
demos um voto aos russos que no houvesse sido pedido pelos americanos e com
eles combinados... Tornarmo-nos mais realistas que o rei seria uma impertinncia
(Aranha a Fernandes, AOA, 17/10/47).
O estudo das relaes internacionais do perodo a leitura atenta de Morgenthau
instigante indica que mesmo no auge de tenses, dos confrontos da Guerra Fria, de
crises graves, como a de Berlim, no deixaram de existir indcios favorveis ao
concerto nas relaes entre os pases que, a partir de 1956, passou a ser
denominado de coexistncia pacfica. Embora esta tendncia no fosse definida a
priori, era percebida por boa parte dos que operavam a poltica nos centros decisivos.

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Mais uma vez, seremos levados pelos Estados Unidos a colaborar com os russos...
No direi que a estratgia americana, que o senhor considera fracassada, deixe de
continuar. Mas cedeu e ceder muito mais (Aranha a Fernandes, AOA, 17/10/47). De
acordo com Hilton, a atitude da delegao brasileira devia-se no apenas
necessidade de respeitar princpios, mas tambm a uma espcie de proteo para
todos os interesses regionais (HILTON, 1994: 446). Anos depois, esta ser uma
regra quase sempre adotada pelo Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil como
forma de preservar interesses futuros do pas.
O governo Dutra agia no campo internacional movido por diferentes lgicas, que
devem ser levadas em considerao para um melhor entendimento do quadro geral
de referncia da poltica brasileira com relao Palestina. Para o Brasil, o
desenvolvimento econmico e a ajuda ao crescimento eram prioritrios, e era com
este pretexto que a Secretaria de Estado justificava seu apoio aos Estados Unidos,
que poca exerciam papel decisivo na economia mundial. Se esta afirmao se
aplica a todo o sculo XX, ela ainda mais evidente depois da II Guerra Mundial,
quando o projeto dos principais grupos dirigentes no Brasil parecia estreitamente
vinculado ao conceito de desenvolvimento associado e dependente. O governo Dutra
nutria esperanas de conseguir um plano de fomento norte-americano para o
desenvolvimento do Brasil, nos moldes do Plano Marshall. Estas esperanas, como
vimos, foram frustradas. A despeito dessa posio majoritria no governo, atitudes
como as de Aranha no eram isoladas. Em seu discurso na abertura da II Sesso
Ordinria da Assemblia Geral da ONU, em 16 de setembro de 1947, o embaixador
Joo Carlos Muniz buscou a conciliao, falando em cooperao internacional e em
abrandamento da luta ideolgica. Ressaltou, no entanto, a crtica brasileira,
desenvolvida desde Dumbarton Oaks e So Francisco, ao excesso de poder das
grandes potncias, simbolizado pelo poder de veto de que dispunham e pelos
assentos permanentes no Conselho de Segurana, concluindo pela importncia que
deveria ser atribuda Assemblia Geral. Devemos portanto mobilizar essa fora
moral que representa a vontade de cinqenta e cinco naes reunidas nesta
Assemblia, com vistas a tornar eficientes os propsitos da Carta, de assegurar a paz
e a segurana como condies primordiais para o desenvolvimento da cooperao
internacional (FUNAG/MRE, 1995: 41).

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no mbito desse intrincado contexto que ser discutida, a seguir, a posio
brasileira frente questo Palestina. Senkman interroga-se sobre as razes da
pouco conhecida e contraditria atitude adotada pelo Brasil em relao a Israel nos
acontecimentos posteriores a 1947... No se sabe quase nada : a) por qual razo o
Itamaraty teve depois de 1947 uma posio intransigente frente ao reconhecimento
de Israel; b) por que se absteve no voto sobre o ingresso de Israel na ONU; c) por
que demorou em estabelecer relaes diplomticas com Jerusalm (Israel)
(SENKMAN, 1999: 1). Ao estudar comparativamente as posies da Argentina e do
Brasil, ele busca respostas na especificidade das posies destes pases frente aos
Estados Unidos, examinando particularmente os documentos da diplomacia
israelense. Enquanto a Argentina, sob o governo Pern, buscava o apoio de setores
da opinio pblica interna e internacional, os governos Dutra e Vargas, este ltimo a
partir de 1951, julgavam ter esse apoio assegurado, como atesta a anlise que vimos
fazendo sobre a poltica exterior do Brasil naquele perodo e sobre suas relaes com
a Argentina. No nosso entender, contudo, o tema merece maior aprofundamento,
pois, ao menos no caso do Brasil, as atitudes frente a Israel, aos rabes e
particularmente aos palestinos no podem ser explicadas adequadamente se
partirmos do pressuposto de que o conjunto das posies tomadas pelo governo
brasileiro e por sua diplomacia so o resultado de decises amadurecidas
organicamente pelos decision makers. Em inmeras situaes, essas decises
resultaram de fatores conjunturais derivados ou de modificaes na conjuntura
externa, ou da falta de amadurecimento no processo decisrio interno.
A inconsistncia das decises brasileiras frente ao conflito na Palestina visvel
atravs da reconstruo histrica dos fatos e da leitura de documentos do perodo.
Pode-se afirmar que algumas delas foram tomadas no em funo da questo em
pauta, mas por outras motivaes, tendo em alguns casos a ver com os objetivos
gerais de poltica externa, por exemplo. desta forma que se vai delineando o voto a
favor da partilha da Palestina, de novembro de 1947. A despeito da poltica brasileira
relativa Unio Sovitica, com a qual, em outubro daquele ano, o pas rompera
relaes diplomticas, o ministro de Estado, Raul Fernandes, orienta a delegao
brasileira na ONU a favorecer o ingresso dos soviticos na Subcomisso n 1, criada
pelo presidente da Assemblia no final dos trabalhos da Comisso Ad Hoc para a
Palestina para examinar as propostas a serem levadas Assemblia Geral. Esta

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orientao deveu-se ao fato de que a Comisso Ad Hoc havia contado com a
participao de todos os membros da ONU.
Foram estas as instrues de Fernandes delegao: Pensamos que, sendo a
Unio Sovitica membro proeminente do Conselho de Segurana, no h como
impugnar sistematicamente sua participao no Organismo ou no Comit Social.
Alm disso, sua participao no Comit da Palestina til para a mais segura
execuo do plano que, no que parece, tem a preferncia da Cmara e o apoio deste
Governo. Foi com este pensamento que opinamos no sentido de favorecermos o
xito da candidatura da Tchecoslovquia para o Conselho de Segurana, sem o
nosso voto, mas tambm sem voto contrrio (transcrio de telegrama de Fernandes
Delegao do Brasil na II Assemblia Geral da ONU, s/d, outubro 47, cit. in Aranha
a Brigadeiro, s/n, s/d, 10/47). Tendo em vista os resultados da Comisso Ad Hoc, que
j havia se manifestado por maioria a favor da partilha, esta determinao sem dvida
facilitou a criao de dois Estados independentes, e qual se opunham os pases
rabes, que defendiam uma federao. O Brasil no participou de nenhuma das duas
subcomisses criadas pelo presidente da Assemblia.
No caso especfico do debate sobre a Palestina, a Secretaria de Estado no Rio de
Janeiro, ao mesmo tempo em que se posicionava evitando choques com a Unio
Sovitica e seus aliados o que tambm se enquadrava na lgica norte-americana ,
continuava evitando definir sua posio frente ao tema em debate no Comit da
Palestina. Essa situao perdurou por todo o ms de outubro, quando j estavam
muito adiantados os trabalhos e eram anunciadas as posies de praticamente todos
os membros. Como apontado, a maioria dos integrantes da Comisso Ad Hoc era
favorvel partilha com unio econmica; apenas uma minoria se colocava a favor
de uma federao, sem partilha. Esta ltima posio era defendida pelos Estados
rabes. Em instrues de 20 de outubro, a Secretaria de Estado orientava a
delegao brasileira na ONU nos seguintes termos: Pensamos que na questo da
Palestina, a melhor atitude a absteno, dada a oposio dos rabes e a existncia
no Brasil de uma grande colnia srio-libanesa. Todavia, se esse voto nulo impedir os
dois teros necessrios para a aprovao da resoluo da partilha, devemos votar de
acordo com as grandes potncias, s quais incumbir a responsabilidade de p-la em
prtica. Vossa Excelncia, em todo caso, proceder de acordo com seu prprio ponto

