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Universidade Federal Fluminense

Instituto de Cincias Humanas e Filosofia


Programa de Ps-Graduao em Histria

PEDRO HENRIQUE PEDREIRA CAMPOS

A Ditadura dos Empreiteiros:


as empresas nacionais de construo pesada, suas formas associativas e o Estado ditatorial
brasileiro, 1964-1985

Professora Orientadora: VIRGNIA FONTES

Niteri
2012

PEDRO HENRIQUE PEDREIRA CAMPOS

A Ditadura dos Empreiteiros:


as empresas nacionais de construo pesada, suas formas associativas e o Estado ditatorial
brasileiro, 1964-1985

Professora Orientadora: VIRGNIA FONTES

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao de Histria Social


da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para a
obteno de grau de Doutor em Histria.

Niteri
2012

Gragoat

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do

C198

Campos, Pedro Henrique Pedreira.

A Ditadura dos Empreiteiros: as empresas nacionais de construo


pesada, suas formas associativas e o Estado ditatorial brasileiro, 19641985 / Pedro Henrique Pedreira Campos. 2012.
584 f.
Orientador: Virgnia Fontes.
Tese (Doutorado em Histria Social) Universidade Federal
Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Departamento
de Histria, 2012.
Bibliografia: f. 539-561.
1. Indstria da construo civil. 2. Construo pesada. 3. Construo

PEDRO HENRIQUE PEDREIRA CAMPOS

A Ditadura dos Empreiteiros:


empresas nacionais de construo pesada, suas formas associativas e o Estado ditatorial
brasileiro, 1964-1985

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao de Histria Social


da Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para a
obteno de grau de Doutor em Histria.

Banca examinadora:

Profa. Dra. VIRGNIA FONTES Orientadora (UFF)

Profa. Dra. Maria Letcia Corra (Uerj)

Prof. Dr. Renato Lus do Couto Neto Lemos (UFRJ)

Prof. Dr. Sebastio Carlos de Velasco e Cruz (Unicamp)

Prof. Dr. Tho Lobarinhas Pieiro (UFF)

Niteri
2012

Ao passado, corrigindo uma injustia: memria de meu pai, Jeferson, pelas suas lies e,
sobretudo pelo seu exemplo.

Ao presente: Marina, porque pedra e mar combinam.

Ao futuro que vier: a Letcia ou Francisco.

Agradecimentos
Virgnia Fontes, pela slida orientao, alm da amizade e tima companhia. As
indagaes e questes colocadas em diferentes momentos da pesquisa e sua atenta leitura do
material final auxiliaram substancialmente a reduzir equvocos na tese, bem como tirar dela os
buracos. Afora essas ajudas, suas qualidades postulam Virgnia como uma daquelas pessoas
imprescindveis de que Brecht falou em seu poema.
s poucas entidades de empreiteiras que se dispuseram a contribuir com materiais para
nossas investigaes bem como aos entrevistados apesar de no haver muita certeza se as
mesmas ficaro contentes com os resultados da presente pesquisa.
Aos professores que compuseram a banca de qualificao, Carlos Gabriel Guimares,
Sonia Regina de Mendona e Tho Pieiro. Suas colocaes naquele momento serviram para
redirecionar certos rumos tomados na tese. Agradecimento particular merece Carlos Gabriel
Guimares, que gentilmente aceitou participar como terceiro membro da banca.
Aos colegas do Polis, o Laboratrio de Histria Econmico-Social da UFF, que
ajudaram com seus comentrios e crticas sobre os resultados preliminares apresentados. Pelas
sugestes merecem referncias nominais Adriana Ronco, Carlos Gabriel Guimares, Carolina
Ramos, Cezar Honorato, Cludia Hansen, Felipe Loureiro (esse distncia e em eventos),
Joo Paulo Moreira, Lus ngelo Pouchain, Luiz Fernando Saraiva, Maria Letcia Corra,
Mnica Piccolo, Nvea Vieira, Rafael Brando, Rita Almico, Saulo Bohrer, Tho Pieiro e
Walter Pereira.
Aos amigos do Grupo de Trabalho de Orientao, o GTO, que tambm teceram
comentrios crticos e sugestivos acerca da pesquisa em diversas etapas de seu
desenvolvimento. Dentre eles, no podemos deixar de mencionar Andr Guiot, Claudia
Trindade, Renake Neves, Ricardo Teixeira e a prpria Virgnia Fontes.
Aos colegas do Grupo de Estudos sobre o Imperialismo, que trouxeram relevante
contribuio terica para a pesquisa, alm de comentrios acerca de artigos com resultados
parciais do objeto estudado. Merece agradecimento especial a amiga Ana Garcia, que ajudou
no hermtico campo das Relaes Internacionais.
Aos companheiros do Laboratrio de Economia e Histria da UFRRJ (Lehi), em
particular Almir Pitta, Marcos Caldas e Mnica Martins, que agregaram questes e
possibilidades para o encaminhamento da pesquisa.

Aos professores dos cursos assistidos, os j referidos Cezar Honorato, Sonia Regina de
Mendona e Virgnia Fontes, alm de Renato Lemos. As reflexes e leituras procedidas
nessas disciplinas foram muito teis para encaminhamento das questes da pesquisa.
Aos funcionrios das instituies de pesquisa e bibliotecas visitadas, que apesar de, em
geral, no dispor de infra-estrutura das mais adequadas para estudos, contrabalanavam-na
com simpatia e disposio. Especial meno merece o amigo Tarso Vicente, que abriu
caminhos que qualquer usurio deveria dispor para trabalhar na Biblioteca Nacional.
Aos novos colegas de trabalho da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro,
principalmente Joo Mrcio Pereira e Fbio Koifman, que auxiliaram com o seu
companheirismo nessa etapa final da tese.
Aos amigos Bernardo Poas, Francisco Arraes, Joo Luiz Fontoura, Juliano Braz,
Leonardo Bueno e Marcos Bhering, companheiros de discusses brandas e polmicas.
minha famlia e de minha esposa, que responderam com bom humor e
receptividade s numerosas ausncias sentidas no perodo do doutorado.
Por fim, e em carter primordial, agradeo Marina, esposa e companheira de todas as
horas. Alm de ter estado ao lado em todos os momentos desses quatro anos de pesquisa com
sua alegria e afeto, Marina teve atuao indispensvel para a concluso dessa tese, com suas
consideraes, revises e conversas sobre o objeto estudado.
Ao CNPq, pelo financiamento da pesquisa.

Empreiteiro aquele sujeito que convenceu o fara a empilhar umas pedras no


deserto.
GASPARI, Elio. O trem-bala e o fara. In: O Globo. Edio de 13 de
fevereiro de 2011, p. 16.

Empreiteiro era aquele que fazia de tudo para ganhar dinheiro, at mesmo a obra
pblica, se fosse necessrio.
MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato: o
pesadelo dos brasileiros. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p. 93.

De qualquer forma, naquele momento, eu conheci uma figura indispensvel


decifrao dos segredos do jogo do poder no Brasil: o empreiteiro.
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver: memrias de um reprter. 10 ed.
Rio de Janeiro: Record, 1988 [1987]. p. 223.

Quem faz o Oramento da Repblica so as empreiteiras.


Pronunciamento do ministro da Sade Adib Jatene apud ALENCASTRO,
Lus Felipe. A grande mudana. In: O Estado de So Paulo. Edio de 21 de abril
de 2010.

A um governo de empreiteiros sucede um governo de contadores.


Pronunciamento do ministro do Planejamento Roberto de Oliveira Campos
apud PRADO, Lafayette. Transportes e Corrupo: um desafio cidadania. Rio de
Janeiro: Topbooks, 1997.p. 223.

Sumrio:
Introduo...................................................................................................................................1
a
Captulo 1 A indstria da construo pesada brasileira em perspectiva histrica.................11
a 1.1 A formao histrica da indstria da construo pesada no Brasil...............................15
a 1.2 As principais empresas e empresrios da construo pesada no Brasil........................46
a 1.3 O desenvolvimento do setor da construo pesada ao longo da ditadura...................106
a 1.4 Concentrao e centralizao de capital na construo pesada durante a ditadura.....113
a 1.5 Ramificao e diversificao dos investimentos das construtoras..............................122
Captulo 2 As formas organizativas das empreiteiras no mbito da sociedade civil...........129
a 2.1 As associaes de engenharia......................................................................................135
a 2.2 As associaes regionais da indstria da construo e construo pesada.................148
a 2.3 As associaes nacionais da indstria da construo e construo pesada.................179
a 2.4 Outras formas associativas relacionadas construo pesada....................................224
a 2.5 Empreiteiros, suas organizaes e outras formas associativas do empresariado........236
a
Captulo 3 A atuao das organizaes dos empreiteiros junto ao Estado e sociedade....241
a 3.1 Empreiteiros e ideologia..............................................................................................241
a 3.2 Empreiteiros, imprensa e outros veculos de comunicao.........................................249
a 3.3 Campanhas e mobilizaes das construtoras e seus aparelhos privados.....................277
a 3.4 Conexes empresariais, militares e polticas dos empreiteiros de obras pblicas......313
a 3.5 A trajetria dos principais intelectuais orgnicos e representantes do setor...............326
a
Captulo 4 O Estado ditatorial e as polticas pblicas para o setor da construo...............356
a 4.1 Os empreiteiros e a conquista do Estado.....................................................................356
a 4.2 Empreiteiros e polticas pblicas na ditadura..............................................................384
a 4.3 Morreu na contramo atrapalhando o trfego..........................................................412
a 4.4 Estranhas catedrais os grandes projetos de engenharia da ditadura......................428
a 4.5 Tenebrosas transaes empreiteiros e denncias de corrupo na ditadura.........469
a
Concluso................................................................................................................................483
Fontes e bibliografia..............................................................................................................539
a

Lista de quadros, tabelas e grficos:


Quadro 1.1 Principais empreiteiras estrangeiras em atividades no Brasil no sculo XX......48
Grfico 1.1 Posio da Christiani-Nielsen dentre as construtoras no Brasil..........................51
Quadro 1.2 Empresas dedicadas ao ramo da habitao popular na Primeira Repblica.......53
Quadro 1.3 Principais empreiteiras cariocas ao longo da ditadura........................................58
Quadro 1.4 Principais empreiteiras paulistas ao longo da ditadura.......................................65
Grfico 1.2 Posio da Camargo Corra dentre as construtoras brasileiras na ditadura........72
Quadro 1.5 Principais empreiteiras mineiras ao longo da ditadura.......................................78
Grfico 1.3 Posio da Andrade Gutierrez dentre as construtoras brasileiras na ditadura....82
Grfico 1.4 Posio da Mendes Jnior dentre as construtoras brasileiras na ditadura..........84
Quadro 1.6 Principais empreiteiras do Nordeste e Norte ao longo da ditadura.....................88
Grfico 1.5 Posio da Odebrecht dentre as construtoras brasileiras na ditadura.................90
Quadro 1.7 Principais empreiteiras sulinas ao longo da ditadura..........................................96
Quadro 1.8 Principais empresas projetistas de engenharia do pas durante a ditadura........100
Quadro 1.9 Principais empresas de montagem industrial no pas durante a ditadura..........102
Tabela 1.10 Variao anual do produto da indstria da construo entre 1964 e 1977.......106
Tabela 1.11 Implantao de rodovias no territrio nacional entre 1966 e 1980..................107
Grfico 1.6 Uso da capacidade instalada nas firmas da indstria de construo.................110
Grfico 1.7 Faturamento das 10 maiores construtoras em relao s 100 maiores.............115
Grfico 1.8 Faturamento das 5 maiores construtoras em relao s 100 maiores...............115
Quadro 1.12 Combinaes de capital no setor da construo pesada durante a ditadura....116
Quadro 1.13 Casos de falncia e concordatas de empreiteiros ao longo da ditadura..........117
Quadro 1.14 Ramificao de atividades das empreiteiras ao longo da ditadura, por setor..123
Quadro 2.1 Presidentes do Clube de Engenharia do Rio de Janeiro ao longo da ditadura..139
Quadro 2.2 Presidentes do Instituto de Engenharia de So Paulo ao longo da ditadura......144
Quadro 2.3 Pessoas agraciadas com o Prmio Eminente Engenheiro do Ano, do IE.......147
Quadro 2.4 Presidentes da AICC/Sinduscon-RJ..................................................................150
Quadro 2.5 Presidentes da Apeop, desde a fundao ao final da ditadura...........................155
Quadro 2.6 Fundadores do Sinicesp....................................................................................161
Quadro 2.7 Diretoria do Sinicesp no perodo 1969-1972....................................................162
Quadro 2.8 Presidentes do Sinicesp.....................................................................................163
Quadro 2.9 Pessoas que receberam a Medalha Washington Lus do Mrito Rodovirio.165
Quadro 2.10 Presidentes do Sicepot-MG.............................................................................168

Quadro 2.11 Empresas fundadoras da AEERJ pela ordem do estatuto social.....................172


Quadro 2.12 Presidentes da AEERJ.....................................................................................175
Quadro 2.13 Presidentes da CBIC.......................................................................................184
Quadro 2.14 Primeira diretoria da Abeop (1954-1956).......................................................192
Quadro 2.15 Fundadores em 1959 da associao que daria origem ao Sinicon..................198
Quadro 2.16 Presidentes do Sinicon....................................................................................204
Quadro 2.17 Diretoria da Abemi para os anos 1969 e 1970................................................217
Quadro 2.18 Diretoria da Abemi para os anos de 1982 a 1984...........................................217
Quadro 2.19 Presidentes da Abemi......................................................................................218
Quadro 2.20 Os Encontros Nacionais da Construo..........................................................222
Quadro 3.1 Membros do Conselho Consultivo da Revista O Empreiteiro..........................253
Quadro 3.2 Os homens de construo do ano, escolhidos pela revista O Empreiteiro........260
Quadro 3.3 Engenheiros homenageados pelo Prmio de Criatividade na Engenharia........261
Quadro 3.4 Militares que desempenharam funes em empresas privadas na ditadura......323
Quadro 4.1 Ministros de Viao e Obras Pblicas (at 1967) e Transportes da ditadura....358
Quadro 4.2 Diretores-gerais do DNER................................................................................361
Quadro 4.3 Ministros do MME............................................................................................365
Quadro 4.4 Presidentes da Eletrobrs..................................................................................367
Quadro 4.5 Centrais eltricas cujas obras civis foram realizadas pela Mendes Jnior........369
Quadro 4.6 Principais usinas hidreltricas e outras grandes obras da Cesp.........................371
Quadro 4.7 Implementao da capacidade instalada nacional pelas construtoras...............372
Quadro 4.8 Presidentes do BNH ao longo da ditadura........................................................377
Tabela 4.9 Recursos do Imposto sobre Combustveis (IULCLG) destinados ao DNER....409
Tabela 4.10 Recursos do Imposto sobre Combustveis (IULCLG) no-vinculados...........410
Tabela 4.11 Recursos da Taxa Rodoviria nica (TRU) destinados ao DNER..................410
Quadro 4.12 Resultado do primeiro leilo para obras de trechos da Transamaznica........446
Quadro 4.13 As construtoras da Ferrovia do Ao................................................................460
Quadro 4.14 Projetos de alumnio previstos para Trombetas / Carajs...............................464
a

Lista de abreviaturas:
AACD Associao de Amparo Criana Deficiente
ABCE Associao Brasileira dos Consultores de Engenharia
ABCI Associao Brasileira da Construo Industrializada
Abdib Associao Brasileira para o Desenvolvimento da Indstria de Base
Abecip Associao Brasileira de Entidades de Crdito Imobilirio e Poupana
Abemi Associao Brasileira de Empresas de Montagem Industrial / Associao Brasileira
de Engenharia Industrial
Abempi Associao Brasileira de Empresas de Engenharia de Manuteno Predial e
Indstria
Abes Associao Brasileira de Engenharia Sanitria
Abesc Associao Brasileira de Empresas de Servios de Concretagem
Abifer Associao Brasileira da Indstria Ferroviria
ABPE Associao Brasileira de Pontes e Estruturas
ABPV Associao Brasileira de Pavimentao
ACCE Associao dos Construtores de Centrais Eltricas
Aceb (ou Acebra) Associao dos Construtores e Empreiteiros de Braslia
ACMG Associao Comercial de Minas Gerais
ACRJ Associao Comercial do Rio de Janeiro
ACSP Associao Comercial de So Paulo
ADCE Associao de Dirigentes Cristos de Empresas
Ademi Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio
Adesg Associao de Diplomados na Escola Superior de Guerra
AEB Associao de Exportadores do Brasil / Associao de Comrcio Exterior do Brasil
AECB Associao dos Engenheiros da Central do Brasil
AEERJ Associao de Empreiteiros do Estado do Rio de Janeiro / Associao de Empresas
de Engenharia do Rio de Janeiro
Aerp Assessoria Especial de Relaes Pblicas da Presidncia
AFB Associao Ferroviria Brasilera
AG Construtora Andrade Gutierrez
AICC Associao da Indstria da Construo Civil do Rio de Janeiro
Alalc rea Latino-Americana de Livre Comrcio
Alcoa Alluminium Company of America
ALN Aliana Libertadora Nacional
Alpro Aliana para o Progresso

Alumar Projeto de Alumnio do Maranho


Ameco Associao Mineira de Empresas de Construo Pesada
Amforp American Foreign & Power
ANDE Administracin Nacional de Eletricidad
Aneor Associao Nacional de Empresas de Obras Rodovirias
Anpes Associao Nacional de Programao Econmica e Social
AP Ao Popular
Apeop Associao Paulista de Empreiteiros de Obras Pblicas
ARB Associao Rodoviria Brasileira
Arena Aliana Renovadora Nacional
Arsa Aeroportos do Rio de Janeiro Sociedade Annima
Banerj Banco do Estado do Rio de Janeiro
Banespa Banco do Estado de So Paulo
BB Banco do Brasil
BC Banco Central do Brasil
BCSA Brasil Construtora Sociedade Annima
BEC Batalho de Engenharia e Construo
BEG Banco do Estado da Guanabara
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
BNB Banco do Nordeste do Brasil
BNDE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BNH Banco Nacional de Habitao
BR (ou Petrobrs) Petrleo Brasileiro Sociedade Annima
CAB Consultores Associados Brasileiros
Cacex Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil
CAP Caixa de Aposentadorias e Penses
CAT Comunicao de Acidente de Trabalho
CAVO Companhia Auxiliar de Viao e Obras
CBC Companhia Brasileira de Cartuchos
CBCSI Cmara Brasileira de Comrcio e Servios Imobilirios
CBD Companhia Brasileira de Dragagem
CBEE Companhia Brasileira de Energia Eltrica
CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo

CBPO Companhia Brasileira de Projetos e Obras


CBTU Companhia Brasileira de Transportes Urbanos
CC Construes e Comrcio Camargo Corra
CCBE Companhia Construtora Brasileira de Estradas
CCN Companhia Construtora Nacional
CCNE Carioca Christiani-Nielsen Engenharia
CCR Companhia de Concesses Rodovirias
CCRN Consrcio Construtor Rio-Niteri
CD-CE Conselho Diretor do Clube de Engenharia
CE Clube de Engenharia do Rio de Janeiro
Ceard Companhia de Eletricidade do Alto Rio Doce
Cearg Companhia de Eletricidade do Alto Rio Grande
Cedae Companhia Estadual de guas e Esgotos do Rio de Janeiro
Cedex Centro de Estudos e Desenvolvimento de Exportao da Fundao Dom Cabral
CEEE Companhia Estadual de Energia Eltrica do Rio Grande do Sul
CEF Caixa Econmica Federal
Celg Companhia de Eletricidade de Gois
Celusa Companhia Hidreltrica de Urubupung
Cemig Centrais Eltricas de Minas Gerais
CEMRD Companhia de Eletricidade do Mdio Rio Doce
Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina
Cesp Companhia Eltrica de So Paulo
CEU Centro Educacional Unificado
CFCE Conselho Federal de Comrcio Exterior
CFFHEE Conselho Federal de Foras Hidrulicas e Energia Eltrica
CFLMG Companhia Fora e Luz de Minas Gerais
CGT Confederao Geral dos Trabalhadores
Cherp Companhia Hidreltrica do Rio Pardo
Chesf Companhia Hidreltrica do Vale do So Francisco
Chevap Companhia Hidreltrica do Vale do Paraba
Cibpu Comisso Interestadual da Bacia do Paran-Uruguai
Cicyp Conselho Interamericano de Comrcio e Produo
Ciep Centro Integrado de Educao Pblica
Ciesp Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
Cipa Comisso Interna de Preveno de Acidentes

Cirj Cientro das Indstrias do Rio de Janeiro


CLA Council of Latin America
CLT Consolidao das Leis Trabalhistas
CMBEU Comisso Mista Brasil-Estados Unidos
CMC Companhia Metropolitana de Construes
CME Companhia Mineira de Eletricidade
CMN Conselho Monetrio Nacional
CMSA Companhia Metropolitana Sociedade Annima
CNA Confederao Nacional da Agricultura
CNAEE Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica
CNC Confederao Nacional do Comrcio
CNEC Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores
CNEN Conselho Nacional de Indstria Nuclear
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNICC Comisso Nacional da Indstria da Construo Civil
CNP Conselho Nacional do Petrleo
CNT Confederao Nacional do Transporte
CNT Conselho Nacional de Tecnologia
CNT Conselho Nacional do Transporte
Cohab Companhia de Habitao
Comasa Construtora Omar OGrady
Comasp Companhia de Abastecimento de gua de So Paulo
Conese Conselho de Exportao de Servios de Engenharia
Confea Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura
Conpac Congresso Nacional da Preveno de Acidentes na Construo
Consultec Companhia Sul-Americana de Administrao e Estudos Tcnicos
Convap Construtora Vale do Piracicaba
Cop-CBIC Comisso de Obras Pblicas da CBIC
Copel Companhia Paranaense de Energia Eltrica
Coperbo Companhia Pernambucana de Borracha Sinttica
Coppe-UFRJ Programa de Ps-Graduao em Engenharia da UFRJ
Cosigua Companhia Siderrgica da Guanabara
Cosipa Companhia Siderrgica Paulista
CPC Companhia Petroqumica de Camaari
CPC-UNE Centro Popular de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes

CPDEB Comisso Permanente de Defesa da Engenharia Brasileira


CPFL Companhia Paulista de Fora e Luz
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CRA Construtora CR Almeida (Ceclio Rego de Almeida)
CREA Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
CSN Companhia Siderrgica Nacional
CSN Conselho de Segurana Nacional
CTB Companhia de Telefones do Brasil
CVC Construtora Ccero Viana Cruz
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DAEE Departamento de guas e Energia Eltrica
DER Departamento de Estradas de Rodagem
Dersa Desenvolvimento Rodovirio Sociedade Annima
Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
DNEF Departamento Nacional de Estradas de Ferro
DNER Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
DNIC Diagnstico Nacional da Indstria da Construo
DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
DNOS Departamento Nacional de Obras de Saneamento
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
DNPVN Departamento Nacional de Portos e Vias Navegveis
DOI-Codi Destacamento de Operaes Especiais-Centro de Operaes de Defesa Interna
EBE Empresa Brasileira de Engenharia
ECBSA Empresa Construtora Brasil Sociedade Annima
Ecex Empresa de Construo e Explorao da Ponte Presidente Costa e Silva / Empresa de
Engenharia e Construo de Obras Especiais Sociedade Annima
Ecisa Engenharia, Comrcio e Indstria S.A.
EEB Energias Eltricas do Brasil
EFCB Estrada de Ferro Central do Brasil
EIT Empresa Industrial e Tcnica S.A.
Eletrobrs Centrais Eltricas Brasileiras Sociedade Annima
Emop Empresa Estadual de Obras Pblicas do Rio de Janeiro
Enaex Encontro Nacional de Exportadores
Enco Encontro Nacional da Construo
Enic Encontro Nacional da Indstria de Construo

Esag Empresa de Saneamento de guas da Guanabara


Escelsa Esprito Santo Centrais Eltricas
ESG Escola Superior de Guerra
Estacon Construtora Estacas, Saneamento e Construes
Esusa Empresa de Servios Urbanos Sociedade Annima
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
Eximbank Export-Import Bank
FAAP Fundao Armando lvares Penteado
FCP Fundao Casa Popular
FDC Fundao Dom Cabral
Febraban Federao Brasileira de Bancos
Febrae Federao Brasileira de Engenheiros
Fecomrcio Federao de Comrcio do Estado de So Paulo
Fenaban Federao Nacional dos Bancos
FFE Fundo Federal de Eletrificao
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FGV Fundao Getlio Vargas
Fiega Federao das Indstrias do Estado da Guanabara
Fiemg Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FIIC Federao Internacional da Indstria da Construo
Finame Fundo de Financiamento para Aquisio de Mquinas e Equipamentos Industriais /
Fundo Especial de Financiamento Industrial
Finep Financiadora de Estudos e Projetos
Firjan Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
FJP Fundao Joo Pinheiro
FMI Fundo Monetrio Internacional
FND Fundo Nacional de Desenvolvimento
FPE Fundo de Participao dos Estados
FPM Fundo de Participao dos Municpios
FRN Fundo Rodovirio Nacional
Gafisa Gomes de Almeida Fernandes Imobiliria Sociedade Annima
Geia Grupo Executivo da Indstria Automobilstica
Geipot Grupo Executivo de Integrao da Poltica de Transportes
GEM Grupo Executivo do Metropolitano

Gesfra Grupo Executivo para Substituio de Ferrovias e Ramais Anti-econmicos


GET Grupo Editor Tcnico
GM General Motors
GTDN Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
IAP Instituto de Aposentadorias e Penses
IAPB Instituto de Aposentadorias e Penses dos Bancrios
IAPC Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios
Iapetec Instituto de Aposentadorias e Penses dos Empregados de Transportes e Cargas
Iapi Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos
IAPM Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos
Ibad Instituto Brasileiro de Ao Democrtica
IBS Instituto Brasileiro de Siderurgia
ICM Imposto sobre Circulao de Mercadorias
IE (ou IE-SP) Instituto de Engenharia de So Paulo
Iesa Internacional de Engenharia Sociedade Annima
Ifocs Inspetoria Federal de Obras contra a Seca
Imbel Indstria de Materiais Blicos do Brasil
Incoop Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais
INPI Instituto Nacional de Propriedade Industrial
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
Iocs Inspetoria de Obras Contra a Seca
Ipase Instituto de Aposentadorias e Penses dos Servidores do Estado
Ipes Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
IPR Instituto de Pesquisas Rodovirias
IPVA Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores
IRB Instituto de Resseguros do Brasil
IRF International Road Federation
ISTR Imposto sobre Servios de Transporte Rodovirio Interestadual e Intermunicipal para
Passageiros e Cargas
IUEE Imposto nico de Energia Eltrica
IUSCL (ou IULCLG) Imposto nico sobre Combustveis Lquidos e Lubrificantes Minerais
LEM Laboratrio de Explosivos e Materiais da USP
Lops Lei Orgnica de Previdncia Social
Maic Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio

MBR Mineraes Brasileiras Reunidas Sociedade Annima


MCRN Movimento Cvico de Recuperao Nacional
MDB Movimento Democrtico Brasileiro
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MIC Ministrio da Indstria e Comrcio
MIT Massachusetts Institute of Technology
MJ Construtora Mendes Jnior
MME Ministrio de Minas e Energia
MRT Movimento Revolucionrio Tiradentes
MTIC Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
MVOP Ministrio de Viao e Obras Pblicas
NO (ou CNO) Construtora Norberto Odebrecht
Novacap Companhia Urbanizadora da Nova Capital
Oban Operao Bandeirantes
OMS Organizao Mundial de Sade
ONU Organizao das Naes Unidas
OPL Odebrecht Perfuraes Limitada
ORTN Obrigao Reajustvel do Tesouro Nacional
Otan Organizao do Tratado do Atlntico Norte
Paeg Plano de Ao Econmica do Governo
PAN Plano Aerovirio Nacional
Pasep Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico
PCdoB Partido Comunista do Brasil
PCH Pequena central hidreltrica
PDS Partido Democrtico Social
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PECP Construtora Pela Engenharia e Construo Porturia
Pert-CPM - Program Evaluation and Review Technique-Critical Path Method
PFL Partido da Frente Liberal
PIB Publicaes Industriais Brasileiras
PIN Programa de Integrao Nacional
PIS Programa de Integrao Social
Planasa Plano Nacional de Saneamento
Pleninco Plenrio da Indstria da Construo
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

PNBE Plano Nacional de Bases Empresariais


PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNE Plano Nacional de Energia Eltrica
PNH Plano Nacional de Habitao
PRN Plano Rodovirio Nacional
Prodoeste Programa de Desenvolvimento do Centro-Oeste
Proterra Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e do
Nordeste
Provale Programa Especial do Vale do So Francisco
PSD Partido Social Democrtico
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PUC-Rio Pontifcia Universitria Catlica do Rio de Janeiro
QG Construtora Queiroz Galvo
Relan Refinaria Landulpho Alves
RFFSA (ou RFF) Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima
Sade Sul Americana de Engenharia
Sanegran Sistema de Abastecimento de Grande So Paulo
Sapo Servios de Acompanhamento de Preos e Obras
SBU Sociedade Brasileira de Urbanismo
Secovi Sindicato de Comrcio e Servios Imobilirio / Sindicato da Habitao
Seebla Servios de Engenharia Emlio Baumgart S.A.
Senai Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Serfhau Servio Federal de Habitao e Urbanizao
Sermarso Srgio Marques Souza Sociedade Annima
Servienge Companhia de Servios de Engenharia
Sesi Servio Social da Indstria
Sest Servios Especial de Controle das Estatais
SFH Sistema Financeiro de Habitao
SFICI Servio Federal de Informao e Contra-Informao
SFN Sistema Financeiro Nacional
SFS Sistema Financeira de Saneamento
Sicepot-MG Sindicato da Construo Pesada do Estado de Minas Gerais
Sicepot-SP Sindicato da Indstria da Construo de Estradas, Pavimentao e Obras de
Terraplanagem em Geral do estado de So Paulo
Sigesp Sindicato da Indstria da Construo de Grandes Estruturas do Estado de So Paulo
Simesp Sindicato da Indstria de Mquinas do Estado de So Paulo

Sinduscon Sindicato da Indstria da Construo Civil


Sinicesp Sindicato da Construo Pesada de So Paulo
Sinicon Sindicato Nacional da Indstria da Construo de Estradas, Pontes, Portos,
Aeroportos, Barragens e Pavimentao / Sindicato Nacional da Construo Pesada
Sintrapav Sindicato dos Trabalhadores da Indstria da Construo Pesada
SME Sociedade Mineira de Engenharia
SNI Servio Nacional de Informaes
SNIC Sindicato Nacional da Indstria de Cimento
Sobrenco Sociedade Brasileira de Engenharia e Comrcio Sociedade Annima
Sotege Sociedade de Terraplanagem e Grandes Estruturas Limitada
Sudam Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
Sudene Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
Sulecop-CBIC Subcomisso de Licitao e Contratao de Obras Pblicas da CBIC
Sumoc Superintendncia de Moeda e Crdito do Banco do Brasil
Synaenco Sindicato de Arquitetura e Engenharia
TAV Trem de Alta Velocidade
TCU Tribunal de Contas da Unio
Tenenge Tcnica Nacional de Engenharia
Termochar Termeltricas de Charqueadas Sociedade Annima
TFP Tradio, Famlia e Propriedade
TRN Taxa Rodoviria Nacional
TRU Taxa Rodoviria nica
TVA Tennessee Valley Authority
UB Unio Brasileira de Empresrios
UDN Unio Democrtica Nacional
UDR Unio Democrtica Ruralista
UEG Universidade do Estado da Guanabara
Uenf Universidade Estadual do Norte Fluminense do Estado do Rio de Janeiro
UFF Universidade Federal Fluminense
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro
UHE Usina Hidroeltrica
UNDD Unio Nacional em Defesa da Democracia
UNE Unio Nacional dos Estudantes
USAID United States Agency for International Development

Usiba Usina Siderrgica da Bahia


USP Universidade de So Paulo
VBC Consrcio Votorantim-Bradesco-Camargo Corra
VW Volkswagen

Resumo
As empresas nacionais da indstria de construo pesada ao longo da ditadura civilmilitar brasileira (1964-1985) constituem o objeto de estudo desta tese de doutorado. Nela,
analisada a formao histrica do setor no pas, bem como a trajetria das principais
empreiteiras brasileiras e seu desenvolvimento ao longo da ditadura. Em uso do aparato
terico-conceitual marxista gramsciano, analisamos as formas de organizao dessas
construtoras em aparelhos privados da sociedade civil detidamente em captulo especfico,
sendo abordadas tambm sua atuao junto sociedade e ao aparelho de Estado. So
analisadas as polticas estatais voltadas para o setor da construo, bem como as polticas
mais gerais que incorreram em efeitos para a indstria de construo. Conclumos que ao final
da ditadura, temos a consolidao de um capital monopolista no setor, com a conformao de
grandes conglomerados econmicos diversificados liderados pelas construtoras, fazendo esses
parte de um seleto grupo do grande capital monopolista e financeiro brasileiro. Alm disso,
verificamos a forte insero dos empresrios do setor e de suas formas organizativas junto ao
bloco de poder e pacto poltico que deu base ditadura civil-militar brasileira, sendo os
empreiteiros de obras pblicas bastante poderosos naquele perodo, com ampla participao
nas agncias estatais e mecanismos de deciso das polticas pblicas postas ento em prtica.
Palavras-chave: indstria de construo pesada. Empreiteiras. Ditadura civil-militar brasileira
(1964-1985).

Abstract

The national companies of the heavy construction industry along the Brazilian civilmilitary dictatorship (1964-1985) constitute the object of study of this doctorate thesis. In her,
the historical formation of the section is analyzed at the country, as well as the path of the
main Brazilian contractors and their development along the dictatorship. In use of the Marxist
Gramscinian theoretical-conceptual apparatus, the forms of those builders' organization in
private apparels of the civil society are analyzed in a specific chapter, being also approached
their form of performance to the society and to the apparel of State. They are analyzed the
state politics to the section of the construction, as well as the most general politics that
incurred in effects for the construction industry. We concluded that at the end of the
dictatorship, we have a monopolist capital consolidated in the section, with the conformation
of great diversified economical conglomerate led by the builders, making those part of a
selected group of the great Brazilian monopolist and financier capital. Besides, we verified to
the entrepreneurs of the section and their organizations had strong insert close to the block of
power and political pact that gave base to the Brazilian civil-military dictatorship, being the
contractors of public works quite powerful in that period, with wide participation in the state
agencies and mechanisms of decision of the public politics pieces then in practice.
Word-key: heavy construction industry. Contractors. Brazilian civil-military dictatorship
(1964-1985).

Introduo

Marx, no 18 Brumrio de Lus Bonaparte, afirma que os fatos e personagens da


histria ocorrem duas vezes, primeiro como tragdia e depois como farsa1. Os empreiteiros
brasileiros podem dar um exemplo disso. Em 1991, a construtora Mendes Jnior era a mais
internacional das empresas brasileiras de engenharia e tinha dezenas de obras no Iraque,
contando com contratos que ultrapassavam a barreira dos bilhes de dlares. Nesse ano, com
a invaso do pas pelas tropas da coalizo lideradas pelas foras armadas norte-americanas, a
construtora decidiu retirar todo o seu pessoal do Iraque. Aps penosas negociaes com o
regime de Saddam Hussein, a companhia de Murillo Mendes conseguiu tirar todos os seus
tcnicos do pas, com o acordo de que no cobraria nada do governo iraquiano
posteriormente. Com a contrao de uma srie de dvidas para realizao das obras e
abandono de vrios equipamentos no pas, a empreiteira passou a cobrar do Banco do Brasil e
do Instituto de Resseguros do Brasil o pagamento que lhe dizia ser devido, j que as duas
instituies haviam feito a intermediao dos negcios com o governo do Iraque. Com a
negao de existncia do sinistro dos contratos por parte do IRB, o governo federal brasileiro
ordenou a execuo da dvida da Mendes Jnior em 1995, levando a firma a vrios pedidos de
falncia e um amplo processo de decadncia, que a retirou da nata da construo pesada
nacional2.
A situao trgica da empreiteira mineira parece ter se repetido de forma burlesca em
2011. Nesse ano, as tropas dos rebeldes lbios, amplamente armados e auxiliados pelas foras
da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan) travaram uma guerra contra as foras
armadas do lder Muamar Kadafi, levando sada do pas das empreiteiras brasileiras
1

MARX, Karl. In: Marx. Coleo Os Pensadores. So Paulo: Abril Cultural, 1974. p. 335.
CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A trajetria da Mendes Jnior: um caso emblemtico de uma das
empreiteiras da ditadura. Texto encaminhado ao III Seminrio de Histria Econmica e Social da Zona da
Mata Mineira. Juiz de Fora: UFJF, 2011. p. 11-12.
2

Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo e Norberto Odebrecht. Com a interrupo dos trabalhos e
a perda dos equipamentos, a Odebrecht, que realizava as obras do aeroporto de Trpoli e anel
rodovirio da capital lbia, passou a demandar s agncias do aparelho de Estado brasileiro o
pagamento do que era devido pelo governo do pas africano. A empreiteira queria do BNDES,
que financiava parcialmente a obra, o pagamento de aproximadamente US$ 300 milhes pelas
perdas tidas no pas3.
Se a tentativa de onerar os recursos pblicos une os dois casos, o final da histria foi
diferente para as duas empresas. Enquanto o corte dos contratos da Mendes Jnior levaram
desgraa da empresa a tragdia , com prejuzos profundos e a conseqente falncia, a
Odebrecht no chegou a ter perdas expressivas na Lbia, pelo menos no quando comparado
ao volume anual de mais de R$ 60 bilhes de receita do grupo. Independente disso, a
empreiteira de origem baiana apelou s agncias estatais para preencher seu prejuzo a farsa.
Essa tese tem como objeto as empresas brasileiras de construo pesada ao longo da
ditadura civil-militar brasileira (1964 a 1985). Objetivamos analisar nesse trabalho as firmas
construtoras, suas formas de organizao no mbito da sociedade civil, a atuao das mesmas
junto sociedade como um todo e ao aparelho de Estado em particular, e as polticas pblicas
aplicadas ao longo do perodo, especialmente as endereadas ao setor. Como se pode
depreender do que foi visto no caso ilustrativo posto acima, trata-se de um estudo que parte de
questes do presente. Essa pesquisa, com seu objeto especfico referente a uma frao
particular do empresariado brasileiro, faz parte de um esforo mais amplo de estudo da classe
dominante no Brasil, o que conta com trabalhos de vrios outros pesquisadores4.
O historiador Marc Bloch ensina que, para evitar confuses e imprecises,
recomendvel que em trabalhos cientficos expliquemos os conceitos antes de utiliz-los5.
Como nos baseamos em um quadro terico pautado no materialismo histrico, com inspirao
especial nos escritos de Antonio Gramsci, a recomendao ainda mais bem-vinda, dadas
todas as discusses e desentendimentos no campo do marxismo e a inconteste polissemia dos
termos enunciados por Gramsci6.
De porte das formulaes de Friederich Engels e Karl Marx, vrios autores
desenvolveram definies dos principais conceitos marxianos. Modo de produo pode ser
3

Vivas de Kadafi. O GLOBO. Edio de 24 de agosto de 2011. Coluna de Ancelmo Gis, p. 16.
A esse respeito, verificar as pesquisas de Virgnia Fontes, Sonia Regina Mendona, Tho Pieiro e seus
orientandos, alm dos trabalhos realizados por Ren Armand Dreifuss.
5
BLOCH, Marc Leopold Benjamin. Apologia da Histria, ou o Ofcio do Historiador. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 2001 [1949]. p. 136-46.
6
Polissemia apontada por ANDERSON, Perry. As antinomias de Antonio Gramsci. In: ANDERSON, Perry et
al. A Estratgia Revolucionria na Atualidade. So Paulo: Jorus, 1986. p. 7-74.
4

entendido como uma articulao especfica e histrica entre as foras produtivas e as relaes
sociais de produo7 e a noo de formao econmico-social alude a uma dada realidade
social e histrica em que h a combinao, convvio e interao entre diferentes modos de
produo, dando o conceito conta da diversidade e unidade de uma sociedade em uma
determinada poca8. Nesse sentido, a sociedade brasileira pode ser compreendida no recorte
proposto como uma formao social complexa composta por vrios tipos de relaes de
produo e formas de trabalho, porm com a prevalncia e o domnio do modo de produo
capitalista. No estamos de acordo com as teses que se referem a relevantes resqucios feudais
ou continuidades do escravismo, mas de uma sociedade marcadamente capitalista, complexa e
inclusive com um padro de acumulao mais avanado do que vigente em outras realidades
capitalistas, o que no exclui o convvio com formas no-assalariadas e no-expropriadas de
trabalho. O ramo da construo civil analisado na tese corresponde, segundo nossa concepo,
a um setor industrial da economia, produtor de valor e de mercadorias. No caso especfico da
construo pesada, abordado na pesquisa, trata-se de uma atividade exercida por empresas
que produzem obras de grande envergadura, da chamada infra-estrutura, como estradas,
usinas de eletricidade e empreendimentos pblicos em geral. Portanto, no entendemos que as
empresas analisadas podem ser alocados no chamado setor de servios da economia, mas sim
que seus funcionrios e operrios produzem valor e mais-valia.
Nossas principais preocupaes nesse trabalho, no entanto, esto situadas na esfera do
Estado e de como a dominao se processa pela poltica. Nesse sentido, entendemos que as
lutas sociais se operam em todas as dimenses da sociedade, o que no exclui o aparelho de
Estado:
Segue-se que todas as lutas no interior do Estado, a luta entre democracia,
aristocracia e monarquia, a luta pelo direito do voto etc., etc., so apenas as formas
ilusrias nas quais se desenrolam as lutas reais entre as diferentes classes [grifo
nosso].9

Assim, um dos objetivos da pesquisa justamente identificar as lutas que se operavam no


interior do aparelho de Estado ao longo da ditadura e como os empreiteiros se situavam em
meio a esses conflitos. Como exposto nesse e em outros textos de Marx, entendemos tambm
que as lutas sociais no ocorrem somente entre as classes, mas tambm no seio das mesmas,
havendo fraes de classe em luta, seja na sociedade poltica como na sociedade civil. Assim,
7

CARDOSO, Ciro; BRIGNOLI, Hctor. Mtodos da Histria. 6a ed. Rio de Janeiro: Graal, 2002 [1976]. p. 454.
GODELIER, Maurice. Conceito de formao econmica e social: o exemplo dos incas. In: SANTIAGO,
Tho Arajo (org.). Amrica Colonial: ensaios. Rio de Janeiro: Pallas, 1975. p. 11-20.
9
MARX, K.; ENGELS, F. A Ideologia Alem (Feuerbach). 5 ed. So Paulo: Hucitec, 1986 [1846]. p. 48.
8

podemos entender os empreiteiros como uma frao de classe do empresariado industrial e


tambm seus diferentes membros como representantes de diferentes fraes da burguesia
brasileira.
Apesar da anlise do aparelho de Estado estrito e da insero dos empresrios no
mesmo entre 1964 e 1985, um dos nossos objetos de estudo privilegiado na pesquisa a
sociedade civil. Sobre a articulao entre sociedade civil e sociedade poltica, estamos
apoiados em Gramsci, que assim se refere a essa relao:
A formulao do movimento do livre-cmbio baseia-se num erro terico cuja
origem prtica no difcil identificar, ou seja, baseia-se na distino entre
sociedade poltica e sociedade civil, que de distino metodolgica transformada
e apresentada como distino orgnica. Assim, afirma-se que a atividade
econmica prpria da sociedade civil e que o Estado no deve intervir em sua
regulamentao. Mas, dado que sociedade civil e Estado se identificam na realidade
dos fatos, deve-se estabelecer que tambm o liberismo uma regulamentao de
carter estatal, introduzida e mantida por via legislativa e coercitiva.10 [grifo nosso]

Estamos, portanto, de acordo com a teoria ampliada do Estado, entendendo este no apenas
como o conjunto de agncias que operam a administrao pblica, mas incluindo tambm os
chamados aparelhos privados de hegemonia, ou seja, os organismos que compem a
sociedade civil.
Baseando-se nessa concepo gramsciana, Nicos Poulantzas props uma definio de
Estado bastante coerente com as elaboraes do pensador italiano:
Claro que essas observaes so apenas premissas; pois o individual-privado no
um limite e sim o canal do poder do Estado moderno, embora isso no queira dizer
que o poder no tenha limites reais, mas, sim, que esses limites no se prendem a
qualquer naturalidade do individual-privado: dependem de lutas populares e das
relaes de fora entre as classes, pois o Estado tambm condensao material e
especfica de uma relao de fora, que uma relao de classe. 11 [grifo nosso]

Pretendemos trabalhar nesta tese justamente com essa concepo de Estado como relao
social, diferindo-a das noes que o vem como um sujeito sobre a sociedade, separado da
mesma, ou ento como objeto passivo e afastado da dinmica social. De Poulantzas e outros
autores inspirados em Gramsci, tambm extramos o conceito de bloco de poder, que se refere
composio diversificada de classes e fraes que integram o grupo dirigente em
determinado contexto.

10

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Volume 3: Maquiavel; Notas sobre o Estado e a poltica. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000 [1932-1934]. p. 47.
11
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o Poder e o Socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 1980 [1978]. p. 82.

A adoo de tal perspectiva de Estado no implica que sigamos formal e


rigorosamente tal postura em todos os momentos no nvel do texto. Dessa forma, em
expresses que utilizamos ao longo da tese, como: O governo Figueiredo tomou iniciativa de
fortalecer o programa habitacional, entenda-se: A correlao de foras no interior do
aparelho de Estado no perodo Figueiredo acabou confluindo para o fortalecimento do
programa habitacional. Cremos que no necessrio recorrer em todo momento segunda
opo, dado o fato que j estamos aqui de antemo expondo nossa concepo de Estado. A
adoo de tal escolha no exclui, no entanto, que tenhamos que explicar a configurao da
correlao de foras no interior da sociedade poltica.
Essas consideraes sobre a forma de compreender e conceituar o Estado ampliado
pressupem uma determinada metodologia de pesquisa. Sobre o mtodo da anlise do referido
objeto, assim escreveu Sonia Regina de Mendona:
Sabendo que tais interesses s tero fora poltica uma vez que organizados e que tal
organizao ou construo da vontade coletiva tem como espao os aparelhos
privados de hegemonia, localizados junto sociedade civil, temos como primeiro
passo para o estudo de qualquer agncia ou poltica estatal, o rastreamento das
entidades de classe existentes no momento histrico focalizado, suas principais
demandas ou presses setoriais, assim como sua busca pelo aparelhamento de seus
quadros junto a este ou aquele organismo do Estado, mesmo que isso se traduza na
necessidade de criao de um novo rgo. Logo, v-se que, para chegarmos ao
Estado em sentido estrito, necessrio partir do estudo da sociedade civil, e no o
contrrio, como costumeiramente se tem feito.12 [grifo nosso]

Nesse sentido, para compreender o Estado, preciso ter em mente a organizao das classes
sociais e suas fraes no mbito da sociedade civil. Partindo desse postulado metodolgico,
assim organizamos a pesquisa e tambm a distribuio dos captulos da tese. Assim, no caso
da ditadura civil-militar brasileira, pensamos que para compreend-la no basta apenas
enfocar os sujeitos que lideraram as agncias dos aparelhos de Estado entre 1964 e 1985
especificamente os militares, como mais usual na bibliografia , mas tambm as classes
sociais e fraes de classe, os organismos da sociedade civil e sua representao junto ao
aparelho estatal, de modo a explicar as medidas e polticas implantadas no perodo.
Para compreender a organizao dos empreiteiros em seus aparelhos privados de
hegemonia e as polticas estatais da poca da ditadura, no entendemos a poltica como
dimenso separada do resto da realidade social. Assim, assumimos o postulado da totalidade,
entendendo que as diversas dimenses do real esto imbricadas entre si e no podem ser

12

MENDONA, Sonia Regina de. Captulo 1 Estado e sociedade. In: MATTOS, Marcelo Badar (org.).
Histria: pensar & fazer. Rio de Janeiro: Laboratrio de Dimenses da Histria, 1998. p. 24.

entendidas separadas do todo. Como se referiu Pierre Vilar, de maneira crtica s novas
tendncias do movimento dos Annales nos anos 70 e 80: Toda histria nova sem ambio
totalizante uma histria de antemo velha13. Assim, pretendemos no perder de vista a
relao do objeto especfico de nossa pesquisa com o todo social. Da mesma forma, como um
estudo histrico, pretendemos ressaltar a historicidade especfica do perodo analisado,
tentando no cometer o equvoco do anacronismo14.
Sobre o perodo analisado, estamos de acordo com Ren Armand Dreifuss,
entendendo que aquele regime poltico foi uma ditadura civil-militar, encetada por um golpe
de Estado, organizado e implementado por elementos sociais civis e militares15. No
concordamos, portanto, com as teses que se referem uma ditadura militar, ou regime militar,
ou qualquer outra concepo que ponha os segmentos militares como lderes autnomos ou
mesmo preponderantes daquele regime. Quanto ao elemento civil, concordamos que se
deve qualificar o mesmo16, para que no se caia no erro de homogeneizar grupos sociais
heterogneos entre si, dado que estes esto assim reunidos sob a prpria tica da caserna.
Entendemos que o elemento civil que comps a ditadura brasileira era preponderantemente
empresarial, havendo diversos agentes da burguesia brasileira que fizeram parte do pacto
poltico estabelecido ps-1964. Sem negar que se trata de uma ditadura do grande capital17,
entendemos que necessrio atentar para a heterogeneidade e os conflitos no seio da classe
dominante e da constante medio de foras entre fraes e setores dos grupos dominantes na
sociedade brasileira. Assim, estudar o empresariado brasileiro, seus grupos particulares, sua
organizao, interesses e projetos pode ajudar significativamente na compreenso do regime
poltico estabelecido a partir de 1964, dada a ampla importncia das fraes empresariais para
sustentao do mesmo.
Existe uma razovel quantidade de pesquisadores que j tratou em seus estudos dos
empreiteiros de obras pblicas. Um grupo ligado ao Instituto de Economia da UFRJ
contribuiu com estudos bastante ricos sobre o perodo aqui trabalhado, trazendo dados,
informaes e levantamento de material e anlise sobre o assunto18. Na Unicamp, h anlises
13

VILAR, Pierre. Une histoire em construction. Paris: Gallimard / Seuil, 1982. p. 425 apud BDARIDA,
Franois. Cap. 18 Tempo presente e presena da histria. In: FERREIRA, Marieta de Moraes; AMADO,
Janana (org.). Usos e Abusos da Histria Oral. 8 ed. Rio de Janeiro: EdFGV, 2005 [1996]. p. 225.
14
Conforme alertou Lucien Febvre na obra O problema da descrena no sculo XVI. In: Lucien Febvre:
histria. Coleo Grandes Cientistas Sociais. So Paulo: tica, 1978. p. 29-78.
15
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. 3 ed. Petrpolis: Vozes, 1981. p. 417-79.
16
Conforme ressalta Renato Lemos em Contrarrevoluo e ditadura no Brasil: elementos para uma
periodizao do processo poltico brasileiro ps-64. In: VI Congrs du CEISAL. Toulouse: 2010. p. 1-21.
17
IANNI, Octavio. A Ditadura do Grande Capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981.
18
Um livro que traz vrias contribuies desses autores ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de (org.). Estudo
sobre Construo Pesada no Brasil. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1983.

da funo e participao dos empreiteiros na poltica, dando subsdios para a compreenso da


ascenso do seu poder19. Outros textos tratam correlatamente desses empresrios, ao tratar de
grandes obras, ou ento de agncias estatais que sofrem influncia, presso e insero por
parte deles20. Essas pesquisas foram visitados em nossos estudos de doutorado e ajudaram-nos
bastante a compor o trabalho final, bem como tentar definir uma orientao mais original para
a pesquisa.
Notamos nos estudos correntes sobre o tema algumas lacunas, pelas quais no se deve
culpar os referidos estudiosos, mas sim sinalizar a amplitude do assunto, bem como o carter
ainda diminuto das pesquisas ainda realizadas sobre o mesmo. No tocante ao tema, notamos a
ausncia de estudos mais aprofundados sobre as entidades de classe dos empreiteiros, ou
melhor, seus aparelhos da sociedade civil. Alm disso, apesar de haver trabalhos sobre a
relao entre empreiteiros e poltica, nenhuma delas discorreu sobre a interface entre esses
empresrios e a ditadura civil-militar brasileira de 1964. No que corresponde a aspectos de
ordem terico-metodolgica, verificamos a ausncia de pesquisas assentadas na matriz
terico-conceitual do materialismo histrico nos estudos especficos sobre empreiteiros. Alm
disso, apesar do tratamento multidisciplinar dado ao tema, notamos a inexistncia de
abordagem histrica do referido problema, em que pese o trabalho com os primados da
totalidade e da historicidade. justamente nessas lacunas que tentamos construir a orientao
do nosso objeto, propondo assim preencher essa ausncia na bibliografia que aborda o tema.
Tendo como objeto privilegiado a sociedade civil, buscamos as associaes de
empreiteiros e empresas de engenharia de modo a trabalhar com seus conjuntos documentais.
No entanto, tivemos dificuldade para obter o aceite dessas instituies para pesquisar em seus
arquivos. Diante dessa recusa, tambm encontrada por outros pesquisadores do mesmo
tema21, resolvemos proceder um estudo atravs de fontes indiretas em relao aos aparelhos
privados de hegemonia. Assim, consultamos revistas especializadas sobre o tema da
construo pesada22, publicaes e demais materiais de divulgao dos sindicatos e

19

Destacam-se os trabalhos procedidos ou orientados por Sebastio Velasco e Cruz, como o de CAMARGOS,
Regina Coeli Moreira. Estado e Empreiteiros no Brasil: uma anlise setorial. Dissertao de mestrado em
Cincia Poltica. Campinas: Unicamp, 1993.
20
Nas quais, destacam-se ALMEIDA, Mrcio. Estado e Energia Eltrica em So Paulo: CESP, um estudo de
caso. Dissertao de mestrado. Campinas: Unicamp, 1980; CORRA, Maria Letcia. O Setor de Energia
Eltrica e a Constituio do Estado no Brasil: o Conselho Nacional de guas e Energia, 1939-1954. Tese de
doutoramento em Histria. Niteri: UFF, 2003; PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha: a extino de ramais
da estrada de ferro Leopoldina, 1955-1974. Tese de doutoramento em Histria. Niteri: UFF, 2000.
21
Como indica FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao da Grande Engenharia Brasileira.
Dissertao de mestrado em Economia. Campinas: Unicamp, 1981. p. 1-9.
22
Como as revistas O Empreiteiro, Construo Pesada e Dirigente Construtor, em especial a primeira delas.

associaes estudados23, memrias de empresrios e agentes relacionados ao objeto em


estudo, algumas entrevistas com sujeitos envolvidos com o tema e perodo trabalhado, alm
das fontes produzidas diretamente pelo aparelho de Estado24. Com esse conjunto documental,
conseguimos proceder uma certa reconstruo do objeto analisado, os aparelhos privados de
hegemonia dos empreiteiros, porm, no sem alguns lapsos e ausncias.
Imbudo da reflexo de Marc Bloch de que os documentos no falam por si mesmo25,
a metodologia de tratamento da documentao que se teve acesso foi a de proceder certas
questes s fontes consultadas, que correspondem s prprias perguntas que nortearam a
pesquisa. Assim, procurou-se questionar como foram formadas as empresas de engenharia
historicamente no Brasil; quais eram os principais aparelhos privados de hegemonia dos
construtores e como era a sua organizao, poltica interna, atividades e funcionamento; qual
a atuao desses empresrios e suas organizaes junto ao aparelho de Estado e sociedade
de maneira mais ampla; e, por fim, como se deu a representao dessa frao de classe no
aparelho estatal durante a ditadura e quais as polticas para o setor entre 1964 e 1985. Essas
indagaes correspondem diretamente organizao dos captulos da tese, tendo sido
retirados dois outros, que eram antes planejados e que foram descartados ao longo da
pesquisa, de modo a valorizarmos mais o que havia de indito no trabalho com as fontes.
Assim, abandonamos a idia de um captulo de debate historiogrfico sobre a ditadura e o
golpe de 1964, dada a existncia de ensaios que j correspondem ao problema e com os quais
estamos de acordo26. Descartamos tambm a redao de um captulo derradeiro sobre a
atuao internacional das empreiteiras brasileiras ao longo da ditadura, dado que h um
trabalho bastante completo sobre o tema27, que corresponde ao mesmo perodo analisado e
com abordagem que corresponde em linhas gerais forma como trabalharamos o assunto.
Assim, o plano de redao da tese ficou dividido em quatro captulos. No primeiro
deles, analisamos a constituio histrica do setor da indstria de construo pesada no Brasil,
analisando a formao histrica do mercado de obras pblicas e a estatizao da demanda ao
longo do sculo XX; a gnese das principais empresas e empresrios de engenharia
brasileiros, divididos em sua origem regional; a trajetria do setor ao longo do perodo
ditatorial, sinalizando as diferentes conjunturas ao longo de seus mais de 20 anos; o processo
23

Como Informe Sinicon, publicado pelo Sindicato Nacional da Construo Pesada (Sinicon).
Como o Dirio Oficial da Unio e o Diagnstico Nacional da Indstria da Construo.
25
BLOCH, Marc Leopold Benjamin. Apologia da Histria... op. cit. p. 69-87.
26
MATTOS, Marcelo Badar. Os trabalhadores e o golpe de 1964: um balano da historiografia. In: Histria
& Lutas de Classe. No 1, abr/2005. p. 7-18; FONTES, Virgnia. Historiografia recente sobre o golpe de 1964.
In: 1964 + 40: golpe e campo(u)s de resistncia. Rio de Janeiro: UFRRJ, 2004; LEMOS, Renato.
Contrarrevoluo.... op. cit.
27
Trata-se de FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit.
24

de concentrao e centralizao de capitais na indstria de construo pesada durante o


perodo ditatorial e a conformao de um oligoplio no setor; por fim, o processo de
ramificao e diversificao das atividades das empreiteiras brasileiras.
Aps a anlise da constituio do mercado e das empresas do setor construtor no pas,
avanamos em direo forma como esses empresrios se organizavam no mbito da
sociedade civil. Os aparelhos privados de hegemonia dos empreiteiros so o tema do segundo
captulo. Comeamos pela anlise das sociedades, institutos e clubes de engenharia,
organizao pioneira dos empresrios da engenharia; em seguida, tratamos das associaes
regionais de empresrios da construo pesada, primeiras agremiaes de empresas
especializadas em obras pblicas; das associaes regionais, partimos para a abordagem dos
aparelhos privados da sociedade civil de porte nacional; depois, tratamos de formas
associativas relacionadas ao setor da construo pesada, como entidades rodoviaristas, de
partes especficas de obras, construo imobiliria e relacionadas engenharia; por fim,
tratamos das formas de aproximao dos construtores com outros empresrios em organismos
especficos da sociedade civil, como em entidades industriais, empresariais-militares e
internacionais.
No terceiro captulo, aps mapeadas as formas de organizao dos empreiteiros em
seus aparelhos da sociedade civil, tentamos conhecer a atuao desses empresrios junto
sociedade, atravs de suas organizaes ou no. Assim, tentamos verificar a criao e difuso
de projetos mais amplos, voltados para toda a sociedade e tambm para o aparelho de Estado.
Analisamos em primeiro lugar a produo ideolgica dos empreiteiros, tentando apreender
sua formulao de idias, concepes de mundo e valores a partir de memrias, revistas e
publicaes dos aparelhos. Em seguida, abordamos as publicaes e atuao dos empreiteiros
junto imprensa, notando a importncia das formas de mediao para a difuso de seus
projetos e noes de mundo, bem como meio para pressionar as agncias e sujeitos presentes
na sociedade poltica. Tendo em mente essas formas e meios de atuao dos empresrios da
construo junto a segmentos mais amplos da sociedade, tratamos na terceira parte do
captulo das principais campanhas e mobilizaes realizadas pelos empreiteiros. Tratamos
depois das formas de articulao dos empreiteiros para alm de seu crculo de atividades,
junto a outros empresrios, parlamentares e junto a oficiais das foras armadas. Por fim,
analisamos a atuao e a trajetria dos principais representantes e intelectuais orgnicos do
setor.
Tendo em conta a formao do empresariado da construo no pas, suas formas de
organizao em aparelhos privados de hegemonia e atuao junto sociedade civil e poltica,

chegamos finalmente anlise do Estado em sentido estrito no quarto captulo. Nessa parte da
tese, propomos compreender a composio das agncias do Estado e as polticas pblicas,
tendo em conta a articulao e atuao dos empresrios do setor, aferindo seu poder e
participao na ditadura. Em um primeiro sub-captulo, abordamos as principais agncias da
sociedade poltica sob a influncia e presena dos empresrios da construo pesada. Em
seguida, partimos para a anlise das polticas pblicas implantadas pela ditadura que tiveram
implicaes para as empreiteiras. Em uma parte especfica, tratamos das polticas estatais para
os operrios da construo civil, notando como as medidas e diretrizes impostas pela ditadura
repercutiam na vida e no cotidiano do trabalhador nesse setor. Em seguida, apresentamos os
grandes projetos de engenharia ps-1964, as estranhas catedrais, que representam uma
forma pela qual as polticas pblicas para o setor se expressaram concretamente. Por fim, no
item tenebrosas transaes, trabalhamos as principais irregularidades e ilegalidades que
envolviam empreiteiras e aparelho de Estado, notando como os casos de corrupo
denunciados no regime se inseriam na lgica capitalista de acumulao.
Na concluso, tentamos proceder uma anlise sinttica da relao entre empreiteiros e
ditadura e, aps a retomada de certas concluses parciais alcanadas ao longo da tese,
procuramos fazer certas reflexes mais amplas acerca das mudanas sentidas no Brasil ao
longo do regime ditatorial.

Captulo 1
A indstria de construo pesada brasileira em perspectiva histrica

A indstria da construo pesada pode ser considerada uma decorrncia da Revoluo


Industrial britnica. Se a realizao de grandes empreendimentos anterior ao sculo XVIII e
a implementao de obras pblicas tarefa historicamente associada aos Estados, h uma
modificao qualitativa no setor a partir do primeiro processo de industrializao. Com a
difuso do mtodo fabril na Inglaterra, o setor de obras civis ganhou novo impulso, a
urbanizao associada industrializao gerou uma demanda de obras para a infra-estrutura
das cidades e os novos mtodos tecnolgicos associados mquina a vapor criaram as bases
para novos nichos de empreendimentos.
A Revoluo Industrial logo difundiu seus mtodos e a mecanizao das fbricas
txteis para outras reas da produo, como a agricultura e tambm a construo civil. Esse
setor, modificado pelas inovaes industriais, deu origem indstria de construo, a qual
tem como subsetor mais avanado, complexo e mecanizado a diviso da construo pesada,
que abarca as obras de maior vulto e complexidade. em funo tambm da indstria que as
obras de engenharia se fizeram necessrias, com a implementao de centros de gerao de
energia para as unidades fabris, por exemplo. Enfim, a Revoluo Industrial proporcionou ao
setor da construo novas demandas e reas de atuao, alm de novos mtodos e tcnicas.
Desde seus primrdios, o Estado teve como uma funo a realizao de grandes obras,
o que levou inclusive estudiosos a relacionar o surgimento dos primeiros Estados
implementao dessas construes28. Edifcios e monumentos religiosos, canais e obras para
fins agrcolas, caminhos e vias pblicas, muralhas e sistemas de defesa, dentre outros
empreendimentos, eram relacionados s principais funes realizadas pelos Estados desde a
28

Para uma crtica hiptese causal hidrulica, ver CARDOSO, Ciro Flamarion Santana. Sociedades do Antigo
Oriente Prximo. So Paulo: tica, 1986. p. 5-28.

Antiguidade. O arregimento de numerosa fora de trabalho para implementao desses


projetos e o carter muitas vezes monumental de seu resultado foram associados ao poder de
Estado e nem sempre operavam no sentido de uma finalidade estritamente econmica.
Dadas essas caractersticas, v-se outra mudana fundamental com a Revoluo
Industrial. Na Inglaterra dos sculos XVIII e XIX, as obras foram implementadas em boa
medida por foras privadas. Empresrios, industriais e proprietrios rurais fizeram canais,
estradas, deslocamento do leito de rios e uso da fora hidrulica voltados para seus negcios.
A motivao, a partir de ento, passou tambm a ser estritamente econmica, tratando-se de
obras voltadas ao auxlio ou realizao direta do lucro da empresa capitalista29.
O sculo XIX marca um fenmeno novo, com novas motivaes, finalidades,
mtodos, tcnicas e reas de atuao. A indstria da construo pesada foi fruto no s da
Revoluo Industrial, mas tambm da difuso do modo capitalista de produo e da sociedade
burguesa. Com o avano do predomnio das relaes de produo e da lgica capitalista nas
formaes sociais europias, e no mundo, foram criadas as necessidades de obras de infraestrutura, transporte, logstica, energia e servios pblicos urbanos, atendendo reproduo
do capital e possibilitando sua finalidade principal, o lucro.
A difuso dos avanos tcnicos e tecnolgicos da indstria inglesa levou a mudanas
nos estudos cientficos. Associados s inovaes da industrializao e suas reas subsidirias,
novos campos de estudo ganharam flego e tornaram-se objeto de pesquisas acadmicas.
Nesse campo os ingleses logo perderam o pioneirismo que lhes coubera na industrializao e
os centros de pesquisa e desenvolvimento tiveram como plos mais importantes Frana,
Alemanha e Estados Unidos, principais potncias ascendentes do sculo XIX. A indstria e
economia britnica sentiram essa falta de incentivo educao e pesquisa, vendo as
potncias emergentes dominarem, com suas empresas, os novos e mais sofisticados setores da
economia moderna, como a indstria eltrica e qumica. Eric Hobsbawm cita, para efeito de
ilustrao dessa diferena de polticas estatais, o fato de a Gr-Bretanha ter, em 1913, 9.000
universitrios, formando 350 engenheiros anualmente, enquanto a Alemanha possua 60 mil
alunos no ensino superior e formava naquele ano 3.000 engenheiros30.
A formao universitria principal do avano cientfico associado industrializao,
s novas tcnicas e tecnologias foi a Engenharia. Referida etimolgica e historicamente
29

Consoante essa nova lgica da construo de obras pblicas, emblemtica a fala do empreiteiro Sebastio
Camargo acerca de sua impresso das pirmides do Egito: Acho uma obra monumental, como todo mundo
acha, mas o que eu fao mais til. Vide http://cimento.org/ acessado em 30 de julho de 2011.
30
HOBSBAWM, Eric J. Da Revoluo Industrial Inglesa ao Imperialismo. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 1983 [1968]. p. 160-80.

construo de engenhos de guerra e execuo de obras com objetivos militares31, a engenharia


teve significativo avano no sculo XIX e viu centros de excelncia serem formados nas
potncias ascendentes. A cole Politechnique de Paris, a Universidade de Berlim e as
universidades e centros de inovao norte-americanos viraram modelos reproduzidos em todo
mundo e esses pases se mantiveram como os trs plos de inovao no sculo XX32.
As inovaes vieram e foram fundamentais para a mudana dos conceitos na indstria
da construo e da construo pesada em particular. O ao ganhou novos mtodos de
produo em escala industrial, incrementando a construo naval, de edifcios, estradas de
ferro, montagem industrial, indstria blica, dentre outras novidades. As descobertas e novos
conhecimentos sobre a eletricidade no sculo XIX fizeram com que essa forma de energia
fosse agregada indstria e economia industrial. Com ela, veio a indstria eltrica, as
grandes empresas do ramo (General Eletric, Wetinghouse, AEG, Siemens, Telefunken etc) e
as primeiras usinas de energia do mundo, inclusive as hidreltricas, construdas na segunda
metade do sculo33. A novidade tecnolgica decorrente dos avanos tcnicos da Revoluo
Industrial que mais influenciou a economia mundial e a construo pesada no sculo XIX no
foi diretamente o ao ou a eletricidade, mas a ferrovia. As estradas de ferro modificaram
profundamente a economia mundial e a indstria de construo pesada em particular, fazendo
da construo ferroviria rea prioritria das construtoras nesse perodo34.
A construo de ferrovias trazia em sua finalidade uma marca do que indicamos como
uma novidade da indstria da construo pesada. No se tratava de uma obra dita faranica,
mas de um esforo subsumido lgica capitalista do lucro e utilidade prtica do engenheiro.
No livro II dO Capital, Marx ressalta que o tempo de transporte um dos elementos do
tempo de circulao da mercadoria, acelerando ou retardando a rotao do capital. A
diversidade nos perodos de rotao do capital gera uma alterao na taxa anual de mais-valia,
influindo na taxa de lucro. Assim, o empresrio tem a reduo do tempo de rotao como um
instrumento para elevar o lucro, a includo o tempo de transporte da mercadoria. A
acelerao do contato entre diferentes regies e a diminuio do tempo de deslocamento de
mercadorias de um centro produtor para um consumidor incidem positivamente na taxa de
lucro do empresrio, o que faz com que ele tente constantemente absorver os ganhos tcnicos

31

HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia nos Momentos Decisivos da Vida do Brasil. Rio
de Janeiro: Venosa, 1996. p. 16.
32
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 303-14.
33
Para mais detalhes, ver LANDES, David S. Prometeu Desacorrentado: transformao tecnolgica e
desenvolvimento industrial na Europa Ocidental. 2 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005 [1969]. p. 257-302.
34
HOBSBAWM, Eric J. Era das Revolues. 10 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997 [1961]. p. 43-69.

para reduo do tempo de transporte35. A implementao das ferrovias36 permitia ao


empresrio produtor de mercadorias elevar seu lucro, o que ajuda a explicar a rapidez com
que a novidade foi implantada no territrio europeu e, depois, no mundo.
Se no sculo XIX, as obras de engenharia estiveram atreladas lgica do lucro e
reduo do tempo de transportes das mercadorias e fora de trabalho, houve certa modificao
nesse padro no sculo XX. Com a depresso dos anos 30 e os grandes contingentes de
desempregados nas economias centrais, os aparelhos de Estados desses pases inauguraram
polticas pblicas que objetivavam a gerao de empregos. Com isso, a indstria de
construo e a construo pesada em particular , ganhou nova funo, tornando-se
instrumento das polticas de obteno de pleno emprego. Realizando obras que muitas vezes
no tinham uma finalidade prtica direta e lgica lucrativa imediata, as empresas do setor
passaram a ter um nvel de atividade superior ao anteriormente verificado e foram
catapultados em seu poder econmico e tambm poltico. Isso no se refere apenas
economia norte-americana, mas a vrias economias capitalistas do mundo naquele momento.
O prprio John Maynard Keynes, inspirador dessas polticas, na sua obra principal
Teoria Geral do Emprego, Juro e do Dinheiro , receitou a construo de estradas e obras
pblicas como sada para a recesso nos EUA. Essa diretriz foi adotada no s nesse pas e
naquele momento, mas tambm no ps-guerra e em pases ditos subdesenvolvidos37.
Baran e Sweezy entenderam que esse fenmeno correspondia a uma nova forma ou
patamar da organizao do capital. O estado keynesiano se correlacionava com o capital
monopolista, que teve o New Deal como poltica nos EUA nos anos 30. Dentro desse plano, o
Tennessee Valley Authority (TVA) foi uma espcie de projeto-sntese e inclua uma srie de
obras pblicas, como construo de hidreltricas, represas, fbricas, agncias de extenso
agrcola, incidindo sobre sete estados sulinos. Os seus objetivos se relacionavam
recuperao econmica regional e gerao de empregos atravs de obras38.
Diversas empresas norte-americanas prosperaram nessa nova conjuntura. A Bechtel,
uma das maiores construtoras do pas, era uma empresa de origem familiar pertencente a
Warren Bechtel, que havia crescido construindo oleodutos. Nos anos Roosevelt, participou de
projetos do New Deal e do esforo de guerra, quando chegou ao seu auge, ao construir 560
35

MARX, Karl. O Capital. So Paulo: Nova Cultural, 1985. Livro II, vol. III. p. 179-86; 237-57.
Sobre as principais ferrovias do sculo XIX e incio do XX, ver MAURO, Frdric. Histria Econmica
Mundial; 1790-1970. Rio de Janeiro: Zahar, 1973. p. 199-228.
37
Ver FUNDAO Joo Pinheiro (FJP). Diagnstico Nacional da Indstria da Construo. Belo Horizonte:
Fundao Joo Pinheiro, 1984. vol. 1.
38
Sobre o TVA, ver BARAN, Paul A.; SWEEZY, Paul M. O Capitalismo Monopolista: ensaio sobre a ordem
econmica e social americana. Rio de Janeiro: Zahar, 1966. p. 64-77.
36

navios para as potncias aliadas, alm de se envolver em projetos atmicos39. A Bechtel e


outras empresas de construo pesada norte-americana emergiram da Segunda Grande Guerra
como grandes grupos econmicos e polticos, passando a cultivar forte insero no aparelho
de Estado e proximidade com outros empresrios do complexo industrial-militar.
Como veremos a seguir, a economia brasileira, de certa forma, passou tambm por
esses diferentes momentos do desenvolvimento da indstria da construo, porm com as
caractersticas particulares da dependncia econmica e da formao histrica nacional.

1.1 A formao histrica da indstria da construo pesada no Brasil40:


O incio das atividades da indstria da construo pesada no Brasil no foi fruto de
processo endgeno de industrializao, nem decorrncia do desenvolvimento de uma
economia urbana prpria. As primeiras obras que marcam a atuao desse ramo no pas
notadamente as ferrovias foram realizadas por empresas dos centros dinmicos da economia
capitalista europia. A atuao desses capitais forneos na economia brasileira no sculo XIX
no visava acelerar o tempo de rotao do capital industrial local, mas reproduzir a
acumulao escravista e colonial ali dominante41.
Antes disso, at meados do sculo XIX, as obras pblicas no Brasil tinham por
caracterstica o uso da fora de trabalho escrava e reproduo da condio colonial da
economia. As obras principais eram os caminhos que ligavam regies produtoras de artigos de
exportao s cidades porturias da costa. Outro caso o das obras urbanas, para manuteno
das condies de existncia das cidades coloniais brasileiras, como o aqueduto da Carioca, no
Rio, em 1723, que mobilizou numerosos escravos. A maioria desses empreendimentos era de
iniciativa do poder pblico, no sendo rea de atuao tpica dos grupos dominantes, os
proprietrios de escravos e terras e os homens de negcio. A cidade escravista colonial era
marcada pelo trabalho escravo e condio colonial da economia, tendo caractersticas rurais,
vias estreitas, falta de projetos urbanos e de edificao e parcos servios pblicos42.
39

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1968, no 6, ano VII.


Um estudo sobre esse processo feito em FJP. Diagnstico... op. cit. vol. 2: Formao Histria. p. 1-76.
41
EL-KAREH, Almir Chaiban. A Companhia Estrada de Ferro Dom Pedro II: uma tentativa capitalista no
Brasil imperial, 1855-1865. In: GRAHAM, Richard (org.). Ensaios sobre a Poltica e a Economia Fluminense
no Sculo XIX. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional / UFF, 1974. p. 129-77.
42
BENCHIMOL, Jayme Larry. Pereira Passos, um Haussmann Tropical: renovao urbana na cidade do Rio de
Janeiro no incio do sculo XX. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura do Rio de Janeiro, 1990. p. 2139; CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Nos Caminhos da Acumulao: negcios e poder no abastecimento de
carnes verdes para a cidade do Rio de Janeiro (1808-1835). So Paulo: Alameda, 2010. p. 174-7.
40

Um primeiro modelo:
O incio das atividades da indstria de construo pesada no Brasil coincide
aproximadamente com o comeo da segunda metade do sculo XIX, momento em que a
sociedade brasileira principiava a transio do escravismo ao capitalismo. A primeira ferrovia
do Brasil foi iniciada em 1851, ligando o fundo da baa de Guanabara ao contraforte da serra
de Petrpolis. Tratava-se de um empreendimento de Irineu Evangelista de Sousa, porm com
tecnologia e obras por capitais ingleses43. Foram sobretudo empresas inglesas e francesas as
responsveis pela realizao das ferrovias brasileiras no sculo XIX. A estrada de ferro Dom
Pedro II, por exemplo, foi obra da companhia britnica de Edward Price, sendo que ela ligava
a Corte do Rio ao interior da provncia, no Vale do Paraba, e sua funo principal era o
transporte de produtos, eminentemente o caf das fazendas do vale para o porto44.
Outras ferrovias foram feitas na provncia no perodo imperial, na trilha da produo
cafeeira, mas na Repblica o fenmeno perdeu intensidade45. So Paulo no teve a mesma
trajetria, tendo a Santos-Jundia como primeira ferrovia nos anos 1860. A partir de ento, a
provncia teve expanso acelerada na implementao de estradas de ferro, o que prosseguiu e
se acentuou aps 1889, seguindo da expanso cafeeira e atingindo outros estados, quase
sempre com a presena de capitais e tecnologia estrangeiros46. Outras regies do pas tiveram
suas ferrovias construdas na segunda metade do sculo XIX e incio do XX, principalmente
interligando regies produtoras de artigos voltados para exportao a cidades porturias47.
A rede ferroviria brasileira foi construda, grosso modo, entre 1870 e 1940, quando
atingiu o tamanho semelhante ao que tem nos dias atuais. Nesse perodo, a dcada de 1910 foi
de crise e a malha chegou a crescer na dcada de 50, porm retraiu na dcada seguinte, em
funo da poltica de erradicao de terminais considerados deficitrios. Vrias estradas de
ferro construdas e administradas por companhias estrangeiras foram encampadas pelo
aparelho de Estado, sendo um caso emblemtico disso o da Leopoldina48.
O percurso da Leopoldina significativo de tendncia vivida por vrias estradas de
ferro do pas. Passando por momento de crise com a baixa do preo do caf, aps 1929,
43

CALDEIRA, Jorge. Mau: empresrio do imprio. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 291.
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 48-84.
45
Ver LAMEGO, Alberto Ribeiro. O Homem e a Serra. In: Setores da Evoluo Fluminense. Rio de Janeiro:
IBGE, 2007 [1950]. p. 299-423.
46
LAPA, Jos Roberto do Amaral. A Economia Cafeeira. 6 ed. So Paulo: Brasiliense, 1998 [1983]. p. 11-55.
47
Ver Ferrovias e rodovias: o dualismo da poltica nacional de transportes no Brasil. In: MENDONA, Sonia
Regina de (org.). Estado e Historiografia no Brasil. Niteri: EdUFF / Faperj, 2006. p. 206-29.
48
Para esse caso, ver MOURA, Gerson. Sucessos e Iluses: relaes internacionais do Brasil durante e aps a
Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: EdFGV, 1991. p. 79-89.
44

firmas ferrovirias deixaram de ser lucrativas, sendo absorvidas pelo aparelho de Estado,
transferidas para os patrimnios da Rede Ferroviria Federal (RFFSA) e Fepasa, a companhia
estadual de ferrovias de So Paulo49. A mudana do controlador da empresa possibilitaria uma
modificao na origem nacional das empresas de engenharia que lhes prestavam servios.
Associadas a essas empresas estrangeiras que aportavam no Brasil no sculo XIX com
a finalidade de implantar e explorar o servio do transporte sobre trilhos, companhias
passaram a atuar no pas na rea de servios urbanos. Dos centros dinmicos do capitalismo
vinham firmas que exploravam carris urbanos, esgoto sanitrio, iluminao pblica e outros
empreendimentos50. Assim como as companhias construtoras de vias frreas, essas empresas
demandavam obras e servios de engenharia, realizados muitas vezes pela prpria empresa ou
por firmas tambm estrangeiras que atuavam no setor.
Essas companhias estrangeiras, ferrovirias e de servios urbanos, foram locais de
trabalho dos primeiros engenheiros formados no Brasil. A instituio de ensino de engenharia
mais antiga do pas foi a Academia Real Militar, de 1810, uma espcie de continuao da
antiga Academia Real de Artilharia, Fortificao e Desenho, de 1792. Na academia militar
eram formados intelectuais militares, dotados de saber para erguer obras, sendo que os
membros do Exrcito e da Marinha tinham ento grande importncia no setor, atuando em
comisses responsveis por obras pblicas no Imprio. A instituio sofreu reformulaes ao
longo do sculo at a criao do curso de engenharia civil e, em 1839, a academia passou a se
chamar Escola Militar, sendo organizada nos moldes da cole Polytechnique francesa. Na
segunda metade do sculo, a escola militar foi dividida em Escola Central, de 1858, e Escola
de Aplicao do Exrcito, concretizando a diviso dos ensinos de engenharia civil e militar.
Em 1874, a Escola Central se transformou na Escola Polytechnica, passando ao domnio do
Ministrio do Imprio e funcionando no Largo do So Francisco, no centro do Rio. Nessa
escola foi formada a primeira gerao de engenheiros brasileiros, com nomes como Francisco
Pereira Passos, Paulo de Frontin, Conrado Niemeyer, Belford Roxo, Carlos Sampaio, Vieira
Souto e Francisco Bicalho. Parte deles fundou o Clube de Engenharia, em 188051.