17
de vista se for diverso do que deixamos indicado, dado que seus elementos de
informao so mais completos (Secretaria de Estado Delegao do Brasil junto
Assemblia Geral da ONU, AHI, telegrama 187, 20/10/47). A indeciso parece
evidente.
Ainda em 31 de outubro solicitada uma posio oficial do Brasil sobre a questo
palestina pelo diplomata Wagner Pimenta Bueno, da Legao do Brasil no Cairo
(Bueno Secretaria de Estado, AHI, telegrama 50, 31/10/47). A Secretaria de Estado
responde: Como Vossa Senhoria bem pode avaliar, no devemos tomar partido na
questo da Palestina, que s nos interessa muito remotamente. Por isso, a
Delegao do Brasil junto Assemblia Geral da ONU foi instruda no sentido de
procurar uma soluo de compromisso, aceitvel para ambas as partes em litgio
(Secretaria de Estado Legao no Cairo, AHI, telegrama 56, 11/11/47).
Naqueles meses, parte da diplomacia brasileira acompanhava de perto o tipo de
poltica que ia sendo desenvolvida pelos Estados Unidos. Carlos Martins, embaixador
do Brasil em Washington, dirigindo-se ao ministro das Relaes Exteriores, em
dezembro de 1947, retomava informaes recolhidas particularmente em artigo de
Sumner Welles, publicado no Washington Post, reconhecendo j no haver
condies para uma verdadeira cooperao econmica interamericana. Os dirigentes
dos Estados Unidos, incluindo Marshall, consideravam que as questes latinoamericanas deveriam ser resolvidas pelo mercado e pela estabilidade monetria. A
ajuda Europa realizava-se sem que os interesses dos pases do continente
americano fossem considerados no processo de soluo dos problemas da Europa e
do mundo ocidental como um todo. Depois da guerra, j em 1947, passou-se de um
contexto no qual a maioria dos pases da Amrica Latina tinha supervit na balana
comercial com os Estados Unidos para uma conjuntura em que o dficit comercial se
transformou em regra, indicando deteriorao nas relaes. Segundo Welles, essa
situao dificilmente poderia ser revertida, vista a fragmentao das decises
polticas no prprio Departamento de Estado no tocante Amrica Latina (Martins a
Fernandes, AHI, n 971/920, 16/12/47).
Para Moura (1991), mas tambm para uma significativa parcela de autores que
estudaram o perodo, o governo Dutra particularmente o ministro Raul Fernandes

18
conseguiu apreender adequadamente apenas parte da poltica externa do final do
governo Vargas a que se referia ao alinhamento com os Estados Unidos , mas no
conseguiu consubstanci-la naquilo que ela tinha de mais interessante, ou seja, ele
no soube utilizar esse alinhamento como instrumento de barganha em suas
negociaes internacionais. Devemos ressaltar, no entanto, que naquele perodo os
interesses norte-americanos se deslocavam fortemente para a Europa e para a sia,
diretamente envolvidas pela Guerra Fria. No caso da Palestina, a poltica exterior
brasileira no teve autonomia suficiente para ser formulada e levada ao debate
internacional. Ela foi elaborada no contexto poltico da poca, que, como vimos,
estava condicionado pelas relaes com os Estados Unidos e pelas questes do
equilbrio na Bacia do Prata e com a Argentina. Como veremos, no caso especfico de
Israel e de Jerusalm, as posies do Vaticano tambm tiveram papel relevante.

2. A POLTICA DO BRASIL EM RELAO AO ORIENTE MDIO


A Declarao Balfour, de 2 de novembro de 1917, ento endereada a Lord
Rothschild, constitui o documento legal, de valor internacional, que d origem ao
debate sobre a Palestina nos termos em que ele se desenvolveu durante quase um
sculo. Como se sabe, este debate ocupa boa parte do sculo XX e, provavelmente,
ocupar ainda parte do sculo XXI.
Com base em deciso do Conselho da Sociedade das Naes, a Gr-Bretanha
tornara-se formalmente potncia mandatria em 24 de julho de 1922. Em maio de
1939, aps a ocorrncia de vrias revoltas de rabe-palestinos e conflitos entre as
populaes rabe e judia, o governo britnico publicou o Livro Branco, atravs do
qual, de favorvel partilha da Palestina, passa condio de defensor da
independncia de uma Palestina unida, estabelecendo que at 1949 esse Estado
deveria ser criado. No entanto, a II Guerra Mundial relegou o debate sobre a
Palestina para segundo plano nas relaes internacionais. Ele foi retomado apenas
em 1945. Em fevereiro de 1947, depois de fracassadas conferncias especficas que
no conseguiram efetivamente reunir as partes, o governo britnico finalmente
decidiu levar a questo da Palestina Assemblia Geral das Naes Unidas, movido
por diferentes razes, entre as quais a existncia do direito de veto no Conselho de
Segurana. Uma vez que ainda faltavam muitos meses para a realizao do perodo

19
ordinrio de sesses, aquele governo solicitou a convocao de um perodo
extraordinrio de sesses, quando ento, como vimos, a Assemblia Geral em 2 de
abril de 1947 elegeu presidente o representante do Brasil, embaixador Oswaldo
Aranha (NACIONES UNIDAS, 1990: 64-105).
Durante o perodo extraordinrio da Assemblia Geral desenvolveram-se os trabalhos
da Comisso Especial das Naes Unidas para a Palestina, que acabaria dividida
entre uma maioria que defendia a partilha, ainda que com economia unificada e
internacionalizao de Jerusalm, e uma minoria que refletia as posies rabes e
que propunha uma Palestina independente e federal, tendo Jerusalm como capital:
essas diferentes posies foram apresentadas Assemblia Geral ordinria, que
iniciou suas reunies em setembro. Existia unanimidade apenas com relao ao
trmino do mandato britnico, ao princpio da independncia e ao papel a ser
desempenhado pelas prprias Naes Unidas. Nesse perodo, a rigor, o Brasil no
precisou tomar posio, j que no participava da Comisso Especial.
Nessa etapa, foram acirradas as desavenas na diplomacia brasileira. Nas instrues
recebidas por Aranha e pela delegao junto ONU, o ministro de Estado
desestimula explicitamente a candidatura do embaixador presidncia da
Assemblia Geral ordinria. Outro assunto, que deve merecer a ateno de Vossa
Excelncia, o da eleio do Presidente da Assemblia Geral. Entre os nomes mais
apontados para aquele cargo figuram alm do de Vossa Excelncia, os do Senhor
Paul Henri Spaak (Blgica), Lester B. Pearson (Canad), Herbert Evatt (Austrlia),
Osten Unden (Sucia) e Jan Masaryk (Tchecoslovquia). Relativamente
possibilidade de caber ao Brasil a presidncia da reunio e a possibilidade
transforma-se em probabilidade, j que Vossa Excelncia chefiar a nossa
Delegao, o ponto de vista desta Secretaria de Estado alis j transmitido, por
telegrama, Delegao permanente junto ao Conselho de Segurana o de que
devemos naturalmente aceitar to honroso posto, caso o mesmo nos seja oferecido,
evitando, porm, qualquer gesto a respeito, por motivos que Vossa Excelncia
conhece. Faz-se, sobretudo, mister evitar que o oferecimento prejudique a eleio do
Brasil para o Conselho Econmico e Social (Fernandes a Aranha, AHI, telegrama
122, 12/09/47). Aranha, apoiado por um forte grupo latino-americano, particularmente
pelo embaixador do Chile, Hernn Santa Cruz, novamente eleito para o cargo de