49

PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 85-119.


ABREU, Maurcio de Almeida. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. 2 ed. Rio de Janeiro: IplanRio / Zahar,
1988 [1987]. p. 35-69; ROCHA, Oswaldo Porto. A Era das Demolies: a cidade do Rio de Janeiro, 1880-1920.
2 ed. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, 1995. p. 29.
51
HONORATO (org.). O Clube... op. cit. p. 15-28; ROCHA. A Era das Demolies. op. cit. p. 42-3;
MARINHO, Pedro Eduardo Mesquita de Monteiro. O centauro imperial e o partido dos engenheiros: a
contribuio das concepes gramscianas para a noo do Estado ampliado no Brasil imprio. In:
MENDONA, Snia Regina de (org.). Estado e Historiografia no Brasil. op. cit. p. 55-70. Para uma anlise do
engenheiro, ver KAWAMURA, Lili Katsuco. Engenheiro: trabalho e ideologia. 2 ed. So Paulo: tica, 1981.
50

Nas ltimas dcadas do sculo XIX e primeiras do XX, foram formadas outras escolas
de engenharia. A Escola de Minas, projeto de cientistas franceses, data de 1876 e tambm em
Minas vieram depois o Instituto Eletrotcnico de Itajub, a Escola de Engenharia de Juiz de
Fora e a Escola Livre de Engenharia, situada em Belo Horizonte e importante para a formao
de engenheiros e empreiteiros mineiros, criada em 1912. A Escola Politcnica de So Paulo
data de 1894 e dali saram os fundadores do Instituto de Engenharia, que recebeu engenheiros
tambm da Escola Politcnica Mackensie, de 1896. Pernambuco teve a sua Escola Politcnica
e a Escola de Engenharia de Recife e outros centros universitrios semelhantes foram criados
em Porto Alegre, Salvador e Curitiba. A localizao dessas escolas est relacionada
distribuio geogrfica das primeiras, mais tradicionais e poderosas empresas de engenharia
do pas. Essas escolas atuaram tambm como centros de recepo e difuso das tecnologias de
fora do Brasil, principalmente no incio de seu desenvolvimento, quando esses centros eram
mais recebedores do que produtores de conhecimento. Tcnicas como as do concreto armado
e do concreto protendido foram temas de cursos e pesquisa em laboratrios desses centros,
sendo depois assimilados por engenheiros e empresas52.
Um dos principais engenheiros formados no Brasil no sculo XIX foi Andr
Rebouas, que trabalhou na construo de ferrovias no Paran e na reforma do porto do Rio
de Janeiro nos anos 187053. Apesar da atuao de Rebouas, as obras porturias eram objeto
de atuao privilegiada de firmas estrangeiras. Associados s ferrovias na materializao da
estrutura dependente da economia brasileira, os portos nacionais eram objeto de crticas de
navegadores e tcnicos, em especial o do Rio, pelas ms condies de armazenamento,
atracamento, burocracia, asseio etc54. No toa, o porto do Rio foi o principal alvo das
reformas urbanas dos governos Rodrigues Alves e Pereira Passos e, aps uma ampla
remodelao e adaptao s novas tecnologias nuticas, figurou como principal entrada de
produtos estrangeiros no pas e 15 do mundo em atividade no incio do sculo55. A
realizao, expanso ou reforma de um porto tal como as obras ferrovirias envolviam o
manejo de intensa fora de trabalho56. As obras de remodelao do porto do Rio desde a

52

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil: 90 anos do Instituto de Engenharia, 1916-2006. So


Paulo: Instituto de Engenharia, 2007. p. 11-57; SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o
desenvolvimento de Minas. Belo Horizonte: Sicepot-MG, 2005. p. 9-19
53
BENCHIMOL, Jaime Larry. Pereira Passos. op. cit. p. 51-2.
54
CRUZ, Maria Ceclia Velasco e. O porto do Rio de Janeiro no sculo XIX: uma realidade de duas faces. In:
Tempo. n 8. ago-dez de 1999. Rio de Janeiro: Setteletras, 1999. p. 1-18.
55
LESSA, Carlos. O Rio de Todos os Brasis. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 183-235.
56
Cezar Honorato relata que eram em mdia mil operrios envolvidos na obra do porto de Santos em O Polvo e
o Porto. So Paulo / Santos: Hucitec / Prefeitura Municipal de Santos, 1996. p. 97-154.

primeira dcada do sculo envolveram amplo nmero de operrios sob a responsabilidade da


empresa inglesa incumbida da obra57.
Ana Clia Castro afirma que as principais atividades de construtoras estrangeiras no
pas no final do sculo XIX e incio do XX se davam nas obras ferrovirias e porturias58.
Muitas vezes vinculados aos financiamentos de casas bancrias estrangeiras, eram empresas
de engenharia de fora as escolhidas para realizar o servio. Em diversas ocasies, essas obras
porturias foram realizadas concomitantemente com profunda remodelao urbana, outra rea
de atuao das empresas de engenharia. As reformas de 1902 a 1906 no Rio so bastante
documentadas e fartamente estudadas na historiografia59, sendo perodo de obras para
ampliao de vias, desmonte de morros, aterros e medidas de ordenamento urbano60.
Essas e outras reformas urbanas tinham como caracterstica reincidente a
culpabilizao das moradias das classes subalternas por problemas de sade pblica, inclusive
com criminalizao desses grupos sociais e suas caractersticas culturais. Esse diagnstico
levava a decises como o desalojamento dessas pessoas e sua excluso de certos espaos
urbanos, preenchidos por avenidas largas, edifcios pblicos e alvos da construo imobiliria.
Essas polticas levavam a uma dupla oportunidade para o capital associado construo. Por
um lado, criava novos nichos de atuao em regies que foram alvo de desalojamento, que
viraram reas valorizadas do permetro urbano, recebendo edifcios comerciais e residenciais
luxuosos (como as avenidas Central e Beira-Mar no Rio, inauguradas com a reforma Pereira
Passos e que tinham os metros quadrados mais caros da cidade). Por outro lado, a perda da
residncia pelas pessoas que antes habitavam esses locais criou um ramo de atuao das
construtoras na Primeira Repblica, as habitaes populares e vilas operrias. Principalmente
na capital do pas, com as intervenes urbanas das gestes de Barata Ribeiro, Pereira Passos,
Paulo de Frontin e Gustavo Sampaio houve a potencializao da questo habitacional,
tornando o ramo da construo de moradias populares mercado em crescente expanso61.
Outras cidades do pas registraram crescimento acelerado nesse momento, relacionado
ao processo de industrializao. O caso mais expressivo foi o de So Paulo, que a partir da
dcada de 1920 virou o principal centro fabril do pas. Atrelado ao aumento do nmero de
57

ROCHA, Oswaldo Porto. A Era das Demolies. op. cit. p. 98-103.


Apud FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
59
Ver bibliografia em REVISTA Rio de Janeiro. Dossi: Reforma Pereira Passos. No 10. Rio de Janeiro: Uerj /
Frum do Rio de Janeiro / Laboratrio de Polticas Pblicas, maio-agosto, 2003.
60
Para o caso semelhante de Niteri, ver AZEVEDO, Marlice Nazareth Soares de. Niteri urbana: a construo
do espao da cidade. In: MARTINS, Ismnia de Lima; KNAUSS, Paulo. Cidade Mltipla: temas de histria de
Niteri. Niteri: Niteri Livros, 1997. p. 19-71.
61
Ver, para isso, LOBO, Eullia Maria Lahmeyer; CARVALHO, Lia de Aquino; STANLEY, Myriam. Questo
Habitacional e o Movimento Operrio. Rio de Janeiro: EdUFRJ, 1989. p. 7-69.
58

habitantes, a cidade viu crescer as atividades da construo imobiliria e das obras de servios
pblicos e infra-estrutura urbana, para atender indstria e seus moradores62.
Alm das remodelaes e obras que atendiam ao crescimento urbano, cidades eram
criadas cidades planejadas, com servios para firmas da engenharia. A nova capital do estado
de Minas foi projetada pelo engenheiro do Clube de Engenharia, Aaro Reis, e comeou a ser
construda junto ao ramal ferrovirio da Estrada de Ferro Central do Brasil, em 189463.
Outra rea de atividade das empresas de engenharia e que depois projetou as
construtoras brasileiras como lderes mundiais foi o das barragens e usinas hidreltricas. A
primeira usina de eletricidade brasileira que usava a fora hidrulica data de 1883, no Ribero
do Inferno, Norte de Minas, por iniciativa de franceses associados a Gorceix e Escola de
Minas. Logo em seguida, foi construda a central hidreltrica de Marmelos, em Juiz de Fora,
com equipamentos norte-americanos, voltada para o atendimento da indstria txtil local64.
Pequenas iniciativas como essas prosperaram e usinas com reduzida capacidade foram
construdas, com uso local e pouco capital empregado. A mudana ocorreu com a instalao
de grandes empresas de eletricidade, na virada do XIX para o XX e incio desse sculo. Em
1899, foi formada em Toronto a So Paulo Railway Light and Power, com capitais
canadenses, ingleses e norte-americanos. At ento, apesar das iniciativas com fora
hidrulica, predominavam as usinas trmicas. A Light passou a investir intensamente em
hidreltricas e ajudou a consolidar o modelo eltrico brasileiro. Sua primeira usina foi a de
Parnaba, no Tiet, com capacidade instalada de 3 megawatts, feita entre 1899 e 1901,
atendendo cidade de So Paulo e seu transporte pblico. Era a maior hidreltrica do Brasil
ento, contando com 750 operrios nas obras e a principal fonte de eletricidade de So Paulo
at 1914. Depois vieram outras hidreltricas: Fontes (velha), no ribeiro das Lajes, em Pira,
entre 1905 e 1908, com 24 MW (depois, 154 MW), para atender a cidade do Rio; Ilha dos
Pombos, em 1924, no rio Paraba do Sul, com 183 MW de potncia final; Fonte Nova, em
1940; Santa Ceclia, em 1952; Vigrio, em 1952; Nilo Peanha, em 1952, com 380 MW; e
Pereira Passos, finalizada em 1962, com 100 MW. As obras ficavam com a prpria Light ou
eram realizadas pela norte-americana Morrisen Knudsen ou pela inglesa Hugo Cooper65.
62

Um exemplo o viaduto de Santa Ifignia, feito com financiamento estrangeiro, como se v em REVISTA O
Empreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. So Paulo: O Empreiteiro / Univers, s/d [2000]. p. 34-5.
63
Ver mais detalhes sobre a construo de Belo Horizonte em SINGER, Paul Israel. Desenvolvimento
Econmico e Evoluo Urbana. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1969. p. 199-269.
64
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163.
65
http://www.lightrio.com.br/; Revista do Clube de Engenharia. Edio de novembro de 1955, no 231;
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Presena dos Estados Unidos no Brasil: dois sculos de histria. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1973. p. 121-4; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 24-5;
ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia... p. 28-150.

Com a criao da empresa The Rio de Janeiro Tramway, Light and Power Company
Limited, em 1904, a Light fornecia energia tambm cidade do Rio. O grupo de origem
canadense tinha atuao basicamente em So Paulo, Rio e Distrito Federal, sendo suas usinas
distribudas entre as bacias do Tiet e do Paraba. Controlava os servios de fornecimento de
energia eltrica, gs, telefone e carris urbanos das duas cidades, tendo tambm estudos de
quedas dgua e pesquisas sobre o potencial hidreltrico dos rios brasileiros. Alm disso, fez
aquisies de pequenas empresas nacionais que atuavam no setor eltrico66.
Concorrendo com a Light, o grupo Guinle formou em 1909 a Companhia Brasileira de
Energia Eltrica (CBEE), que inicialmente atendia Companhia Docas de Santos. Ergueram a
UHE de Itatinga, iniciada em 1901, com 15 MW. A empresa fez tambm a hidreltrica de
Jurubatuba e foi adquirida na dcada de 1920 pela American Foreign & Power, a Amforp,
ligada ao grupo norte-americano Bond & Share, que se tornou a segunda fora da energia
eltrica no pas, passando depois a ser denominada Energias Eltricas do Brasil, a EEB. A
Amforp comprou a Companhia Paulista de Fora e Luz, a CPFL, dos grupos Armando Salles
de Oliveira e Silva Prado, em 1927, o que lhe conferiu atuao no interior de So Paulo,
dividindo a gerao, transmisso e distribuio da maior parte da energia eltrica no pas com
a Light, em um duoplio. Enquanto o grupo canadense dominava as regies do Rio e So
Paulo, a Amforp atuava no resto do pas, tendo presena consolidada no interior paulista, no
Sul, em Minas (onde detinha a Companhia de Fora e Luz de Minas Gerais, a CFLMG) e nas
capitais nordestinas. O grupo tambm foi responsvel por diversas usinas hidreltricas, em
geral trazendo empresas estrangeiras para sua construo, tal como fazia a Light67.
Assim, o primeiro modelo da indstria de construo pesada no Brasil o que vigorou
aproximadamente entre 1850 e 1930, com obras voltadas predominantemente para reforar o
carter dependente da economia brasileira, alm de estabelecer uma tmida infra-estrutura
urbano-industrial. As empresas especializadas nesses servios eram sobretudo estrangeiras,
oriundas de pases como Gr-Bretanha, Frana, Estados Unidos e Alemanha.
Modificando o modelo:
Entre 1930 e 1955, houve um perodo de mudanas estruturais na sociedade e no
Estado brasileiro, com polticas pblicas voltadas para a promoo da industrializao. Essas

66

LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu: as faces de um mega-projeto de desenvolvimento, 1930-1984.
Tese de doutoramento em Histria. Niteri: UFF, 2004. p. 19-90.
67
ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo: CESP. op. cit. p. 5-27.

polticas passavam pela montagem de vrias agncias estatais e um reposicionamento da


indstria de construo na economia. Durante o II Imprio e a Primeira Repblica, o Estado
pouco contratava em termos de obras pblicas, sendo os principais empreendimentos de
engenharia demandados por empresas privadas, sobretudo estrangeiras. Esse modelo sofreu
modificaes j a partir da terceira dcada do sculo XX. Com as alteraes na estrutura do
aparelho de Estado68 ao longo das dcadas de 20, 30 e 40, novas formas de atuao foram
agregadas prtica de rgos estatais, fazendo com que o aparelho de Estado se tornasse em
ocasies o realizador de obras pblicas. Com alteraes e aperfeioamentos posteriores, a
funo de empreender as obras foi novamente deslocada para a rea privada, ento
notadamente para empresas nacionais.
O novo modelo foi adotado paulatinamente, com idas e vindas, sendo a dcada de
1930 um marco. Uma medida institucional do perodo foi a legalizao e regulamentao da
profisso de engenheiro, dando origem aos Conselhos Regionais de Engenharia e Arquitetura
(CREAs) e ao Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura (Confea)69. Essas alteraes no
aparelho de Estado e nas polticas pblicas foram em grande medida condicionadas pelas
mudanas no sistema internacional e nas relaes econmicas externas brasileiras entre 1914
e 194570. Com a crise detonada em 1929, a economia brasileira, centrada no setor agroexportador, sobretudo de caf, sofreu um forte abalo em virtude do rebaixamento dos preos
de produtos bsicos nos mercados internacionais. Celso Furtado lembra que a economia
brasileira sofreu um duro golpe com a quebra da bolsa de Nova Iorque e suas conseqncias,
mas logo voltou a crescer no incio da dcada de 1930, deslocada do seu antigo centro
dinmico. Assim, a indstria brasileira sofreu com a crise, mas logo voltou a crescer em 1931
e a produo industrial de 1933 era a mesma da de 1929, com forte tendncia de alta, assim
como a agricultura voltada para o mercado interno71.
Com as dificuldades de importao durante a depresso dos anos 30 e auxiliado por
polticas favorveis, a fabricao de bens de produo necessrios indstria de construo
teve crescimento acentuado. Nos anos 20, foram montadas algumas usinas de ao privadas,
como a So Caetano, do grupo Jafet, em So Paulo, e a maior produtora do pas ento, a
Companhia Siderrgica Mineira, em Sabar, depois renomeada de Belgo-Mineira, iniciada em
68

Para as modificaes no Estado e polticas pblicas, que se relacionam s mudanas na construo, ver
MENDONA, Snia Regina de. Estado e Economia no Brasil. Rio de Janeiro: Graal, 1985. p. 13-38;
OLIVEIRA, Francisco de. A Economia da Dependncia Imperfeita. 2 ed. Rio de Janeiro: Graal, 1977. p. 76-92.
69
CLUBE de Engenharia (ROTSTEIN, Jaime). Em Defesa da Engenharia Brasileira. op. cit. p. 1-102.
70
Para isso, ver HOBSBAWM, Eric J. Era dos Extremos. So Paulo: Companhia das Letras, 1994. Parte um.
71
FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil. 27 ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional /
Publifolha, 2000 [1959]. p. 189-258.

1917. A produo de ferrosos teve altas a partir de ento e, em 1920, a produo nacional de
ferro-gusa era de 14 mil toneladas, passando a 35.300 em 1930 e 64.000 em 193572. As
reorientaes polticas aps o golpe de 30 afetaram diretamente o setor, com a criao da
Comisso Siderrgica Nacional, em 1930, que levou implantao da usina de Volta
Redonda pela Companhia Siderrgica Nacional. A partir de 1946, a CSN passou a produzir
coque metalrgico e o setor foi consolidado posteriormente com duas iniciativas estatais. No
governo Kubitschek, foi feita a Companhia Siderrgica Paulista, a Cosipa, com participao
do governo paulista e empresariado nacional, e, em 1962, entrou em operao a usina
Intendente Cmara (Usiminas), com participao estatal e de capitais japoneses. Com esses
trs plos siderrgicos principais Volta Redonda, Cubato e Ipatinga ficou estabelecida a
base para desenvolvimento da indstria brasileira, incluindo a indstria de construo73.
No outro material fundamental usado pela indstria de construo, os anos 20 a 50
foram marcados por uma arrancada na produo. Sem a presena de empresas estatais, a
produo de cimento foi objeto de atuao do capital privado nacional e estrangeiro. A
primeira fbrica de cimento do pas comumente apontada como a do coronel Antnio Prost
Rodovalho em sua fazenda, em So Roque, no final do sculo XIX. A Companhia Brasileira
de Cimento Portland, de um grupo canadense, comeou a funcionar em 1926. Nessa mesma
dcada, a produo nacional se elevou anualmente em 15,5%. A produo teve queda entre
1929 e 32 e se recuperou em seguida, principalmente aps 1937. No final dos anos 30, foi
atingida a auto-suficincia na produo nacional e, entre 1943 e 1952, o consumo aparente de
cimento cresceu a taxas mdias de 13% ao ano74.
Outro marco dessa quebra de modelo a partir dos anos 1920 a criao dos institutos
previdencirios e o uso de seus fundos para o financiamento habitacional. Com a lei Eli
Chaves, de 1923, foram criadas e regulamentadas as primeiras organizaes previdencirias
do pas, as caixas de aposentadorias e penses (CAPs), que tinham fonte tripartite de
financiamento: dos empregados, empresas e consumidores. Nos anos 1930, foram criados os
institutos de aposentadorias e penses (IAPs), que, em princpio, coexistiram com as CAPs e,
depois, absorveram-nas. Eram estruturas mais verticalizadas e atreladas ao Estado, sendo que
decreto de 1931 instituiu novo conceito de contribuio tripartite, com recursos dos
empregados, empresas e governo, sendo este o centralizador da arrecadao. Vieram o IAP
72

INSTITUTO de Engenharia. op. cit. p. 56-85; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 48-9.
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 56-85; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de
Engenharia Brasileira. op. cit. p. 48-9; MOURA, Gerson. Sucessos e Iluses. op. cit. p. 3-25.
74
CHAVES, Marilena. A Indstria de Construo no Brasil: desenvolvimento, estrutura e dinmica. Dissertao
de mestrado em Economia Industrial. Rio de Janeiro: UFRJ, 1985. p. 78-137.
73

dos Martimos (IAPM), dos industririos (Iapi), comercirios (IAPC), bancrios (IAPB),
servidores do Estado (Ipase) e empregados de transporte e cargas (Iapetec). Em 1935, decreto
criou conta no Banco do Brasil em nome do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio
(MTIC), formando o Fundo Geral de Garantia e Compensao das Caixas e Institutos de
Aposentadorias e Penses, cujos recursos seriam aplicados em investimentos rentveis pelo
Conselho Nacional do Trabalho75. Com essa estrutura, os institutos criaram carteiras prediais,
que, desde a dcada de 1940, financiavam a construo de conjuntos habitacionais e a compra
de imveis para os associados. Apesar da presena de sindicalistas nas instncias deliberativas
dos institutos, o poder maior nesses rgos era dos representantes do aparelho de Estado,
convertendo-se os institutos em instrumentos de polticas pblicas para a habitao76.
Na campanha presidencial de 1950, as equipes de Dutra e de Vargas travaram uma
batalha de nmeros sobre o financiamento habitacional. A equipe do presidente Dutra acusava
o governo Vargas de ter construdo apenas 12.305 casas populares pelos institutos e 5.019
pelas CAPs em 15 anos, enquanto o seu governo teria sido responsvel por 41.313 unidades
pelas IAPs e 6.225 pelas caixas em quatro anos. Independentemente das acusaes, Vargas
trouxe a poltica habitacional para o centro de seus discursos e, em pronunciamento no 1 de
maio, afirmou que faria 30.000 moradias populares em sua gesto. J iniciado o governo, o
coronel Gilberto Marinho, diretor da Carteira de Hipotecas da Caixa Econmica Federal
(CEF), afirmou que o problema da casa popular estava inscrito no primeiro plano do
programa do eminente presidente Getlio Vargas77. Um dos motivos dessas polticas era a
tentativa de desmobilizar as formas organizativas dos trabalhadores. Eullia Lobo destaca
que, desde a Repblica Velha, um objetivo das isenes e incentivos construo de
habitaes populares era enfraquecer o movimento operrio78. Por vezes, isso ficava
obscurecido ou tcito, mas documentos indicam essa inteno. Em correspondncia para o
presidente do Iapi, Gabriel Pedro Moacyr, em 1952, o ministro do Gabinete Civil da
presidncia, Lourival Fontes afirma que [a] construo de casas para vendas aos associados
um privilgio contra o comunismo, pois d ao associado o sentido de propriedade.79

75

ANDRADE, Eli Gurgel. O (Des)equilbrio da Previdncia Social Brasileira, 1945-1997: componentes


econmico, demogrfico e institucional. Tese de doutoramento em Demografia. Belo Horizonte: CEDEPLAR /
FACE / UFMG, 1999. p. 1-4; 45-83.
76
FONTES, Virgnia. Continuidades e Rupturas na Poltica Habitacional Brasileira, 1920-1979. Dissertao de
mestrado em Histria. Niteri: UFF, 1986. p. 43-61; 74-82.
77
CPDOC-FGV. Arquivo Getlio Vargas (GV). Correspondncia. GV c 1949/1950.00.00/2; Correspondncia.
GV c 1950/1953.00.00/2. http://www.cpdoc.fgv.br/ acessado em 9 de janeiro de 2009.
78
LOBO, Eullia Maria L.; CARVALHO, Lia de Aquino; STANLEY, Myriam. Questo... op. cit. p. 26-69.
79
CPDOC-FGV. Arquivo Getlio Vargas (GV). Correspondncia. RJ. 2f. Referncia: GV c 1952.02.04/2.

Associado a esse motivo e intentando atingir um setor das classes populares no


atendido pelos IAPs e CAPs, foi criada em 1946 a Fundao Casa Popular (FCP), iniciativa
conjunta do Estado e da Igreja Catlica que inclua a Fundao Leo XIII. Com o objetivo de
construir conjuntos habitacionais para as classes de baixa renda, a FCP funcionou at 1960,
sendo responsvel por quase 17 mil unidades habitacionais. Alm dela, a CEF tambm
participava do financiamento imobilirio nesse momento80.
A implementao dessas polticas de financiamento de unidades habitacionais criou
nicho de atuao para empresas de engenharia. Como veremos, firmas de construo pesada
atuavam tambm em empreendimentos imobilirios. O importante a reter o aquecimento
desse mercado com as verbas dos fundos previdencirios dos IAPs, CAPs, CEF e FCP. S os
institutos de aposentadorias e penses foram responsveis, entre 1932 e 1966 (quando foram
extintos), pela construo de aproximadamente 115 mil unidades habitacionais81.
Relacionado ao processo de industrializao, a sociedade brasileira entrou em novo
ritmo de crescimento demogrfico nos anos 20 e 30. Alm de atender necessidade de novas
moradias, o fornecimento de servios pblicos e infra-estrutura urbana era outra demanda
crescente. Na dcada de 20, foram elaborados planos de reordenamento urbano mais
ambiciosos que os anteriores. Projetos como Os Grandes Melhoramentos de So Paulo e o
Plano de Avenidas82, para a capital paulista e o Plano Agache para a capital federal, tiveram
diretrizes e elementos concretos postos em prtica nos anos 30 e 40. A realizao dos mesmos
e outras obras urbanas proporcionaram interessante rea de atuao para as empreiteiras83.
Nos anos Vargas, veio tona um novo tipo de obra nas duas principais cidades do
pas. Apesar de existirem pequenas pistas de pouso, os dois centros urbanos viram nascer
nesse momento seus principais aeroportos at as dcadas de 70 e 80. O aeroporto do
Calabouo, futuro Santos Dumont, foi construdo sobre aterro no Rio nos anos 30 e foi o
principal da cidade at 1977. Em So Paulo, com o alagamento do Campo de Marte, nos anos
30, foi construdo o aeroporto de Congonhas84. Posteriormente, a realizao de aeroportos se
tornou rea de importante atuao das empresas de construo pesada brasileiras.

80

FONTES, Virgnia. Continuidades e Rupturas na Poltica Habitacional Brasileira. op. cit. p. 82-104.
FONTES, Virgnia. Continuidades e Rupturas na Poltica Habitacional Brasileira. op. cit. p. 82-104.
82
Para ambos, ver INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 11-53; 56-85.
83
Para o Plano Agache e as obras no Rio dos anos 20 aos 40, ver CARVALHO, Carlos Delgado de. Histria da
Cidade do Rio de Janeiro. 2 ed. Coleo Biblioteca Carioca. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura,
1994 [1926]. p. 93-106; ABREU, Maurcio de Almeida. Evoluo... op. cit. p. 71-91; LIMA, Evelyn Furquim
Werneck. Avenida Presidente Vargas: uma drstica cirurgia. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura,
1990; LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano Carioca no Estado Novo: a indstria
de construo civil. Dissertao de mestrado em Histria. Niteri: UFF, 1987. p. 13-8.
84
REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. op. cit. p. 44-7.
81

Outra construo que teve dois grandes exemplos nos anos 30 e 40 foi a de estdios e
que envolvia tambm o servio das empreiteiras. A obra do Pacaembu teve incio em 1936 e
foi realizada na interventoria Adhemar de Barros, sendo que o mesmo deveria servir para a
Copa do Mundo de 1942. Nos anos 40, confirmada a Quarta Copa de Futebol no Brasil, o
Maracan foi construdo por um grupo de empreiteiras estrangeiras85. A construo de
estdios e quadras passou a ser ramo de atividade das empreiteiras, sendo posteriormente
alado s construtoras nacionais, que ergueram grandiosas arenas esportivas na ditadura.
Outro ramo de certa forma encetado nesse contexto foi o das obras de saneamento, que
apesar de estar inserido em intervenes urbanas antes dos anos 30, s contou com rgo
estatal especfico no Estado varguista. Criado em 1891 com o nome de Ministrio da
Indstria, da Viao de Obras Pblicas, a pasta sofreu alterao em 1906, quando deixou de
tratar da Indstria, tema transferido para o Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio
(Maic). Em decreto de 1910, ficou estabelecido que competiam ao Ministrio de Viao e
Obras Pblicas (MVOP) os assuntos relativos s estradas de ferro e de rodagem, navegao
martima, fluvial e area; as obras pblicas federais nos estados e no distrito federal; a
explorao e navegabilidade de rios e desobstruo de canais e pontes86. Voltado mais para
viao e transportes, o ministrio no dispunha de instncia especfica para o saneamento e
no tinha atribuies claras a esse respeito. O primeiro organismo federal a tratar do assunto
foi a Comisso de Saneamento da Baixada Fluminense, de 1933, transformada em
departamento trs anos depois. O rgo foi responsvel por obras de saneamento no entorno
da Baa de Guanabara e contratou o principal engenheiro brasileiro que atuava no setor,
Saturnino de Brito, elogiado por Carlos Alberto Lamego. Com o tempo, os servios se
avolumaram e incluram a transformao de pntanos em plders, realizao de aterros,
canais, diques, canalizao de rios, barragens, viadutos, obras auxiliares, preparao de
terrenos para rodovias (caso da Rio-So Paulo), fertilizao do solo e irrigao. Com essas
obras, a Baixada Fluminense foi transformada em centro produtor de alimentos para
abastecimento da capital na II Guerra Mundial. Em 1940, o departamento foi transformado
em rgo nacional, o Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS), atrelado ao
MVOP e com as atribuies de executar a poltica nacional de saneamento ambiental em
reas rurais e urbanas, transformando-se em autarquia em 196287. A criao do organismo foi
importante para a construo pesada, forjando mais um nicho para empresas do setor.

85

REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. op. cit. p. 54-5.


Dados obtidos no http://www.an.gov.br/ acessado em 27 de janeiro de 2008.
87
LAMEGO, Alberto Ribeiro. O Homem e a Guanabara [1948]. In: Setores da Evoluo... op. cit. p. 269-376.
86

Um exemplo da atuao de empresas em obra de saneamento se deu no abastecimento


de gua para a cidade do Rio a partir dos anos 30. No final dessa dcada, foi construda a
adutora de Ribero das Lajes, obra que intentava regularizar o abastecimento para a capital,
dependente de pequenas adutoras que no garantiam suprimento seguro e contnuo. A obra
ficou a cargo da nacional Dahne, Conceio & cia e gerou conflito com a Light, que tinha a
concesso de Ribeiro das Lajes e de outros rios do Vale do Paraba. Apesar dos protestos da
companhia estrangeira, as duas adutoras ficaram prontas nos anos 40. No caso, a campanha
difamatria da Light ocorreu porque ela prpria tinha projeto de abastecimento cidade,
sendo responsvel depois pelas duas adutoras Guandu-Leblon, nos anos 50 e 6088.
Alm do DNOS, outro departamento governamental que passou a atuar no setor de
obras pblicas e teve importncia regional foi o de obras contra a seca. Criado na gesto de
Nilo Peanha, com o decreto 7619, de 21 de outubro de 1909, a Inspetoria de Obras contra a
Seca (Iocs) realizava intervenes no Nordeste para minimizar os efeitos das oscilaes
pluviomtricas locais. O rgo alterou seu nome para Inspetoria Federal de Obras Contra a
Seca (Ifocs) em 1919, mas manteve a funo de realizar diretamente obras que iam alm do
problema da seca, como audes, estradas, pontes, portos, ferrovias, hospitais, campos de
pouso, redes de energia eltrica, telgrafos e at hidreltricas. O Clube de Engenharia era
entusiasta das aes do organismo e at a reformulao de suas funes, em 1945, a inspetoria
no contratava empresas para realizar as obras, mas as fazia com seu prprio pessoal e
equipamentos, sendo por isso caracterizada como a maior empreiteira nacional. No curto
porm impactante, principalmente para a construo pesada governo Jos Linhares, o rgo
foi remodelado, passando a se chamar Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
(DNOCS), com o decreto-lei no 8846, que acabou por transform-lo no mais em realizador,
porm contratador de obras pblicas. A importncia do departamento na administrao
federal continuou e, no governo JK, o DNOCS foi incumbido de parte do projeto rodovirio
do Plano de Metas, com a Fortaleza-Braslia, contratando empresas privadas para faz-la.
Enfim, com a lei 4229, de 1 de junho de 1963, o DNOCS virou uma autarquia federal89.
Essa transferncia da funo da construo de obras pblicas do poder estatal para o
privado foi fundamental para o fortalecimento das empresas e formao do grande capital no

88

Para o tratamento pormenorizado desse caso, ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A formao do grande
capital brasileiro no setor da indstria de construo: resultados preliminares de um estudo sobre causas e
origens. In: Trabalho Necessrio. Niteri: UFF, 2009. p. 1-23.
89
http://www.dnocs.gov.br/ acessado em 18 de janeiro de 2011; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A
Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; Revista do Clube de Engenharia. Edio de maro de 1955, no 223.

setor da construo pesada. Anlogo ao DNOCS, que foi importante para o fortalecimento das
construtoras nordestinas, temos o caso da energia eltrica.
A Constituio de 1891, seguindo a reao descentralizadora oposta ao centralismo
imperial, determinou que as riquezas do subsolo e os rios pertenciam aos proprietrios dos
terrenos e aos municpios e estados, ficando o poder de concesso de lavras e explorao de
quedas dgua com o poder local. Como vimos, a implantao do parque gerador de energia
eltrica na Primeira Repblica foi obra quase exclusiva de empresas privadas, cabendo-lhes a
pesquisa sobre potencial hidrulico e localizao de quedas para instalao de usinas. As
mudanas comearam na dcada de 1920, quando foi formada, no Ministrio da Agricultura,
a Comisso Federal de Foras Hidrulicas. Esse rgo, de 1928, contava com engenheiros e
tinha como funo levantar o potencial hidreltrico nacional90.
Modificaes mais profundas ocorreram aps o golpe de 1930. O poder das empresas
de energia eltrica foi limitado com o fim, em 1933, da clusula-ouro, que permitia ajustes
tarifrios baseados na depreciao da moeda nacional, causando protestos dos consumidores,
em especial os usurios de bondes urbanos. Postulado em projeto de 1907, foi institudo pelo
governo, em 1934, o Cdigo de guas, documento que marcou ruptura nas polticas pblicas
para o setor eltrico. Com ele, ficou organizada e regulamentada a produo de energia
eltrica no pas, com a transferncia de incumbncias estaduais e municipais para a Unio,
como a fiscalizao, aprovao de tarifas e concesso de lavras e quedas dgua. O cdigo
previa tambm Unio o direito de encampar concesses quando fosse do interesse pblico e
previu a progressiva nacionalizao das fontes de energia eltrica. Essa centralizao e
institucionalizao das polticas para o setor ganhou fora nos anos 1930 com a criao de
mais duas agncias estatais: o Conselho Federal de Foras Hidrulicas e Energia Eltrica
(CFFHEE), responsvel pelo aproveitamento hidrulico e estudos relativos indstria eltrica
no pas e, principalmente, o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE), de
1939, encarregado de propor ao governo medidas que permitissem ampliar as instalaes e o
aumento da capacidade do complexo gerador, transmissor e distribuidor91.
Em 1940, 98% da produo de energia eltrica do pas era dominada pelo capital
privado. Apesar de a Constituio de 1946 ter abandonado o princpio da nacionalizao de
jazidas e fontes de energia eltrica92, o avano do aparelho de Estado sobre o setor que
90

LIMA, Ivone T. C. de. Itaipu. op. cit. p. 19-90; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 11-53.
LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 19-90; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no
Brasil. op. cit. p. 11-53; SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163. Sobre o CNAEE, ver CORRA,
Maria Letcia. O Setor de Energia Eltrica e a Constituio do Estado no Brasil. op. cit.
92
LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 19-90.
91

acabou sendo uma vitria para as construtoras nacionais contava ento com um projeto, a
Companhia Hidreltrica do Vale do So Francisco (Chesf) e a usina de Paulo Afonso.
Criada em 1945, a Chesf era uma empresa estatal voltada para auxiliar o
desenvolvimento regional no Nordeste, sob a inspirao do Tennessee Valley Authority
(TVA), do governo Roosevelt. A idia era construir um complexo que incluiria explorao de
energia eltrica, irrigao e navegao. Contando com equipe do Ministrio da Agricultura,
que j estudava a explorao de quedas dgua do rio So Francisco, a Chesf comeou em
1948 a construir a hidreltrica de Paulo Afonso, a maior do pas e com diversas inovaes
tcnicas, como o fato de ser a primeira usina brasileira no subsolo. A justificativa para a obra
era que a Amforp atuava na regio, mas s atendia s capitais nordestinas, no chegando ao
interior dos estados. A peculiaridade da obra de Paulo Afonso que, sendo demandada por
um novo contratador, o aparelho de Estado, e no mais as empresas privadas estrangeiras,
suas obras tambm ficaram sob a competncia do prprio Estado. Assim, o projeto foi tocado
pelos quadros do Servio Geolgico e Mineralgico e da Chesf, liderados pelo seu
coordenador, o engenheiro Octvio Marcondes Ferraz. Paulo Afonso representou uma espcie
de ponto de transio nos modelos de construo hidreltrica no pas. Tendo como
contratador uma empresa pblica, como ficou sendo o padro desse momento em diante, sua
obra ficou sob a incumbncia da prpria estatal, enquanto as futuras obras da companhia
ficariam sob o encargo de empresas privadas, notadamente nacionais93.
Apesar de caracterizado como projeto mais voltado para o desenvolvimento regional, a
Chesf fazia parte de uma poltica mais ampla de interveno estatal no setor. Consoante o
Cdigo de guas e as instncias burocrticas criadas nos anos 1930, o governo Vargas
elaborou entre 1943 e 1946 um primeiro Plano Nacional de Eletrificao, a cargo de tcnicos
do Conselho Federal de Comrcio Exterior (CFCE). Aps o interregno do perodo Dutra,
quando o projeto no teve andamento, a volta de Vargas presidncia da Repblica
possibilitou a retomada de uma poltica nacional de eletrificao. Apesar das presses
sofridas, em 1953, chegou ao Congresso o projeto de lei 3204, com o Plano Federal de
Eletrificao, de autoria de Jesus Pereira Soares e outros. Ele criava o Imposto nico sobre
Energia Eltrica (o IUEE) e o Fundo Federal de Eletrificao (FFE), aprovados aps a morte
de Vargas, assim como a nova estatal, a Eletrobrs. Vrias discusses ocorreram sobre o
projeto e uma forte polarizao foi notada nos seminrios promovidos pelo Instituto de
Engenharia de So Paulo. Os ataques s propostas no impediram que alguns tcnicos crticos
93

ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria de Construo e Poltica
Econmica Brasileira do Ps-Guerra: relatrio de pesquisa. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1982. p. 1-145.

ao projeto exercessem funes nas autarquias criadas, como Octvio Marcondes Ferraz,
presidente da Eletrobrs entre 1964 e 1967, mesmo tendo sido contra a criao da estatal94.
Lei de junho de 1960 criou o Ministrio de Minas e Energia (MME), que incorporou o
CNAEE e a Diviso de guas, antes sob a alada do Ministrio da Agricultura. Instalado a
partir de fevereiro de 1961, o novo ministrio passou a ser rea de atuao privilegiada de
grandes empreiteiros, as barrageiras. As funes do novo ministrio eram estudar e despachar
todos os assuntos relativos produo mineral e energia, incluindo outras atribuies95.
J em abril de 1961, aps sete anos de tramitao, com presso contrria da Light, o
Congresso Nacional aprovou atravs da lei 3890 a criao da Eletrobrs, holding que
incorporava Chesf, Furnas, Chevap (Companhia Hidreltrica do Vale do Paraba) e
Termochar (Termeltricas de Charqueadas S.A.). Criada em sesso do CNAEE, em 1962,
com a presena do presidente Joo Goulart, a Eletrobrs tinha recursos oriundos do
emprstimo sobre energia eltrica, institudo em 1962, e do IUEE, aprovado em 196496. Com
esses recursos depositados no fundo de eletrificao, a estatal e suas subsidirias foram
instrumento para o fortalecimento das grandes construtoras brasileiras durante a ditadura,
atravs das obras de hidreltricas e linhas de transmisso, que ficaram a cargo de um grupo
seleto de empresas e que representariam o grande capital no setor.
Outra empresa estatal importante para o setor de construo pesada, proposta e, nesse
caso, aprovada pelo prprio governo Vargas foi a Petrobrs (BR). Antes da sua criao, o
setor de petrleo j movimentava o setor da construo, porm nesses servios predominavam
as empresas estrangeiras. Obras anteriores criao da BR foram as refinarias gachas
Riograndense e Ipiranga e a paulista Matarazzo, nos anos 30. O primeiro campo de
explorao comercial de petrleo no pas foi aberto em 1928, na Bahia, onde foi construda a
refinaria de Mataripe, em 1946. A primeira planta petroqumica no pas data de 1946, no
Paran, por empresa norte-americana. Da segunda metade dos anos 40 data tambm o
primeiro oleoduto nacional, entre Santos e So Paulo. Em 1950, o Conselho Nacional do
Petrleo (CNP) comeou a construir a refinaria Presidente Bernardes, em Cubato, e, enfim,
em 1954, entrava em operao a maior refinaria do pas, Capuava97. A abertura e operao de
94

CORRA, Maria Letcia. Os projetos para o setor de energia eltrica brasileira no segundo governo Vargas: o
debate no Instituto de Engenharia de So Paulo. In: MENDONA, Snia Regina de (org.). O Estado
Brasileiro: agncias e agentes. Niteri: EdUff / Vcio de Leitura, 2005. p. 79-95; LIMA, Ivone Therezinha
Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 19-90; ALMEIDA; DAIN; ZONINSEIN. Indstria... op. cit. p. 1-145.
95
Para as atribuies do MME, http://www.an.gov.br/; ver tambm LIMA, I. T. C. de. Itaipu. op. cit. p. 19-90.
96
LIMA, Ivone Therezinha Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 19-90; http://www.eletrobras.gov.br/
97
POAS, Bernardo Galheiro. A Construo da Petroqumica no Brasil: sucessos e limitaes. Monografia de
final de curso. Niteri: Ps-Graduao em Engenharia de Petrleo e Gs, 2009. p. 26-41; CHAVES, Marilena. A
Indstria... op. cit. p. 78-137; Revista do Clube de Engenharia. Edio de maro de 1955, no 223.

poos de petrleo e a construo de refinarias, plos petroqumicos e dutos de gs e petrleo


eram atividades exercidas desde os anos 30 e que envolveram posteriormente a atuao das
empresas de engenharia nacionais, com o marco decisivo da criao da estatal brasileira de
petrleo. Aps envio do projeto dr criao da estatal para o Congresso, foi aprovada lei de
corte mais nacionalista e estatista que a original. Ao invs de empresa de capital misto, foi
decidida a criao de uma empresa totalmente estatal que executaria o monoplio da pesquisa,
lavra, refino, transporte martimo e por dutos, administrada pelo CNP. Apesar da presso dos
grupos estrangeiros, a lei 2004 foi aprovada em 3 de outubro de 1953, criando a Petrobrs98.
A vitria no foi apenas dos estudantes e outros grupos sociais que viram suas
mobilizaes serem recebidas positivamente pelos parlamentares. Como fica patente nessa
entrevista annima de um empreiteiro, a criao da BR e a sua primeira gesto representou
uma oportunidade para o capital nacional da construo pesada e da montagem industrial:
No houve, vamos dizer assim, uma pr-determinao por parte do Governo, mas,
naturalmente, houve a beno; alguns membros do Governo que acompanharam
essa idia. Por exemplo, um homem que ajudou muito dentro do Governo foi Juracy
Magalhes (...). O Juracy comeou esse processo de ajudar as firmas nacionais; o
processo a se ampliou e tornou-se ativo ao longo da vida da Petrobrs. (...) A
Petrobrs sempre deu a oportunidade para as empresas se habilitassem [sic] a novos
campos da tcnica... se encostassem numa firma estrangeira para absorver a
tecnologia.
(...) A contratao dos trabalhos de uma empresa de engenharia um ato de f,
porque est tudo no cho. E o que voc vai fazer? Voc tem que acreditar no que eu
fao. (...) Ento possvel que alguma empresa do Estado tenha tido alguma
relutncia. (...) mas a tendncia, decididamente, era contratar a empresa brasileira.99
[grifo e supresses feitos pela entrevistadora]

Como veremos adiante, a Petrobrs no representou apenas incentivo s empresas nacionais


para obter contratos e aprender com novas obras e tecnologias, mas tambm um incentivo
regional, dado que os quadros da empresa inicialmente eram dominados por pessoal vindo do
Nordeste, principalmente da Bahia, e suas atividades tambm eram centradas naquela regio.
Se a construo de hidreltricas foi responsvel por criar demanda para a consolidao
das maiores firmas de construo pesada e as obras relacionadas indstria petrolfera foram
relevantes para a formao de empresas de engenharia de alta especialidade tcnica, o tipo de
obra que marcou a atuao das empreiteiras brasileiras foi a construo rodoviria. A
implementao de estradas de rodagem foi a atividade mais comum das empresas de
construo pesada brasileiras no sculo XX e envolveu pequenas empresas, que realizavam
trechos simples e agiam como sub-empreiteiras das maiores construtoras, alm de companhias
98
99

MOURA, Gerson. A Campanha do Petrleo. Coleo Tudo Histria. So Paulo: Brasiliense, 1986. p. 76-90.
Entrevista annima. In: CHAVES, Marilena. A Indstria de Construo no Brasil. op. cit. p. 118.

mdias e grandes, envolvidas nos projetos rodovirios mais ambiciosos dos tempos de JK e da
ditadura. Apesar dessa marca, a construo de rodovias s se deu em larga escala no pas a
partir da dcada de 40, sobretudo aps as mudanas institucionais implementadas em 1945100.
Parte da malha rodoviria brasileira est assentada sobre traados de antigas trilhas de
tropeiros, o que o caso da antiga Rio-So Paulo. A lgica privada e liberal da Primeira
Repblica ficou explcita na construo de rodovias, como no caso da Rio-Terespolis, feita
pela entidade privada Sociedade Civil dos Amigos de Terespolis, que tinha como um dos
lderes Carlos Guinle, presidente do Automvel Club do Rio de Janeiro. A sociedade foi
responsvel pela realizao da estrada, mas seguindo a lgica da estatizao da atividade
contratante, o governo Dutra determinou que o DNER ficasse responsvel pela rodovia101.
Segundo engenheiros que estudaram o rodoviarismo brasileiro102, no foram os
estados que seguiram o exemplo do governo federal, mas a Unio que seguiu o modelo dos
estados mais prsperos. Ao explicitar essa afirmao, esses engenheiros aludem, dentre outros
casos, administrao de Washington Lus no estado de So Paulo e a implementao
nacional de seu projeto quando de sua gesto federal, entre 1926 e 1930, marco nas polticas
rodovirias no pas. Paulo de Frontin afirma que no governo federal Washington Lus o
projeto rodovirio ganhou autonomia das ferrovias103. Uma frase do presidente se tornou lema
dos rodoviaristas brasileiros, quando ele afirmou que governar povoar; mas no se povoa
sem se abrir estradas, e de todas as espcies; governar pois abrir estradas.104
Ainda no estado de So Paulo, entre 1920 e 1924, Washington Lus ficou conhecido
como governador estradeiro pela implementao de vrias rodovias como a So PauloRibero Preto e a So Paulo-Sorocaba, alm da pavimentao da So Paulo-Santos , bem
como pelos projetos de rodovias interestaduais, como a Rio-So Paulo, a So Paulo-Cuiab e
a So Paulo-Curitiba. Alm disso, iniciou a estrada So Paulo-Pouso Alto, que se tornou a
parte paulista da Rio-So Paulo, completada em seu trecho fluminense justamente quando
Washington Lus assumiu a presidncia da Repblica105.
Mais do que a implementao de rodovias, a importncia de sua gesto na presidncia
da Repblica em relao s obras rodovirias se deve regulamentao da lei 1835-C, que
criou um fundo especial para construo e conservao de estradas de rodagem, com recursos
100

Sobre as primeiras estradas de rodagem feitas no pas, ver CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia
Brasileira. Rio de Janeiro: Engenharia, 1967. p. 193-9; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 16-9.
101
SINICON. Dois Brasis: o que a infraestrutura est mudando. Cotia: Eolis Produes Culturais, 2009. p. 1223.
102
Ver CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 193-9.
103
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 48-84.
104
SINICESP. A Saga da Construo Pesada em So Paulo. Vinhedo, SP: Avis brasilis, 2008. p. 82-93.
105
SINICESP. A Saga... op. cit. p. 82-93; CLUBE de Engenharia. Luta... op. cit. p. 193-9.

de um imposto adicional sobre combustveis e veculos importados, o que depois inspirou a


futura legislao rodoviria brasileira e o prprio fundo administrado pelo DNER (apenas de
1937). O governo Washington Lus foi tambm responsvel pelos primeiros planos
rodovirios nacionais, projetando estradas implantadas posteriormente. Seu governo construiu
e inaugurou a Rio-Petrpolis e a Rio-So Paulo (futura BR-2). Esta rodovia sofreu
reformulao no governo Dutra, com retificao de traado e reduo de 101 km, sendo
reinaugurada em 1951 com o nome do ento presidente106.
Com o golpe de 1930, o rodoviarismo de Washington Lus foi, em um primeiro
momento, associado Repblica Velha e a Comisso de Estradas de Rodagem foi extinta,
passando a Inspetoria de Estradas de Ferro a tratar do tema107. A partir das novas articulaes
e mudanas nas correlaes de foras no aparelho de Estado, o projeto rodovirio foi
retomado. Foi criado em 1934 o Plano Nacional de Viao, que inclua a rodovia
Transbrasiliana, que cortaria o territrio nacional de Sul a Norte108. O antigo rgo voltou
tona sob o ttulo de Comisso de Estradas de Rodagem Federais, o qual, em 1937, foi
transformado em Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, o DNER. Subordinado ao
MVOP e dirigido pelo Conselho Rodovirio Nacional, o DNER era constitudo por 11
divises, procuradoria jurdica e comisses, tendo como competncia elaborar o plano
nacional de estradas de rodagem, execuo e fiscalizao de obras e melhoramentos nas
estradas, assim como o seu policiamento. O rgo se tornou, aps reformulao em 1945, na
principal instncia estatal de atuao dos empresrios da construo pesada nacional, sendo o
mais importante contratador de obras pblicas do pas. Era tambm um dos rgos que mais
empregava pessoal na administrao pblica federal, com 30 mil empregados em 1966109.
Durante a Segunda Guerra, com os ataques marinha mercante brasileira e dificuldade
de realizao do comrcio de cabotagem, exportao e importao, o programa rodovirio
ganhou flego, com o objetivo de integrar os principais centros do territrio nacional. Nessa
conjuntura, foi criado o projeto da Rio-Bahia e, depois, uma poltica nacional de planejamento
do transporte rodovirio. Em 1944, foi lanado o plano qinqenal para o setor, o Plano
Rodovirio Nacional (PRN), institudo pelo decreto-lei 15093110.
A mudana maior, no entanto, veio na gesto Jos Linhares, com o engenheiro
Maurcio Joppert da Silva como ministro de Viao, no breve perodo de 29 de outubro de
106

PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-88; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de
Engenharia Brasileira. op. cit. p. 16-9; SINICON. Dois Brasis. op. cit. p. 12-23; http://www.transportes.gov.br/
107
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 193-9.
108
KUBITSCHEK, Juscelino. Por Que Constru Braslia. Rio de Janeiro: Bloch, 1975. p. 72-5.
109
CLUBE de Engenharia. Luta... op. cit. p. 187-91; http://www.an.gov.br/ acessado em 27 de janeiro de 2008.
110
FERRAZ Filho, Galeno T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; SINICON. Dois... op. cit. p. 12-23.

1945 a 31 de janeiro de 1946. Encarregado de reformar o Plano de Viao de 1934, Joppert


montou equipe com tcnicos do Clube de Engenharia, como Edison Passos e Rgis
Bittencourt, e lanou a Nova Poltica Rodoviria do Brasil, atravs do decreto-lei 8463, de
27 de dezembro de 1945. A chamada lei Joppert reorganizou o DNER, dando-lhe autonomia
financeira e administrativa, alm de uma Diviso de Planejamento. A lei criou o Fundo
Rodovirio Nacional (FRN), que contava com recursos do Imposto nico sobre Combustveis
Lquidos e Lubrificantes Minerais (IUSCL), de 1940. De sua arrecadao, 40% ia para o
DNER e 60% para estados, territrios e Distrito Federal. O FRN deu suporte realizao do
PRN, provendo verbas ao DNER e disponibilizando um fundo garantidor que seria usado para
a tomada de emprstimos, inclusive no exterior. O FRN potencializou tambm programas
estaduais de obras rodovirias, implementadas pelos Departamentos de Estradas e Rodagens
(DERs) estaduais, sendo o paulista e o mineiro os mais consistentes. Empresrios do setor
afirmaram em entrevistas que foi a Lei Joppert que deu o ponto de partida para a histria das
construtoras nacionais111. O DNER recebia recursos do FRN e tambm dotaes do
Oramento da Unio, em uma quantidade expressiva de verbas, em especial nos anos 50 e 60.
Alm disso, em 1952, a alquota do imposto sobre combustveis e lubrificantes foi majorada,
o que deu base para implementao do programa rodovirio do Plano de Metas de JK112.
A lei Joppert constitui, portanto, o marco central da histria da construo rodoviria
no Brasil e criou o ramo central de especializao das empreiteiras. A partir desse momento, o
sistema rodovirio, responsvel por aproximadamente 50% do transporte no pas, teve forte
arrancada, com a implementao de vigorosos programas rodovirios, o que levou a que, em
trs dcadas, 80% do transporte no Brasil fosse realizado por rodovias. A construo de
estradas passou ento a utilizar um numeroso maquinrio, em princpio importado e depois
produzido no Brasil, sobretudo por multinacionais. O estopim para o processo de
modernizao da construo rodoviria foi dado nas obras da rodovia presidente Dutra. A
instruo 70 da Sumoc, alm disso, deu facilidades s importaes de mquinas e
equipamentos, o que reforou o uso desses meios de produo nas obras rodovirias113. A
compra de equipamentos pelas construtoras brasileiras deu incio a uma aproximao das
empreiteiras com empresas como Caterpillar, Terex (do grupo GM), FiatAllis (do grupo Fiat),
Komatsu e a nacional Villares, bem como conflitos localizados.

111

Em FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.


ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria... op. cit. p. 1-145.
113
CHAVES, M. A Indstria... op. cit. p. 29-77; FERRAZ Filho, G. T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31109
112

A criao do FRN deu vigor a projetos rodovirios que cortavam quase todo o pas,
como a BR-4 (Rio-Bahia), que comeou na dcada de 1940 e era a maior rodovia da Amrica
Latina; a BR-3, ou nova Rio-Belo Horizonte, foi concluda no final da dcada de 1950,
parcialmente feita sobre o desenho da estrada Unio e Indstria; a BR-2, ou Rio-Porto Alegre,
feita por trechos, incluindo a Rio-So Paulo, So Paulo-Curitiba, Curitiba-Lajes e Lajes-Porto
Alegre, sendo totalmente concluda tambm no governo JK; alm de rodovias estaduais114.
Os gastos com transportes correspondiam a 51,3% do plano qinqenal Salte (plano
do governo Dutra, cuja sigla representava as reas nele focalizadas: Sade, Alimentao,
Transporte e Energia) e, em 1953, Vargas admitiu em pronunciamento a preferncia pelas
rodovias. Houve tambm impulso para a pavimentao de estradas com o FRN, o que se
fortaleceu com a criao da Petrobrs e produo de asfalto pela empresa115.
A lei Joppert foi influenciada pela gesto Washington Lus na presidncia da
Repblica e pela legislao criada em seu governo. A prtica poltica de prioridade para a
construo de estradas teve continuidade em So Paulo nos anos 1930, antes da
implementao da poltica rodoviria nacional. O Departamento de Estradas de Rodagem de
So Paulo precedeu a criao do DNER, sendo datado de 1934, proveniente da antiga
Inspetoria de Estradas de Rodagem de So Paulo, rgo administrado pelo engenheiro
Joaquim Timtheo de Oliveira Penteado. Em sua gesto, Penteado foi responsvel pela
abertura da Santos-Jundia, conhecida como estrada dos sentenciados, por ter sido construda
com o trabalho de detentos, prtica que se tornou comum nas obras pblicas rodovirias do
pas nas dcadas seguintes. Participou tambm da construo da Campinas-Itu, So PauloSantos (a primeira estrada brasileira totalmente pavimentada), So Paulo-Sorocaba e So
Paulo-Bananal. J em 1936, foi criado o Plano Rodovirio Estadual e durante a interventoria
Adhemar de Barros, a construo de importantes e modernas rodovias foi iniciada. O seu
governo foi caracterizado pelo princpio das obras da rodovia Anchieta, ligando Santos a So
Paulo, a primeira auto-estrada brasileira, iniciada em 1939; e a Anhangera, ligando So
Paulo a Jundia, posteriormente estendida at Campinas116. Nas dcadas de 1940 e 1950,
aumentou o vigor da construo de estradas em So Paulo com o uso das verbas do FRN.
A ao das federaes na contratao de obras pblicas, que tinha geralmente
preferncia para as empresas dos prprios estados, no se deu s com a implementao de
rodovias, mas tambm, dentre outros tipos de obras, com as empresas estaduais de energia.

114

PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-88; SINICON. Dois Brasis. op. cit. p. 12-23.
LOBO, Eullia Maria Lahmeyer (org.). Rio de Janeiro Operrio. Rio de Janeiro: Access, 1992. p. 197-221.
116
SINICESP. A Saga... op. cit. p. 54-65; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 16-9.
115

Seguindo o exemplo anterior mineiro, o governo do engenheiro Lucas Nogueira Garcez,


iniciado em 1950, planejou a expanso da gerao e transmisso de energia eltrica em So
Paulo. Naquele momento, a CPFL, do grupo Amforp, construa a hidreltrica de Peixoto, no
rio Grande, depois rebatizada de marechal Mascarenhas de Moraes; e a Companhia Brasileira
de Alumnio, do grupo Ermrio de Morais, construa a UHE de Jequi. O governo estadual
passou tambm a construir usinas, como a de Salto Grande, no rio Paranapanema, com o
objetivo de eletrificar a ferrovia Sorocabana. A gesto Garcez criou a primeira estatal paulista
de eletricidade, a Usinas Hidreltricas do Paranapanema, a Uselpa, em 1953, que iniciou a
construo da usina de Jurumirim. Em seguida, foram criadas as tambm estaduais
Companhia Hidreltrica do Rio Pardo (Cherp), em 1955, para tocar a construo da usina de
Euclides da Cunha, e o ambicioso projeto da Companhia Hidreltrica de Urubupung (a
Celusa), voltada para transformar o Tiet e o rio Paran em plos econmicos, com
hidreltricas e eclusas para transporte fluvial, em associao com os estados vizinhos. Para
sua realizao, foi formada a Comisso Interestadual da Bacia do Paran-Uruguai (Cibpu). Os
mineiros John Cotrim e Lucas Lopes, em uma reunio da comisso, apresentaram uma contraproposta, a UHE de Furnas, no rio Grande, entre So Paulo e Minas. A comisso se dividia ali
nos dois principais projetos hidreltricos do Brasil dos anos 50 e 60, Furnas e Jupi. Os dois
foram adiante, o de Jupi encaminhado pelo governo estadual paulista, e o de Furnas dirigido
pelo governo federal de JK, com projeto dos engenheiros da Cemig117.
A mquina estadual paulista foi uma grande contratadora de obras pblicas do pas,
muitas vezes superando o governo federal em volume de recursos empregados. Por isso, foi
responsvel pela gesto e fortalecimento das maiores empreiteiras brasileiras, escorada por
um aparelho de Estado que protegia as construtoras que tinham sede no estado. O planinho
paulista, iniciativa estadual no ramo da energia eltrica, que contou com a colaborao de
Jesus Soares Pereira, reunia as companhias Uselpa, Cherp, Celusa e outras, que em 1966
foram unificadas na Cesp118. Se o governo estadual paulista foi o mais poderoso contratante
de obras do pas, o mais inovador e que criou um projeto que, depois, foi transformado em
modelo nacional, foi Minas Gerais, com seus audaciosos projetos rodovirio e de energia.
Ao contrrio da federao paulista, o governo de Minas apenas transformou a sua
Inspetoria de Estradas de Rodagem em DER em 1946, aps a criao do FRN. Como
117

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande: a histria das maiores obras do pas dos homens que as
fizeram. So Paulo: Saraiva / Viglia, 2008. p. 131-49; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 88125; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 126-7; CORRA, Maria Letcia. A participao dos
tcnicos.... op. cit. p. 147-65; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
118
ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria de Construo... op. cit.
p. 1-145; ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo... op. cit. p. 151-332.

secretrio do governo Milton Campos, o engenheiro Lucas Lopes foi um dos principais
defensores da criao do DER-MG e do uso das verbas do FRN, contra a opinio do
secretrio Israel Pinheiro, que defendia investimentos em ferrovias. Sem um projeto mais
ambicioso nesse mbito at ento, o governo estadual Kubitschek foi o primeiro a ter um
plano rodovirio estadual de grande porte. Prevendo construir 2 mil quilmetros de rodovias
em um qinqnio, a gesto estadual JK foi responsvel pela implantao de 3.825 km de
estradas, superao de metas que marcou tambm seu perodo frente da Presidncia. Para
alm da quantidade de quilmetros implantados durante o seu governo, a administrao de
Juscelino no estado foi marcada pela adoo do padro norte-americano de construo
rodoviria, que depois foi ampliado para todo o pas. Segundo esse modelo, a construo de
uma rodovia deve ser realizada em trs etapas: 1) abertura da estrada com exigncias
mnimas de curvatura, inclinao de rampas e largura; 2) melhoramentos com o alargamento
da pista, deixando-a pronta para a pavimentao; 3) quando o trfego ficar superior a 500
veculos/dia, feita a pavimentao de tipo polidrico, asfltico ou cimento portland119.
A adoo dessas normas tcnicas para a construo de rodovias criou modelo para a
expanso da malha nacional e s fortaleceu o grupo rodoviarista, estabelecendo um novo
smbolo Juscelino para os defensores desse meio de transporte. A poltica foi importante
tambm para a criao do segundo maior celeiro de empreiteiras do pas, o estado de Minas.
Como as construtoras do estado eram inicialmente pequenas e pouco capitalizadas, elas se
reuniram durante o governo JK no consrcio Ajax, que adquiria mquinas e recebia contratos
para trechos de rodovias sem licitao. Apesar da presena de algumas construtoras do Rio e
de So Paulo, as mais fortalecidas e beneficiadas com o programa foram as mineiras120.
To ou mais inovador que o programa rodovirio mineiro foi o projeto de eletrificao
do estado. At 1935, Minas possua 117 usinas de pequeno porte operadas por 89 empresas
privadas. A CFLMG, subsidiria da Bond & Share, produzia boa parcela da capacidade do
estado e tinha a concesso da explorao de energia em Belo Horizonte. O secretrio estadual
de Agricultura, Israel Pinheiro, props a criao do municpio industrial de Contagem,
desmembrando-o da capital do estado. Em Contagem, houve a primeira experincia de
fornecimento de energia eltrica pelo governo mineiro, com a usina de Gafanhoto,
administrada pelo Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE) estadual, e que atendia
fbricas locais. Em 1942, comisso do governo Benedito Valadares desenvolveu o Plano de
Centrais Eltricas, reformulado posteriormente pelo engenheiro Lucas Lopes, que havia
119
120

SICEPOT-MG. Rumo... op. cit. p. 31-163; FERRAZ Filho, G. T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
SICEPOT-MG. Rumo... op. cit. p. 31-163; FERRAZ Filho, G. T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.

comeado sua carreira na Amforp e trabalhou como secretrio nos governos Benedito
Valadares e Milton Campos. O governo Milton Campos encomendou, em 1949, Plano de
Eletrificao de Minas Gerais, com estudos liderados por Lucas Lopes. JK deu continuidade
ao plano, prometendo dobrar a capacidade eltrica do estado e criou trs empresas
responsveis cada uma por uma usina: a Companhia de Eletricidade do Alto Rio Grande
(Cearg), incumbida da usina de Itutinga; a do Mdio Rio Doce (CEMRD), que ficou com a
UHE de Tronqueiras; e a do Alto Rio Doce (Ceard), que iniciara a hidreltrica de Salto
Grande. Em 1951, a Assemblia Legislativa de Minas aprovou projeto do governador para
formar companhia auxiliar, a Centrais Eltricas de Minas Gerais (a Cemig), com solenidade
em maio de 1952. A empresa unificava as trs companhias eltricas mineiras e seu primeiro
presidente foi Lucas Lopes, tendo ela recursos provenientes da Taxa de Recuperao
Econmica, instituda pelo governo anterior121.
Atuando como uma empresa de capital misto que tinha suas clientes como acionistas,
como era o caso da siderrgica Belgo-Mineira e fbricas de cimento, a Cemig foi uma das
principais contratantes de obras s empreiteiras nacionais, especialmente as mineiras. Na
Cemig e nas companhias estaduais de energia paulistas, a obra de suas primeiras usinas
hidreltricas foi encomendada a consrcios de empresas estrangeiras, detentoras da tcnica e
tecnologia para a construo, com firmas nacionais. Nessas obras, as empreiteiras nacionais,
notadamente dos mesmos estados da companhia eltrica contratante, adquiririam
conhecimento e experincia para tocar sozinhas as obras posteriores de usinas122. O marco da
fundao da Cemig importante tambm pela referncia criada para outros estados. Assim,
aps a sua formao, foram criadas as estatais paulistas de energia, depois reunidas na
Companhia Eltrica de So Paulo (Cesp), a Companhia de Eletricidade do estado de Gois
(Celg), a paranaense (Copel), a capixaba (Escelsa) e outras123.
Relacionado e condicionado pelo processo de industrializao entre as dcadas de
1920 e 1940, foi forjada uma demanda de obras pblicas no pas, com a construo de
habitaes nas cidades, infra-estrutura urbana, aeroportos, estdios, obras de saneamento, de
transporte (em especial as rodovias) e de energia (com destaque para as hidreltricas). Tendo
o Estado como indutor do novo padro de acumulao, centrado no setor industrial, foram
criadas agncias para contratao desses empreendimentos de engenharia. Se at a Primeira
121

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163; CORRA, Maria Letcia. A participao dos tcnicos na
conquista do Estado: historiografia e proposta de estudo de caso. op. cit. p. 147-65.
122
ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo... op. cit. p. 28-150.
123
Para as companhias estaduais, ver ALMEIDA; DAIN; ZONINSEIN. Indstria... op. cit. p. 1-145.

Repblica, essa funo de contratar as obras era resguardada sobretudo a empresas privadas
estrangeiras, com as modificaes no padro de acumulao capitalista no Brasil e nas
injunes polticas no interior do aparelho de Estado, a contratao de obras que garantiram o
desenvolvimento urbano-industrial nacional recaiu sobre o Estado. Inicialmente, no entanto,
houve uma substituio no s da funo contratante, mas tambm na realizao das obras,
que passou a ser feita pelo prprio Estado, em um tpico modelo de transio. Com o
aperfeioamento do modelo, essa operao recairia sobre a empresa privada nacional.
O aperfeioamento do modelo:
Se desde os anos 30, houve um processo de estatizao da contratao das obras de
construo pesada, posteriormente viu-se a retirada do aparelho de Estado da atividade
construtora, passando a mero contratador das obras. Trata-se de um processo longo,
complexo, com idas e vindas e cheio de excees, sendo o governo que melhor marca essa
diviso de tarefas entre o Estado e as empresas privadas o de Juscelino Kubitschek, quando
houve no s aumento significativo das obras contratadas, como sinais claros dessa diviso de
funes124. Isso foi visto com a Chesf e o DNOCS, rgos antes responsveis pela realizao
da obra, com seus equipamentos prprios e que, a partir de ento, passaram a contratar
empresas para a realizao do servio. Trata-se de um aperfeioamento do modelo varguista e
uma vitria dos interesses dos empresrios do setor. O modelo teve continuidade
posteriormente, marcando a realizao de obras na ditadura.
Vrios testemunhos convergem sobre a relevncia do governo JK para a alavancagem
do setor da construo pesada, alm do fortalecimento e nacionalizao das atividades das
empreiteiras brasileiras. Jaime Rotstein, engenheiro e empresrio do setor, segue essa linha:
A bem da verdade, temos que reconhecer que, no govrno anterior ao do sr. Jnio
Quadros, realmente houve muito trabalho de engenharia. No estamos aqui no
mrito dos erros ou acertos da poltica adotada pelo govrno do sr. Juscelino
Kubitschek. No terreno particular da engenharia, foi a poca que ela mais floresceu,
a tal ponto de haver trabalho at para as firmas nacionais, levando a que pudessem
se desenvolver e substituir emprsas estrangeiras, at aquela poca muito bem
estabelecidas no Pas, vencendo a argumentao de que no existiam firmas
nacionais capazes de substitu-las.125

124

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; CAMARGOS, Regina Coeli
Moreira. Estado e Empreiteiros... op. cit. p. 30-64; 65-136. Ver tambm FJP. Diagnstico... op. cit. vol. 2.
125
CLUBE de Engenharia (ROTSTEIN, Jaime). Em Defesa da Engenharia Brasileira. op. cit. p. 25.

Essas linhas constam em livro de 1966 e indicam a centralidade dada pelos empresrios da
engenharia para o governo JK na atividade de suas firmas e histria do setor no pas.
Viso similar tem o ex-ministro Antonio Delfim Netto, ao se referir aos governos que
mais contrataram obras dos empreiteiros:
As referncias em termos de modernizao da infra-estrutura so claramente os
governos Juscelino Kubitschek, na dcada de 50, e os do perodo autoritrio (Costa e
Silva, Emlio Garrastazu Mdici e Ernesto Geisel, nas dcadas de 1960 e 1970, alm
de Joo Figueiredo, na dcada de 1980). Foram perodos absolutamente
diferenciados em termos de atmosfera poltica, mas guardam uma notvel
semelhana em dois aspectos-chave: no apenas garantiram um nvel bastante
razovel de investimentos pblicos como deram estmulo e suporte s empresas
privadas nos setores de engenharia e construo, as empreiteiras de obras.126

O trecho traz certo auto-elogio, visto que dos cinco governos apontados por Delfim, ele era
ministro em trs (Costa e Silva, Mdici e Figueiredo), alm de embaixador em Paris durante o
perodo Geisel. O nico governo mencionado no qual ele no esteve presente foi o de
Juscelino. No mesmo prefcio, Delfim destaca os governos estaduais de JK e Adhemar como
fortes investidores em obras pblicas de infra-estrutura127.
Desde a Segunda Guerra, foram feitos planos de desenvolvimento por agncias
estatais, como o Plano Salte, o Lfer, fora os estaduais de Carvalho Pinto e outros. A maioria
dos autores, no entanto, est de acordo que o primeiro plano econmico mais articulado o
Plano de Metas128. Criado por comisso mista de tcnicos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE) e da Comisso Econmica para Amrica Latina da
ONU (Cepal), as 31 metas previstas no plano do governo JK foram marco em termos de
poltica de planejamento estatal no pas, contemplando os setores de transportes, energia,
alimentao, indstria de base, educao e a construo da nova capital do pas. O Plano tinha
as suas 12 primeiras e mais importantes metas relacionadas a transportes (5) e energia (7)129,
levando Juscelino a afirmar: Criei o binmio energia e transportes. Foi a primeira vez que
surgiu, no Brasil, um programa simbolicamente reunido em duas palavras...130. Os dois
setores so justamente os de maior interesse dos empreiteiros no que tange ao Plano de Metas.
A implementao do plano foi considerada um sucesso ao final do governo pelo
presidente e assessores, sendo que vrias metas foram superadas, como a da construo de
126

DELFIM Netto, A. Prefcio O tempo dos empreendedores. In: QUINTELLA, W. Memrias... op. cit. p. 12.
DELFIM Netto, Antonio. Prefcio O tempo dos empreendedores. op. cit. p. 11-4.
128
Para as polticas de planejamento no Brasil, ver CARDOSO, Fernando Henrique. Aspectos polticos do
planejamento no Brasil. In: O Modelo Poltico Brasileiro e outros ensaios. So Paulo: Difel, s/d. p. 80-103.
129
MARANHO, Ricardo. O Governo Juscelino Kubitschek. So Paulo: Brasiliense, 1981. p. 44-67;
BENEVIDES, Maria Victria. O Governo Juscelino Kubitschek. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976. p. 199-245.
130
BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. O Governo Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 292.
127

rodovias e de produo energtica, que se elevou em 65%. Houve ainda aumento significativo
da produo e refino de petrleo, produo de ao e da indstria, que foi de um ndice de 100
em 1955 para 197 em 1959, em parte pela chegada macia de multinacionais ao Brasil,
auxiliadas pelas condies proporcionadas pela instruo 113 da Sumoc, de 1955. A meta
prevista para a educao, no entanto, no foi atingida, como algumas em alimentao131.
Alm dos ramos de energia e transportes, outro objetivo do plano que demandou
servios dos empreiteiros foi a construo de Braslia. O Ministrio da Educao e Sade
(MES) comeou no incio de 1956 a preparar o projeto da nova capital e, aps a votao da
transferncia do Distrito Federal pelo Congresso, foi criada a Companhia Urbanizadora da
Nova Capital (a Novacap), em setembro de 1956, responsvel pelas obras de Braslia. Tendo
escolhido o tambm mineiro Israel Pinheiro para a presidncia da empresa, JK convidou o
deputado federal da UDN de So Paulo, Iris Meinberg132, para o seu departamento financeiro,
medida que tinha o objetivo de evitar crticas de corrupo e superfaturamento pela oposio
parlamentar133. A Novacap era representativa do novo modelo de relao aparelho de Estadoempreiteiros estabelecido por JK, j que era empresa que apenas contratava as companhias
privadas e coordenava as obras, sem realizar servio de engenharia direto.
Para os empreiteiros, a construo de Braslia era interessante por incluir as seguintes
obras: conexo viria e eltrica da nova capital com o Sudeste e o resto do pas; construo
dos prdios pblicos do Eixo Monumental, o que ficou com apenas uma empreiteira;
construo dos prdios e edifcios diversos do plano piloto, nas asas Sul e Norte e
proximidades; criao de infra-estrutura para a cidade, com suas vias modernas, tneis,
trevos, saneamento de gua e esgoto, rede de distribuio de energia eltrica etc; construo
de obras auxiliares, como a barragem do Parano. Diversos trabalhadores vieram sobretudo de
Minas, Gois e Nordeste e as condies de trabalho eram precrias, com greves constantes134.
O presidente visitava as obras semanalmente e participou da coordenao dos trabalhos com
Israel Pinheiro e os empreiteiros tem tom saudosista em relao a JK e seu tempo135. A obra
da nova capital foi oportunidade significativa principalmente para construtoras mineiras,
cariocas e paulistas aumentarem o seu porta-flio de obras e atuarem em uma localidade
distante. Tratou-se tambm de um momento decisivo para a aproximao entre esses
131

MARANHO, Ricardo. O Governo Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 44-67.


Da Sociedade Nacional de Agricultura (SNA) e de outras entidades patronais ruralistas. Ver MENDONA,
Sonia Regina de. O Patronato Rural no Brasil Recente (1964-1993). Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2010. p. 286.
133
REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 62-4; QUINTELLA, Wilson. Memrias... op. cit. p. 161-96.
134
SOUSA, Nair Helosa Bicalho de. Operrios e Poltica: estudo sobre os trabalhadores da construo civil em
Braslia. Dissertao de mestrado em Cincias Sociais. Braslia: UnB, 1978. p. 7-16; 17-64.
135
Ver, por exemplo, QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 161-96.
132

empresrios, muito voltados para obras em seus estados de origem at ento, favorecendo a
sua organizao em aparelhos da sociedade civil de mbito nacional. O fator pressa ajudava
ainda a maximizar os lucros e outras oportunidades para as construtoras estavam mais nas
rodovias e, em menor escala, nas obras de energia eltrica.
Ao contrrio do plano Salte, voltado mais para o transporte ferrovirio, o Plano de
Metas priorizou a construo de estradas de rodagem. Com proposta inicial de implementar
10.000 km de rodovias, o governo JK aumentou seguidamente essa meta, chegando a total de
12.169 quilmetros construdos. As metas de pavimentao e restaurao tambm foram
superadas, indo de 2.376 km para 9.591 km as rodovias federais pavimentadas de 1955 a 1961
e a extenso nacional passou de 459.714 km para 499.550 km entre 1955 e 1961136. No
perodo, os estados engrossaram esse esforo e implantaram grandes programas de construo
e pavimentao de rodovias, dado o reforo do FRN de 1952. Em sentido oposto, as ferrovias
perderam flego e, findo o governo, foram construdos apenas 826 km de estradas de ferro137.
Relacionado implantao da malha rodoviria e construo da nova capital,
projetada para o transporte automobilstico, estava a poltica para instalao de montadoras no
pas. Com o auxlio das polticas cambial e fiscal, e com as condies especficas para a
abertura das fbricas previstas pelo Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (o Geia),
montadoras de automveis da Alemanha, Frana, Japo e Estados Unidos estabeleceram
fbricas no Brasil, sobretudo na grande So Paulo, substituindo a importao de veculos138.
Esses representantes das multinacionais, ou empresrios associados a eles, estabeleceram
conexes com os empreiteiros brasileiros, aproximados pela bandeira do rodoviarismo.
O DNER e o MVOP foram deslocados para o centro das polticas governamentais. O
engenheiro Lafayette Prado afirma que o departamento adquiriu ento status virtualmente
ministerial, comandado por Rgis Bittencourt139. JK, apesar de mudanas nos ministrios,
resguardou o da Viao e Obras Pblicas sempre para o PSD. Por isso, Benevides afirma: No
entanto, cumpre lembrar que o PSD (inclusive ao controlar o Ministrio da Viao) vivia
muito voltado para os programas de obras pblicas e relao com os empreiteiros, altamente
florescentes no perodo.140 Sobre a construo de estradas, a autora entende que essas eram
relacionadas s metas rodovirias, diretamente vinculveis aos interesses locais, mas tambm

136

ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria... op. cit. p. 1-145.
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; CAMARGOS, Regina Coeli
Moreira. Estado... op. cit. p. 65-136; MARANHO, Ricardo. O Governo Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 44-67.
138
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-88.
139
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 287-94.
140
BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. O Governo Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 111.
137

aos interesses dos grandes empreiteiros ligados cpula do PSD.141 Essa aproximao de
empreiteiros mineiros, cariocas e paulistas a JK e setores do PSD criou problemas para alguns
deles posteriormente, nos governos Jnio Quadros e Castello e na Guanabara de Lacerda.
O DNER usou no perodo critrios no-licitatrios para a escolha das empreiteiras.
Alegando que o volume de obras era muito grande, o departamento fazia seleo prvia,
havendo poucas concorrncias no perodo JK. O PSD tambm mantinha controle sobre a
diretoria do rgo e o andamento das obras rodovirias era facilitado, com preos de servios
de terraplanagem com natureza mais complexa do que a real, incluindo rochas e necessidade
de equipamentos especiais em trechos que no o exigiam. Usando essa prtica abertamente, o
DNER alegava inflao e alta nos preos de materiais, mo-de-obra e equipamentos142.
Segundo Lafayette Prado, as rodovias do perodo JK foram divididas em trs
prioridades: 1) o eixo Sudeste-Sul e litorneo, com a Rio-Belo Horizonte, So Paulo-Curitiba
e Rio-Bahia; 2) a vinculao do territrio nacional nova capital, com a Belo HorizonteBraslia; 3) os acessos pioneiros na Amaznia, com a Belm-Braslia e a Cuiab-Porto
Velho143. O projeto rodovirio inclua uma centralidade em Braslia, com papel de centro
aglutinador do novo desenho rodovirio do pas, formando um cruzeiro rodovirio com 5 mil
km em cada corredor144. A nova capital teve acessos desenhados para Belo Horizonte,
Fortaleza, Belm e Acre e na Braslia-Fortaleza, a obra foi contratada pelo DNOCS, sendo a
ltima iniciada por Juscelino. Na Braslia-Acre, a obra foi projetada e entregue s empreiteiras
sem licitao antes do fim do governo, no chegando a ser iniciada no perodo145. A nica
conexo ferroviria feita com Braslia partiu do Sudeste, no havendo proposta de ligao da
nova capital federal com outras regies do pas146. Essas obras rodovirias representaram a
principal fonte de ganhos para os empreiteiros no perodo JK, consolidando essa especialidade
dentre as empresas brasileiras de engenharia. As atuaes junto ao DNER e as relaes com o
grupo de JK projetaram as empreiteiras mineiras para diversas regies do pas.
O setor de energia eltrica no representou ento nicho to rico como a construo
rodoviria para as empreiteiras nacionais. Mesmo assim, houve o semear do controle tcnico e
tecnolgico da construo desse empreendimento pelas empreiteiras brasileiras, com a
obrigatoriedade imposta pelo governo JK para que empresas nacionais participassem das
141

BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. O Governo Juscelino Kubitschek. op. cit. p. 215.
Para essas prticas e relatos do poder do DNER ento, inclusive entre parlamentares, ver ALMEIDA, Jlio
Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria... op. cit. p. 1-145.
143
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 287-94.
144
Conforme projeto de KUBITSCHEK, Juscelino. Por Que Constru Braslia. op. cit. p. 72-5.
145
LEAL, Paulo Nunes. O Outro Brao da Cruz. S/l: s/e, s/d. p. 62-3.
146
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 161-96.
142

obras de hidreltricas feitas no pas, como ocorreu em Furnas. Alm disso, o Grupo de
Trabalho nmero 1, institudo por JK aps a posse deveria discutir e apresentar propostas para
a legislao de energia eltrica do pas. O projeto da Eletrobrs ficou parado no perodo147.
A partir de projeto realizado na Cemig, a implantao da usina no rio Grande foi
tornada poltica federal a partir de 1956. Para sua construo, foi criada uma nova empresa de
capital misto federal, a Furnas Sociedade Annima, de 1957. Com a obrigatoriedade de
participao de empresas brasileiras no consrcio construtor da usina, a mineira Mendes
Jnior se associou a firmas estrangeiras para implementar a central, sendo responsvel por
obras auxiliares, o que a ajudou na obteno de know-how para obras barrageiras futuras148.
Wilson Quintella d uma explicao excntrica para a nacionalizao das obras de
barragens por empresas brasileiras. Depois de relatar que a empresa na qual ele trabalhava, a
Camargo Corra, recusou a proposta de ingleses de colocar o nome da companhia brasileira
no consrcio construtor da usina de Trs Marias, da Cemig, Quintella relata um incidente
ocorrido na obra que quase matou o presidente Kubitschek, quando esse fazia uma visita de
inspeo. Depois desse incidente, o governo federal proibiu construtoras estrangeiras de
trabalharem no Brasil. Dali em diante, obras pblicas s com empresas nacionais. Assim,
nasceu a indstria brasileira de construo pesada.149 Como veremos, as empresas
estrangeiras continuaram atuando no pas e s com decreto-lei de 1969, a atividade das
empreiteiras estrangeiras foi proibida no pas, apesar de ter havido excees aps a lei.
Outra iniciativa do governo JK teve importncia para o setor da construo pesada em
mbito regional. Depois da forte seca que acometeu o Nordeste em 1958, foi criado o Grupo
de Trabalho para Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), que enfatizava questes
econmicas, sociais e polticas, e no s climticas, para a anlise e proposta de solues dos
problemas locais. O GT levou criao da Superintendncia de Desenvolvimento do
Nordeste (a Sudene), em dezembro de 1959, sob a direo de Celso Furtado, j presente no
GTDN. Foi criado tambm o Banco do Nordeste (BNB) e o objetivo era industrializar a
regio, sendo o meio para tal dotar seus estados de uma infra-estrutura adequada. Os projetos
incluam rodovias, aproveitamento de matrias-primas, hidreltricas e incentivos para
instalao de empresas com subsdios fiscais. A partir disso, vrios investimentos vieram,
como a Usina Siderrgica da Bahia (a Usiba), a Companhia Pernambucana de Borracha

147

BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. O Governo... op. cit. p. 199-245; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco.
A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109..
148
BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. O Governo... op. cit. p. 199-245.
149
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 200.