20
presidente, num contexto estranho, mas compreensvel, em que o ministro das
Relaes Exteriores, como acabamos de ver, reluta em apoiar efetivamente seu
embaixador.
Para o cargo de presidente da Assemblia Geral ordinria, os Estados Unidos
anunciaram seu apoio ao australiano Herbert Evatt, contrariando os latinoamericanos, que entendiam que a presidncia do perodo extraordinrio no poderia
ser considerada para os acordos de rotatividade nos cargos. Defendendo a
alternncia no cargo e a possibilidade de o pas alcanar a presidncia do Conselho
Econmico e Social, o Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil chegou a
comunicar ao embaixador norte-americano na ONU, William Pawley, que no pedia
apoio eleio de Aranha. No segundo escrutnio, ainda no dia 16 de setembro, com
29 votos Aranha derrota Evatt, que obteve 22 votos (Aranha a Lacerda, AOA, 09/47;
HILTON, 1994: 442-445).
A partir do incio dos trabalhos da sesso ordinria, a Assemblia cria uma Comisso
Ad Hoc para tratar do problema palestino, com a participao de todos os membros
da ONU. Nesta Comisso reproduzem-se, em linhas gerais, as diferenas que
haviam sido expressas na Comisso Especial. Ao final dos trabalhos preliminares
desta Comisso, Aranha props que se criassem duas subcomisses para discutir as
duas posies existentes. Da primeira subcomisso, que refletia a posio da
maioria, participaram nove pases, dentre os quais Estados Unidos e Unio Sovitica,
e, da Amrica Latina, Guatemala e Venezuela. Da segunda, representando a minoria
favorvel ao ponto de vista rabe, participaram oito pases, sendo a Colmbia o nico
latino-americano. Finalmente, em 24 de novembro de 1947, volta a se reunir a
Comisso Ad Hoc, aprovando, por 25 votos a favor, 13 contrrios e 17 abstenes, as
recomendaes da subcomisso nmero 1, modificadas em relao s elaboradas
pela Comisso Especial. O Brasil votou favoravelmente a estas recomendaes,
juntamente com Bolvia, Costa Rica, Chile, Equador, Guatemala, Nicargua, Panam,
Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela; da mesma forma votaram, dentre
outros, Estados Unidos e Unio Sovitica. Entre os latino-americanos, apenas Cuba
votou contra as recomendaes da subcomisso nmero 1. Da Amrica Latina,
abstiveram-se Argentina, Colmbia, Salvador, Haiti, Honduras e Mxico; dentre os
membros permanentes do Conselho de Segurana, China, Frana e Gr-Bretanha. O

21
Paraguai esteve ausente. Em vista da inexistncia de uma maioria de dois teros, a
deciso da Comisso Ad Hoc foi levada Assemblia Geral.
a partir deste quadro de referncia que se poder entender o significado das
instrues da Secretaria de Estado delegao do Brasil junto s Naes Unidas, de
20 de outubro, e, ainda, o posicionamento transmitido Legao do Brasil no Cairo
em 11 de novembro. De fato, antes da deciso da Comisso Ad Hoc, em votao
preliminar, o Brasil pde demonstrar que as orientaes do Ministrio no eram
apenas formais: quando foi posta em discusso a proposta dos pases rabes a favor
do envio da questo da Palestina Corte Internacional de Justia, o Brasil votou
favoravelmente a esses pases. O embaixador Muniz comunica o fato Secretaria de
Estado: O Comit da Palestina acaba de terminar seus trabalhos aprovando a
partilha da Palestina por 25 votos contra 13, 17 abstenes e 2 ausentes;
acreditamos que em plenrio obtenha nmero de votos necessrio. Nossa atitude foi
comunicada em telegrama anterior. Votamos pela consulta Corte que com surpresa
conseguiu 20 votos caindo unicamente pelo voto final de Evatt, Presidente do Comit.
Examinada a questo votamos pela partilha e nossa posio ser explicada na
Assemblia pelo Doutor Arthur de Souza Costa que ler a declarao de voto cujos
termos foram discutidos e aprovados por toda a Delegao brasileira. Acredito que
com mais dois dias de discusso no plenrio estaro encerrados os trabalhos da
Assemblia (Muniz Secretaria de Estado, AHI, telegrama 274, 25/11/1947).
facilmente compreensvel que, nestas condies, cada voto fosse considerado
crucial, tanto pelos que defendiam a causa sionista, quanto pelos pases rabes.
por esta razo que, nos dias seguintes, quando o debate se trava no plenrio da
Assemblia Ordinria, a posio de cada um dos membros da ONU passa a ser
decisiva. Souza Costa, falando pelo Brasil, declara formalmente seu apoio partilha:
... este tema significa apreciveis modificaes no status quo poltico de uma
importante regio, modificaes que afetariam radicalmente os princpios jurdicos e
os interesses existentes. Apesar disso, esta questo nos apresentada hoje como
um fato consumado, j que a promessa existente na chamada Declarao Balfour e a
criao posterior de um Mandato de parte da Sociedade das Naes com o explcito
objetivo de constituir um lar nacional judaico, trouxeram como conseqncia a
migrao para a Palestina de uma aprecivel quantidade de pessoas de raa judaica,

22
que se estabeleceu ali de forma permanente e criaram numerosos interesses e
constituram um lar que rapidamente desenvolveu-se at o ponto de apresentar,
atualmente, as caractersticas de um Estado ... (NACIONES UNIDAS, 1947: 13211322).
Finalmente, na tarde de 29 de novembro de 1947, s 16 h, esgotadas as tentativas de
protelao da votao, que incluam o esforo dos pases rabes para suspender a
votao e enviar a questo palestina Corte Internacional de Justia, Aranha, tendo
ao lado o secretrio-geral da ONU, Trygve Lie, abriu a sesso, decisiva para rabes
palestinos e para judeus da Palestina. Onze pases declararam seu voto a favor da
partilha; dentre os latino-americanos, Brasil, Guatemala e Uruguai. Treze pases
declararam seu voto contrrio: da Amrica Latina, Colmbia, Cuba e Haiti. Finalmente
todos os representantes foram chamados a dar o seu voto. Trinta e trs Estados
votaram pela partilha, portanto, pela criao de um Estado rabe e de um Estado
judeu. Alm do Brasil, entre os latino-americanos votaram a favor Bolvia, Costa Rica,
Equador, Guatemala, Haiti, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela. Entre os membros permanentes do Conselho de
Segurana, votaram pela partilha Estados Unidos, Frana e Unio Sovitica. Contra,
entre os latino-americanos, apenas Cuba. Abstiveram-se Argentina, Colmbia, Chile,
Salvador, Honduras e Mxico, da Amrica Latina; entre os membros permanentes do
Conselho de Segurana, Gr-Bretanha e China.
J discutimos aqui o fato de que uma das preocupaes constantes do ministro
Fernandes era evitar que o Ministrio se afastasse das posies norte-americanas.
Ao mesmo tempo, outra preocupao levava a julgar mais conveniente tentar manter
eqidistncia nas questes relativas s relaes entre rabes e judeus (SANTOS,
1999), conforme j apontado pelo telegrama 187, de 20 de outubro de 1947. Mesmo
antes, no item 10 do telegrama 122, de 12 de setembro, tambm j citado, e que
continha orientaes do Ministrio para a Assemblia Geral ordinria, ao ressaltar a
necessidade de apoiar as posies dos Estados Unidos, inclusive na questo
palestina, Fernandes afirma: A Assemblia examinar, tambm, o caso da Palestina.
Vossa Excelncia, Presidente que foi da reunio Extraordinria da ONU que se
ocupou do assunto em maio ltimo, poder ajuizar, to bem quanto esta Secretaria
de Estado, da atitude que deveremos assumir numa disputa em que temos to