Sinttica (a Coperbo), alm de fbricas de auto-peas, metalrgicas, fiao e tecelagem etc,


com a participao de empreiteiras nordestinas nas obras na maioria dos casos150.
A criao do Sudene e do BNB completou o grupo dos padrinhos das empreiteiras
nordestinas, junto com DNOCS, Chesf e Petrobrs. Essas agncias do governo federal
geravam um intenso conjunto de encomendas s empreiteiras locais e, apesar dos contratos
com os governos estaduais e prefeituras, foi com aquelas demandantes de obras pblicas que
as empresas nordestinas se projetaram regional e, depois, nacionalmente.
Findo o governo JK, a economia brasileira crescia em marcha avanada e as obras
pblicas corriam em processo acelerado. As cidades estavam em veloz desenvolvimento
demogrfico, criando demandas de servios pblicos e de infra-estrutura, chegando a ter
crises de abastecimento151. A nova conjuntura poltica, porm, levou a uma reduo no ritmo
de obras. Com a contratao das empresas de construo pesada praticamente monopolizada
pelo aparelho de Estado, o setor viu um corte de recursos com as medidas de austeridade
fiscal do governo Jnio Quadros, que ordenou tambm a desacelerao das obras de Braslia.
Com a renncia, a soluo do parlamentarismo e os sucessivos ministrios, o governo federal
ficou de mos atadas quanto ao andamento dos projetos pblicos de engenharia. Foi a partir
de 1963 que as empresas retomaram parte das atividades com encomendas do governo federal
e tambm dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Guanabara, irrigados com os dlares do
Fundo norte-americano do Trigo, na poltica de apoio aos governos anti-janguistas pelo
Departamento de Estado na gesto Kennedy. Nas palavras de Wilson Quintella, a construo
pesada brasileira estava voltando ao pleno vapor quando da ecloso do golpe de 1964152.
O objetivo desse sub-captulo foi fazer um painel da formao da indstria da
construo pesada no pas historicamente, sinalizando as principais obras exploradas pelas
empresas do setor, bem como peculiaridades do processo brasileiro. Trs perodos e modelos
se sucederam no mercado de obras de infra-estrutura: 1) de meados do sculo XIX at as
dcadas de 20 e 30, quando as principais obras de engenharia no pas eram realizadas por
empresas privadas estrangeiras, contratadas principalmente por outras firmas estrangeiras que
atuavam no setor de infra-estrutura, em especial ferrovias, energia, portos e servios urbanos;
2) das dcadas de 1920 e 1930 at meados dos anos 50, quando o Estado entrou como
contratador e tambm realizador de obras pblicas, subsidiando a formao e o fortalecimento

150

SINGER, Paul Israel. Desenvolvimento Econmico e Evoluo Urbana. op. cit. p. 271-357.
TOLEDO, Caio Navarro de. O Governo Goulart e o Golpe de 64. So Paulo: Brasiliense, 1987. p. 22-40
152
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 239-62.
151

de um capital industrial no pas, o que incluiu a criao de instrumentos jurdicos e


institucionais e montagem das agncias que iriam contratar as obras de infra-estrutura; 3) de
meados da dcada de 1950 em diante, quando o modelo inaugurado nos anos 30 se consolidou
e foi aperfeioado, atravs da elevao do aparelho de Estado a demandante quase exclusivo
de obras pblicas e estabelecendo a separao entre a atividade estatal-contratante e privadacontratada. A montagem desse modelo a partir do perodo JK, em subsdio ao
desenvolvimento do capital industrial no pas, criou um novo nicho de atuao para as
empresas industriais nacionais, o mercado nacional de obras pblicas, no qual atuavam
privilegiadamente empresas brasileiras153. Como veremos posteriormente, a ditadura civilmilitar brasileira no inovou formalmente em relao a esse terceiro modelo, mantendo as
linhas mestras de um mercado altamente rentvel para as empresas nacionais de engenharia.

1.2 As principais empresas e empresrios da construo pesada no Brasil:


A idia que norteava o sub-captulo anterior era mostrar como se formou e se
avolumou uma certa demanda de obras pblicas, relacionada diretamente aos processos de
urbanizao e industrializao da economia brasileira. O fio condutor desse sub-captulo a
identificao dos sujeitos realizadores desses empreendimentos no mbito empresarial, ou
melhor, identificar os empreiteiros brasileiros. Apontaremos de maneira sumria a relao
desses construtores com outros empresrios, militares, funcionrios do aparelho de Estado ou
sua insero nos aparelhos da sociedade civil e agncias estatais. Apesar de o foco maior da
tese ser o estudo da sociedade civil, seus aparelhos privados de hegemonia e sua atuao junto
ao aparelho de Estado, entendemos que precisamos antes conhecer a trajetria desses agentes
histricos em sua prpria condio de classe, ou melhor, junto s suas propriedades
empresariais. Acreditamos que, assim, poder ficar mais clara e rica a abordagem dos
aparelhos privados e seus diretores, inclusive os chamados lderes da classe.
As empresas de construo pesada tm certas caractersticas especficas em relao
mercadoria produzida, a obra pronta. Trata-se de um produto no-multiplicvel, ou apenas em
alguns casos (como na construo industrializada e padronizada), de longa durao em sua
produo, que agrega uma grande quantidade de fora de trabalho, alm de equipamentos e

153

Ver MENDONA, Snia Regina de. Estado e Economia... op. cit. p. 13-68; OLIVEIRA, Francisco de. A
Economia da... op. cit. p. 76-92. Sobre o novo padro de acumulao ps-1955, ver DRAIBE, Snia. Rumos e
Metamorfoses: Estado e industrializao no Brasil, 1930/1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. p. 11-55.

materiais. Como o cliente na maior parte dos casos o aparelho de Estado, h peculiaridades
na atuao poltica e empresarial dessas companhias154. Outra caracterstica das empresas do
setor no s dele o fato de que, como verificvel em seus nomes, sua origem
sobretudo familiar. So firmas pertencentes na maior parte dos casos a certos indivduos ou
grupos de indivduos como companhias limitadas e que, aps a reforma do sistema financeiro,
entre 1964 e 1968, seguindo um movimento realizado por outras firmas, tornaram-se em
grande parte sociedades annimas, inclusive com emisso de papis na bolsa155. Mesmo com
essa abertura de parte do capital acionrio, a maioria das empreiteiras continuou sob controle
de famlias e grupos restritos, que determinavam a estratgia empresarial.
Fernando Henrique Cardoso, em sua tese de livre docncia, entende que os
empresrios brasileiros de maneira geral no so engajados na poltica156. Eli Diniz e Raul
Boschi destacaram que diversos autores do campo das Cincias Sociais caracterizam o
empresariado nacional como politicamente fraco, incluindo Fernando Henrique, alm de
Luciano Martins, Wilmar Faria, Nathaniel Leff e outros. Em sua prpria pesquisa, os dois
autores mostraram que os empresrios industriais brasileiros participam sim da poltica de
Estado e se engajam em campanhas, objetivos e medidas junto ao aparelho estatal e
sociedade157. O mesmo pode ser dito da frao do empresariado industrial empenhada no
setor de construo pesada, como veremos a seguir.
As empresas estrangeiras:
Desde as primeiras obras de construo pesada no Brasil, em meados do sculo XIX,
havia a presena de empresas estrangeiras de engenharia no pas, antes das primeiras
companhias nacionais. Na implantao da estrada de ferro de Petrpolis, foi contratada uma
empresa inglesa e foi tambm uma inglesa a responsvel pela obra da ferrovia Dom Pedro
II158. Na dcada de 1860, a britnica City Improvements se instalou na capital imperial e
passou a explorar o ramo de obras urbanas159, abrindo caminho para firmas francesas, alems

154

Uma reflexo foi feita em CHAVES, Marilena. A Indstria de Construo... op. cit. p. 1-28.
TAVARES, Maria da Conceio. Brasil estratgias de conglomerao. In: FIORI, Jos Lus da Costa
(org.). Estados e Moedas no Desenvolvimento das Naes. Petrpolis: Vozes, 1999. p. 327-50.
156
Ver CARDOSO, Fernando Henrique. Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico no Brasil. 2 ed.
So Paulo: Difel, 1972 e tambm Entrevista com Fernando Henrique Cardoso. In: MOURA, Flvio;
MONTEIRO, Paula. (org.). Retrato do Grupo: 40 anos do Cebrap. So Paulo: Cosac Naify, 2009. p. 21-49.
157
CERQUEIRA, Eli Diniz; BOSCHI, Renato Raul. Empresariado Nacional e Estado no Brasil. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 1978. p. 158-69; passim.
158
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 48-84.
159
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia. op. cit. p. 41-54.
155

e dos principais centros industriais europeus e do mundo para o mercado brasileiro. As


principais empreiteiras que atuaram no pas no sculo XX so listadas no quadro 1.1:
Quadro 1.1 Principais empreiteiras estrangeiras em atividades no Brasil no sculo XX:
Empresa:
Origem:
Tipos de obras realizadas:
Cia. Construtora Nacional (CCN) Alemanha Usinas hidreltricas e outras
Dumez
Frana
Metropolitano urbanos
Noreno do Brasil
Noruega
Usinas hidreltricas
Hoffmann Bosworth
Alemanha Imveis urbanos e refinarias
Hugo Cooper
Inglaterra
Obras diversas
Morrisen Knudsen
EUA
Usinas hidreltricas e outras
Brascan
Canad
Tneis, viadutos e construo imobiliria
Christiani-Nielsen
Dinamarca Portos, estdios, UHEs, edifcios urbanos

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo160.

O que se nota na presena de construtoras estrangeiras no Brasil a sua presena


temporria em parte dos casos. Algumas companhias de engenharia forneas vinham ao pas
para realizar dado servio de obra demandado por um contratante e, findo o mesmo, no
mantinham escritrio ou contato permanente no pas. As ferrovias implantadas na segunda
metade do sculo XIX e incio do XX foram obras contratadas por firma nacional ou
estrangeira, ou por rgo do aparelho de Estado a empresas dos pases com experincia nesse
tipo de construo. Exemplo emblemtico foi o convite a uma empresa inglesa para realizao
da obra da Madeira-Mamor por parte de George Earl Church na dcada de 1870161. O
mesmo se pode dizer das hidreltricas at a dcada de 1950, contratadas a firmas estrangeiras
com experincia nesse tipo de obra, o que geralmente demandado por empresas estrangeiras
instaladas no pas e que detinham as concesses no ramo eltrico, caso da Light e da Amforp.
Nas primeiras contrataes por empresas pblicas de energia para construo de usinas,
tambm houve participao de empresas de fora, como no caso da construo da UHE de Trs
Marias, contratada pela Cemig162. O mesmo se deu com as obras porturias, como no porto do
Rio, no incio do sculo XX, feito pela inglesa Walcker & cia, a partir de financiamento de
bancos daquele pas, em consrcio liderado pelos Rothschild163.
Houve casos, no entanto, em que firmas estrangeiras foram contratadas para servios
temporrios sem que o seu trunfo fosse o domnio de tecnologia desconhecida das empresas
160

Como foram numerosas as fontes consultadas para a elaborao desse e dos outros quadros a seguir e como
os elementos nele constantes sero analisados ao longo do texto, preferimos citar os documentos de onde foram
retiradas as informaes nos pargrafos, de modo a no gerar referncias demasiado longas nos quadros.
161
REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. op. cit. p. 32-3.
162
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 31-163.
163
BENCHIMOL, J. L. Pereira Passos. op. cit. p. 212-7; LOBO, E. M. L.. Histria... op. cit. vol. 2, p. 445-828.

nacionais. Nos anos 1960, a norte-americana Leo A. Daly foi contratada pela Sudene para,
com a brasileira Ecisa, realizar edifcios de escolas no Nordeste. O episdio causou reao
indignada de engenheiros nacionais que no se conformaram com a atuao de empresas
estrangeiras em atividade sem complexidade tcnica maior, que poderia ser exercida por firma
brasileira. A participao de companhias dos Estados Unidos naquele momento se explicava
por exigncias dos financiamentos da USAID para obras164. Situao similar se deu com o
melhoramento da rodovia Belm-Braslia nos anos 1970, com a diviso da obra de 1550 km
em 22 lotes, 4 dos quais reservados para empresas estrangeiras, em total de 240 quilmetros,
por obrigao do financiamento do BIRD165. Situao polmica ocorreu em 1972, quando
consrcio liderado pela italiana Impreglio, com participao da nacional CR Almeida, venceu
concorrncia para construo da hidreltrica de So Simo, a maior da Cemig. Na licitao, o
consrcio props preo acima da primeira colocada a Mendes Jnior , mas foi escolhido
pela estatal mineira, mesmo havendo lei impedindo firmas estrangeiras de realizar obras
pblicas no pas. A Mendes Jnior reclamou e houve denncia de que o resultado foi acertado
como contrapartida para instalao da fbrica da Fiat em Betim166.
Esses so casos de empresas que chegaram ao pas para realizar servios especficos,
ou melhor, participar de uma obra apenas. Outras empresas, no entanto, resolveram se instalar
no pas, buscando oportunidades e at fazendo combinaes de capital com empresrios
nacionais, de modo a garantir seu funcionamento no pas como empresa brasileira. A
tecnologia do concreto armado, por exemplo, foi trazida por uma empresa nessa situao, a
alem L. Riedlinger, uma das pioneiras a usar a tecnologia nos anos 1920, que teve como
funcionrio Emlio Henrique Baumgart, o chamado pai do concreto armado brasileiro167.
Naquele momento, operava no pas a tambm alem Weiss Freitag, ligada a Riedlinger, e que
tomou a iniciativa de se nacionalizar, adotando um nome em portugus. Transformou-se na
Companhia Construtora Nacional (CCN), importante empresa de construo dos anos 30 a 50,
que tinha como o trunfo o domnio de tecnologias avanadas, tendo participado do consrcio
que construiu Furnas. Na dcada de 1920, chegou ao pas tambm a inglesa Hugo Cooper,
que prestava servios para a Light, dentre outras atividades168.
A Dumez era uma empresa francesa que atuava permanentemente no pas e que, assim
como dezenas de outras estrangeiras, participou da pr-qualificao para a construo do
164

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 129-56.


Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1972, no 57.
166
RAUTENBERG, Edina. A revista Veja e as grandes obras da ditadura militar brasileira (1968-1975). In:
V Semana Acadmica de Histria. Marechal Rondon: Unioeste, 2009. p. 1-5.
167
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 11-53.
168
CLUBE de Engenharia (ROTSTEIN, Jaime). Em Defesa da Engenharia Brasileira. op. cit. p. 1-102; 113-4.
165

metr de So Paulo nos 60169. A Noreno do Brasil foi fundada por noruegueses e brasileiros e
realizou a obra de vrias hidreltricas como as paulistas Armando Salles de Oliveira, Euclides
da Cunha (essas duas com a Camargo Corra), a gacha Jacu e a UHE Sua, no Esprito
Santo, alm de obras de cais porturios e complexos industriais. Seu presidente era o
engenheiro Octvio Marcondes Ferraz, e o superintendente da empresa o noruegus Trygve
Thu. Depois, a empresa foi adquirida pela CR Almeida170.
A alem Hoffmann Bosworth atuou nas fundaes e estruturas para a refinaria de
Araucria, no Paran, para a Petrobrs. Era firma com filial no pas e tinha 70% de seu portaflio de obras na construo imobiliria, sendo a 19 maior construtora do Brasil em 1972 e
17 em 1973171. Outra empresa estrangeira tradicional no pas era a Morrisen Knudsen, de
origem norte-americana e que atuava nos setores de construo e projetos de engenharia,
realizando servios para a Light. Em 1971, foi escalada como 32 maior empreiteira do Brasil,
em 1972, era a maior projetista de engenharia do pas, mantendo resultado mediano no setor
de obras. Nos anos seguintes, foi ultrapassada no setor de projetos pelas nacionais Promon e
Hidroservice e acabou se dividindo em duas empresas: a projetista, que manteve o mesmo
nome, e a construtora, que nacionalizou seu capital e virou Companhia Internacional de
Engenharia, sendo comprada em 1986 pela Mendes Jnior172.
Uma companhia estrangeira importante que atuava na incorporao imobiliria e obras
pblicas era a Brascan, brao de engenharia do grupo Light. Apesar de no constar na lista da
revista O Empreiteiro como uma das maiores do pas, a construtora foi responsvel por obras
como os tneis da barragem de Passo Fundo e da ferrovia Roca Salles-Passo Fundo. A
especializao em tneis e as obras no Rio Grande do Sul eram suas marcas, sendo que ela
realizou tambm o tnel Dois Irmos, parte da auto-estrada Lagoa-Barra, no Rio de Janeiro,
incluindo a ponte da Joatinga, o tnel do Jo, o elevado do Jo com pistas sobrepostas, o tnel
do Pepino e o viaduto Mestre Manoel, sob a demanda do DER da Guanabara. Essas obras
foram iniciadas em 1968 e atendiam a interesses voltados para o comrcio e a explorao de
terrenos na Barra da Tijuca, tambm rea de atuao da Brascan. A empreiteira ficou tambm
com o contrato do tnel Leme-Praia Vermelha, que no foi realizado173.
A mais tradicional empresa estrangeira que atuou no setor de obras pblicas no pas no
sculo XX, no entanto, no veio dos Estados Unidos, mas da Dinamarca: a Christiani-Nielsen.
169

CHAVES, Marilena. A Indstria... op. cit. p. 78-137; O Empreiteiro. Edio de setembro de 1968, no 8.
Revista O Empreiteiro. Edies de dezembro de 1969, no 23 e de setembro de 1973, no 68.
171
Revista O Empreiteiro. Edies de setembro de 1973 no 68 e de setembro de 1974 no 80.
172
O Empreiteiro. Edies no 57, 80 e 91; ROTSTEIN, Jaime. Em... op. cit. p. 1-102; MENDES, Murillo Valle;
ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato: o pesadelo dos brasileiros. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p. 58.
173
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1971 no 39.
170

Instalada no pas em 1922, a empresa foi responsvel por obras emblemticas, tornando-se
firma de atuao nacional e bom trnsito em certos governos, empresas estatais e outros
contratantes de obras pblicas. A companhia dinamarquesa era presidida por J. Brown
Fradsen em 1982 e tinha como especialidade as obras porturias, o que deu origem ao seu
lema: Christiani-Nielsen. Um porto seguro na construo brasileira. Atuava tambm em
edificaes urbanas, sendo 40% de seu faturamento oriundo da construo imobiliria em
1973. At 1988, quando foi adquirida pela Carioca Engenharia, a firma foi responsvel por
obras como o Jockey Club do Rio, o estdio Mrio Filho (liderando o grupo de firmas
estrangeiras responsveis pelo Maracan); o soteropolitano elevador Lacerda, entre 1928 e
1930; obras no porto carioca, como o per Mau; usina hidreltrica de Funil (210 MW) no rio
Paraba do Sul, prxima de Resende, entre 1960 e 1969; obras do porto de Tubaro, no
Esprito Santo, atrelado siderrgica local; terminais do superporto de Rio Grande, junto com
a Andrade Gutierrez, nos anos 80; Terminal Martimo da Baa de Ilha Grande, para a
Petrobrs, em Angra dos Reis, nos anos 1970; e complexo industrial de alumnio no Par e
Maranho, no projeto Alumar174.
A Chritiani-Nielsen foi a nica empresa estrangeira a conseguir posio razovel entre
as maiores construtoras no Brasil durante a ditadura, em momento em que o mercado de obras
pblicas estava sendo limitado apenas s firmas nacionais, como se v no grfico a seguir:
Grfico 1.1 Posio da Christiani-Nielsen dentre as construtoras no Brasil:
1971

10

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

a
a

14

13

12

14

12

12

14

13

15
a

19

18

20

32

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

174

Revista O Empreiteiro. Edies de setembro de 1974, no 80, setembro de 1982, no 178 e de janeiro de 1985,
n 206; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos de Engenharia Brasileira. op. cit. p. 40-1; 54-5; 72-3; 152.
o

Apesar de no constar entre as mais poderosas empreiteiras do pas, a Christiani-Nielsen teve


desempenho notvel em uma ditadura que projetava a construo de obras pblicas como
tema de segurana nacional, devendo ser reservada a empresas nacionais. Longe das maiores
empresas nacionais do setor, como Camargo Corra, Servix, Cetenco, CBPO, Andrade
Gutierrez e Odebrecht, a construtora dinamarquesa tinha faturamento equivalente a menos de
1/6 do obtido pela empresa lder na lista em 1971. Nota-se no grfico tambm uma certa
estabilidade na posio da empresa entre o 10 e 20 lugar entre 71 e 83, sendo que a partir
da, a empresa experimentou decadncia at ser comprada pela Carioca Engenharia em 1988,
aps o forte crescimento da empreiteira do Rio durante o governo Brizola175.
As empresas estrangeiras de construo pesada tiveram papel importante na formao
do setor na economia brasileira, sendo predominantes no Imprio e Primeira Repblica. Com
a mudana de modelo no desenvolvimento nacional e na contratao de obras pblicas a partir
dos anos 30, essas empreiteiras foram paulatinamente substitudas por firmas nacionais. As
construtoras formadas por empresrios brasileiros e de capital predominantemente pertencente
a brasileiros natos passaram a dominar o mercado da construo pesada a partir dos anos 50 e,
em todos os setores de obras pblicas, depois dos anos 70. A tendncia de queda da
Christiani-Nielsen e a sua venda e da Morrisen Knudsen para grupos nacionais sintomtica
da decadncia das firmas estrangeiras do setor e predomnio das nacionais, a partir das
polticas protetoras estatais da ditadura. No entanto, foi da relao e do contato com as
companhias estrangeiras que muitos empresrios nacionais conseguiram consolidar suas
firmas e obter tcnicos, conhecimentos e tecnologia necessrios para realizao das obras.
As primeiras empresas brasileiras:
As primeiras empresas de construo civil criadas no Brasil nasceram no Rio de
Janeiro e uma das primeiras atividades dos empresrios do setor foi a especulao urbana.
conhecida a histria do baro de Drummond, proprietrio de terras na regio de Vila Isabel,
que aps estabelecer certa infra-estrutura local e levar o bonde at o bairro, dividiu os terrenos
em lotes e os vendeu, obtendo lucro com o negcio. A histria da ocupao da regio de
Copacabana tambm emblemtica dessa tendncia, com a abertura em 1892 do tnel Velho,
implementao de passagens gratuitas de bondes pela companhia Botanic Garden, venda de
lotes com aparato de servios urbanos e construo de casas por parte da companhia Otto

175

O Empreiteiro. Edio de outubro de 1972, no 57; REVISTA O Empreiteiro. 100 Anos... op. cit. p. 152.

Simon. Outro caso registrado no Rio o da ocupao do bairro de Ipanema, com as atividades
da empresa do baro de Ipanema, dono de terrenos locais, levando infra-estrutura para o local
e loteando reas para venda176. Em So Paulo e outras cidades do pas, houve processos
semelhantes com as companhias imobilirias e de colonizao urbana177.
Outra atividade das primeiras empresas de construo civil no Brasil no final do
Imprio e Primeira Repblica foi a implementao de habitaes cmodas para o povo178,
ou melhor, habitaes populares, ramo interessante em funo dos incentivos e subsdios,
alm da forte e crescente demanda, dados os processos de imigrao, migrao,
industrializao e urbanizao ento vigentes. Vrias empresas foram formadas nas ltimas
dcadas do sculo XIX e primeiras do XX, voltadas para esse ramo da construo. Baseado
em obras sobre o assunto, temos um quadro de empresas que atuavam ento no setor:
Quadro 1.2 Empresas dedicadas ao ramo da habitao popular na Primeira Repblica:
Companhia de Saneamento do Rio de Janeiro
Companhia Guilherme Maxwell
Companhia Territorial do Rio de Janeiro
Companhia Brasileira de Terrenos
Companhia de Terrenos Nossa Senhora de Pompia Companhia Evoneias Fluminense*
Companhia de Imveis e Construes
Companhia de Construes Civis
Companhia Suburbana de Terrenos e Construes
Companhia Predial
Sociedade Construtora de Casas Populares**
Companhia Technico Construtora
* Antiga empresa Amrico de Castro.
** Sucessora da firma Antonio Jannuzzi e Filhos, tambm fundada pelo comendador Antnio Jannuzzi.
Fonte: LOBO; CARVALHO; STANLEY. Questo Habitacional... op. cit. p. 7-69; LOBO, Eullia Maria L.
Histria do Rio de Janeiro. op. cit. p. 445-828; MATTOS, Romulo Costa. Pelos Pobres! Tese de doutoramento
em Histria. Niteri: UFF, 2008. p. 45-253.

O quadro um levantamento primrio dessas empresas nacionais de construo que operavam


na edificao de habitaes populares. Elas prestavam servio para as fbricas da cidade, em
especial as de tecido, ou ento para o poder pblico, erguendo vilas e casas populares nos
programas de iniciativa da prefeitura179.
A Companhia de Saneamento do Rio de Janeiro pertencia a Artur Sauer e construiu
vilas operrias para as fbricas de tecido Carioca (no Jardim Botnico) e Confiana (em Vila
Isabel), para o Instituto Industrial, alm da vila Ruy Barbosa, no centro da cidade. A Evoneias
Fluminense, fundada por Amrico de Castro e que antes tinha uma empresa com seu nome,
era associada ao Banco Rural e Hipotecrio e foi uma das primeiras empresas de construo a
ter aes na Bolsa de Valores do Rio, durante o Encilhamento. A Companhia Suburbana de
176

ABREU, Maurcio de Almeida. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. op. cit. p. 35-69.
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 11-53; QUINTELLA, W. Memrias... op. cit. p.75-85.
178
ABREU, Maurcio de Almeida. Da habitao popular ao hbitat a questo da habitao popular no Rio de
Janeiro e sua evoluo. In: REVISTA Rio de Janeiro. No 10. op. cit. p. 161-77.
179
LOBO, E. M. L.; CARVALHO, L. de A.; STANLEY, M. Questo Habitacional... op. cit. p. 26-69.
177

Terrenos e Construes atuava no subrbio, fundindo-se em 1928 com a The Brazilian


Sindicate e com a inglesa Rio de Janeiro Land, Mortgage and Investment Agency. A Predial
era de 1912 e teve associao com o banco da famlia Rocha Miranda. A empresa de
Guilherme Maxwell fez a vila Maxwell, em Bonsucesso, sendo a vila Maxwell, de Vila
Isabel, anexa fbrica de tecidos Confiana, obra da empresa de Artur Sauer. A Companhia
Brasileira de Terrenos pertencia a Jos Milliet e foi fundada em 1922, sete anos antes da
criao da Companhia de Terrenos Nossa Senhora Pompia, empresa que atuou em Iraj e
Colgio. O subrbio tinha atividades da Companhia Territorial do Rio de Janeiro, na Penha180.
Dentre essas empresas, no entanto, a maior e que teve mais importncia para nosso
objeto foi a Jannuzzi. O tcnico italiano Antnio Jannuzzi comeou sua carreira no setor
como mestre-de-obras e diretor da Evoneias, saindo da mesma e firmando a Antonio Jannuzzi
e Filhos. Na dcada de 20, fundou a Sociedade Construtora de Casas Populares, que se tornou
a maior construtora carioca, contratada em 1922 pela prefeitura para erguer a Vila Marechal
Hermes, com 738 prdios para 2000 famlias, recebendo os desalojados do morro do
Castelo181. Alm da atividade propriamente empresarial, o comendador Jannuzzi era uma
liderana do setor da construo no Rio. No debatido tema da habitao popular na imprensa,
ele advogava pela entrada do Banco do Brasil no financiamento habitacional, criticando as
aes da CEF no setor. Tendo participado de debates nos jornais cariocas sobre a questo,
com Everardo Backheuser e Evaristo de Moraes, Jannuzzi defendia a unio dos construtores
para atuar coletivamente junto ao aparelho de Estado conseguindo leis, normas e medidas que
beneficiassem as empresas da construo. Assim, em 1919, ele liderou o grupo de 92
construtores da cidade que criaram a Associao da Indstria da Construo Civil do Rio de
Janeiro (AICC)182, primeira entidade dos empresrios da construo do pas.
Se esses construtores tinham suas atividades prioritariamente voltadas para a
construo de moradias populares, havia tambm os empresrios que tinham como foco maior
a implementao de casas e edifcios em reas valorizadas da cidade. Atuando nas vias do
novo centro e nas reas valorizadas da zona Sul e Norte, essas firmas foram pioneiras no uso
da tecnologia do concreto armado para erguer prdios com vrios pavimentos. Um exemplo
o novo prdio da bolsa de valores do Rio, feito em 1935 pela construtora Pederneiras,
pertencente a Eduardo Pederneiras, depois presidente da AICC e que teve sua empresa
180

LOBO; CARVALHO; STANLEY. Questo Habitacional... op. cit. p. 26-69; ABREU, Maurcio de. Da
habitao popular ao hbitat. op. cit. p. 161-77.
181
MATTOS, Romulo Costa. Pelos Pobres! op. cit. p. 45-141; LOBO, Eullia Maria Lahmeyer; CARVALHO,
Lia de Aquino; STANLEY, Myriam. Questo Habitacional e Movimento Operrio. op. cit. p. 26-69.
182
LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano Carioca no Estado Novo. op. cit. p. 40-96.

posteriormente nas obras de Braslia183. Nos anos 1940, essas empresas se envolveram com o
fenmeno Copacabana, levantando edifcios de vrios andares no bairro. Algumas delas
eram a Santiago, a Kitchenko, a Cernigo, a Brando, a Dourado, a Irmos Duvivier e a
Companhia Construtora Nacional184, de origem estrangeira e que atuava em obras pblicas.
As companhias pioneiras que atuaram em obras urbanas para a prefeitura e a Unio na
Repblica Velha participavam do Clube de Engenharia. Um exemplo a Companhia
Edificadora Nacional, fundada por Andr Gustavo Paulo de Frontin, e que participou das
obras do novo cais do porto, entre 1904 e 1911, atuando com a inglesa encarregada dos
servios185. Paulo de Frontin, presidente perptuo do clube, tambm era envolvido com as
construtoras Melhoramentos186 e a Sociedade Brasileira de Urbanismo (SBU), fundada em
1932, e que se ligou a Getlio Vargas e gesto de Henrique Dodsworth na prefeitura do
Distrito Federal no Estado Novo187.
Apesar desses precedentes, estudiosos do assunto datam a fundao das primeiras
empresas brasileiras de engenharia apenas em meados da dcada de 1920. Empresas
estrangeiras estavam se instalando no pas e eram dominantes no setor de obras pblicas,
principalmente as de maior complexidade. Alguns engenheiros brasileiros, formados no pas e
no exterior, trabalharam nessas firmas, conhecendo o processo de administrao,
funcionamento e controle da tecnologia das obras realizadas. Na segunda metade dos anos 20,
engenheiros sados de firmas estrangeiras fundaram duas empresas com capitais nacionais, a
Cobrazil e a Companhia Nacional de Construes Civis e Hidrulicas, a Civilhidro188.
A Civilhidro fazia parte do grupo empresarial controlado por Henrique Lage, grande
empreendedor da Repblica Velha, dono de firma de comrcio e navegao e de estaleiro que
remontava a 1832189. A empresa de construo do grupo era presidida pelo engenheiro
Domingos de Souza Leite e nela trabalhava o engenheiro Arthur Rocha, ex-fiscal de firma
francesa responsvel pela obra do Arsenal de Marinha. A Civilhidro, junto com a Cobrazil,
passou a concorrer com empresas estrangeiras e, na dcada de 1920, arrematou a expanso do
cais do porto, marcando uma das primeiras atuaes de firma nacional autonomamente em
183

LEVY, Brbara. Histria da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Ibmec, 1977. p. 403-99.
LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano Carioca... op. cit. p. 148-74.
185
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 5-6; 41-54.
186
CORRA, Maria Letcia. Cincia, tcnica e progresso: um estudo sobre engenheiros e poltica a partir da
trajetria de Vieira Souto (1849-1922), Aaro Reis (1853-1936) e Carlos Sampaio (1861-1930). Texto
apresentado ao Polis. Niteri: UFF, 2011. p. 1-19.
187
BENCHIMOL, Jayme Larry. Pereira Passos, um Haussmann Tropical. op. cit. p. 217-9; FERRAZ Filho,
Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
188
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 73-84.
189
Para a trajetria de Lage, ver Elina G. da Fonte Pessanha. Niteri operrio o caso dos trabalhadores da
indstria naval. In: MARTINS, Ismnia de Lima; KNAUSS, Paulo. Cidade Mltipla. op. cit. p. 131-68.
184

uma obra porturia. Posteriormente, a empresa foi inovadora em outros ramos, sendo
responsvel pelas pontes do Fundo e do Galeo, sendo que essa foi a primeira no Brasil a
utilizar a recm-criada tecnologia do concreto protendido, no ps-II Guerra Mundial190. Era
uma companhia marcante de poca em que as empresas de engenharia eram do tipo fac totum,
ou melhor, eram responsveis por todos os ramos e etapas do processo da obra, o que
posteriormente foi dividido em empresas especializadas na realizao de projetos,
concretagem, clculos estruturais e servios auxiliares de engenharia191.
Existem, portanto, certas caractersticas bsicas do processo de formao das primeiras
empresas nacionais de engenharia. Como se percebe, muitas delas foram fundadas no rastro
ou contato direto com firmas e engenheiros estrangeiros, adquirindo as tcnicas e tecnologias
para os tipos de obras, apreendidos pelas firmas nacionais em seqncia, ramo a ramo. Alm
disso, uma primeira rea de atuao das empresas de engenharia foi a moradia popular,
especulao urbana e infra-estrutura da cidade, sendo do primeiro desses ramos que vieram os
empresrios que formaram a primeira entidade patronal do setor. Por fim, deve-se destacar a
caracterstica que permaneceu em momentos posteriores, a insero desses empresrios em
aparelhos privados de hegemonia e sua atuao junto ao aparelho de Estado. Um exemplo o
de Paulo de Frontin, colega de Clube de Engenharia de Pereira Passos, cuja gesto na
prefeitura do Distrito Federal foi responsvel pela contratao da construtora de Frontin.
Veremos a seguir as principais empreiteiras brasileiras do sculo XX, divididas por
estado ou regio de origem, visto que as relaes com os grupos dominantes locais e junto ao
aparelho de Estado regional foram importantes para a formao e sucesso dessas companhias.
O empreiteiro fluminense antes de tudo um pria192:
O Rio de Janeiro foi o bero das primeiras empreiteiras brasileiras. A proximidade
com a sede do poder nacional, o fato de ser o centro irradiador do primeiro sistema rodovirio
nacional (com Rio-So Paulo, Rio-Bahia e Rio-Juiz de Fora) e o capitalizado mercado de
obras pblicas do antigo Distrito Federal fizeram com que as primeiras empresas de
construo pesada do pas fossem cariocas. Inicialmente, muito atreladas ao Clube de
Engenharia e, depois, a outros sindicatos e associaes de classe, as firmas cariocas sempre
190

CLUBE de Engenharia (ROTSTEIN, Jaime). Em Defesa da Engenharia Brasileira. op. cit. p. 113-4.
Entrevista com o engenheiro Carlos Freire Machado, realizada no dia 18 de maio de 2010.
192
Frase enunciada por Haroldo Guanabara, diretor do Sinicon e da AEERJ, na Revista Construir no 4, de maio
de 1989 apud AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). Rio de
Janeiro: AEERJ, 2005. p. 131.
191

tiveram atuao forte no mbito da sociedade civil e junto ao aparelho de Estado. No entanto,
apesar dessa forte atuao poltica e muitas vezes em funo justamente delas as
construtoras do Rio experimentaram trajetria de decadncia nos 60 e na ditadura, dando
lugar a paulistas, mineiras e nordestinas, que se tornaram as maiores do pas. A cidade,
mesmo relativamente esvaziada de construtoras locais, continuou sendo centro importante no
xadrez da indstria de construo pesada brasileira, sendo indicativo disso a transferncia de
sede de empresas nordestinas para o Rio, como a Norberto Odebrecht, Queiroz Galvo e
Delta. Ao contrrio da mineira Andrade Gutierrez, que mudou sua sede empresarial para So
Paulo193, essas empresas escolheram a cidade para a sua sede nacional, dada a importncia
que a antiga capital federal tem no mercado nacional do setor.
Algumas caractersticas gerais das empreiteiras cariocas presentes no quadro 1.3 ,
que, em linhas gerais, as diferem das de outros estados, podem ser enumeradas. Em primeiro
lugar, a forte presena dessas firmas tambm no mercado imobilirio, ao contrrio de
algumas mineiras e paulistas, que preferiram especializao no mercado de obras pblicas. A
importncia do mercado de imveis do Rio, bem como as viradas e incertezas polticas dos
anos 60 e 70 na regio, podem ser fatores explicativos dessa tendncia. Alm do mais, as
cariocas e fluminenses foram tardias na criao de um sindicato regional. Enquanto em So
Paulo h uma associao de empreiteiros de fins da dcada de 40, alm de um sindicato que
dissidncia dessa associao em fins dos 60, e em Minas, o sindicato da construo pesada
local foi criado no fim da dcada de 60, o Rio s viu surgir medida similar em 1975, ano da
fuso dos estados do Rio e da Guanabara. Nesse ano, junto com a criao da nova federao,
foi criada a Associao dos Empreiteiros do Estado do Rio de Janeiro (AEERJ), que tinha
dentre seus objetivos a criao de prticas protecionistas para as empreiteiras locais, o que era
poltica deliberada em Minas, So Paulo e Paran. Um dos motivos que explica esse aparelho
da sociedade civil tardio o fato de a cidade ser sede do Sinicon, o sindicato nacional do
setor, que contava com uma maioria de empreiteiras cariocas, alm de outras associaes que
traziam empreiteiros, como o Clube de Engenharia e o Sinduscon-Rio (ex-AICC).
Os efeitos de uma guinada poltica podem ser percebidos na trajetria de duas
empresas. A Sociedade Brasileira de Urbanismo (SBU) foi fundada em 1932 por Paulo de
Frontin e outros engenheiros do Clube de Engenharia, sendo uma empresa com forte ligao
com o grupo poltico de Vargas, do interventor Henrique Dodsworth e, depois, do PSD

193

A empresa tem, porm, escritrio no Rio, cidade onde mora a famlia Andrade. Alm disso, em 2011, a
empreiteira de origem mineira anunciou a transferncia da sede de operaes de engenharia de So Paulo para o
Rio, focando projetos relacionados s Olimpadas e Copa do Mundo. O Globo, 11/02/2011, p. 16.

carioca. Essas ligaes foram importantes para a empresa ter obras como o Cristo Redentor, a
estrada da Tijuca, o viaduto das Canoas, o forte de Copacabana, o Jardim de Allah e servios
de urbanizao diversos. Quando Lacerda chegou ao poder, a empresa contava com 28
contratos de obras com o antigo governo do Distrito Federal. Seis meses depois, a nova gesto
da Guanabara tinha revogado 27 desses contratos, segundo um empreiteiro que no quis se
identificar entrevistado por Galeno Tinoco Ferraz Filho194. A companhia tentou continuar
funcionando, pr-qualificando-se para a obra do metropolitano do Rio em 1969195, mas no
levou essa obra e logo deixou de existir em data que no conseguimos indentificar.
Quadro 1.3 Principais empreiteiras cariocas ao longo da ditadura:
Empresa:
Aparente controlador:
Affonseca
Fernado Moreira DAffonseca e famlia DAffonseca
Carioca
Joo Carlos Backheuser / Ricardo Pernambuco Backheuser
Cavalcanti Junqueira
Colonna Cavalcanti, Haroldo Junqueira e famlias
CAVO
Jos Colagrossi Filho / Camargo Corra
Civilhidro
Luiz Garcia de Souza
Cobrasil
Romeu S Freire
Concrdia
Joo Lagoeiro Barbar
Contek (origem em ES) Chafir Elias Saade e famlia Saad
Ecisa
Jlio de B. Barreto / Donald Stewart Jr.
Esusa
Hermano Cezar Jordo Freire
Ferraz Cavalcanti
Luiz C. B. Cavalcanti; Luiz Ferraz
Gensio Gouvia
Jorge Luiz de la Rocque
Geomecnica
Francis Bogossian
Koteca
Manoel Vivaqua Vieira / Jos de Almeida Vieira Sobrinho
Metropolitana (CMC)
Haroldo Cecil Poland / Maurcio Alencar e irmos
Metropolitana (CMSA) Francisco Dias SantAnna e famlia
Porturia (PECP)
Luiz Fernando Santos Reis / Galba de Boscoli
Presidente
Wilson Saad Frahia e famlia (Carlos e outros)
Quatroni
Luigi Quatroni
Rodofrrea
Jacyntho S Lessa
SBU
Paulo de Frontin / Antonio Manuel Siqueira de Cavalcanti
Sisal
Jadir Gomes de Souza
Sermarso/Sobrenco
Srgio Valle Marques Souza
Sotege
Joo Alfredo Castilho

Fundao:
...
1947
1928
...
...
...
...
1950
1949
...
1953
...
1972
...
1933
1945
...
1966
...
...
1932
...
1953/1957
...

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo.

A empresa de Luigi Quattroni, um dos fundadores do Sinicon em 1959, teve trajetria


semelhante. Responsvel por obras de estradas de rodagem e pelo tnel Rebouas, tendo

194
195

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.


Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1969, no 19.

ligaes polticas semelhantes SBU. Tambm foi bancarrota com o governo Lacerda, que
tirou da empresa o contrato da construo do Rebouas196.
A gesto Lacerda, com o aparente fito de enfraquecer o grupo empresarial ligado ao
getulismo na antiga capital, inaugurou prtica que virou costumeira no Rio, a de abrir o
mercado de obras local para empresas de outros estados, dando-lhes inclusive preferncia. A
partir da implementao dessa orientao poltica, algumas construtoras cariocas parecem ter
entrado em decadncia. Emblemtico disso foi a dificuldade que tivemos para estabelecer a
data da fundao de algumas empresas, como se v no quadro 1.3, empecilho que no tivemos
ao listar as principais construtoras paulistas e mineiras. Algumas empresas locais, no entanto,
parecem ter sido beneficiadas na gesto lacerdista, como a Brascan-Light, que fez no perodo
a adutora Guandu-Leblon, e a Carvalho Hosken, ligada secretria Sandra Cavalcanti e que
ficou com contratos de urbanizao em reas de favelas removidas da zona Sul.
Outras empresas do Rio importantes antes dos anos 60 eram a Sotege, a Rodofrrea, a
Companhia Auxiliar de Viao e Obras (CAVO), a Cavalcanti Junqueira, a Ferraz Cavalcanti
e a Gensio Gouveia. Todas elas pertencem ao grupo das firmas que fundaram o Sindicato
Nacional da Construo Pesada (Sinicon) em 1959197 e tinham ento obras no Rio e fora da
capital. Apesar de decadente ao longo do regime civil-militar, a Gensio Gouveia conseguiu
lote para pavimentao e melhoramento da Belm-Braslia em 1972 e participava do seleto
grupo das empresas que atuavam em obras de hidreltricas e barragens, tendo feito a UHE de
Curu-Uma (40 MW), no Par198. Outra carioca decadente na ditadura e que tambm
construa barragens era a Cavalcanti Junqueira, que participou das obras das usinas de
Estreito, no rio Grande, e Porto Colmbia, em Gois, associada a outras empresas199. A
CAVO era a empresa de Jos Colagrossi Filho, diretor do Sinicon, que foi comprada pela
Camargo Corra em 1956 na estratgia da empreiteira paulista de ter uma sede no Rio200. A
Servios de Engenharia Rodofrrea SA era a firma de Jacyntho S Lessa, que participou das
obras de Braslia e da inconclusa Ferrovia do Ao201. A Sociedade de Terraplanagem e
Grandes Estruturas, a Sotege (ex-Castilho), foi fundada pelo engenheiro Joo Alfredo
Castilho, fundador, primeiro presidente e proprietrio do escritrio no qual funcionava e at

196

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; SINICON. Ata da reunio de
fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959.
197
SINICON. Ata da reunio de fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. 14p.
198
Revista O Empreiteiro. Edies de outubro de 1972, no 57, e julho de 1973, no 66.
199
Revista O Empreiteiro. Edies no 22, 23 e 57.
200
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 15-24.
201
Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1976, no 105.

hoje funciona o Sinicon202. Castilho tinha forte ligao com Juscelino, o que o levou a, aps
construir a ponte da Amizade entre o Brasil e o Paraguai no governo JK, erguer uma casa no
Paraguai com o formato das iniciais do presidente e lhe dar de presente, em terreno doado
pelo ditador Alfredo Strossner203, o que acarretou em acusaes contra a empreiteira. A
Porturia era uma tradicional construtora carioca de Galba de Boscoli, contribuinte do Ipes, e
que foi comprada pela Concic em 1973204.
Outro empresrio tradicional do Rio era o engenheiro mineiro Srgio Valle Marques
Souza, fundador e dono da Sermarso (Srgio Marques Souza S.A.), fundada no Rio em 1953,
e da Sobrenco (Sociedade Brasileira de Engenharia e Comrcio S.A.) de 1957. As duas
empresas foram fundidas em 1969, mantendo o nome da segunda. Era especializada nas
chamadas obras de arte especiais, ou melhor, estruturas como pontes e viadutos. A firma foi
responsvel, com outras, pela ponte Rio-Niteri e, sozinha, pelo viaduto Paulo de Frontin, no
Rio Comprido, obra que sofreu queda de um de seus mdulos em 1971. O Clube de
Engenharia, no qual Souza tinha forte atuao, saiu em sua defesa, argumentando erro de
projeto, mas a companhia e o currculo de seu presidente ficaram maculados desde ento.
Antes, a firma foi responsvel por obras como a ponte do Parano, projetada por Niemeyer e,
ento, com a maior viga de concreto do mundo, alm de trecho da Braslia-Acre205.
Mesmo com os casos de fracassos de empresas por conta de conflitos polticos, havia
tambm os empresrios prximos dos militares e dos novos governantes ps-1964. Jadir
Gomes de Souza era um dos controladores da empreiteira Sisal, focada na construo de
edifcios urbanos, como o prdio do Rio Othon Palace Hotel. Gomes de Souza, segundo Elio
Gaspari, era amigo pessoal e jogava cartas mensalmente com o presidente Arthur da Costa e
Silva, alm de ter financiado o Ipes antes do golpe. A empresa cresceu na ditadura, mas
sempre foi mais voltada para a construo imobiliria, sendo responsvel pela ampliao e
recuperao de 8 hotis em Angola no incio dos anos 80206.
Apesar da ligao que unia Jadir Gomes de Souza ao regime, a construtora carioca
com relaes mais fortes com militares e grupos multinacionais que participaram do golpe e
do regime foi a Companhia Metropolitana de Construes. Propriedade nos anos 70 dos

202

SINICON. Ata. op. cit.; Entrevista com o engenheiro Darcylo Carvalho Laborne do Valle, em 18/05/2010.
Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 197-217.
204
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 641.
205
Revista O Empreiteiro. Edies no 8, 19, 23, 39 e 51; LEAL, Paulo Nunes. O Outro Brao... op. cit. p. 62.
206
Revista O Empreiteiro. Edies no 78, 181 e 193; GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada. So Paulo:
Companhia das Letras, 2002. p. 267-75; DREIFUSS, Ren Armand. 1964. op. cit. p. 636-41.
203

irmos Mrio, Maurcio e Marcelo Nunes Alencar e de Frederico Gomes da Silva207, a


empreiteira era presidida por Haroldo Cecil Poland no incio dos anos 60, presidente do
Sinicon de 1960 a 1962, ativo colaborador do Ipes e prximo de Golbery e Lacerda. A
empresa foi fundada em 1933 e fora responsvel por trechos da Dutra, So Paulo-Curitiba,
Rio-Bahia, Imigrantes, pelo aeroporto de Curitiba, barragens, terraplanagem para a fbrica da
Fiat, oleodutos, Braslia, dentre outras obras que enquadravam a empresa como uma das
maiores do pas na primeira metade dos anos 70. Sua posio na lista das maiores
empreiteiras do pas oscilava de 6 ao 9 lugar208. Em conjunto com o projeto poltico do
coronel Mrio Andreazza, a Metropolitana arrendou o Correio da Manh de Niomar Muniz
Sodr Bittencourt em 1969 e o jornal ltima Hora de Samuel Wainer em 1972209. Apesar do
prestgio poltico e servios prestados aos militares e ao regime, a empresa foi falncia no
final de 1974, com atrasos nos pagamentos a receber, endividamento e recusa dos banqueiros
de rolagem de sua dvida. A revista O Empreiteiro acusou m administrao, mas tudo parece
indicar um rompimento poltico. Um dos irmos, Marcelo Alencar, foi suplente de senador do
MDB, cassado com o AI-5 e depois ingressou no PDT de Leonel Brizola210.
Se a Metropolitana teve brilho interrompido em meados da ditadura, as cariocas que
tiveram mais fora ao longo do regime foram a Ecisa e a Esusa. A Engenharia, Comrcio e
Indstria S.A. (Ecisa) foi fundada em 1949 no Rio por Julio de B. Barreto e, seis meses
depois, o filho de canadenses e estudante de engenharia na Escola Nacional de Engenharia,
Donald Stewart Junior, ingressou na empresa, tornando-se presidente da mesma com a morte
de Barreto. A firma foi responsvel por obras como a Rio-Bahia, estao de tratamento do
Guandu, Braslia, o paulista hospital das Clnicas, o edifcio-sede do Banco do Brasil em
Braslia, trecho da ferrovia do Ao, alm de rodovia na Tanznia. Suas especialidades, no
entanto, eram as obras porturias e metrovirias, tendo a Ecisa participado de terminais para a
Petrobrs, porto de Macei, obras em estaleiros, terminal de contineres em So Paulo,
ampliao de porto no Paraguai, alm de trechos dos metrs do Rio e de So Paulo. Apesar da
forte atuao no setor de obras pblicas, outro ponto forte da companhia eram as edificaes
comerciais urbanas e sua explorao, como o shopping center Conjunto Nacional de Braslia
e supermercados no Rio, pertencentes empresa. Nas listas feitas pela revista O Empreiteiro,
a empresa foi ascendente na dcada de 1970, indo da dcima para a sexta posio em 1978,
207

Frederico Gomes da Silva era um advogado ligado ao jornalista David Nasser e prestava consultorias para
empresas como a Rabello. Ver CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas: David Nasser e O Cruzeiro. 2 ed.
So Paulo: EdSENAC-SP, 2001. p. 383-454.
208
Revista O Empreiteiro, edies no 27, 33, 51, 54, 57, 65, 68, 70 e 101.
209
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. Rio de Janeiro: Record, 1988 [1987]. p. 123-281.
210
Revista O Empreiteiro, edio de janeiro de 1975, no 80; http://www.alerj.rj.gov.br/ acessado em 19/01/2012.

enquanto a revista Exame apontava a Ecisa como a 4 maior do pas nesse ano211. Com esse
desempenho, O Empreiteiro homenageou Donald Stewart como homem de construo do ano
de 1977, justificando da seguinte forma a escolha:
[...] fato notrio que o sucesso das maiores construtoras brasileiras se deve em boa
parte s relaes polticas de que gozam seus diretores proprietrios. A Ecisa
constitui-se uma rara exceo. Sediada no Rio de Janeiro um mercado francamente
aberto a todos e sem um apadrinhamento transcendente, como afirma Donald
Stewart Jr., presidente da empresa, a Ecisa esbarrou em toda sorte de obstculos ao
tentar ingressar nos mercados de outros estados. A maior dificuldade era justamente
o protecionismo s construtoras locais, praticado sob vrias formas veladas e sutis.
Mas uma agressiva poltica de diversificao permitiu consolidar uma posio em
diversas frentes que vo hoje de hospitais e metrs at portos e centros comerciais,
os quais so inclusive explorados comercialmente atravs de uma subsidiria
possibilitando um ritmo relativamente firme de expanso e, principalmente,
conseguir atravessar as sucessivas crises do mercado de construo sem grandes
arranhes.212

Donald Stewart agradeceu a escolha da revista e estendeu a homenagem a toda equipe da


empresa. Em 1983, a revista Exame escolheu a empresa como empreiteira do ano pelo seu
desempenho frente crise213.
A empresa tinha forte ramificao empresarial para os setores de agropecuria, centros
comerciais, minerao, alm de ter adquirido a empreiteira Coenge em 1977. No entanto, um
atraso no pagamento das obras do metr do Rio teria levado a companhia concordata em
1978. A Ecisa tinha ento 50% de seu faturamento oriundo das obras do subterrneo carioca
e, segundo Stewart, o encaminhamento do caso se deveu contratante, que por uma certa
inteno que por declaraes imprensa altamente desabonadoras Ecisa e completamente
desnecessrias, levaram que a rede bancria se fechasse completamente, no renovando mais
a nossa dvida. Apesar do golpe na empresa, seu presidente afirmou: ressalto porm que no
vejo nenhuma conotao poltica nesse caso214. Como o metr no pagava as obras, Stewart
determinou a estratgia de desativar gradualmente a obra, como forma de presso, demitindo
50 operrios por dia, dos 6 mil empregados pela empresa. Com o pedido de concordata, a
Ecisa perdeu esse contrato e sofreu um processo de decadncia. Stewart se tornou um dos
vrios crticos do setor aos bancos e seus juros escorchantes, aos atrasos governamentais
nos pagamentos e s associaes do setor, por ele tidas como pouco ativas. Chegou a
processar o metr do Rio, e depois a Aominas, em atitude indita dentre os empreiteiros, que
temiam as repercusses negativas de atitudes judiciais. Por fim, a empresa esboou reao em
211

Revista O Empreiteiro, edies no 8, 19, 43, 47, 50, 57, 68, 80, 87, 91, 94, 103, 114, 115, 116.
Revista O Empreiteiro, edio de dezembro de 1977, no 119.
213
Informe Sinicon. Edio de 23 de julho de 1984, Ano I, no 22.
214
Revista O Empreiteiro, edio de janeiro de 1980, no 144.
212

1983, mas novamente sofreu com atrasos e poucos contratos nos dois anos seguintes at ir a
falncia215. No incio dos anos 80, Stewart participou das atividades do Instituto Liberal216.
A curva de trajetria ascendente e decadente da Ecisa ao longo da ditadura tem certo
paralelo com o percurso da Esusa, Empresa de Servios Urbanos SA. Presidida por Hermano
Cezar Jordo Freire, a empresa teve vrias obras importantes no seu porta-flio, como trecho
da linha do metr do Rio, o Riocentro, a estrada Terespolis-Nova Friburgo, a urbanizao da
Lagoa Rodrigo de Freitas e da orla de Copacabana, o viaduto da Mangueira, prospeco de
petrleo e a linha Lils, no Rio, que liga o tnel Santa Brbara zona porturia, com os
viadutos 31 de Maro e do Santo Cristo. A empresa tambm teve ao internacional, com a
obra de dois hotis no Iraque, tendo sede no Paraguai para sondar obras na Amrica do Sul.
Era muito atuante no setor imobilirio no Rio, com diversos empreendimentos para o BNH.
Com as obras conseguidas na ditadura, principalmente na urbanizao do Rio e de moradias
do SFH, a Esusa saiu da 44 posio dentre as maiores empreiteiras nacionais em 1972 para o
11 lugar em 1982, o que fez com que Freire fosse escolhido o homem de construo do ano
pela revista O Empreiteiro, em 1979, durante seu crescimento. A estratgia da empresa inclua
nunca fazer com que um contrato equivalesse a mais do que 20 ou 30% do seu faturamento
total, de modo a evitar o problema que ocorreu com a Ecisa. A estratgia, no entanto, no
evitou sua falncia, ocorrida em dezembro de 1983, momento em que o mesmo ocorria com
vrias outras empreiteiras do pas217.
Por fim, a empresa que teve ascenso no fim da ditadura e que marcada como
principal empreiteira carioca ps-regime a Carioca Engenharia. Foi fundada em 1947 pela
tradicional famlia Backheuser, descendentes de Everardo Backheuser, espcie de intelectual
orgnico do setor construtor ao longo da Primeira Repblica, quando reclamava casas
populares para as classes de baixa renda218. Criada por Joo Carlos Backheuser, a empresa
comeou sua trajetria com obras no subrbio do Rio e, na ditadura, foi uma construtora de
porte pequeno, sempre abaixo da 30 posio na lista de empreiteiras do pas. Com foco
regional e local, a empresa teve seu salto nos governos Brizola, quando ficou responsvel por
parte das obras do sambdromo e construo de 140 Centros Integrados de Educao Pblica
(Cieps), o que a gabaritou a fazer os CEUs paulistas posteriormente. Com o crescimento no
perodo, a empresa adquiriu a Christiani-Nielsen em 1988, formando a Carioca Christiani215

Revista O Empreiteiro, edies no 163, 170, 188 e 200.


DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. 2 ed. Petrpolis: Vozes, 1989. p. 47-107.
217
Revista O Empreiteiro. Edies no 68, 99, 115, 124, 127, 138, 141, 163, 176, 187, 188 e 193.
218
MATTOS, Romulo Costa. Pelos Pobres! op. cit. p. 45-141. Backheuser tambm era atuante na SNA,
conforme indicou Sonia Regina de Mendona em O Patronato Rural no Brasil Recente. op. cit. p. 264-98.
216

Nielsen Engenharia (CCNE), em 1992. Na dcada de 90, alada posio de uma das maiores
empreiteiras do pas, participou dos processos de privatizaes e concesses pblicas nas
reas de rodovias, saneamento e abastecimento de gua, sendo uma das controladoras do
abastecimento de gua para Niteri e de rodovias com pedgios no estado do Rio219.
As empreiteiras cariocas lideraram ao lado das mineiras a construo de Braslia e
as grandes obras nacionais do perodo JK, tomando a iniciativa de fundar o Sinicon em 1959 e
dominando o rgo em seus primeiros anos. De 1960 a 1980, no entanto, por conta das
injunes polticas no estado da Guanabara e no pas, perderam espao para empresas dos
estados de So Paulo, Minas e Nordeste. A ascenso dessas empreiteiras tambm seria
decorrncia de rearranjos polticos e da fora desses empresrios, organizados em aparelhos
privados da sociedade civil e com presena nas agncias estatais no perodo em questo.
Todos querem ser Camargo Corra220 as empreiteiras paulistas:
Aps a ultrapassagem do Rio de Janeiro na dcada de 1920, So Paulo se tornou o
epicentro da acumulao do capital industrial do pas, demandando uma srie de obras para a
implementao do parque industrial e da economia urbana e engrossando a arrecadao dos
cofres pblicos locais e regional, o que deu suporte realizao de vrias intervenes no
setor de infra-estrutura. Dadas essas condies, emergiu nas terras paulistas o principal
mercado de obras pblicas do pas, contando com um vasto nmero de empresas
especializadas em rodovias, hidreltricas, ferrovias e melhoramentos urbanos. O complexo
mercado local possibilitou a emergncia de um setor empresarial poderoso e diversificado.
Uma caracterstica do mercado paulista de construo pesada , para alm do grande nmero
de empresas, a sua variedade, contando-se empresas pequenas, mdias, grandes e as macro,
com alto ndice de especializao das companhias em determinados tipos de obra. Outra
marca do empresariado paulista da construo a sua forte e pioneira organizao no mbito
da sociedade civil. Trata-se do primeiro estado que teve uma associao apenas composta por
empreiteiros, enquanto o Rio e Minas contavam apenas com organismos de engenheiros e
construtores em geral. A organizao das firmas locais foi elemento importante para a presso
e atuao junto aos rgos do aparelho de Estado e para a implementao de polticas que
ajudaram a consolidar as empresas locais em particular, o protecionismo. Poucas empresas

219

O Empreiteiro. Edies no 163, 188, 200 e 212; http://www.cariocaengenharia.com.br/ acessado dia 04/02/09.
Frase redigida por Haroldo Guanabara, dirigente do Sinicon e da AEERJ, em artigo na revista Construir no 1,
de junho de 1988, e repetida por outros empreiteiros em diversas ocasies.

220

no-paulistas tiveram a sorte de arrematar contratos de agncias estatais do governo ou


prefeituras de So Paulo. Com essa reserva do mercado para as empreiteiras locais, foi
possvel fixar um capital da indstria da construo pesada paulista, principalmente em
momentos em que a antiga capital federal dispunha de empresas maiores e mais avanadas
tecnologicamente. As principais empreiteiras paulistas seguem no quadro 1.4.
Quadro 1.4 Principais empreiteiras paulistas ao longo da ditadura:
Empresa:
Aparente controlador:
Azevedo & Travassos Bernardino Pimentel Mendes*
Beter
Carlos Alberto Magalhes Lancellotti
Camargo Corra
Sebastio Camargo Penteado
CBPO
Oscar Americano de Caldas Filho
CCBE***
Cincinato Cajado Braga
Cetenco
Famlia Malzoni**
Conspaor
Horcio Ortiz
Constran
Olacyr Francisco de Moraes
Guarant
Primo Lattes
H. Guedes
Henrique Guedes de Pereira Leite
Rossi***
Famlia Rossi Cuppolini
Serveng-Civilsan
Pelerson Soares Penido
Servienge
Amynthas Jacques de Moraes
Servix***
Cincinato Cajado Braga

Fundao:
1922
1953
1938
1931
1948
1956
1958
1957
1953
...
1961
1958
1929
1928

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo.
* Tomou em 1964 o controle da empresa, fundada em 1922 por Francisco Azevedo e Francisco Travassos.
** Antiga Tenco, controlado pela famlia e presidida at 1980 pelo tambm acionista Eduardo C. Rodrigues.
*** As trs empresas se fundiram em 1973.

As primeiras empresas de construo paulistas datam da Primeira Repblica e estavam


envolvidas com o chamado complexo cafeeiro, prestando servios para ferrovias, portos e
prefeituras. Assim, a Companhia Construtora de Santos, pertencente a Roberto Simonsen
estava ocupada em 1917 com a construo de um edifcio para firma frigorfica prxima ao
porto de Santos221. De forma similar, os engenheiros formados na Escola Politcnica de So
Paulo Francisco Azevedo e Francisco Palma Travassos trabalhavam para a companhia
ferroviria Noroeste e, em 1922, fundaram a Azevedo & Travassos, uma das primeiras
empresas brasileiras focadas em construo pesada. Essa firma resistiu s diversas
conjunturas posteriores, atuando em ferrovias, pavimentao, galerias e terraplanagem, alm
das obras do metropolitano paulista. Incorporou a Itapor em 1968, empresa de propriedade
de Bernardino Pimentel Mendes, que havia comprado o controle da Azevedo & Travassos
quatro anos antes. Mendes teve uma rica trajetria institucional, apesar de sua empresa no
221

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 11-53.

constar no grupo das maiores do pas, tendo carter mais intermedirio. Foi um dos
fundadores do Sinicesp em 1967 e presidente da entidade entre 1984 e 1987, recebendo
posteriormente a medalha Washington Lus, conferida pelo sindicato paulista s grandes
figuras do rodoviarismo nacional. Chegou a presidir tambm o Instituto de Engenharia de
So Paulo (IE), a Apeop e a Associao Rodoviria Brasileira (ARB), sendo um dos vrios
casos de empresrio que comeou a carreira profissional no setor pblico, trabalhando
inicialmente no DER-SP. Representativo de um grupo de empresrios do setor que defendia
os interesses das mdias e pequenas firmas, teve desentendimentos com o ministro Antonio
Delfim Netto notrio defensor das macro-empresas quando estava frente da Apeop222.
Outra empresa que no consta na lista das 10 maiores do pas, mas que teve um
presidente bastante ativo institucional e politicamente foi a Beter, de Carlos Alberto
Lancellotti. Fundada em 1953, participou de obras ferrovirias paulistas, do metr da cidade,
viadutos, rodovia dos Imigrantes e outros empreendimentos marcadamente em So Paulo,
alm de projeto rodovirio na Arbia Saudita nos anos 70. Lancellotti entrou na empresa
como funcionrio, quando ela era presidida por Domingos Nazarian, mas teve rpida
ascenso, chegando ao posto mais alto da firma. Lancellotti tambm presidiu o Sinicesp e
recebeu a medalha Washington Lus do Mrito Rodovirio. Atuou em outras empresas, como
a Beta e a Beisa, e teve tambm forte atuao na Fiesp, onde foi diretor e vice-presidente,
alm de ter aes na rea da filantropia223.
A Guarant era a tradicional construtora da famlia Lattes, responsvel por obras como
o edifcio Martinelli, em So Paulo, e as obras da fbrica da Casa da Moeda, no Rio224.
Henrique Guedes montou entre a dcada de 1940 e 1950 a construtora H. Guedes, de porte
intermedirio, o que no se pode dizer de sua trajetria na sociedade civil. Nascido em
Portugal, Guedes presidiu a Apeop nos anos 70 e fundou em 1987 o Clube dos Empreiteiros,
entidade que reunia muitos empreiteiros paulistas e tambm administradores pblicos afeitos
a esses empresrios, como Shigeaki Ueki e Delfim Netto. Catlico fervoroso, Guedes se
formou na Escola Politcnica da antiga Universidade do Brasil e trabalhou no Departamento
de Obras Pblicas do estado de So Paulo antes de fundar sua empresa. Era conhecido por
suas idias a favor do controle de natalidade, aes de filantropia e por ser representativo do
pouco apreo democracia existente entre os empresrios do ramo. Assim, afirmou em artigo
222

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1968, no 8; SINICESP. A Saga... op. cit. p. 18-27; 36-43; 6681; Revista Infra-Estrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 32-4.
223
Revista O Empreiteiro. Edies no 8 e 123; SINICESP. A Saga ...op. cit. p. 36-43; 66-81; Revista InfraEstrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 36-7.
224
Revista O Empreiteiro. Edies de setembro de 1968, no 8, e de agosto de 1978, no 127.

de um dos seus dois livros: Nos bons tempos em que o prefeito de So Paulo era indicado
pelo governador [...]225.
Integrando o quadro de empresrios do setor com rica trajetria pela sociedade civil e
sociedade poltica, Newton Cavalieiri tambm no montou uma grande empresa que constasse
no grupo das barrageiras. Trabalhou em empresas como a Serveng (futura Serveng-Civilsan) e
na Enejota Cavalieiri, de sua propriedade. No entanto, teve forte atuao nas organizaes de
classe, sendo um dos fundadores do Sinicesp e presidente do rgo ao longo de 15 anos nas
dcadas de 70 e 90, alm de ter coordenado o Grupo Setorial da Construo Civil da Fiesp.
Era membro da Associao de Dirigentes Cristos de Empresas (ADCE), instituio que
reunia outros empresrios da construo, e tambm teve atuao na filantropia, como a
Associao de Amparo Criana Deficiente (AACD). Defensor do transporte ferrovirio,
Cavalieri atuou ainda no Instituto de Engenharia de So Paulo, no Instituto Mau de
Tecnologia e Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais (Incoop). No se deteve
apenas nas instituies da sociedade civil, tendo sido assessor do secretrio de Transportes de
So Paulo nos anos 70 e trabalhado na Secretaria estadual de Negcios Penitencirios226.
A empresa na qual Cavalieri trabalhou, a Serveng, deu origem a um dos grupos mais
tradicionais da construo pesada paulista. Fruto da fuso da Serveng, empresa criada em
1958 em Guaratinguet, e da Civilsan, fundada em 1947 em So Paulo, a Serveng-Civilsan
S.A. Empresas Associadas de Engenharia pertence ao grupo das maiores empreiteiras do
estado. Presidida por Pelerson Soares Penido, a empresa teve importantes obras em So
Paulo, alm da Rio-Santos, da barragem do Guandu e de Salto Mimoso, em Mato Grosso.
Penido era ainda dono de hotel e foi secretrio de Viao do governo Adhemar de Barros em
So Paulo. Na dcada de 90, associada a outras empresas, participou dos mecanismos de
concesso de servios pblicos, como o de rodovias227.
Outra empresa tradicional do mercado paulista apesar de tambm ter sede no Rio
a Companhia de Servios de Engenharia, a Servienge, datada de 1929 e responsvel por obras
emblemticas do desenvolvimento industrial nacional. O presidente da empresa em 1969 era
Amynthas Jacques de Moraes, financiador do Ipes, e seu porta-flio inclua a implantao da
usina de Volta Redonda da CSN, trechos da estrada de ferro Leopoldina e da variante da
Central do Brasil, adutora de Ribero das Lages e rodovias como Rio-Belo Horizonte e
225

GUEDES, Henrique. Histrias de Empreiteiros. So Paulo: Clube dos Empreiteiros, s/d. p. 220.
Informe Sinicon no 9; SINICESP. A Saga da Construo Pesada em So Paulo. op. cit. p. 18-27; 32; 36-43;
Revista Infra-Estrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 28-30.
227
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1968, no 8; SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A
Saga... op. cit. p. 82-93; http://www.grupoccr.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
226

Ferno Dias. A empresa tinha propaganda na Revista do Clube de Engenharia na dcada de


1950 e foi pioneira no lanamento de aes na bolsa e na ramificao empresarial,
contabilizando um total de sete empresas em 1971, com atividades nas reas de cooperao
imobiliria, agro-pecuria, produo de cimento, distribuio de energia eltrica, laminao,
materiais sulfurosos e construo de estruturas228.
To ou mais tradicional que a Servienge a Companhia Brasileira de Projetos e Obras
(a CBPO), criada em 1931 como Companhia Construtora Oscar Americano por Oscar
Americano de Caldas Filho, engenheiro da Politcnica nascido em 1908 e falecido em
1974229. A empresa, que passou a se chamar CBPO em 1949, foi uma das fundadoras do
Sinicon e uma das principais empreiteiras brasileiras at o incio dos anos 80, constando
geralmente entre as cinco maiores do pas. Tendo controle de tecnologia e porte para atuao
em obras de grande complexidade, como hidreltricas cuja experincia parece ter sido
adquirida na obra da represa de Trs Marias, na qual prestou servios para a Morrisen
Knudsen230 , metrs e aeroportos, a empresa foi escolhida para compor o consrcio de cinco
firmas responsveis pela construo de Itaipu, na dcada de 1970. Antes disso, fez obras em
Braslia, para a Cesp (com a UHE de Xavantes) e no Paraguai, onde construiu a hidreltrica
de Acaray. Seu percurso comeou a se modificar quando dividiu com a baiana Norberto
Odebrecht (NO) a construo do aeroporto supersnico do Galeo, no Rio. A obra aproximou
as duas empresas, que decidiram pela associao em 1980. Nesse ano, ficou acertado que 49%
das aes da CBPO seriam transferidas para a Odebrecht e o acordo inicial previa a
continuidade das aes autnomas das duas empresas, cujas especialidades eram distintas. Em
1983, o patrimnio da CBPO foi adquirido pela Odebrecht, que usou da tradio tcnica da
empresa paulista para atuar em obras metrovirias e de barragens tambm no exterior231.
Dentro do conjunto das grandes e tradicionais construtoras paulistas, temos a Servix.
Fundada em 1928, foi a primeira empresa brasileira a fazer hidreltricas, tendo sido
responsvel por projetos de usinas paulistas e tambm por obras como a adutora do Guandu, o
tnel Rebouas e o complexo industrial da Usiminas. De 1960 a 1973, foi a segunda empresa
que mais construiu hidreltricas no pas, s perdendo para a Camargo Corra. Na ditadura,
228

Revista O Empreiteiro, edies no 8, 23 e 45; Revista do Clube de Engenharia. Edio de dezembro de 1955,
n 232; DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 636.
229
Caldas era acionista tambm assim como o empreiteiro Cincinato Braga e outros empresrios da TV
Paulista em 1965, transferida para o controle de Roberto Marinho para criao da Rede GloboSP. Ver
http://www.observatoriodaimprensa.com.br/ acessado em 16 de agosto de 2011.
230
DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht: a caminho da longevidade sustentvel? Dissertao de
mestrado em Administrao. Rio de Janeiro: UFRJ, 2007. p. 247.
231
Revista O Empreiteiro. Edies no 8, 23, 33, 98 e 150; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A
Transnacionalizao... op. cit. p. 111-228; 267-8; SINICON. ATA da fundao do Sinicon, 10/03/1959.
o

envolveu-se em uma complexa e intricada sucesso de aquisies, falncias, concordatas,


fuses e desmanche de fuses. Em 1970, ela e sua subsidiria a empresa de projetos
Engevix foram adquiridas pela empresa da famlia Rossi Cuppolini, a Rossi Engenharia, que
havia sido fundada em 1961. Em 1972, a Rossi-Servix fez nova aquisio. A Companhia
Construtora Brasileira de Estradas, a CCBE (antiga Sociedade Brasileira Construtora de
Estradas), era uma tradicional empresa de construo fundada em 1948 em So Paulo e
pioneira no uso de mquinas e equipamentos importados. Presidida por Cincinato Cajado
Braga, cuja famlia estava envolvida com a poltica em So Paulo desde a Repblica Velha232,
a empresa participou do plano rodovirio estadual de JK, fornecendo tratores e maquinrio s
empreiteiras mineiras233. Liderando o consrcio que venceu a concorrncia para a construo
da ponte Rio-Niteri, a empresa entrou em declnio com as dificuldades para implementao
da obra e resciso do contrato pelo governo. Em 1972, a CCBE fez fuso com a Rossi-Servix,
ganhando a nova empresa um porte que a colocava como segunda maior de engenharia do
pas. A nova companhia, que tinha conexes com capitais japoneses234, lanou aes na bolsa
e era controlada pelo Ita. Conseguiu grandes projetos, como a realizao da barragem de
Sobradinho e desenvolveu planos para atuao no exterior, como no aeroporto de Lisboa. A
fuso, no entanto, foi desfeita e a empresa separada em duas, Rossi e Servix, sendo a primeira
de atuao no mercado imobilirio e a segunda, em obras pblicas, herdando o porta-flio da
Rossi-Servix-CCBE na construo pesada. Em 1975 e 1976, Cincinato Cajado Braga, Srgio
Schmidt Neves, Roberto Ary, Srgio Nasi e Jos Sestini adquiriram 56% do controle da
Servix que estavam nas mos do Ita e reestruturaram a empresa, que perdeu posies entre
as maiores nacionais. A operao de desestruturao da fuso foi feita com apoio do Banco
Central, aps perodo de crise na empresa, quando sua administrao foi entregue CBPO.
Com a posterior sada de Cincinato Braga da presidncia e chegada de Srgio Neves ao cargo,
a empresa conseguiu se recuperar e ganhou o ttulo de empreiteira do ano de 1978, dado pela
revista O Empreiteiro. Em 1982, no entanto, a empresa pediu concordata235.
A trajetria da Servix emblemtica de empresa que abriu seu capital e fez
associaes com capitais estrangeiros e bancrios, contra a norma do setor, que a de capitais
nacionais sob o controle de grupos familiares. Essa segunda linha de orientao tem como
bom exemplo a Construes e Transportes Constran Ltda., empresa paulista de 1957,
232

MENDONA, Snia de. Agronomia e Poder no Brasil. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 1998. p. 55-112.
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
234
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Cartis e Desnacionalizao: a experincia brasileira, 1964-1974. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975. p. 97-113.
235
Revista O Empreiteiro. Edies de no 8, 13, 32, 57, 60, 65, 66, 73, 103, 130 e 178.
233

controlada por Olacyr Francisco de Morais. Esse empresrio, que iniciou sua carreira com a
pequena construtora, sendo filho de um vendedor de mquinas de costura, construiu um
imprio empresarial e ficou mais conhecido por suas incurses na agropecuria. A Constran
era uma empresa mdia no incio da ditadura e foi gradualmente crescendo at se tornar uma
das dez maiores do pas. Envolvida em obras como o metr de So Paulo, hidreltricas no
Mato Grosso (estado original de Olacyr), estradas paulistas como a Anchieta e a Imigrantes e
o aeroporto de Guarulhos (com a Camargo Corra), a Constran teve como empreendimento
mais problemtico o emissrio de Ipanema, obra que no conseguiu terminar e por conta da
qual sofreu processo judicial do estado da Guanabara. A ramificao dos negcios,
caracterstica costumeira no setor, veio cedo com o grupo de Olacyr, que abriu o banco
Itamaraty e fez empreendimentos agropastoris. Indicado como o mais jovem brasileiro a
chegar fortuna de US$ 1 bilho, o empresrio desenvolveu o maior projeto agrcola do pas
em Mato Grosso, com a criao de 100 mil cabeas de gado e 5 projetos apoiados pela
Sudam, sendo condecorado pela SNA com a Medalha do Mrito Agrcola em 1984236. Ligado
a Ulisses Guimares e ao presidente da Repblica, o empresrio ganhou fora no governo
Sarney, apesar de suas declaraes a favor da ditadura237. Conhecido como rei da soja, por ter
sido o maior produtor da leguminosa no pas, Morais desenvolveu nos anos 80 o projeto da
Ferrovia Leste-Oeste, ou Ferronorte, que, com recursos pblicos, ligaria a malha ferroviria
paulista s reas agrcolas de Mato Grosso, alcanando Cuiab e, depois, Porto Velho e
Santarm. O projeto, elogiado pelo ditador Ernesto Geisel238, parece ter trazido a decadncia
ao grupo Itamaraty. Dependendo de uma ponte ferroviria sobre o rio Paran, Morais diz no
ter tido resposta dos governos estaduais paulistas Qurcia e Fleury, que seriam responsveis
pela obra. Com o atraso desse empreendimento, o grupo Itamaraty alega ter acumulado
prejuzos. Segundo Delfim Netto, Olacyr foi um visionrio destrudo por um estado
desonesto. Nas dcadas de 90 e 2000, o banco Itamaraty foi vendido ao BCN e as terras de
Morais no Mato Grosso tomadas pelo Incra para efeito de reforma agrria. O empresrio
explicou a decadncia da construtora assim: Os investimentos em infra-estrutura no Brasil
pararam. O que ns temos de bom na Constran o acervo tecnolgico. Mas perdemos o
bonde das privatizaes e dos pedgios. Morais vendeu na dcada de 2000 a Constran UTC
Engenharia e seu nome foi escolhido para uma rodovia estadual matogrossense239.
236

MENDONA, Sonia Regina de. O Patronato Rural no Brasil Recente. op. cit. p. 264.
DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 47-107.
238
DARAJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (org.). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: EdFGV, 1997. p. 328-9.
239
Ver mais em CAMPOS, P. H. P. A formao.... op. cit. p. 10-1; O Empreiteiro. Edies no 8, 13, 31, 168,
175; PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 119-38; O GLOBO, 28/8/2011, p. 39.
237

Sob o controle da famlia Malzoni e de um dos principais intelectuais orgnicos dos


empreiteiros, Eduardo Celestino Rodrigues, a Tenco S.A. Construtora de Usinas
Hidreltricas foi fundada em 1956. Passou depois a se chamar Cetenco, com a aquisio da
empreiteira Centenrio, e, como dizia seu nome, tinha grande tradio na construo de
hidreltricas. Responsvel por obras como as UHEs de Barra Bonita, Capivari-Cachoeira,
Promisso, Funil e Itaipu, a Cetenco fez ainda parte do tnel Rebouas e do metr de So
Paulo. No exterior, atuou na construo do metropolitano de Caracas e na hidreltrica de Guri,
na Venezuela, junto com a Camargo Corra (CC), empresa com a qual a Cetenco teve
momentos de conflito e aproximao. Celestino, que foi professor da Escola Politcnica da
USP, entrou na justia contra a CC por conta de disputa envolvendo o metr de So Paulo.
Logo, porm, as duas firmas fizeram entendimento e, por iniciativa de Celestino, presidente
do Instituto de Engenharia de So Paulo em 1970, Sebastio Camargo, dono da CC e que no
era engenheiro, recebeu o ttulo de scio honorrio do IE. A empresa aparecia como uma das
5 maiores do pas nos anos 70 e seu presidente era responsvel por livros como Problemas do
Brasil Potncia, de 1974. Celestino era prximo de Adhemar de Barros, Delfim Netto, Lucas
Nogueira Garcez, Mrio Henrique Simonsen e Glycon de Paiva e foi assessor do ministro de
Minas e Energia, Csar Cals. Essas relaes e sua presena institucional conferiam Cetenco
uma posio privilegiada dentre as empreiteiras brasileiras. A firma sofreu duro golpe quando
Celestino se demitiu da presidncia em 1979, acusando atos imaturos cometidos pelos
demais acionistas da empresa do grupo Malzoni que detm [sic] mais de 51% das aes.
A revista O Empreiteiro previu transtornos para a construtora, em momento em que ela tinha
duas obras no exterior. A previso vingou e uma forte decadncia se fez ver na Cetenco. Nos
anos 90, a empresa foi acusada de contribuir para os esquemas de corrupo de PC Farias240.
Por fim, a maior empreiteira paulista e principal empresa de engenharia do Brasil de
1964 a 1985 foi a Camargo Corra. Durante toda ditadura, a Camargo Corra constou em 1
lugar na lista feita pela revista O Empreiteiro das maiores construtoras do pas, havendo
inclusive anos em que o seu faturamento era mais que o dobro do da segunda colocada. As
nicas excees foram 1979 e 1984, sendo que no primeiro caso, a empresa caiu para 3 lugar,
atrs da Andrade Gutierrez e Odebrecht, por conta do atraso em pagamentos por suas obras
em hidreltricas e, no segundo, a Mendes Jnior a ultrapassou pelo faturamento em dlares no
exterior241, como se v no grfico 1.2. Mesmo assim, seu patrimnio sempre foi maior e,

240

O Empreiteiro. Edies no 8, 76, 143, 169; QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p.
295-321; 399-426; ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao. op. cit. p. 123-38.
241
Revista O Empreiteiro. Edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200 e 212.

segundo pesquisa da Caterpillar, principal fabricante internacional de equipamentos de


construo, com empreiteiras do mundo inteiro, a Camargo Corra (CC) no era apenas a
maior empresa de engenharia do Brasil. Contando a quantidade e valor dos equipamentos das
empresas, a CC aparecia como maior companhia de construo do planeta242, superando
norte-americanas e europias, j que, naquele momento, construa as trs maiores hidreltricas
do mundo: Itaipu (14.000 MW), Guri (na Venezuela, 10.000 MW) e Tucuru (8.000 MW).
Grfico 1.2 Posio da Camargo Corra dentre as construtoras brasileiras na ditadura:
1971

1972
1a

1973
1a

1974

1975

1a

1a

1976
1a

1977
1a

1978

1979

1980

1a

1a

1981
1a

1982
1a

1983

1984

1a

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

A Camargo Corra, surgida em 1938 em So Paulo, leva o nome dos seus dois
fundadores e primeiros principais scios. Sebastio Ferraz Camargo, filho dos proprietrios
rurais Francisco Ferraz de Camargo e Anna Claudina Camargo Ferraz, no completou o
terceiro ano do ensino primrio e depois ganhou o sobrenome Penteado ao se casar com dona
Dirce Penteado da tradicional famlia Penteado, da burguesia industrial paulista243 ,
tornando-se logo o maior acionista da empresa ao comprar as aes de Silvio Corra e dos
minoritrios Antonio Giuzio e Wilson Camargo Barros. Segundo Wilson Quintella, quinto
funcionrio contratado pela empresa em 1947 e futuro presidente da companhia, Sebastio, o
diretor superintendente, era o homem dos relacionamentos: fazia as amizades e criava as
oportunidades de negcio. J Silvio Brand Corra entrava teoricamente com o dinheiro, mas
segundo o relato de Wilson Quintella no s: Como o dr. Silvio se relacionava bem com
242

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 15-24. Usamos a memria do ex-dirigente da
empresa como principal fonte para a reconstruo da trajetria da companhia.
243
Ver GORENDER, Jacob. A Burguesia Brasileira. 3 ed. So Paulo: Brasiliense, 1991 [1981]. p. 37-8.