23
remoto interesse. Tenho por certo que Vossa Excelncia escolher como norma de
conduta a constante preocupao de encontrar uma soluo de compromisso entre
as partes litigantes, evitando favorecer abertamente uma ou outra faco (Fernandes
a Aranha, AHI, telegrama 122, 12/09/1947). Ao mesmo tempo, como j examinamos,
ele orientava a delegao a acompanhar o voto dos Estados Unidos, no caso de uma
deciso concreta sobre o assunto.
Durante os meses de outubro e novembro de 1947, a posio do Brasil em relao
questo palestina esteve condicionada tanto por suas relaes com os Estados
Unidos, quanto pelo processo de ruptura diplomtica com a Unio Sovitica. Nesse
sentido, a delegao brasileira na ONU buscava um difcil equilbrio no qual, embora
as duas potncias tivessem posies semelhantes ao menos no que se referia
questo concreta da partilha, o governo orientava-se no sentido de favorecer apenas
os norte-americanos, chegando mesmo a criar constrangimentos. Assim, a delegao
do Brasil se v em dificuldades para atender a solicitao da delegao norteamericana em favor da incluso de um sovitico no novo Comit a ser criado, com o
fim de apresentar um plano concreto relativo Palestina (Aranha Secretaria de
Estado, AHI, telegrama 226, 15/10/1947).
Como estamos buscando demonstrar, a atuao brasileira foi discreta ao longo de
toda a negociao. O voto na sesso de 29 de novembro foi deliberado mais em
funo de contingncias do que de decises amadurecidas sobre as posies
sionistas, que resultaram na criao do Estado de Israel. Ainda que, como vimos, a
deciso do Brasil em favor da partilha fosse esperada, tanto na documentao quanto
nas anlises sobre o perodo no foram encontrados indcios significativos de um
posicionamento consistente, previamente estudado, discutido ou examinado, que
tivesse em conta princpios e perspectivas histricas. As maiores preocupaes da
diplomacia brasileira estavam voltadas para as disputas internas e para sua tentativa
de manter, nesse caso especfico, a neutralidade possvel. Pode-se mesmo afirmar
que, se por um lado o Ministrio no emitia orientaes precisas, por outro o
comportamento da delegao nas Naes Unidas pautava-se por uma poltica de
prestigiar o Brasil, objetivo este no totalmente desvinculado da necessidade de
afirmar posies malvistas em meios governamentais do Rio de Janeiro. A carta de
Aranha ao general Pedro Aurlio de Ges Monteiro, de 2 de novembro de 1947,

24
aponta claramente esta perspectiva, ao mesmo tempo em que insiste no fato de que
o apoio dos Estados Unidos s pode decorrer de seus prprios interesses e do papel
que o Brasil souber desempenhar: Nada faro por amizade e se no necessitarem
de ns. Devemos fazer-nos necessrios. A Presidncia uma posio de que
necessitam todos os dias, como de nossa Delegao. No nos escravizem da,
deixando-nos certa liberdade de movimentos, para podermos arrancar algo deste
pas....Mas preciso saber lidar com eles, sem nos escravizarmos, se deles
quisermos obter a considerao e ajuda que nos so devidas (Aranha a Ges
Monteiro, AOA, carta, 02/11/1947). Desta forma, entre outras tarefas, necessrio
que Aranha conduza adequadamente o debate sobre a Palestina, pois ele implica a
obteno de um papel de relevo para o Brasil naquela conjuntura.
O discurso de encerramento da II Assemblia Geral das Naes Unidas, pronunciado
por Aranha no mesmo dia do voto da partilha, em 29 de novembro de 1947, enumera
os trabalhos desenvolvidos. Contendo vinte e um pontos, muitos dos quais
relacionados a questes de funcionamento da Organizao, o texto trata tambm de
temas como a Grcia, a Coria, o plano Marshall, a ndia, a frica do Sul, a Espanha,
dentre outros. No ponto 16, considera a questo da Palestina: Por outro lado, eu no
tive influncia nas deliberaes a respeito da Palestina, seja nesta Assemblia seja
na Sesso extraordinria, j que minhas obrigaes na qualidade de presidente, em
ambos os casos, me impunham uma atitude neutra, eu no poderia porm deixar de
contribuir a esta reunio em ocasio desta corajosa e histrica experincia como
presidente desta memorvel Assemblia, e desejo expressar minha profunda
confiana que o povo rabe que, como um elo entre a antiga e a moderna
civilizao, deu para o mundo uma das mais ricas contribuies para a cultura
contribuir, mais uma vez, com um esprito de compreenso, para a soluo do
problema vital da eliminao das maiores causas de inquietaes na vida
internacional (ARANHA, 1994: 100).

3. A AO DOS GRUPOS DE PRESSO


Com base no exposto acima, pode-se concluir que as motivaes da posio
brasileira com relao questo da Palestina foram principalmente pautadas pela
poltica internacional, mesmo quando se relacionavam ou eram influenciadas pelos

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temas em debate no plano nacional. Isto no invalida o fato de que necessrio
considerar nesta anlise a presena de grupos de presso que buscavam influir no
voto brasileiro nas Naes Unidas, no tocante questo da partilha. Ressaltaremos,
no entanto, que a presso exercida por eles no foi importante, pois no estavam
suficientemente articulados para lograrem alterar as decises do Estado.
Vimos que um dos argumentos utilizados pelo Ministrio e particularmente pelo
ministro das Relaes Exteriores na defesa de uma posio prudente na questo
palestina era a existncia, no Brasil, de uma notvel comunidade de origem sria e
libanesa. Esta posio, na verdade, buscava compatibilizar uma questo de poltica
interna o equilbrio entre vrias comunidades com posies estratgicas no plano
internacional. Da a razo pela qual, no entender da Secretaria de Estado, a
orientao em favor do equilbrio no poderia se chocar com o apoio brasileiro aos
norte-americanos nas negociaes internacionais fundamentais: 1947 o ano que
assinala o incio de uma nova fase de alinhamento do Brasil com os EUA. Na
expectativa de que a aliana com os EUA criasse as condies necessrias para o
desenvolvimento do pas, a exemplo do que ocorreria na Europa Ocidental e no
Japo, a diplomacia brasileira passa a praticar poltica de bloco (FUNAG/MRE, 1995:
34).
verdade que, no mesmo perodo em que a ONU se ocupava da questo da partilha,
surgiam no Brasil dissidncias em relao s ligaes com os norte-americanos, que,
embora algumas tivessem origem nas elites como a promovida por Roberto
Simonsen, ento senador e leader industrial (SIMONSEN, 1973) , no foram
capazes de redirecionar a poltica internacional do pas, razoavelmente sustentada
pela presidncia da Repblica. Desta forma, as crticas de Simonsen ao Plano
Marshall, feitas em diferentes ocasies, inclusive em novembro de 1947, e contidas
no relatrio O Plano Marshall e suas provveis repercusses econmicas na
Amrica Latina apresentado XXVI Reunio Plenria da Comisso Executiva do
Conselho Interamericano de Comrcio e Produo, no tiveram projeo no que
tange poltica exterior. Como dissemos, e retomando as anlises de Malan (1980) e
outros, as fortes tenses e descontentamentos existentes no campo das relaes
econmicas no se traduziam em dificuldades nas relaes polticas com os Estados
Unidos. Simonsen considerava que o Plano Marshall s poder ser executado em

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detrimento do bloco econmico latino-americano (Embaixada do Brasil nos Estados
Unidos a Fernandes, AHI, carta n 810, 20/11/1947), mas ao mesmo tempo declarava
total solidariedade ao governo na questo do rompimento diplomtico com a Unio
Sovitica. Quanto ao Oriente Mdio, as elites brasileiras em geral pouco se
posicionaram.
Conforme assinalado, em maio de 1947 o governo brasileiro notificado da deciso
da Liga rabe de criar um escritrio no Rio de Janeiro. No entanto, no h elementos
que indiquem qualquer forma de ativismo por parte da comunidade de origem rabe
no Brasil por ocasio das discusses nas Naes Unidas sobre a questo palestina e
mesmo no perodo seguinte, quando, em maio de 1948, declarada a independncia
de Israel e se inicia a guerra dos pases rabes contra o novo Estado. De fato, a
percepo e a memria de representantes do movimento palestino sugerem que o
voto brasileiro pela partilha no foi considerado como manifestao especfica de
apoio causa sionista, mas como conseqncia do posicionamento internacional do
pas. Segundo entrevista de Hassan Mussa El-Emleh, membro do Conselho Nacional
Palestino e residente no Brasil, o pas no trabalhou pela partilha porque ela no lhe
interessava. De acordo com ele, a presidncia da Assemblia Geral das Naes
Unidas no passou de uma casualidade. Nesta mesma perspectiva, El-Emleh afirma
que o no reconhecimento imediato de Israel pelo Brasil, em maio de 1948 ele
somente se daria em 7 de fevereiro de 1949 , resultou da posio pragmtica
brasileira, que teria ficado espera do desenrolar dos acontecimentos. Assim, de
acordo com ele, o Brasil somente reconheceu o Estado de Israel depois que a maioria
dos pases fez o mesmo. Surge dessa viso a imagem que a luta em defesa dos
palestinos esteve restrita a eles prprios, no tendo ocorrido no Brasil uma atuao
mais forte dos Estados rabes. Os palestinos naquela poca eram poucos. A
imigrao palestina para o Brasil quase toda chegou na dcada de 50, na dcada de
60, no incio da de 70 parou de vir. Antes de 1948 nossa coletividade aqui era muito
pequena, no tinha atuao, nem poltica, nem econmica, nem social. Nossa
coletividade para tomar uma deciso em relao ao governo, para desenvolver uma
atividade contra ou a favor, naquele tempo no tinha peso para faz-lo, nem
quantidade de gente para isso (EL-EMLEH, 1999).
A comunidade judaica no Brasil demonstrava um forte interesse pelo debate sobre a

27
Palestina, que levaria criao do Estado de Israel. A Organizao Sionista Unificada
do Brasil tinha um papel relevante no apoio causa de Israel, mas havia outras
posies no prprio meio judaico. Foi criado, com integrantes externos comunidade,
o Comit Cristo Brasileiro Pr-Palestina, no Rio de Janeiro, que contou com a
simpatia de intelectuais, industriais, polticos e profissionais liberais. A Organizao
Sionista Unificada do Brasil, legalizada em 1945, teve origem no movimento sionista
existente no pas desde 1922. Ela foi considerada ilegal pelo governo do Estado
Novo, que no admitia qualquer movimento poltico, cultural ou social com vnculos
internacionais. A despeito das divergncias partidrias internas, ela atuava em prol da
constituio do Lar Nacional Judaico na Palestina, mantendo vnculos com a
Organizao Sionista internacional. Desenvolveu atividades em prol da criao de um
Estado judeu, chegando a reunir em algumas ocasies significativo nmero de
membros. Cabe lembrar aqui o comcio de protesto contra o Mandato britnico na
Palestina, realizado no Ginsio do Pacaembu, em So Paulo, no ano de 1946, e que
contou com milhares de participantes. Do ponto de vista de sua repercusso na
sociedade como um todo, tambm foi importante a criao do citado Comit Cristo
Brasileiro Pr-Palestina, no incio de 1947, filiado ao Comit Mundial Pr-Palestina.
Presidido pelo Prof. Incio Azevedo Amaral, reitor da Universidade do Brasil, tinha
como membros, entre outros, o senador Hamilton Nogueira, da UDN, o deputado
Campos Vergal, o vereador Tito Lvio de Santana, o escritor Jos Lins do Rgo, as
professoras Celina Padilha e Maria Luiza Azevedo Cruz, a poetisa Elora Possolo, os
jornalistas Eli Pontes, Arthur Moses e Barreto Leite Filho e a escritora Ana Amlia
Queiroz Carneiro de Mendona.
Ainda que, da mesma forma que com relao ao rabe, no possa ser atribudo ao
movimento sionista no Brasil qualquer papel efetivo na determinao da poltica do
governo, deve ser assinalado que o Comit Cristo desempenhou atividades
relevantes em favor da partilha, interferindo junto a setores da opinio pblica. Por
exemplo, o senador pelo Estado do Rio de Janeiro, Hamilton Nogueira, fazia da
tribuna do Senado da Repblica um palanque em defesa da criao de um Estado
judeu na Palestina, ao mesmo tempo em que promovia campanha pela eleio de
Oswaldo Aranha para a presidncia da Assemblia Geral das Naes Unidas,
contrariando, como se sabe, a posio do ministro das Relaes Exteriores.

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Segundo Samuel Malamud, primeiro Oficial de Ligao do Estado de Israel (ainda
sem credencial), logo a partir da independncia, em 1948, depois oficialmente, aps o
reconhecimento do novo Estado pelo Brasil, e, finalmente, Cnsul Honorrio de Israel
no Rio de Janeiro, a opinio pblica brasileira, ao menos aquela que acompanhava
ainda que distncia os debates nas Naes Unidas, teria sido favorvel partilha,
inexistindo manifestaes contrrias a ela. Se comparadas, as opinies de El-Emleh
e Malamud deveriam suscitar dvidas: afinal, para que lado se inclinava a opinio
pblica, ou ao menos as elites e os formadores de opinio? Alm do fato de que a
memria oral apresenta naturalmente vieses e filtros que a selecionam, a incoerncia
pode ser creditada ao fato de que o debate sobre as questes do Oriente Mdio,
efetivamente, no atingia a sociedade, permitindo assim que as decises concretas
fossem tomadas pelos canais normais de policy making.
Na verdade, ocorreram algumas aes que repercutiram na opinio pblica, mas com
pouco impacto nos altos escales governamentais. Em maio de 1947, a presena do
redator-chefe do jornal La Nacin, de Buenos Aires, Alberto Guerchunoff, em reunio
da Associao Brasileira de Imprensa (ABI), possibilitou a aprovao de telegramas
que foram enviados ao presidente dos Estados Unidos, Harry Truman, e a Aranha,
apoiando uma deciso favorvel partilha da Palestina. Reunidos num almoo da
ABI em torno do jornalista Alberto Guerchunoff, acabamos de ouvir as comovidas
referncias ao seu nome e a esperana ardente de toda a comunidade judia pela sua
ao a favor da grande raa, eternamente perseguida, e a quem tanto deve o ser
humano. s palavras do jornalista argentino unimos as nossas, fazendo um apelo ao
seu generoso corao para o seu ativo idealismo no sentido de fazer triunfar a grande
causa da Ptria Judaica. a) J. E. Macedo Soares, Costa Rego, Edmundo da Luz
Pinto, Augusto Frederico Schmidt, Francisco de Assis Barbosa, Alberto Guerchunoff,
Renato Almeida, Joo Melo, Jarbas de Carvalho, Samuel Wainer, Lopes Gonalves,
Bastos Tigre,

Gasto de Carvalho, Guerra Fontes e Herbert Moses

(FALBEL,

1996: 92).
As indefinies verificadas no perodo anterior partilha, derivadas da inexistncia de
uma anlise sistemtica do governo e, particularmente, do Ministrio das Relaes
Exteriores sobre a questo do Oriente Mdio, prosseguiram nos anos seguintes. As
dificuldades da Secretaria de Estado originavam-se de diferentes causas: a) falta de