Adhemar [de Barros], o Sebastio se associou a ele para ter acesso s obras feitas para o
governo. No caso, Brand Corra, advogado formado no Largo do So Francisco, era casado
com Odete, irm de Adhemar de Barros. O fato de ser cunhado do governador e interventor
de So Paulo quando a empresa foi fundada parece ter sido relevante para a arrancada da
Camargo Corra desde seus primeiros anos. O mdico Adhemar de Barros contratou vrias
obras para a companhia nascente e, apesar das denncias de ilegalidades em seus cargos no
Executivo, Quintella considera o ex-governador de So Paulo um injustiado: de modo
algum merece ser lembrado pela histria pelo bordo ao qual foi associado, o de poltico que
rouba, mas faz 244. Apesar da defesa de Quintella, o poltico paulista foi cassado pela
ditadura em 1966 sob a alegao de corrupo e, trs anos mais tarde, os guerrilheiros da
ALN (Ao Libertadora Nacional) conseguiram obter na casa de Adhemar um pequeno cofre
com US$ 2,6 milhes em pacotinhos de banco suo, o que, segundo Gaspari, era dinheiro
roubado, tomado a empreiteiros e bancas do bicho245.
Outras relaes foram importantes na formao da empresa:
Em Ja, Sebastio trabalhou para Ademar de Almeida Prado, que tinha o banco de
So Paulo e a Companhia de Armazns Gerais, depois compradas pela Camargo
Corra, alm das fazendas de Prado. Em So Paulo, Sebastio ficou amigo do jauense
Joaquim Paes de Barros, que, depois, foi deputado e presidente da Alesp e, por
presso de Sebastio, foi para o TCE no governo de Roberto de Abreu Sodr, j que
passava por dificuldades financeiras. Em So Paulo, Joaquim Paes de Barros
(Quinzinho) convenceu Sebastio a entrar no ramo da construo e este passou a
trabalhar como subempreiteiro em obras para o DER, fazendo cercas, bueiros etc.
Procurando Alcides de Barros, Sebastio foi apresentado ao dr. Silvio, criando a
Camargo Corra Limitada. Jos Renato de Lyra Tavares trabalhava com o dr. Silvio
na Camargo Corra, que comeou a fazer obras de retificao e prolongamento de
estradas de ferro, alm de loteamento de primeira classe para os monges do Mosteiro
do So Bento.246

Essas notas parecem indicar a ampla insero que a empresa de Sebastio Camargo tinha no
seio da burguesia paulista e do aparelho de Estado local. O fato que a companhia foi criada
em 1938 como limitada e foi transformada em SA em 1946247.
A Camargo Corra comeou atuando em servios para empresas ferrovirias e
ocupao do espao urbano, diversificando depois suas atividades na rea de engenharia.
Teve participao em obras rodovirias no estado de So Paulo desde o final dos anos 30 e,
em nvel nacional, aps a criao do FRN. No perdeu a oportunidade de fazer parte das obras
de Braslia e dos empreendimentos rodovirios de JK. No entanto, seu maior trunfo acabou
244

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 27-39; 41-53; 239-62.
GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 45-57
246
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 41-53.
247
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1969, no 23.
245

sendo a construo de hidreltricas. Depois de ter obtido tecnologia com a norueguesa Noreno
na construo de trs usinas da Cherp, a empresa passou a atuar na maior parte das
hidreltricas paulistas, sendo um marco a usina de Jupi, maior do Brasil ento248.
O que deu fora para que a empresa de Sebastio Camargo chegasse ao golpe de 64
como maior empresa de engenharia nacional e permanecesse nesse posto durante o regime foi
em boa parte sua insero no governo estadual paulista249. O conjunto de acessos e contatos
de Sebastio Camargo, Wilson Quintella e outros dirigentes da CC junto ao aparelho de
Estado paulista era extremamente poderoso. Nos financiamentos, por exemplo, Camargo fazia
questo que a empresa atuasse com o Banespa, conseguindo ali financiamentos facilitados250.
Na rea de energia, a Camargo Corra foi responsvel por boa parte da capacidade instalada
do estado, alm de ter sido acionista de 8% da Celusa251. Assim, a Camargo Corra esteve
presente nas obras de Jupi, Ilha Solteira, gua Vermelha, alm do aeroporto de Guarulhos,
trechos da Imigrantes, Anchieta, Via Norte (depois, estrada dos Bandeirantes), metr de So
Paulo, obras da Sabesp etc252. A mesma sorte no servia para a empresa com contratantes
como a Cemig, a Chesf, Furnas ou a Eletrobrs.
A insero da empresa no Executivo paulista transcendia as diferentes gestes no
Estado. Mesmo com as conexes com Adhemar, a chegada de Jnio Quadros ao governo do
estado no trouxe problemas para a construtora. Como Wilson Quintella era prximo do
governador de Mato Grosso e esse, quando ia a So Paulo, ficava em sua casa, Jnio matogrossense de nascimento e prximo de Fernando Corra da Costa foi jantar na casa de
Quintella. Segundo memria do dirigente, Sebastio compareceu ao jantar e conseguiu nessa
ocasio um acordo para o prolongamento da ferrovia Sorocabana, a cargo da empreiteira253.
Alm das relaes que uniam membros da empresa a rgos e funcionrios do interior
do aparelho de Estado, a CC era profcua em relaes empresariais, em especial junto ao
grande empresariado paulista. O advogado Wilson Quintella, que entrou na empresa pelas
mos de Silvio Brand Corra e que logo se tornou ali segunda pessoa mais importante,
estudou no colgio com Jos e Antonio Ermrio de Morais e ficou prximo dos dois254. A

248

ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo. op. cit. p. 28-150.
Sobre isso, h anedota relatada no livro de Henrique Guedes, na qual por ocasio da posse de um governador
no Palcio dos Bandeirantes, um antigo administrador teria encontrado Sebastio Camargo na solenidade e teria
dito: Ol, Sr. Sebastio, o senhor tambm por aqui? Eu... eu estou sempre aqui... os senhores que mudam.
GUEDES, Henrique. Histrias de Empreiteiros. op. cit. p. 128.
250
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 199-224.
251
ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo. op. cit. p. 28-150.
252
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. passim.
253
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 131-49.
254
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 27-39.
249

empresa desenvolveu firme relao com a Votorantim e tambm com o Bradesco e a ligao
Camargo Corra-Bradesco-Votorantim no se reduziu ao perodo da ditadura. Na dcada de
1990, os trs se uniram no consrcio VBC, que comprou a companhia de energia CPFL255.
A trajetria institucional de Sebastio Camargo e da sua empresa peculiar. Camargo
fazia questo que a empresa participasse de todas associaes de classe setoriais ou no.
Assim, a Camargo Corra foi fundadora do Sinicon256, era associada Sinicesp, Apeop e
outras associaes ligadas s empreiteiras, mas nunca exerceu cargo em suas diretorias
durante a ditadura, sendo, pelo contrrio, muitas vezes alvo de crticas dessas entidades. Sua
rea de atuao no se retinha apenas nesse campo e o dono da empresa era envolvido com
militares e multinacionais, sendo representante da seo brasileira do Conselho
Interamericano de Comrcio e Produo (Cicyp)257, membro do Crculo Militar de So Paulo,
participante do Conselho de Associao de Assistncia Criana Defeituosa (AACD),
membro do conselho tcnico-administrativo da Associao Nacional de Programao
Econmica e Social (Anpes), representante no Brasil do Comit de Accin para la
Integracin de Amrica Latina258 e fez parte da Operao Bandeirantes, financiando o aparato
de represso esquerda armada no estado de So Paulo. Por conta desta atividade, Sebastio
Camargo era o principal um alvo da ALN, antes que a entidade resolvesse assassinar Henry
Boilesen259. Alm de ter recebido o ttulo de scio honorrio do Instituto de Engenharia de
So Paulo, Sebastio Camargo foi diplomado honoris causa pela Escola Superior de Guerra
(ESG) em 1967 e, em 1991, honoris causa na universidade Mackensie260. Roberto Campos
foi assessor da empresa e Sebastio era ligado ao ditador paraguaio, Alfredo Stroessner261.
O convvio com empresas estrangeiras tambm era forte. Em 1979, a Camargo Corra
fez associao com o grupo suo de bens de capital Brown Boveri, criando a CC-Brown
Boveri, para aquisio de equipamentos para uso em hidreltricas262. Em um meio dominado
por empresas nacionais, no entanto, a associao mereceu resposta irnica das principais
rivais da empreiteira paulista. A partir de ento, Andrade Gutierrez, Mendes Jnior e Norberto
Odebrecht passaram a estampar em suas propagandas na revista O Empreiteiro e em outros

255

http://www.camargocorrea.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.


SINICON. Ata da reunio de fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959.
257
Analisado por Dreifuss em A Internacional Capitalista. op. cit. p. 148-69.
258
O Empreiteiro. Edio de novembro de 1970, no 34.
259
Filme Cidado Boilesen; GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. op. cit. p. 59-67.
260
http://www.camargocorrea.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
261
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 350; http://cimento.org/ acessado em 30/7/2011.
262
http://www.camargocorrea.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
256

meios o bordo Uma empresa de capital 100% nacional263. Em 2001, o grupo CC se


associou tambm francesa Suez264.
No perodo ditatorial, a Camargo Corra participou dos projetos mais ambiciosos do
regime, tomando parte nas obras de Itaipu, Carajs, Transamaznica, Rio-Santos, ponte RioNiteri (como lder do consrcio que fez a obra), metr de So Paulo, Tucuru, ferrovia do
Ao, aeroporto supersnico de Manaus, Guarulhos, dentre outras. Apesar de buscar
oportunidades no exterior desde 1967, a Camargo Corra realizou fora do Brasil apenas a
hidreltrica de Guri, na Venezuela, e encontrou problemas nessa obra265.
O grupo Camargo Corra no redundou apenas na formao da maior empreiteira do
Brasil. Atravs de robusto processo de ramificao, o complexo empresarial controlado por
Sebastio Camargo se tornou um dos principais grupos industriais nacionais, comparveis
apenas s multinacionais e aos maiores conglomerados nacionais. Em 1983, a CC constava
como a 5 maior empresa privada nacional, caindo para a 7 posio em 1984. A atuao do
grupo CC se dava nos setores de projetos de engenharia, agropecuria (de onde o prprio
Sebastio Camargo saiu), vesturio e txtil, petroqumica, shopping, cimento, pedreira,
bancrio, caladista, siderrgico, alumnio, dentre outros. Empresas controladas pelo grupo
eram a Companhia Jauense Industrial, o Banco de Investimento Industrial (InvestBanco), a
So Paulo Alpargatas (desde 1982) e a Companhia Petroqumica de Camaari (33,3% do
capital, vendido em 1978 para a Odebrecht)266.
Dado o porte adquirido pelo grupo e o receio de que ele se desfizesse com a morte de
Sebastio Camargo, Wilson Quintella sugeriu a realizao de uma consultoria para tornar o
processo de gesto do grupo mais profissional, com diretoria executiva autnoma em relao
aos acionistas. Foi contratada a empresa norte-americana de consultoria McKinsey,
especializada em estruturao e reestruturao de empresas. Apesar de ter algumas sugestes
acatadas, nem todas foram admitidas por Sebastio, o que fez com que Wilson Quintella,
alegando insatisfao com tal deciso, sasse da empresa em 1984, antes que tomasse posse o
novo governo e que novas relaes tivessem que ser estabelecidas, como ele afirma.
Posteriormente, Quintella trabalhou na Cesp e foi assessor do governo Fernando Henrique

263

Revista O Empreiteiro. Edio no 127, 150.


http://www.camargocorrea.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
265
QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 339-59.
266
O Empreiteiro. Edio de novembro de 1970, no 34; Informe Sinicon. Edio no 11 e 21, ano I;
ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao: pronunciamento de Emlio Odebrecht no Congresso
Nacional. S/l: s/ed, s/d. p. 140; CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. Origens da internacionalizao das
empresas de engenharia brasileiras. In: Histria & Luta de Classes. No 6. Novembro de 2008. p. 61-66.
264

Cardoso267. Sebastio Camargo morreu no incio dos anos 90 e a empresa sofreu um processo
de profissionalizao da gesto, mantendo o controle acionrio com a famlia Camargo. O
seu novo presidente, Alcides Tpias, deixou o cargo em meados dos anos 90 para assumir o
Ministrio de Indstria e Comrcio do governo Fernando Henrique e, na dcada seguinte, os
executivos da empresa adotaram agressiva poltica de internacionalizao268.
A trajetria de Sebastio Camargo e de sua empresa so emblemticos de como eles
conseguiram atravessar diferentes conjunturas polticas e diversas gestes estaduais e
nacionais mantendo uma insero em aparelhos privados da sociedade civil e na sociedade
poltica eficientes, no sentido de no fechar portas para a empresa. O empresrio de maior
sucesso na engenharia nacional na ditadura era tambm muito criticado. Assim, Bruno
Nardini, membro do Pensamento Nacional de Bases Empresariais (PNBE), protestou, na
segunda metade da dcada de 1980:
Que capitalismo esse, em que uma empresa em vias de completar 80 anos, como a
nossa, consegue acumular um patrimnio de, no mximo, US$ 100 milhes,
enquanto uma nica pessoa, no espao de 20 anos, acumula uma fortuna pessoal de
US$ 1 bilho, como o empreiteiro Sebastio Camargo? [...] que um sistema que
nasceu atrelado ao Estado e que beneficiou alguns poucos, devido concentrao do
poder poltico e econmico. O Estado que est a nunca serviu classe empresarial,
mas aos monoplios e s estatais.269 [grifo nosso]

As mineiras esto em todas270:


Minas Gerais o segundo mais importante celeiro de construtoras do pas. Isso se
deve s polticas pblicas estaduais pioneiras de construo de estradas e eletrificao, em
especial a partir da gesto de Juscelino Kubitschek como governador. Auxiliadas por uma
poltica protecionista das agncias contratantes de obras do estado, as empreiteiras mineiras
conseguiram se consolidar como empresas capitalizadas e com experincia nesses servios.
Com a chegada de JK presidncia, elas foram carreadas para junto das principais
contratantes da esfera federal e que, at ento, eram nichos de atuao privilegiada das firmas
cariocas. Assim, as empreiteiras mineiras foram promovidas condio de empresas
nacionais, ao atuar na construo da nova capital, a implantao do sistema rodovirio
nacional e a participao, ento subordinada, na construo de hidreltricas. Isso permitiu que
267

QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 399-426.


http://www.camargocorrea.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
269
Bruno Nardini, depoimento. Sandra Balbi. In: Senhor. Edio de 13 de outubro de 1987 apud DREIFUSS,
Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 132.
270
Ttulo da revista O Empreiteiro, edio de maio de 1972, no 52.
268

no incio dos anos 1960 as empresas de Minas constassem entre as principais do pas, ao lado
das paulistas e cariocas, tendo alcance nacional mais evidente que as de So Paulo. No final
dessa dcada, elas foram pioneiras no processo de transnacionalizao, estabelecendo os
primeiros contratos em outros pases. No quadro 1.5, temos as principais empresas mineiras:
Quadro 1.5 Principais empreiteiras mineiras ao longo da ditadura:
Empresa:
Aparente controlador:
Alcindo Convap*
Alcindo da Silva Vieira / famlia Vieira
Andrade Gutierrez
Roberto e Gabriel Andrade, Flvio Gutierrez e famlias
Barbosa Mello
Affonso Barbosa Mello e famlia
Brasil
Jos Lcio Rezende
ENCG
Clvis Olga
M. Roscoe
Famlias Mascarenhas Barbosa e Roscoe
Mendes Jnior
Jos Mendes Jnior e filhos
Rabello
Marco Paulo Rabello
Santa Brbara
Famlia Dias (Geraldo e Marcelo)
Tringulo
Edmir Gomes

Fundao:
1938
1948
1958
1945
1944
1934
1953
1944
1967
1950

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo.
* Fruto da fuso da Alcindo Vieira, fundada em 1938, com a Convap, em 1972.

A histria da indstria da construo pesada em Minas tem como marco fundamental


o governo estadual Juscelino Kubitschek e a formao do consrcio Ajax para a viabilizao
do programa de 3.000 quilmetros de rodovias construdas em cinco anos. Como as
empreiteiras mineiras no tinham o equipamento necessrio e como eram muitas obras, o
governo estadual criou consrcio que usava equipamentos da paulista CCBE e as empreiteiras
mineiras no precisavam disputar concorrncias, recebendo cada uma contratos para trecho
rodovirio271. O consrcio era liderado pela empresa do diamantense Ajax Rabello, dado
como amigo pessoal do tambm diamantense JK e que era tio de Marco Paulo Rabello272.
Marco Paulo, tambm oriundo de Diamantina, formou-se em Engenharia em 1941 e
comeou trabalhando na empresa do tio at formar sua construtora em 1944, a Rabello. A
empresa prestou servios para a prefeitura na construo do complexo da Pampulha, iniciando
ali slida relao com os projetos de Oscar Niemeyer. A Rabello seguiu JK no governo
estadual, realizando obras rodovirias, e, quando de sua gesto frente da Unio, ficou
incumbida da construo de todo o eixo monumental de Braslia, incluindo os palcios do
Planalto e Alvorada, o que fez com que ela sub-empreitasse algumas obras da nova capital.
Fez tambm as rodovias como a Rgis Bittencourt, Dutra e Castello Branco. Segundo Marco

271
272

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.


CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 383-454.

Paulo: O Juscelino me ajudou muito, sim, ramos amigos.273 O empresrio teve ligao
com a imprensa, incluindo Samuel Wainer e David Nasser, ajudando na manuteno do jornal
ltima Hora, alm de ser casado com a negociante de objetos de arte, Valria Braga, que teve
um caso e aparente filho ilegtimo com Joaquim Monteiro de Carvalho, o Baby, do grupo
Monteiro Aranha274. As ligaes pessoais de Marco Paulo com JK, no entanto, no foram
bem-vindas para as conjunturas polticas encontradas a partir da dcada de 1960:
Voc quer ver uma empresa que foi para o brejo porque no teve boas relaes
polticas? Foi a Rabello. A Rabello era ligadssima ao Juscelino; construiu Braslia,
construiu a So Paulo-Curitiba, construiu a Belo Horizonte-So Paulo, etc... Era
amiga de Juscelino. Sua queda comea com Jnio Quadros, se completando com a
revoluo de 64. [...] Nessa nossa rea, o esquema poltico funciona. Ento o Marco
Paulo Rabello (presidente da Rabello) tinha bom relacionamento com Juscelino.
Nesta poca, houve um boom de obras em todos os setores e o Marco fez uma
senhora empresa. Ele era um senhor empresrio. Posteriormente, em decorrncia
desse fato, com a revoluo de 64, o Marco ficou de certa maneira marginalizado
em termos polticos. Isto devido a suas vinculaes pessoais com o Juscelino. Ento,
ele foi muito podado, muito cortado.275

Esse depoimento foi conseguido pelo economista Galeno Tinoco Ferraz Filho em entrevista
annima realizada com um empreiteiro. A Rabello perdeu tamanho na ditadura e foi usada
como motivo para a cassao de Juscelino pelo grupo golpista, que acusava o ex-presidente de
beneficiar, com uso de artifcios ilcitos, empreiteiras do pas, em especial a de Rabello276.
Com essas dificuldades, Marco Paulo, que fora financiador do Ipes e era presidente do
Sinicon (no Rio, para onde transferiu a sede da empresa), usou intermedirios para tentar
desobstruir as dificuldades que o acometiam. Acionou Jos Maria Alckmin, David Nasser e
seus contatos na imprensa, chegando a empregar um coronel na empresa277. Essa atuao no
Ipes e Sinicon e junto a Andreazza permitiu sobrevida empreiteira, evidenciada em
contratos como a hidreltrica de Passo Fundo, trechos da Transamaznica, da Rio-Santos, da
Niteri-Manilha, do Minhoco de So Paulo, da Ferrovia do Ao e parte no consrcio que
construiu a ponte Rio-Niteri. No entanto, ao longo da dcada de 1970, a empresa perdeu
posies dentre as maiores do pas, passando de 6 lugar em 1971, para 7 em 72, 12 em 73,
17 em 74, 21 em 76 e sumindo da lista ento, quando parece ter pedido concordata278.

273

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 416.


Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1968, no 8; WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit.
p. 123-281; http://veja.abril.com.br/ acessado em 14 de dezembro de 2010.
275
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 95-6.
276
http://www.recantodasletras.com.br/biografias/2465484 acessado em 14 de dezembro de 2010.
277
Luiz Maklouf de Carvalho, que entrevistou o empreiteiro, traz uma carta enviada por ele ao presidente
Castello, em Cobras Criadas. op. cit. p. 456.
278
O Empreiteiro, nos 57, 73, 80, 91 e 115; DREIFUSS, Ren. 1964. op. cit. p. 636-41; SINICON. Ata... op. cit.
274

Diante das dificuldades no mercado domstico, a empreiteira buscou oportunidades no


exterior, atuando na Arglia atravs de uma indicao indireta do arquiteto da obra, Oscar
Niemeyer, o qual j havia desenhado vrios edifcios realizados pela empreiteira. Sem contar
com ajuda governamental em sua empreitada no exterior, como era comum na exportao de
servios de engenharia, a Rabello conseguiu quatro obras no pas, mas devido a problemas
polticos locais, aquele mercado tambm se encerrou para a empresa em fins dos anos 70279. A
decadncia da Rabello a partir de ento tomou uma trajetria irreversvel.
Outra empreiteira mineira que participou do consrcio Ajax, e tambm do Pater
estabelecido no governo estadual Bias Fortes , foi a Barbosa Mello, empreiteira mineira
fundada em 1958 pelo engenheiro Affonso Barbosa Mello e especializada em obras
rodovirias, como no caso da maioria das construtoras de Minas. Santa Brbara e Barbosa
Mello, empresas de porte intermedirio, atuavam muito como subempreiteiras de grandes
construtoras. A empresa realizou uma ramificao na ditadura, estabelecendo-se em reas
como produo de peas e equipamentos para tratores, agropecuria e fecularia em Pirapora,
alm de ter adquirido a carioca Assumpo280.
Outra empreiteira mineira de porte mdio, mas com aparente importncia poltica, a
Empresa Construtora Brasil SA, pertencente a Jos Lcio Resende, com fundao datada de
1945 em Belo Horizonte. Pertencente famlia Resende, a empresa foi uma das fundadoras
do Sinicon e parece ter conexo com o poltico e rodoviarista Eliseu Resende, que recebeu
contribuio da empresa em suas campanhas polticas e foi um representante dos empreiteiros
na ditadura281. A mediana Mascarenhas (M.) Roscoe ganha projeo pelas obras industriais e
forte trajetria de seu presidente, Maurcio Roscoe, em aparelhos privados da sociedade civil,
inclusive como presidente da CBIC na dcada de 1970282.
A terceira maior empreiteira mineira na ditadura, oscilando entre a 9 e a 18 colocao
no ranking nacional, foi a Alcindo Vieira-Convap. Fruto da unio das empreiteiras Alcindo S.
Vieira e da Construtora Vale do Piracicaba (Convap), a empresa atuava principalmente no
ramo da construo de estradas como a Rio-Bahia e a Belo Horizonte-Braslia , tendo
tambm modesta presena na construo de hidreltricas e obras mais complexas. A Alcindo
Vieira foi fundada em 1938 pelo engenheiro Alcindo da Silva Vieira, professor e diretor da
Escola de Engenharia da UFMG e tambm pelo engenheiro Paulo Jos de Lima Vieira, seu
279

FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 303-14.


Revista O Empreiteiro, edio de maio de 1972, no 52.
281
SINICON. Ata da reunio de fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959; O Empreiteiro. Edio de setembro
de 1968, no 8; http://congressoemfoco.uol.com.br/Noticia.aspx?id=11548 acessado em 6 de fevereiro de 2011.
282
http://www.cbic.org.br/ acessado em 10/5/2011; http://www.mascarenhas.com.br/ acessado em 14/01/2012.
280

filho e tambm professor, que j exercera as funes de presidente da CSN e da CVRD. Com
forte marca do trnsito entre a rea pblica e privada, a empresa viu seu presidente, Alcindo
Vieira, afastar-se da funo para exercer o cargo de secretrio de Desenvolvimento do
governo de Minas Gerais na gesto Rondon Pacheco. Assumiu seu posto na empresa o
engenheiro Sylla Souza, oriundo do quadro de engenheiros do DNER. Em 1972, foi adquirida
a Convap, que j era parcialmente de propriedade de Alcindo Vieira283. A empresa anunciou
da seguinte forma a fuso na revista O Empreiteiro:
Alcindo CONVAP: a unio de duas foras. [...] Desde fins de 1969, denunciou-se a
necessidade de concentrao empresarial no campo das empreiteiras, para atender a
orientao governamental no mbito nacional, alm de possibilitar o acesso a obras
no exterior, que exigem slida e eficiente estrutura administrativa. [...] Por isso,
quanto maior o capital da empresa e a experincia acumulada, maiores sero as
chances nas concorrncias. [...] Ainda nesse sentido, estamos participando
ativamente de concorrncias no exterior, tendo sido pr-qualificados em
concorrncia para construo de 1.000 km de estradas em Moambique.284

A passagem indica o incentivo governamental para a unio das empresas e tambm o objetivo
de internacionalizao das atividades a partir do novo porte adquirido. Posteriormente, a
empresa participou de obras na Usiminas, do DNOS e da Ferrovia do Ao285.
Chegando ao seleto grupo das macro-empresas de construo, temos a Andrade
Gutierrez (AG), firma criada em 1948 pelos irmos Gabriel e Roberto Andrade, alm de
Flvio Gutierrez, em Belo Horizonte. A empresa foi outra muito ligada a Juscelino e s obras
rodovirias implementadas pelo governo de Minas e pelo DNER, na poca de JK como
presidente. Comeando com pequenos servios de urbanizao na capital mineira, a empresa
passou a fazer suas primeiras obras rodovirias na gesto de Kubitschek no governo estadual,
conseguindo seu primeiro contrato fora do estado no perodo de JK como presidente da
Repblica, com as obras da BR-3, que ligava o Rio a Belo Horizonte. A AG foi uma das
primeiras estrangeiras a fazer obra no estado de So Paulo, conseguindo trecho da rodovia
Castello Branco e chamando ateno por novidades criativas introduzidas na obra. Ao
contrrio da Rabello, a empresa conseguiu se adaptar nova configurao poltica nacional
ps-64 e realizou na ditadura obras como as rodovias Manaus-Porto Velho, Bandeirantes,
Pedro I, dos Trabalhadores, o complexo de Carajs, Itaipu, os metropolitanos urbanos do Rio
e de So Paulo, a Ferrovia do Ao, o aeroporto de Confins com a Mendes Jnior e a
283

Revista O Empreiteiro, edies de maio de 1972, no 52, e abril de 1975, no 87.


Revista O Empreiteiro, edio de maio de 1972, no 52.
285
Revista O Empreiteiro, edies de maio de 1972, no 52, e abril de 1975, no 87. Em 2011, a Convap foi
acusada de fazer doaes para a empresa de consultoria do ex-prefeito de Belo Horizonte, Fernando Pimentel,
em troca de obras para a prefeitura da capital mineira. Ver O GLOBO. Edio de 4 de dezembro de 2011, p. 3.
284

hidreltrica de Salto Osrio. Isso fez com que a empresa constasse sempre entre as quatro
maiores do pas desde 1972, como se v no grfico 1.3. Roberto Andrade representou a
empresa na reunio de fundao do Sinicon, em 1959286, e a AG tem a marca de, dentre as
maiores empreiteiras do pas, ser a que tem menos envolvimento com escndalos de
corrupo, ao contrrio de Odebrecht, Camargo Corra, Mendes Jr. e CR Almeida.
Grfico 1.3 Posio da Andrade Gutierrez dentre as construtoras brasileiras na ditadura:
1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979
1

2
3
4

11

1980

1981

1982

1983

1984

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

Na segunda metade dos anos 70 e primeira dos 80, a AG fez uma estratgia de
adaptao nova conjuntura, atravs de poltica de ramificao e atuao no exterior, o que
permitiu que ela se mantivesse sempre entre as trs maiores do pas de 1974 a 1984, chegando
primeira posio conjunturalmente em 1979. Passou a atuar em outros setores alm da
construo, comprando terrenos prximos s suas obras na Amaznia, desenvolvendo
atividade agropecuria e minerao no Norte do pas Com as polticas neoliberais dos anos 90
e o processo de privatizao das estatais, a AG chegou aos setores de energia eltrica,
rodovias e telecomunicaes, ao tomar parte de empresas como CCR, Ponte S.A., Barcas
S.A., Light-Rio, Cemig e Telemar (depois, Oi)287.
Sondando oportunidades no exterior, a AG procurou obras na Somlia, Paraguai,
Equador e outros pases, conseguindo contratos no Congo e Bolvia, alm de explorar ouro e
prata no Zaire, aps experincia nesse ramo no Brasil. Por essas atividades, a AG recebeu o
286

http://www.andradegutierrez.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007; SINICON. Ata... op. cit.; FERRAZ


Filho, Galeno T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109; O Empreiteiro. Edio de junho de 1971, no 41.
287
Informe Sinicon. Edio no 24, ano I; http://www.andradegutierrez.com.br/ acessado em 20 de agosto de
2007; Revista O Empreiteiro, edio de julho de 1980, no 150.

prmio Minas Exporta, concedido pela Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil
(Cacex-BB), em parceria com o Centro de Estudos e Desenvolvimento de Exportao
(Cedex), da Fundao Dom Cabral (FDC), sediada em Belo Horizonte. Aps a ditadura, a
empresa chegou a quase todos os pases da Amrica do Sul, alm da Repblica Dominicana e
de Portugal, onde adquiriu a Zagope, uma das maiores empresas exportadoras do pas288.
Apesar da atuao da AG no exterior, o caso de empresa que mais se destacou na rea
externa durante a ditadura foi o da tambm mineira Mendes Jnior (MJ). O fundador da
empresa, Jos Mendes Jnior, nasceu em Juiz de Fora e formou-se em Engenharia na
universidade local, em 1921. Trabalhou na Estrada de Ferro Central do Brasil, indo em 1926
para a Secretaria de Agricultura e Viao de Minas. O trnsito aparelho de Estado-empresa
marcou a trajetria de Jos Mendes Jr., que pouco depois, deixava o emprego pblico para
constituir firma particular de construo de estradas, tendo executado diversos servios para o
governo estadual289. A companhia fundada foi a Construtora de Estradas Ltda., datada de
1942 e que, desmembrada em duas, deu origem construtora Jos Mendes Jnior Ltda, de
1953, que se tornou sociedade annima dois anos depois. A construtora foi liderada
inicialmente pelo fundador, mas, j ento seu filho Murillo Mendes trabalhava nela e tomou
as rdeas do negcio, sendo o responsvel pela mesma ao longo da ditadura290. A nova
empresa participou de diversas obras do DER-MG e, trs anos mais tarde, empenhava-se na
construo da nova capital federal. Tendo forte presena junto ao quadro tcnico da Cemig291,
a MJ foi convidada pela estatal mineira para fazer a barragem de Pium-, no rio Grande e
conseguiu participar do processo de construo de Furnas: Atravs desse projeto, a MJ
mudou a viso de que apenas as grandes construtoras estrangeiras eram capazes de executar
obras daquele porte, abrindo caminho para outras empresas de engenharia do Brasil292.
Apesar do que esse texto pode sugerir, a empresa no foi responsvel pela construo da
usina, mas apenas por servios auxiliares s firmas estrangeiras que fizeram a obra. De
qualquer forma, a atuao junto a essas empreiteiras permitiu MJ adquirir conhecimento e
experincia para construir hidreltricas posteriormente293.

288

Revista O Empreiteiro, edies no 164, 172, 174, 193, 199 e 213. Informe Sinicon. Edio no 24, ano I.
Revista O Empreiteiro, edio de maio de 1972, no 52.
290
Murillo Mendes estudou Engenharia na UFMG e foi ali colega de Francisco Noronha, futuro diretor e
presidente da Cemig, conforme relata o prprio em MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de
Contrato: o pesadelo dos brasileiros. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. p. 50-73.
291
Representativo disso o fato de Murillo Mendes ter dedicado seu livro a, dentre outros, Lucas Lopes, John
Cotrim e Mrio Bhering. MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. vii.
292
http://www.mendesjunior.com.br/ acessado em 20 de agosto de 2007.
293
O Empreiteiro, edio de maio de 1972, no 52; PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 120-88.
289

A forte atuao junto ao aparelho de Estado mineiro permitiu empresa uma insero
na Cemig e em Furnas. Assim, a Mendes Jnior foi responsvel por diversas usinas realizadas
pelas duas estatais e, com isso, tornou-se a segunda construtora de hidreltrica do pas na
ditadura, sendo uma das responsveis por Itaipu. Essa especializao no mais complexo tipo
de obra da construo pesada a colocou como uma das maiores empreiteiras do pas durante a
ditadura, como se v no grfico 1.4. Outro cliente especial da Mendes Jnior foi a Petrobrs,
para quem a empreiteira mineira realizou cinco refinarias e sete plataformas. A MJ foi
pioneira na construo de plataformas de petrleo, associando-se a outras empresas do ramo
de montagem industrial, como Tenenge e Montreal. A empreiteira era conhecida tambm por
entregar obras antes do prazo, como em trecho da Transamaznica, pronto 6 meses antes do
estabelecido no contrato, em caso similar ao que ocorreu com rodovia na Mauritnia294.
Grfico 1.4 Posio da Mendes Jnior dentre as construtoras brasileiras na ditadura:
1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984
1

3
4
5

3
4

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

A ponte poltica entre o governo mineiro com a ditadura foi realizada com sucesso
pela empresa, no tendo ela os mesmos problemas que a Rabello. Para ajudar na efetivao
dessa transio, a empreiteira contratou um militar para o seu quadro empresarial, o general
Arthur Moura, que trabalhava na firma em 1972 e que tinha sido adido militar nos Estados
Unidos295. A Mendes Jnior tambm conseguiu atuar fortemente junto s obras tocadas pelas
agncias estatais lideradas por Mrio Andreazza, cuja gesto como ministro dos Transportes
294

http://www.mendesjunior.com.br/; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31109; Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1972, no 52.
295
GASPARI, Elio. A Ditadura Encurralada. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. p. 369-98.

(1967-1974) foi marcada por diversos contratos para a MJ. Assim, o faturamento da empresa
cresceu 26% ao ano entre 1964 e 1973, sendo ela a principal empreiteira brasileira na
Transamaznica, responsvel por 2 trechos e meio dos 8 lotes da rodovia, em total de 580
km296. Participou da construo da ponte Rio-Niteri, Perimetral Norte, rodovia Rio-Santos,
Belm-Braslia e outras. A atuao junto a Andreazza levou a empresa a patrocinar a edio
da revista O Empreiteiro que homenageava o ministro. Na publicao, que escolhia o ministro
como o homem de construo do ano de 1972, a empresa estampou a propaganda: A Mendes
Jnior homenageia o homem de construo do ano sua maneira. Construindo.297 Depois,
quando da pr-candidatura de Andreazza presidncia da Repblica e do lanamento de seu
ambicioso projeto, o Nordesto, a MJ obteve trecho dos servios prvios da obra298.
Na ditadura, a MJ foi tambm responsvel pelas obras dos metrs das duas maiores
cidades brasileiras, aeroporto de Confins com a AG, trecho da Ferrovia do Ao, hidreltrica
para a Chesf299 e outras obras que colocaram a empresa entre as 3 maiores do pas em 11 dos
13 anos em que houve a pesquisa das 100+ da revista O Empreiteiro, sendo ela apontada
como a empreiteira com maior faturamento do Brasil em 1984, com seus contratos no
exterior. Esse desempenho fez com que a famlia controladora da empresa recebesse diversas
premiaes. Em 1969, Jos Mendes Jnior foi agraciado pelo governo mineiro com o ttulo de
engenheiro do ano, em deciso conjunta da Sociedade Mineira de Engenharia, Escola de
Engenharia da UFMG, Secretaria de Viao de Minas Gerais e DER-MG, levando o fundador
da MJ a receber a medalha Cristiano Otoni. J em 1975, foi a vez de Murillo Mendes receber
homenagem da revista O Empreiteiro, com o ttulo de homem de construo do ano300.
A Mendes Jnior tambm teve um rico processo de ramificao. Alm de atuar na
explorao de florestas, produo de torres de linhas de transmisso, montagem
eletromecnica, minerao, empreendimentos imobilirios e no projeto Jar, o maior
empreendimento da famlia Mendes fora do setor de construo foi a siderrgica Mendes
Jnior, inaugurada em 1984 em Juiz de Fora. Alm disso, em 1986, a empresa adquiriu por
US$ 10 milhes a subsidiria da Morrisen Knudsen no Brasil e, em 1987, o grupo MJ foi

296

Murillo Mendes alega que a MJ fez 646 dos 1242 km da rodovia. Em Quebra de Contrato. op cit. p. 47-95.
Revista O Empreiteiro, edio de junho de 1973, no 65, e de abril de 1974, no 75.
298
Revista O Empreiteiro, edies no 31, 39 e 210.
299
Na UHE de Itaparica, a Mendes Jnior acionou a justia, alegando no ter recebido os pagamentos em dia e
cobrando altas indenizaes, em processo que continua at os dias atuais. Ver MENDES, Murillo Valle;
ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. 284-303.
300
O Empreiteiro, edies no 31, 39, 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 210 e 212.
297

apontado como o segundo maior privado nacional do pas pela revista Exame301. O que mais
chama a ateno na trajetria da MJ, no entanto, o seu processo de transnacionalizao.
A primeira tentativa de obteno de obra no exterior pela empresa ocorreu em 1966,
quando a construtora tentou sem sucesso um contrato na Argentina. A primeira obra da firma
mineira no exterior foi tambm a primeira obtida por uma empreiteira brasileira fora do pas,
a hidreltrica de Santa Izabel, na Bolvia, iniciada em 1969. Depois dessa obra, ao longo dos
anos 70 e 80, a MJ chegou Mauritnia, Arglia, Uruguai, Colmbia, Iraque, Nigria,
Equador e, depois, Chile e China, alm de tentativas em Portugal, Marrocos e outros pases.
Para administrar os contratos no exterior, que chegaram a um total de 24 at 1985 e que
somavam US$ 2,7 bilhes, a empresa criou em dezembro de 1974 a subsidiria MJ
Internacional, com sede nas ilhas Cayman. O volume de obras no exterior, especialmente os
bilionrios contratos estabelecidos no Iraque, fizeram com que a empresa constasse como uma
das 15 maiores multinacionais de engenharia do globo entre 1979 e 1982, chegando 13
posio em 1980 e tendo 50% de seu faturamento oriundo de obras realizadas no exterior302.
O motivo para a liderana da empresa no Brasil parece ter sido tambm a causa de sua
derrocada. Em 1990, a MJ contava com diversas obras no Iraque, alm de pessoal e
equipamentos no pas, onde teve problemas de pagamento durante a guerra Ir-Iraque e onde
tinha dbitos a receber. Quando da ecloso da guerra do Golfo, a empresa tirou seu pessoal do
pas em acordo com o regime de Saddam Hussein de que no requereria nada posteriormente.
A empresa passou a cobrar do Banco do Brasil, que financiava parcialmente as obras, e do
Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), que as garantia, o que dizia ter que receber. O IRB
negou existncia do sinistro e, aps idas e vindas no governo, a gesto de Fernando Henrique
Cardoso mandou o BB executar judicialmente a empresa em 1995. Aps a deciso, a empresa
encarou mais de 350 pedidos de falncia, mas continuou sua briga nos tribunais, no mais
fazendo parte das maiores empreiteiras do pas303. Para reforar sua runa, nos anos 90, a MJ
perdeu a siderrgica e foi citada em investigaes contra Paulo Maluf como uma empreiteira
que teria transferido dinheiro para as contas do poltico paulista no exterior304.

301

O Empreiteiro, edio no 93; MENDES, Murillo V.; ATTUCH, L. Quebra de Contrato. op. cit. p. 58-113.
Revista O Empreiteiro, edies no 93, 96, 125, 165, 172, 173, 176, 184 e 212; ATTUCH, Leonardo. Saddam,
Amigo do Brasil: a histria secreta da conexo Bagd. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2003. p. 31-43.
303
Sobre isso, o ex-presidente da Petrobrs Carlos SantAnna levantou hipteses: No sei se houve m f em
resolver os assuntos da Mendes Jnior por presso dos concorrentes ou se era problema poltico. MENDES,
Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra de Contrato. op. cit. p. 283.
304
http://www.estadao.com.br/ acessado em 5 de agosto de 2009. A empresa tambm foi mencionada por
pagamento de propina ao senador Renan Calheiros em meio aos escndalos do governo Lula.
302

Os Odebrecht e outras famlias de empreiteiros do Nordeste e Norte:


Como vimos anteriormente, a regio Nordeste do pas foi beneficiada pelas atividades
de instituies federais: o DNOCS, a Chesf, BNB, a Petrobrs e a Sudene. A atuao dessas
autarquias e empresas pblicas se deu atravs da implantao de uma infra-estrutura regional
e realizao de obras, havendo em geral preferncia para empreiteiras locais, o que
correspondia aos interesses organizados e alojados nos nessas instituies e s prprias
diretrizes das polticas que norteavam a ao desses organismos, dado que elas intentavam
fortalecer as empresas da regio.
Como exemplo dessa orientao geral por parte dessas instituies, podemos citar o
caso da Petrobrs e de suas primeiras atividades. O engenheiro Percy Louzada de Abreu assim
se refere escolha da Bahia como sede do primeiro plo petroqumico nacional: Foi uma
deciso estratgica apoiada em vrios argumentos tcnicos, mas principalmente polticos.
Naquele momento, incio dos anos sessenta, 90% da produo nacional de petrleo se dava no
estado nordestino, que era responsvel, no entanto, por apenas 10% da demanda nacional por
produtos da indstria petroqumica. O engenheiro, empenhado nas obras do plo industrial,
destaca que a deciso pelo seu local era justificada pelo objetivo de desconcentrao
industrial, [n]o entanto, deve ter pesado o fato de boa parte dos tcnicos de maior hierarquia
da Petrobrs serem baianos natos ou com grande afinidade com aquele estado.305 A
empreiteira local Norberto Odebrecht ficou incumbida de realizar as obras da refinaria
Landulpho Alves (Relan) que integra o complexo industrial junto com a Mendes Jnior306.
Assim, as empresas estatais Petrobrs e Chesf, junto com o DNOCS e a Sudene,
fizeram vrias encomendas s construtoras do Nordeste, fortalecendo um capital regional no
setor da construo pesada. Com a experincia adquirida nessas obras e com a insero
estabelecida nesses rgos, as empresas da regio conseguiram posteriormente se nacionalizar
e, depois, at ter atividades no exterior. As empresas analisadas seguem no quadro 1.6.
A primeira construtora nordestina a ter projeo extra-regional foi a Queiroz Galvo
(QG), uma das primeiras empresas nordestinas filiadas ao Sinicon, em julho de 1961, apesar
de no ter participado da reunio de fundao da entidade307. Fundada em 1953 pelos irmos
Antonio, Mrio e Drio Queiroz Galvo em Recife, a empresa cresceu com obras em
Pernambuco e no Nordeste, em particular as da Petrobrs e da Sudene. Em 1963, a empresa
305

ABREU, Percy Louzada de. A Epopia da Petroqumica no Sul: histria do plo de Triunfo. Florianpolis:
Expresso, 2007. p. 46.
306
Informaes obtidas nos stios da http://www.odebrecht.com.br/ e da http://www.mendesjunior.com.br/
307
SINICON. Ata da reunio de fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959.

transferiu sua sede para o Rio, em movimento repetido por vrias empreiteiras nordestinas308.
Na primeira lista das maiores empresas do setor feita pela revista O Empreiteiro,
correspondente ao ano de 1971, ela mostra ser a maior construtora do Nordeste em
faturamento e 15 do pas, bem frente ento da rival Odebrecht309. A Queiroz Galvo teve
uma trajetria de lento crescimento na ditadura, com obteno de vrias obras rodovirias e
ferrovirias, principalmente estradas na Amaznia, o que acabou por ser uma de suas
especialidades. A empresa foi responsvel por trechos da Transamaznica, da Belm-Braslia,
da Cuiab-Porto Velho, da Perimetral Norte, e, tambm naquela regio, trecho da estrada de
ferro Madeira-Carajs. A realizao dessas obras foi importante para a implementao de vias
similares no exterior posteriormente. Outros empreendimentos realizados durante o regime
foram trechos da duplicao da Ferno Dias, Ferrovia do Ao, linha 2 do metr do Rio e obras
para o DNOS. Apesar do volume razovel de contratos, a empresa no chegou a construir
hidreltricas e no alcanou o carter de membro do clube da barragem, variando da 17
13 posio entre 1971 e 1977 dentre as maiores empreiteiras do pas310.
Quadro 1.6 Principais empreiteiras do Nordeste e Norte ao longo da ditadura:
Empresa e estado:
Aparente controlador:
Concic (BA)
Jos Rial e famlia
Delta (PE)*
Fernando Cavendish Soares (ver.).
EIT
Tibrio Csar Gadelha
Estacon (PA)
Luftala de Castro Bitar
Norberto Odebrecht (BA)
Norberto Odebrecht e filhos
OGrady Comasa (CE)
Omar OGrady e famlia
OAS (BA)
Csar Matta Pires
Queiroz Galvo (PE)**
Drio, Antonio e Mrio Queiroz Galvo e famlia
Soares, Leone
Manoel Augusto Leone

Fundao:
...
1961
1951
1969
1943
...
1976
1953
1953

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo.

No entanto, a empresa soube se adaptar conjuntura desfavorvel e aos novos nichos


de ganho aps a segunda metade dos anos 1970. Diversificando sua atuao, fez projetos no
mercado imobilirio e entrou com fora na explorao e produo de petrleo, trabalhando
associada Petrobrs. Desde 1979, tentou contratos para perfurao de poos para a estatal e,
em 1980, foi criada a subsidiria Queiroz Galvo Perfuraes. Vencendo licitaes da BR
para perfuraes no mar e atuando na construo naval para a empresa, a QG cresceu em um

308

http://www.queirozgalvao.com/br/ acessado em 30 de agosto de 2007.


Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1972, no 57.
310
Revista O Empreiteiro. Edies no 31, 57, 67, 68, 69, 80, 87, 91, 103, 115, 127, 133 e 138.
309

momento em que as atividades das outras empreiteiras minguavam. Isso fez com que, de 1977
a 1982, a empreiteira sasse da 13 para a 6 posio dentre as maiores do pas311.
Em 1984, a Queiroz Galvo obteve seu primeiro contrato no exterior, para a
construo de barragem no Uruguai. Depois, obteve obras rodovirias no Peru, na Bolvia e
em Angola, alm de hidreltrica no Chile. A ramificao dos negcios, a partir dos anos 80 e
90, tambm foi feita com variedade, com atuaes nas reas de siderurgia, agropecuria,
petrleo, coleta de lixo e setor bancrio (com o BGN). Conflitos na famlia deram origem
formao da Galvo Engenharia, em meados dos anos 90312.
Apesar do xito da QG no seu projeto de nacionalizao e diversificao das
atividades, o principal caso de empreiteira nordestina que comeou sua trajetria
impulsionada pelas obras na regio o da Norberto Odebrecht. Descendente de famlia
prussiana que chegou ao Brasil em meados do sculo XIX e que se estabeleceu em
Blumenau313, Norberto Odebrecht era um engenheiro pernambucano formado na Escola
Politcnica de Salvador que viu o pai falir no ramo da construo durante a Segunda Guerra
Mundial. Ele fundou sua prpria empresa, a construtora Norberto Odebrecht (NO), na Bahia
em 1944, e teve, em princpio, o governo baiano e as empresas e instituies federais sediadas
no Nordeste como principais clientes. Fazendo edifcios urbanos e obras porturias no rio So
Francisco314, a Odebrecht passou a ter um cliente especial aps 1953, a Petrobrs. Sob a
presidncia do baiano Juracy Magalhes, a empreiteira foi contratada para implementao de
vrias obras da estatal na regio. Assim, vieram o oleoduto Catu-Candeias, em 1953, a
refinaria Landulpho Alves, em 1957, o edifcio central da Petrobrs em Salvador, em 1960, o
edifcio da Companhia Pernambucana de Borracha Sinttica (Coperbo), em 1965 e, depois,
fora da regio Nordeste, o edifcio-sede da BR no Rio de Janeiro, em 1972, alm de
plataformas martimas, nos anos 80315. A atuao junto Petrobrs pela empreiteira baiana
condicionou a sua ramificao desde fins dos anos 70.
Apesar de a empresa no ter participado das obras do Plano de Metas, a gesto JK teve
implicao importante para a trajetria da empresa ao lhe trazer um novo cliente, importante
nos anos 60. Norberto Odebrecht se referiu da seguinte forma quele momento: Assim,
restava procurar novos caminhos e os incentivos oferecidos pela Sudene na regio tornou
311

O Empreiteiro. Edies no 127, 138, 141, 150, 160, 163 e 176; http://www.queirozgalvao.com/br/
CAMPOS, P. H. P. Origens... op. cit. p. 61-66; http://www.galvao.com/ acessado dia 30 de agosto de 2007.
313
Ver mais no livro CASTRO, Moacir Werneck de. Misso na Selva: Emil Odebrecht (1835-1912), um
prussiano no Brasil. Rio de Janeiro: AC&M, 1994.
314
DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht: a caminho da longevidade sustentvel? Dissertao de
mestrado em Administrao. Rio de Janeiro: UFRJ, 2007. p. 75-112.
315
O Empreiteiro. Edio de outubro de 1983, no 191; DANTAS, R. M. de A. Odebrecht. op. cit. p. 75-112.
312

promissora a investida na rea de construo industrial nos municpios prximos a Recife,


deixando Salvador como mercado onde operariam principalmente as subsidirias. Foi com
os incentivos da superintendncia que a empreiteira realizou as fbricas da Willys, da Rhodia
e das Tintas Coral, alm de ter feito o prprio edifcio-sede da Sudene, em Recife. Com o
golpe de 1964, a decadncia da Sudene diminuiu essa importante fonte de contratos da NO316.
A Odebrecht iniciou o perodo ditatorial como uma pouco expressiva empreiteira
regional, com obras contratadas aos governos nordestinos e com a Petrobrs. Assim, na
primeira sondagem da revista O Empreiteiro sobre as maiores construtoras do pas, a firma
baiana consta na 19 posio, em 1971317, ano em que ela estava realizando a primeira obra
fora do estado de origem, o edifcio-sede da Petrobrs, empresa ento presidida por Ernesto
Geisel, de quem a empresa se aproximou.
Grfico 1.5 Posio da Odebrecht dentre as construtoras brasileiras na ditadura:
1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

4
6

13

19

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

Aps o governo Mdici, a NO, com sua atuao junto aos militares presentes na
Petrobrs, arrematou dois contratos que alteraram significativamente o seu porte, fazendo seu
faturamento triplicar em um ano. As vitrias nas concorrncias para construo do aeroporto
supersnico do Galeo e da usina nuclear de Angra levaram a empresa do 13 ao 3 lugar na
lista dos 100+ (como se v no grfico 1.5) e catapultaram a empresa para uma nova condio,
levando-a a ser escolhida como empreiteira do ano em 1974, sob a seguinte alegao:

316
317

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1974, no 79.


Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1972, no 57.

Afinal, todo o setor acompanhou com ateno cada vez maior a fantstica ascenso
da construtora que leva seu nome e que [...] , sem dvida, uma escalada
realizadora, principalmente quando se constata que algumas dessas obras foram
cobiadas pelas maiores construtoras paulistas e mineiras, munidas de todo aquele
cartel de recursos tcnico-econmicos e polticos, que sobram a estes e que um
empreiteiro baiano no dispe com a mesma fartura.318

A nova conjuntura poltica inaugurada em 1974 trouxe tona novos agentes no mercado de
obras pblicas. E esses novos empresrios tentavam se distinguir dos anteriores no s nos
seus contatos polticos, mas tambm na mentalidade que diziam dispor, como se nota na
explicao dada por Norberto Odebrecht para a escolha da empreiteira do ano pela revista:
Em nossa empresa, os recursos humanos so a base essencial da produo, dos
lucros, dos nossos destinos hoje e amanh. Materialmente, podemos disciplinar e
obter crdito com relativa tranqilidade, mas no podemos prescindir da qualidade,
integrao e satisfao dos homens base essencial de nossa prpria existncia.319

Alm disso, justificava as polticas em prol da centralizao de capitais, sem deixar de fazer
tnue crtica a prticas do governo anterior:
Se o Governo quer economizar divisas, encontrando-se o Pas em processo de franco
desenvolvimento, e necessita de aeroporto de nvel internacional, usinas atmicas e
complexo siderrgico bem estruturado, precisa igualmente desenvolver as empresas
nacionais. Nesse sentido, reunido a outras empresas do Centro-Sul do pas,
decidimos enviar aos seus ministrios um documento com o qual procuramos
convocar o dilogo. [...] esta a comunicao que se busca e s atravs do jogo da
verdade possvel manter o sistema econmico em equilbrio e marchar para o
desenvolvimento. [...] Espero que o atual governo retome o jogo da verdade, s
estatsticas certas.320

No caso, Norberto fazia uma crtica s frmulas de estabelecimento da inflao e dos reajustes
dos servios e contratos no perodo em que Delfim Netto era ministro da Fazenda.
A escalada da empreiteira continuou nos anos seguintes, com a obteno dos contratos
das obras da ponte Colombo Sales, em Florianpolis; a ponte Propri-Colgio, entre Sergipe e
Alagoas; os edifcios da Universidade do Estado da Guanabara, do BNDE e do Rio Sul, no
Rio; a restaurao do Teatro Amazonas, em Manaus; o emissrio submarino de Salvador;
ampliao da Usiminas; as hidreltricas de Samuel, em Rondnia; Corumb, em Gois; e a de
Pedra do Cavalo, na Bahia. Essas obras fizeram da empresa a maior da Bahia em 1976 e
constasse como uma das quatro maiores do pas em faturamento entre 1977 at 1984321.
318

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1974, no 79.


Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1974, no 79.
320
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1974, no 79.
321
Revista O Empreiteiro. Edies no 46, 52, 54, 79, 127, 138, 150, 163, 175, 176, 188, 200 e 212.
319

Se as empreiteiras mineiras e paulistas tinham atuaes junto a agncias estatais e


relaes polticas estabelecidas em seus estados e em perodo anterior ao golpe, a Odebrecht
tambm teve certos vnculos partir de seu estado natal e da Petrobrs. O grande empresariado
baiano, por exemplo, tinha boa relao com a empreiteira, que chegou a empregar nos seus
quadros ngelo Calmon de S, do banco Econmico, e que se associou ao grupo Mariani nas
privatizaes no setor da petroqumica. Chegaram a trabalhar na empresa os ex-ministros
Eliseu Resende, Roberto Campos e Rubens Ricupero322. Desde 1974, tambm, Norberto
Odebrecht estabeleceu parceria com o economista Victor Gradin323 para nacionalizar e
diversificar as aes do grupo Odebrecht, semeando uma duradoura relao societria entre as
duas famlias e que abriu caminho dos Odebrecht para o setor de petroqumica324. Alm disso,
a sua atuao militar, estabelecida a partir da Petrobrs, permitiu que a companhia fosse
responsvel por obras tidas como de segurana nacional, como as j citadas do aeroporto
internacional do Rio e a usina termonuclear de Angra, alm da estao naval da Marinha na
ilha do Mocangu, na baa de Guanabara325. Essas experincias, em particular as com a fora
naval, foram importantes para a aquisio de projetos futuros, sem concorrncia, como o dos
estaleiros para criao do submarino nuclear brasileiro, nos anos 2000326.
Se a empresa teve suas atuaes empresariais, polticas e militares, ela estabeleceu, da
mesma forma, conflitos e concorrncias duras com seus adversrios. Chegou a ir justia
com a Mendes Jnior por conta da concorrncia da hidreltrica de Pedra do Cavalo, vencida
pela Odebrecht. Ironizava a associao da Camargo Corra com capitais estrangeiros e pagou
uma mesada para funcionria da embaixada francesa que foi demitida por delatar esquema de
corrupo envolvendo Delfim Netto e a empreiteira paulista. Alm disso, manteve conflitos e
associaes com as outras grandes empreiteiras nos anos 90 e 2000, sendo acusada tambm de
contribuir com Paulo Csar Farias no governo Collor327.
Na redemocratizao, Norberto Odebrecht participou do Movimento Cvico de
Recuperao Nacional (MCRN), de carter empresarial-militar, liderado por Herbert Levy e
composto pelo ex-ministro interino da Indstria na gesto Geisel, Nlson Gomes Carneiro, e
322

DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht. op. cit. p. 75-112.


Luiz Vianna Filho mostra a importncia de Victor Gradin e ngelo Calmon de S secretrio estadual de
Indstria e Comrcio no perodo para a burguesia baiana. Ver VIANNA Filho, Luiz. Petroqumica e
Industrializao da Bahia (1967-1971). Braslia: Senado Federal, 1984.
324
O GLOBO. Edio de 30 de janeiro de 2011, p. 22. Briga de scios leva Odebrecht a fazer corpo a corpo
para acalmar investidores: Famlias disputam na Justia controle do conglomerado de 12 companhias.
325
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1985, no 206.
326
Ver POCA. Edio de 31/08/2009, p. 50. Negcios e doaes: contratada para fazer a base de submarinos
comprados pela Marinha, a Odebrecht deu dinheiro para a campanha do relator do projeto no Senado.
327
GASPARI, Elio. A Ditadura Encurralada. op. cit. p. 285-99; ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a
Privatizao. op. cit. p. 123-38; O Empreiteiro. Edies de janeiro de 1979, no 132 e de agosto de 1978, no 127.
323

participao de empresrios da Volkswagen, Joo Fortes Engenharia e outros, alm de contar


com o apoio de Roberto Marinho, Mrio Amato, Jos Ermrio de Moraes e Victor Civita.
Alm disso, durante a Constituinte, participou do esforo coletivo que derrotou a tese da
Unio Brasileira dos Empresrios, a UB, no tocante ao conceito de empresa nacional, sendo
mantido o pargrafo que indicava a empresa brasileira como constituda sob as leis do pas e
com sede e administrao no territrio nacional, contra a proposta da UB de suprimir todo o
pargrafo. No caso, a Odebrecht se aliou ao chamado centro e aos militares, que defendiam
a manuteno do texto328, o que s refora a indicao de sua ligao com as foras armadas.
A empreiteira baiana cresceu ainda mais quando fez a principal parceria do setor da
construo pesada na ditadura. Adquiriu 49% das aes da CBPO, iniciando um processo que
depois virou fuso. Segundo editorial da revista O Empreiteiro: Guindado liderana do
setor, o grupo ganha automaticamente um peso agigantado como porta-voz representativo da
comunidade da construo. No ano anterior, a Odebrecht ficara em segundo lugar dentre os
empreiteiros com maior faturamento do pas, ultrapassando a CC e ficando apenas atrs da
AG. Juntando-se, porm, os valores recebidos por CBPO e NO, tratava-se da maior
empreiteira nacional. Oscar Americano Costa assim explicou a juno das duas empresas:
A nossa convivncia foi bastante positiva no consrcio que executou as obras do
novo Aeroporto do Galeo, com muitos pontos de sintonia na maneira de ver e
conduzir os negcios. Isso favoreceu naturalmente as negociaes de agora, quando
Norberto Odebrecht tomou a iniciativa de nos propor essa associao.329

Para o empresrio paulista, as duas empresas eram complementares, visto que a CBPO tinha
currculo em barragens, tneis, terraplanagem, rodovias, metrs e concreto, enquanto a
Odebrecht tinha usinas nucleares (Angra I e II) e um marketing agressivo no mercado
externo. Em 1983, o controle acionrio da empreiteira paulista foi tomado pela famlia
Odebrecht. Em 1986, a Odebrecht adquiriu tambm a Tenenge, grande empresa de montagem
industrial que atuava na montagem de hidreltricas, siderrgicas e em trabalhos para a
Petrobrs, principalmente na construo de plataformas e perfurao de poos de petrleo330.
A partir de 1979, Norberto Odebrecht encaminhou sua empresa para dois processos
paralelos, a ramificao e a internacionalizao. At ento, o grupo Odebrecht contava com
diversas empresas, porm mais em reas subsidirias construo, como comercializao e
beneficiamento de ao, madeiras, fundaes, transporte de cimento, concreto pr-misturado,
328

DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 109-80; 181-248
Revista O Empreiteiro, edio de julho de 1980, no 150.
330
O Empreiteiro, edio de julho de 1980, no 150; http://www.odebrecht.com.br/ acessado em 19/08/2007.
329

fabricao de blocos de silcio-cal, minerao, projetos etc331. Nesse ano, a empresa passou a
atuar em setores que no correspondiam apenas ao fornecimento de suas prprias atividades,
escolhendo como alvo prioritrio o ramo do petrleo. Com a fundao da Odebrecht
Perfuraes Ltda (OPL), a empresa passou a tentar contratos com a Petrobrs em perfurao
de poos e construo de plataformas, assim como a Queiroz Galvo, porm atuando tambm
no setor da petroqumica. Com a compra de 33,3% da Companhia Petroqumica de Camaari
(CPC) da Camargo Corra, a Odebrecht iniciou a construo de seu imprio petroqumico.
Em 1984, adquiriu aes da Salgema e, em 1986, da Poliolefinas, PPH e Unipar. Mais fatias
das empresas vieram com as privatizaes nos governos Collor e Itamar, at que a empresa
estabelecesse na dcada de 2000 a Braskem, que passou a deter o monoplio do setor no
Brasil, constando como um dos 8 maiores do mundo na indstria petroqumica332.
Vrios outros setores foram alvo de atuao da empresa desde fins dos anos 1970,
como eletrnica, reflorestamento para explorao de celulose e, depois, o setor sucroalcooleiro. Com o novo porte adquirido, foi criada em 1981 a holding Odebrecht S.A. e, em
1991, Norberto se afastou da presidncia do grupo, dando lugar a seu filho, Emlio Odebrecht.
Desde 1965, a companhia conta tambm com uma fundao, seguindo modelo das grandes
corporaes norte-americanas e inglesas. A Fundao Odebrecht tem atividades culturais e
premiaes, muito voltadas para a Bahia e a empresa tem ainda um Ncleo de Memria333.
Os primeiros contratos no exterior vieram em 1979, com usinas hidreltricas no Chile
e no Peru, e uma agressiva poltica de preos para que a companhia se estabelecesse nesses
mercados. A atuao da empreiteira se espalhou pelo mundo em seguida, com operaes em
Angola, Colmbia, Bolvia, Equador, Portugal, Estados Unidos, China, Iraque, Lbia, Cuba
etc, incluindo aquisies no exterior. Nas dcadas de 90 e 2000, a Odebrecht superou a
Mendes Jnior como maior multinacional brasileira do setor de engenharia334.
Impulsionada pelos governos e instituies que atuavam no Nordeste, a Odebrecht
teve em meados da dcada de 1970, um revs em seu estado natal. Por conflitos polticos, a
empresa, que at ento dominava o setor de obras pblicas na Bahia, viu nascer a empreiteira
OAS, de Csar Matta Pires, genro do poltico baiano Antonio Carlos Magalhes. A partir de
1976, quando a empresa foi criada, passou a vencer as concorrncias para obras no estado,
conseguindo tambm alguns contratos em estados vizinhos e de aliados polticos de ACM.

331

Revista O Empreiteiro, edies de agosto de 1974, no 79 e agosto de 1976, no 103.


http://www.odebrecht.com.br/; ODEBRECHT, Emlio. A Odebrecht e a Privatizao. op. cit. p. 140.
333
DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht. op. cit. p. 75-112.
334
O Empreiteiro, edies no 175 e 181. DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht. op. cit. p. 75-112.
332

Sob a alcunha de obras arranjadas pelo sogro335, a empresa dominou o setor de obras
pblicas da Bahia, chegando 10 posio entre as empresas nacionais em 1984, sendo que
poucos anos antes nem constava como uma das 100 maiores do pas. Iniciou em meados da
dcada de 80 um processo de diversificao das atividades e passou a atuar nas concesses
pblicas nos anos 90. Em 2003, iniciou suas atividades fora no exterior336.
Outras empreiteiras foram ascendentes no final da ditadura, principalmente aps as
eleies de 1982, que trouxeram novas lideranas polticas para algumas federaes
brasileiras. A paraense Estacas, Saneamento e Construes (Estacon), fundada em 1969 pelo
filho de libaneses Luftala de Castro Bitar, obteve numerosos contratos em seu estado aps
chegada de Jader Barbalho no governo estadual, incluindo o abastecimento de gua de Belm,
rodovia e o estdio Mangueiro, com capacidade para 82 mil pessoas, tambm na capital
paraense. A empresa teve um crescimento abrupto ento e foi escolhida a empreiteira do ano
em 1984, quando tinha tambm contratos para a construo da estrada de ferro Carajs,
tambm no Par, alm de obras em Boa Vista, Ribero Preto, Fortaleza e na Amaznia, com
auxlio dos incentivos fiscais da regio. Alm disso, adquiriu a carioca Coterra, que tinha um
contrato no Paraguai, fazendo com que a empresa tivesse atividades internacionais337.
Outra empresa ascendente da regio foi a Empresa Industrial e Tcnica SA, a EIT, de
Tibrio Csar Gadelha, que constou como a 9 maior do pas em 1984 e teve seu dono na
presidncia do Sinicon de 1986 a 1995338. A baiana Concic adquiriu a carioca Porturia em
1973 e fez obras no porto La Paloma, no Uruguai, nos anos 70, sendo a 11 do pas em 1984,
antes de ir falncia nos anos 90339. Por fim, a pernambucana Delta foi fundada em 1961 pela
famlia Cavendish Soares e sua sede foi transferida para o Rio em 1995, crescendo na Nova
Repblica, principalmente em obras do PMDB nos anos 2000340. J a pequena Soares Leone
teve seu dirigente, Manoel Augusto Leone, como presidente da CBIC em fins dos anos 70341.
A empresa de Ceclio Rego de Almeida e outras sulinas:
A regio Sul do pas no foi um celeiro de grandes empreiteiras que prosperaram
durante a ditadura. De fato, as poucas empresas do Rio Grande do Sul de expresso que
335

O Globo. Edio de 16 de maro de 2008. OAS 2.0, coluna de Elio Gaspari.


O Empreiteiro, edio de maio de 1985, no 210; http://www.oas.com.br/ acessado dia 20 de agosto de 2007.
337
O Empreiteiro. Edio de outubro de 1984, no 203; http://www.estacon.com.br/ acessado em 21/08/11.
338
O Empreiteiro. Edio de julho de 1985, no 212; SINICON. Estatuto... op. cit.; http://www.eit.com.br/
339
A empresa fez depois pagamentos de firma de consultoria de Marcos Valrio. Ver O Globo, 27/11/2011, p. 3.
340
FERRAZ Filho, G. T. A Transnacionalizao... op. cit. p. 111-228; O Globo. Edio de 29/03/2011, p. 10-1.
341
http://www.cbic.org.br/ acessado em 10/5/2011; Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1978, no 127.
336

existiam antes do golpe de 64 sofreram uma profunda decadncia ao longo do regime e na


redemocratizao do pas. A regio enviou empresrios para a fundao do Sindicato nacional
do setor no Rio em 1959, apesar de em menor nmero que os oriundos de So Paulo e Minas.
As mais importantes empresas da regio esto arroladas a seguir:
Quadro 1.7 Principais empreiteiras sulinas ao longo da ditadura:
Empresa e estado:
Aparente controlador:
CR Almeida (PR)
Ceclio Rego de Almeida
Gacha (RS)
Sergio Octavio Lins
Maestri (RS)
Mario Maestri
Pelotense (RS)
Lus Roberto Andrade Ponte
Sutelpa (RS)
Jos Portella Nunes
Velloso & Camargo (PR)
Walter Scott C. Velloso
Tuniollo Busnello (RS)
Olvio Peruffo
Woebcke (RS)
Ernesto Woebcke

Fundao:
1943
1954
...
1958
1956
...
1945
1923

Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do captulo.

Nas dcadas de 60 e 70, as empreiteiras da regio sofreram uma dura concorrncia das
companhias do Sudeste e do Nordeste e seus sindicatos locais foram crticos concentrao
do mercado e defenderam barreiras protecionistas. Assim, medida do governo gacho de 1968
proibiu a participao de empresas de fora do Rio Grande do Sul ou que no tivessem filial
local nas concorrncias no estado, argumentando que as empresas no-gachas no retinham
os impostos no estado342. O presidente do sindicato local, Mario Maestri, afirmou, em 1976,
que a crise era muito grave e defendeu a criao de um Fundo Nacional de Obras Pblicas343.
Dois anos depois, sentindo mais gravemente a crise do que as empresas de outras regies, o
presidente do sindicato local, Fedele Scorza, afirmou que o setor da construo chegou ao
fundo do poo344. Algumas empreiteiras do estado eram a Construtora Gacha de
Terraplanagem e Pavimentao, de Sergio Octavio Lins, que ajudara a fundar o Sinicon345; a
Tuniollo Busnello, de Olvio Peruffo, a maior do estado, que teve trecho da Ferrovia do Ao e
era a 68 nacional em 1977346; a Maestri, de Mario Maestri, que foi, alm de presidente do
sindicato dos empreiteiros locais, secretrio estadual do governo Brizola347; a construtora
Pelotense tem expresso empresarial razoavelmente limitada, com projeo regional, alm de
342

Revista O Empreiteiro, edio de agosto de 1968, no 7.


Revista O Empreiteiro, edio de maio de 1976, no 100.
344
Revista O Empreiteiro, edio de janeiro de 1978, no 120. A forte organizao do empresariado da construo
local e intensa atuao junto ao poder pblico levaram realizao pelo governo Jair Soares do estudo
FUNDAO de Economia e Estatstica. A Indstria da Construo: uma anlise econmico-financeira. Porto
Alegre: Secretaria de Coordenao e Planejamento do Rio Grande do Sul, 1984.
345
SINICON. Ata da reunio de fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959.
346
Revista O Empreiteiro, edies de abril de 1975, no 87 e de agosto de 1977, no 127.
347
Entrevista com Mario Maestri Filho, realizada em 12 de dezembro de 2009.
343

obras no Uruguai e na Nigria, mas seu presidente, Lus Roberto Andrade Ponte, teve extensa
projeo institucional e poltica, com duas presidncias da CBIC, mandato de deputado
federal, autoria do projeto da lei das Licitaes, alm de ter sido ministro-chefe da Casa Civil
no governo Sarney348; a construtora Ernesto Woebcke, que participou das obras do 3 plo
petroqumico, em Triunfo, por presso de polticos locais349; e a Sutelpa, do lder regional das
empreiteiras, Jos Portella Nunes350.
Se as empreiteiras gachas passaram nessas dcadas por grave crise e as catarinenses
no tinham expresso extra-local, uma empresa de origem paranaense chegou a ser uma das
maiores do pas. A CR Almeida foi fundada em 1958 pelos irmos Flix e Ceclio Rego de
Almeida, em Curitiba. Antes disso, Ceclio Rego havia trabalhado na firma carioca
Lysimanco, de propriedade de Lysimanco da Costa e que havia feito obras importantes na
antiga capital. A empresa foi posteriormente agregada CR Almeida, assim como vrias
outras, dando origem a um grande conglomerado da construo. Foram incorporadas tambm
a Susolaport, a paranaense Aranha S.A. Engenharia e Construes, a carioca Gensio Gouveia
e a norueguesa-brasileira Noreno do Brasil. Com essas aquisies, o grupo CR Almeida
alcanou a condio de segunda construtora do pas em patrimnio, no incio dos anos 70,
tendo no porta-flio das empresas do grupo a construo do Maracan, a rodovia dos
Bandeirantes e as fundaes da Cosipa351.
Apesar do porte da nova empresa, com sede no Rio, o incio das atividades da CR
Almeida foi modesto, com pequenas obras regionais no Paran, incluindo trechos de rodovias,
terraplanagem e pavimentao. Foi na ditadura, depois de realizar essas incorporaes, que o
grupo foi responsvel por obras de peso, como o terceiro maior trecho da Ferrovia do Ao,
trechos da Belm-Braslia, da Rio-Santos, da Cuiab-Porto Velho e da Porto Velho-Rio
Branco, da rodovia dos Imigrantes, da ferrovia Madeira-Carajs, estao Carioca do metr do
Rio, edifcio-sede da Eletrosul (em Florianpolis), obras porturias em Santos e Sepetiba,
barragens no Sul para o DNOS, oleoduto para a Petrobrs, base area de Canoas e o aeroporto
Afonso Pena, em Curitiba352.
Para alm dessas obras, houve situaes delicadas envolvendo a empresa. Em primeiro
lugar, ela tinha como grande cliente a estatal paranaense de energia eltrica, a Copel,
realizando diversas hidreltricas para a companhia, como a de Segredo e Capivari-Cachoeira,
348

http://www.pelotense.com.br/ acessado em 14 de janeiro de 2011.