29
instrumentos de anlise de poltica exterior no tocante a temas aparentemente
desprovidos de interesse direto; b) falta de interesse imediato para o Brasil; c) a
poltica exterior brasileira, como exaustivamente analisado por outros autores, tinha
como parmetro o relacionamento privilegiado que deveria ser mantido com os
Estados Unidos; d) as relaes com o mundo catlico no Brasil e com a Santa S.
Em 1948 acrescentou-se a estas uma outra questo que, embora interessasse a
todos os pases e no apenas ao Brasil, dificultou ainda mais o posicionamento do
pas:

resoluo

de

29

de

novembro

de

1947

criava

dois

Estados,

internacionalizando Jerusalm. A partir de maio de 1948, a diviso de Jerusalm


entre Israel e Jordnia constituiu novo fator de dificuldades no relacionamento entre
Brasil e Israel. Mesmo as relaes preliminares entre os dois pases conheceram
percalos, em funo do clima de indefinies reinante. Assim, logo depois da
independncia, ainda durante a guerra, Malamud era chamado pelo governo de Tel
Aviv a dar informaes sobre a posio do governo do Rio de Janeiro. Sem qualquer
formalidade, conseguiu entrevistar-se com o secretrio geral do Ministrio das
Relaes Exteriores, que o informou no haver condies para tomar qualquer
medida na direo do reconhecimento diplomtico. Alm disso, foi alertado para o
fato de que mesmo o atendimento que lhe era concedido deveria ser considerado
como no protocolar.
No plano poltico nacional, como se depreende da correspondncia entre a Secretaria
de Estado e as representaes na Santa S e no Cairo, a questo do Oriente Mdio
vinculava-se ao status de Jerusalm e permanente questo do combate Unio
Sovitica e aos seus aliados. Neste sentido, alguns dos parlamentares que mais se
opunham aos pases socialistas e que mais sustentavam as posies do ministro
Fernandes tambm insistiam na oposio ao reconhecimento de Israel durante todo o
ano de 1948. O deputado Jos Armando Affonseca, em discurso na Cmara em 19
de maio de 1948, reitera as que considera as caractersticas da poltica exterior
brasileira: Na tenebrosa encruzilhada hodierna, em que se encontra o destino dos
povos cristos, cabe aos Estados Unidos uma responsabilidade sem precedentes na
histria. Assinala-a de vrias feitas o ministro Raul Fernandes, demonstrando a
necessidade de unirmo-nos no continente, e de sermos solidrios com o destino da
grande Repblica do norte (AFFONSECA, 1948: 15).

30
Desta forma, no surpreende que a Comisso de Relaes Exteriores da Cmara dos
Deputados, solicitada a manifestar-se sobre a questo do reconhecimento de Israel
em 12 de julho de 1948, depois de receber apelo nesse sentido do Parlamento
uruguaio, aprove o parecer de Affonseca, que afirma: ... O territrio definido ou
determinado condio geralmente considerada, indispensvel para a existncia do
Estado. Ora, precisamente esse elemento no existe ainda, ou ainda desconhecido
no proclamado Estado de Israel. Nem ao menos pode-se dizer que este adotou as
fronteiras traadas pela resoluo da partilha aprovadas pela Assemblia das Naes
Unidas. H certas consideraes polticas que contribuem para retardar o
reconhecimento do Estado de Israel pois, de um lado, a colnia sionista no Brasil no
muito grande e de outro lado, mantemos relaes diplomticas com trs Estados
rabes diretamente envolvidos na luta: o Egito, a Sria e o Lbano, alm de que existe
entre ns uma colnia de origem rabe bastante numerosa ... (Dirio Oficial,
13/07/48; Jornal do Comrcio, 13/07/48). No pois surpreendente que, ainda s
vsperas do reconhecimento de jure, em fevereiro de 1949, a preocupao central do
ministro de Estado fosse a presena de socialistas no governo de Israel (MALAMUD,
1999).
H uma quase unanimidade no reconhecimento de que o voto sobre a partilha foi
decidido pelo Brasil sem grandes polmicas. Elas porm surgiram quando do
reconhecimento diplomtico do Estado de Israel. Como explic-las? Uma resposta
poderia ser buscada nas atitudes dos grupos internos que se colocavam favorveis
ou contrrios partilha. No entanto, nada indica que as presses desses grupos
fossem muito poderosas. Como pudemos verificar na pesquisa realizada, no h
indcios de uma ao especialmente ativa da comunidade rabe em relao ao
governo brasileiro. Falbel (1996) afirma que o deputado Jos Armando Affonseca, de
So Paulo, representaria parcialmente a comunidade rabe do Estado. De qualquer
forma, esta comunidade teve pouca atuao no Brasil em defesa da causa rabepalestina.
Do lado judaico, certamente havia um maior interesse em pressionar o governo pela
partilha e pelo posterior reconhecimento diplomtico de Israel, mas este interesse no
chegou a influir significativamente nas decises do governo brasileiro. Por exemplo,
nas Atas da Federao das Sociedades Israelitas Brasileiras do Estado de So

31
Paulo, examinadas de dezembro de 1946 a maio de 1948, aparecem apenas votos e
cumprimentos deciso da ONU sobre a partilha e declarao de Independncia
em maio de 1948: Da reunio realizada em 4 de dezembro de 1947, ... sob a
presidncia do Dr. Kauffmann, o qual registra um voto de regosijo pelo princpio de
justia que se comea a fazer ao povo judeu, com o reconhecimento pela ONU do
estado judaico, e tambm, a expresso de nossa gratido ao governo brasileiro pela
atitude da delegao brasileira na Assemblia das Naes Unidas. decidido que a
Federao telegrafe ao Ilmo. Sr. Presidente da Repblica, expressando a gratido da
coletividade, pela atuao da delegao brasileira (Ata n 33, p. 45). Por outro lado, o
Comit Cristo Brasileiro Pr-Palestina, antes do voto sobre a partilha, foi ao
Ministrio das Relaes Exteriores solicitar o voto favorvel do Brasil; uma Comisso
de parlamentares, liderada por Horcio Lafer e integrada por todos os partidos, teve a
mesma iniciativa. Com o mesmo objetivo, o senador Hamilton Nogueira, incentivado
pela Organizao Sionista Unificada, telefonou a Aranha no dia 25 de novembro
(MALAMUD, 1999). Mas tratavam-se de aes protocolares, que no envolviam
disputas. Na imprensa, o grupo sionista tambm tinha vnculos, inclusive com Assis
Chateaubriand, proprietrio dos Dirios Associados.
Uma possvel explicao, sugerida ao menos indiretamente por Senkman (1999),
para as dificuldades encontradas pelo Brasil em suas decises sobre o Oriente Mdio
poderia ser encontrada no fato de que o eixo preferencial da poltica exterior brasileira
estava centrado nos Estados Unidos, e no se relacionava com a questo palestina
no plano multilateral. Em outros termos, na medida em que o tema da Palestina
esteve vinculado a questes gerais da poltica exterior brasileira, tais como as
relaes com os Estados Unidos, com a Unio Sovitica e com a Guerra Fria, o
posicionamento do Brasil foi balizado por essas relaes. Para parte dos diplomatas
brasileiros, essa poltica era basicamente determinada pelo objetivo de encontrar
formas de obter prestgio internacional para o Brasil, maximizando suas vantagens,
inclusive no quadro das relaes preferenciais com os Estados Unidos. neste
quadro que o Brasil votou a favor da partilha. O reconhecimento diplomtico de Israel
era uma questo mais especfica e envolvia outros interesses, nacionais e
internacionais: as relaes do Brasil com os pases rabes, com o Egito, a Sria, o
Lbano, a Jordnia, com o mundo catlico e com a Santa S, dentre outros.