ABREU, Percy Louzada de. A Epopia da Petroqumica no Sul. op. cit. p. 153-62
350
FUNDAO de Economia e Estatstica. A Indstria da Construo. op. cit.
351
http://www.cralmeida.com.br/ acessado 03/02/2009; O Empreiteiro, edio de setembro de 1973, no 68.
352
Revista O Empreiteiro, edies no 49, 57, 87 e 201; http://www.cralmeida.com.br/
349

alm de ter feito outras usinas, como Porto Colmbia e Canoas II, sendo a empresa
recorrentemente includa no ramo das barrageiras353. A firma foi responsvel tambm pela
construo da estrada de ferro Central do Paran, ligando Ponta Grossa a Arapucana, com 330
km, 10 pontes e vrios viadutos. A ferrovia era rota de escoamento da produo agrcola do
interior do estado e a CR Almeida buscou no exterior financiamento para a obra, custeada
pelo governo estadual. Acabou obtendo US$ 24 milhes de emprstimo junto a bancos
israelenses e o norte-americano Morgan, o que possibilitou a realizao da obra, feita com
consultoria da Transcon, de Lafayette Prado. A ferrovia foi finalizada em 1975, mas o
pagamento foi feito em desacordo com a Transcon, que entrou na justia contra o governo do
estado354. Em outra polmica, a CR Almeida se associou italiana Impresit para arrematar a
hidreltrica de So Simo (2500 MW), da Cemig, sendo preferida a empreiteiras nacionais,
mesmo com norma limitando a atuao de empresas estrangeiras em obras no pas355.
Essas obras fizeram com que a empresa figurasse entre as maiores empreiteiras
brasileiras na ditadura, situando-se entre as dez maiores do pas. Em patrimnio, chegou a ser
a segunda maior em 1975 e no nmero de veculos de sua frota, foi a maior em 1974, com
total de 1623 veculos. Aps a ditadura, conseguiu crescer ainda mais no governo Sarney,
com obras da ferrovia Norte-Sul e chegando a ser a segunda maior empreiteira do pas em
faturamento em 1990, apenas atrs da Andrade Gutierrez356.
Alm disso, a CR Almeida realizou ao longo de sua trajetria uma extensa
ramificao, com atividades subsidirias e construo, como empresa distribuidora de
asfalto, e outras no to diretamente relacionadas, como a explorao de ouro atravs da CR
Almeida Minerao. Atuou na rea de explosivos atravs da Britanite Indstria Qumica e no
setor de hotis e turismo. Nos anos 90, entrou na rea de concesso rodoviria, sendo
responsvel pela administrao de estradas paranaenses357.
A CR Almeida parece constituir um exemplo de poderosa empreiteira surgida fora do
eixo SP-MG-RJ-BA, sendo escorada por uma forte e eficiente poltica protecionista por parte
do aparelho de Estado paranaense. Apesar da atuao da empreiteira em outros estados do
pas, de sua sede no Rio e da ramificao para outros setores, boa parte dos projetos da
empresa de Ceclio Rego de Almeida permaneceram no estado do Paran, contando esse
empresrio com uma forte insero no aparelho de estado e junto a rgos contratadores,
353

http://www.cralmeida.com.br/ acessado dia 3 de fevereiro de 2009.


Revista O Empreiteiro, edio de maro de 1969, no 14; PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e
Corrupo. op. cit. p. 235-61; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 31-109.
355
Revista O Empreiteiro, edio de setembro de 1973, no 68.
356
Revista O Empreiteiro, edies no 80, 91, 103, 115, 212, 280.
357
O Empreiteiro, edio de setembro de 1973, no 68; Informe Sinicon, no 22; http://www.cralmeida.com.br/
354

como a Copel e o DER local. Mesmo no sendo um dos estados mais dotados de recursos do
pas, a concentrao das principais obras regionais sob a alada da empresa possibilitou a
formao de uma poderosa construtora.
As empresas de engenharia relacionadas indstria da construo pesada:
Como vimos anteriormente, nos primrdios do desenvolvimento da indstria da
construo pesada no Brasil, as empresas se caracterizavam por ser fac totum, ou melhor, elas
mesmas realizavam servios subordinados sua funo, como as fundaes da obra, a
concretagem, os estudos e projetos de engenharia, alm da montagem eltrica e mecnica.
Com a complexificao do mercado do setor, empresas especializadas foram criadas para
exercer essas funes, fazendo parte do grupo empresarial das construtoras ou funcionando
como firmas autnomas. Essas companhias eram em geral menores que as grandes
empreiteiras e tinham faturamento mais modesto, com contratos sem o porte dos estabelecidos
na construo pesada. Tambm, trata-se de setor com presena mais marcante de firmas
estrangeiras, que trazem de fora tcnicas e tecnologia, fatores mais marcantes nessas empresas
do que nas empreiteiras stricto sensu. Alm disso, empresas de consultoria, projetos, servios
especiais e montagem fizeram um movimento mais vigoroso de internacionalizao, com
diversas incurses na Amrica Latina, frica e Oriente Mdio, algumas vezes associadas s
empreiteiras brasileiras, mas com contratos de menor valor. Essas companhias cresceram na
ditadura, com servios para empreiteiras e projetos e montagem de obras como hidreltricas,
fbricas, siderrgicas, refinarias, plos petroqumicos e para a Petrobrs. Impulsionadas pela
BR, empresas de montagem industrial foram aladas condio de uma das cinco maiores
empresas de engenharia do pas, desbancando empreiteiras tradicionais em seu faturamento.
O setor pode ser dividido em quatro grupos. Em primeiro lugar, temos as empresas de
consultoria e projetos, que realizam consultas, projetos, estudos geolgicos e de outros tipos
para as obras de engenharia a serem executadas, sendo muitas vezes associadas s
construtoras. Temos tambm o setor de construo eltrica e mecnica, que realiza obras de
montagem de fbricas e instalaes eltricas para uma obra, sendo essa a rea das maiores
empresas dentre os quatro grupos e a mais associada s empreiteiras. H ainda a atividade das
firmas de servios especiais de engenharia, com funes especficas de uma obra, reservadas,
com o tempo, a empresas especializadas, como o caso das fundaes, concretagem, pintura
etc. Por fim, no diretamente associada construo pesada, temos a construo leve, rea de
atuao das empresas imobilirias, que realizam edifcios residenciais e comerciais urbanos.

Das empresas de projetos de engenharia, as mais importantes eram situadas no


permetro Rio-So Paulo-Minas, conforme se v no quadro 1.8. Uma das mais antigas e
tradicionais era a Servios de Engenharia Emlio Baumgart SA (Seebla), fundada em 1926
pelo engenheiro que lhe d o nome e do mesmo tronco familiar dos Odebrecht358. Um dos
primeiros projetistas a trabalhar com concreto armado no pas, o mineiro Baumgart projetou o
edifcio A Noite, no Rio, o maior em concreto armado no mundo ento, alm das obras do
Ministrio de Educao e Sade, a Obra do Bero, dentre outras. Falecido em 1943, a
empresa passou a ser tocada por Artur Eugnio Jermann e fez projetos para a Reduc, o
edifcio-sede da Petrobrs, dentre outros empreendimentos359.
Quadro 1.8 Principais empresas projetistas de engenharia do pas durante a ditadura:
Empresa:
Sede: Aparente controlador:
CNEC
SP
Grupo Camargo Corra
Engesolo
MG Hlio Garcia
Engevix
RJ
Servix / Hans Luiz Heinzelmann
ETEGE
MG Grupo Andrade Gutierrez
Figueiredo Ferraz
SP
Jos Carlos Figueiredo Ferraz
Hidroesb
RJ
Famlia Saturnino de Brito
Hidroservice
SP
Henry Maksoud
Internacional de Engenharia (Iesa)
RJ
Montreal (Srgio Quintella)
Milder Kaiser Engenharia (MDK)
SP
Grupo Camargo Corra
Morrisen Knudsen
RJ
Morrisen Knudsen (EUA)
Planidro
...
lvaro Cunha
Projectum
RJ
Bruno Contarini / Rabello
Promon
SP
...
Seebla
MG Emlio Baumgart / Artur Eugnio Jermann
Themag
SP
Telmaco van Laugendonch e outros
Transcon S.A. Consultoria Tcnica
RJ
Lafayette Salviano do Prado
Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do texto.

A Projectum, de Bruno Contarini e ligada Rabello, outra importante na histria


nacional, pelos diversos projetos feitos para os desenhos de Oscar Niemeyer, sobretudo em
Braslia. A firma fez tambm projetos para os edifcios de Niemeyer na Arglia, onde
convidou a empreiteira Rabello, para realizar a obra da universidade de Constantine360.
Outra empresa de projetos que pertenceu a uma empreiteira foi a Engevix, criada em
1956 no Rio como brao do grupo Servix para a rea de projetos, sendo responsvel pelos
projetos da hidreltrica de Xavantes e o metr de So Paulo. A criao da companhia remetia
358

Ver CASTRO, Moacir Werneck de. Misso na Selva: Emil Odebrecht (1835-1912). op. cit.
Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1972, no 52.
360
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 303-14.
359

montagem dos primeiros projetos de hidreltricas em So Paulo. Como a Servix projetava e


construa usinas e o BIRD, financiador das obras, obrigava que projetistas e construtoras
fossem firmas separadas, a Servix criou a Engevix. A empresa era presidida nos anos 70 por
Hanz Luiz Heinzelmann e expandiu suas atividades projetando o metr de So Paulo e obras
no exterior, como o metr de Bagd361.
A Promon foi criada por norte-americanos e brasileiros em 1960 em So Paulo para
atender expanso do setor petroqumico. A empresa fez tambm projetos para hidreltricas e
metropolitanos urbanos, sendo suas aes vendidas para os prprios funcionrios da empresa
nos anos 1970. Com obras projetadas na Amrica Latina, frica e China, constava sempre
como uma das trs maiores do pas no setor362.
A Themag a empresa de projetos criada pelos engenheiros formados na USP
Telmaco Von Laugendonch, Henrique Herweg, Eugnio Jusquin, Milton Vargas e Alberto
Giaroli, tendo a companhia as iniciais de seus fundadores como nome. Presidida por Milton
Vargas, foi responsvel por projetos do metr de So Paulo, da rodovia dos Imigrantes, das
usinas de Urubupung e outros no exterior, em pases como a China363.
A maior empresa brasileira de projetos de engenharia na ditadura era a Hidroservice,
de Henry Maksoud, que fez o projeto do porto de So Sebastio, alm de ter atuado no
exterior. Maksoud foi presidente tambm do Instituto de Engenharia de So Paulo e atuava
ainda no ramo da comunicao, com o grupo Viso364.
A Internacional de Engenharia SA era empresa do grupo Montreal, tambm presente
nos ramos de montagem eltrica e industrial, construo de plataformas e minerao, sendo
presidida por Srgio Franklin Quintella, que teve trajetria emblemtica. Quintella foi
escolhido pelos donos das maiores empreiteiras do pas (CC, NO, MJ e AG) para tocar o
projeto Jar, nos anos 80. Envolveu-se com poltica na Nova Repblica, ingressando no PFL
do Rio e dialogando com o lder da UDR, Ronaldo Caiado. frente de uma das trs maiores
projetistas do pas, Srgio pai de Antonio Quintella, economista formado na PUC-Rio
escolhido em 2010 como chefe do Crdit Suisse para as Amricas365.
Outras empresas cujos donos tinham relaes polticas eram a Figueiredo Ferraz
Consultoria, a Engesolo e a Transcon. A primeira propriedade do engenheiro que lhe d
361

O Empreiteiro. Edies no 35, 127, 188, 200 e 207; http://www.engevix.com.br/ acessado em 8/02/2011;
ALMEIDA, Mrcio Wahlers de. Estado e Energia Eltrica em So Paulo op. cit. p. 28-150.
362
Revista O Empreiteiro. Edies no 13, 35, 91, 115, 127, 138, 150, 156, 176, 188, 192, 200, 207 e 217.
363
Revista O Empreiteiro. Edies no 13, 31, 35, 127, 138, 188 e 217; SINICON. Dois Brasis. op. cit. p. 12-23.
364
Revista O Empreiteiro. Edies no 68, 73, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 176, 188, 195, 200 e 217.
365
Revista O Empreiteiro. Edies no 138, 171, 176 e 188; DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita... op.
cit. p. 47-107; 181-248; O GLOBO. Edio de 25 de junho de 2009.

nome e que foi cogitado para o ministrio de Geisel, depois de ter sido prefeito de So
Paulo366. A segunda a empresa mineira de 1969 de Hlio Garcia, prefeito de Belo Horizonte
e governador de Minas em duas ocasies, ligado a Tancredo Neves367. J a Transcon de
Lafayette Salviano do Prado, diretor-geral do DNER nos perodos Jnio e Castello, quando
tambm foi chefe do Geipot, do qual saiu para fundar a firma de consultoria368.
Outras empresas de projetos importantes so a j citada Morrisen Knudsen, o
Laboratrio Hidreotcnico Saturnino de Brito (Hidroesb) e a Planidro, de lvaro Cunha. O
Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores (CNEC) pertencia Camargo Corra dona
tambm da MDK e projetava boa parte das hidreltricas realizadas pela empreiteira. A
Empreendimentos Tcnicos de Engenharia e Estudos S.A. pertencia ao grupo da Andrade
Gutierrez369. As empresas do setor eram menores que as empreiteiras e, em 1982, o
faturamento da maior delas, a Promon, equivalia ao da dcima empreiteira nacional, a
Alcindo Vieira-Convap370. H, no entanto, grande importncia poltica nos donos dessas
empresas, tendo eles atuao pblica muitas vezes mais explcita, incluindo forte insero
desses empresrios am aparelhos privados de hegemonia, como o caso do Clube de
Engenharia, onde Saturnino de Brito foi presidente, e o Instituto de Engenharia, onde
Maksoud exerceu a presidncia.
Quadro 1.9 Principais empresas de montagem industrial no pas durante a ditadura:
Empresa:
Aparente controlador:
A. Arajo
...
Empresa Brasileira de Engenharia (EBE) ...
Montreal
Derek Herbert Lovell-Parker / grupo belga
Sul Americana de Engenharia (Sade)
General Eletric
SIT
...
Techint
Grupos franco-italianos (Giorgio Annibale Gras)
Tenenge
Antonio Maurcio da Rocha / Odebrecht
Ultratec (ex-Setal)
Grupo Ultra
Fonte: Os documentos consultados para elaborao do quadro so citados ao longo dessa parte do texto.

J as empresas de montagem industrial e eltrica tinham porte bem superior s de


projetos (como se v no quadro 1.9), sendo essa rea de interseo com a atuao das
empreiteiras, sendo elas muitas vezes concorrentes em mercados como o da construo de
366

GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 279-305; Revista O Empreiteiro, edio 176.
DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo... op. cit. p. 47-107; http://www.engesolo.com.br/ acessado 9/02/2011.
368
PRADO, Lafayette. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 409-41.
369
ROSA, Luiz Pinguelli; SIGAUD, Lygia; MIELNIK, Otvio (org.). Impactos de Grandes Projetos
Hidreltricos e Nucleares. So Paulo: Marco Zero, 1988. p. 17-38.
370
Revista O Empreiteiro. Edies no 25, 35 e 68.
367

plataformas. Trata-se tambm de setor com ascenso no final da ditadura, dadas as


encomendas da Petrobrs. Assim, quando a Montreal liderava o ranking de montagem
industrial, em 1972, seu faturamento equivalia ao da Ecisa, 10 maior empreiteira do pas.
Quando, em 1982 e 1983, a Tenenge liderava a lista, responsvel pela construo e montagem
de plataformas off-shore, seu faturamento a colocaria como a 5 maior empreiteira do pas371.
A Sul Americana de Engenharia (a Sade) era exemplo de empresa estrangeira que
atuava na construo mecnica e eltrica no pas, sendo controlada pela General Eletric
italiana, do grupo norte-americano GE. Fazendo a montagem eltrica de siderrgicas, como a
Cosipa, de termeltricas e hidreltricas, a empresa era representada no pas por Francisco
Cayotto e tinha Socrate Mattoli como superintendente. Liderou em diversos anos a lista das
maiores empresas do setor e foi uma das oito a participar da montagem eltrica de Itaipu372.
A Techint se instalou no pas em 1947 e era controlada por capitais franceses e
italianos, sendo presidida por Giorgio Annibale Gras. Tambm era uma das maiores do setor,
com montagem de gasodutos, plataformas de petrleo, plos petroqumicos e hidreltricas373.
A Montreal, que atuava com montagem industrial, era uma empresa lder de um
grande grupo de engenharia, indstria e minerao. Controlada por capitais belgas, a empresa
era presidida por Derek Herbert Lovell-Parker, que presidiu a Abemi, e Srgio Quintella
como vice. A empresa constou entre as trs maiores do pas na ditadura, atuando em Itaipu e
plataformas da Petrobrs, sendo que, em 1964, um de seus acionistas era o brigadeiro Eduardo
Gomes, quando a empresa contribuiu com o Ipes. Nos anos 80, diversificou suas atividades
para explorao de petrleo e minerao de ouro entre Minas e Gois374.
A brasileira Tcnica Nacional de Engenharia (Tenenge) foi fundada em 1955 por
Antonio Maurcio da Rocha e historicamente teve a Petrobrs como cliente. Atuou na
montagem de siderrgicas, hidreltricas (incluindo Itaipu), refinarias e metalrgicas. Uma das
quatro maiores do pas nos anos 70, a empresa foi levada primeira posio dentre as firmas
de montagem industrial aps 1982 com a atuao na construo e montagem das plataformas
da Petrobrs, virando uma das maiores empresas de engenharia do Brasil. Em 1986, seu
patrimnio foi absorvido pelo grupo Odebrecht375.
371

Revista O Empreiteiro. Edies no 68, 188 e 200.


Revista O Empreiteiro. Edies no 68, 115, 127, 138, 143, 150, 176, 187, 200 e 212; LIMA, Ivone Therezinha
Carletto de. Itaipu. op. cit. p. 215.
373
Em 2011, o grupo se tornou acionista da Usiminas. O GLOBO. Edio de 29 de novembro de 2011, p. 23.
ABREU, Percy Louzada de. A Epopia... op. cit. p. 19-27; Revista O Empreiteiro. Edies no 115, 127 e 210.
374
ROSA; SIGAUD; MIELNIK (org.). Impactos... op. cit. p. 17-38; Revista O Empreiteiro. Edies no 13, 68,
80, 91, 115, 127, 138, 150, 163, 171, 176, 200 e 212; Informe Sinicon, ano I, no 21, de 16 de julho de 1984;
DREIFUSS, Ren Armand. 1964. op. cit. p. 636-41.
375
O Empreiteiro. Edies no 23, 26, 68, 80, 91, 115, 127, 138, 171, 176 e 188; http://www.odebrecht.com.br/
372

Com o filo das plataformas aberto pela Petrobrs aps as descobertas na bacia de
Campos em meados da dcada de 70, outras empresas passaram a atuar no setor. O grupo
Ultra adquiriu a Setal Engenharia e criou a Ultratec, que tinha capital minoritrio estrangeiro e
passou a prestar servios para a estatal no ramo de plataformas, tornando-se posteriormente a
UTC Engenharia. Outras firmas no setor de montagem eram a A. Arajo, que esteve na
montagem eletromecnica de Itaipu; a Empresa Brasileira de Engenharia (EBE), que atuou
em Braslia e em Itaipu; e a SIT, uma das maiores do setor em fins dos anos 70376.
O terceiro setor listado nessa parte o de servios especiais de engenharia, que abarca
uma diversificada gama de atividades e de empresas especializadas em atividades especficas
de obras. A lder do setor na ditadura a carioca Estacas Franki, especializada na realizao
de fundaes para os diversos tipos de obras, atuando nos metrs e em Braslia. O setor de
concretagem outro com empresas especficas, como a Concremat que financiou o Ipes e
a Engemix, firmas nacionais que atuaram no metrs do Rio e de So Paulo, respectivamente.
No caso do metr do Rio, o estaleiro japons Ishibrs tambm usou seus guinchos e
guindastes para realizar tarefas especficas para fases da obra. Uma atividade comum na
ditadura era a realizao de casas provisrias para os barrageiros, os operrios que
trabalhavam na construo de barragens e hidreltricas e que tinham empresas especializadas
para a funo, como a gacha Madezatti, produtora de casas pr-fabricadas377.
Por fim, no diretamente relacionadas indstria da construo pesada, temos as
empresas de construo leve, que atuavam na construo de edifcios comerciais e
residenciais urbanos e que tinham um porte menor que as empresas de obras pblicas. Quando
a revista O Empreiteiro resolveu, em 1981, incluir firmas de construo leve em seu ndice
das maiores construtoras do pas, a lista pouco se modificou. Nenhuma construtora imobiliria
figurou entre as dez maiores de engenharia e a principal firma do ramo, a Encol, figurou como
22. Nos anos posteriores, no entanto, essa mesma empresa, sediada no Distrito Federal,
tornou-se a 5 maior construtora do pas, com faturamento, no entanto, bem inferior s quatro
maiores do setor (MJ, NO, AG e CC)378.
A Encol tinha 100% do seu faturamento oriundo da construo de edifcios comerciais
e residenciais urbanos, no tendo qualquer contrato de obras pblicas. O mesmo ocorria com
a Joo Fortes Engenharia, empresa fundada em 1950 e que tinha no incio dos anos 80 Joo
Machado Fortes como presidente, empresrio que presidiu a CBIC e que era amigo do
376

O Empreiteiro. Edies no 138 e 210; LIMA, I. T. C. de. Itaipu. op. cit. p. 215; REVISTA O Empreiteiro. 100
Anos... op. cit. p. 62-4; ROSA; SIGAUD; MIELNIK (org.). Impactos... op. cit. p. 17-38.
377
Revista O Empreiteiro. Edies no 26, 63, 68, 80, 91, 115, 131, 138 e 187.
378
Revista O Empreiteiro. Edies no 163 e 188.

presidente Joo Figueiredo379. Outra empresa de construo leve cujo dono tinha fortes
vnculos polticos era a Gomes de Almeida Fernandes Engenharia e Construes Ltda (futura
Gafisa). Sediada no Rio de Janeiro e presidida por Carlos Moacyr Gomes, a empresa fez
doaes ao Ipes antes do golpe de 64 e viu seu dono, prximo de Sandra Cavalcanti ligada
construtora carioca Carvalho Hosken , ser posto frente do Programa de Cooperativa
Habitacional do estado da Guanabara, projeto piloto desenvolvido pelo BNH380.
No temos por objetivo aqui desenvolver uma radiografia do empresariado nacional do
setor de construo leve, sendo a meno dessas empresas feita apenas a ttulo de exposio
de algumas com notoriedade em termos de porte ou de projeo poltica. Ao contrrio dos
empresrios da construo pesada e de montagem industrial, os construtores imobilirios no
faziam parte do Sinicon, da Abemi, da Abeop e outras entidades do ramo, tendo suas prprias
formas de representao, como os Sinduscons e as Ademis.
A idia norteadora desse sub-captulo foi apresentar quem era quem na construo
pesada, mostrando as trajetrias mais importantes e emblemticas do setor e vnculos que
unem esses empresrios a outras fraes da classe dominante, bem como qual era a insero
dos mesmos nos aparelhos privados de hegemonia e nas agncias estatais. Atravs da
apreciao do histrico dos principais agentes empresariais do setor, parece ter ficado claro
que, mais do que um tino estritamente empresarial ou uma excelncia tcnica dominada pela
firma, o que parece explicar o sucesso e o fracasso das construtoras brasileiras no sculo XX
foi a fora poltica desses empresrios, seja em aparelhos privados da sociedade civil, seja no
aparelho estatal. A insero desses empresrios em aparelhos privados da hegemonia e sua
atuao coletiva junto ao aparato estatal, bem como suas articulaes polticas com agentes do
poder pblico abriam portas para as empresas obterem obras das agncias contratadoras
estatais. Essa explicao se combina com a origem regional das empreiteiras, visto que o
nascimento em mercados com grande dotao de recursos para obras, como So Paulo e
Minas, permitiu a atuao junto a autarquias e rgos estaduais que impulsionaram a ao das
companhias, para que as mesmas se gabaritassem a obras nacionais e, depois, internacionais.
Cabe agora analisar como se deu o desenvolvimento da indstria da construo pesada
no regime civil-militar, destacando processos importantes ocorridos no setor, como o da
centralizao de capitais e da ramificao das atividades das empreiteiras.

379
380

Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1980, no 152.


DREIFUSS, Ren Armand. 1964. op. cit. p. 446-7; 636-41.

1.3 - O desenvolvimento do setor da construo pesada ao longo da ditadura:


Se foi durante o perodo JK que as empresas brasileiras de construo pesada
conseguiram alcanar um patamar nacional, realizando obras em diversas regies do pas e
consolidando o setor como um dos mais poderosos da indstria brasileira, foi ao longo da
ditadura civil-militar, entre 1964 e 1985, que as companhias do setor se converteram em
grupos monopolistas, lderes de conglomerados econmicos com atuao no s nacional,
mas em vrios pases do mundo. A ditadura parece ser o perodo-chave para compreender o
porte alcanado por essas empresas na economia brasileira, o que teve certa continuidade no
perodo logo posterior. Assim, elas se postularam como uns dos agentes do grande negcio
dos anos 90, as privatizaes, o que s redundou em reforar o seu carter de conglomerados
monopolistas, fazendo com que as principais empresas do setor sejam hoje controladoras de
grandiosos setores da economia nacional.
Apesar desse carter geral da ditadura em relao s construtoras, houve diversas fases
no regime, caracterizando perodos mais ou menos positivos para as atividades das empresas
do setor. O perodo Castello, por exemplo, no foi bem visto pelas empreiteiras, dada sua
reviso em contratos e suspenso de obras. A continuao de projetos do Plano de Metas e os
novos planos do DNER do governo Jango, bem como atividades da Sudene, Cemig, das
estatais eltricas paulistas e dos estados que recebiam recursos norte-americanos do Fundo do
Trigo permitiram forte demanda para as construtoras entre 1963 e 1964, aps perodo de
refluxo entre 1961 e 1962.
Tabela 1.10 Variao anual do produto da indstria da construo entre 1964 e 1977:
Ano:
Variao anual:
Ano:
Variao anual:
1964
3,8%
1971
12,5%
1965
- 22,8%
1972
8,6%
1966
2,5%
1973
15,1%
1967
6,2%
1974
12,1%
1968
10,2%
1975
13,3%
1969
16,6%
1976
12,8%
1970
3,1%
1977
9,0%
Fonte: Fundao Getlio Vargas apud ALMEIDA; ZONINSEIN; DAIN. Indstria de... op. cit. p. 1-145.

Com a chegada de Costa e Silva ao poder e a entrada em cena de Delfim Netto


(Fazenda), Mrio Andreazza (Transportes) e Eliseu Resende (DNER), a nova correlao de
foras deu uma guinada, redundando em forte poltica de investimentos pblicos e incentivo
ao crescimento econmico, ativando em escala indita as empresas de construo brasileiras.

O perodo do chamado milagre foi tambm o perodo histrico mais favorvel s


construtoras brasileiras, dado o fato de que boa parte do crescimento auferido ento foi fruto
de investimentos estatais em obras. Assim, o setor de indstria de construo cresceu
continuamente nos anos 70, como se v na tabela 1.10.
Segundo os autores, foi s em 1979-1980 que houve contrao no setor, com a
reduo da formao bruta de capital fixo na economia381. Ao longo da ditadura, a indstria
de construo ganhou tambm maior peso proporcional no PIB, indo a uma mdia de 5,7% do
produto interno, sendo que economistas apontam a cifra como tpica de pas desenvolvido,
onde a participao da indstria varia de 5 a 10% do PIB, contra os ditos pases em
desenvolvimento, nos quais ela gira entre 3 e 5%382.
Recheado de emprstimos internacionais, as agncias do aparelho de Estado brasileiro
fizeram uma srie de investimentos que repetiam grosso modo o modelo do Plano de Metas.
No perodo Mdici, houve amplos dispndios na construo rodoviria. Vrias empreiteiras
atuaram nessas obras e reforaram sua experincia no ramo, alvo central dos investimentos
pblicos. o que se v na tabela 1.11:
Tabela 1.11 Implantao de rodovias no territrio nacional entre 1966 e 1980:
Ano:
Kms construdos: Ano:
Kms construdos: Ano:
Kms construdos:
1966
1.947,9
1971
3.355,1
1976
1.377,0
1967
2.586,0
1972
4.720,1
1977
836,0
1968
1.915,2
1973
5.493,3
1978
647,0
1969
2.018,0
1974
2.391,3
1979
725,0
1970
1.519,0
1975
2.316,3
1980
619,0
Fonte: GEIPOT apud ALMEIDA; ZONINSEIN; DAIN. Indstria de... op. cit. p. 146-206.

Na tabela, pode-se perceber o auge dos anos do milagre, quando eram construdas milhares
de quilmetros de roddovias anualmente e a contnua decadncia sofrida no setor aps 1973.
O segundo elemento do modelo da segunda metade dos anos 50, a energia, tambm foi
objeto de amplos investimentos no perodo Costa e Silva/Mdici. O foco naquele momento
era ainda o das hidreltricas no Sudeste, com a ampliao do potencial gerador da Cemig; a
unificao das empresas eltricas paulistas na Cesp e construo das usinas nos rios Grande,
Paran, Tiet e Paranapanema; a ampliao do sistema Paulo Afonso pela Chesf, elevando a
explorao energtica do rio So Francisco; novas usinas de Furnas no Sudeste; alm de
outras iniciativas regionais por parte da Copel e Celg. O foco passava a ser as grandes centrais
381
382

ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria... op. cit. p. 146-206.
FUNDAO Joo Pinheiro. Diagnstico Nacional da Indstria da Construo. Vol. 1, p. 5.

com mais de 1.000 MW de potncia instalada, correspondentes s grandes construtoras que as


realizavam383. A capacidade instalada das usinas nacionais foi de 6.355 megawatts em 1964
para 11.400 MW em 1971, crescendo a mais de 10% ao ano. Com os investimentos previstos
a partir daquele momento, que indicavam a construo de centrais eltricas como Itaipu, a
capacidade eltrica nacional atingiu 32.893 MW em 1982384.
Alm desses dois pilares, colocados por JK sob a alcunha de energia e transporte e
que, desde seu tempo, representavam basicamente rodovias e hidreltricas, novos tipos de
obras se mostraram como oportunidades para as empresas do ramo, diversificando as reas de
sua atuao. O governo ditatorial se empenhou em grandes projetos, como os aeroportos
supersnicos, portos militares e as usinas termonucleares. Todos eles demandavam grande
dose de servios de engenharia, o que permitiu novos nichos de atuao para as empreiteiras.
Alm disso, trens metropolitanos e emissrios submarinos eram novos equipamentos urbanos
que figuraram como oportunidades de negcios naquele momento385.
O perodo do milagre foi de forte atividade e altos lucros para as empresas de
construo e, no toa, nesse momento, teve incio a publicao da revista O Empreiteiro e
peridicos similares. Foi tambm nessa poca que as empresas fizeram aquisies, iniciando o
processo de conglomerao, alm de encetar suas atividades em pases estrangeiros386.
O ritmo das obras foi to intenso que os materiais usados pela indstria da construo
se tornaram escassos. O perodo do milagre foi de crise nacional na produo de ao e
cimento, com um consumo superior produo nacional, levando o governo a tomar medidas
para a obteno da auto-suficincia, o que ficou mais ntido com as metas do II PND. No
tocante ao ao, antes do milagre, a produo nacional usava a capacidade instalada adquirida
no perodo JK, exportando o excedente, inclusive com incentivos governamentais. Em agosto
de 1970, no entanto, os empreiteiros reclamavam que estavam com dificuldade de encontrar
ao para as obras no mercado domstico. No ano seguinte, as trs maiores siderrgicas
nacionais CSN, Usiminas e Cosipa abriram concorrncia para expandir suas unidades e,
no governo Geisel, novos projetos de siderrgicas foram previstos para garantir a autosuficincia nacional. A escassez foi vista tambm no asfalto, levando a prefeitura de So
Paulo, em 1970, a prever mais trs usinas na cidade, que ento j contava com quatro, sendo
que a Guanabara inaugurou usina de asfalto em Jacarepagu nesse mesmo ano387.
383

Revista O Empreiteiro. Edies nos 1 a 71.


Revista O Empreiteiro. Edio no 40; CAMARGOS, R. C. M. Estado e... op. cit. p. 65-136.
385
Revista O Empreiteiro. Edies nos 1 a 71.
386
Revista O Empreiteiro. Edies nos 1 a 71.
387
Revista O Empreiteiro. Edies no 26 29, 31, 41 e 76.
384

J no que diz respeito ao cimento, a questo era mais delicada. A associao do setor,
o Sindicato Nacional da Indstria do Cimento (SNIC), dizia haver produo nacional
suficiente para atender demanda domstica, sem necessidade de importao. Assim,
assinalava que a produo nacional em 1964, 5,5 milhes de toneladas, fora a 7,7 milhes em
69, prevendo-se 11 milhes em 1970. Dizia ainda que a produo no setor aumentava em dois
dgitos a cada ano: 16% em 1972, 18% em 1973, 15% em 1974 e 14% em 1976. No entanto,
os empreiteiros reclamavam do sindicato, afirmando que ele falseava os nmeros da produo
e no usava toda a capacidade instalada, forando os preos para cima e as importaes. Por
conta das dificuldades, construtores passaram a atuar no setor, como a Camargo Corra e a
Joo Fortes. Temia-se especialmente o perodo da segunda metade da dcada, quando a
construo de Itaipu iria consumir 10% da produo nacional de cimento. Um memorial foi
preparado pelas associaes de empreiteiros e construtores e encaminhado ao ministro do
Planejamento, Joo Paulo Reis Velloso, em 1975388. Este, em entrevista afirmou:
A Unio Sovitica, mantidas as propores devidas, mostrou nos ltimos 20 anos
que um bom planejamento certamente leva a resultados positivos. Em 1950, por
exemplo, seu consumo per capita atingia a 53 kg, ndice insignificante se
comparado aos Estados Unidos 251 kg. Dez anos depois, os soviticos
conseguiram aumentar esse ndice para 211 kg contra 299 kg dos americanos. E,
finalmente, em 1972, a URSS ultrapassou os EUA, com 451 kg a 348 kg.389

O ministro apontava como meio para resoluo do problema no Brasil o planejamento. Na


mesma entrevista, o ministro afirmou que o consumo per capita nacional era um dos mais
baixos do mundo e o pas figurava como 12 produtor mundial, apesar de ser a 8 economia do
mundo. O consumo por habitante no Brasil foi de 69,7 kg em 1965 para 142,1 em 1973390.
Diante da presso dos empreiteiros e de Velloso, o governo Geisel criou um grupo de
trabalho para elaborar o Plano Nacional do Cimento, voltado para a obteno da autosuficincia na produo nacional. Em agosto de 1976, foi lanado o plano, prevendo-se
investimentos de US$ 3 bilhes. Apesar dos objetivos ambiciosos, no foram necessrios
tantas inverses para atingir a auto-suficincia, nem os prazos tiveram que seguir as linhas do
plano, j que, devido crise econmica, em 1981, o Brasil deixou de ser importador de
cimento para ser exportador e, ao longo da dcada, o consumo de cimento ficou estagnado391.

388

O Empreiteiro, nos 25, 29, 62, 70, 75, 86 e 120. Geisel tambm no demonstrava apreo pelos trs ou quatro
produtores no pas, que bem se entendem, h um oligoplio. DARAJO; CASTRO (org.). op. cit. p. 283.
389
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1975, no 87.
390
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1975, no 87.
391
Revista O Empreiteiro. Edies no 99, 103, 161 e 212; CHAVES, Marilena. A Indstria... op. cit. p. 29-77.

A crise do petrleo e a elevao dos juros internacionais acabaram por estrangular a


continuidade do desenvolvimento de um modelo que dependia de crdito externo. Sem a
liquidez e as taxas de juros favorveis vigentes antes de 1973, muitas das obras em curso na
dcada de 1970 foram interrompidas na segunda metade do governo Geisel. A ferrovia do
Ao, a Perimetral Norte e outras obras chegaram a ser totalmente paralisadas e outros
empreendimentos tiveram seus trabalhos reduzidos e seus prazos de execuo prolongados.
Os contingenciamentos no oramento reduziram as verbas para os rgos contratadores e os
atrasos em um cenrio de alta inflao passaram a ser longos e cotidianos. A concorrncia se
acirrou e uma srie de falncias foi verificada. A reduo das atividades no setor pode ser
vista no grfico sobre o uso da capacidade instalada das empresas de construo:
Grfico 1.6 Uso da capacidade instalada nas firmas da indstria de construo:
100%

99,9%

96,5%

94,6%

90,6%
97,7%
93,1%

92,8%

86,2%

96,3%
87,2%

100%
93,1%

84,8%

73,3%

66,3%
50,9%

1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983

Fonte: IBGE apud FUNDAO Joo Pinheiro. Diagnstico Nacional da Indstria... op. cit. vol. 1, p. 46.

Os alvos da grita dos empreiteiros se tornavam o FMI, os bancos e seus prprios


colegas, os empreiteiros maiores. As associaes de empreiteiros expuseram nmeros por elas
calculados que representariam o estado de crise atingido pelas empreiteiras. A Apeop afirmou
que em setembro de 1982 o nvel de emprego chegava ao seu pior nvel at ento, com
desemprego setorial de 39%. J o Sinicon afirmava que o nvel de ociosidade nas empresas
associadas chegava a 65 e 70% em 1984392. Como veremos posteriormente, esses nmeros,
alm de no serem confiveis, dizem mais respeito s pequenas empresas, diretamente
representadas ento pelas duas associaes.

392

Revista O Empreiteiro. Edies no 80, 88, 90, 125, 131, 182 e 184; Informe Sinicon, ano I, edies 17 e 33.

O desaquecimento da economia se deu ao mesmo tempo e relacionou-se com o


processo de abertura poltica do regime, o que acabou por criar novos nichos de atividades
para as empreiteiras. As mobilizaes da classe trabalhadora e a marcao de eleies
estaduais para o incio dos anos 80 levou a polticas no sentido de dar uma feio mais
popular ao partido da ditadura, impulsionando obras de carter social. Assim, criou-se um
filo em obras de saneamento. O prprio BNH passava a ser revalorizado no final da ditadura,
em especial no perodo Figueiredo, quando o governo estabeleceu a meta de construo de um
milho de casas por ano. Diversas empreiteiras que antes s atuavam no setor de obras
pblicas ou tinham atividades preferenciais nesse campo, passaram a ter projetos no setor de
moradias populares. Alm disso, hospitais foram construdos, tanto por governos da
Arena/PDS, como nos sob o controle da oposio. Projetos de escolas tambm foram
implementados, com destaque para o modelo pr-industrializado de colgios da gesto
Brizola, que trouxe empreiteiras de todo o pas para o negcio. A emergncia de prefeitos e
governadores da oposio veio junto com a demanda por mais descentralizao dos recursos e
dos investimentos, havendo alterao de prioridades nas obras, substituindo-se, por exemplo,
as auto-estradas pelas vias vicinais. Os investimentos para construo de rodovias passaram a
ser substitudos por gastos para conservao das j existentes. O transporte de massa passou
tambm a ser prioridade, mais do que as formas de transporte rodovirio-individual, havendo
investimentos da RFFSA nos trens suburbanos do Rio e de So Paulo e nos metropolitanos
nas duas metrpoles e em Braslia, Belo Horizonte, Porto Alegre e nas capitais nordestinas393.
Paralelos a essas mudanas, novos nichos para a atuao de empreiteiras foram criados
por conta da nova conjuntura econmica. A elevao dos preos do petrleo tornou rentvel a
explorao de reservas de leo em guas profundas, marcando investimentos na construo de
plataformas, oleodutos e perfurao de poos de petrleo em alto-mar aps 1974, quando
foram descobertos os poos litorneos no Sudeste. Com os dficits na balana comercial em
funo da importao de petrleo, houve uma poltica agressiva de incentivo s exportaes
no incio dos anos 80, o que implicava investimentos nos corredores de exportao e nos
portos, como o de Tubaro, Suape, Rio Grande e Sepetiba394.
Avanos tecnolgicos tambm ativaram novas reas de atuao das construtoras.
Assim, os investimentos em telecomunicaes nos anos 1970 tornaram o sistema Telebrs um
contratador de obras. Da mesma forma, o desenvolvimento da aviao comercial levou

393
394

Revista O Empreiteiro. Edies no 121, 134, 136, 141, 160 e 175.


Revista O Empreiteiro. Edies no 194, 198, 206 e 217

construo de novos aeroportos nas principais cidades brasileiras no fim da ditadura, como o
de Guarulhos, em So Paulo, e o de Confins, em Belo Horizonte395.
Houve, portanto, mais uma re-acomodao do setor de obras pblicas no pas entre
1974 e 1985 do que de fato uma decadncia contnua. Por mais que o volume de recursos
direcionados para investimentos em infra-estrutura tenha congelado em um primeiro
momento e se reduzido em seguida, novas reas de atuao para as construtoras bastante
promissoras surgiram, sem contar as possibilidades de ramificao e internacionalizao.
Ao final da ditadura, as empreiteiras tomavam porte invejvel em relao a outras
empresas nacionais. Em 1977, as quatro maiores do setor (CC, AG, NO e MJ) alcanaram
patrimnio lquido mdio equivalente a 80% da mdia das quatro maiores montadoras
automobilsticas do Brasil (VW, GM, Ford e Fiat)396. Em 1984, segundo relatrio sobre as
maiores empresas da Amrica Latina, contando empresas estrangeiras, estatais e privadas
locais, a Camargo Corra maior construtora do Brasil estava na 34 posio, sendo a
Andrade Gutierrez a 55 e a Mendes Jnior a 77397. J no ranking nacional, em 1985, a
Camargo Corra figurava, segundo a revista Viso, como a 2 maior empresa privada nacional
em patrimnio, sendo a Mendes Jnior a 6 e a Andrade Gutierrez, a 9. J no lucro, a CC
figurava como maior empresa privada nacional, ficando a AG com a 17 posio398.
As empreiteiras eram conhecidas pela alta lucratividade de suas operaes. A
Camargo Corra afirmou ter tido em 1981 faturamento de Cr$ 105,6 bilhes e lucro de Cr$
14,4 bilhes, com taxa de 13,6% sobre o faturamento. J a Andrade Gutierrez afirmou ter tido
lucro de Cr$ 19,1 bilhes em 1982, contra um faturamento de Cr$ 176,24 bi, com uma
margem de 10,8%. No ano seguinte, a mesma empresa teve um lucro total de Cr$ 40,7 bilhes
contra faturamento de Cr$ 367,1 bi, atingindo lucratividade de 11%. Outras fontes, no
entanto, trazem dados bem diferentes. Economistas da UFRJ analisaram o balano de 18
empresas do setor no incio dos anos 80 e chegaram taxa de 28,91% de lucro bruto mdio,
equao entre o lucro bruto total sobre o faturamento. Os prprios especialistas consideraramnas substanciais margens de lucro, contrastando-as com o ndice mdio de lucro bruto das
construtoras imobilirias, 15,4%399. Na querela que envolveu o exrcito brasileiro como
construtor de obras pblicas, o coronel Srgio Henrique Carneiro Tavares defendeu a atuao
da fora nas obras da ferrovia Norte-Sul nos anos 1980, argumentando da seguinte forma:
395

O Empreiteiro. Edies no 85 e 205; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 128-53.
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 1-9.
397
Informe Sinicon. Edio de 9 de abril de 1984, ano I, no 8.
398
Revista Viso. Edio de 28 de agosto de 1985, ano 34, no 34.
399
JOBIM, Antonio Jaime da Gama; PROCHNIK, Victor; TAUILE, Jos Ricardo. A Insero da Construo
Pesada na Economia Brasileira. Rio de Janeiro: UFRJ/Finep, 1982. p. 1-96.
396

Aceitamos construir esse trecho da Norte-Sul porque a estrada considerada de


interesse estratgico pelo Exrcito.
Tambm poderemos treinar nosso pessoal e testar material na obra. Alm disso,
creio que a economia seria de 30%, pois esse o percentual mdio de lucro dos
empreiteiros.400

Como se v, o nmero se aproxima das cifras apontadas pelos especialistas da UFRJ, que
devem estar mais prximas da realidade que os dados mencionados anteriormente.
Alm da diversificao dos tipos de obras realizados e as altas taxas de lucro obtidas,
uma caracterstica do setor da indstria da construo pesada durante a ditadura a tendncia
mecanizao, com o desenvolvimento de uma atividade cada vez mais capital-intensiva ou
com uma composio orgnica de capital cada vez mais elevada. Historicamente, o setor de
construo no Brasil era pouco mecanizado em comparao ao dos pases centrais, sendo um
grande empregador de fora de trabalho. No que concerne construo pesada em particular,
v-se as duas caractersticas agregadas, um grande contingente de mo-de-obra associada a
um uso variado e intensivo de mquinas e equipamentos. J foi citado o fato de que a
Camargo Corra era a empresa que mais tinha equipamentos Caterpillar no mundo no incio
dos anos 80. A instalao e ampliao de fbricas de maquinrio para construo foi crescente
durante a ditadura, com novas unidades de produo da Caterpillar, Terex, FiatAllis,
Komatsu, Villares, dentre outros produtores de equipamentos usados na indstria de
construo, principalmente aps o Plano Nacional de Tratores, lanado em 1969401. Ao
contrrio do incio da ditadura, quando as empresas estavam comeando a usar equipamentos
importados ou produzidos no pas, nos anos 80, as empreiteiras brasileiras tinham ampla
experincia na utilizao do maquinrio especial para a construo, produzido em larga escala
no pas e exportado pelas empresas aqui instaladas para diversos pases do mundo402.

1.4 Concentrao e centralizao de capital na construo pesada durante a ditadura:


Marx afirmou no captulo 23 do livro I dO Capital, acerca da lei geral da acumulao
capitalista, que o processo de concentrao de capitais, com mais inverses do capitalista
individual em capital constante e varivel, mais tpico de perodos de expanso econmica,
400

Apud PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 97-116.


Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1969, no 22.
402
CHAVES, Marilena. A Indstria de Construo no Brasil. op. cit. p. 78-137; FERREIRA, Carlos Ernesto. A
Construo Civil e a Criao de Empregos. Rio de Janeiro: FGV, 1976. p. 61-112.
401

ao passo que a tendncia centralizao do capital, com combinaes de capital e


concentrao da propriedade capitalista em menos agentes, nota-se em poca de estagnao e
retrao das atividades da economia403. O que se percebe ao longo da ditadura brasileira em
relao ao setor da construo pesada so trs perodos distintos. Em um primeiro momento,
de 1964 a 1967, houve queda e estabilizao das atividades do setor, com tendncia
centralizao de capitais, atravs de fuses de empresas, incorporaes e aquisies, processo
incentivado pelas polticas do perodo. Entre 1968 e 1974/77, v-se um ciclo de crescimento
da demanda, com acmulo de capital constante por parte das empresas, atravs de compra de
mquinas, tratores, equipamentos, instalaes etc, alm da contratao de uma equipe
permanente de engenheiros e especialistas, sem contar os operrios temporrios empregados
em cada obra. Foi um perodo altamente favorvel para as construtoras e, sem notar falncias
ou concordatas at 1973, viu-se, no entanto, a permanncia de incorporaes, fuses e
compras, tratando-se de perodo marcado tanto pela concentrao como pela centralizao de
capitais. Em um terceiro momento, a partir de meados da dcada de 70 e, de maneira mais
pronunciada, a partir de 1979/1980, verificou-se uma certa estagnao no setor at 1985,
havendo anos de retrao das atividades no mercado de obras pblicas. Concomitante a isso,
houve um forte ciclo de centralizao de capitais, com fuses, falncias e concordatas,
tornando esse mercado cada vez mais oligopolizado em cinco e, depois, quatro empresas.
Com poucos dados estatsticos acerca do processo de centralizao de capitais
no incio da ditadura, temos muitas informaes sobre o que ocorreu no final do regime,
quando vrias instituies estudavam a conjuntura da construo, como a FGV, as revistas
especializadas, grupos de estudos em universidades pblicas e as prprias associaes dos
empreiteiros. Acerca da centralizao de capitais nos ltimos sete anos do governo civilmilitar, a Revista O Empreiteiro trouxe a percentagem do faturamento das primeiras 10
empresas da lista em relao receita bruta das 100 maiores empreiteiras do pas. V-se no
grfico 1.7 que a tendncia de elevao da participao do faturamento das dez maiores
empreiteiras do pas no cmputo do rendimento das cem maiores, denotando um processo de
centralizao de capitais no perodo desfavorvel ao setor de obras pblicas. J no grfico 1.8,
podemos verificar que a tendncia ainda mais forte quando enfocamos a participao das
cinco maiores empresas em comparao com as cem primeiras no mercado de obras.

403

Ver MARX, Karl. O Capital. op. cit. vol. II, p. 187-259.

Grfico 1.7 Faturamento das 10 maiores construtoras em relao s 100 maiores:


80,0%
68,7%

70,0%

66%
60,0%
50,0%

59%
47,2%

47,7%

47,9%

51,5% 53,2%

49,0%
43,3%

45,1%

40,0%

59,3%

30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1985, no 212.

Grfico 1.8 Faturamento das 5 maiores construtoras em relao s 100 maiores:


60,0%
54,9%
50,0%

56,9%

48,1%
45,1%

40,0%
30,0%

38,2%

39,3%

31,2%

20,0%
10,0%
0,0%
1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1985, no 212.

As chamadas barrageiras Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Mendes Jnior, Odebrecht e


Cetenco deixaram de ter um rendimento de menos de um tero do total auferido pelas 100
maiores em 1978 para ter uma receita superior metade alcanada pelas cem principais
empreiteiras do pas. V-se, portanto, que o processo de centralizao no se d em torno
especialmente das dez maiores empresas do pas, mas eminentemente de cinco empresas que
atuavam na construo de hidreltricas e, aps a sada de Eduardo Celestino Rodrigues da
Cetenco e da conseqente decadncia da empresa, de maneira pronunciada em torno de

apenas quatro empresas. O nvel de centralizao de capital era ento mais expressivo na
construo pesada do que no setor de edificaes, conforme estudo de Victor Prochnik404.
Enquanto as maiores empresas aambarcavam espao no mercado, as mdias e
pequenas perdiam. Entre 1978 e 84, as empreiteiras estabelecidas entre a 11 e a 25 posio
do ranking foram de 36,9 para 14,2% do rendimento das cem maiores empreiteiras do pas.
As situadas entre a 26 e a 50 posio foram de 11,6 para 10,3% da receita e as localizadas
entre o 51 lugar e o 100, de 8,1 para 6,6% dos ganhos. ndices da Fundao Getlio Vargas,
dos estudos universitrios e feitos por parte das associaes indicavam dados semelhantes405.
Quadro 1.12 Combinaes de capital no setor da construo pesada durante a ditadura:
1 empresa envolvida:
2 empresa envolvida:
Empresa final:
Data:
Camargo Corra
CAVO
Camargo Corra
1956
Azevedo & Travassos
Itapor
Azevedo & Travassos
1968
Serveng
Civilsan
Serveng-Civilsan
1968
Sobrenco
Sermarso
Sobrenco
1969
Tenco
Terex
Tenco
1969
Tenco
Centenrio
Cetenco
1970
Rossi
Servix
Rossi-Servix
1970
Barbosa Mello
Assumpo
Barbosa Mello
Antes de 1972
Rossi-Servix
CCBE
Rossi-Servix-CCBE
1972
Alcindo Vieira
Convap
Ancindo Convap
1972
CR Almeida
Lysimanco
CR Almeida
antes de 1973
CR Almeida
Susolaport
CR Almeida
antes de 1973
CR Almeida
Aranha S.A.
CR Almeida
antes de 1973
CR Almeida
Noreno do Brasil
CR Almeida
antes de 1973
CR Almeida
Gensio Gouveia
CR Almeida
1973
Concic
Porturia
Concic
1973
Ultra
Setal Engenharia
Ultratec (UTC)
1974
Braslia
Guaba
Braslia-Guaba
1976
Ecisa
Coenge
Ecisa
1977
Odebrecht
Star
Odebrecht
1978
Odebrecht
CBPO
Odebrecht
1980 / 1983
Estacon
Coterra
Estacon
antes de 1984
Odebrecht
Tenenge
Odebrecht
1986
Mendes Jnior
Morrisen Knudsen Br.
Mendes Jnior
1986
Carioca
Christiani-Nielsen
CCNE
1988

Fonte: O Empreiteiro, nos 8, 19, 22, 52, 55, 68, 115, 144, 150, 188 e 203; http://www.camargocorrea.com.br/;
http://www.cariocaengenharia.com.br/; http://www.bndes.gov.br/; DANTAS, R. M. de A. Odebrecht. op. cit. p.
253; CHAVES, M. A Indstria... op. cit. p. 191; MENDES, M. V.; ATTUCH, L. Quebra... op. cit. p. 58;
ALMEIDA, M. W. de. Estado e... op. cit. p. 326.

404

Apud JORGE, Wilson Edson. A Poltica Nacional de Saneamento Ps-64. Tese de doutoramento em
Arquitetura e Urbanismo. So Paulo: USP, 1987. p. 46-55.
405
Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1985, no 212; Informe Sinicon. Edio no 29, ano I.

Boa parte dessa tendncia se explica pelo fato de que nas decises acerca do
contingenciamento de verbas, as prioridades escolhidas no oramento foram as grandes obras
da ditadura, como Itaipu, as usinas de Angra, Tucuru, Carajs, que contavam com a
participao preponderante das grandes empresas. J empreendimentos menores ou que
contavam com a participao de mdias empresas, como a Ferrovia do Ao, foram
interrompidos e, alguns, nunca concludos. Essa poltica reforou o processo de centralizao
de capitais que vinha ocorrendo de maneira durante o milagre. Alm disso, o governo
concedia facilidades para a atuao de grandes empresas no exterior, como a Mendes Jnior, e
o processo de ramificao era mais vigoroso dentre as maiores.
Como parte desse processo de centralizao de capitais, tivemos diversas formas de
combinao de capitais nos anos 70 e 80. So processos diversos, como incorporao, compra
e fuso, geralmente com empresas maiores tomando menores, com troca e aquisio de aes,
porm controle da firma mantido pelo lado mais forte antes do negcio. No temos um quadro
completo de todas as operaes realizadas nesse mercado, mas procedemos um levantamento
preliminar, conforme se v no quadro 1.12. Como se v nele, no h acrscimo especial do
nmero de fuses e processos similares a partir de meados da dcada de 70. O mesmo no se
pode dizer dos processos de falncias e concordatas:
Quadro 1.13 Casos de falncia e concordatas de empreiteiros ao longo da ditadura:
Nome da empresa:
Processo:
Ano:
Metropolitana
falncia
1975
Ecisa
concordata
1979
Servix
concordata
1982
Servix
concordata
1983
Esusa
falncia
1983
Transpavi-Codrasa
concordata
1983
Cebec S.A. Engenharia
falncia
1984
Firpave Construtora e Pavimentadora S.A.
concordata
1984

Fonte: Revista O Empreiteiro, edies no 84, 139, 178 e 193; Informe Sinicon. Edio no 2, ano I.

Novamente, s conseguimos realizar levantamento preliminar das falncias e concordatas de


grandes empresas, noticiados na revista O Empreiteiro. H ainda os casos da SBU, Quatroni e
Rabello, ocorridos nos anos 70, porm em data desconhecida. A Mendes Jnior, a Concic e a
Vega-Sopave pediram concordata e falncia nos anos 90406.
Essa foi uma tendncia mais pronunciada entre as pequenas empresas do setor, no
ganhando notoriedade nos peridicos especficos e na imprensa. Segundo o Sinicon, o pas
406

ATTUCH, Leonardo. Saddam, Amigo do Brasil. op. cit. p. 95-101; O Globo, 27/11/2003, p. 3.

tinha 768 empreiteiras em 1971 e 615 em 1977407. A Apeop afirmou que, em 1979, 13
empresas associadas pediram concordata ou falncia408. No levantamento feito pela Fundao
Joo Pinheiro para realizao do Diagnstico Nacional da Indstria da Construo (DNIC),
junto a 600 empresas, 120 deixaram de existir ao longo dos 19 meses do estudo, feito em
1983 e 1984409. Neste perodo, a tendncia de quebra das empresas era geral na indstria do
pas, com 104 falncias em 2 meses de 1984, segundo a Gazeta Mercantil410.
A partir de meados do governo Geisel, com a alterao na correlao de fora no
interior do aparelho de Estado, mudanas institucionais na arrecadao e distribuio dos
recursos e no volume de verbas alocadas para os investimentos estatais levaram ao incremento
da competio entre as empresas no setor, agora disputando recursos cada vez mais escassos.
A reduo do nmero de concorrncias e da quantidade de recursos para obras pblicas
acirraram a concorrncia entre as construtoras. Segundo Marx, essa uma tendncia de
perodos recessivos:
Enquanto vai tudo bem, a concorrncia, como se verificou na equalizao da taxa
geral de lucro, age como irmandade prtica da classe capitalista, de forma que esta
se reparte coletivamente na proporo da grandeza do que cada um empenhou, o
despojo coletivo. Quando j no se trata de repartio do lucro, mas do prejuzo,
cada um procura diminuir tanto quanto possvel seu quantum do mesmo e empurrlo ao outro. O prejuzo inevitvel para a classe. Quanto, porm, cada um tem de
suportar, at que ponto ele tem que acabar participando dele, torna-se uma questo
de poder e de astcia, transformando-se ento a concorrncia em uma luta entre
irmos inimigos. A anttese entre o interesse de cada capitalista individual e o da
classe capitalista se faz valer ento, assim como antes a identidade desses interesses
se impunha praticamente mediante a concorrncia.411

O incremento da concorrncia entre as empresas do setor levou a que algumas lanassem mo


de margens de lucro cada vez menores nas licitaes, de modo a manter as suas atividades e
no imobilizar o seu capital fixo, acarretando em uma rpida tendncia de queda nas taxas de
lucratividade no setor412. A reduo dos recursos destinados s obras, com os cortes
oramentrios nas estatais e rgos contratadores, acarretou em reduo das taxas de lucro
auferidas pelas empreiteiras. Um exemplo dessa situao dado pelo presidente do Sinicon,
Joo Lagoeiro Barbar, em 1984, quando ele afirma que

407

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1977, no 118.


Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1980, no 144.
409
Informe Sinicon. Edio de 29 de outubro de 1984, no 29, ano I
410
Gazeta Mercantil. Edio de 19 de maro de 1984 apud Informe Sinicon. Edio no 6, ano I.
411
MARX, Karl. Captulo 15 Desdobramentos das contradies internas da lei. Seo III Lei da queda da
taxa de lucro. Livro 3: O processo geral da produo capitalista. In: O Capital. op. cit. p. 193.
412
Essa reduo das margens de ganho foi comprovada em estudo emprico do economista David Fischer na
primeira metade dos anos 80 e foi apresentado em FUNDAO de Economia e Estatstica. A Indstria... op. cit.
408

a luta pela sobrevivncia, a manuteno de tcnicos e operrios s vezes implica em


trabalho com margens muito abaixo das que permitem o equilbrio econmico. Por
isso [...,] as licitaes acabaram se transformando em concorrncias predatrias
entre as empresas.413

Empresrios criticavam as posturas fratricidas e desesperadas de construtoras em


concorrncias e outras destacavam a capacidade produtiva assumida pelo setor ao longo dos
anos 70, como Haroldo Guanabara, do Sinicon, que disse que a indstria da construo
brasileira est superdimensionada em relao capacidade de investimentos do setor pblico
e, por isso, nosso Sindicato incentiva permanentemente a exportao de capitais.414
Nem todas empresas parecem ter sido afetadas de maneira idntica nessa conjuntura:
Constata-se que o atual sistema de preo mnimo, utilizado em pocas de recesso,
permite a ocorrncia de prticas predatrias e prejudiciais a todos os setores da
sociedade. que algumas propostas baixam a nveis absurdos e acabam afastando
dos empreendimentos as pequenas e mdias empresas, comprometendo a estrutura
dessas firmas, suas equipes de trabalho, equipamentos e o nvel de emprego do
pas.415

Esse texto, que consta no editorial do boletim interno do Sinicon ressalta que as menores
empresas tinham menos capacidade de atuao com baixas margens de ganho, o que acabou
por fortalecer a tendncia de liquidao de empreiteiras e a centralizao de capital.
Mais do que um conflito entre todas as empresas do setor indiscriminadamente, a crise
dos anos 80 apareceu sob a forma de um confronto entre pequenas e mdias empresas contra
as grandes, evidenciando a centralizao de capitais no setor e absoro da maior parte do
volume de obras pelas macro-empreiteiras. Segundo Thyrso Camargo Micali, da mediana
Vega-Sopave, em 1980,
o mercado pertence a 15 empresas. [...] puxada artificialmente por uma elitizao
dos editais de concorrncia, que vetam o acesso de pequenas e mdias empresas s
obras consideradas mais importantes.
[...] O faturamento deflacionado da construtora vem diminuindo de um ano para
outro e esta tendncia deve prevalecer por bom tempo.416

A revista O Empreiteiro era outra porta-voz das pequenas e mdias empresas nesse perodo:

413

Informe Sinicon. Edio de 6 de fevereiro de 1984, ano I, no 1.


Informe Sinicon. Edio de 29 de outubro de 1984, ano I, no 29.
415
Informe Sinicon. Edio de 11 de junho de 1984, ano I, no 16.
416
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1980, no 152.
414

So inmeras as estrias de firmas que ganharam no preo, mas no levaram. [...]


Invariavelmente, neste regime de competio onde h regras no explcitas, quem
sai perdendo so as empresas mdias e pequenas. E a alegao mais comum a falta
de capacidade financeira ou tcnica. Alis, a tendncia que sejam alijadas a priori
pelo edital de pr-qualificao.417 [grifo no original]

Os sindicatos e associaes dos empreiteiros passaram a ser ponta de lana contra as grandes
empreiteiras. A Apeop criticava o que considerava as 5 irms e o sindicato da Bahia
denunciava o clube da barragem418. A justia passou a ser usada na disputa entre as
empresas e a concorrncia assumiria formato pblico, com denncias de escndalos de
corrupo de empresas rivais na imprensa e na mdia.
Em 1978, a Apeop criticou levantamento da FGV que apontava no ter havido reduo
do mercado da construo pesada, mas uma estabilidade. O pequeno empresrio e membro da
associao Emilio Siniscalchi, da Civilia Engenharia, afirmou: Uma anlise da FGV que
inclui as primeiras cinco grandes empresas no pode efetivamente apresentar resultados
negativos. As primeiras 35 empresas do setor detm um faturamento tal que geram uma
violenta concentrao de recursos. Da mesma forma, Srgio Sorrentino, da pequena
Alavanca e tambm da Apeop, afirmou: A sondagem conjuntural da FGV contm a falha de
no mostrar a concentrao de trabalho que existe no setor determinadas empresas detm a
maior parte das obras. J o presidente da entidade, Joo Carlos Almeida Guedes, defendia a
redistribuio dos contratos: Num mercado carente de obras como o nosso, principalmente
com os cortes de oramentos do governo, est havendo uma diviso injusta do bolo de
investimentos para as pequenas e mdias.419 De forma inusitada, um pequeno empresrio
nordestino fez metfora em 1977 sobre o perigo de reduo de obras de forma igual para
grandes e pequenas, afirmando que isso seria como aplicar o mesmo regime alimentar para o
ento ex-ministro Delfim Netto e o superintendente da Sudene, Jos Lins de Albuquerque: O
resultado seria um Delfim mais sadio, uma vez que ele precisa mesmo emagrecer, e um Jos
Lins morto de inanio, porque este no tem mais como perder peso.420
Com essas crticas pblicas das pequenas e mdias empresas, os grandes empreiteiros,
como o comum de suas atitudes, preferiam o silncio. Em duas ocasies, entretanto, Srgio
Andrade, jovem diretor da AG, saiu em defesa das grandes e justificou a concentrao das
obras em poucas empresas. Afirmando, no ano de 1978, que no houve recesso, mas uma
mudana de prioridade, Andrade negou protecionismo s grandes empreiteiras: O que h so
417

Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1980, no 146.


Revista O Empreiteiro. Edies de agosto e outubro de 1978, nos 127 e 129.
419
Revista O Empreiteiro. Edies de agosto de 1978, no 127 e julho de 1980, no 150.
420
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1977, no 108.
418

condies que o cliente exige em termos de experincia, de capacidade tcnica para efetuar
grandes obras, obras complexas. No se pode chamar isso de protecionismo.421
Dois anos depois, ele deu nova entrevista revista O Empreiteiro, dizendo acreditar
em Delfim e preferir a inflao alta ao desemprego em massa. Com 35 anos, Andrade
entendia ento que a situao vivida pelo pas conjuntural e pode ser superada num prazo
de seis meses. Defendeu a extenso do pr-lcool e criticou a taxao de capital, afirmando
que taxar o capital leva descapitalizao e que sem uma diminuio nos nveis de
natalidade, impossvel proporcionar melhores condies de sade, educao e habitao ao
homem. Por fim, negou a existncia de concentrao no mercado da construo pesada,
afirmando havia surgido no pas um mercado de grandes obras:
A partir de 1970, se criou obras [sic] de grande porte para as quais se exigem
grandes empresas. Uma grande obra hoje, custa em torno de 10 bilhes de cruzeiros.
Para participar de uma obra dessas, uma empresa vai precisar de equipamentos num
valor aproximado de 2 bilhes de cruzeiros, alm de instalaes e estoques que
totalizam mais de 1 bilho. Precisa de equipes tcnicas altamente especializadas,
mtodos construtivos prprios, mais capital de giro, mais versatilidade e uma srie
de outros itens que s grandes empresas podem manter. O que se pode discutir a
filosofia de se criar grandes obras. Mas se ao invs de construir Itaipu, o Brasil
construsse 10 usinas menores, no sairia mais caro para o contribuinte e para o
consumidor de energia eltrica?422

Srgio Andrade usa justificativa tcnica para legitimar a centralizao no mercado de


construo, argumentando pelo baixo preo proporcionado pela energia eltrica das grandes
centrais. Acabou, assim, expondo outro setor do empresariado tambm interessado na poltica
de construo de grandes unidades geradoras de energia, os consumidores eletro-intensivos.
O que se viu no final da ditadura no foi uma reduo acentuada do mercado de obras
pblicas, mas uma estabilizao das atividades do setor da construo pesada, com retrao
no incio dos anos 1980. No entanto, isso foi distribudo desigualmente entre as empresas,
com a manuteno e at elevao da atividade das quatro principais construtoras e drstica
reduo para as demais, levando ao acirramento da concorrncia entre os dois grupos e a
conflitos abertos na imprensa especfica e na mdia. A continuidade dos trabalhos nos grandes
projetos de engenharia da ditadura, revelia da paralisao de outros, reforou a centralizao
no setor e engendrou a formao de um oligoplio de quatro empresas presentes nas
principais concorrncias havidas dali por diante.

421
422

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1978, no 125.


Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1980, no 150.

1.5 Ramificao e diversificao dos investimentos das construtoras:


As empresas de construo brasileiras realizaram um vigoroso e extenso processo de
ramificao de atividades ao longo da ditadura, deixando de ser empresas especializadas no
mercado de obras pblicas para se tornar grandiosos conglomerados econmicos, com
diversas frentes de atividades. Apesar de ser fenmeno comum dentre as empreiteiras no
perodo, trata-se de um movimento mais tpico e acentuado dentre as grandes construtoras,
que tinham projetos mais ambiciosos para os novos nichos de atividade explorados423.
Marx afirma na seo em que aborda a lei tendencial da taxa mdia de lucro que cada
ramo da economia tem a sua taxa mdia de lucro prpria, que depende de condies como a
composio orgnica e os perodos de rotao do capital. Essa diferenciao de taxas de lucro
entre os diferentes setores econmicos leva migrao de capitais de uma rea para outra,
saindo de nichos com taxas de lucro menos elevadas para outros com maiores perspectivas de
ganho424. Esse fenmeno verificado no final da ditadura, quando as construtoras ampliaram
suas reas de atuao para setores ascendentes na economia, como a minerao e a
agropecuria exportadora. Antes disso, vrias empresas tinham iniciado processo mais
modesto de diversificao das atividades em reas diretamente relacionadas construo,
com a atuao em ramos dominados por fornecedores, por exemplo. Assim, uma
caracterstica das ramificaes das empreiteiras no perodo de crescimento econmico e altas
taxas de lucro no setor foi a atuao em setores diretamente anlogos construo pesada,
como o controle sobre pedreiras, fbricas de cimento, concretagem, britas, dentre outros,
estratgia usada para fugir das prticas oligopolistas dos fornecedores de materiais.
Em um segundo momento, com a retrao das verbas direcionadas para as obras
pblicas e o conseqente acirramento da concorrncia no setor e reduo das taxas de lucro, a
direo da ramificao transcendeu os limites do setor construtor. A tendncia ento se tornou
a conglomerao, ou melhor, a atividade em ramos paralelos construo, mas que de alguma
forma demandam servios de empreiteiras, como petroqumica, explorao de petrleo,
minerao e agroexportao, seguindo a direo das polticas estatais e as novas fronteiras
para expanso do capital por elas proporcionadas425. Um terceiro momento ocorreu no
perodo posterior ditadura, correspondendo s polticas neoliberais. Nessa conjuntura, as
423

Galeno Tinoco Ferraz Filho traz reas de atuao das maiores construtoras brasileiras no incio dos anos 80,
baseado em dados da Gazeta Mercantil em A Transnacionalizao... op. cit. p. 3-4.
424
Ver MARX, Karl. Cap. 8 Composio diferente dos capitais em diversos ramos da produo e diferena
resultante disso nas taxas de lucro. In: O Capital. Livro 3. op. cit. p. 111-9.
425
Ver CRUZ, Sebastio Velasco e. Empresariado e Estado na Transio Brasileira: um estudo sobre a
economia poltica do autoritarismo (1974-1977). Campinas/So Paulo: EdUnicamp/Fapesp, 1995. p. 31-139.

grandes empreiteiras postularam como concessionrias de servios pblicos nos processos de


privatizao, consolidando o processo de conglomerao que as transformou em poderosos
complexos monopolistas que no tm mais como cerne fundamental a atividade da
construo. Mesmo nesse terceiro movimento, as reas procuradas para atuao das
empreiteiras se relacionam ao setor de obras, como concesso de rodovias, com as devidas
obras de manuteno e conservao; telecomunicaes, com os devidos servios de
engenharia para implantao de infra-estrutura etc.
Um resumo do processo de ramificao pode ser visto no quadro abaixo:
Quadro 1.14 Ramificao de atividades das empreiteiras ao longo da ditadura, por setor:
rea de ramificao:
Empresas envolvidas:
Agropecuria
Constran, MJ, CC, QG, AG, NO, Ecisa, Tenenge e Servienge
Indstria em geral
CC, MJ e CR Almeida
Cimento
CC, Servienge e Joo Fortes
Materiais e equipamentos
Barbosa Mello, NO, Lix da Cunha
Projetos de engenharia
Servix, Rabello, CC, AG
Construo naval
MJ e NO
Petrleo
QG, NO, AG, Montreal e CBPO
Petroqumica
NO e CC
Bancos e finanas
CC, Constran e QG
Centros comerciais
Ecisa, CR Almeida e Alfredo Mathias
Siderurgia
MJ e QG
Minerao
CRA, AG, CC, NO, MJ, Montreal e Ecisa
Coleta de lixo e limpeza urbana Vega-Sopave
Concesses pblicas*
AG, NO, CC, QG, OAS, CRA, Serveng-Civilsan e Carioca
Fonte: Documentos e textos consultados para elaborao do quadro citados ao longo do sub-captulo.
* Processo ocorre aps a ditadura, na dcada de 1990.