32

Embora menos importante, havia tambm a questo das relaes do pas com a
Argentina, uma vez que os diplomatas brasileiros, inclusive os da Legao no Cairo,
estavam preocupados com as atividades e com os posicionamentos argentinos na
regio, que apontavam para algum ativismo. Sinais da preocupao brasileira so
manifestados em abril de 1948, pouco antes da retirada britnica prevista para maio,
quando os Estados Unidos, no mbito das Naes Unidas, procuraram discutir a
possibilidade do envio de tropas regio. Informa Muniz a Secretaria de Estado a
respeito de possvel envio de tropas argentinas: Acabo de ser informado
confidencialmente, por um alto funcionrio do Departamento de Estado, de que o
Chefe da Delegao argentina e presidente da atual Assemblia, indicou a
possibilidade de seu Governo vir a participar da organizao da fora, no caso dos
Estados Unidos da Amrica decidir mandar tropas para manter a ordem na Palestina
(Muniz Secretaria de Estado, AHI, telegrama 602, 27/04/48). O Brasil foi claramente
contrrio a qualquer envio de suas tropas, porm se mostrou sensvel s alegaes
norte-americanas que insinuavam preferir o pas a qualquer outro da regio para
participar do Acordo de Tutela para a Palestina: Sei que inteno do governo
americano excluir a URSS de qualquer participao no plano de tutela a fim de
impedir a presena de foras soviticas no Oriente Mdio. Para tanto, apresentariam
como possveis signatrios do protocolo anexo ao acordo, o Reino Unido da GrBretanha e Irlanda do Norte, a Frana, a China, talvez um pas escandinavo, a
Blgica ou a Holanda e um estado da Amrica Latina, que desejariam que fosse o
Brasil (Muniz Secretaria de Estado, AHI, telegrama 602, 12/04/48). Percebe-se
que, paralelamente sua posio em princpio contrria a gastos e compromissos
adicionais, eram pelo menos dois os parmetros considerados pelo Brasil: por um
lado, a preocupao em evitar a presena militar sovitica na regio; por outro,
garantir seu destaque em relao a outros pases latino-americanos, particularmente
em relao Argentina.
A possibilidade de alguma forma de colaborao no campo militar surge como uma
eventualidade a no ser excluda nas instrues solicitadas ao Ministrio pela
delegao do Brasil junto ONU. A questo da competio entre Brasil e Argentina
reiterada como plano de fundo para as decises brasileiras: Peo licena para
ponderar que o apoio, mesmo em princpio, de um plano de tutela a ser exercido

33
diretamente pelas Naes Unidas traz como conseqncia forada aceitao da
responsabilidade financeira da decorrente. Tenho motivos para acreditar que os
Estados Unidos da Amrica insistiro para sermos um dos signatrios do protocolo.
Os jornais daqui citam sempre o Brasil entre os pases em questo. O governo dos
Estados Unidos da Amrica no est disposto a arcar sozinho com a
responsabilidade militar na Palestina e deseja ter o apoio de uns cinco outros pases,
cujas contribuies, em alguns casos, venham a ser mesmo apenas simblicas e, se
tivessem de se concretizar, no iriam alm de fornecimento de unidades navais. Caso
no consigam o nosso apoio, mesmo nas condies acima, no creio que convidem
outro pas latino-americano, mas possivelmente faro um apelo geral Amrica
Latina a fim de conseguir contribuies voluntrias, o que talvez lhes seja dado pela
Argentina (Muniz Secretaria de Estado, AHI, telegrama 602, 19/04/48).
Em setembro de 1948, Graa Aranha, encarregado de negcios do Brasil no Cairo,
que chama a ateno do governo brasileiro para a atividade argentina no Egito: Para
fazer a propaganda do general Pern e sua esposa, o ministro argentino no Cairo,
Hector Madero, desenvolve uma contnua e febril atividade junto imprensa egpcia
pondo em relevo a amizade de seu pas com o Egito. O mesmo acontece com o
ministro em Beirute, conforme se pode deduzir dos jornais libaneses, em lngua
francesa, que aqui so vendidos. Nessa propaganda os agentes diplomticos
argentinos colocam tambm em evidncia as riquezas econmicas da Repblica
Argentina, sua transformao social e sua irradiao poltica, o que faz crer, nestas
regies do Levante, que se trata, em alguns aspectos, de pas leader do Continente
sul-americano (Graa Aranha Secretaria de Estado, AHI, telegrama 72, 30/09/48).
Dessa forma, e sobretudo por inserir-se como questo vinculada s relaes
internacionais em geral, o voto sobre a Partilha acabou sendo relevante para o Brasil.
Nos meses e anos seguintes, o Oriente Mdio voltaria a se distanciar do eixo de
preocupaes da poltica exterior brasileira. Em outras palavras, de tema multilateral
ele se tornaria bilateral, na medida em que passou a afetar as relaes do Brasil com
Israel ou com os pases rabes. Ao se desencadear a guerra, em maio de 1948, os
assuntos diplomticos abrem espao para as questes militares, para a ajuda
econmica e para a necessidade de evitar o envolvimento direto das potncias no
conflito. Era menos importante o papel do Brasil nestas questes, conforme pode ser

34
atestado pela atenuao da presso exercida pelo movimento sionista e por parte dos
governos rabes sobre o governo e os funcionrios brasileiros. Antes da partilha,
embora no fosse prioridade, existia alguma ao do movimento sionista
particularmente do norte-americano sobre o Brasil e seus funcionrios. Por
exemplo, em 27 de outubro de 1947, o dirigente da Organizao Sionista da Amrica,
Emanuel Neumann, convida Aranha para hspede de honra num banquete
(Neumann a Aranha, AOA, carta 27/10/1947). Depois de novembro de 1947, essa
ao parece ter diminudo, embora no pudesse ser desconhecida, tendo em vista o
importante papel desempenhado por esse movimento na sociedade norte-americana,
inclusive no governo de Washington.
A correspondncia diplomtica da legao brasileira no Cairo revela ter havido
preocupao de alguns dirigentes rabes no sentido de envidar esforos para
esclarecer suas prprias posies com relao Palestina. Ao mesmo tempo, ao
relatar encontros dos diplomatas brasileiros com funcionrios egpcios, jordanianos e
libaneses, a correspondncia aponta que os funcionrios brasileiros percebiam
claramente as dificuldades que os exrcitos rabes enfrentariam, devido sua falta
de preparo ou mesmo de motivao. Em outro terreno, de 1948 at o final da dcada
de 50 a representao do Brasil na Santa S participou de entendimentos que
visavam levar o Brasil a integrar um plano, desejado pelo Vaticano, de preservao
dos lugares santos. Este projeto passaria pela internacionalizao de Jerusalm,
como havia sido aprovado pelas Naes Unidas por ocasio do voto sobre a partilha
(REVISTA BRASILEIRA DE POLTICA INTERNACIONAL, 1958).

4. A CONSOLIDAO
DIPLOMTICAS

DAS

POSIES

AS

RELAES

Declarada a Independncia de Israel no dia 14 de maio de 1948 e desencadeada a


guerra dos pases rabes contra o pas, o Conselho de Segurana da ONU
determina, em 29 de maio, a cessao das hostilidades. Esta determinao foi
renovada em 15 de julho, depois de iniciado o trabalho de mediao a cargo do
Conde Bernadotte. Finalmente, depois do assassinato do mediador e sua substituio
por Ralphe Bunche, chegou-se a um armistcio, assinado ao longo de fevereiro a
julho de 1949, entre Israel e Egito, Jordnia, Lbano e Sria.

35

Em 29 de novembro de 1948, Israel solicitou seu ingresso nas Naes Unidas, pedido
este que, votado em 17 de dezembro de 1948 pelo Conselho de Segurana, foi
inicialmente derrotado, com 5 votos favorveis, 1 contrrio e 5 abstenes
(NACIONES UNIDAS, 1990). A partir de janeiro de 1949, a Comisso de Conciliao
para a Palestina, da qual participavam Frana, Turquia e Estados Unidos, pde
organizar a Conferncia de Lausanne, realizada em abril. Esta Conferncia se
encerrou com protocolos separados, assinados em 12 de maio de 1949, e atravs
dos quais aceitava-se o princpio da continuidade das discusses no mbito da
Comisso de Conciliao. Ao mesmo tempo, as Naes Unidas, agora com a
recomendao do Conselho de Segurana, aceitam a admisso de Israel em 11 de
maio de 1949: A Assemblia Geral, ... 2. Decide admitir Israel como membro das
Naes Unidas (NACIONES UNIDAS, 1990. Resoluo 273 III da Assemblia Geral,
de 11/05/1949). O Brasil abstm-se; a Argentina, que se absteve por ocasio do voto
sobre a partilha, vota favoravelmente ao ingresso. Da mesma forma, a Argentina o
primeiro pas latino-americano a reconhecer formalmente o Estado de Israel e a
estabelecer relaes diplomticas plenas, com intercmbio de legaes entre Tel Aviv
e Buenos Aires. A posio brasileira, sem dvida cautelosa, aponta para o fato de
que