Uma primeira rea de ramificao das empresas de construo uma forma de


integrao vertical se refere elaborao de materiais usados nas obras, ou comrcio dos
mesmos. Essa era uma estratgia para fugir dos fornecedores, que tentavam se beneficiar dos
perodos expansivos no setor de construo, especialmente no milagre. Assim, a Odebrecht
contava no incio dos anos 70 com empresas de beneficiamento e comrcio de ao, transporte
de cimento, fundaes, produo de cal e silcio, de modo a atender prpria demanda da
empresa. Do grupo Lix da Cunha faziam parte as empresas Pedralix e Concrelix e a Barbosa
Mello produzia peas e equipamentos para tratores, atendendo s necessidades da sua frota e
de outras construtoras. Nos materiais de construo, o caso mais delicado era o do cimento, j
que os seus produtores eram acusados por empreiteiras de prticas cartelistas, o que levou
algumas construtoras, em especial as que mais consumiam o material, a entrar nesse ramo.
Assim, a Servienge tinha uma fbrica de cimento em Montes Claros em 1972, a Camargo

Corra tinha um total de 5 usinas de concreto em 1970 e abriu a sua primeira fbrica de
cimento em 1974, sendo a empresa que mais consumia o produto no pas. A Joo Fortes,
empresa do ramo da construo leve, tambm tem fbricas de cimento426.
Outra marca das empresas do setor, principalmente das mais antigas e tradicionais, era
a de possuir firmas que correspondiam a funes especializadas, como o setor de projetos.
Emblemticos dessa tendncia era o controle da Engevix pelo grupo Servix, Projectum pela
Rabello, da Etege pela Andrade Gutierrez e das CNEC e MDK pela Camargo Corra. Trata-se
de caracterstica que marca os primrdios da indstria da construo pesada no pas, com as
empresas fac totum, como tambm o mercado do setor no perodo recessivo da dcada de 80,
quando a centralizao de capitais e a consolidao dos grandes grupos empresariais levaram
as grandes empresas a abrigarem fornecedores e projetistas no seu conglomerado427.
A atuao na produo de materiais e cimento era extenso das atividades industriais
da empreiteira. O caso mais emblemtico dessa tendncia foi o da Camargo Corra, que com
a CC Indstria, consolidou um dos maiores complexos industriais do pas, com produo de
calados (marca Havaianas, Rainha e Topper, com a So Paulo Alpargatas), alimentos
(Supergel), vesturio (Santista Txtil, que fabrica produtos para as macas Levis, Gap e Lee) e
alumnio (com participao no projeto Alcoa Alumnio, que teve robustos incentivos fiscais
do governo). Outras empreiteiras tambm atuavam no setor, como a CR Almeida, que tinha
empresa de explosivos e a MJ, que possua fbrica de caulim, insumo da indstria de papel428.
A rea mais comum de diversificao das atividades das empreiteiras era a construo
de edifcios urbanos. Sem representar de fato uma ramificao das atividades, esse setor era
comumente ambicionado por diferentes construtoras, principalmente com os grandes edifcios
comerciais e residenciais dos maiores centros urbanos, cuja complexidade da obra muitas
vezes exigia uma empresa de maior porte e capacidade de gesto para sua implementao. Na
ditadura, com as perspectivas proporcionadas pelo BNH, empreiteiras passaram a ter
representao especfica para explorar o mercado imobilirio, sendo exemplo disso a criao
pela Mendes Jnior da subsidiria MJ Edificaes, em 1983429.
Outro ramo relacionado construo no qual alguns empreiteiros se aventuraram e
que tambm corresponde a uma forma de integrao vertical a explorao de centros
comerciais. Nessa lgica, os empreiteiros passavam a atuar em ramo que antes pertencia aos
426

Revista O Empreiteiro. Edies no 34, 52, 75, 76, 103 e 127; O GLOBO. Edio de 12/02/2010, p. 27.
http://www.engevix.com.br/; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 303-14;
ROSA; SIGAUD; MIELNIK (org.). Impactos... op. cit. p. 17-38.
428
O Empreiteiro. Edio de outubro de 1975, no 93; Informe Sinicon. Edio no 18, ano I; CRUZ, Sebastio
Velasco e. Empresariado... op. cit. p. 31-139; http://www.camargocorrea.com.br/; http://www.cralmeida.com.br/
429
http://www.mendesjunior.com.br/
427

seus clientes. Ao invs de vender a obra de um shopping ou supermercado depois de pronto,


as prprias construtoras passavam a explorar suas atividades. A Ecisa um exemplo, com a
explorao de um shopping center em Braslia e de supermercado no Rio, em Madureira. J a
CR Almeida explorava unidades de hotis por ela construdas e a paulista Alfredo Mathias era
proprietria do shopping center Iguatemi, em So Paulo430.
Para alm do setor construtor, a atividade mais visada pelas empreiteiras foi o
comrcio de terras e a agropecuria. Esse ramo teve como exemplo principal as fazendas do
grupo Itamaraty, de Olacyr de Morais. Com os recursos acumulados na construo pesada, o
dono da Constran passou a investir na produo de gado, soja, algodo e cana-de-acar em
Mato Grosso, tornando-se um dos maiores empresrios do agronegcio brasileiro. No foi o
nico e a MJ possua a empresa Florestas Mendes Jnior, voltada para explorao de
madeiras. A Andrade Gutierrez especulou com terras na Amaznia quando da construo de
estradas na regio, revendendo-as ao poder pblico para fins de colonizao e reforma agrria
por preos superiores aos pagos originalmente pela empresa. As maiores empreiteiras do pas
(CC, AG, NO e MJ) se envolveram no projeto Jar, liderado por um empresrio norteamericano, com perspectivas de produzir arroz e gmelinas para produo de papel no Amap
e no Par. A Ecisa e a Tenenge tinham atividades agropecurias, assim como a Camargo
Corra (cujo dono, Sebastio, saiu da agropecuria) e a Servienge era controladora da
empresa Agropastoril Litornea Paran. J a Odebrecht explorava fazendas na Bahia,
produzindo seringais, cocos e gado e a Rabello tinha fazendas no Paran. A atuao
agropecuria das empreiteiras no se resumia s grandes empresas, sendo processo mais
horizontal, visvel dentre vrias construtoras. O setor agropecurio ganhou maior atuao das
empresas de engenharia em fins dos anos 70 e incio dos 80, com a poltica governamental de
incentivo agroexportao, como forma de contrabalanar os dficits na balana comercial do
pas. Alimentado por incentivos fiscais, os empreiteiros entraram ou reforaram sua atuao
nesse ramo nesse momento431.
Uma rea mais restrita e at hostilizada pela maioria dos empresrios do setor, era o
ramo bancrio e financeiro. Poucas empreiteiras se arriscaram nesse ramo e, mesmo dentre as
que o faziam, havia desconfiana em relao s casas bancrias. A Camargo Corra contou no
seu grupo com o Investbanco, empresa de crdito e financiamento, e com o Banco Geral de
430

Revista O Empreiteiro. Edies no 68, 114 e 147; Informe Sinicon, no 22, ano I.
O Empreiteiro. Edies no 45, 79, 93, 137 e 167; Informe Sinicon, no 22, ano I; Revista Veja, no 697;
http://www.camargocorrea.com.br/; http://www.queirozgalvao.com/br/; GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada.
op. cit. p. 197-213; MENDONA, S. R. de. A Classe Dominante Agrria: natureza e comportamento, 19641990. So Paulo: Expresso Popular, 2006. p. 71-115; CARVALHO, L. M. Cobras Criadas. op. cit. p. 383-454.
431

Comrcio, parcialmente vendido na dcada de 90. Neste perodo, quando o grupo era tambm
acionista da Itasa, controlador do banco Ita e de suas empresas. Olacyr de Moraes tinha
associado Constran o banco Itamaraty, vendido na dcada de 90 na do grupo. J o grupo
Queiroz Galvo possuidor atualmente do banco BGN, de emprstimos com desconto em
folha, recente filo de ganhos do setor financeiro432.
A siderurgia tambm outra rea de atividade cuja marca da incurso das empreiteiras
a cautela. O caso mais expressivo o da Siderrgica Mendes Jnior, em Juiz de Fora,
fbrica de ao mineira de grande porte, que tinha suas atividades associadas da Aominas,
adquirida pela prpria MJ em 1993, no seu processo de privatizao. A Queiroz Galvo
possui trs pequenas siderrgicas no estado do Maranho voltadas para a exportao433.
Com a elevao do preo do petrleo nos mercados internacionais e dficits na balana
comercial brasileira, os investimentos governamentais foram deslocados para a Petrobrs, que
virou a principal contratadora de obras do governo federal. Algumas poucas empresas se
adaptaram ao novo nicho, passando a atuar na perfurao de poos, produo e montagem de
sondas, plataformas, alm da construo naval. Tal rea exige tecnologia e equipamentos
diferenciados e foi explorada por grandes empresas com histrico de contratos com a estatal,
como Odebrecht, Mendes Jnior, Queiroz Galvo, Montreal, Tenenge e Andrade Gutierrez.
Cada uma, entre 1979 e os primeiros anos dos anos 80, criou sua subsidiria para a rea de
perfurao de poos ou explorao de petrleo. A CBPO criou a Engepetro, que fazia obras
para a estatal paulista Paulipetro, criada na gesto Paulo Maluf, para pesquisa e perfurao em
busca de petrleo no estado de So Paulo434.
Relacionada ao setor do petrleo, a petroqumica teve seu parque industrial montado
com participao do capital estatal, privado nacional e privado estrangeiro, no chamado
modelo tripartite. Tornou-se setor atraente para as empreiteiras nacionais pelos altos lucros
proporcionados com a alta do preo do petrleo e tambm pelo fato de ter sido uma das
primeiras reas governamentais a ter seu processo de desestatizao, j no governo
Figueiredo. Com a venda de aes das empresas sob o controle da Petroquisa, subsidiria da
Petrobrs para o setor petroqumico, empreiteiras como Camargo Corra e Odebrecht
adquiriram parcelas da propriedade dessas plantas industriais. Com o tempo, o grupo
432

Revista O Empreiteiro. Edies no 34 e 167; http://www.camargocorrea.com.br/; BRANDO, Rafael Vaz da


Motta. Mundializao financeira e internacionalizao do sistema bancrio brasileiro. In: GUIMARES, C.
G.; PIEIRO, T. L.; CAMPOS, P. H. P. (org.) Ensaios de Histria Econmico-social: sculos XIX e XX.
Niteri: EdUFF [no prelo]. p. 1-21; http://www.queirozgalvao.com/br/ acessado no dia 30 de agosto de 2007.
433
Revista O Empreiteiro. Edies no 89 e 93; http://www.queirozgalvao.com/br/ acessado em 30 de agosto de
2007; MENDES, Murillo Valle; ATTUCH, Leonardo. Quebra... op. cit. p. 96-1136.
434
Revista O Empreiteiro. Edies no 150 e 165; Informe Sinicon, no 27; http://www.queirozgalvao.com/br/;
http://www.andradegutierrez.com.br/; http://www.odebrecht.com.br/

Odebrecht, associado a grupos baianos como os Mariani e os Calmon de S, firmou-se sobre


os outros como o lder no controle dos ativos petroqumicos do pas, fazendo vrias aquisies
de bens pblicos e privados at formar o conglomerado Braskem, em 2004435.
Paralelo ao aumento dos investimentos na agropecuria no ltimo governo da ditadura,
houve presso para incrementar a produo e exportao de minerais. Os empreiteiros
reforaram os capitais injetados no setor, participando de grandes projetos, como o Carajs,
com produo de bauxita, alumnio e minrio de ferro para exportao. Ouro e outros metais
preciosos foram explorados pelas empreiteiras, que tinham presena fsica em regies do pas
pouco exploradas por outros grupos capitalistas. Projetos de minerao foram estabelecidos
ao lado das rodovias feitas na Amaznia e o prprio equipamento para a abertura da estrada
foi usado para minerar metais. A Mendes Jnior produzia bauxita no Par e a Montreal e a CR
Almeida atuaram na explorao de ouro na Amaznica. A Odebrecht explorou cobre na Bahia
com a Odebrecht-Harrison Engenharia de Minas e a Ecisa fez incurses no setor. O projeto
Carajs teve participao da Camargo Corra e da Andrade Gutierrez, que investiu tambm
em urnio e na explorao prata e da terceira maior mina de ouro do mundo no Zaire436.
No perodo final da ditadura, as ramificaes das empreiteiras passaram a distar cada
vez mais das caractersticas originais de suas atividades. Com poucos contratos com o
governo para realizao de obras pblicas, a Vega-Sopave resolveu atuar na coleta de lixo e
limpeza urbana para prefeituras do estado de So Paulo, a partir de 1980. A explorao de
atividades como essa parece ser indicativo das dificuldades vividas pelas pequenas e mdias
empreiteiras, alijadas do mercado da construo. No toa, na dcada seguinte, a empreiteira
paulista foi falncia437. A diversificao de atividades nesse momento era no s uma fuga
das taxas declinantes de lucro no ramo da construo e busca de margens mais favorveis em
outros setores, mas tambm uma forma de seguro diante das modificaes no cenrio poltico
vigentes no perodo da transio para a Nova Repblica.
Nos anos 90, a diversificao das atividades das empreiteiras se intensificou com as
polticas privatizantes, que abriram novos horizontes de possibilidades para as construtoras,
com taxas de lucro atraentes. O negcio da dcada, a compra de estatais e explorao de
servios pblicos, permitiu que as empreiteiras passassem a atuar em reas como a concesso
de rodovias, com a explorao de pedgios; fornecimento de gua e atuao em saneamento;
435

Em meados da dcada de 2000, 75% das receitas do grupo Odebrecht vinham da petroqumica. Ver
DANTAS, Ricardo Marques de Almeida. Odebrecht. op. cit. p. 1-2.
436
O Empreiteiro. Edies no 150 e 165; Informe Sinicon, nos 21, 22 e 24; MENDES, Murillo Valle; ATTUCH,
Leonardo. Quebra... op. cit. p. 96-113; ROSA; SIGAUD; MIELNIK (org.). Impactos... op. cit. p. 17-38.
437
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1980, no 152.

concesso de servios de telecomunicaes e telefonia; administrao de aterros sanitrios e


explorao de servios pblicos urbanos diversos. Essas novas reas de atuao envolveram
principalmente as maiores empresas do setor, dentre as que se mantiveram fortes ao fim da
ditadura, o que inclui os grupos Odebrecht, Andrade Gutierrez, Camargo Corra, Queiroz
Galvo, Carioca Engenharia, CR Almeida, OAS, Serveng-Civilsan, dentre outras. As polticas
pblicas do perodo permitiram no s a continuidade e sobrevivncia dessas empresas como
um novo ciclo de altas taxas de lucro, que capitalizaram e reforaram o porte adquirido por
esses grupos, alados a um nvel maior, no mais de complexos econmicos de nvel nacional
ou de empreiteiras de nvel internacional, mas o de conglomerados de projeo mundial438.
O processo de ramificao da atuao das empreiteiras de obras pblicas ao longo da
ditadura teve uma srie de caractersticas. Em primeiro lugar, ele segue a regra de busca de
taxas mais elevadas de ganhos pelas empresas, com atuao em setores da economia mais
favorveis conforme a conjuntura vigente. Assim, a diversificao em um primeiro momento
ocorreu no prprio mbito da construo, dadas as altas margens de lucros proporcionadas
pelo setor em fins dos anos 60 e primeira metade da dcada de 70. Em um segundo momento,
a ramificao se encaminhou para setores no diretamente ligados construo, mas que
tinham alguma relao com os equipamentos ou com a forma de operao das empreiteiras,
como o caso da minerao, que usava mquinas e tratores iguais ou similares aos das
construtoras. Outra marca das ramificaes que se trata de um processo que, mesmo
abrangendo grande quantidade de empresas do setor, mais intenso, claro e diversificado
entre as macro-empreiteiras, o que permite inferir que se trata de uma tendncia do grande
capital. Por fim, os setores novos focados pelas construtoras foram justamente os que eram
alvos das polticas estatais, o que permite supor que houve formas mais ou menos formais de
convite por parte dos agentes governamentais aos empresrios em questo para atuao nos
referidos ramos econmicos.
A proposta desse captulo foi fazer uma radiografia do setor da indstria de construo
pesada nacional, abordando a sua formao histrica, as famlias controladoras das principais
empresas e o desenvolvimento setorial ao longo da ditadura, com enfoque especial sobre os
processos de concentrao e centralizao de capitais, alm da ramificao das suas
atividades. O fio condutor do prximo ser a organizao das empresas em aparelhos da
sociedade civil e sua atuao ao longo do regime civil-militar.

438

Ver CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. A formao.... op. cit. p. 1-11; Idem. Origens.... op. cit. p. 61-6.

Captulo 2
As formas organizativas das empreiteiras brasileiras na sociedade civil

Vimos no captulo anterior a formao histrica do setor de construo pesada no


Brasil, a consolidao das principais empreiteiras nacionais e seu desenvolvimento no perodo
ditatorial. Cabe agora conhecer os aparelhos da sociedade civil formados pelas empresas do
setor, buscando entender as formas de organizao desses empresrios com vistas atuao
junto sociedade poltica e sociedade em geral.
Gramsci usou o descompasso no desenvolvimento da sociedade civil para caracterizar
diferentes sociedades:
No Oriente, o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e gelatinosa; no
Ocidente, havia entre o Estado e a sociedade civil uma justa relao e, ao oscilar o
Estado, podia-se imediatamente perceber uma robusta estrutura da sociedade civil.
O Estado era apenas uma trincheira avanada, por trs da qual se situava uma
robusta cadeia de fortalezas e casamatas; em medida diversa de Estado para Estado,
claro, mas exatamente isto que exigia um acurado conhecimento de carter
nacional.439

Essas elaboraes do pensador italiano remetiam s diferentes estratgias que deveriam ser
desenvolvidas nas sociedades europias para a tomada do poder, mas expunham tambm
formaes econmico-sociais distintas. No se referindo a conceitos geogrficos, as
categorias Ocidente e Oriente dizem respeito ao desenvolvimento da sociedade civil em
determinados contextos sociais.
Os primeiros aparelhos privados de hegemonia no Brasil foram formados
conjuntamente com a instalao do aparelho de Estado portugus no Rio de Janeiro, em 1808,
e a sociedade civil foi se desenvolvendo e se complexificando com a transio do escravismo

439

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Vol. 3. op. cit. p. 262.

ao capitalismo e com o desenvolvimento deste440. Mesmo com essa estrutura representativa de


classe em evidente desenvolvimento, muitos autores tipificam a sociedade brasileira como
marcadamente oriental, dada a suposta fragilidade da sociedade civil. Carlos Nelson
Coutinho, por exemplo, no visualiza quase nenhuma forma de organizao no mbito da
sociedade civil no pas ao longo do sculo XX, percebendo apenas a partir da abertura do
regime ditatorial, em passagens dos anos 70 para os 80, um processo de ocidentalizao na
sociedade brasileira441. Tentaremos mostrar que, havia sim aparelhos privados de hegemonia
no pas nesse sculo e que o processo de ocidentalizao da sociedade brasileira remete no s
a esse perodo, mas a momentos anteriores da histria nacional.
Pedro Marinho relativiza um pouco a anteposio mais rgida entre sociedades
orientais e ocidentais ao propor que a noo de Ocidente remeta mais a um processo, e no a
um estgio especfico de desenvolvimento. Assim, a marca da sociedade brasileira no perodo
por ele analisado da transio do escravismo colonial para o capitalismo o de um
aparelhamento da sociedade civil, com surgimento de novas entidades classistas e
organizao de interesses especficos442. Outro momento da histria nacional no qual houve
uma acelerao do processo de ocidentalizao, de maneira ainda mais ntida que nas ltimas
dcadas do sculo XIX, foi o dos dez anos que antecederam o golpe civil-militar de 1964.
Nesse perodo, consoante o desenvolvimento industrial do pas, foram formadas associaes
que representavam classes e fraes de classe, sendo ntida e decisiva a participao de alguns
aparelhos da sociedade civil na ruptura da ordem constitucional em 1964443.
Muitas dessas associaes e sindicatos emergem a partir de modificaes na ordem
institucional e legal. Dessa forma, assim como Sonia Mendona notou que a UDR (Unio
Democrtica Ruralista) foi formada apenas 30 dias aps o lanamento do Plano Nacional de
Reforma Agrria, em 1985, opondo-se ao mesmo444, durante o governo Goulart, com o
Estatuto do Trabalhador Rural, associaes foram criadas e outras, reformuladas. Em 1964, a
Conferncia Rural Brasileira deu lugar CNA (Confederao Nacional da Agricultura),
reunindo proprietrios rurais de todo o pas. No plo oposto, foi criada a Conferncia dos

440

Como se v em PIEIRO, Tho Lobarinhas. Os Simples Comissrios: negociantes e poltica no Brasil


Imprio. Tese de doutoramento em Histria. Niteri: UFF, 2002.
441
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. 2 ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2003. p. 202-7
442
MARINHO, Pedro Eduardo Mesquita de Monteiro. O centauro imperial e o partido dos engenheiros; a
contribuio das concepes gramscianas para a noo de Estado ampliado no Brasil Imprio. In:
MENDONA, Sonia Regina de (org.). Estado e Historiografia no Brasil. op. cit. p. 55-70.
443
Para isso, ver DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. Captulo 8.
444
MENDONA, Sonia Regina de. A Classe Dominante Agrria. op. cit. p. 117-49.

Trabalhadores da Agricultura, a Contag, no mesmo incio do ano de 1964445. Tambm a


reforma do sistema financeiro nacional, no governo Castello, deu ensejo organizao das
empresas financeiras e bancos em associaes especficas, como a Associao de Empresas
Distribuidoras de Valores e a Federao Nacional de Bancos (Fenaban), de 1966, e a
Federao Brasileira de Bancos (Febraban), de 1967446.
Da mesma forma, no setor industrial, com o impulso das atividades do setor, novos
aparelhos foram formados por empresrios, como a Associao Brasileira pelo
Desenvolvimento da Indstria de Base (Abdib), datada de 1955447. A intensa atividade da
construo pesada no perodo JK proporcionou tambm o terreno no qual se formaram as
primeiras entidades nacionais significativas do setor, em 1957 e 1959, como veremos.
Outras associaes com participao da classe dominante foram organizadas no
perodo, algumas com corte mais poltico, como o caso do Instituto Brasileiro de Ao
Democrtica (Ibad), de 1959, a Sociedade Brasileira de Tradio, Famlia e Propriedade
(TFP), de 1960, e tambm o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes), de 1961448. Esse
movimento de articulao da burguesia se relacionava emergncia das novas formas de
organicidade popular sendo muitas vezes reao direta a elas , no que Roberto Schwarz
denominou de pas irreconhecivelmente inteligente, com novos partidos (PCdoB),
movimentos polticos (AP), alta sindicalizao rural e urbana, greves e de novos movimentos
artsticos e culturais (bossa nova, tropicalismo, novo teatro, cinema novo, CPC-UNE etc)449.
Pode-se verificar a um processo de acelerada ocidentalizao da sociedade brasileira,
que no deve ser caracterizada como oriental s vsperas do golpe de 64, sendo dotada de um
conjunto complexo de associaes e partidos que agremiavam classes e fraes em diversos
aparelhos, cada qual com suas bandeiras de interesses e objetivos polticos. Os empreiteiros
no estiveram fora desse contexto, participando intensamente do turbilho social que
movimentou o pas, atuando por vezes de forma difusa e contraditria. Alguns empresrios do
setor, por exemplo, financiaram o comcio de 13 de maio de Joo Goulart e seus aliados,
enquanto outros sustentavam entidades que participaram da derrubada do governo (o Ipes).
445

RAMOS, Carolina. Estado e patronato rural: a CNA. In: MENDONA, Sonia Regina de (org.). Estado
Brasileiro: agncias e agentes. op. cit. p. 117-26.
446
MINELLA, Ary Cesar. Grupos financeiros e associaes de classe do sistema financeiro. In:
MENDONA, Sonia Regina de (org.). Estado Brasileiro: agncias e agentes. op. cit. p. 159-78.
447
BRANDO, Rafael Vaz da Motta. A ABDIB e a poltica industrial do governo Geisel, 1974-9. Texto de
discusso apresentado ao laboratrio Polis. Niteri: UFF, 2007. p. 1-22.
448
DREIFUSS, Ren Armand. 1964. op. cit. p. 71-124; OLIVEIRA, Francisco de. Entrevista. In: MOURA,
Flvio; MONTEIRO, Paula. (org.). Retrato do Grupo: 40 anos do Cebrap. op. cit. p. 145-79.
449
SCHWARZ, Roberto. O Pai de Famlia e Outros Estudos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978 apud
HOLANDA, Helosa Buarque de; GONALVES, Marcos A. Cultura e Participao nos anos 60. 10 ed. So
Paulo: Brasiliense, 1995 [1982]. p. 8.

Aps o golpe de abril, o processo de ocidentalizao da sociedade brasileira sofreu


alterao. Elio Gaspari afirma que os empresrios brasileiros foram desinstitucionalizados ao
longo dos 20 anos de regime e que a sociedade brasileira como um todo viveu um processo de
desmobilizao450. Essa afirmao no parece corresponder situao dos aparelhos
empresariais da sociedade civil. O que se viu ao longo do regime foi o contrrio, o que
Virgnia Fontes chamou de ampliao restrita do Estado, ou Estado ampliado e seletivo:
A modernizao capitalista acelerada a ferro e fogo sob a ditadura militar,
entretanto, aprofundaria as formas associativas pr-existentes aparelhos privados
de hegemonia em grande parte ligados aos prprios setores dominantes e
expressando interesses corporativos empresariais, uma vez que a seletividade
repressiva e autocrtica estrangulara as vias de crescimento das entidades
organizativas populares. Aps o golpe de Estado civil-militar de 1964, houve uma
importante expanso de associaes empresariais por setores e ramos da produo a
partir da dcada de 1970, as chamadas associaes paralelas, que duplicavam a
estrutura de representao empresarial oficial, de cunho corporativo-estatal.451

O que se verificou aps o golpe foi a continuidade e at proliferao das formas organizativas
da classe dominante, ao passo que as associaes ligadas aos trabalhadores, em geral,
sofreram represso ou at foram extintas, como foi o caso da CGT e da UNE. Algumas
excees localizadas tiveram lugar, como a CNI, que sofreu interveno em 1964, sendo
posto na sua presidncia o general-empresrio Edmundo Macedo Soares e Silva452, mas essa
no foi a regra. Nesse momento, houve represso aos sindicatos e a representatividade popular
foi muitas vezes deslocada para associaes de moradores e comunidades eclesiais de base,
sendo o Movimento Inter-Sindical Anti-arrocho uma tentativa de reavivar o movimento
operrio, sem sucesso devido represso estatal453. Os empreiteiros e suas organizaes se
relacionaram a esse processo, sendo verificvel o fortalecimento e surgimento de novas
associaes e sindicatos, alm de uma constante ao junto s agncias da sociedade poltica.
Alguns problemas especficos tocam a questo do associativismo entre os empresrios
que realizam obras pblicas. Por conta de seu cliente praticamente monopsnico, o aparelho
de Estado, particularidades podem ser notadas na atuao dos aparelhos da sociedade civil das
construtoras, principalmente no que concerne sua exposio pblica e forma de atuao
junto ao aparelho estatal.

450

GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. op. cit. p. 225-41.


FONTES, V. O Brasil e o Capital-Imperialismo: teoria e histria. Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2010. p. 224-5.
452
RODRIGUES, Jos. O Moderno Prncipe Industrial: o pensamento pedaggico da Confederao Nacional da
Indstria. Campinas: Autores associados, 1998. p. 11-48.
453
LOBO, Eullia Maria Lahmeyer; LISBOA, Ftima Sebastiana Gomes; SIMES, Mariza. O regime militar e
a reorganizao sindical, 1965-1970. In: LOBO, E. M. L. (org.). Rio de Janeiro Operrio. op. cit. p. 393-438.
451

Em primeiro lugar, os organismos das empresas de engenharia podem ser


considerados rgos setoriais. Eli Diniz e Renato Boschi constataram, ao entrevistar
empresrios industriais no final dos anos 70, que havia diferenas entre as grandes
associaes de classe e as associaes mais especficas. Segundo esses autores, enquanto as
grandes entidades, como Fiesp e CNI seriam mais formas de representao poltica, a
resoluo de problemas especficos junto a um rgo do aparelho de Estado ou a
implementao de uma dada poltica singular passaria mais por associaes setoriais e de
corte empresarial limitado, como a Abdib e o IBS (Instituto Brasileiro de Siderurgia)454.
Nessa tipologia, as associaes dos empreiteiros podem ser alocadas na segunda linhagem.
Mesmo funcionando tambm como formas de representao poltica, essas entidades tm
atuao destacada junto a agncias estatais especficas, como o DNER, os DERs (no caso das
associaes regionais), a Petrobrs ou o Ministrio dos Transportes.
Regina Camargos afirma que as principais entidades que agregam empreiteiros so
dominadas por pequenos e mdios empresrios, sendo que os grandes s em 1991 se reuniram
em entidade prpria, a ACCE (Associao dos Construtores de Centrais Eltricas)455. Como
veremos, essa configurao nem sempre foi assim, sendo mais fruto da formao do capital
monopolista no setor e marginalizao das pequenas e mdias construtoras dos principais
contratos pblicos em fins dos anos 70 e nos anos 80. Essa distino mais aguda entre as
grandes empreiteiras e as menores fruto do prprio desenvolvimento histrico do setor ao
longo da ditadura, com as particularidades especficas do perodo final, no qual se consolidam
grandes grupos empresariais da construo.
Outro lugar comum no que toca anlise das formas associativas das empresas de
obras pblicas afirmar que a relao das firmas com o aparelho de Estado se d mais no
mbito individual do que propriamente o coletivo. Srgio Lazzarini afirma que as empresas
tm duas formas de atuao junto ao aparelho estatal, sendo a primeira a coletiva, via
associaes e sindicatos, e a segunda de carter individual. Segundo ele, essa pode trazer mais
ganhos, dado que traz benefcios particulares que podem ajudar na concorrncia de dada
companhia com as suas rivais456. Como veremos, essa atuao particular da empresa junto s
agncias estatais existe, mas no exclui as formas de organicidade das empreiteiras e,
principalmente, no invalida as formas de organizao dos empresrios de maneira mais
ampla. Assim, para efeito de ilustrao, quando Sebastio Camargo conseguia um canal
454

CERQUEIRA, Eli Diniz; BOSCHI, Renato Raul. Empresariado Nacional... op. cit. p. 170-85.
CAMARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado e Empreiteiros no Brasil. op. cit. p. 159-66.
456
LAZZARINI, Srgio G. Capitalismo de Laos: os donos do Brasil e suas conexes. Rio de Janeiro: Elsevier,
2011. p. 41-56.
455

privilegiado de interlocuo com o ministro Delfim Netto, ele no ia ao ministrio na


condio de simples empreiteiro ou de lder dos construtores (o que nunca foi formalmente, j
que no exerceu cargo de direo nos aparelhos privados de hegemonia da construo
pesada), mas sim na de destacado representante da grande burguesia industrial paulista, com
enorme fora dentro da Fiesp, entidade das mais poderosas do pas naquele momento e com
especial poder junto ao ministro Delfim.
Alm disso, comum ressaltar o silncio e a inao dos organismos empresariais dos
construtores457. Particularmente durante o perodo do milagre, seguindo a tendncia de boa
parte das associaes da classe dominante, as organizaes do setor pouco se expuseram e
poucas crticas pblicas foram tecidas contra o Estado e as polticas pblicas. O mesmo no
foi verificado no perodo 1964-1967 e no perodo 1974-1985, quando juntos com outras
entidades empresariais lderes de sindicatos e sociedades dos empreiteiros vieram a pblico
externar seu descontentamento com certas diretrizes e medidas tomadas pelo poder pblico. A
atuao discreta e a escolha por formas de dilogo pouco divulgadas no deve ser confundido
com uma inao ou falta de combatividade das entidades.
Crticas aos organismos do setor eram feitas. Donald Stewart Jr., da carioca Ecisa,
atacava as entidades da construo, afirmando que elas preferem a adulao, a fazer valer
seus direitos, em referncia especfica aos atrasos nos pagamentos s empresas do setor pelas
agncias estatais. Reclamando que essa morosidade no pagamento das obras era contrastada
com a pontualidade no pagamento dos credores externos, em 1982, Stewart vociferou:
Dois pesos e duas medidas? Claro, e que continuaro a existir enquanto a
comunidade de empreiteiros no agir com um mnimo de dignidade, fazendo valer
seus direitos.
E convenhamos, a comunidade de empreiteiros, at agora, tem feito por merecer o
tratamento que recebe...458

A reclamao do construtor deve ser contextualizada. Trata-se do dono de uma firma que
havia j encarado processos de concordata e falncia e que foi marginalizado nas
concorrncias do setor. Da, suas crticas aos sindicatos, associaes e empresrios, que
preferiam a cautela nas crticas aos atrasos de pagamento. A revista O Empreiteiro deu espao
em seus editoriais s cidas declaraes do empreiteiro. Como veremos oportunamente,
aquele era um momento em que alguns empreiteiros se viram marginalizados do grupo
dirigente no bloco de poder, sobrepujado pelo empresariado bancrio e financeiro. Alm
457
458

O editorial da revista O Empreiteiro e alguns empresrios do setor assim se referem. Ver edies no 84 e 111.
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1982, no 170.

disso, as entidades do setor faziam ento presso sobre os organismos estatais para receber os
pagamentos em dia e aumentar os recursos para obras, porm muitas vezes de maneira e
isso uma caracterstica das entidades do setor discreta e sem acesso imediato imprensa.
Por fim, uma questo que toca aparelhos privados de hegemonia dos construtores e de
outros empresrios a diviso entre entidades oficiais, tais quais sindicatos e federaes, e as
civis e voluntrias, como associaes e sociedades. Apesar da diferena institucional que
separa essas duas formas organizativas, pensamos que ambas podem ser consideradas
aparelhos privados de hegemonia, visto que para a formao de sindicatos, fazia-se necessria
antes a criao de associaes privadas, que partiam da ao voluntria dos prprios
empresrios, interessados em sua criao. Assim, mesmo vinculado diretamente ao Ministrio
do Trabalho, participando formalmente da estrutura estatal, essas entidades no deixavam de
ser organismos de representao de uma frao de classe e de um grupo de empresrios,
sendo locus para elaborao de concepes de mundo especficas e de atuao junto a rgos
da sociedade poltica.
Outras particularidades e formas especficas nas aes das entidades empresariais do
setor ficaro mais explcitas com a anlise das mesmas. Para efeito de organizao, dividimos
as associaes dessa frao de classe em entidades representativas de engenheiros, entidades
locais e regionais, entidades nacionais, alm das outras formas organizativas de empreiteiros e
empresrios relacionados ao setor.

2.1 As associaes de engenharia:


As primeiras entidades a agregar engenheiros e empresrios da construo no pas no
foram sindicatos de empreiteiros ou da construo civil, mas os clubes, institutos e sociedades
de engenharia. Sendo as pioneiras dessas associaes gestadas no perodo de transio do
escravismo para o capitalismo, sua caracterstica era, desde o princpio, a reunio de
empresrios do setor da engenharia. Assim, mais do que entidades corporativas, rgos como
o Clube de Engenharia do Rio de Janeiro (CE), o Instituto de Engenharia de So Paulo (IE) e
a Federao Brasileira de Engenheiros (Febrae) so aparelhos de carter classista, controlados
pelas fraes da classe dominante relacionadas aos setores da construo e da engenharia.
Notaremos tambm que, dentro desse grupo, os empreiteiros ou melhor, os empresrios
especializados na realizao de obras pblicas tinham posio privilegiada, sendo muitas
vezes predominantes nessas entidades, tornando-as representantes do seu setor de atividades.

Diversas foram as associaes regionais e locais que congregam engenheiros no Brasil


no perodo enfocado, sejam sociedades voluntrias desses profissionais ou rgos oficiais de
representao dos que atuam no ofcio. Para efeito de recorte, iremos discorrer apenas sobre o
Clube de Engenharia do Rio de Janeiro e o Instituto de Engenharia de So Paulo, em funo
de seu forte poder junto aos aparelhos de estado locais, regionais e nacional. No
pretendemos, da mesma forma, dar conta da histria dos dois aparelhos ou apresent-los de
maneira completa (para o qual ser indicada bibliografia especializada), mas apontar a
importncia dos dois como aparelhos classistas da sociedade civil e representantes tambm
dos interesses dos empresrios da construo pesada, em especial nos perodos em que no
havia rgos especficos que reuniam apenas os empreiteiros de obras pblicas.
O Clube de Engenharia do Rio de Janeiro:
Assim como o IE e outras entidades congneres, o Clube de Engenharia guardou em
seu nascimento e em sua histria, em menor escala forte ligao com uma instituio
acadmica. Composta inicialmente de engenheiros formados na Escola Politcnica, o clube
foi fundado em 1880 por iniciativa de alguns engenheiros, dentre os quais teve destaque
Conrado Niemeyer459. Vindo tona junto com a Associao Industrial, o CE pretendia desde
seu incio agremiar engenheiros, industriais, fabricantes e outros, como preponderou
Niemeyer no discurso de fundao460. De fato, nos primeiros anos, vrios scios se autodenominavam capitalistas, proprietrios de estabelecimentos industriais e negociantes461.
O Clube de Engenharia serviu de ambiente para aproximao de engenheiros e
empresrios e para a formao das primeiras empresas de engenharia do Rio. Eminentes
associados do clube eram Gustavo Sampaio, Paulo de Frontin, que, alm de se reunir no CE,
eram scios da mesma companhia, a Melhoramentos462. Portanto, uma das caractersticas do
rgo ser um ambiente que impulsiona a atividade empresarial no setor de engenharia,
sendo que os mais importantes empresrios do Brasil na Primeira Repblica eram associados
ao clube, como Cndido Lucas Gaffr e Eduardo Palassim Guinle463.
459

Para mais informaes e anlises acerca da fundao e histria do Clube de Engenharia, ver, dentre outros,
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube... op. cit.; CURY, Vnia Maria. Engenheiros e Empresrios: o
Clube de Engenharia na gesto de Paulo de Frontin, 1903-1933. Tese de doutorado em Histria. Niteri: UFF,
2000; MARINHO, Pedro Eduardo Mesquita de Monteiro. Ampliando o Estado Imperial: os engenheiros e a
organizao da cultura no Brasil Oitocentista, 1874-1888. Tese de doutorado em Histria. Niteri: UFF, 2008.
460
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 29-40.
461
MARINHO, Pedro Eduardo Mesquita de Monteiro. O centauro imperial.... op. cit. p. 55-70.
462
BENCHIMOL, J. L. Pereira Passos. op. cit. p. 204-34; CORRA, M. L. Cincia, tcnica.... op. cit. p. 1-19.
463
HONORATO, Cezar. O Polvo e o Porto. op. cit. p. 27-58.

Outra caracterstica associada anterior desse espao a forte articulao junto ao


poder pblico, sendo o CE responsvel pela elaborao de projetos aplicados na cidade do Rio
e em mbito nacional. Revestida de aura de instituio dotada do saber tcnico no setor de
engenharia, o clube era consultado formalmente pelo aparelho estatal antes de intervenes
urbanas ou para a formao de diretrizes de polticas pblicas. Foram famosas as atuaes da
instituio e de seus membros nas reformas urbanas do Rio na Primeira Repblica464 e no
Estado Novo465, na criao da nova capital de Minas466, na implantao e ampliao de
ferrovias e participao na comisso que delineou as marcas do plano piloto de Braslia467.
O clube era tambm uma notvel entidade de representao poltica, sendo que seus
presidentes e representantes se pronunciavam sobre temticas muito alm do campo estreito
da engenharia. Nesse sentido, o clube apoiou o levante paulista de 1932, engajou-se na
campanha em defesa da nacionalizao do petrleo nos anos 40 e 50 e foi contra a
transferncia da capital federal nos anos 50468. Alm disso, o CE viu vrios de seus scios
assumirem posies centrais no aparelho de Estado, contando com ministros de Estado em
especial de Viao e Obras Pblicas (como Alfredo Conrado Niemeyer, Cndido Gaffr e
Hildebrando Arajo de Gis), e prefeitos do Distrito Federal at 1960469. Nos anos 30, o clube
no ficou imune aos ventos de radicalizao poltica que marcou o mundo e o pas, como fica
explcito no pronunciamento do ativo membro do Clube, Maurcio Joppert da Silva, futuro
presidente da entidade e ministro da Viao, por ocasio de sua volta de uma viagem
realizada Alemanha nazista, em 1936:
Visitei a Alemanha, em um dos seus grandes momentos histricos, isto ,
justamente quando ela emerge a cavado em que a precipitaram as injustias e
iniqidades do Tratado de Versalhes, reconquistando o logar a que tem direito no
concerto das naes, pelo trabalho, pela cultura, pela energia indomvel de seu povo
e por um esprito cvico sem igual no mundo. [...] Eu proponho ao Club de
Engenharia uma saudao especial a esse paiz que com os mais duros sacrifcios
salvou o mundo da avalanche comunista. Salve a Alemanha! Salve o Brasil!470

Joppert, foi depois deputado pela UDN do Distrito Federal e, como ministro de Estado,
realizou reformas que impulsionaram a construo rodoviria no pas. Era uma das figuras
que insistiam em um suposto carter apoltico do clube, manifestando-se assim em 1966:
464

Ver, dentre outros, ROCHA, Oswaldo Porto. A Era das Demolies. op. cit. p. 28-40.
LIMA, Evelyn Furquim Werneck. Avenida Presidente Vargas. op. cit. p. 28-36.
466
Para isso, ver SINGER, Paul. Desenvolvimento Econmico e Evoluo Urbana. op. cit. p. 199-269.
467
Para esse caso, ver KUBITSCHEK, Juscelino. Por que Constru Braslia. Rio de Janeiro: Bloch, 1975. p. 54.
468
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 5-6; 69-81; 83-99.
469
LAMEGO, Alberto Ribeiro. O Homem e a Guanabara. op. cit. p. 269-376.
470
Apud HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 80.
465

Senhores, nesta casa no se fala de poltica. Saturnino Braga de um partido. Sou de


outro. Sempre nos juntamos para trabalhar pelo Brasil. [...] Sou verdade de um
partido poltico que apia o atual Govrno e o apia porque veio salvar o Brasil
numa fase difcil, em que se achava beira do abismo.471

Apesar do pronunciamento, as atividades antes mencionadas do clube, como apoio revolta


paulista de 32 assim como condenao do golpe de 30, defesa da abertura poltica em 45,
dentre outras , desmentem suas palavras. No caso da fala do ex-filo-nazista Joppert, ele
defendia o golpe de 64 e o governo Castello Branco.
A entidade tinha a Revista do Clube de Engenharia como principal veculo de
divulgao das suas atividades, idias e propostas. De carter mais interno e limitado
inicialmente, a revista sofreu reformulao em 1934, aps a morte de Paulo de Frontin que
presidiu o clube por 30 anos , passando a ser vendida ao pblico em geral como peridico
comercial e recebendo anunciantes, o que fortaleceu o poder de difuso das idias e projetos
forjados no CE472. Nos anos 1950, multinacionais eram as principais financiadoras do
peridico, havendo propagandas de companhias como Shell, Du Pont, Firestone, Esso, GE,
AT&T, Wilsons Sons e de algumas empresas nacionais de engenharia, como Servix, Gensio
Gouveia e Servienge473. J nos anos 70, possvel verificar nova configurao dentre os
anunciantes da revista, com presena balanceada de empresas privadas nacionais, estatais e
estrangeiras, com informes publicitrios de firmas como Banco do Brasil, Christiani-Nielsen,
Cedae, MJ, CSN, Light, Furnas, Ishibrs, Mesbla, Eletrobrs, Petrobrs, Schipper e Philips. A
revista chegou a agradecer nominalmente as anunciantes pelo financiamento da edio474.
Em maro de 1964, quando da ecloso do golpe de Estado, o presidente do clube era o
ministro da Viao do governo Goulart, Hlio de Almeida. Ex-presidente da UNE e, segundo
Samuel Wainer, poltico avesso s negociatas de corrupo comuns em sua pasta475, Almeida
ps seu cargo no clube disposio, com o objetivo de evitar problemas com o novo governo.
Apesar do gesto, o ex-ministro se manteve no cargo at o fim do mandato, em agosto do
mesmo ano476. Os presidentes do Clube de Engenharia ao longo do regime civil-militar foram
em sua maioria empresrios do setor da construo:

471

JOPPERT, Maurcio. Pronunciamento apud ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 116.
PAULA, Dilma Andrade de. Fim de Linha. op. cit. p. 189-247.
473
Revista do Clube de Engenharia. Edies de 1955 e 1956, nos 221 a 238.
474
Revista do Clube de Engenharia. Edio de novembro/dezembro de 1975, no 403.
475
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 123-281.
476
http://www.clubedeengenharia.org.br/ acessado em 21 de abril de 2011.
472

Quadro 2.1 Presidentes do Clube de Engenharia do Rio de Janeiro ao longo da ditadura:


Presidentes do clube:
Perodo de gesto:
Hlio Mello de Almeida
24/08/1961 a 27/08/1964
Francisco Saturnino Rodrigues de Brito Filho
27/08/1964 a 22/08/1967
Hlio Mello de Almeida
22/08/1967 a 27/08/1970
Hlio Mello de Almeida
27/08/1970 a 27/08/1973
Geraldo Bastos da Costa Reis
15/09/1973 a 15/09/1976
Geraldo Bastos da Costa Reis
15/09/1976 a 12/09/1979
Plnio Reis de Catanhede Almeida
12/09/1979 a 30/09/1982
Matheus Schnaider
30/09/1982 a 11/09/1985
Matheus Schnaider
11/09/1985 a 15/09/1988
Fonte: http://www.clubedeengenharia.org.br/ acessado em 21 de abril de 2011.

Dos cinco presidentes da entidade no perodo, ao menos trs mantiveram atividades


empresariais no ramo da engenharia: Hlio Almeida era herdeiro e dono da firma Fonseca
Almeida, produtora de equipamentos e ferramentas para ferrovias477, Brito Filho era acionista
principal do Escritrio Saturnino Brito, companhia de projetos de engenharia478, e Catanhede
era diretor e membro da famlia dos acionistas da empreiteira Stop, alm de ter sido prefeito
de Braslia e presidente da Associao de Diplomados da Escola Superior de Guerra, a
Adesg479. Os outros dois presidentes tiveram vasta experincia no setor pblico, mas no
sabemos se tiveram atividades empresariais. Reis foi diretor geral do DNOS em 1962 e dirigiu
o Instituto de Pesquisas Rodovirias (IPR), subordinado ao MVOP, de 1960 a 1964, sendo
demitido do ministrio atravs do primeiro Ato Institucional480. J Schnaider, alm de ter
escrito livros de Matemtica, foi secretrio do governo municipal de Israel Klabin, no Rio481.
Ao longo da ditadura, o clube se viu envolvido em projetos de obras pblicas
implantados pelo governo. Aps ser crtico ao governo de Lacerda na Guanabara482 e liderar a
campanha em defesa da engenharia nacional, contra a poltica do governo Castello para o
setor da construo, o Clube de Engenharia louvou as grandes obras da gesto Mdici,
fazendo edies especiais da revista em relao aos empreendimentos. A Transamaznica, por
exemplo, foi chamada de uma obra do sculo483 e a construo do metropolitano do Rio

477

http://www.fonsecaalmeida.com.br/; http://www.jusbrasil.com.br/diarios/ acessados em 21 de abril de 2011.


Dirio Oficial da Unio. Edio de 12 de novembro de 1943, p. 41.
479
Dirio Oficial da Unio. Edio de 10 de setembro de 1959, p. 68; www.distritofederal.df.gov.br/;
http://www.adesg.net.br/; www.historica.arquivoestado.sp.gov.br/ acessados em 21 de abril de 2011
480
Dirio Oficial da Unio. Edio de 20 de agosto de 1962, p. 14; http://ipr.dnit.gov.br/ acessado em 22/04/11.
481
http://ademi.webtexto.com.br/; http://www.estantevirtual.com.br/ acessados em 22 de abril de 2011.
482
Marly Motta destaca que o clube, composto por empresrios alijados de obras na Guanabara entre 1961 e 65,
fez oposio ao governo lacerdista. Ver Guanabara, o estado-capita. In: FERREIRA, Marieta de Moraes. Rio
de Janeiro: uma cidade na histria. Rio de Janeiro: EdFGV, 2000. p. 79-116.
483
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 101-16
478

mereceu acompanhamento especial da instituio484. Houve tambm uma aproximao com


entidades militares, muito por conta da campanha de 66-67, com interlocuo e contatos
estabelecidos com a ESG e a Adesg485. Alm disso, o clube participou de comisses
governamentais, como a que reformou o Cdigo de Contratao de Obras Pblicas, em 1972,
sendo para tal convocado pelo Ministrio do Planejamento. A atuao do rgo no mbito da
construo pesada ficou clara tambm quando o CE saiu em defesa da empreiteira Sobrenco,
responsvel pela obra do elevado Paulo de Frontin, no Rio. Diante da punio do governo da
Guanabara empresa, foi publicada uma chamada sobre o episdio com o ttulo Clube de
Engenharia quer justia na revista O Empreiteiro. A entidade enviou memorial assinado por
500 engenheiros defendendo a construtora: No nos parece que a idoneidade de uma
empresa, de grande tradio e conceito, possa ser destruda por uma nica falha ou acidente
de obras, sem que haja a menor suspeita de procedimento doloso de sua parte.486
Alm disso, durante a ditadura, o clube comemorou os 15 anos da Eletrobrs, discutiu
o II PND, a fuso dos estados do Rio e da Guanabara, polemizou o acordo nuclear, participou
dos primeiros debates sobre os problemas da poluio e do meio ambiente487 e defendeu a
exportao de servios de engenharia como sada para a crise no setor, em coro com
associaes de construo pesada. Para dar cabo desse tema, foi convidado o embaixador
Paulo Tarso Flexa de Lima, do Departamento de Promoo Comercial do Itamarati, e, aps
sua palestra, o presidente do CE defendeu a atuao internacional das empreiteiras brasileiras
em jornais de grande circulao488.
Como a maioria das associaes congneres, o CE no ficou margem do processo de
abertura poltica e democratizao da sociedade. Em 1979, a chapa de oposio liderada por
Catanhede venceu as eleies e, em sua posse, o novo presidente afirmou: O silncio do
Clube de Engenharia acabou, o apoio em massa que recebi na eleio mostra o desejo da
classe que o Clube de Engenharia volte a ser o frum de debate de grandes problemas
nacionais. A partir de ento, seminrios foram organizados pelo CE com a participao de
economistas de vis mais crtico, como Carlos Lessa e Maria Conceio Tavares. Foram feitas
condenaes das polticas e obras do governo federal, como a estrada de ferro Carajs,
acusada de ser mais cara que a alternativa hidroviria. A problemtica urbana e as greves do
ABC se tornaram temas de debates da instituio e polticos passaram a visitar a sede do
484

Revista do Clube de Engenharia. Edio de setembro/outubro de 1975, no 402.


ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 1-102; 119-30.
486
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1972, no 51.
487
HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 101-16.
488
Informe Sinicon. Edies de 6 e 20 de agosto de 1984, nos 23 e 24.
485

rgo. Dom Pedro Casaldliga foi convidado para debater a questo indgena na Amaznia e
os atentados da direita foram criticados. Com a vitria de Tancredo, apoiado pelo CE, a
instituio voltou a defender a engenharia nacional, em carta enviada ao presidente eleito489.
Tentamos mostrar com a anlise sumria da trajetria do Clube de Engenharia como
essa entidade teve, desde seu nascimento, presena vigorosa de empresrios do setor de obras
pblicas, sendo muitas vezes porta-voz dos empreiteiros490. Alm disso, o CE teve em sua
histria uma forte atuao junto ao aparelho estatal, em particular a prefeitura do Distrito
Federal, depois estado da Guanabara e prefeitura da cidade do Rio, alm do governo estadual
(aps 1975) e, em especial, o governo federal, que em diversas ocasies consultou a entidade
para realizao de empreendimentos ou implementao de estudos ou polticas.
Um empresrio da construo pesada que participava da diretoria do clube foi Srgio
Marques Souza, do Sobrenco, empresa defendida pela instituio por conta do acidente de
1971 no Rio e que se engajou na campanha em defesa da engenharia nacional. Apesar da
presena desse empresrio, havia certo predomnio dos proprietrios e diretores de firmas de
projetos de engenharia, inclusive as mais afetadas pelas polticas do governo Castello e que
levaram o CE a detonar a campanha. Assim, essa associao esteve muito ligada a essas
empresas e muitas vezes foi delas porta-voz, mais do que das construtoras de obras pblicas.
Com a formao da Associao dos Empreiteiros do Estado do Rio de Janeiro (AEERJ), em
1975, a influncia poltica do Clube de Engenharia foi paulatinamente sendo eclipsada pelo
novo rgo, que ganhou cada vez mais projeo e fora junto ao poder pblico, em especial o
estadual. Isso at o momento em que o presidente da AEERJ, o empreiteiro Francis
Bogossian, venceu as eleies para o CE, tornando-se seu presidente desde 2009. Em poucas
palavras: o tradicional, secular e poderoso Clube de Engenharia era incorporado pela novata
AEERJ, passando a, de certa forma, ser dela subordinado.
Dessa forma, o Clube de Engenharia comps um importante aparelho da sociedade
civil ao longo da ditadura. Os empreiteiros agindo junto ou disputando espao com outros
empresrios da engenharia usaram a entidade como canal para atuar junto ao aparelho de
Estado e sociedade, atravs dos meios de divulgao especficos do rgo. Veremos que o
paulista Instituto de Engenharia tem configurao semelhante, tendo tambm marca dos
empresrios da construo pesada.

489

HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube de Engenharia... op. cit. p. 101-16.


Apenas para efeito de ilustrao, digno de nota o fato de a construtora Norberto Odebrecht ter patrocinado o
livro que conta a histria da instituio: HONORATO, Czar Teixeira (org.). O Clube... op. cit. p. 1.
490

O Instituto de Engenharia de So Paulo:


O Instituto de Engenharia tem diversas semelhanas com o Clube de Engenharia,
sendo marca prpria desse rgo a repetio de certos aspectos da entidade carioca e tambm
uma necessidade colocada de diferenciar-se da mesma, com elementos de competio entre as
duas organizaes. Para os objetivos aqui postos reside uma certa diferena. Apesar do carter
supostamente tambm tcnico e corporativo do IE, ele tem um perfil empresarial e classista
que d o tom de suas aes, com presena mais acentuada dos grandes empresrios da
construo pesada, o que o diferencia em certa medida da trajetria do Clube de Engenharia,
ocupado dominantemente por engenheiros-empresrios projetistas. Alm do mais, a escala do
poder do instituto paulista assume porte elevado por sua intricada relao com a Fiesp491.
Trinta e sete anos aps a fundao do Clube de Engenharia, os engenheiros formados
da Escola Politcnica de So Paulo (absorvida pela USP em 1934) se insurgiram contra a
vitria de tcnicos estrangeiros em concorrncia local para obra de transformao do Vale do
Anhangaba. Aps carta conjunta, esses profissionais se reuniram em outubro de 1917 para
formar o Instituto de Engenharia, elegendo como presidente o professor da Poli, Antnio
Francisco de Paula, ex-ministro das Relaes Exteriores e da Viao e fundador da faculdade.
A primeira sede da organizao foi na prpria escola492, marcando a forte relao do IE com a
Poli desde seu princpio.
Ainda no ano de fundao, a entidade demonstrava que no se deteria apenas em
assuntos profissionais e apoiou a Liga Nacionalista de So Paulo, grupo liderado por
Frederico Steidel e Olavo Bilac, que defendia a erradicao do analfabetismo, a
obrigatoriedade do servio militar e a instituio do voto secreto. Alm disso, o IE se engajou,
na dcada de 1920, na regulamentao da profisso, sendo reafirmado na memria da
instituio que, nesse aspecto, o IE estava mais avanado que o Clube de Engenharia493.
Em 1932, atuando na defesa do bem comum, o IE se envolveu nas discusses
polticas que agitavam So Paulo e mergulhou na campanha estadual contra o governo
federal. Enviou carta a Vargas exigindo a Constituinte e participou da Frente nica Paulista,
participando do esforo militar do levante de 32. Contando com o apoio do CE, o Instituto de
Engenharia se juntou Fiesp e ao Laboratrio de Explosivos e Materiais (LEM) da Poli, que

491

Da mesma forma que no caso do Clube de Engenharia, no pretendemos traar uma histria ou anlise mais
aprofundada sobre o Instituto de Engenharia, mas relacion-lo aos empresrios da construo pesada. Para a
histria do rgo, ver INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit.
492
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 11-53.
493
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 11-53.

coordenavam a produo e distribuio de material blico. O presidente do IE, Francisco


Emygdio da Fonseca Telles, afastou-se do cargo para se engajar no governo revolucionrio
e em seu lugar assumiu o vice Ranulpho Pinheiro Lima, que transformou a instituio em
posto de alistamento para a insurreio militar. Com a derrota do movimento, o IE assim
como a Escola de Engenharia da Mackensie sofreu represlias do governo estadual e teve
seu ex-presidente, Fonseca Telles, extraditado para Portugal494.
Mesmo com o engajamento poltico no levante, o IE continuou funcionando e passou a
ser presidido pelo engenheiro Roberto Simonsen em 1933. Conseguiu levar representantes
classistas para o Congresso Nacional em 1934, com Ranulpho Pinheiro Lima, Antonio
Augusto de Barros Penteado e Mrio Whately. O IE teve tambm membros em cargos
relevantes na administrao pblica, principalmente em So Paulo. Assim, Ranulpho Pinheiro
Lima foi secretrio de Viao e Obras Pblicas do municpio e o tambm membro do IE,
Prestes Maia, virou prefeito da capital paulista em 1938. Em 1946, Instituto de Engenharia e
Fiesp se uniram para fazer uma sede conjunta no centro de So Paulo, o Palcio Mau495.
No perodo 45-64, o IE promoveu uma srie de debates e teve posicionamento
demarcado em temas discutidos nacionalmente, muitos deles com implicao para o setor da
construo pesada. Assim, o rgo fez avaliao do Plano Salte, da questo do petrleo, da
transferncia da capital federal, defendeu a construo de uma siderrgica em So Paulo
idia que desaguou no projeto da Cosipa e convidou Carlos Lacerda para proferir
conferncia no instituto em 1954, por ocasio das comemoraes dos 400 anos da cidade de
So Paulo496. Em evento de discusso sobre a energia eltrica no Brasil, o instituto convidou
para falar os entreguistas Lucas Lopes, Mauro Thibau, John Cotrim, Mrio Savelli (da
Light), Luiz Villares, Eli de Miranda Chaves, Octvio Marcondes Ferraz, Eugnio Gudin,
Octvio de Gouveia Bulhes e Roberto Campos. No fim da semana de debates, o IE se
definiu por uma posio contrria do chamado projeto nacionalista e acabou fazendo
campanha contra a Eletrobrs e o Plano Nacional de Energia Eltrica (PNE)497. Desde sua
formao, o IE guardava uma forte relao com Light e engenheiros da empresa. Ainda em
1960, durante a gesto do empreiteiro Augusto Lindenberg, o IE estabeleceu relao com o

494

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 5; 11-53.


INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 56-85.
496
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 56-85.
497
CORRA, Maria Letcia. Os projetos para o setor de energia eltrica brasileira no segundo governo Vargas:
o debate no Instituto de Engenharia de So Paulo. op. cit. p. 79-95. Para as discusses entre entreguistas e
nacionalistas, ver tambm ALMEIDA, J. S. G. de; DAIN, S.; ZONINSEIN, J. Indstria... op. cit. p. 1-145.
495

recm-criado Sindicato dos Produtores de Veculos498. No incio dos anos 60, integrantes do
IE, como Herbert Levy, envolveram-se com o Ipes499.
Soba ditadura, diferentes diretorias se sucederam na entidade, porm a marca das
gestes no perodo a forte presena de empresrios de grandes companhias ou com relao
com a alta burguesia paulista:
Quadro 2.2 Presidentes do Instituto de Engenharia de So Paulo ao longo da ditadura:
Presidente do instituto:
Perodo de gesto:
Hlio Martins de Oliveira
1963-1964
Hlio Martins de Oliveira
1965-1966
Henry Maksoud
1967-1968
Eduardo Celestino Rodrigues
1969-1970
Flvio S Bierrenbach
1971-1972
Jan Arpad Mihalik
1973-1974
Bernardino Pimentel Mendes
1975-1976
Bernardino Pimentel Mendes
1977-1978
Luiz Alfredo Falco Bauer
1979-1980
Lauro Rios
1981-1982
Plnio Oswaldo Assmann
1983-1984
Jos Roberto Bernasconi
1985-1986
Fonte: http://www.institutodeengenharia.org.br/ acessado em 22 de abril de 2011.

Todos os dirigentes do rgo tm slida carreira, seja na rea empresarial, no setor pblico,
ou em ambos. Oliveira foi vice-presidente do Febrae e secretrio municipal na gesto de
Olavo Egydio Setbal500. Maksoud importante empreiteiro e empresrio paulista, com
empresas em setores como comunicao e engenharia, com a Hidroservice501. Rodrigues foi
presidente e um dos acionistas da empreiteira Cetenco, uma das maiores construtoras do pas,
e foi assessor do ministro Csar Cals502. Bierrenbach empresrio, dono da companhia de
engenharia Dimor, e presidiu a Sabesp na gesto Montoro503. Mihalik era dono de empresa de
crdito imobilirio, a Finadisa504. Mendes empreiteiro, dono da Itapor e da Azevedo &
Travassos. Bauer o proprietrio da empresa de engenharia L. A. Falco Bauer, especializada
em projetos, alm de ter sido do conselho consultivo da revista O Empreiteiro. Rios foi
secretrio de Transportes da prefeitura de So Paulo na gesto Reynaldo de Barros e era
498

http://www.institutodeengenharia.org.br/; INSTITUTO de Engenharia. Engenharia... op. cit. p. 56-85.


RAMREZ, Hernan. Corporaciones em el Poder: institutos econmicos y accin poltica em Brasil y
Argentina; IPES, FIEL y Fundacin Mediterrnea. San Isidoro: Lenguaje Claro, 2007. p. 99-164.
500
http://www.febrae.org.br/; http://www.prefeitura.sp.gov.br/ acessados em 22 de abril de 2011.
501
CEZAR Jnior, Gervsio. Organizao do projeto neoliberal nos anos 1970: revista Viso e sua ao
orgnica partidria. Texto indito. Marechal Cndido Rondon: 2010. p. 1-12.
502
FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 111-228.
503
Dirio Oficial do Estado de So Paulo. Edio de 19/01/1960, p. 72; O Empreiteiro. Edio no 195.
504
Dirio Oficial do Estado de So Paulo. Edio de 29 de junho de 1974, p. 13.
499

ligado a empresas, como a Lauro Rios Fundaes e tambm Camargo Corra, pela qual foi
indicado como presidente do consrcio que construiu a ponte Rio-Niteri505. Assmann
exerceu cargos no setor pblico, presidindo a cia. do metropolitano urbano na gesto do
empreiteiro Figueiredo Ferraz e a Cosipa aps 1982, alm de ter sido secretrio de
Transportes do governo Covas506. Por fim, Bernasconi foi presidente da empresa Maubetec e
teve percurso em rgos de classe, com funes na Fiesp, Ciesp, CBIC, Frum IberoAmericano de Engenharia Civil e Construo e no Sindicato das Empresas de Engenharia e
Arquitetura507.
V-se como o corte empresarial dos presidentes do IE acentuado, sendo que, ao
contrrio do Clube de Engenharia, grandes empresas de construo tiveram representantes
frente do rgo, como Hidroservice, Cetenco e Camargo Corra. Como veremos, a atuao da
instituio teve marcas prprias em funo dessa peculiaridade.
Ainda no primeiro governo do regime ditatorial, a campanha detonada pelo Clube de
Engenharia da luta pela engenharia nacional provocou abalos nas eleies para chapa
diretiva do instituto paulista. A oposio, liderada por Henry Maksoud, que defendia o
engajamento do IE na campanha, venceu o pleito e assumiu uma posio crtica em relao
poltica nacional de transportes e obras, engajando-se na campanha do CE508. Maksoud era
empresrio do setor de projetos, principal ramo afetado pela poltica do governo Castello.
Na gesto seguinte, o IE se envolveu, na figura direta de seu presidente, nos estudos
sobre a bacia do rio da Prata, com vistas implantao de usina hidreltrica na regio509.
Aps a assinatura do Tratado de 1973, a empresa de Eduardo Celestino Rodrigues, a Cetenco,
participou da construo da usina de Itaipu com mais quatro empresas. Alm disso, em sua
gesto, Celestino organizou cerimnia no instituto para entregar ao dono da Camargo Corra,
o no-engenheiro Sebastio Camargo, o ttulo de scio honorrio do IE em homenagem ao
fato do empreiteiro ter erguido uma das maiores construtoras do pas510.
Ainda durante a ditadura, o IE veio a pblico criticar os prazos polticos das obras,
elogiou a proposta de Maluf de nova capital para o estado de So Paulo (projeto noconcretizado), apoiou a construo do aeroporto de Cumbica, os projetos nacionais de
informtica e de energia nuclear511 e fez alteraes nas publicaes do instituto:
505

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 128-53.


http://www.al.sp.gov.br/ acessado em 22 de abril de 2011; INSTITUTO de Engenharia. op. cit. p. 128-53.
507
http://www.institutodeengenharia.org.br/ acessado em 22 de abril de 2011.
508
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 13-30.
509
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 128-53.
510
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1970, no 34.
511
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 128-53.
506

Desde 1968 a revista Engenharia j tinha circulao nacional. Em 1976 a publicao


foi reestruturada, procurando enfatizar em cada nmero um grande problema
nacional do ponto de vista da engenharia e matrias que ampliavam o espao
dedicado a problemas humanos e profissionais. Em 1981, comeou a circular o
jornal Evoluo, house organ do Instituto.512

Ao longo do regime, portanto, a entidade tentou ampliar as formas de difuso de suas idias e
projetos, usando para tal suas publicaes.
Assim como no CE, a transio poltica foi sentida no IE. J em 1977, o instituto fez
coro com industriais paulistas e protestou contra polticas do governo Geisel, em funo da
ingerncia poltica em assuntos, funes e rgos que, por sua natureza tcnica, exigem a
presena do engenheiro. Eleito em 1979, Bauer defendeu que o rgo tivesse mais
conscincia crtica e, em 1983, Assmann assumiu compromisso de transformar o Instituto
em um amplo frum democrtico, voltando-se para a defesa dos interesses da coletividade.
Sua gesto teve fruns sobre habitao popular, questo ambiental e o problema do
petrleo513.
Se os ventos de democratizao e a incorporao de novas temticas caracterizaram o
perodo da transio poltica no IE, as disputas polticas vigentes ao longo desse processo
tambm o atravessaram. Assim, em 1982, o Instituto de Engenharia
foi surpreendido pelo governo do estado de So Paulo, que declarou o imvel do
Palcio Mau de utilidade pblica, para fins de desapropriaes.
Aps o impacto inicial, os engenheiros reagiram e comearam a articular a
negociao de um novo terreno para construir e instalar sua sede. Nesse perodo, o
Instituto de Engenharia se instalou provisoriamente no 39 andar do Edifcio Itlia,
na av. Ipiranga, esquina com a av. So Lus.514

No caso, conflitos poltico-empresariais envolvendo Maluf, Montoro, Fiesp e IE levaram


deciso do governo estadual. Assumindo o cargo o novo governador, o instituto recebeu do
poder estadual terreno no Ibirapuera para funcionar provisoriamente. Foi um perodo
apontado como difcil para o rgo, que se via praticamente ameaado de extino, segundo
relato de sua memria, levando campanha de doaes para montagem da nova sede.
No perodo da transio do governo Figueiredo para o Tancredo/Sarney, o IE esteve
envolvido na construo de sua sede prpria e tambm na organizao do Almoo da
construo, que reunia lderes de associaes e sindicatos com secretrios governamentais e

512

INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 152.


INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 128-53.
514
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 153.
513

chefes de rgos contratadores de obras para resoluo de problemas e entendimento


mtuo515.
Por fim, no final dos anos 80 e nos 90, o IE foi defensor das privatizaes e premiou
agentes responsveis pelos processos de venda do patrimnio estatal. o que se pode
verificar na listagem dos premiados histricos pelo Instituto de Engenharia:
Quadro 2.3 Pessoas agraciadas com o Prmio Eminente Engenheiro do Ano, do IE:
1985 Eliezer Batista da Silva
1963 Oscar Machado de Souza Costa
1964 Adriano Marchini
1986 Guido F. Pessoti
Luiz
Cintra
do
Prado
1965
1987 Wagner Freire de Oliveira e Silva
1966 Luciano Jacques de Morais
1988 Milton Vargas
1967 Amaro Lanari Jnior
1989 Joo Augusto Conrado do Amaral Gurgel
1990 Edson Vaz Musa
1968 Lucas Nogueira Garcez
1969 Mrio Lopes Leo
1991 Bernardo Pimentel Mendes
1970 Alberto Pereira de Castro
1992 Rinaldo Campos Soares
1971 Eduardo Celestino Rodrigues
1993 Augusto Carlos de Vasconcelos
1972 Pedro Viriato Parigot de Souza
1994 Hermann Wever
1973 Telemaco Hippolyto van Langendock 1995 Carlos de Paiva Lopes
1974 Francisco Lima de Souza Dias Filho 1996 Paulo Salim Maluf
1975 Luiz Dumont Villares
1997 Luiz Carlos Mendona de Barros
1976 Andr Tosello
1998 Mrio Covas Jnior
1977 Antonio Hlio Guerra Vieira
1999 Joo Carlos de Souza Meirelles
1978 Olavo Egydio Setbal
2000 Francisco Romeu Landi
1979 Antnio Ermrio de Moraes
2001 Mrio Franco
1980 Ozires Silva
2002 Roberto Egydio Setbal
Jos
Celestino
Monteiro
de
Barros
Bourroul
1981
2003 Cristiano Kok
1982 Rubens Vianna de Andrade
2004 Vahan Agopyan
1983 Edson Fregni
2005 Dario Rais Lopes
1984 Theodsio Pereira da Silva
2006 Rubens Ometto Silveira Mello
Fonte: INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 180.

Conforme se pode visualizar nos nomes presentes no quadro, no se trata de uma lista de
eminentes engenheiros com pesquisas ou feitos profissionais importantes, mas sim de figuras
pblicas que exerceram funes destacadas no mbito pblico ou privado. possvel notar
vrios ex-presidentes do IE, como Eduardo Celestino Rodrigues e Bernardino Pimentel
Mendes, que compem tambm o rol dos empresrios do quadro, o que inclui tambm
Antnio Ermrio de Morais e Luiz Dumont Villares. Vrios foram tambm empresrios
especificamente do setor da engenharia, como Critiano Kok, Milton Vargas e Telemaco
Langendock. Muitos so figuras pblicas expressivas, como prefeitos, governadores e chefes
de autarquias pblicas. Por fim, possvel notar que na dcada de 1990 vrios responsveis

515

Revista O Empreiteiro. Edies de maio e julho de 1985, nos 210 e 212.

pelas privatizaes, como Rinaldo Campos Soares (que privatizou a Usiminas), alm de Luiz
Carlos Mendona de Barros, Mrio Covas etc.
Pode-se afirmar que o Instituto de Engenharia de So Paulo foi um dos mais poderoso
aparelhos privados de hegemonia do pas, agremiando fraes da burguesia paulista, e muitas
vezes liderada por empresrios da construo pesada. Ligada a outros aparelhos regionais da
sociedade civil, como a Fiesp e a Associao Comercial de So Paulo (ACSP), o IE teve forte
atuao junto ao aparelho estatal municipal e estadual paulista, os quais tm importncia
decisiva no mercado de obras pblicas do pas. Alm disso, em diversos momentos entre 1964
e 1985, o IE, junto com a Fiesp e outras associaes, teve canal privilegiado com o poder
federal, sendo notveis os perodos nos quais Delfim Netto esteve frente da equipe
econmica. O IE foi um importante organizador das idias e concepes de mundo dos
empresrios paulistas da engenharia, e dos empreiteiros em particular, atuando junto ao poder
pblico na defesa dessas fraes da classe dominante.
Apesar de empregar o termo engenharia em seu nome, verificamos que o CE e o IE
estiveram longe de uma atuao meramente corporativa ao longo de suas trajetrias, sendo
mais aparelhos privados de hegemonia com forte e demarcado perfil de classe, angariando
idias e interesses dos empresrios ligados ao setor da engenharia. Dentre estes, destacam-se
os do setor da construo pesada, em especial a partir dos anos 1950, quando essa frao de
classe ganhou maior projeo econmica. Durante a ditadura, ambas instituies tiveram
destacada funo de veculo difusor e defensor das ideologias e das posies dos empreiteiros,
porm as duas entidades no congregavam apenas esses empresrios. A formao de
aparelhos privados que agremiam somente companhias de construo pesada posterior
fundao de ambos e ser objeto de anlise do tpico seguinte.

2.2 As associaes regionais da indstria da construo e construo pesada:


As formas mais antigas de organizao dos construtores em aparelhos privados
voluntrios da sociedade civil foram as de cunho local, regional e estadual. Apesar de certa
atuao dessas entidades junto ao aparelho estatal nacional, em especial dentre as associaes
sediadas no Rio de Janeiro, o foco desses aparelhos eram os poderes pblicos locais e
regionais. S na dcada de 1950 vieram as sociedades e sindicatos nacionais, reunindo
empresas de diferentes estados. O que parece explicar essa anterioridade o prprio carter

originalmente regional da burguesia brasileira e dos empresrios da construo pesada em


particular. Com o desenvolvimento do mercado de obras pblicas no pas e com a organizao
dos fundos nacionais voltados para os empreendimentos de infra-estrutura, a construo civil
ganhou seus aparelhos privados de hegemonia de carter nacional e o prprio empresariado
do setor perdeu, em termos relativos, seu carter local ou estadual.
Trabalharemos nesse sub-captulo as principais associaes e sindicatos dos
empreiteiros das federaes com mercados de obras pblicas mais desenvolvidos. Assim,
sero contemplados apenas So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, porm deve ficar
registrada a presena de diversas formas associativas desses empresrios em outras unidades
da Unio. Em especial no Rio Grande do Sul, Paran, Bahia e em Braslia, houve aparelhos da
sociedade civil poderosos, contando com empresas da escala extra-estadual e que tm forte
influncia nas polticas pblicas regionais. Para efeito de ilustrao, podemos citar o caso do
sindicato gacho, que sob a liderana de Mario Maestri e Fedele Scorza acionou diversas
vezes a imprensa e o governo federal nos anos 70, reclamando da reduzida quantidade de
obras na regio e concorrncia predatria de empreiteiras das reas mais dinmicas do pas516.
O sindicato da construo civil de Braslia, da mesma forma, teve pronunciada importncia e
atuao junto ao governo do Distrito Federal, sendo ativamente liderado nos anos 80 por
Srgio Naya517 que tinha ligaes com militares como Golbery do Couto e Silva , e que
abrigava empresas de grande porte, como a Encol518. Por fim, o sindicato baiano se expunha
publicamente para, em sentido oposto ao do Rio Grande do Sul, celebrar o fato de que no
haveria crise na construo civil naquele estado na segunda metade dos anos 70519.
Para alm da construo pesada, os estados do pas guardam sindicatos e associaes
ligados construo civil, crdito imobilirio, edificaes urbanas, administrao de imveis
e outras formas associativas da construo leve. No abordaremos aqui tais aparelhos
privados e iremos nos centrar na anlise das entidades dos empreiteiros.
A Associao da Indstria da Construo Civil do Rio de Janeiro (AICC):

516

Revista O Empreiteiro, edies de maio de 1976 e janeiro de 1978, nos 100 e 120.
Srgio Naya, empresrio da construo ligado, na ditadura, a Golbery e deputado federal nos anos 80 e 90
ficou nacionalmente conhecido em 1998 pelo fato do edifcio Palace II, construdo por sua empresa a Sersan ,
ter desabado na Barra da Tijuca, matando oito pessoas. O empresrio, que atuava tambm em minerao,
comunicaes e segundo denncias narcotrfico, morreu em 2009. Ver http://folha.uol.com.br/
518
Informe Sinicon. Edio de 15 de outubro de 1984, no 28, ano I.
519
Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1977, no 113.
517

O primeiro aparelho da sociedade civil composto apenas por construtores superando


a organizao dita corporativa do CE e do IE nasceu na antiga capital federal, na Primeira
Repblica. Em 1919, com a liderana do comendador e empresrio Antonio Jannuzzi, 92
construtores formaram a AICC. Eram, na verdade, empresrios relacionados construo
civil urbana, mas que trabalhavam constantemente com o setor pblico, construindo conjuntos
habitacionais e vilas operrias para a prefeitura do Distrito Federal. Em 1935, em funo da
legislao ento criada, a associao foi transformada em sindicato e, registrada no Ministrio
do Trabalho, Indstria e Comrcio em 1941, passou a ser denominada Sindicato da Indstria
de Construo, ou Sinduscon-Rio520.
Desde seu incio, a AICC funcionou como um aparelho privado de hegemonia,
tentando difundir para amplos segmentos da populao carioca suas idias e concepes de
mundo. Assim, Jannuzzi e outros escreviam artigos em jornais da cidade, defendendo
polticas para a soluo do problema das moradias populares. Alm disso, segundo Romulo
Mattos, o peridico Correio da Manh era porta-voz da associao, expressando os interesses
dos construtores na dcada de 20521. O poder pblico tambm era alvo de atuao direta da
entidade desde seu nascedouro e, j no governo do empresrio da construo Carlos Sampaio,
houve decises favorveis associao. Aps aprovao de lei pelo governo Epitcio Pessoa,
concedendo incentivos para construo de casas para operrios e funcionrios pblicos, e que
no agradava os empresrios do setor, a AICC fez presso junto ao novo prefeito do Distrito
Federal, apresentando projetos alternativos. Sampaio vetou a lei aprovada no governo anterior
e re-encaminhou a questo da forma como desejavam os construtores522.
Quadro 2.4 Presidentes da AICC/Sinduscon-RJ:
Nome do presidente:
Empresa:
Antnio Jannuzzi
Jannuzzi
Luiz Maria Mattos Jnior
...
Joaquim da Silva Cardoso
Silva Cardoso
Lucien Andr Adolpho Remy
...
Eduardo V. Pederneiras
Pederneiras
Mrio Magalhes de Souza Freire
Freire e Sodr
Haroldo Lisboa da Graa Couto
Graa Couto
Flix Martins de Almeida
Martins de Almeida
Haroldo Lisboa da Graa Couto
Graa Couto
Joo Fortes
Joo Fortes
Jacob Steinberg
Servenco
520

Perodo da gesto:
1919 a 1928
1928 a 1931
1931 a 1934
1934 a 1938
1938 a 1954
1954 a 1956
1956 a 1958
1958 a 1968
1968 a 1977
1977 a 1980
1980 a 1983

LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano... op. cit. p. 40-96.
MATTOS, Romulo Costa. Pelos Pobres! op. cit. p. 241-53.
522
LOBO, E. M. L.; CARVALHO, L. de A.; STANLEY, M. Questo Habitacional... op. cit. p. 104-24.
521

Ferdinando Magalhes
Luiz Chor
Carlos Firme
Natalino Rabinovitch
Roberto Kauffmann

Santa Isabel
CHL
Ponto3
Pinto de Almeida
Arkan

1983 a 1986
1986 a 1992
1992 a 1996
1996 a 2000
2000 a 2012

Fonte: http://www.sinduscon-rio.com.br/ acessado dia 26 de abril de 2011.

Analisando a lista dos presidentes da associao, no quadro 2.4, possvel verificar


sua ligao ao ramo das edificaes urbanas. interessante notar o pequeno nmero de
presidentes da organizao, 15 em mais de 90 anos de histria. Apesar da presena dominante
de empresrios voltados para o ramo imobilirio, h empreiteiros dentre os associados e
diretores do Sinduscon, visto que empresas de construo pesada investiam no setor e tambm
porque o sindicato tinha como tema e funo tratar das obras pblicas urbanas do Rio.
A gesto Lucien Remy aproximou o sindicato de outras entidades da classe dominante
carioca e brasileira. Em 1937, o Sinduscon-RJ passou a pertencer Unio dos Sindicatos
Patronais e Federao dos Sindicatos Industriais do Rio de Janeiro. Nos dias atuais, a
entidade filiada ao sistema Firjan, tendo nela representantes523.
A gesto Pederneiras reforou o poder e carter ideolgico da entidade, ao ampliar de
191 para 439 o nmero de empresas sindicalizadas apenas entre 1937 e 1944 e ao definir a
entidade como instrumento para o progresso e o desenvolvimento da cidade do Rio de
Janeiro. Em sua gesto, a construo civil carioca experimentou forte expanso e houve
dificuldades para obter materiais em funo da guerra, levando o sindicato a agir para atenuar
tais problemas. Os construtores faziam parte ento da Comisso de Abastecimento do
Ministrio da Agricultura, que tratava do tema do desabastecimento de alimentos e matriasprimas. O Instituto Nacional do Pinho foi acionado pelo sindicato, sendo demandadas cotas
para exportao do produto, em funo de seus preos elevados. O Sinduscon visitou o
embaixador dos Estados Unidos para rever a proibio da exportao de motores de
elevadores daquele pas, conseguindo permisso da prefeitura do Rio para construo de
prdios de quatro andares sem elevador. Entrou em contato com produtores de ferro e ao,
como a Belgo-Mineira, e realizou anncios e entrevistas em jornais como O Globo, obtendo
permisso federal para importao dos insumos. Como mecanismo de presso comum
tambm no discurso das associaes de construo pesada , o Sinduscon-Rio alarmava com
a possibilidade de desemprego e crise social na cidade524.
Mesmo com a transferncia da capital federal e a relativa estagnao econmica do
estado nos anos 1970, o sindicato manteve projeo nacional mais pronunciada que o de
523
524

LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano... op. cit. p. 40-96.
LEAL, Maria da Glria de Faria. A Construo do Espao Urbano... op. cit. p. 40-96.

outras federaes. Assim, Joo Fortes, prximo do presidente Figueiredo, chefiou o


Sinduscon-Rio por quatro anos e, sem seguida, assumiu a Cmara Brasileira da Indstria da
Construo (CBIC). No incio do governo Sarney, a cerimnia de comemorao dos 50 anos
do sindicato contou com a presena do presidente do Sinicon e do ministro do
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, Flvio Peixoto, que, na ocasio, prometeu
profunda reformulao no SFH525.
Apesar de ter sido a primeira organizao dos empresrios da construo no pas, a
AICC/Sinduscon congregou eminentemente construtores ligados ao setor de edificaes
urbanas, tendo atuao marginal no ramo de obras pblicas. A primeira associao de
empreiteiros stricto sensu foi criada no maior mercado de obras pblicas no pas, So Paulo.
A Associao Paulista dos Empreiteiros de Obras Pblicas (Apeop):
Na sua importante dissertao de mestrado, Regina Camargos afirma que os sindicatos
e associaes de empreiteiros, como Apeop, Sinicon e outros com a exceo da ACCE
agremiam e so controlados pelo pequeno capital526. Tentaremos mostrar, no que se refere
Apeop e outras instituies do setor, que essa afirmao verdadeira, mas tem validade
histrica limitada, visto que elas se tornaram entidades do pequeno capital, em funo do
prprio desenvolvimento econmico do pas, com suas especificidades, e tambm das
disputas polticas ocorridas ao longo dos anos 70 e 80 no interior desses aparelhos privados.
A Apeop tem origem em uma Diviso Tcnica no interior do Instituto de Engenharia,
criada nos anos 1940 em funo da elevao dos trabalhos em obras pblicas. Era o tempo das
administraes de Adhemar de Barros e Prestes Maia em So Paulo, com suas marcantes
intervenes urbanas e investimentos em obras de infra-estrutura. Em 1947, o grupo de
engenheiros e empreiteiros envolvidos na referida Diviso Tcnica do IE resolveu criar a
Associao Profissional dos Contratadores de Obras Pblicas de Engenharia do Estado de So
Paulo. A entidade teve outros nomes outros nomes e, em 1967, passou a se chamar apenas
Associao Paulista dos Empreiteiros de Obras Pblicas (Apeop)527 e teve como primeiro
presidente Francisco Azevedo, engenheiro da Poli, fundador da empreiteira Azevedo &
Travassos e oriundo dos altos quadros do IE, instituto do qual j havia sido presidente528.

525

Informe Sinicon. Edio de 30 de junho de 1985, no 7, ano II.


CAMARGOS, Regina Coeli Moreira. Estado e Empreiteiros no Brasil. op. cit. p. 159-66.
527
Depois, a palavra empreiteiro foi substituda por empresrios. Ver GUEDES, H. Histrias... op. cit. p. 15-26.
528
INSTITUTO de Engenharia. Engenharia no Brasil. op. cit. p. 88-125.
526

A Apeop foi a primeira entidade fundada no pas a reunir exclusivamente empresrios


da construo pesada e sua trajetria marcada pela importncia decisiva no setor, malgrado
seu alcance regional. Foi referncia para associaes semelhantes e teve forte combatividade
em alguns perodos. Tinha 300 associados em meados dos anos 70529 e seguindo a tradio do
IE, contou com atividades tcnicas e acadmicas, como a organizao do mini-curso sobre o
mtodo de administrao de obras Pert-CPM, lecionado pelo engenheiro Cyro Camargo
Penteado, e que depois virou livro, com apoio da Apeop e da revista O Empreiteiro530.
A entidade dizia ter um cdigo de atuao. Conforme o presidente Hugo Marques
Rosa, em 1980, eram dois seus princpios bsicos: 1) Nunca defender questes que entrem
em conflito com os interesses da sociedade e 2) nunca defender questes que conflitem com
os interesses de outros associados.531 Esse perodo, passagens dos anos 70 para os 80, foi de
crise na Apeop, com conflitos entre seus membros, e momento no qual a associao se voltou
para segmentos mais amplos da populao, de modo a obter apoio para suas propostas.
A Apeop tinha parceria com a revista O Empreiteiro, sendo a entidade de empreiteiros
mais mencionada e acompanhada pelas reportagens do peridico tcnico at 1985. O pice
dessa relao ocorreu em 1980, quando a Apeop e seu presidente foram escolhidos pela
revista como homem de construo do ano532. Como formas de publicao, a Apeop tinha
um boletim informativo interno e, desde meados dos anos 70, passou a publicar artigos e
informes na revista A Construo So Paulo, sendo que os artigos escritos na gesto de
Henrique Guedes foram publicados em um livro533.
A atuao da entidade inclua a realizao e uso da sede como local para eventos de
empreiteiros. Assim, a Apeop foi escalada para organizar o II Encontro Nacional da
Construo, em 1986, evento promovido pela CBIC. Desde 1985, a Apeop se envolveu na
organizao dos almoos da construo, que agregavam outras entidades e representantes do
aparelho de Estado. A interlocuo e recepo de polticos e administradores pblicos em sua
sede era freqente, sendo um exemplo a palestra do ministro dos Transportes, Cloraldino
Severo, em 1984, no escritrio da Apeop. A relao da associao com o governo estadual no
perodo era estreita e a posse da diretoria 1985-1986 foi realizada no Palcio dos
Bandeirantes, com a presena do governador Francisco Montoro534.

529

GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. So Paulo: Pini, 1977. p. 151-66.
Revista O Empreiteiro. Edies de fevereiro e junho de 1970, nos 25 e 29.
531
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
532
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
533
GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. So Paulo: Pini, 1977.
534
Informe Sinicon. Edio de junho de 1986, no 6, ano III; Revista O Empreiteiro. Edies no 197, 210 e 212.
530

A entidade realizava homenagens para agentes do aparelho de Estado estimadas pelos


empreiteiros. Em 1980, Jos Lopes de Oliveira, presidente do BNH, foi escolhido pela Apeop
como o administrador do ano por suas realizaes na habitao popular, que demandavam
obras de pequenas e mdias construtoras, majoritrias na Apeop ento. De forma semelhante,
com poucos meses no cargo, o ministro do Planejamento Joo Sayad foi homenageado pela
Apeop e outras entidades de empreiteiros, em agosto de 1985, por suas aes e diretrizes de
poltica econmica, enquanto Francisco Dornelles, da Fazenda, era criticado pelas associaes
de construtoras, dada sua poltica de austeridade fiscal. Dornelles caiu um ms depois535.
Alm das homenagens e premiaes, a atuao pblica da Apeop era marcada pelas
crticas, defesa de projetos e reclamaes em relao a certos rgos e polticas. Diante da
falncia da Metropolitana em fins de 1974, por exemplo, a Apeop aproveitou para criticar a
defasagem da tabela oficial de preos usada para pagamentos a empreiteiras. Fez coro com
outras entidades atacando os atrasos de pagamentos por rgos como o DER-SP, em 1976536.
Para alm das crticas, a atuao junto ao aparelho de Estado se dava tambm no
sentido da colaborao. Em 1971, a Apeop e o Sinicesp fizeram convnio com o DER-SP
para definir as obras rodovirias prioritrias para o ano de 1972, em grupo de trabalho
liderado pela Secretaria estadual de Fazenda. A elaborao de projetos e sugesto de diretrizes
polticas era outra marca da atuao da Apeop, havendo caso emblemtico em 1972, quando a
associao reclamou dos efeitos da centralizao de recursos na esfera federal, destacando que
a medida havia reduzido as verbas estaduais disponveis para obras. A Apeop defendeu ento
a reduo dos gastos de custeio pelo governo paulista, de modo a liberar maior contingente
financeiro para os investimentos, propondo as seguintes medidas:
1- Aumento cada vez maior dos investimentos; 2- programao financeira
adequada para pagamento das obras contratadas; [...] 4- programao de longo prazo
para permitir reequipamento no setor, de tal forma que as alteraes de natureza
poltica no venham a provocar interrupes no ritmo das construes.537

As diretorias da Apeop eram eleitas para gesto bienal, sendo permitida a reeleio. A
composio das diretorias sofreu alteraes ao longo da trajetria da associao, havendo
aumento do nmero de vice-presidncias na passagem da dcada de 1970 para a de 1980.
Como se nota no quadro 2.5, at meados da dcada de 1970, dirigentes de grandes
empresas paulistas de construo (como Azevedo & Travassos, CBPO e Cetenco) presidiram
535

Informe Sinicon. Edio de 15/08/1985, no 9; Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1980, no 156.
Revista O Empreiteiro. Edies de janeiro de 1975 e maro de 1976, nos 84 e 98.
537
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1972, no 48.
536

a Apeop, o que teve reverso a partir de ento, com predomnio de empresas de menor porte,
que passaram a dar o tom da entidade. Com dados sobre as diretorias da entidade na dcada
de 1970, obtidos na revista O Empreiteiro, possvel notar a sada de grandes empresas do
seu quadro administrativo, e no s de sua presidncia.
Quadro 2.5 Presidentes da Apeop, desde a fundao ao final da ditadura:
Presidente:
Empresa:
Perodo da gesto:
Francisco Azevedo
Azevedo & Travassos
1947-1948
Joo Caetano lvares Jr.
...
1949-1950
Mrio Freire
...
1951-1952
Heitor Pimentel Portugal
...
1953-1954
Oscar Costa
...
1955-1956
Francisco Palma Travassos
Azevedo & Travassos
1957-1958
Tito de Carvalho
...
1959-1960
Eduardo Celestino Rodrigues
Tenco (futura Cetenco)
1961-1962
Joo Mathias Barker
...
1963-1964
Jorge Beretta
Esse-Esse
1965
Clovis Felipe Olga
CBC
1966
Renato de Albuquerque
Albuquerque & Takaoka
1967-1968
Oswaldo Jos Stecca
Constecca
1969-1972
Bernardino Pimentel Mendes
Itapor / A. & Travassos
1973-1974
Henrique Guedes Pereira Leite
H. Guedes
1975-1976
Oswaldo Jos Stecca
Constecca
1977-1978
Jos Carlos de Almeida Guedes
Radial
1979-1982
Hugo Marques Rosa
Mtodo
1983-1986
Fonte: Revista O Empreiteiro. Edies no 155, 159, 184 e 209.

Com a nova conjuntura inaugurada a partir de 1973, surgiu de fato uma ciso entre
grandes empreiteiros e os pequenos e mdios concorrendo por um volume estvel e, depois,
decrescente de obras. Essa disputa, no mbito do mercado, reverberou nas associaes de
classe, que se polarizaram entre esses dois grupos. A Apeop, em particular, tornou-se
associao com preponderncia dos pequenos e mdios empreiteiros e elegeu as grandes
construtoras como adversrio principal, como se verifica na atuao pblica da entidade.
O marco decisivo para esse conflito em So Paulo se deu em 1976, com a licitao da
Via Norte, renomeada depois estrada dos Bandeirantes. O edital exigia um capital social de tal
monta para participar da concorrncia que s as cinco empreiteiras que construam Itaipu
poderiam participar. Foi amplo o tom de reclamao contra a Dersa, autarquia responsvel
pelo empreendimento, entre as entidades e empresas de engenharia, sendo que a Apeop teve
atitude especialmente agressiva. Henrique Guedes, presidente da associao ento, denunciou
que o edital era direcionado para os participantes do consrcio responsvel por Itaipu e que a
Dersa fazia um processo de livre escolha mascarado de licitao. Afirmava que pelo menos

mais 15 empresas poderiam construir a via, o que seria mais vantajoso para as contas
estaduais e corresponderia tambm aos princpios cristos de uma justa distribuio de
trabalho para todos538. A Apeop indicou aos seus associados que entrassem na justia contra
os editais com altas exigncias de capital e, j ento, Guedes defendia a moralizao dos
certames administrativos, criticando as obras faranicas e a concentrao no setor. O
presidente da associao relatou que teria recebido proposta de grande contrato para
conservao de estradas em troca da interrupo de seus ataques pblicos concorrncia.
Guedes depois fundou o Clube dos Empreiteiros, em 1987, com vrios membros da Apeop539.
A denncia do presidente da Apeop criou problemas para ele, como lembrou depois o
ento presidente Almeida Guedes:
No princpio da briga [...] contavamos [sic] com o apoio da imprensa, mas, depois,
por motivos mal explicados, tanto a imprensa quanto as outras entidades retiraramse discretamente da questo e a Apeop ficou sozinha.
Foram tempos difceis. Uma corrente de associados da Apeop defendeu uma
moderao maior da entidade, enquanto Henrique Guedes preferiu continuar com as
denncias. A situao acabou se acalmando quando surgiram ameaas veladas de
priso contra o ento presidente. Minha mulher chegou a fazer at novena, diz ele.
Alguns dizem que esse foi o pior perodo de conflito entre a Apeop e o Executivo:
realmente, o relacionamento da Apeop com o governador no era bom. Mas Paulo
Egdio nunca ouviu uma entidade de classe. Por outro lado, nosso relacionamento
com o segundo escalo do governo sempre foi muito bom.540

A indicada ameaa de priso a um dirigente de entidade patronal era algo novo na ditadura e
no teve similares desde o golpe, marcando a alta intensidade a que esse conflito entre
grande e pequeno capital por posies no aparelho de Estado chegou naquela situao.
As duas gestes seguintes na Apeop reforaram o vis agressivo e em defesa das
pequenas e mdias empresas, apesar das grandes Cetenco e Mendes Jnior constarem na
diretoria da entidade na gesto 1977-1978541. Jos Stecca criticou a ameaa de cortes nas
verbas para obras, afirmando que a medida levaria a desemprego, crise social e aumento na
criminalidade. Reclamou de outras obras que estariam sendo direcionadas para grandes
empreiteiras, tendo como resposta um estudo do governo estadual que afirmava que entre
maro de 1975 e novembro de 1977, os rgos estatais haviam firmado 115 contratos com
grandes construtoras e 2761 com pequenas e mdias. A reposta da Apeop veio logo:
Acontece que as 11 construtoras consideradas grandes abocanham 36% da verba total!.
Stecca emendou: Somos a favor da livre iniciativa e achamos que a concentrao de obras
538

GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 123.


GUEDES, H. Histrias... op. cit. p. 203-66; Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1976, no 103.
540
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
541
GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 161-2.
539

em um pequeno nmero de firmas prejudica esse regime que defendemos, favorecendo a


monopolizao do mercado construtor.. Para ele, a situao havia chegado a tal ponto porque
o relacionamento dos pequenos com o governo no to bom quanto o do grande
empreiteiro. Reclamava ainda dos atrasos nos pagamentos, altos juros e baixos lucros542.
Almeida Guedes manteve o tom crtico em relao ao que ele chamou de as 5 irms,
alm de atacar o tom desesperado de algumas empresas nas concorrncias, o que levava a um
suicdio empresarial, dados os baixos valores propostos para realizar as obras. Por isso, a
combativa APEOP lanou os Princpios Bsicos para Regular as Licitaes de Obras
Pblicas, defendendo uma mdia ponderada nas licitaes, de modo a no gerar prejuzos
para as empresas. Nesse perodo, o governo federal lanou ampla meta de construo de casas
populares e os empreiteiros da Apeop atuaram muito junto ao BNH543.
A agressividade da associao foi festejada em 1980, com a premiao de Almeida
Guedes como homem de construo do ano pela revista O Empreiteiro. O editor do
peridico assim escreveu no editorial de ttulo Uma entidade enfim representativa:
Algumas grandes empreiteiras certamente vo ter que torcer o nariz quando virem o
presidente da Apeop, Jos Carlos de Almeida Guedes, indicado como O Homem de
Construo do Ano pela revista O Empreiteiro. que a sua atuao frente da
Apeop entrou muitas vezes em choque frontal com os interesses das grandes
empresas do setor como em vrias licitaes pblicas recentes, envolvendo obras
de grande vulto.544

A revista apoiou abertamente a causa da Apeop contra as grandes empresas, elogiando a


atuao de seus trs ltimos presidentes e condenando os editais direcionados, bem como a
poltica das maiores empreiteiras do pas.
Na entrevista que consta nessa edio, Almeida Guedes props novas obras no pas,
voltadas para o benefcio social, como transporte de massa, habitao popular e saneamento.
Essas trs reas de atuao principal de pequenas e mdias empreiteiras se tornaram a
bandeira da Apeop e representavam a adaptao do seu discurso nova conjuntura poltica do
pas. A Apeop lanou o documento A Resposta da Construo Civil Crise Econmica, de
16 pginas, apresentado no V Enco (Encontro Nacional da Construo), no qual defendia a
reverso da recesso, o controle da inflao e a explorao de fontes alternativas de energia.
Insistia ainda que o setor era o que mais gerava empregos:

542

Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1978, no 121.


Revista O Empreiteiro. Edies de maro e julho de 1980, no 146 e 150.
544
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
543

Cada milho de cruzeiros gera um nmero diferente de empregos, conforme o setor


em que investido: 1,2 no qumico e petroqumico, 5,9 no automobilstico, 11,2 no
de auto-peas, 22,2 no de mveis e artefatos de decorao e 347 na construo.
Deve-se notar ainda que a indstria de construo a porta de entrada de grande
parte da mo-de-obra nacional no mercado moderno de trabalho. Os serventes e
auxiliares vo-se adaptar disciplina e s condies de trabalho; com eles se
formam os oficiais e mestres de indstria e parte dos operrios em outros ramos
industriais empregados nos servios.545

O discurso da gerao de empregos pelo setor e do perigo do desemprego com a reduo dos
investimentos em obras pblicas era lugar comum nas exposies dos empresrios da
construo e, em momento de crise econmico-social, era especialmente explorado.
Guedes diferenciou as grandes das empresas de menor porte, mas defendeu sua unio:
As portas da Apeop esto abertas s grandes empreiteiras. No temos nada contra as
grandes empresas, que so indispensveis s obras de alta tecnologia. Mas as mdias
e pequenas construtoras tambm tem [sic] o seu lugar no mercado.
E acredito que somente trabalhando juntos grandes, mdias e pequenas que
teremos uma entidade forte para influir nos processos decisrios.546

Apesar das palavras aparentemente gentis, a posio dos grandes empresrios na associao
ento era de certo deslocamento e a Apeop era vista por eles como adversria das mesmas.
Os conflitos no se davam apenas no terreno da construo e atingiam todo o
empresariado industrial:
A Apeop uma massa em formao. Temos muitas empresas a associar ainda [...].
Mas as maiores farpas sobram mesmo para a Fiesp. [...]
[N]este rgo, Almeida Guedes reivindica uma liderana efetiva, que, durante as
seguidas gestes de Theobaldo de Nigris foram impossveis.
Agora, com Lus Eullio Bueno Vidigal que recebeu o apoio incondicional da
Apeop desde o lanamento de sua candidatura, Almeida Guedes parte em busca de
sua liderana.547

Os conflitos na Fiesp correspondiam disputa entre diferentes fraes da burguesia industrial


paulista, em momento de quebra do pacto poltico e ciso no empresariado. No caso, uma das
maiores reclamaes da Apeop dizia respeito ao uso dos recursos do Sesi e do Senai.
Outro alvo de ataque da gesto Almeida Guedes era um agente dado como inimigo
comum dos empresrios do setor e do chamado setor produtivo em geral:
As empresas empreiteiras de obras pblicas, particularmente as de pequeno e mdio
porte, no podem resistir s taxas escorchantes de juros que esto sendo obrigadas a
545

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.


Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
547
Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 155.
546

pagar. Elas simplesmente vo ter que despedir os empregados e reduzir muito ou at


encerrar suas atividades, com srias repercusses econmicas e sociais, se
continuarem condenadas usura financeira, vigente desde que os juros foram
liberados.548

Os banqueiros e os juros altos viravam espcie de judas do capital industrial no perodo,


sendo duramente criticados em particular pelos empreiteiros. No caso, o ataque se junta
crtica da medida governamental que liberava as taxas de juros praticadas pelos bancos.
As gestes posteriores a Almeida Guedes na Apeop dariam prosseguimento s crticas
aos juros, atrasos em pagamentos, exigncias dos editais, dentre outros. O tom, no entanto, foi
mais moderado do que nas gestes de Henrique Guedes, Stecca e Almeida Guedes. O
confronto entre as duas posturas polarizou a Apeop em 1985, quando Hugo Marques Rosa
venceu a reeleio contra a chapa liderada por Almeida Guedes por 8 votos (135 a 128)549. A
postura mais pragmtica de Rosa vencia a agressividade de Almeida Guedes, porm a marca
de entidade representativa dos interesses do pequeno capital no setor se manteve.
O pioneirismo da formao de um aparelho privado de hegemonia dos empreiteiros
em So Paulo sintoma no s do desenvolvimento mais avanado da construo pesada no
estado, e da indstria paulista em geral, mas indicativo tambm do maior grau de organizao
da burguesia paulista, e particularmente dos seus empresrios da construo. Essa precocidade
teve efeitos na correlao de foras no aparelho de Estado e nas polticas pblicas,
impulsionando o direcionamento de mais recursos para as atividades do setor, inclusive com
verbas da Unio. J no que diz respeito trajetria da Apeop na ditadura, pode-se dizer que,
de certa forma, ela expressa conflitos e processos subjacentes a o setor de construo pesada
como um todo no pas. De um momento em que havia contratos para todos passou-se a uma
conjuntura em que o bolo teve que ser dividido, no atendendo mais todas empresas do setor.
Como o nus maior ficou para as empresas de menor porte econmico e poltico, elas se
juntaram e tomaram a direo da associao, que antes agremiava construtores de variados
portes em um convvio pacfico. A Apeop que at ento era a entidade dos pequenos,
mdios e grandes empreiteiros passou a ser dominada pelo pequeno e mdio capital do setor
construtor. O alvo das crticas e campanhas da associao emblemtico da nova conjuntura
poltica: eram banqueiros e grandes empreiteiros, exatamente os grupos que parecem ter sido
reposicionados de outra forma no bloco de poder em passagens dos anos 70 para os 80.

548
549

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1981, no 160.


Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1985, no 209.

O Sindicato de Construo Pesada de So Paulo (Sinicesp):


Do interior da Apeop, originou-se em 1967 outro aparelho da sociedade civil dos
empreiteiros paulistas, em paralelo antiga associao. O Sinicesp partiu de uma ciso no
interior da Apeop e teve uma configurao e atuao bem diferenciada em relao entidade
que lhe deu origem, a comear pelo carter sindical, e no associativo. O Sinicesp como
comum nos aparelhos do setor era um organismo voltado fundamentalmente para uma
agncia estatal, no caso o Departamento de Estradas de Rodagem de So Paulo (DER-SP). O
Sinicesp tinha tambm uma forma de manifestao mais comedida e reservada do que a
Apeop e teve um processo de crescimento no perodo ps-ditadura, ao contrrio da associao
estadual de empreiteiros, que parece ter experimentado uma decadncia aps 1985.
No livro de memrias da Sinicesp, no se esconde a ligao da entidade com o
departamento estadual de rodovias: Em meados da dcada de 60, as empresas que
trabalhavam para o DER [SP], na construo de estradas, sentiram a necessidade de um
organismo que as representasse perante o governo. Tambm no se omitem as desavenas no
interior da Apeop, que propiciaram a criao do sindicato, visto que naquela associao era
grande a diversidade de interesses e no apenas no que diz respeito s obras, mas tambm no
tocante ao dissdio. As primeiras reunies do grupo de 30 empreiteiros ocorreram nos
escritrios da construtora Setal, de Tubal Lopes Galvo, e consta que nem todos eram
favorveis criao de uma nova entidade: Houve algumas reaes contrrias de integrantes
da Apeop e foi preciso vencer algumas resistncias antes de pedir Federao das Indstrias
que protocolasse o pedido junto ao Ministrio do Trabalho.550
A CLT obrigava que todo sindicato fosse precedido da criao de uma associao e,
em 1967, foi formada a Associao Profissional da Indstria da Construo de Estradas,
Pontes, Portos, Aeroportos, Barragens e Pavimentao. No ano seguinte, a associao foi
transformada em sindicato, sendo criado o Sindicato da Indstria da Construo de Estradas,
Pavimentao e Obras de Terraplanagem em Geral do estado de So Paulo, com a sigla inicial
Sicepot-SP. Nota-se que o nome da associao inicial e o primeiro nome do sindicato
privilegiavam o setor rodovirio e excluam as obras ferrovirias e metrovirias. Logo em
seguida, a sigla foi alterada para Sinicesp e, em 1992, a entidade foi renomeada para Sindicato
da Indstria da Construo Pesada do estado de So Paulo, ampliando sua rea de atuao. No

550

SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada em So Paulo. op. cit. p. 18-27.

livro de memrias da instituio, exibido com destaque a assinatura do ministro do Trabalho


Jarbas Passarinho homologando a criao da entidade, em 6 de dezembro de 1968.551
Da fundao do futuro Sinicesp participaram 38 empresrios em 1967, sendo que
somente 22 participaram da reunio que definiu pela criao, representando 24 empresas,
conforme se percebe no quadro a seguir:
Quadro 2.6 Fundadores do Sinicesp:
Empreiteiro:
Valdo Silveira
Adriano Domingues
Jacomo Palmieri
Oswaldo Gianella
William Monfrinatti
Bernardino Pimentel Mendes
Jos Fonseca
Newton Cavalieiri
Antonio Basile
Moacir Ferreira Dottori
Clovis Valentim
Tubal Lopes Galvo
Fernando Vaqueiro Ferreira
Abid Tuffi Maluf
Joo Alves Capucho
Artur Imamura
Joo Eduardo A. da Motta
Hlcio de Souza Ribeiro
Helder Ferreira Dottori
Olavo Pacheco Silveira
Aziz Maluf
Ubirajara R. Amorim
Caio Martins

Empresa representada:
Aragon
Adriano Domingues
Misorelli-Palmieri
Gianella
Cabina
Itapor / Azevedo & Travassos
Heleno & Fonseca
Serveng
Gerplan
Starpavi
Terpenco
Setal
Equipavi
Soempa
Mantiqueira
Construpereira de Souza
Termaco
CBR
Conter
Cogec
Construtcnica; Construpauli
Ituana

Fonte: SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 28-35.

Alm dos 22 empresrios, participou da reunio Joo Alves Capucho, que provavelmente
secretariava os trabalhos. So pequenas e mdias empreiteiras paulistas, no sendo percebida
a participao das grandes do estado, como Camargo Corra, CBPO, Cetenco, Servix e Rossi.
Nota-se tambm que alguns empresrios presentes participavam dos quadros e da direo da
Apeop, antes e aps a criao do Sinicesp, denotando que as duas entidades fizeram uma
representao paralela dos empreiteiros paulistas.
O fato de ser um sindicato, e no uma associao, conferia ao Sinicesp algumas
peculiaridades, como o fato de ter empresas associadas e filiadas. A entidade surgiu com a
551

SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada em So Paulo. op. cit. p. 18-27.

qualidade de representar legalmente dos empreiteiros do estado perante o governo, ao


contrrio da Apeop. Essa marca no exclui o fato de a entidade ter surgido por medida
voluntria dos empresrios da construo pesada interessados na criao de um aparelho que
representasse seus interesses, ante o aparelho de Estado e sociedade. O fato de uma
associao preceder a criao do sindicato refora o fato de que o Sinicesp deve ser encarado
como um aparelho privado de hegemonia.
A ligao com o DER exaltada no livro de memria da entidade e a prpria histria
do departamento estatal ali relatada, em tom elogioso. Um captulo do livro comemorativo
dos 40 anos do Sinicesp tem como ttulo: Nasce o DER/SP, incio da era das rodovias. Da
mesma forma, o presidente do aparelho da sociedade civil em 2003 afirmou: O Sindicato
sempre foi muito ligado ao DER.552 O fato de um aparelho privado ser criado objetivando a
atuao junto a uma agncia ou empresa estatal especfica no algo indito e havia ocorrido
em outras situaes , sendo um exemplo a Abemi e sua forte ligao com a Petrobrs.
Quadro 2.7 Diretoria do Sinicesp no perodo 1969-1972:
Diretor:
Empresa:
Adriano Domingues
Adriano Domingues
Newton Cavalieiri
Servienge
Jorge Beretta
Esse-esse
Aziz Maluf
Cogec
Renato Albuquerque
Albuqerque & Takaoka
Ubirajara Rodolpho Amorim
Construtcnica
Moacyr Ferreira Dottori
Starpavi
Egdio Espsito
Termaco
Milton Meris Jaqueta
Construtcnica
Srgio Breves Cristiano Stefni Esse-esse
Cludio Toni
Adriano Domingues
Roberto Kurzweil
Enterpa
Jcomo Palmieiri
Missorelli-Palmieiri
Gasto Roberto Mota
Motasa
Bernardino Pimentel Mendes
Azevedo & Travassos
William Monfrinatti
Cabina
Caio Lanhoso Martins
Itana
Roddy Capella Godoy
Conspauli
Jos Geraldo Sabia Campos
Sabia Campos
Olavo Amorim Silveira
Conter
Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1969, no 15.

Funo na diretoria:
Presidente
Primeiro vice-presidente
Segundo vice-presidente
Primeiro secretrio
Segundo secretrio
Primeiro tesoureiro
Segundo tesoureiro
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Suplente da diretoria
Conselho fiscal
Conselho fiscal
Conselho fiscal
Suplente do conselho fiscal
Suplente do conselho fiscal
Suplente do conselho fiscal

Uma semelhana com a Apeop a predominncia ao menos no incio do seu


funcionamento de pequenas e mdias empresas na sua diretoria e presidncia. o que se v
552

SINICESP. A Saga... op. cit. p. 54-65; Revista Infra-Estrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 6.

no quadro 2.7, que traz a segunda diretoria do Sinicesp, formada em 1969. Trata-se de um
conjunto de empresas medianas e no as maiores construtoras paulistas, que inclusive no
tinham o DER como principal demandante de obras. Durante a ditadura, o quadro se manteve
semelhante e uma modificao dessa caracterstica ocorreu em perodo posterior abertura,
com a entrada na diretoria da entidade de grandes empreiteiras paulistas e de outros estados.
O quadro de presidentes do Sinicesp tambm traz um conjunto de empresrios de
construtoras mdias e pequenas, porm, mais do que isso, com nomes de dirigentes que
passaram por diversos aparelhos da sociedade civil em suas trajetrias:
Quadro 2.8 Presidentes do Sinicesp:
Presidente:
Empresa:
Adriano Domingues
Adriano Domingues
Newton Cavalieri
Serveng-Civilsan
William Monfrinatti
Cabina
Olavo Amorim da Silveira
Conter
Bernardino Pimentel Mendes Itapor / Azevedo & Travassos
Carlos Alberto M. Lancellotti Beter
Newton Cavalieri
Serveng-Civilsan
Alusio Guimares Cupertino Azevedo & Travassos
Carlos Pacheco Silveira
Conter
Marlus Renato DallStella
S.A. Paulista

Perodo da gesto:
10/03/1969-09/03/1972
10/03/1972-09/03/1981
10/03/1981-09/03/1984
01/11/1983-06/11/1983
10/03/1984-09/03/1987
10/03/1987-09/03/1993
10/03/1993-10/03/1999
11/03/1999-10/03/2005
10/03/2005-11/03/2008
2008-2011

Fonte: SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 36-43.

Vrios dos nomes acima listados tiveram longo percurso em postos dirigentes de entidades
como Apeop, IE, Fiesp, ADCE e outros aparelhos privados de hegemonia. So os que os
prprios empreiteiros chamam de militantes da causa da construo pesada, incluindo, por
exemplo, Newton Cavalieri, que passou pela diretoria de todas essas entidades e ainda foi
assessor do secretrio estadual de Transportes de So Paulo quando presidiu o Sinicesp553.
Durante a ditadura, houve basicamente quatro presidentes na entidade, dos nove
havidos at hoje. Naquele perodo, todos eram empresrios e uma novidade dos presidentes e
diretores mais recentes que alguns so executivos e no os controladores das construtoras,
como Alusio Guimares Cupertino, primeiro executivo a presidir o Sinicesp, em 1999554.
A primeira sede do sindicato funcionou em casa emprestada pelo dirigente Adriano
Domingues, que depois assumiu a presidncia do rgo. Depois, o Sinicesp contou com
diferentes sedes em sua trajetria, sendo uma delas o palcio Mau, que hospedava tambm a
Fiesp e o Instituto de Engenharia. O Sinicesp atingiu seu auge de empresas agremiadas em

553
554

GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 113-39.


SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 36-43.

1986, quando contava com 1500 firmas integrantes, responsveis por 135 mil empregos em
todo o estado. Em 2008, eram 700 empresas e 45 mil empregados nas mesmas555.
O sindicato contou na ditadura com uma forte conexo militar, tendo um oficial do
Exrcito trabalhando em seus escritrios. Segundo o ex-presidente Newton Cavalieri, havia
um trip no Sinicesp, composto por Marco Tlio Bottino, Guido Fidelis e o militar Luiz Faro,
que fazia o sindicato funcionar. Faro era general de cavalaria e engenheiro, responsvel pela
rea administrativa da instituio, tendo ali atuado por 17 anos. Na reserva desde 1966, o
general foi professor da FAAP, USP, Mackensie, FEI, Faculdade Oswaldo Cruz, alm de
presidente do Nacional Clube, do Crculo Militar e secretrio de Defesa Civil do governo
municipal Jnio Quadros. A presena do militar nos quadros da instituio parece ter
facilitado interlocues com militares com postos importantes no aparelho estatal at 1985556.
Os empresrios que prestaram entrevistas para o livro de memria do organismo
afirmam que o cerne do Sinicesp era a rea jurdica. Segundo eles, vrias vitrias foram
conseguidas no setor, como a obrigatoriedade de correo monetria sobre o pagamento de
servios e obras. Isso ocorreu em 1982 no estado de So Paulo e correspondia a uma
reclamao ento comum entre os empreiteiros, que se referiam a atrasos de meses nos
pagamentos em um contexto de alta inflao. So mencionados tambm pareceres obtidos
pelo Sinicesp, como o de que o Estado s poder licitar obra depois de pago as anteriormente
contratadas. mencionada ainda a lei de licitaes, de 1993, que prev a possibilidade de
impugnao de uma licitao557.
No que se refere atuao pblica do Sinicesp, verifica-se uma exposio mais
limitada no final da ditadura, com tom mais comedido do que a Apeop e uma estratgia que
utilizava menos os canais da mdia e da imprensa. Para efeito de comparao, a Apeop
mencionada diretamente em matrias da revista O Empreiteiro em 47 edies entre 1968 e
1985 (em um universo de 202 edies analisadas), enquanto encontramos a Sinicesp sendo
referido em apenas 3, em um levantamento preliminar que realizamos. Em uma dessas
edies, o Sinicesp lembrado por suas reclamaes em relao aos atrasos nos pagamentos
do DER-SP e, na outra, o presidente Bernardino Pimentel Mendes veio a pblico defender a
exportao de servios, a substituio de importaes e o investimento em tecnologia
energtica prpria558. Da mesma forma, nos trs anos de circulao do Informe Sinicon, a
Apeop foi mencionada em 6 das 64 edies e o Sinicesp, em apenas 2. A reclamao quanto
555

SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 18-27.
SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 18-27.
557
SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 44-53.
558
Revista O Empreiteiro. Edies de abril de 1982 e julho de 1983, nos 173 e 188.
556

concentrao no setor, encontrada insistentemente nas falas pblicas de dirigentes da Apeop,


s foi vista uma vez no Sinicesp, em 1984559.
Ao contrrio da Apeop, o Sinicesp parece ter mantido relao mais pacfica com a
Fiesp, contando com dois delegados na federao. Alm de ter convivido com a entidade no
mesmo prdio, o tom menos verborrgico que o da Apeop contra o grande capital deve ter
ajudado nessa convivncia560.
Ao contrrio da Apeop, que reunia empreiteiros de obras pblicas de maneira mais
geral, a especializao do Sinicesp no setor construtor de estradas permitia uma atuao mais
localizada e defesa de pontos de vista mais especficos. Assim, o Sinicesp desenvolveu forte
discurso rodoviarista, defendendo a estrada como fator de desenvolvimento e tambm as
grandes figuras do rodoviarismo nacional. Quando criou um prmio para homenagear
figuras vivas importantes do rodoviarismo, o Sinicesp deu o nome de Washington Lus
medalha da premiao. Institudo em 1998, esse prmio foi entregue s seguintes pessoas:
Quadro 2.9 Pessoas que receberam a Medalha Washington Lus do Mrito Rodovirio:
Ano:
Agraciado com o prmio:
1998
Bernardino Pimentel Mendes
1999
Carlos Alberto Magalhes Lancellotti
2000
Eliseu Resende
2001
Fernando Henrique Cardoso
2002
Lus Roberto Andrade Ponte
2003
Marco Tlio Bottino
2004
Newton Cavalieiri
2005
Octvio Camillo Pereira de Almeida
2006
Pelerson Soares Penido
Fonte: SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 82-93.

Dentre os agraciados com a medalha, constam empresrios do setor, em especial os que


atuaram em associaes empresariais, alm de dirigentes do aparelho de Estado.
Alm disso, o Sinicesp criou em 2001 uma publicao peridica, a revista InfraEstrutura. Patrocinada pela Caterpillar, o peridico bimestral voltado para as empresas
associadas, havendo ainda jornal bimestral de livre acesso. Por fim, em 2003, o sindicato
conseguiu a certificao ISO 9001:2000, garantindo a qualidade das empresas filiadas561.

559

Informe Sinicon. Edio de 4 de junho de 1984, no 15, ano I.


SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada... op. cit. p. 6-7.
561
Revista Infra-Estrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 10-19.
560

A trajetria do Sinicesp nos elucida uma srie de processos histricos mais amplos.
Em primeiro lugar, sua formao emblemtica da antes referida ampliao seletiva do
Estado, j que se trata de uma entidade patronal fundada durante a ditadura, com registro
obtido no Ministrio do Trabalho sete dias antes da promulgao do AI-5 e em momento em
que as formas organizativas populares estavam retrocedendo foradamente ou sendo
deliberadamente fechadas. Trata-se tambm de um exemplo de como disputas entre
empresrios de um setor no caso, a construo pesada paulista podem gerar uma dupla
representao das mesmas empresas. Assim, conviveram a partir de 1968 a Apeop e o
Sinicesp como entidades representativas dos empreiteiros paulistas, porm com estratgias de
atuao distintas e alvos diferentes no aparelho de Estado. Enquanto a Apeop era voltada para
todos os rgos contratadores de obras pblicas no aparelho estadual paulista e municpios de
So Paulo, o Sinicesp tinha como foco o DER-SP. No entanto, o que mais os diferenciava era
a estratgia de atuao, visto que as empresas associadas eram as mesmas em muitos casos.
As duas instituies disputaram a liderana no setor construtor paulista e, dada a decadncia
da Apeop aps a ditadura, o Sinicesp foi ento vitorioso nessa empreitada aps 1985.
O Sindicato da Construo Pesada do Estado de Minas Gerais (Sicepot-MG):
O segundo maior mercado de obras pblicas do pas teve o seu sindicato da construo
pesada criado em fins dos anos 60, agremiando as empreiteiras mineiras em torno de certos
interesses e pontos de vista comuns, alm de servir de canal de atuao junto ao governo
estadual e s prefeituras mineiras. O Sicepot-MG guarda semelhanas com o Sinicesp, como o
fato de ter sido criado durante a ditadura, sendo caracterstico da ampliao da rede
representativa da classe dominante na sociedade civil, em oposio ao que ocorria ento com
as classes subalternas. Alm disso, como no caso do sindicato paulista, trata-se de aparelho
privado com foco mais regional, sem pretenses de corte nacional, como em outros casos.
Apesar disso, o Sicepot foi um frtil ambiente para a produo de ideologias especficas dos
empreiteiros de obras pblicas.
A associao profissional de construtores que daria origem ao Sicepot-MG foi fundada
em maro de 1968 por 55 empreiteiras mineiras. Em poucos meses, a entidade contava com
88 associados e chegou na dcada de 2000 a mais de 200 empresas no seu quadro social.
Cinco anos aps sua criao, a associao pediu registro de sindicato ao Ministrio do
Trabalho, o que foi autorizado pelo ministro Jlio Barata, dando origem ao Sindicato da
Construo Pesada do estado de Minas Gerais (Sicepot-MG). A atuao junto ao poder

regional se mostrou prontamente, com a elaborao de planos para agncias governamentais


voltados para o setor de obras pblicas logo aps a formao da entidade562.
Antes de sua fundao, os empreiteiros de Minas eram representados, at a dcada de
1950, nas duas principais formas organizativas da burguesia mineira, a Federao das
Indstrias de Minas Gerais (Fiemg) e a Associao Comercial de Minas Gerais (ACMG). Em
meados dos anos 50, foi formado o Sinduscon-MG, que abrangia construtores voltados para
as edificaes urbanas, empreiteiros de obras pblicas e outros empresrios do ramo da
engenharia. Em 1959, algumas empresas mineiras participaram da fundao do Sinicon, no
Rio. Segundo o relato da memria do Sicepot, a formao de um sindicato nacional no deu
conta da demanda dos construtores de Minas Gerais:
Entretanto, divergncias quanto poltica de defesa do setor colocaram em
confronto as grandes corporaes e um grupo considervel de pequenas e mdias
empresas mineiras. Esse grupo que iria fundar, em 1968, a Associao Profissional
da Indstria da Construo de Estradas, Pontes, Portos, Aeroportos, Barragens,
Terraplanagem e Pavimentao de Minas Gerais, primeira entidade do setor e que
daria origem ao Sicepot-MG.563

A contradio de posies e interesses entre grandes empreiteiras e as pequenas e mdias


uma questo que percorre o Sicepot desde sua fundao. Segundo o primeiro presidente da
entidade, o empreiteiro Herbert Engler, a razo precpua que inspirava a sua criao era
propiciar aos pequenos e mdios empresrios condies de negociar seus direitos, o que at
aquele momento no dispunham. A importncia da questo to grande no interior do
sindicato que at os dias de hoje as empresas filiadas so classificadas conforme seu tamanho:
pequenas, mdias, grandes e macro564.
O discurso de que a associao serviria para que pequenas e mdias empresas que
no disporiam do poder poltico e da insero no aparelho de Estado que as grandes
mantinham tivessem maior fora junto ao governo repetido de diversas formas nos
pronunciamentos de dirigentes e no livro de memria do Sicepot. Segundo um presidente do
aparelho privado: Nem precisa dizer que, num sistema oligopolizado, os preos seriam muito
altos, com prejuzos para o errio pblico, o mercado estaria destrudo e as prprias empresas
estariam destrudas.565

562

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 183-201.
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 183.
564
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 183-201.
565
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 188.
563

Apesar do tom, as maiores empreiteiras mineiras nunca foram excludas do sindicato.


Afirma-se no captulo da memria da entidade intitulado Somos todos iguais: a luta do
Sicepot-MG pela igualdade de direitos e oportunidades que o sindicato foi fundado por
pequenas e mdias empresas, mas no o que se verifica na ata de fundao. Em 1968, Jos
Afonso Monteiro Barbosa Mello, da Barbosa Mello, Alcindo Lima Vieira, da Alcindo Vieira,
e Jos Mendes Jnior, da Mendes Jnior, participaram da reunio de fundao do Sicepot e
assinaram sua ata. Em poucos meses, os dois outros grandes empreiteiros mineiros aderiram
nova instituio: Andrade Gutierrez e Rabello. Enfim, as cinco maiores empresas de
construo pesada de Minas terminaram o ano de 1968 como associadas da entidade e, alm
disso, Jos Mendes Jnior detinha ento um cargo na diretoria do Sicepot. Alm disso, dos 10
presidentes do sindicato at os dias atuais, trs trabalharam na Andrade Gutierrez, a maior
construtora de Minas, apesar de os mesmos terem fundado suas prprias empreiteiras566.
Parece, portanto, que a idia de que o Sicepot era um porta-voz das mdias e pequenas
empresas de construo de Minas Gerais , se no falsa, verdadeira apenas parcialmente. Isso
porque a entidade nunca deixou de fora as grandes empreiteiras, admitindo a participao
dessas firmas nos quadros de sua diretoria, diferente do que parece ter feito a Apeop em certo
momento. Alm disso, no livro de memria da instituio, uma boa parte do relato histrico
da construo pesada em Minas Gerais reservado ao feito das grandes empreiteiras
mineiras no exterior Andrade Gutierrez e Mendes Jnior em tom de exaltao567.
Quadro 2.10 Presidentes do Sicepot-MG:
Presidente:
Empresa:
Herbert Engler
Egesa
Jos de Assis Salazar
Tavares Salazar (Aterpa)
Marcos Villela de SantAnna
SantAnna
Jos Guido Figueiredo Neves
pia
Reynaldo Arthur Ramos Ferreira
Menezes Muniz
Roberto Maluf Teixeira
Cesenge
Jamil Habib Cur
Pavisan
Amir Cadar
Cadar
Paulo Maurity Duarte de Magalhes Santa Luzia / Independncia
Luiz Augusto Barros
Empa

Perodo de gesto:
09/03/1968-16/04/1970
17/04/1970-01/05/1976
31/05/1976-30/05/1982
31/05/1982-30/05/1985
1985-1988
junho/1988-junho/1991
junho/1991-junho/1994
junho/1994-junho/1999
junho/1999-junho/2003
junho/2003-...

Fonte: SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 185-94.

No quadro acima, v-se que a presidncia do sindicato no chegou a ter empresrios de


grandes firmas mineiras de engenharia. Vrios desses empreiteiros tiveram experincia em

566
567

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 183-201.
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 31-163.

organismos da classe dominante. Assim, Marcos SantAnna, alm de lder do Sicepot,


presidiu a Aneor (Associao Nacional de Empresas de Obras Rodovirias), a CBIC, foi
diretor da Fiemg e da ACMG, alm de ter exercido a funo de secretrio geral da Abes
(Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental). Jos Guido Figueiredo Neves
saiu dos quadros do DER-MG e passou por entidades como Fiemg e CBIC, nas quais foi vicepresidente, alm de ter exercido a funo de presidente da ADCE (Associao dos Dirigentes
Cristos de Empresas)568.
Um momento delicado na trajetria do Sicepot foi a passagem da dcada de 1970 para
a de 80, quando o sindicato participou de tensas negociaes salariais com o sindicato dos
trabalhadores da construo pesada em Belo Horizonte. Na gesto seguinte, disputas no
interior do Sicepot levaram um grupo de empreiteiros da instituio a fundar a Associao
Mineira das Empresas de Construo Pesada, a Ameco, repetindo o modelo paulista de dupla
representao das empreiteiras do estado569. A nova entidade, no entanto, no parece ter
ganho muita projeo e aparentemente deixou de existir.
Na atuao do Sicepot, no se v tantas exposies em peridicos nacionais ou
revistas especializadas, como O Empreiteiro570, o que era mais visvel nas associaes e
sindicatos do Rio e de So Paulo. H ainda no sindicato mineiro, ao contrrio das instituies
congneres, uma preocupao maior com o acervo histrico, sua prpria trajetria e das
empresas associadas. Assim, a entidade mantm o Centro de Memria da Construo
Pesada, subordinado ao Sicepot e disponibilizado para pesquisadores, em Belo Horizonte. A
entidade, como outras do mesmo setor, mantm tambm um centro de construo e
cidadania, responsvel por programas de qualificao de mo-de-obra.
Uma forma de atuao do Sicepot ocorreu no processo de abertura, momento no qual o
sindicato se engajou, na figura de seu presidente Reynaldo Arthur Ramos Ferreira , na
Unio Nacional em Defesa da Democracia (UNDD), entidade de carter empresarial-militar
formada concomitantemente Constituinte e que era similar ao Movimento Cvico de
Recuperao Nacional (MCRN), no qual a Odebrecht se empenhou. Alm de Reynaldo, que
era tambm vice da Fiemg naquele momento, a empresa txtil Hering se envolveu no
movimento, que agremiava oficiais militares que atenuavam crticas ditadura571.
O sindicato apoiou as privatizaes dos anos 90 e lamenta em suas memrias o carter
incompleto da reforma do Estado. Regulamentaes como a Lei de Responsabilidade Fiscal e
568

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 185-94.
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 185-94.
570
Uma exceo identificada foi na edio de novembro de 1976, no 106.
571
Ver mais em DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 109-80.
569

a Lei de Licitaes merecem os aplausos do Sicepot, cujas empresas filiadas tm concesses


pblicas dentro e fora de Minas Gerais572.
Em 2004, eram 200 empresas filiadas ao Sicepot, responsveis por 35 mil empregos
no estado de Minas e 40 mil postos de trabalho fora deste, o que um termmetro do poder
nacional das empreiteiras mineiras. Verifica-se no quadro social da entidade na atualidade a
presena de vrias construtoras procedentes de outros estados, inclusive na sua diretoria. Isso
porque o Sicepot aceita o registro de empresas que tenham sede em Minas Gerais ou
mantenham escritrio no estado573.
Com a breve abordagem da trajetria do Sicepot-MG, pode-se verificar alguns
processos caractersticos da organizao das empreiteiras em aparelhos privados da sociedade
civil. Novamente, v-se um caso de confirmao da tese da ampliao seletiva do Estado,
sendo que se pode afirmar que esse processo foi auxiliado pelas prprias polticas estatais.
Isso porque no caso do Sinicesp e no do Sicepot-MG, pedidos de registro dos sindicatos
foram enviados para Braslia e prontamente aceitos pelo Ministrio do Trabalho, o que
demonstra uma boa vontade com a formao de entidades empresariais em momento de
silncio imposto a outra parcela da sociedade civil, em uma imposio seletiva. Verifica-se
tambm que no perodo posterior ditadura o carter regional de sindicatos como o Sinicesp e
o Sicepot-MG foram, de certa forma, desfeitos. Isso porque, a partir da permisso de filiao
de construtoras com escritrios no estado, vrias empresas de outras unidades da federao
passaram a constar no quadro social da entidade. A tendncia marca do processo
consolidado de nacionalizao das atividades das empresas de construo, principalmente as
maiores. Esse processo permitiu, por exemplo, que a OAS constasse como filiada ao mesmo
tempo dos sindicatos da construo pesada paulista, mineiro e fluminense, participando de
suas diretorias na dcada de 2000, apesar de a empreiteira ter escritrio-sede em Salvador.
A Associao de Empreiteiros do Estado do Rio de Janeiro (AEERJ):
A AEERJ exemplo de aparelho privado de hegemonia de corte regional que surgiu
tardiamente, mas que em pouco tempo foi guindado para o centro e at liderana das
entidades empresariais do estado do Rio, no perodo ps-ditadura. Tambm representativo da
ampliao seletiva do Estado ao longo do regime, sua criao em 1975 no se deveu ao tmido
572
573

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 19-29.
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 19-29; 185-94.

processo de abertura poltica que o pas vivia no incio do governo Geisel, mas fuso dos
estados da Guanabara e do Rio de Janeiro, que levaram a uma reorganizao da classe
empresarial carioca e fluminense, no sentido de atuar junto nova entidade federativa.
Mario Grynzspan e Marieta Moraes criticam a leitura de que a criao do novo estado
do Rio, na metade da dcada de 1970, teria sido obra de um Estado forte contra uma
sociedade civil passiva e desorganizada. Os dois historiadores provam atravs de fontes do
perodo que boa parte dos aparelhos empresariais foram a favor da fuso. Apesar de a
proposta ter sado do Executivo em 1974, a Federao das Indstrias da Guanabara (Fiega)
fazia campanha pela fuso desde o incio dos anos 60 e entidades como a OAB-RJ, o Clube
de Engenharia, a ACRJ, o Cirj e o Clube de Lojistas da Guanabara apoiaram a fuso, mais
bem recebida e apoiada pelos empresrios da Guanabara do que os do antigo estado do Rio.
Por mais que a medida tambm tivesse por objetivo o enfraquecimento poltico e eleitoral do
MDB, partido forte na GB, a presso dos aparelhos privados de hegemonia deve ser levada
em conta para entender a concretizao da fuso, ratificada em lei de 20 de julho de 1974574.
Desde os anos 1960, havia movimentos para reunir os empreiteiros cariocas. A
existncia do Sinduscon e a sede de entidades nacionais na cidade, como o Sinicon e a CBIC,
davam representatividade aos empreiteiros locais, o que ajuda a explicar a criao tardia de
uma associao regional de empresrios da construo pesada. Depois dessas conversas
iniciais, no incio da dcada de 1970, empresrios do ramo se reuniram informalmente nos
escritrios do empreiteiro Francismar Barbieiri, da Coterpa, para analisar preos e editais no
autodenominado Servio de Acompanhamento de Preos e Obras (Sapo), que contava com
engenheiros contratados para analisar oramentos, conforme narrado no livro de memrias da
entidade575. A reunio desses empresrios para discutir essas questes expe claramente o
motivo dos encontros: combinar lances e resultados de concorrncias e acertar preos para as
licitaes, o que pode ser considerado uma prtica cartelista, procedimento bastante usual no
setor e que tem as associaes como meio de formulao.
O Sapo tinha como principal objeto de trabalho o Servio de Controle de Preos,
organismo do estado da Guanabara que deu origem Empresa de Obras Pblicas do Estado
do Rio de Janeiro, a Emop, aps a fuso. A Emop continuou a ser um dos principais alvos de
atuao da AEERJ aps a sua formao. Onze empresrios ligados ao Sapo fundaram em 25
de junho de 1975 a Associao de Empreiteiros de Estado do Rio de Janeiro, poucos meses

574

FERREIRA, Marieta de Moraes; GRYNSZPAN, Mrio. A volta do filho prdigo ao lar paterno? A fuso do
Rio de Janeiro. In: FERREIRA, Marieta de Moraes (org.). Rio de Janeiro: uma cidade... op. cit. p. 117-37.
575
AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 41-76.

aps a concretizao da fuso dos dois estados576. Como se nota no quadro 2.11, as
empreiteiras eram todas cariocas e de pequeno porte:
Quadro 2.11 Empresas fundadoras da AEERJ pela ordem do estatuto social:
01. Empresa Carioca de Engenharia Ltda.
02. CBC Terraplenagem e Engenharia Ltda.
03. Cocico Construes Civis e Comrcio Ltda.
04. EBTE Empresa Brasileira de Terraplenagem e Escavaes S.A.
05. Esusa Empresa de Servios Urbanos S.A.
06. Copal Construes e Pavimentaes Ltda.
07. Itapema Construes e Saneamento S.A.
08. Engenharia e Representaes de Comrcio Erco S.A.
09. Companhia Construtora e Tcnica Koteca S.A.
10. Construtora Unio Ltda.
11. J. Madruga Construes e Pavimentaes Ltda.
Fonte: AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro. op. cit. p. 43.

O tamanho das empresas era, em geral, to diminuto que a maioria era de companhias
limitadas, com poucos acionistas, sendo s cinco as sociedades annimas. Apenas a Esusa
pode ser considerada uma empreiteira de grande porte577. Tambm se pode notar que so de
certa forma poucas fundadoras, bem menos que no caso do Sinicesp (38 empresrios) e do
Sicepot-MG (55 empresas). Em menos de um ano, no entanto, eram j 44 associadas.
O texto de memria da entidade no esconde a relao entre a criao da AEERJ e a
fuso dos dois estados, afirmando que a associao veio com a misso de lutar, junto s
autoridades estaduais e municipais por melhores condies de trabalho e preos justos. A sua
primeira sede foi na avenida Presidente Vargas, em escritrio cedido pela empreiteira Erco e
as relaes com o prefeito do Rio parecem ter sido ento positivas para os empreiteiros:
O fato de o prefeito Marcos Tamoio (1975-1979) ser engenheiro civil, explicou
Francismar, fazia toda a diferena no trato da AEERJ com o poder pblico porque o
entendimento era muito mais fcil. [...]
Com o fim do governo Tamoio, a AEERJ decidiu homenagear o prefeito com um
jantar, realizado no Hotel Intercontinental. Esta superproduo foi a primeira festa
promovida pela associao.578

Como no caso do Sicepot-MG, a AEERJ parece ter surgido j com poder junto ao aparelho
estatal, em boa parte pela ausncia de entidades congneres no novo estado. As relaes com
o secretariado e as agncias do governo estadual Faria Lima eram tambm intensas.
576

http://portal.aeerj.com.br/ acessado em 26 de outubro de 2009.


A Esusa era a 26 maior empreiteira do pas em faturamento em 1975 e chegou 11 posio em 1982. Ver
Revista O Empreiteiro. Edies 115 e 188.
578
AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 42-3.
577

Logo, a AEERJ firmou articulao e parceria com outros aparelhos das classes
dominantes fluminenses e nacionais e tambm com organizaes setoriais. A entidade tem
hoje assento cativo na CBIC, no Frum de Construo Pesada e no Frum de
Desenvolvimento Estratgico do Estado do Rio de Janeiro Jornalista Roberto Marinho. Em
sua trajetria, a AEERJ tambm teve forte relao com a Firjan, chegando a ter sua sede no
prdio da federao. A conexo com o Clube de Engenharia tambm intensa, com eventos
realizados naquela instituio, parcerias em diferentes tipos de atividade, alm de ter,
atualmente, sua sede no edifcio Edison Passos, na av. Rio Branco, pertencente ao clube579.
Os objetivos de atuao junto aos governos estadual e municipal so explicitados nos
documentos oficiais de fundao da AEERJ e possvel perceber, em sua trajetria a
constante presena e interlocuo de seus presidentes e dirigentes com secretrios municipais
e estaduais, chefes de autarquias e empresas pblicas, prefeitos e governadores. Nas posses de
novas diretorias da instituio, havia presena invarivel desses representantes do poder
pblico e a AEERJ criou na dcada de 90 ambiente de debate com candidatos a cargos
majoritrios e proporcionais. Apesar dessa sua projeo regional, havia, mais que o SicepotMG e o Sinicesp, uma atuao nacional na AEERJ, muito por conta da sua forte produo de
ideologias, defesas de posies e protesto contra polticas federais em especial de agncias
sediadas no Rio , como por sua proximidade com aparelhos nacionais, como o Sinicon.
A relao com o Sindicato Nacional da Construo Pesada foi especialmente forte nos
anos 1980, em parte pelo fato de ambos estarem sediados no Rio, mas tambm porque os dois
contavam com o empreiteiro Haroldo Guanabara em sua equipe administrativa. Guanabara
era engenheiro civil e rodovirio e dirigiu a Rodotcnica, firma que fechou. Trabalhou na
Cetenco e chegou AEERJ em 1982 como diretor executivo da instituio, cargo que
manteve at 2003, quando faleceu. Guanabara tambm tinha importante funo administrativa
no Sinicon e era regularmente escalado para ir a Braslia participar de audincias no
Ministrio dos Transportes e em autarquias, alm de conversar com parlamentares e
funcionrios do governo federal. Alm dos dois cargos administrativos e aes junto
sociedade poltica, Guanabara tinha funo de defesa dos interesses dos empreiteiros junto a
outros empresrios e sociedade como um todo. Assim, escrevia artigos na revista Construir,
rgo de divulgao oficial da AEERJ e tambm no jornal O Globo, defendendo as posies e
anseios dos empreiteiros e clamando pela unio das empresas do setor580.

579
580

http://portal.aeerj.com.br/ acessado em 26 de outubro de 2009.


Informe Sinicon. Edies no 1 e 26, ano I; AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 41-76; 121-81.

Nas formas de atuao da instituio, nota-se uma densa agenda de eventos, atividades
diversas, premiaes, debates, alm de forte implicao com a cidade do Rio, tendncias que
se acentuaram de forma vigorosa aps a predominncia de Francis Bogossian na entidade, em
meados dos anos 90. Alm de ter ajudado a montar o seminrio da CBIC, em 1985, a AEERJ
preparou seu evento prprio em 1984, o seminrio Rio Alternativas para o
Desenvolvimento, organizado por Haroldo Guanabara e que contou com a presena do
prefeito Marcelo Alencar, alm de outros agentes do poder pblico, lderes de entidades e
empresrios. Na rea tcnica, a AEERJ promoveu debates como o Ao ou concreto?, sobre
mtodos de construo e debates sobre geotecnia e questes tributrias. Tem convnio com a
Universidade Veiga de Almeida, na qual Francis Bogossian foi professor de Engenharia, alm
de requisitar recorrentemente estudos para o COPPE-UFRJ. Em 1999, foi criado o Prmio
AEERJ, que escolheu as trs melhores dissertaes de mestrado e teses de doutorado em
engenharia civil defendidas no Rio, sendo a premiao repetida em 2002. Em sua trajetria, a
AEERJ organizou debates sobre questes especficas, como os oramentos, as contas
municipais, o programa de despoluio da Baa de Guanabara, o programa favela-bairro, as
privatizaes e a lei de licitaes. Por fim, os associados realizam desde 1978 o torneio Ivan
da Costa Pinto de futebol, com churrasco de confraternizao no final581.
A AEERJ logo criou sua publicao especfica, o peridico Construir, datado de 1980.
De carter bimestral, ele traz notcias do setor e artigos de diretores da entidade e articulistas
convidados, abordando temas relacionados conjuntura especfica ou questes que envolvem
a rea de atuao dos empreiteiros. At 1986, a Construir veio em formato de jornal, sendo
sua publicao interrompida ento, voltando dois anos depois como uma revista. Desde 1992,
circula tambm o Informe AEERJ, de carter semanal at 1992 e, depois, mensal582.
Como o Sinicesp e o Sicepot-MG, a AEERJ comeou como uma associao de
pequenas e mdias empreiteiras cariocas e tornou-se entidade que agremia tambm grandes
empreiteiras com diferentes origens regionais, que tenham representao no Rio. A virada se
deu na gesto 1994-1996, com a chegada diretoria da organizao de empresas como
Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo e CR Almeida. A diferena entre empresas de variados
portes foi institucionalizada nos anos 90, com a hierarquizao de 1 a 5 entre as construtoras,
variando nesse mesmo ndice a contribuio financeira que cada uma deve fazer e a
quantidade de votos dominada nas eleies. Apesar de a deciso fortalecer as grandes

581
582

AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 77-119; Informe Sinicon. Edies de 01/10/1984 e de 30/07/1985.
AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 253-9.

empresas associadas, a maioria dos cargos da diretoria e a presidncia da instituio sempre


ficaram com pequenas e mdias empreiteiras cariocas, conforme se v no quadro a seguir:
Quadro 2.12 Presidentes da AEERJ:
Presidente:
Ivan da Costa Pinto
Francismar Barbieri
Ricardo Pernambuco Backheuser
Edmar Prado Lopes
Ivan da Costa Pinto
Roberto Coimbra
Francismar Barbieri
Francis Bogossian

Empresa:
Erco
Cotepa
Carioca
Unio
Erco
Koteca-CBC
Barcelos
Geomecnica

Perodo da gesto:
1975-1977
1977-1980
1980-1983
1983-1985
1985-1992
1992-1994
1994-1996
1996-2013

Fonte: http://portal.aeerj.com.br/ acessado em 26 de outubro de 2009.

As eleies para a AEERJ nem sempre foram pacficas e com chapas nicas, como comum
nas entidades de empreiteiros na maior parte das conjunturas. No pleito de 1989, que
reconduziram Ivan da Costa Pinto para mais um mandato, a chapa perdedora no aceitou o
resultado e recorreu justia para cancelar a votao, no obtendo sucesso. Em 1994,
Barbieri, tentando voltar ao cargo de presidente da instituio, teve uma difcil disputa com o
empreiteiro Ricardo Arajo Farah. Essas contendas pela direo da AEERJ parecem apontar a
importncia que o aparelho privado guarda no xadrez da sociedade civil no estado do Rio e
tambm dentre as entidades representativas de empreiteiros no pas.
Na trajetria da entidade em seus mais de 30 anos, v-se um crescimento paulatino do
poder, que, se j era forte na decadncia da ditadura, foi reforado nos anos 90 e atingiu o seu
znite na dcada de 2000. O contexto dos quinze primeiros anos da associao, no entanto,
foram marcados pela crise que acometeu o setor de construo pesada583. Em 1989, o
presidente da instituio escreveu sobre esse momento em artigo na revista Construir:
Sou empreiteiro h 35 anos e nunca vi poca to difcil como essa. O crescimento da
AEERJ um sintoma da crise. Se no houvesse crise, no tinha porque virmos aqui,
nos reunirmos, telefonarmos, nos encontrarmos para discutir problemas. Aqui no,
[sic] um local de trabalho, [] um local de desespero.584

Nesse trecho, Ivan da Costa Pinto se refere quele ano, mas tambm a toda dcada,
descendente para o setor da construo civil. Entende ele que a aproximao e organizao
dos empresrios do setor se deve em parte baixa das encomendas por obras.
583
584

A AEERJ demonstrou essa preocupao na Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1978, no 128.
Revista Construir. Edio de outubro de 1989, no 5 apud AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 154.

No incio dos anos 80, j eram mais de 100 as construtoras associadas ao rgo e
passaram a ocorrer as cerimnias de posse das novas diretorias, com todo o aparato formal
que as caracterizava. Eram feitos discursos, depois publicados na revista Construir, e havia
uma significativa presena de agentes do poder pblico, como prefeitos, governadores,
secretrios, chefes da Emop e do DER-RJ, deputados estaduais e federais, vereadores e
ministros ligados ao Rio de Janeiro, como foi o caso de Francisco Dornelles em 1996585.
Apesar do contexto adverso da construo no pas e no estado, os governos de Leonel
Brizola foram festejados pelos empreiteiros fluminenses, por terem movimentado o setor com
suas obras de cunho social, em especial as intervenes nas reas de saneamento, os Cieps, a
biblioteca pblica estadual, Uenf e o Sambdromo. Mesmo com todas essas encomendas,
houve momentos e situaes de confronto e outros de aproximao e acordo.
Uma ocasio de desentendimento se deu com obra da Cedae na Baixada Fluminense.
Os empreiteiros da AEERJ afirmaram ter descoberto que as obras de saneamento em Vilar
dos Teles estavam sendo feitas por uma empresa de fora do Rio sem licitao, o que era
proibido. Atuando junto ao secretrio de Obras, Lus Alfredo Salomo prximo dos
empreiteiros cariocas , a AEERJ conseguiu a suspenso dos trabalhos. Dizendo querer
marcar posio, a associao formou um consrcio de 19 empresas que resolveu fazer a obra
sem nada cobrar. Como esse tipo de ao era proibido pela lei de licitaes em vigor, foi
cobrada a taxa de 1 centavo por 6 km de ruas urbanizadas. Segundo relato da AEERJ, as obras
geraram prejuzo ainda maior para as empresas, j que a legislao permitia aditivo de 25%
nas obras, o que foi cobrado pela Cedae em servios extras. Finalizada a obra, os empreiteiros
fluminenses publicaram anncio nO Globo e no Jornal do Brasil com o ttulo Empreiteiros
do Rio: unidos!, seguido pelo texto:
A Unio de 19 firmas empreiteiras de nosso Estado resultou num fato indito nos
anais das obras pblicas: uma obra doada.
As empresas doaram Secretaria de Obras e Meio Ambiente e CEDAE a
execuo do plano-piloto da rede de esgotos de Vilar dos Teles, perfazendo 13 km
de extenso, bem como 6 km de ruas urbanizadas, que, agora, esto livres de guas
poludas, que, antes, corriam a cu aberto. Os servios beneficiam diretamente 5 mil
famlias.
As obras inauguradas custaram s empresas 1,5 bilhes de cruzeiros.
E o Estado no precisou gastar 1 s centavo.
O saneamento bsico da Baixada Fluminense, melhoramento ansiosamente esperado
pela populao daquela regio to carente, j comeou. Mas ainda h muito o que
fazer.
O pessoal de l sabe o quanto foi importante a unio das empreiteiras para favorecer
uma rea to necessitada.
Por isso, Vilar dos Teles est em festa.
585

AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 41-76.

E nem precisa agradecer.586

O anncio contava com o nome das 19 empreiteiras fluminenses que realizaram o servio
todas de pequeno e mdio porte , alm da sigla da AEERJ. O episdio representativo do
carter original e perspicaz da associao em suas aes, principalmente quando se comparam
com as de entidades congneres, mais tradicionais e um tanto previsveis. Alm de tentar
vencer a resistncia de figuras do aparelho de Estado em relao aos empreiteiros, a ao da
AEERJ teve sentido claro quando publicou nota nos jornais de maior circulao dentre os
estratos sociais mais privilegiados: atuar junto sociedade, em especial aos grupos mdios e
dominantes, pressionando a sociedade poltica. Como veremos, a ao trouxe resultados.
Aps o evento, empreiteiras cariocas tiveram muitos servios nas obras dos 506 Cieps
construdos no estado e ainda conseguiram parcela das obras do novo local de desfile das
escolas de samba. Com a inteno do governo Brizola de realizar o projeto do Sambdromo,
os empreiteiros da AEERJ se organizaram e, junto com o Sinduscon-RJ, requereram que
parcela da obra fosse reservada para empresas do Rio. Atendendo ao pedido dos empresrios,
o governador ordenou que constasse no edital uma norma estipulando que ao menos 30% da
obra fosse realizada por construtoras sediadas no estado. Assim, na obra realizada pela CBPO
e Mendes Jnior, seis empreiteiras fluminenses construram duas arquibancadas da praa da
Apoteose, correspondendo a 30% do empreendimento. A Unio Fluminense de Construtores
que contava com as empresas Presidente, Cotepa, Carioca, Erco, Erevan e Esusa ficou no
imaginrio da AEERJ como exemplo de forma de proteo benigna, ou sadio bairrismo, nas
palavras de Haroldo Guanabara, em elogio deciso do governo Brizola587.
Nas dcadas posteriores, a AEERJ cresceu de tamanho, poder e formas de atuao. O
incio dos anos 90 foi marcado pela continuidade da crise no setor. Houve reclamaes sobre
a excluso das empreiteiras cariocas do programa de despoluio da Baa de Guanabara e
protestos contra a lei de licitaes e perdas dos fundos federais voltados para obras. Com a
mcula sobre o termo empreiteiro vivido no pas no perodo, aps as CPIs e escndalos na
mdia, a AEERJ resolveu modificar a sua razo social, mudando o nome de Associao dos
Empreiteiros do Estado do Rio de Janeiro para Associao das Empresas de Engenharia do
Rio de Janeiro, mantendo a mesma sigla. Segundo Francis Bogossian: AEERJ estava
ameaada pela palavra empreiteiro, estigmatizada pela opinio pblica, que no via com
bons olhos qualquer pleito ou informao que partisse desse setor. Nessa mesma poca, foi

586
587

Reproduzido em AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro. op. cit. p. 53-4.
AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 41-76; 121-81.

inaugurada na sede da entidade a sala Joo Carlos Restier Backheuser, em homenagem ao


fundador da Carioca Engenharia588.
A entidade teve mudanas com a ascenso de Francis Bogossian presidncia.
Bogossian da firma Geomecnica, alm de professor universitrio. Casado com a colunista
de jornal Hildegard Angel, filha de Zuleika (Zuzu) Angel Jones589, Bogossian construiu um
conjunto de relaes extremamente poderoso no empresariado fluminense. Ligado por laos
pessoais famlia de Roberto Marinho590, Bogossian mantm contato com a Firjan e chegou
presidncia do Clube de Engenharia no final da dcada de 2000. Com a liderana nas duas
entidades (AEERJ e CE), foi escolhido presidente da Frente Pr-Rio, rgo que rene 40
organizaes como Firjan, Fecomrcio e OAB-RJ que, dentre outras atividades, coordena
junto com o governo estadual a realizao de grandes projetos para o estado do Rio nas
dcadas de 2000 e 2010, como o trem-bala Rio-So Paulo, a revitalizao da zona porturia e
a preservao dos recursos dos royalties591. Bogossian tem ainda forte atividade pblica,
escrevendo periodicamente nos jornais Gazeta Mercantil, Jornal do Brasil e O Globo.
Sua gesto foi marcada pela diversificao e refinamento das atividades da AEERJ,
que passou a ter intensa atividade cultural. Em 1999, foi estabelecido convnio com o Museu
Nacional de Belas Artes e foi doada uma escultura instituio. Alm disso, Bogossian
introduziu as premiaes acadmicas, realizou exposies, promoveu eventos e seminrios e
fortaleceu o carter poltico da AEERJ, que passou a receber candidatos a cargos pblicos,
alm de dirigentes de organismos como o BNDES, DER-RJ etc592.
O percurso da AEERJ traz certas particularidades que lhe so inerentes e tambm
caractersticas que a aproximam dos outros aparelhos privados regionais abordados. Trata-se
de associao criada no meio da ditadura e com uma relevante atuao junto aos novos
governos do estado e municpios do Rio, em uma marca que, para alm da representao de
classe, guarda forte carter instrumental, de atuao junto a uma esfera de poder especfico.
Assim como outras associaes, a AEERJ tambm tem um objetivo econmico direto, de
local para combinao de resultados de concorrncias, determinao de preos e diviso das
obras entre as empresas associadas, em uma caracterstica cartelista que no a difere de outras
entidades semelhantes. Como outras entidades regionais, a AEERJ paulatinamente se
588

AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 41-76.
Jornal O Globo. Obiturio Zuzu Angel: 35 anos da morte. Edio de 14 de abril de 2011, p. 21.
590
Jornal O Globo. Obiturio Sra. Lily Marinho. Edio de 11 de janeiro de 2011, p. 17.
591
Jornal O Globo. Compromisso. Coluna Negcios & cia. Edio de 24 de junho de 2010, p. 30.
592
AEERJ. AEERJ 30 Anos: 30 anos de obras pblicas no Rio de Janeiro (1975-2005). op. cit. p. 77-119.
589

transformou, com o processo de abertura poltica e centralizao de capitais, de uma


agremiao de pequenas empresas locais para uma entidade que congrega tambm grandes
empreiteiras nacionais, sem ter mais uma marca local e regional to acentuada. Para alm
dessas marcas que a aproximam de outros aparelhos privados de hegemonia de empreiteiras, a
AEERJ conseguiu sair de uma posio nascente e subalterna no espectro das entidades da
sociedade civil no perodo final da ditadura, para uma posio de liderana das entidades
empresariais fluminenses na dcada de 2000. Essa mudana pode ser explicada no s pela
modificao no contexto econmico e poltico, mas na eficincia da estratgia de articulao
poltica pela AEERJ e pela figura de seu presidente, Francis Bogossian.

2.3 As associaes nacionais da indstria da construo e construo pesada:


As formas organizativas regionais de empresrios da construo pesada precedem
historicamente a formao dos aparelhos privados nacionais. Isso se deve ao carter local e
regional das empreiteiras em seu nascimento e primeiros momentos de atuao, ligadas a
rgos e governos municipais ou estaduais. O desenvolvimento de um mercado nacional de
obras pblicas abriu possibilidades de encontros entre empresrios de diferentes estados.
Nesse sentido, a gesto Kubitschek tem uma importncia central para criar as condies para
a organizao das entidades nacionais dos construtores, visto que suas obras rodovirias e da
nova capital federal puseram lado a lado nos canteiros empreiteiros de diferentes regies, algo
indito na histria do setor no pas, ao menos na escala atingida naquele momento.
Os empreendimentos do Plano de Metas possibilitaram a aproximao de construtoras
de diferentes regies do pas, mas priorizaram as mais poderosas econmica e politicamente,
alm das presentes nas gestes locais de JK. Assim, as associaes e entidades patronais
formadas na poca de JK reuniam principalmente firmas do Rio de Janeiro, Minas Gerais e
So Paulo e, em menor escala, do Rio Grande do Sul e de estados nordestinos. Esse foi o
momento que a ocidentalizao ficou mais ntida e foi mais veloz no tocante ao setor da
indstria da construo. Isso porque nos cinco anos da gesto JK, foram criadas a Cmara
Brasileira da Indstria da Construo (CBIC, de 1957), o Sindicato Nacional da Construo
Pesada (o Sinicon, de 1959) e a Associao Brasileira de Pavimentao (a ABPV, de 1959)593.

593

H referncias anteriores a formas organizativas de empresas de construo pesada, porm as mesmas so


escassas e descontnuas. Um exemplo o Congresso dos Empreiteiros de 1923, quando se reuniram os maiores
empresrios do setor de ento, como Dahane & Conceio, Cpua & Cpua, Leo Ribeiro, Companhia

Alm desses exemplos de entidades patronais criadas no perodo JK e condicionadas


pelas obras pblicas demandadas pela Unio entre 1956 e 1961, outro caso emblemtico de
aparelho privado da sociedade civil criado no perodo, diretamente relacionado s obras da
administrao Kubitschek foi o da Associao dos Construtores e Empreiteiros de Braslia, a
Aceb (tambm conhecida como Acebra). Trata-se de iniciativa dos empresrios envolvidos
nas obras pblicas da construo da nova capital federal, sendo pioneira na superao da
antiga clivagem regional e estadual das associaes de empreiteiros. Agremiando 48
companhias, sobretudo cariocas, paulistas e mineiras, a Aceb se organizou na segunda metade
da dcada de 1950 sendo fundada formalmente em 1960 e era uma espcie de reao
organizao e mobilizao dos trabalhadores que construam Braslia, os candangos. A Aceb
lutava contra o aumento do salrio mnimo dos operrios e chegou a se unir Federao das
Indstrias do Estado de Gois e do Distrito Federal para atuar junto ao Ministrio do Trabalho
com o objetivo de tornar ilegais as greves dos trabalhadores da construo locais. Em 1964, a
associao mudou seu carter institucional, tornando-se o sindicato patronal da indstria da
construo civil de Braslia, o Sinduscon-DF594.
Analisaremos nos prximos itens as principais formas organizativas dos empreiteiros
no pas, os aparelhos privados da sociedade civil de porte nacional. Merecero nossa ateno
a CBIC, a Abeop, o Sinicon e a Abemi.
A Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC):
O primeiro e mais slido aparelho privado de hegemonia de carter nacional no ramo
da indstria de construo a CBIC, Cmara Brasileira da Indstria da Construo Civil,
surgida em 20 de janeiro de 1957 no Rio de Janeiro595. Apesar de ser uma entidade voltada
para o setor da construo como um todo, incluindo o ramo imobilirio, veremos que as
empresas de construo pesada detiveram um poder acentuado na instituio.
Apesar de seu pioneirismo, a CBIC tem um carter distinto de entidades vindas
posteriormente, como o Sinicon e a Abemi, j que no se trata de associao ou sindicato de
empresas, mas uma congregao uma cmara de entidades patronais diversas da indstria
de construo e do mercado de imveis. Os scios da CBIC so sindicatos como os
Construtora Nacional e Azevedo & Travassos. A principal reclamao dos construtores ento era em relao a
reajustes de preos nas obras de empreitada. Ver GUEDES, Henrique. Histrias... op. cit. p. 203-66.
594
SOUSA, Nair Helosa Bicalho de. Operrios... op. cit. p. 17-64; CAMPOS, P. A construo da hegemonia e
a hegemonia da construo: o grupo da indstria da construo pesada e o Estado brasileiro, 1956-1984 notas
de pesquisa. In: Anais do XIV Encontro Regional da Anpuh-Rio. Rio de Janeiro: Anpuh-Rio, 2010. p. 1-20.
595
http://www.cbic.org.br/ acessado dia 26 de julho de 2007.

Sinduscons regionais, as associaes e sindicatos de empreiteiros (como a Apeop, o SicepotMG, o Sinicesp e a Associao Nacional de Empresas de Obras Rodovirias, a Aneor, datada
de 1988) e entidades do ramo de imveis, como as Ademis (Associao de Dirigentes do
Mercado Imobilirio, presente em quase todos os estados do pas) e a Abempi (Associao
Brasileira de Empresas de Engenharia de Manuteno Predial e Indstria). H tambm
algumas empresas associadas, podendo elas hoje ser scias colaboradoras, benemritas ou
honorrias. A despeito de sua presena no grupo de associadas cmara, as empresas so
apenas 13 dentre as quais as mais significativas so Andrade Gutierrez, Camargo Corra e
Hosken e sua incluso dentre os associados uma exceo lista de scios, constituda
sobretudo de entidades patronais regionais e locais do setor construtor. Assim, a CBIC tem
uma estrutura prxima das confederaes empresariais nacionais, como CNI, CNC e CNA,
atuando como grande representao econmica e poltica dos interesses do setor construtor, o
que implica em uma heterogeneidade de vises, objetivos e anseios em seu interior596.
Mesmo com a grandiosidade e relevncia da cmara, no encontramos um livro de
memrias ou uma fonte de informaes sobre a sua criao. A iniciativa para fundao da
CBIC parece ter sado dos empresrios da construo civil e do mercado imobilirio do Rio,
visto que a sua sede ficava no prprio prdio do Sindicato da Indstria da Construo Civil da
cidade, o Sinduscon-RJ, e o seu primeiro presidente foi Haroldo da Graa Couto, tambm
presidente ento do Sinduscon-Rio. Graa Couto era empresrio voltado para a construo de
edifcios na ento capital federal e se manteve frente da CBIC por mais de 18 anos597.
Alm de no possuir um livro de memrias ou texto que relate a sua histria, a CBIC
no teve durante quase 30 anos qualquer publicao prpria, lanando apenas em 1996 a
Revista da CBIC598. Em contraposio, uma das atividades mais comuns da Cmara era a
organizao e a promoo de eventos.
O mais tradicional e contnuo dos eventos da indstria de construo no pas
organizado pela CBIC, com presena dos dirigentes das principais entidades associadas
cmara. O Encontro Nacional da Indstria da Construo (Enic), ou Encontro CBIC parece ter
se iniciado em 1964 e era bianual, chegando ao final da ditadura com o 42 Enic no final de
1984, sendo que, depois, passou a ser anual. Para demarcar um novo momento da instituio
quando o pas se democratizava, em 1985, a CBIC passou a organizar, paralelo aos Enics, o
Congresso Brasileiro da Indstria da Construo. Nos eventos organizados pela CBIC, era

596

http://www.cbic.org.br/; CAMPOS, P. H. P. A construo da hegemonia.... op. cit. p. 1-21.


http://www.cbic.org.br/ acessado dia 26 de julho de 2007.
598
Revista da CBIC. Ano I, no 1. Braslia: CBIC, 1996.
597

comum a presena de ministros de Estado e outros agentes da sociedade poltica, como o


ministro Mrio Andreazza, que ficou na posio de presidente do XXXIV Enic, em 1979, na
poca chamado tambm de Encontro Nacional dos Dirigentes de Sindicatos e Associaes da
Indstria da Construo. Outra presena comum era a do ministro dos Transportes, como foi o
caso de Affonso Camargo, que participou da abertura do I Congresso Brasileiro da Indstria
da Construo, no Rio, em 85. Alm de seus prprios eventos, a CBIC participava da
organizao de outros, como o Almoo da Construo, realizado desde 1985 por iniciativa
da Apeop, e os Encontros Nacionais da Construo, os Encos, iniciados na dcada de 70599.
A relao da direo da CBIC com as entidades patronais nem sempre foi amistosa e
por vezes levou a desligamento de sindicatos e associaes dos quadros da entidade. Um
problema central na correlao de foras no interior da instituio parece ter sido a disputa
entre empresrios da construo pesada e os da construo leve. Os conflitos e a competio
entre os dois grupos, e fraes dos mesmos, parecem ter aflorado nas disputas eleitorais da
Cmara e diretorias encabeadas por empreiteiros eram intercaladas por chapas lideradas por
donos de firmas do mercado imobilirio. Assim, temos a notcia de que em fevereiro de 1984,
representantes do Sinicon se encontraram com a direo da CBIC com vistas reintegrao
do sindicato quela entidade. Naquele momento, iniciava-se a gesto do empreiteiro Oswaldo
Jos Stecca na CBIC, em substituio a Joo Machado Fortes, empresrio da construo
imobiliria, e tambm uma nova administrao no Sinicon. No temos a informao sobre o
momento do desligamento do Sinicon dos quadros da CBIC, mas parece que a direo da
entidade por um empresrio da construo leve, com suas demandas e vises prprias, pode
ter levado a esse movimento. Aps a reintegrao, os dois organismos passaram a atuar juntos
em vrios projetos e chegaram a cogitar uma fuso entre si. A sede do Sinicon em Braslia,
onde o sindicato atuava junto com o Sinduscon-DF, ficou ento disposio da cmara600.
A CBIC, por ser a mais representativa entidade nacional do setor, tinha interlocuo
maior com entidades internacionais da construo. Exemplo disso a participao da entidade
no Congresso da Federao Interamericana de Indstria de Construo, no incio de 1979, em
Salvador, sendo que a CBIC tinha tradicionalmente uma vice-presidncia na instituio.
Nesse mesmo ano, a cmara participou, junto com o BNH e a Abecip, do VII Congreso de la
Vivienda, realizado tambm pela Federao Interamericana da Indstria de Construo. Dois

599
600

O Empreiteiro. Edies no 143, 146, 161, 175, 197, 205, 210 e 212; Informe Sinicon, I-5/6, II-8/10/15 e III-6.
Informe Sinicon. Edies no 4, 23 e 34, ano I;

anos depois, a CBIC esteve na Exposio Latino-Americana da Construo 81, realizada no


Panam, evento com apoio da Federao Internacional da Indstria de Construo (FIIC)601.
A estrutura interna da CBIC contava com vrias comisses, voltadas para os principais
problemas e ramos da indstria de construo. De interesse direto dos empreiteiros, havia a
Comisso de Obras Pblicas (Cop-CBIC) e a Subcomisso de Licitao e Contratao de
Obras Pblicas (Sulecop-CBIC). As atividades dessas duas divises, em especial da primeira,
eram intensas e de interesse de entidades que congregavam empreiteiros. Desde 1984, o
Sinicon passou a monitorar e participar direta e decisivamente dos trabalhos cotidianos da
Cop-CBIC e reunies da Sulecop-CBIC ocorriam na sede do sindicato. Em setembro de 1984,
o diretor do Sinicon, Hermano Cezar Jordo Freire, da empreiteira carioca Esusa, virou o
presidente da Cop-CBIC e as reunies da comisso passaram a ser realizadas no Sinicon602.
Outra caracterstica da CBIC sua intensa atividade junto ao BNH aps a criao
dessa autarquia. Mais que qualquer outra agncia governamental, foi o banco pblico o
principal alvo das aes e objeto de interesse da entidade na ditadura. A centralidade do BNH
nas aes da CBIC se deve em parte ao fato de o banco atuar na interseo das atividades de
empreiteiros de obras pblicas e empresrios do setor imobilirio urbano, sendo ele
contratador dos servios dos dois ramos da indstria representados na CBIC. Era comum
perceber a presena constante de representantes do BNH nos eventos organizados pela CBIC
e de diretores da Cmara em congressos promovidos pelo banco. Assim, em fevereiro de
1978, a CBIC preparou trabalho sobre os aspectos legislativos da construo popular, voltado
para simpsio preparado pelo BNH sobre habitao popular603.
Em sua trajetria, a CBIC teve poucos presidentes, o que se explica em parte pela
longa gesto de Graa Couto frente da instituio. No conseguimos ter acesso s diretorias
da Cmara, mas apenas a uma lista dos seus presidentes (quadro 2.13). Ignorando o perodo
posterior ditadura, podemos verificar que dos 6 presidentes da entidade entre 1957 e 1985, 4
eram empreiteiros e dois (Graa Couto e Fortes) eram empresrios do setor imobilirio,
ambos do Rio de Janeiro. Apesar da predominncia numrica, ao longo dos 21 anos de
ditadura civil-militar no pas, os empresrios da construo leve estiveram na presidncia da
instituio durante 14 anos, contra 7 dos empreiteiros.
O engenheiro Haroldo Lisboa da Graa Couto era pernambucano e empresrio no Rio,
dono de construtora voltada para o setor de edificaes urbanas que levava seus sobrenomes.