suas

relaes

com

Israel,

conforme

ressaltado,

no

interferiam

significativamente nas principais relaes externas do pas. Assim, o Brasil podia se


permitir adiar decises, de forma a contemplar outros interesses. Apenas no novo
governo Getlio Vargas, em 1952, o pas estabelece relaes diplomticas plenas,
atravs do envio de um encarregado de negcios e, reciprocamente, com a vinda
para o Rio de Janeiro de um diplomata israelense.
importante considerar detalhadamente a posio adotada pelo Brasil com relao
ao ingresso de Israel na ONU, pois, nas ponderaes do Ministrio das Relaes
Exteriores nesta ocasio, ela aponta para alguns dos parmetros utilizados nos anos
seguintes: ... A grande maioria dos Delegados, porm, flutuou entre o peso do
prestgio do apoio americano e sovitico ao novo Estado e a influncia das tradies
crists, das recentes manifestaes da Santa S sobre a necessidade da
internacionalizao de Jerusalm e das contingncias da poltica interna nos
respectivos pases. As instrues da Delegao brasileira eram no sentido de
esclarecermos nossa posio de pas cristo e subordinar o voto do Brasil

36
observncia, pelo Estado de Israel, da resoluo da Assemblia relativamente ao
estabelecimento de um estatuto internacional para Jerusalm. O Delegado do Brasil,
embaixador Joo Carlos Muniz, nessa conformidade, declarou perante a Comisso
que no nos poderamos manifestar em definitivo sobre a proposta de admisso sem
que o Estado de Israel oferecesse garantias capazes de agastar as dvidas
existentes sobre a observncia das disposies da Assemblia Geral a respeito de
Jerusalm e dos refugiados rabes. Ressaltando nossa posio favorvel ao princpio
do universalismo das Naes Unidas, frisou porm haver, no caso, razes bastantes
para se recear o no cumprimento das clusulas destinadas a garantir o livre acesso
aos lugares santos, o que despertava no Brasil, pas cristo por excelncia, srias
preocupaes... Alis, a atitude de Israel, ignorando as decises do rgo supremo
das Naes Unidas, poderia facilmente levar concluso de que o citado Estado no
se manifestara apto ou inclinado a cumprir suas obrigaes, no observando, assim,
o disposto no artigo 4 da Carta... e a proposta conjunta ... dispondo sobre a admisso
imediata,

foi

aprovada

na

Comisso

...

(MINISTRIO

DAS

RELAES

EXTERIORES, 1950: 40-41).


Entre os pases latino-americanos presentes na Comisso Poltica Especial, foram a
favor da admisso da Israel na ONU a Guatemala, o Haiti, o Panam e o Uruguai.
Abstiveram-se o Brasil e a Bolvia. Nenhum pas foi contrrio. Justificando o voto
brasileiro, o Delegado do Brasil lamentou no poder votar a favor, na ocasio da
admisso de Israel, acrescentando que a Delegao brasileira no desejava prejulgar
os fatos, mas as declaraes de Aubrey Eban no haviam dissipado completamente
as dvidas que as dificuldades existentes viessem a levar as partes a uma soluo
em desacordo com o esprito das resolues da Assemblia, o que importaria em
desprestgio das decises adotadas (MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES,
1950: 41). Nessa ocasio, o Brasil votou a favor de uma proposta do Lbano que
visava adiar o exame da questo para setembro de 1949. Esta proposta foi derrotada
por 25 votos contra 19, havendo 12 abstenes.
No que se refere s relaes diplomticas entre os dois pases, em audincia com o
ministro Fernandes em 20 de janeiro de 1949, Malamud, em seu cargo informal de
oficial de ligao, insiste no reconhecimento de Israel. O reconhecimento depende
do presidente da Repblica, afirmou o ministro (MALAMUD, 1999). Parecia forte a

37
preocupao de Fernandes com a situao poltica interna de Israel e com a
presena de socialistas no governo do pas. De qualquer modo, ele informou na
ocasio que o reconhecimento estava prestes a se efetivar, dependendo apenas de
uma audincia e da concordncia final do presidente. Finalmente, no dia 7 de
fevereiro de 1949, a Secretaria de Estado, por meio de telegrama Embaixada nos
Estados Unidos, reconhece Israel. Rogo notificar ao representante do Estado de
Israel a que o governo do Brasil resolveu reconhecer nesta data o referido Estado e o
respectivo governo (Secretaria de Estado Embaixada nos Estados Unidos, AHI,
telegrama 601, 07/02/1949).
Fica claro que, tambm neste caso, o Brasil procurou limitar-se ao plano neutro do
atendimento ao direito internacional; desta forma, o reconhecimento aparece como
ato de conformismo diante de uma situao de fato. Assim, reagindo a um
memorandum de protesto apresentado pela Legao do Egito, que lastimava que
pases com laos de tradicional amizade com os rabes houvessem reconhecido
Israel, responde o Ministrio: O governo brasileiro, sempre fiel aos seus sentimentos
de amizade para com o Egito, no podia aceitar tal interpretao. Com efeito, de
acordo com a doutrina clssica do Direito internacional, o reconhecimento no passa
de um ato declaratrio, pelo qual um Estado toma nota, oficialmente, da existncia de
outro. Essa existncia, com todos os atributos que dela derivam, independe, porm,
da formalidade de tal reconhecimento. E nesse sentido pode dizer-se que, com
reconhecer o Estado de Israel, o governo brasileiro nada acrescentava s condies
jurdicas que qualificam o referido Estado como membro da comunidade
internacional. Releva lembrar, contudo, que, mesmo depois de proclamados, a 15 de
maio de 1948, o advento e a independncia do Estado de Israel, que surgia para a
vida internacional, investido dos atributos que lhe conferiam personalidade jurdica
territrio, populao homognea e governo prprio o governo brasileiro ainda
esperou que o novo Estado se consolidasse, que afirmasse os seus direitos de
soberania e que procedesse sua organizao institucional. Mas, depois disso, j
no lhe seria lcito negar a este o seu reconhecimento, sobretudo quando vrios
outros Estados se haviam antecipado a reconhec-lo (MINISTRIO DAS
RELAES EXTERIORES, 1950: 31).
Estabelecidas as relaes diplomticas entre os dois pases no incio de 1949, trs

38
anos depois o diplomata ministro Jos Fabrino de Oliveira Baio apresenta suas
credenciais ao governo de Israel, em Tel Aviv, no dia 29 de maro de 1952. A
cerimnia se realiza em Hakrya, onde h uma espcie de sucursal do governo cuja
sede Jerusalm... A cerimnia da qual depende minha investidura de Ministro
Plenipotencirio e Enviado Extraordinrio do Brasil em Israel, vai decorrer na casa
que, em Tel Aviv, a sede do governo quando o presidente desce de Jerusalm,
para cerimnias tais como apresentao de credenciais. Fabrino, depois de passar
em revista um peloto e de ouvir o hino nacional do Brasil, v a bandeira do Brasil no
topo do edifcio presidencial. espera do diplomata est Joseph Sprinzak, chefe de
Estado interino Chaim Weizmann se encontrava doente , alm de outros
diplomatas. O presidente interino alude s relaes de Israel com outros pases, diz
da satisfao com que o povo de Israel recebe, em seu seio o primeiro ministro
brasileiro; salienta a importncia do Brasil no quadro das naes sul-americanas; e
termina fazendo os votos de amizade e de cordialidade apropriados no caso (Fabrino
a Joo Neves da Fontoura, telegrama 1, AHI, 30/03/1952). Ao mesmo tempo, o
primeiro ministro Plenipotencirio de Israel no Brasil, David Shaltiel, apresentava suas
credenciais s autoridades brasileiras.

39

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