601

Revista O Empreiteiro. Edies no 133, 141 e 157.


Revista O Empreiteiro. Edio no 165; Informe Sinicon, edies I-3, I-7, I-24, II-4, II-11.
603
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1978, no 121.
602

Fundador da CBIC, Couto foi tambm presidente do Sinduscon-Rio em perodo similar a sua
presidncia da Cmara, de 1956 a 1958 e de 1968 a 1977. Em janeiro de 1975, ele abriu os
trabalhos do II Enco, organizado pelo Clube de Engenharia e pela CBIC. Realizado no Hotel
Nacional com a presena de 500 congressistas, incluindo autoridades, o evento ocorreu pouco
depois da divulgao da falncia da Companhia Metropolitana de Construes. Couto usou
esse mote para sua fala, ao pedir oramentos mais objetivos e conforme as caractersticas do
setor, reclamando tambm da alta inflao. Em abril do mesmo ano, Couto, representando a
CBIC e junto com os Sinduscons de Minas (na figura de Maurcio Roscoe), So Paulo (com
Mario Dorsa), Rio Grande do Sul (com Paulo Csar Leite) e Braslia (com Srgio Naya), fez
um memorial atacando o Sindicato Nacional da Indstria do Cimento (SNIC) afirmando que o
mesmo apresentava nmeros falsos de produo, inferiores aos reais. Quando deu lugar a
Roscoe na presidncia da CBIC, Couto foi para a presidncia vitalcia do Conselho
Consultivo da instituio. Na ocasio da homenagem, elogiou a medida governamental que
ampliava o limite de endividamento do BNH604.
Quadro 2.13 Presidentes da CBIC:
Presidente (estado de origem):
Empresa:
Haroldo da Graa Couto (RJ)
Graa Couto (CI)*
Maurcio Roscoe (MG)
M. Roscoe (EOP)
Manoel Augusto Leone (BA)
Soares Leone (EOP)
Joo Machado Fortes (RJ)
Joo Fortes (CI)
Oswaldo Jos Stecca (SP)
Constecca (EOP)
Lus Roberto Andrade Ponte (RS)
Construtora Pelotense (EOP)
Anbal Carlos de Freitas (PE)
Geoteste (EOP)
Marcos Villela SantAnna (MG)
SantAnna (EOP)
Jos Luiz Schuchovski Paran
...
Lus Roberto Andrade Ponte (RS)
Construtora Pelotense (EOP)
Paulo Safady Simo
Wady Simo

Perodo:
20/01/1957-27/07/1975
28/07/1975-03/08/1977
04/08/1977-13/08/1980
14/08/1980-23/08/1983
24/08/1983-19/07/1984
20/07/1984-28/01/1987
29/01/1987-18/08/1992
19/08/1995-22/07/1996
23/07/1996-23/06/1997
24/06/1997-2003
2003-2011

Fonte: www.cbic.org.br/institucional/ex-presidentes/pagina/galeria-dos-ex-presidentes acessado em 10/05/2011.


* CI Construtora Imobiliria; EOP Empreiteira de obras pblicas.

O empreiteiro mineiro Maurcio Roscoe assumiu a presidncia do Conselho Diretor da


CBIC em julho de 1975 e desde a cerimnia de posse, imps a marca da construo pesada na
gesto. Em sua fala, atacou a concorrncia predatria no setor, referindo-se basicamente ao
ramo de obras pblicas. Em suas exposies pblicas, Roscoe trazia os interesses, vises e
problemas das pequenas e mdias empresas, como era o caso da sua. Analisando a conjuntura
de 1979, por exemplo na condio de vice e no de presidente da CBIC , Roscoe

604

Revista O Empreiteiro. Edies no 84, 87 e 91, de janeiro, abril e agosto de 1975.

acreditava que aquele ano seria to difcil para a construo como o de 1978, quando trs
caractersticas haviam se mostrado no setor, segundo sua leitura: estreitamento do mercado,
alta das despesas financeiras e empresas com dificuldades, especialmente as pequenas605.
O empreiteiro mineiro deu lugar ao empreiteiro baiano Manoel Augusto Leone, da
empresa mediana Soares, Leone. Sua marca frente da entidade tambm foi a defesa dos
interesses das pequenas e mdias construtoras, contra o predomnio das grandes. Assim, no
incio de 1979 a CBIC apresentou trabalho defendendo a ordenao do processo de licitaes
de obras pblicas, demanda tpica das menores empresas ante as seguidas vitrias das maiores
nas concorrncias. Alm disso, no encontro da entidade nesse mesmo ano, o documento final
do evento defendeu as seguintes posies: a transparncia, a igualdade de condies, critrios
objetivos de anlise, exigncias de capital proporcional ao servio exigido, critrios tcnicos,
escolha dos preos mais baixos nas licitaes, objetividade, disposies legais de licitaes
uniformes e validade para todas as concorrncias. Trata-se de germe da mobilizao em
defesa da moralizao das licitaes pblicas, defendida em gestes posteriores, e que
redundaria na Lei de Licitaes, processo de interesse do pequeno capital da construo
pesada, contra os editais direcionados para as empresas maiores. Foi um momento em que a
CBIC estava muito unida Apeop na defesa das empreiteiras de menor porte606.
Apesar da forte exposio pblica do perodo e da ateno recebida pela gesto
Roscoe, o perodo mais ativo e polmico da trajetria da CBIC at o fim da ditadura foi o da
presidncia de Joo Machado Fortes. O empresrio carioca da construtora de mesmo nome
tem gesto considerada na CBIC como momento de harmonizao das relaes da CBIC
com o governo607, em funo talvez da sua referida amizade com o presidente Figueiredo.
Desde a posse, ocorrida no Rio em agosto de 1980, com a presena do presidente da
Repblica, Fortes tentou imprimir nova feio entidade, clamando nfase questo social,
com citaes a Isaac Newton e Joo Paulo II em seu discurso. Na cerimnia, que teve
presena do governador e do prefeito do Rio, Figueiredo mencionou os altos ndices de
acidentes de trabalho no setor. Alm do canal direto com o presidente, o novo lder da CBIC
trouxe certa mensagem otimista e, no encontro da entidade, o amigo particular do presidente
Figueiredo, Joo Fortes afirmou que as perspectivas para 1981 eram melhores que 1980608.
A relao com o presidente chamou a ateno das revistas especializadas e da
imprensa e uma nova forma de ao foi adotada. Fortes criou o costume de enviar cartas a
605

Revista O Empreiteiro. Edies de agosto de 1975, no 91, e de maro de 1979, no 134.


Revista O Empreiteiro. Edies no 133, 146 e 151.
607
www.cbic.org.br/institucional/ex-presidentes/pagina/galeria-dos-ex-presidentes acessado em 10/05/2011.
608
Revista O Empreiteiro. Edies de setembro de 1980 e de maio de 1981, nos 152 e 161.
606

Figueiredo com as queixas e demandas da indstria da construo. Em 1982, momento


adverso para as empresas de construo, Fortes enviou carta ao presidente manifestando-se
contra polticas do governo e afirmando ser injusta a medida que aumentava a contribuio
das empresas previdncia social de 8 para 10%. Alegava que a deciso era mais dura para
empresas e setores da economia que empregavam mais pessoal, como a construo civil. Na
carta, Fortes propunha outras medidas para elevar a arrecadao estatal, como a taxao de
suprfluos, o que seria melhor para minorar as dificuldades das classes necessitadas. Em
outra carta enviada a Figueiredo nesse mesmo ano, o presidente da CBIC trazia um amplo
projeto para a sada da crise econmica atravs da retomada do setor da construo, com
nfase na construo habitacional609.
A gesto Fortes foi tambm momento de acirramento do conflito entre as diferentes
fraes do capital no pas, o que atravessou a CBIC. Em 1983, Joo Fortes veio a pblico
fazer duras crticas ao mercado financeiro, alm de defender regulamentaes para baixar o
spread bancrio e as taxas do open market. No mesmo ano, Fortes enviou ao Conselho
Monetrio Nacional telex com um projeto intitulado: Construo pode ser a soluo, com
vrias propostas de medidas e sugestes de diretrizes polticas610.
Alm da interlocuo com quadros estatais e presena nas agncias do aparelho de
Estado, o perodo Fortes foi marcado pelo acirramento dos conflitos entre os empresrios da
construo pesada e da construo imobiliria, e entre fraes, no interior da CBIC. Junto
com ele, veio uma diretoria com forte presena de empresrios da construo leve, como o
vice-presidente da instituio, Jos Conde Caldas, construtor no Rio, dono da Concal. A
matria da revista O Empreiteiro intitulada Atendendo a pedidos... relata que o presidente
da CBIC pediu licena por motivos de sade no final de 1981, fazendo o empreiteiro Oswaldo
Stecca, primeiro vice-presidente, assumir a chefia da instituio. A chegada de Stecca
presidncia desencadeou uma reunio emergencial dos vice-presidentes da CBIC, que,
liderados por Henrique la Rocque, pediram a volta imediata de Joo Fortes presidncia.
Fortes aceitou o pedido, amenizando os nimos na CBIC611.
Apesar da atitude de Fortes em 1982, os associados contrrios no conseguiram evitar
a chegada de Oswaldo Jos Stecca presidncia da CBIC, ocorrida no ano seguinte. Stecca
fora presidente da Apeop em duas ocasies, tendo gestes marcadas pela combatividade na
defesa da causa das empreiteiras, sobretudo das pequenas. Em sua curta presidncia na CBIC,

609

Revista O Empreiteiro. Edies de fevereiro e de novembro de 1982, nos 171 e 180.


Revista O Empreiteiro. Edies de maio e julho de 1983, nos 186 e 188.
611
Revista O Empreiteiro. Edies de junho e novembro de 1982, nos 175 e 180.
610

Stecca tentou, em linhas gerais, transferir da sociedade poltica para a sociedade como um
todo o foco de atuao da entidade. Se Fortes tinha interlocuo privilegiada com o presidente
da Repblica, usada constantemente para pleitear seus interesses, Stecca lanou pouco depois
de sua posse o pequeno documento Aos brasileiros. Neste, a CBIC afirmava que o setor de
construo civil teve tombo de 19% em 1983 e que havia a expectativa de que os
investimentos em obras pblicas fossem paralisados em 1984, em virtude da poltica recessiva
do governo. Percebe-se, portanto, que o foco da entidade foi desviado do setor habitacional
para o de obras pblicas e da posio de cooperao para a de crtica do governo federal612.
O novo tom de alarde era impresso ao documento lanado na 40 reunio do Conselho
da CBIC, em 1984, em Braslia. Neste, alertava-se para uma possvel desagregao da
economia do setor, falta de planejamento e os riscos sociais provocados pela desativao da
construo civil. O documento pedia uma soluo de compromisso na poltica e fazia dura
crtica subordinao da poltica econmica aos ditames do FMI. O texto foi encaminhado ao
deputado federal Paulo Lustosa, do PDS do Cear, que o apresentou no Congresso Nacional,
o que indicativo da crescente atuao parlamentar da entidade nessa gesto613.
Na gesto Stecca, a Comisso de Obras Pblicas (Cop-CBIC) foi intensamente ativada
e guindada a uma posio central no funcionamento da Cmara. Desde a gesto anterior, a
Cop-CBIC j tinha uma posio distinta da presidncia da entidade, ao discutir criticamente a
crise no setor e fazer duras ressalvas poltica governamental, atacando os cortes nos
oramentos das estatais e o fato de a Seplan privilegiar o setor rural e exportador. Se naquele
perodo, o tom da Cop-CBIC diferia dos pronunciamentos do presidente Joo Fortes, no
perodo Stecca, a Cop-CBIC e a presidncia da instituio entraram em harmonia entre si e
com outras entidades, como a Apeop e o Sinicon. A comisso teve forte atividade a partir de
ento, preparando em fevereiro de 1984 os Princpios Bsicos para Regular a Licitao de
Obras Pblicas, a partir de trabalho aprovado no 34 Enic, de novembro de 1979614, e que
seria a base da proposta da Lei de Licitaes, aprovada em 1993 pelo Congresso Nacional.
A impactante gesto de Oswaldo Stecca teve vida curta e logo assumiu seu vice, o
empreiteiro gacho Lus Roberto Andrade Ponte, dono da pequena Pelotense, especializada
em rodovias e saneamento. Ponte fez uma prspera carreira poltica, pautada na sua gesto
frente da CBIC. Em 1987, afastou-se da presidncia da entidade para concorrer pelo PMDB
ao cargo de deputado federal, sendo eleito e participando da elaborao da Constituio de

612

Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1984, no 194.


Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1984, no 197; Informe Sinicon. Edio de 23/04/1984, no 9, ano I.
614
Revista O Empreiteiro. Edies de abril de 1982, no 173; Informe Sinicon. Edio de 20/02/1984, no 3, ano I.
613

1988. Assumiu cargos no governo Sarney e reelegeu-se deputado federal, elaborando a Lei de
Licitaes, aprovada no Congresso. Depois disso, Ponte voltou CBIC e chegou a atuar em
governos estaduais, escrever livros e ser premiados por associaes de empreiteiros615.
Sua presidncia na CBIC, de 1984 a 1987, foi marcada pela defesa das pequenas
construtoras. possvel perceber isso em documento enviado ao candidato Tancredo Neves,
do final de 1984. Na Carta Nacional de Reivindicaes, Ponte critica a superada poltica
de concentrao de investimentos pblicos em grandes obras, analisando os efeitos malficos
causados. Defendeu a valorizao do mercado interno, apontando caminhos para reaquecer o
setor e manifestando-se a favor da reativao de programas de saneamento bsico, habitao,
pavimentao, abertura de estradas e servios essenciais de infra-estrutura616.
Tambm durante a presidncia de Ponte, foi possvel perceber conflitos entre os
empresrios da construo leve e pesada em questes envolvendo a CBIC. Dessa vez, o
conflito no se reteve apenas nos quadros da diretoria da cmara, mas atingiu e envolveu
outras instituies. O presidente da associao de crdito imobilirio (Abecip), Mario
Gordilho, fez crtica pblica a Ponte por esse ter denunciado que o BNH desviava recursos da
caderneta de poupana. Gordilho afirmou em entrevista Gazeta Mercantil que o presidente
da CBIC no passa de um construtor de estradas, que nada conhece do mercado imobilirio.
A declarao fez o Sinicon sair em defesa de Ponte, enviando-lhe telegrama manifestando
solidariedade e criticando Gordilho por ter atingido de forma imprpria e inconveniente o
presidente da CBIC.

617

Novamente, a contradio de interesses, posies e vises dos

diferentes empresrios da indstria de construo vinham tona. Como Sinicon e a Abecip


eram entidades associadas CBIC, podemos entender esse conflito como uma medio de
foras entre fraes do empresariado da construo em luta pela entidade mxima do setor.
Com o predomnio dos empreiteiros na CBIC no perodo Andrade Ponte, a Cop-CBIC
manteve intensas atividades. Em consonncia com o Sinicon e outras entidades da construo
pesada, a comisso fez documento em agosto de 1984 criticando o dirigismo nas
contrataes, a excluso de pequenas e mdias empresas nos editais, a cartelizao entre
fornecedores, a falta de correo monetria para os pagamentos no-efetuados imediatamente
aps entrega da obra e defendeu limites ao protecionismo regional, alm de descentralizao

615

SINICESP [Luiz Roberto de Sousa Queiroz]. A Saga da Construo Pesada em So Paulo. op. cit. p. 82-93.
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1984, no 205.
617
Informe Sinicon. Edio de 26 de novembro de 1984, no 31, ano I.
616

econmica, acompanhada de reforma tributria. A comisso resolveu em reunio atuar em


trs frentes para alcanar seus objetivos, junto ao Executivo, Legislativo e imprensa618.
Apesar das atividades da Cop-CBIC e dos conflitos internos, a maior marca da gesto
Andrade Ponte, e a mais polmica nos crculos internos do empresariado da construo
pesada, foi a campanha em defesa da moralizao das concorrncias pblicas. Ponte foi a
pblico diversas vezes acusar os parmetros subjetivos nos julgamentos, arrolados por ele em
forma de lista no encontro da CBIC de maro de 1985, momento no qual era feita a passagem
do poder dos presidentes militares para os civis. Sua defesa da moralizao das licitaes foi a
grande bandeira da CBIC nesse perodo e trouxe popularidade ao presidente da entidade,
impulsionando sua carreira poltica e parlamentar619. Era tambm uma forma de manifestao
tpica de pequenos e mdios empresrios, alijados do mercado de obras pblicas atravs de
mecanismos vigentes nas entrelinhas dos editais ou ento nas decises sobre as concorrncias.
Enfim, o alvo de sua campanha era no s os servidores corruptos, membros do aparelho de
Estado que elaboravam diretamente os editais e tomavam a deciso final nas licitaes, mas
tambm os corruptores, ou melhor, os grandes empreiteiros, que estavam por trs das
excntricas demandas previstas nos editais e pelos resultados das concorrncias.
Andrade Ponte cedeu a presidncia da CBIC ao empreiteiro pernambucano Anbal de
Freitas, que transferiu a sede da entidade do Rio para Braslia, o que foi concretizado em
1992. Outros empreiteiros sucederam Freitas e a CBIC continua at hoje a se envolver em
projetos governamentais de habitao popular620 e de investimentos em obras pblicas621.
A CBIC parece ser exemplo bastante interessante de como um aparelho privado de
hegemonia pode abrigar diferentes fraes de um determinado setor econmico e como isso
pode dar ensejo a conflitos e disputas. A medio de foras entre empresrios do setor
imobilirio e da construo pesada parece ter pautado a dinmica das eleies e da poltica
interna da CBIC, porm um motivo parece explicar a permanncia da entidade sem maiores
rupturas ou rachas ao longo da ditadura. Por contar com uma maioria de pequenos e mdios
empreiteiros e empresrios da construo leve em suas diretorias e tambm com associaes
618

Informe Sinicon. Edio de 20 de agosto de 1984, no 24, ano I; Edio de 31 de maio de 1985, no 5, ano II.
Revista O Empreiteiro. Edies fevereiro e maro de 1985, nos 207 e 208.
620
Exemplo pode ser verificado na notcia dO Globo de 26 de maro de 2009, p. 21-2. 34 bi sem hora para
acabar: Pacote habitacional corresponde a 19,4% dos gastos com reajuste de servidor. Governo abre mo de
prazo, na qual o presidente da CBIC, Paulo Safady Simo afirma que a iniciativa governamental, que redundaria
no projeto Minha Casa, Minha Vida, traduz muito do que o setor vinha defendendo.
621
O GLOBO. Edio de 21/10/2009, p. 2. Investimento estrangeiro. Nessa nota, informado que o presidente
da CBIC, Paulo Safady Simo, foi a Londres apresentar possibilidades de investimentos nos setores imobilirio e
turstico a empresrios estrangeiros, usando para tal a embaixada brasileira na capital inglesa.
619

que os representavam nos quadros sociais da entidade, havia uma certa convergncia nos
objetivos desses dois grupos. Ambos tinham interesses na carteira de investimentos e crdito
imobilirio do BNH, o que parece ter sido o motivo para a manuteno da unidade da CBIC, a
despeito das disputas por sua liderana.
A Associao Brasileira dos Empreiteiros de Obras Pblicas (Abeop):
Antes de tratar do Sinicon, o mais importante aparelho privado de hegemonia dos
empreiteiros no Brasil, temos que abordar brevemente a associao que lhe foi precursora, a
Abeop. Antes mesmo do advento da CBIC, foi fundada no incio dos anos 50 a primeira
forma associativa de empresas de construo pesada do pas, sada do interior do Clube de
Engenharia. Apesar de se afirmar nacional, a entidade comportou basicamente empreiteiros
cariocas e no teve adeso de muitas construtoras de outros estados, como foi o caso do
Sinicon. Alm disso, a instituio no logrou xito na tentativa de reunir as empresas do setor
em uma organizao contnua, slida, unida e representativa, entrando em decadncia com
menos de uma dcada de vida e desaparecendo antes de completar 25 anos de existncia.
A Associao Brasileira dos Empreiteiros de Obras Pblicas (Abeop) foi fundada em
17 de novembro de 1953, no 2 andar do prdio do Clube de Engenharia, em iniciativa do
proprietrio da empresa Sociedade Brasileira de Urbanizao S.A. (SBU), Antonio Manoel de
Siqueira Cavalcanti. Na reunio que votou seus estatutos, em 5 de agosto de 1954, estavam
presentes 72 empresrios do setor, mais do que o aparente nmero de fundadores do Sinicon,
que aparece como uma dissidncia da Abeop. Para elaborao do texto estatutrio, os
presentes se basearam na organizao da norte-americana The Associated General
Contractors of America, referida como a maior associao de empreiteiros do mundo. A
definio da entidade iria inspirar o Sinicon, como se v nos principais objetivos da Abeop:
a) defender os legtimos interesses da classe e dos associados perante os poderes
constitudos; b) colaborar com o Estado como rgo tcnico e consultivo, no estudo
e soluo dos problemas que se relacionem com a construo de obras pblicas; c)
propugnar para harmonizar os interesses das Administraes Contratantes com os
interesses dos empreiteiros de obras pblicas;622

A atuao junto ao aparelho de Estado emerge como uma das mais eminentes funes da
nascente entidade. Nos itens seguintes, so referidos tambm os objetivos de elaborar

622

Dirio Oficial da Unio. Edio de 27 de maio de 1958, p. 77-9.

solues tcnicas, fazer estudos de engenharia e auxiliar os associados nessas questes, alm
de zelar pela tica profissional e divulgar informaes do interesse da classe.
Ficava definido no estatuto que a contribuio das empresas variava conforme seu
capital e que sua sede seria no Rio de Janeiro, mais especificamente no edifcio do Clube de
Engenharia, na avenida Rio Branco. Definia tambm que a Associao Brasileira dos
Empreiteiros de Obras Pblicas abstm-se da discusso e propaganda de ideologias sectria
de natureza alheia aos seus objetivos623. J na fundao do Sinicon, seriam proibidos
integrantes que partilhassem de idias socialistas.
A ata da reunio de 1958, que reviu a estrutura dos estatutos, parece ter tido longas e
tumultuadas discusses, conforme indica a ata, na qual consta que [n]o decorrer dos debates,
alis prolongados [...]. Em questo nesta reunio estava a definio do tempo de mandato da
diretoria e possibilidade de reeleio nica ou indefinida do presidente da entidade. No
estatuto original, fora estabelecida a possibilidade de apenas uma reeleio. Porm, na
reforma dos estatutos, em maio de 1958, o ento presidente reeleito, Antonio Manoel Siqueira
Cavalcanti, defendeu a possibilidade de reeleies indeterminadas para o cargo, justificando a
norma pela necessidade de continuidade administrativa, dado o carter ainda recente da
organizao624. A sua proposio foi aprovada, mas no ano seguinte, no ms de maro, um
grupo de empreiteiros descontentes fundou a Associao Profissional dos Empreiteiros, que
deu origem ao Sinicon e Cavalcanti no constava como um dos seus fundadores.
A primeira diretoria eleita na Abeop, em 1954, aps perodo de vigncia da diretoria
provisria, emblemtica do carter da entidade, conforme se v no quadro 2.14. Percebe-se
na lista de empresas a predominncia absoluta de empresas do Rio, vrias das quais faliram
nos anos 60, em funo das polticas de Carlos Lacerda e da ditadura contra as firmas com
ligao com o varguismo. Alm disso, vrios membros do Clube de Engenharia sobressaam,
como o futuro presidente da entidade, Octavio Catanhede. Outra peculiaridade a presena de
empresas estrangeiras, o que no ocorria no Sinicon, como a dinamarquesa Christiani-Nielsen
e a alem Companhia Construtora Nacional (CCN). Alguns desses empresrios nacionais
participaram depois de uma espcie de retirada da Abeop e fundaram o Sinicon.
Os empresrios organizados na Abeop tinham forte atuao junto aos rgos federais
e, principalmente, em relao prefeitura do Distrito Federal. Alm disso, eram empreiteiros
ligados aos polticos do PTB e PSD, seja da capital, como no estado do Rio. possvel
verificar na segunda metade dos anos 50, em diversas ocasies, o prefeito do Distrito Federal
623
624

Dirio Oficial da Unio. Edio de 27 de maio de 1958, p. 77-9.


Dirio Oficial da Unio. Edio de 27 de maio de 1958, p. 77-9.

despachando formalmente com a Abeop, sobretudo os alcaides Francisco de S Lessa


(provvel parente do empreiteiro Jacyntho de S Lessa, da Rodofrrea), Francisco Negro de
Lima e Joaquim Jos de S Freire Alvim (provvel parente de Romeu S Freire, da Cobrasil),
em um perodo farto de obras na cidade625. Um exemplo disso o presidente da Abeop, o
dono da SBU, empresa fundada por Paulo de Frontin e que participava intensamente da ponte
Clube de Engenharia-Prefeitura do DF. Esse carter mais voltado para a Secretaria de Obras
do municpio do Rio d tambm o carter limitado e localizado, e no nacional, da Abeop.
Quadro 2.14 Primeira diretoria da Abeop (1954-1956):
Diretor:
Empresa:
Antonio Manoel Siqueira de Cavalcanti
SBU
Djalma Murta
Brasil Ltda.
Edgar Prado Lopes
Enga Indstria Prado Lopes
Flvio Monteiro Amaral
Christiani-Nielsen
Francisco Moreira da Fonseca
CAVO
Manoel Vivaqua
Koteca
Alberto Cavalcanti
Cavalcanti Junqueira
F. V. de Miranda Carvalho
Empresa Brasileira de guas
Joo Alfredo Castilho
Sotege
Joo Carlos Backheuser
Carioca
Jorge Werneck
Construtora Mantiqueira
Laerte Rangel Brigido
Cia. Construtora Nacional (CCN)
Luiz Garcia de Souza
Civilhidro
Luiz Santos Reis
Porturia (PECP)
Sergio de Seixas Corra
Cia. Construtora Pederneiras
Wilson Nbrega
Nbrega & Machado Ltda
Eduardo Borgeth
Servix Engenharia Ltda.
Mario Tamborindeguy
Citor
Octavio Catanhede
ETUC*
Gilberto Novais Morelli
CFG**
Jos Leite Guimares
Construtora Gensio Gouveia
Romeu S Freire
Cobrasil

Funo:
Presidente
1 vice-presidente
2 vice-presidente
1 secretrio
2 secretrio
Tesoureiro
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho consultivo
Conselho fiscal
Conselho fiscal
Conselho fiscal
Suplente
Suplente
Suplente

Fonte: Dirio Oficial da Unio. Edio de 5 de agosto de 1954, p. 66-8.


* Empresa de Topografia Urbanismo e Construes Ltda
** Construes e Fornecimentos Gerais Ltda.

A Abeop e seus empresrios pareciam ser ligados fortemente ao grupo pessedista e


petebista que dominou a poltica nacional e a administrao da cidade do Rio nos anos 50.
Com a criao do estado da Guanabara e a emergncia de Lacerda ao governo da nova
federao, uma retaliao parece ter sido empreendida contra esse grupo, com a abertura do
mercado de obras da cidade para outras empresas, sobretudo de outros estados, alm da
625

DOU. Edies de 09/10/1954, 29/04/1955, 19/01/1956 e 19/09/1957; http://www.rio.rj.gov.br/rio_memoria/

resciso de contratos assinados com construtoras da Abeop. Empresas como a SBU foram
falncia e no temos notcias de atividades da Abeop ao longo dos anos 60, o que facilitado
pelo fato de a associao no ter qualquer publicao e no existir mais nos dias atuais. No
temos notcia se a organizao deixou de existir ou simplesmente diminuiu suas atividades,
porm em 1970, novamente notamos indcios de que a entidade continuava atuando.
Em julho de 1970, o presidente da Associao Brasileira dos Empreiteiros de Obras
Pblicas, Fernando Petrucci Conceio, enviou carta revista O Empreiteiro e nas edies
seguintes, novamente Petrucci reapareceu representando a entidade626. No conseguimos
descobrir as vinculaes empresariais do novo presidente da Abeop, mas sabemos que ele
residia no Rio de Janeiro, onde tambm funcionava a associao, ainda vinculada cidade627.
Em 1972, Petrucci acusou o governo da Guanabara de ser responsvel por crise da
construo pesada no estado, atacando o governo Chagas Freitas e elogiando o anterior,
Negro de Lima. Disse ele que de quatro anos at ento, 70 empresas teriam desaparecido no
estado, alm de 100 de fornecimento de material, sendo que a culpa seria do Executivo, por
investir Cr$ 600 milhes, quando deveria gastar Cr$ 2,4 bi, perfazendo apenas 15 a 18% do
oramento estadual, contra os 30% vigentes em 1968628.
Nos anos seguintes, Petrucci se apresentou de maneira esparsa na revista O
Empreiteiro, sendo sempre crtico ao governo, aos atrasos no pagamento, falta de cimento e
com foco no mercado de obras do Rio de Janeiro629. Reclamou da forma como foi feita a
fuso, que transferiu a dvida do estado da Guanabara para o estado do Rio e no para a
prefeitura da cidade, o que dificultava o pagamento das empresas que prestavam servio ao
governo. Segundo ele, o no-pagamento das empreiteiras as levaria a no pagarem o 13
salrio dos trabalhadores. O tom de ameaa tambm aparece quando ele se refere crise no
setor em 1977, que afetaria mais as pequenas e mdias empresas, que
certamente no conseguiro suportar o peso de mais um ano de desacelerao, sem
poder manter a totalidade de seus empregados. O pior que esse quadro ser o
mesmo em todo pas, j que os cortes nos investimentos pblicos comearam no
mbito federal, estendendo-se aos Estados e Municpios. Isto poder ser fatal para
essas empresas, que precisam de um fluxo constante de obras para manter um nvel
mnimo de operaes.630

626

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1970, no 30.


Dirio Oficial da Unio. Edio de 19 de setembro de 1957.
628
Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1972, no 56.
629
Revista O Empreiteiro. Edies de janeiro e maro de 1975, nos 84 e 86.
630
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1977, no 108.
627

O tom das crticas do presidente da Abeop ento mais cido que o do Sinicon e outras
entidades, marca das associaes de pequenas firmas e pouco trnsito no aparelho de Estado.
Em dezembro de 1974, quando foi criada a Comisso Nacional da Indstria da
Construo Civil, todas entidades do setor estiveram presentes, inclusive a Abeop,
representada por seu presidente, Fernando Petrucci Conceio e por Kerris Ramon631. Em
1976, Petrucci enviou carta Apeop632 e, em 1977, teve audincia com o governador de So
Paulo, Paulo Egydio Martins633. No temos mais qualquer informao de atividades da Abeop
depois de ento e tudo indica que a entidade deixou de existir.
O caso da Abeop parece ser o de uma associao de empreiteiros que acabou no
vingando em seus objetivos iniciais e projetos existentes dentre seus fundadores. Sua criao
parece ter sido resposta e tambm imitao da criao da Apeop, que, surgida em 1947 (seis
anos antes da Abeop), emergiu de dentro do Instituto de Engenharia, assim como a Abeop
seria criada no interior do Clube de Engenharia. Criada por um grupo de empreiteiros ligados
ao chamado trabalhismo carioca e fluminense, a associao no chegou a ter alcance nacional,
sendo dominada por empreiteiros do Rio de Janeiro e com servios voltados para rgos
contratantes federais existentes na cidade, alm da prefeitura do Distrito Federal, com a qual
parece ter realizado forte aproximao no governo JK. Ligada tambm aos empresrios do
Clube de Engenharia, a Abeop parece ter sido esmagada pela poltica lacerdista de ataque s
empresas com relao com o varguismo. Assim, a associao submergiu nos anos 60, sendo
amplamente superada pelo Sinicon como entidade representativa e dos interesses dos
empreiteiros, e reapareceu como entidade sem expresso e com corte local nos anos 70.
Assim, a importncia histrica da Abeop, no tocante essa tese, a preparao do terreno e
impulso por vias negativas, dados os conflitos em seu interior, para a formao do Sinicon.
O Sindicato Nacional da Construo Pesada (Sinicon):
O Sinicon constitui o mais importante dos aparelhos privados de hegemonia
controlado pelos empresrios brasileiros da construo pesada ao longo da ditadura civilmilitar. Ao contrrio da CBIC, que se propunha a ser uma ampla cmara que reunia interesses
de todos os ramos da construo civil, o Sinicon j nasceu como uma associao especfica

631

Revista do Clube de Engenharia. Edio de janeiro e fevereiro de 1975, no 398.


GUEDES, Henrique. A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 164-5.
633
http://www.pauloegydio.com.br/ acessado em 14 de fevereiro de 2009.
632

dos empreiteiros de obras pblicas, atuando em defesa e benefcio dessa frao particular do
empresariado da engenharia. Dando aparncia de um sindicato inativo e silencioso, o Sinicon
dispunha de forte atuao e poder junto ao aparelho de Estado, alm de canais prprios de
comunicao e difuso de seus interesses e idias especficas para a sociedade. Mesmo com a
diversidade de empresrios em seu interior, o sindicato apresentou uma marcante capacidade
de adaptao a diferentes contextos, ligando-se ao Ipes-Ibad no perodo 61-64, ao mesmo
tempo em que seus filiados obtinham obras e financiavam o governo Goulart; aproximou-se
ostensivamente da figura de Mrio Andreazza durante o milagre; e, na poca da abertura,
mudou parte do seu foco, detendo-se nos contatos com o Legislativo, em especial no
momento da Constituinte. Essa capacidade de adaptao ficou evidente nas mudanas nas
diretorias e presidncias no sindicato, as quais, no raro, coincidiam com as mudanas de
governo e de ministros dos Transportes.
O contexto da fundao do Sinicon o das obras do Plano de Metas do perodo
Kubitschek, sendo que o advento do sindicato conseqncia direta das polticas de
investimentos em obras pblicas a partir de 1956. Apesar da aproximao entre empreiteiros
de diferentes regies do pas proporcionadas pelas obras da nova capital federal, o que unia os
empresrios do Sinicon no era a construo de Braslia, mas o fato de todos eles serem
construtores rodovirios que trabalhavam para o DNER.
A reunio formal para criao do Sinicon ocorreu no dia 10 de maro de 1959, nos
escritrios da construtora Sotege, pertencente a Joo Alfredo de Castilho, na rua Debret, no
Rio, onde at os dias atuais se encontra a sede do sindicato. s 18 horas daquele dia, estavam
reunidos no referido escritrio diretores de 41 empresas, sendo eles [...] os scios e
representantes das firmas abaixo assinadas e que tem como objetivo comercial e industrial a
Empreitada de estradas, pontes, portos, aeroportos, barragens e pavimentao, com a
finalidade exclusiva de criar uma Associao. Castilho, que seria o primeiro presidente da
entidade, foi escolhido para presidir os trabalhos e, segundo consta em ata, j existia um
esboo do estatuto da sociedade, que foi apresentado por um dos membros presentes. Assim
como ocorreu com o Sinicesp posteriormente deliberadamente repetido a partir do exemplo
do Sinicon , a formao do sindicato foi precedida da criao de uma associao, no caso a
Associao Profissional dos Empreiteiros de Estradas, Pontes, Portos, Aeroportos, Barragens
e Pavimentao634. Como se pode ler no ttulo da entidade, as rodovias mantinham nela uma

634

SINICON. Ata da Reunio de Fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. p. 1.

condio primordial, no havendo referncia s obras ferrovirias ou metrovirias, essas


ltimas ainda inexistentes do Brasil daquele momento.
Os primeiros artigos do estatuto se referiam s funes da associao que estava sendo
criada e seus objetivos, sendo que ela
[...] constituda para fins de estudo, coordenao, proteo e representao legal de
seus associados na base territorial nacional e com o intuito de colaborao com os
poderes pblicos e demais associaes profissionais no sentido de solidariedade das
classes e da sua subordinao aos interesses nacionais [...]
Artigo 2 - So prerrogativas da Associao: a) representar perante as autoridades
administrativas e judicirias, os interesses dos associados, relativamente atividade
profissional. b) Colaborar com o Estado, como rgo tcnico consultivo, no estudo e
soluo dos problemas que se relacionem com a profisso.
Artigo 3 - So deveres da Associao: a) colaborar com os poderes pblicos, e com
as organizaes sindicais no desenvolvimento da solidariedade das profisses.635

Como se pode verificar, desde sua formao e na primeira ordem da prioridade da nova
instituio estava a funo de atuar junto ao aparelho de Estado. Outros deveres da associao
seriam manter servios de assistncia para as firmas e buscar a conciliao de dissdios entre
associados. O novo rgo dizia almejar tambm objetivos mais amplos, afirmando visar a
consolidao e expanso da infra-estrutura do Pas.636
Como explicado anteriormente, a legislao trabalhista naquele momento obrigava que
a criao de um sindicato fosse precedida da formao de uma associao profissional. O
Sindicato Nacional da Indstria da Construo de Estradas, Pontes, Portos, Aeroportos,
Barragens e Pavimentao foi reconhecido em 15 de setembro de 1960, um ano e meio aps a
fundao da associao, ainda no governo JK. Porm, desde a reunio inicial, j se previa a
transformao da sociedade em uma entidade sindical, conforme se verifica no seu sexto
artigo: Na sede da Associao encontrar-se-a, segundo o modelo aprovado pelo Ministrio
do Trabalho, Industria e Comrcio, um livro de registro de associados, e do qual devero
constar as especificaes exigidas no artigo anterior637. Assim, desde o princpio, os
empreiteiros associados pretendiam seguir as normas do Ministrio do Trabalho, com o
objetivo de dotar a nova entidade de representante legal e trabalhista das empresas nela
envolvidas. O nome da instituio foi mantido de 1960 a 1998, quando foi modificado para
Sindicato Nacional da Construo Pesada, mantendo a sigla existente desde 1960, Sinicon638.
De acordo ainda com a ata de fundao, ficou decidido naquele momento que os
mandatos das diretorias e conselhos fiscais seriam de dois anos, devendo ser preenchidos por
635

SINICON. Ata da Reunio de Fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. p. 1.


SINICON. Ata da Reunio de Fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. p. 1-14.
637
SINICON. Ata da Reunio de Fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. p. 2.
638
SINICON. Estatuto Social e Regulamento Eleitoral. Rio de Janeiro: Sinicon, 2004. p. 5.
636

brasileiros e o presidente da instituio deveria ser um brasileiro nato. Ao contrrio da Abeop,


o Sinicon no tinha empresas estrangeiras na reunio de fundao e no parece ter tido depois.
Havia restries tambm que no eram de cunho nacional: No se podem candidatar aos
cargos administrativos ou de representao profissional: a) os que professarem ideologias
incompatveis com as instituies e os interesses da Nao639. A polarizao poltica vivida
naquele momento no Brasil e no mundo atravessava a nova instituio e o carter abertamente
direitista e anti-comunista de alguns de seus fundadores ficava expressa no texto inaugural da
entidade o que parece ter sido uma tentativa de se diferenciar da Abeop.
Ao presidente competia representar a Associao, perante a Administrao Pblica.
No final da reunio que criou a entidade foi eleita em chapa nica a primeira diretoria da
associao profissional, que duraria apenas um ano e seria presidida por Joo Alfredo
Castilho. Assim como nessa primeira diretoria, possvel perceber um claro corte regional
dentre os fundadores da entidade, como se v no quadro 2.15. O quadro foi feito com a ata
manuscrita de fundao do Sinicon e o auxlio de Dirios Oficiais da Unio e dos estados.
Alguns nomes de empresas e assinaturas de empreiteiros presentes na reunio esto ilegveis e
algumas das firmas fundadoras no foram numeradas. Mesmo assim, foram identificados ao
menos representantes de 41 construtoras presentes na reunio de fundao da entidade e
algumas notas podem ser realizadas a partir dessas informaes.
Dentre as 40 empresas identificadas, h presena majoritria de empreiteiras
rodovirias e das maiores construtoras do pas de ento, como a Rabello, Camargo Corra,
Metropolitana, Andrade Gutierrez, CBPO e Sotege. V-se a figurao majoritria de empresas
cariocas ou do estado do Rio, contando 27 em 40, sendo o Sinicon eminentemente carioca, ao
menos em seus primeiros anos de existncia. Isso se deve aparentemente ao fato de a sede da
entidade ser na cidade e forte ligao das empreiteiras cariocas com o DNER, em especial
no governo JK, quando o MVOP e a autarquia foram controlados pelo PSD fluminense.
possvel notar forte relao entre as construtoras do Rio, com controle cruzado entre seus
controladores, j que muitos possuam aes de outras companhias640. Muitas dessas empresas
foram falncia e deram lugar para empreiteiras paulistas, mineiras e nordestinas no mercado
nacional de obras pblicas nos anos 60 e 70. Essa relao do Sinicon com o Rio e suas
empresas diminuiu posteriormente, mas foi forte mesmo aps a transferncia da capital, j que
o DNER e outras instituies estatais se mantiveram na cidade.

639
640

SINICON. Ata da Reunio de Fundao do Sinicon. 10 de maro de 1959. p. 3.


Dirio Oficial da Unio, diversas edies.

Quadro 2.15 Fundadores em 1959 da associao que daria origem ao Sinicon:


Empresrio ou executivo presente:
Empresa:
1 Joo Alfredo Castilho
Sotege
2 Ccero Viana Cruz
CVC
3 Haroldo Cecil Poland / Carlos do Rego Raposo / Metropolitana (CMC)
Alberto Carvalho Silva Filho
4 Hlio Furtado Gaudereto
Iporanga
5 Roberto de Andrade
Andrade Gutierrez
6 Marco Paulo Rabello
Rabello
7 Jos Colagrossi Filho
CAVO (CC)
8 Galba de Boscoli / lvaro Brando Cavalcanti
Porturia (PECP)*
9 Jos dAlmeida Vieira
Koteca
10 Colonna Cavalcanti
Cavalcanti Junqueira
11 Jos Amarante de Oliveira
EMEC
12 Sylvio Carneiro de Rezende
Beta
13 ...
...
Joo
Calmon
du
Pin
e
Almeida
/
Jorge
Luiz
de
la
Rocque
14
Gensio Gouveia
15 Japyr do Amaral Assumpo
Assumpo
16 ...
STOP
17 Raoul Michel de Thuin
Goitac
18 Lindolfo Martins Ferreira
Gurgel Dantas S.A.
19 Sergio Marques de Souza
Sermarso
20 Mcio Andrade Gontijo
Andrade Gontijo
Sergio Octavio Lins
Gacha
21 Alberto Woods Soares
Servienge
22 Luigi Quattroni
Quattroni
23 Jacyntho de S Lessa
Rodofrrea
Omar OGrady (Comasa)
24 Omar OGrady
25 Alfredo Soares
Citor
26 Chafik Elias Saade
Contek
27 Moacyr Barbosa Soares
CNEA**
28 Luiz Lima da Veiga
Timbre***
Jos Lucio Rezende
Brasil (ECBSA)
29 Antonio de Carvalho Lage Filho
Coenge
30 Djalma Murta
Brasil (BCSA)
31 Luiz Ferraz
Ferraz Cavalcanti
32 Levinio da Cunha Castilho
Pioneira
33 Gentil Waldemar Guimares Norberto
Braenco****
34 Mario Paranhos
Ster
35 Oscar Americano de Caldas Filho
CBPO
36 Antonio Lico
Viatcnica
37 Sebastio Ferraz Camargo Penteado / Wilson Quintella Camargo Corra
38 Alberto Linhares
Noroeste
39 Plnio Botelho do Amaral
PBA & Cia. Ltda.
Fonte: SINICON. Ata da Reunio de Fundao... op. cit. p. 10-14; Dirio Oficial, diversas edies.
* Pela Engenharia Civil e Porturia S.A.
** Companhia Nacional de Engenharia e Arquitetura.
*** Antiga Construtora Irmos Breves Limitada.
**** Custdio Braga Engenharia e Construes Hidrulicas S.A.

Estado:
RJ (DF)
RJ
RJ
MG
MG
MG
RJ (SP)
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
...
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RJ
RS
RJ
RJ
RJ
CE
RJ
ES
RJ
RJ
MG
RJ
RJ
RJ
MG
RJ
RJ
SP
SP
SP
SP
SP

Apenas uma nordestina parece ter participado da reunio de fundao da associao da


construo pesada (Comasa), porm, j em 1961, Odebrecht e Queiroz Galvo se filiaram ao
sindicato. Apesar da presena considervel de firmas mineiras e paulistas, cinco em cada
caso, uma construtora do porte da Mendes Jnior s se filiou ao Sinicon em agosto de
1964641. Fora essa ausncia, todos os grandes empresrios da construo pesada no pas
naquele momento estavam presentes na fundao da entidade. O nmero de firmas filiadas,
que comeou com aproximadamente 40, era de 185 em 1984, e nos dias atuais chega a 450,
apesar de serem apenas 104 associadas mantenedoras642.
Uma das marcas de origem que teve continuidade na trajetria do Sinicon foi a hiperrepresentao das empresas do Sudeste. Se na reunio de fundao da entidade, apenas 2 das
40 empreiteiras identificadas no eram da regio, a crtica por esse desequilbrio ocorreu
tempos depois. Fernando OGrady, da cearense e fundadora do Sinicon, a Omar OGrady,
reclamou em 1979 que nosso rgo de classe no atuante e que o Sinicon est longe de
ns. Embora seja atuante no Sul do pas, no poderia resolver nossos problemas regionais.643
Da que vrias empresas locais brasileiras, que no trabalhavam com rgos contratantes
como o DNER e no tinham atuao nacional, no se filiaram ao Sinicon.
O Sinicon agremiou empresas que trabalhavam em especial junto com as agncias do
aparelho de Estado nacional que demandam obras pblicas, como o DNER, o DNOS, o BNH
(entre 1964 e 1986), a Eletrobrs etc. O foco principal, no entanto, sempre foi a rea de
transportes e o Ministrio de Viao e Obras Pblicas posteriormente, Ministrio dos
Transportes era o principal alvo das atuaes e movimentos do sindicato. Era comum que o
Sinicon acompanhasse o oramento dessa pasta e de suas autarquias, repassando essas
informaes para seus associados. Da mesma forma, a entidade elaborava projetos para a rea
de transportes, como se pode ver no ttulo do editorial do Informe Sinicon de junho de 1984:
Sinicon enviou ao Ministrio dos Transportes proposta de obras. Eram comuns as reunies
com os ministros e funcionrios desse ministrio, havendo fruns conjuntos e encontros do
Sinicon com os membros daquela pasta governamental, como se v no exemplo adiante:
Encontra-se em pleno desdobramento o trabalho desenvolvido pelo Ministrio dos
Transportes e Sinicon no sentido de criar-se um instrumento normativo para regular
a contratao de obras naquela pasta. Colocada em prtica a partir do ms de maro,
a iniciativa gerou uma saudvel e produtiva troca de informaes. Por um lado, deu
incio a um processo que beneficiar todas as partes envolvidas na execuo de
obras pblicas. Por outro, projeta o exemplar modelo de como a administrao
641

Dados obtidos atravs da visita ao Sinicon, realizada em 14 de maio de 2010.


Informe Sinicon, no 1, ano I; http://www.sinicon.org.br/ acessado dia 20 de agosto de 2007.
643
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1979, no 133.
642

pblica e os segmentos produtivos devem proceder quando visam o bom


funcionamento da sociedade.644

O documento demonstra como o sindicato teve sucesso em sua proposio de cooperar com
as autoridades pblicas, conforme se l nas suas orientaes gerais, firmada no documento de
fundao. O sindicato conseguia atuar em estreita colaborao com as agncias visadas,
estando presente no dia-a-dia de rgos estatais, pautando as polticas pblicas.
No entanto, essa atuao junto aos rgos da sociedade poltica ia contra os princpios
da concorrncia e imparcialidade, supostamente praticados nas licitaes. Assim, uma das
funes do sindicato era receber editais dos rgos contratantes do governo e realizar, dentro
do Sinicon, a diviso da obra entre os seus integrantes, acertando lances e preos nas
licitaes. Enfim, como em outros ramos da economia, o Sinicon era o ambiente de
implementao de prticas cartelistas645.
Alm da funo associativa e de meio para aproximao dos empresrios da
construo pesada, o Sinicon era legalmente um sindicato, sendo representante formal das
empresas junto ao Ministrio do Trabalho e nos dissdios coletivos com os sindicatos de
trabalhadores. Nos anos 80, por exemplo, o Sinicon se reuniu com lideranas dos operrios da
construo de modo a pr fim a greves e acertar acordos, atuando em apoio e benefcio das
construtoras. Com a redemocratizao e as discusses acerca dos direitos trabalhistas que
deveriam constar na nova Constituio, o Sinicon fez intensa campanha contra a obteno de
mais direitos pelos trabalhadores, como o da estabilidade no emprego. Os diretores do
sindicato, nesse momento, reuniram-se com parlamentares para, ao seu modo, pressionar para
que no fossem aprovados novos benefcios trabalhistas, alm dos previstos ento na CLT646.
O Sinicon dispunha de maior ou menor aproximao com outras oganizaes
patronais do setor, conforme a configurao das diretorias das entidades e suas estratgias de
ao. Assim, o sindicato chegou a romper com a CBIC no tempo em que essa entidade era
liderada por Joo Machado Fortes, mas em meados da dcada de 80, o Sinicon estabeleceu
fortes contatos com a Abemi e o Sinduscon-DF, alm das instncias da CBIC, CNI, ACRJ e
Firjan, nas quais o Sinicon gozou de representao nesse momento. A instituio dispunha
ainda de contatos com organizaes internacionais, em especial com a International Road

644

Informe Sinicon. Edio de 23 de abril de 1984, no 9, ano I.


Informe Sinicon. Edio de 6 de fevereiro de 1984, no 1, ano I.
646
Informe Sinicon. Edies no 9, ano I e 13, 14, 16 e 17, ano II.
645

Federation (IRF). O Sinicon era um dos organizadores oficiais dos eventos da IRF no Brasil,
como o ocorrido em 1984 no Hotel Nacional647.
Na linha da IRF e contando com sua parceria, o Sinicon realizava regularmente o
evento A Rodovia como Fator de Desenvolvimento, sendo o primeiro realizado no Rio em
1968. O encontro dava a linha rodoviarista do sindicato, defensor aberto da opo das
estradas de rodagem para o sistema de transporte e logstica do pas, em detrimento das
ferrovias. Da nasceu tambm a forte interao do Sinicon com a Associao Rodoviria
Brasileira (ARB), havendo diversos agentes em comum nas diretorias das duas entidades
simultaneamente. Alm de organizar o seu prprio evento, o Sinicon participava com outras
instituies da promoo de encontros e congressos, como o I Dilogo da Construo,
realizado em 1979 em parceria com o Clube de Engenharia, a CBIC, o Sinicesp e outros648.
Um fator menos ativo nas funes do Sinicon era sua orientao para estudos tcnicos
e pesquisas. Ao contrrio de outras entidades, o sindicato da construo pesada pouca ateno
parecia dar a essas atividades, em contraste, com a AEERJ e o do IE-SP, que realizavam
concursos de monografias e divulgam trabalhos de pesquisas. O Sinicon chegou a se juntar
Abemi e CNICC para apoiar a realizao do Diagnstico Nacional da Indstria da
Construo, o DNIC, por pesquisadores associados Fundao Joo Pinheiro, mas acabou se
afastando de sua organizao, alegando problemas financeiros. Alguns seminrios e cursos de
vis tcnico foram realizados no sindicato, mas esses eram espordicos, ocasionais e no
pareciam caracterizar as principais atividades do Sinicon. O que era mais comum era a
entidade compilar dados oriundos de instituies de pesquisa, como a FGV e o prprio DNIC,
de modo a difundir a importncia do setor na gerao de empregos, acessando para tal
jornais e peridicos de grande circulao649. Assim, mais do que elaborar conhecimento, o
Sinicon os instrumentalizava de acordo com as suas estratgias de atuao poltica junto ao
aparelho de Estado e sociedade.
Ao longo da ditadura, o Sinicon se envolveu ou tomou a iniciativa de participar de
algumas mobilizaes e campanhas, geralmente em parceria com outros rgos de classe. O
tom mais barulhento do sindicato foi percebido especialmente na metade final da ditadura,
quando outros aparelhos congneres tambm vieram a pblico expressar suas idias e expor
seus interesses. O Sinicon defendeu abertamente, por exemplo, o fim da Ecex, autarquia
criada para construir a ponte Rio-Niteri e que foi mantida pelo governo ditatorial, atuando no

647

Informe Sinicon. Edies no 10, 30 e 32, ano I.


Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1968, no 6 e de maro de 1979, no 134.
649
Informe Sinicon. Edies no 4 e 34, ano I.
648

setor de obras pblicas, em concorrncia com as empreiteiras privadas650. O sindicato da


construo pesada travou tambm duros combates com as cimenteiras e seu sindicato, o
SNIC, acusado pelo Sinicon de prticas cartelistas. O presidente do rgo das produtoras de
cimento, Antnio Ermrio de Moraes, foi especialmente atacado pelos empreiteiros em
meados da dcada de 1980, quando as empresas do setor obtiveram o direito de importar o
produto651. Na segunda metade dos anos 70 e primeira dos anos 80, o Sinicon estabeleceu
intensa campanha em defesa do pagamento das dvidas por parte dos rgos estatais
contratantes de obras pblicas, reclamando dos atrasos e exigindo pagamento de correo
monetria sobre o mesmo, sob a alegao da vigncia ento de alta inflao. O sindicato vinha
a pblico constantemente se queixar da reduo dos recursos voltados para investimentos e
criticar o fim dos fundos setoriais para realizao de obras de infra-estrutura, como o Fundo
Rodovirio Nacional. interessante notar tambm os engajamentos do setor nos quais o
Sinicon no se envolveu, como a campanha do Clube de Engenharia em defesa da
engenharia nacional e tambm a iniciativa da CBIC de moralizar as licitaes pblicas. A
primeira era mais um projeto de firmas de projetos de engenharia e a segunda campanha ia
contra os interesses das grandes construtoras.
Essas campanhas e mobilizaes por parte do sindicato necessitavam canais
especficos para divulgao. O Sinicon no disps de publicaes ou peridicos e apenas em
1984 foi lanado um boletim para circulao interna, iniciativa que s vigorou por trs anos.
Esse carter aparentemente silencioso da entidade desmentido por sua intensa atuao junto
imprensa. Alm de notas em jornais, artigos escritos por seu presidente nO Globo e em
outros hebdomadrios, o Sinicon parece ter sido locus de organizao da incurso dos
construtores na imprensa nos anos 60 e 70. Apoiando as foras de represso e censura da
ditadura e em franca parceria com o ministro Mrio Andreazza, os empresrios da construo
organizados no Sinicon e liderados por Maurcio Nunes Alencar e Frederico Gomes da Silva,
da empreiteira Metropolitana, adquiriram o Correio da Manh e o ltima Hora. Os dois
peridicos, que tinham antes vis independente e crtico em relao ditadura receberam
propostas destes empresrios. Aps tais operaes, ambos se tornaram porta-vozes dos
interesses dos empresrios da construo pesada organizados no Sinicon, difundindo idias e
projetos do sindicato.
Alm de um canal especfico com a sociedade e o governo atravs da imprensa, o
Sinicon tinha formas prprias de ao junto ao Legislativo. Principalmente no perodo da
650
651

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1976, no 99.


Informe Sinicon. Edies no 11, 13 e 16, ano I.

abertura poltica e durante a Constituinte, o sindicato teve intensa atividade parlamentar,


organizando reunies com deputados e senadores e envolvendo-se tambm com o
financiamento de campanhas eleitorais. Uma representao foi criada em Braslia a partir de
meados da dcada de 1980, junto com o Sinduscon-DF, para tratar de temas que se referiam
s autarquias existentes na capital federal e para atender aos trabalhos legislativos da entidade.
O Sinicon acompanhava trabalhos de comisses legislativas sobre temas caros instituio,
como a de Transportes, e atuava junto a deputados e senadores pressionando pela aplicao de
certos recursos ou a incluso de certos projetos no oramento pblico. Com isso, o Sinicon
conseguiu criar um crculo de parlamentares que representavam a entidade em Braslia e que
votavam muitas vezes conforme os interesses dos construtores, alm de encaminhar
propostas, projetos, emendas ao oramento etc.
Uma questo que vinha tona no sindicato e que era exposta atravs dos
pronunciamentos de seus presidentes e lderes em peridicos era o suposto conflito entre
grandes empresas contra as pequenas e mdias no interior da entidade. O presidente do
sindicato em 1979 afirmou que o rgo era porta-voz das pequenas e mdias, j que [a]s
grandes empresas normalmente no sofrem conseqncias mais drsticas, pois tm a seu favor
maior fora poltica de negociao.652 Apesar de o conflito entre diferentes portes de capital
ser latente ento, havia no Sinicon um predomnio de grandes e mdias empreiteiras, j que
havia forte seletividade no sindicato, que agremiava basicamente construtoras que lidavam
com autarquias federais. Assim, o tal conflito apesar de existente parece mais
corresponder a uma certa estratgia de ao e a um certo discurso, no caso, a defesa do
pequeno capital contra a grandiosidade e o poder do governo. Nas diretorias do Sinicon, as
empresas de grande porte invariavelmente dispuseram de representatividade razovel653.
Aps essas consideraes mais gerais acerca de aspectos do sindicato, podemos
verificar como isso se deu ao longo da sua trajetria e nas diferentes gestes e diretorias
especficas. Durante a ditadura, o sindicato teve um total de cinco presidentes, contanto
tambm com dois presidentes antes de sua fundao e dois aps 1985. Como se v no quadro
2.16, a predominncia de empresas oriundas no Rio se expressa tambm na alternncia do
cargo mximo da entidade, j que apenas dois foram os presidentes do Sinicon que no eram
de firmas cariocas: Marco Paulo Rabello era mineiro e sua empresa teve sede depois
transferida para o Rio e Tibrio Csar Gadelha da EIT, empresa do Rio Grande do Norte.

652
653

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1979, no 138.


SINICON. Estatuto Social e Regulamento Eleitoral. Rio de Janeiro: Sinicon, 2004.

Quadro 2.16 Presidentes do Sinicon:


Presidente:
Empresa:
Joo Alfredo Castilho
Sotege
Haroldo Cecil Poland
Metropolitana (CMC)
Marco Paulo Rabello
Rabello
Djalma Murta
Brasil
Jorge Luiz de la Rocque
Gensio Gouveia
Sylvio Carneiro Resende
Beta
Joo Lagoeiro Barbar
Concrdia
Tibrio Csar Gadelha
EIT
Luiz Fernando Santos Reis
Carioca

Perodo da presidncia:
Maro/1959 a Novembro/1960
Novembro/1960 a Dezembro/1962
Dezembro/1962 a Dezembro/1964
Dezembro/1964 a Junho/1974
Junho/1974 a Janeiro/1980
Janeiro/1980 a Dezembro/1983
Dezembro/1983 a Dezembro/1986
Dezembro/1986 a Dezembro/1995
Dezembro/1995 at Dezembro/2013

Fonte: SINICON (SINDICATO Nacional da Construo Pesada). Estatuto Social... op. cit. p. 40-78.

Mais do que essa marca regional, o que se percebe com o quadro dos presidentes da
entidade a coincidncia entre a mudana da gesto nesse aparelho privado e os diferentes
governos no pas. Essas modificaes foram intencionais: Rabello era um empreiteiro mineiro
muito ligado ao DNER e a JK e, apesar de ter financiado as atividades do Ipes, no era bem
visto pelos militares que tomaram o poder em 1964 e, por isso, no foi reeleito para a
presidncia da entidade, entrando em seu lugar um empresrio mais afinado com civis e
militares que ocupavam o governo institudo em abril daquele ano. E se em 1974 e em 1980,
as mudanas na liderana do sindicato ocorrem prximas transio do governo federal, em
1986, essa coincidncia condiz com a alterao no Ministrio dos Transportes, sobre a qual o
rgo explcito. Em sua posse na presidncia do Sinicon, Tibrio Csar Gadelha diz que seu
nome adequado para o cargo, j que ele prximo do novo ministro Jos Reinaldo Carneiro
Tavares (que assumiu o cargo aps renncia de Affonso Camargo Neto, em 14 de fevereiro de
1986), sendo lembrado que os dois so do Nordeste654.
possvel afirmar, portanto, que a figura do presidente da entidade, sendo ele o seu
representante frente administrao pblica (conforme expresso na ata de fundao do
Sinicon), escolhida com o objetivo de assegurar consonncia com o governo institudo e,
principalmente, com os rgos principais com os quais o sindicato atua. J nas diretorias da
instituio655, h uma diversidade maior, sendo perceptvel, por exemplo, a presena de
empresrios no necessariamente afinados com a gesto federal. Assim, aps sair da
presidncia do Sinicon, Marco Paulo Rabello assumiu diversas funes menores na diretoria
do sindicato, exercendo cargo em cinco gestes seguidas no Conselho Fiscal, posto
geralmente ocupado por ex-presidentes do sindicato656.
654

Informe Sinicon. Edio no 12, de dezembro de 1986, ano III.


SINICON. Estatuto Social e Regulamento Eleitoral. Rio de Janeiro: Sinicon, 2004.
656
SINICON. Estatuto Social... op. cit. p. 40-78.
655

A primeira diretoria do Sinicon, ainda sob a condio de associao, foi exercida por
um empresrio fortemente ligado ao governo Kubitschek. Castilho deu de presente uma casa
no Paraguai a JK, aps ter realizado diversas obras para rgos demandantes federais no seu
governo. Haroldo Poland, prximo de Lacerda e da UDN, foi escolhido presidente do Sinicon
no perodo Jnio Quadros e Marco Paulo Rabello, ligado a JK e ao PSD e PTB, liderou a
entidade no governo Goulart. Sob o governo Joo Goulart, o Sinicon teve dois presidentes que
apoiaram e financiaram diretamente o Ipes e sua estratgia de desestabilizao e conspirao
contra o governo institudo, sendo que o sindicato se integrou estrutura da sociedade civil
anti-Jango, liderada pelo complexo Ipes-Ibad. Apesar disso, os empreiteiros tiveram muitas
obras no perodo, com o DNER e as autarquias federais.
O golpe de 1964 gerou turbulncias no Sinicon, j que o presidente da instituio era
publicamente muito atrelado a JK, logo convertido em inimigo do novo regime. Para justificar
a cassao dos direitos polticos do ex-presidente, foram indicadas diretamente as relaes
supostamente ilegais que esse mantinha com Marco Paulo Rabello. Essa situao
constrangedora para o Sinicon atingiu outros rgos pblicos ligados ao sindicato. Em 31 de
maro de 1964, a sede do DNER, na avenida Presidente Vargas, foi invadida por oficiais
militares, sendo seu diretor geral e vrios funcionrios exonerados imediatamente. Um deles,
Igesipo Miranda, encaminhou-se ao Sinicon, onde foi abrigado, obtendo ali um emprego.
Alm disso, o diretor geral do DNER, Roberto Lassance, foi para uma empresa filiada ao
sindicato, a CR Almeida, onde ele trabalhava em 1981657. Essas consideraes do o tom da
ntima relao mantida entre Sinicon e DNER.
A Revoluo658 levou substituio do presidente da empresa Rabello da direo da
entidade, entrando em seu lugar o empreiteiro Djalma Murta, ex-acionista da Mantiqueira e
diretor da Brasil Construtora SA, empresa carioca de mdio porte. Murta foi o mais longevo
presidente do Sinicon at a gesto de Santos Reis e sua presidncia corresponde primeira
parte do regime institudo em 1964. Deixou o cargo quando j estava em curso o processo de
abertura poltica. Em sua gesto, o Sinicon pouco se exps publicamente de maneira direta e
aberta, mas manteve forte atividade junto ao governo, estabelecendo aps 1967 uma
prspera parceria com o ministro Mrio Andreazza. O conjunto de empreiteiros, organizada
no Sinicon, aglomerou-se em torno do primeiro ministro dos Transportes, e o sindicato
funcionou nesse momento como um autntico partido, com seus prprios meios de

657

Entrevista informal realizada com o engenheiro Darcylo de Carvalho Laborne e Valle, em 14 de maio de
2010, na visita realizada ao Sinicon; FERRAZ Filho, Galeno Tinoco. A Transnacionalizao... op. cit. p. 146.
658
Termo usado pelo diretor do Sinicon, Darcylo de Carvalho Laborne e Valle, em 14 de maio de 2010.

comunicao e difuso de seus ideais para toda a sociedade, no caso, os jornais anteriormente
controlados por Niomar Bittencourt e Samuel Wainer. Murta ficou na liderana do Sinicon
durante quatro diretorias, apresentando-se sempre como chefe de uma chapa nica (o que de
praxe nas eleies da entidade), sendo que as duas ltimas foram de 3 anos como viria a ser
a partir de ento e no mais 2 como anteriormente. Essas diretorias se diferenciaram pouco,
com os mesmos nomes assumindo diferentes cargos659.
Corroborando sua interface com o novo ministrio e a bandeira do rodoviarismo, o
Sinicon organizou em setembro de 1968 o I Seminrio A Rodovia como Fator do
Desenvolvimento, no Rio, visando
estabelecer um dilogo entre a iniciativa privada e o governo, a fim de definir os
problemas e as perspectivas da construo rodoviria no Pas, a curto, mdio e longo
prazo. Autoridades federais e estaduais participaro dos debates
[...] Com a colaborao do ministro Mario Andreazza, os construtores passaro,
agora, a dar colaborao de seus conhecimentos tcnicos a um grupo
interministerial, ainda a ser formado, e que dever funcionar permanentemente para
a planificao da poltica de investimentos em rodovias.660

O seminrio contava com a presena de Andreazza, de Eliseu Resende (diretor-geral do


DNER), Hlio Beltro (ministro do Planejamento), alm de diretores dos DERs regionais. Os
temas nele discutidos foram divididos em: a) verbas oramentrias voltadas construo de
estradas, b) a aplicao do Fundo Rodovirio, c) a estrada como fator de desenvolvimento, d)
mo-de-obra empregada na construo de estradas, e) inverses em equipamentos
rodovirios, f) a indstria de fabricao de mquinas rodovirias661.
Um dos objetivos do seminrio era ntido, obter ainda mais recursos para a construo
de estradas. No momento em que diversas rodovias estavam sendo construdas no Sudeste e
projetos estavam sendo feitos para a Amaznia, foi encomendado um artigo ao economista
Jos Almeida, que defendeu reduo das verbas alocadas em gastos de custeio e elevao dos
investimentos, alm de mais recursos para o Fundo Rodovirio Nacional. Disse ele:
Se o custo do capital bsico do sistema rodovirio deve ser financiado pelos
usurios, e se os usurios, em ltima instncia, so os consumidores e produtores,
nada mais justo do que destinar uma parcela do IPI e sobre a circulao de
mercadorias, o ICM, para o reforo do FRN.662

659

SINICON. Estatuto Social... op. cit. p. 40-78.


Revista O Empreiteiro. Edies de julho e outubro de 1968, nos 6 e 9.
661
Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1968, no 6.
662
Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1968, no 9.
660

Nos anos seguintes, o FRN recebeu recursos de emprstimos do BID e do BIRD e foram
implementados grandes projetos em escala federal, como a Transamaznica e a Rio-Santos.
No seminrio, o ministro Beltro defendeu o modelo rodovirio brasileiro e apresentou as
cifras do Plano Estratgico de Desenvolvimento.
O perodo Murta-Andreazza aparece como uma fase de forte confluncia entre o
Sinicon e o Ministrio dos Transportes, alm de poder ser caracterizado como perodo de
grande fora dos empreiteiros, que estavam em posio central dentro do bloco de poder.
Com a chegada de Geisel presidncia e a reviso sofrida na poltica de transportes, o que
incluiu o abandono da poltica de privilegiamento do transporte rodovirio e o retorno dos
investimentos em ferrovias, houve uma modificao na relao do Sinicon com os rgos
governamentais. A relao deixou de ser aparentemente de parceria para assumir tons mais
distantes. O novo presidente do sindicato, Jorge Luiz de la Rocque, fazia constantes crticas e
cobranas ao governo, o que no foi visto nos dez anos do perodo Murta. Para reforar esse
quadro, a Metropolitana foi falncia em passagens de 1974 a 1975, marcando o fim da forte
relao de algumas empreiteiras cariocas do Sinicon com a ditadura. Houve ainda reviso da
poltica rodoviarista do perodo Andreazza e Eliseu Resende, ex-diretor-geral do DNER, foi
investigado pelo TCU e, acusado de irregularidade, obrigado a pagar pequena reparao.
Esse rearranjo de foras no corresponde a um afastamento das empreiteiras como um
todo do regime, mas sim uma substituio de quadros, com o recuo imposto s empreiteiras
que gravitavam em torno de Andreazza, e a ascenso de empresas como a baiana Odebrecht e
a mineira Andrade Gutierrez, distantes de qualquer funo na diretoria do Sinicon. Pode-se
dizer que o ostracismo relegado a Andreazza e seu grupo pela nova administrao levou o
Sinicon uma posio de certo afastamento do regime.
Essa nova situao do Sinicon ficou expressa nas posies pblicas assumidas pelo
novo homem forte do sindicato. Jorge Luiz de la Rocque foi presidente da entidade duas
vezes seguidas e permaneceu com funes centrais at seu afastamento em setembro de 1984.
O sindicato, no entanto, mantinha poder, sendo expresso disso o fato de deter uma cadeira
cativa dentre os dois representantes de entidades empresariais na comisso nacional da
construo civil do MIC, a CNICC, criada em 1975663. J em abril de 1976, o Sinicon afirmou
em matria revista O Empreiteiro que o fim da Ecex seria econmico e que a empresa
fazia concorrncia desleal com as empresas privadas664. Era o Sinicon engrossando o coro

663
664

GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 29-49.


Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1976, no 99.

do empresariado, que reclamava das incurses das autarquias estatais em nichos dominados
por firmas particulares.
O sindicato, que pouco aparecia at ento na revista, passou a constar praticamente em
todas as edies a partir de 1977 com declaraes de Rocque como as que seguem: Apertem
os cintos. No final deste ano e mais tardar incio de 78, haver decrscimo maior ainda no
volume de obras.; 78 ser um ano de falncias e desempregos; Este ano j foi muito
difcil para as empresas e houve realmente uma queda no ritmo de obras pblicas. Podemos
concluir que 1978 as dificuldades sero maiores ainda.665. O tom de alarmismo vinha
tambm combinado com notas crticas, como a tecida no incio de 1978 pelo vice do Sinicon,
Sylvio Carneiro Resende:
Desaquecimento da demanda uma poltica compreensvel no combate a presses
inflacionrias ocasionais e transitrias. Porm, tem que tomar cuidado para que a
reduo dos gastos pblicos no destrua as possibilidades de sobrevivncia de um
setor que certamente desempenha um papel estratgico na economia brasileira e de
cuja atuao certamente depender a colheita dos frutos que nesta poca de
sacrifcios estamos semeando. [...]
Estou me referindo ao quadro dramtico porque [sic] atravessa o setor de transportes
no Brasil, cujo atendimento em termos de dotaes oramentrias adequadas tem
comprometido seu desenvolvimento, alm de prejudicar um grande nmero de
empresas privadas, talvez de forma irreversvel.666

Uma aparente posio de distanciamento crtico em relao ao governo marcou a gesto de


Jorge de la Rocque frente do Sinicon, o que se acentuou mais a partir de 1979 e das novas
polticas pblicas postas em prtica.
Em dezembro de 1978, a revista O Empreiteiro noticiou o pacoto econmico do
governo, que estabelecia cortes no oramento e nos investimentos pblicos antes previstos,
deixando os empreiteiros prostrados a nocaute. Uma das reaes foi: Sinicon esperneia nos
jornais667. La Rocque argumentava em nota encaminhada imprensa e divulgada nos
principais peridicos do pas que seus filiados no recebiam h 90 dias. A campanha pelo
pagamento dos atrasados e pela implementao de uma correo monetria nos mesmos
passou a dar o carter monotnico das intervenes pblicas do sindicato. Em diversas
edies da revista, vemos os dirigentes da entidade reclamarem pelo mesmo motivo. A crtica
se estenderia unificao dos recursos estatais em um fundo nico, instrumento forjado para
pagar a dvida pblica, por exigncia das agncias internacionais e que seria alvo de ataque
dos empreiteiros.
665

Revista O Empreiteiro. Edies no 111, 118 e 120.


Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1978, no 120.
667
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1978, no 131.
666

O afastamento do Sinicon do grupo dirigente nesse perodo pode ser exemplificado


pela dupla ausncia dos ministros do Planejamento e dos Transportes em um ciclo de
conferncias organizado pelo Sinicon em 1977, no qual os dois foram convidados. Diante da
conjuntura negativa, o sindicato passou a fazer novas recomendaes a seus filiados,
incentivando a exportao de servios de engenharia e diversificao das atividades.
Defendeu tambm a mudana do foco do DNER, da construo de rodovias para a
manuteno das estradas: Sabendo-se que 1 km recuperado custa em torno de Cr$ 1 mi,
fcil concluir que a manuteno no deixa de ser uma boa opo para os empreiteiros. De la
Rocque indicava s empresas, porm, que o setor de transportes era o mais afetado pelos
cortes governamentais e o melhor era atuar em energia e saneamento668.
A gesto de Carneiro Rezende trouxe poucas mudanas entidade em referncia ao
perodo Rocque, que alis continuou exercendo as atividades centrais do Sinicon, inclusive
como representante formal do sindicato em instncias governamentais e em outros aparelhos
privados da sociedade civil. O corte na administrao da instituio ocorreu com a chegada de
Lagoeiro Barbar presidncia. Alm de trazer novidades na atuao e encaminhamento do
sindicato, dispomos de um volume de informaes maior de sua gesto em virtude de uma de
suas novidades, o lanamento do Informe Sinicon. O boletim do sindicato justificava sua
circulao na primeira edio por conta do referido contexto negativo ento vivido:
Por isso este Sindicato, enquanto rgo representativo de um setor produtivo,
percebe a necessidade de divulgar periodicamente as atividades desenvolvidas pela
entidade, suas reivindicaes, dificuldades e principais assuntos que interessam ao
setor.
[...] o Boletim Informativo levar mensalmente ao pblico interno e externo da
entidade o posicionamento de um segmento econmico que, certamente, contribuir
de forma decisiva para a recuperao econmica do pas.
Hoje, mais do que nunca, o problema enfrentado pela empresa associada deve ser
levado ao conhecimento da entidade sindical para transformar-se em pleito
imediatamente sustentado por toda categoria.669

O boletim alertava que era o contexto que havia levado a sua criao e tambm que havia um
anseio de difundir os interesses e concepes de mundo dos empresrios associados ao
Sinicon a segmentos mais amplos da sociedade.
O informe veiculava temas tratados nas reunies de diretoria, os almoos realizados
com ministros, com os assuntos abordados, editais e o oramento de rgos contratadores
como o DNER. O boletim trazia ainda uma sinopse com as principais notcias sadas na

668
669

Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1977, no 111.


Informe Sinicon. Edio de 6 de fevereiro de 1984, no 1, ano I.

grande imprensa que interessavam ao setor. Fazia a defesa das bandeiras do sindicato, como a
implementao de correo monetria e pagamento dos atrasados, alm de campanha para
filiao de mais empresas. O informe acabava evidenciando certas prticas prprias dos
empresrios do setor, como na matria intitulada O Sinicon quer dividir obras
rodovirias670, o que inclusive parecia desagradar certos membros do sindicato, favorveis
uma estratgia mais silenciosa ante o grande pblico. O informe trazia ainda concorrncias
ocorridas no Brasil e no exterior, alm de fazer o acompanhamento do Oramento.
O boletim servia ainda para externar certas posies do sindicato, como a de que a
derrota da emenda Dante de Oliveira no seria negativa, apesar de elogiar a mobilizao
popular671. Na preparao para as eleies indiretas de 1985, o informe publicava notcias das
pr-candidaturas de Mrio Andreazza e de Aureliano Chaves e no de Tancredo Neves e
Paulo Maluf, fazendo-o apenas aps as prvias no PDS e MDB. Os diferentes encontros com
os chefes e funcionrios de autarquias estatais eram reportados no informe e as figuras
preferidas dessas entidades eram apontadas, como o vice-diretor do DER-RJ, Luiz Paulo
Corra da Rocha. O alarmismo em torno da situao das empresas tambm era ali exposto,
com dados e cifras sobre a ociosidade no setor, falncias etc. Novidades do contexto poltico
eram noticiadas, como a discusso dos royalties, com grande entusiasmo em torno desse
tpico e defesa de que seus recursos fossem usados em investimentos em obras pblicas.
Ciclos de palestras no Sinicon eram noticiados, como os que tiveram os economistas Carlos
Lessa (UFRJ), Dionsio Dias Carneiro (PUC-Rio) e Paulo Rabello de Castro (Conjuntura
Econmica) falando sobre o contexto e as perspectivas para o setor672.
Barbar, que era tambm vice-presidente da Associao Rodoviria Brasileira
(ARB)673, teve gesto que aparentemente tentou retomar uma maior cooperao com o
governo federal, expondo-se menos nos jornais ou ento de forma mais comedida nas crticas
s polticas da Unio. Uma novidade da gesto, que se relaciona transio poltica ocorrida
ento, foi a intensa atuao legislativa promovida pela diretoria do Sinicon.
De modo a pleitear projeto de lei que corrigisse as perdas provocadas pela inflao nos
pagamentos das autarquias federais s empresas de construo, o Sinicon estabeleceu
comunicao com um parlamentar:

670

Informe Sinicon. Edio de 6 de fevereiro de 1984, no 1, ano I.


Informe Sinicon. Edio de 2 de maio de 1984, no 10, ano I.
672
Informe Sinicon. Edio de 15 de outubro de 1984, no 28, ano I.
673
Informe Sinicon. Edio de 15 de agosto de 1985, no 9, ano II.
671

O representante do Sindicato est estreitando contatos com o senador Jos Lins


(PDS do Cear), autor do projeto j aprovado pela Cmara dos Deputados que
introduz a correo monetria para os dbitos do Governo Federal junto s
empreiteiras.674

Depois da informao, vrias notcias sobre a atuao do aparelho junto ao Legislativo vieram
tona no boletim, mostrando que o Sinicon se adaptava ao rearranjo poltico vivido do pas,
com a retomada dos poderes legislativos do Congresso Nacional, parcialmente perdidos ao
longo dos tempos mais duros da ditadura.
A partir de ento, a entidade passou a fazer reunies com parlamentares, pressionando
a Cmara e o Senado para aprovao de medidas favorveis s empreiteiras. Em julho de
1985, construtores e membros do Sinicon se reuniram com os seguintes parlamentares:
Bocaiva Cunha (PDT-RJ), Alair Ferreira (PDS-RJ), Joo Agripino (PMDB-PB), Carlos Eloy
(PFL-MS), Paulino Ccero (PFL-MS), Jos Jorge (PFL-PE) e Francisco Rollemberg (PDSSE). O Sinicon conseguiu manter reunies com parlamentares que garantiam os interesses do
sindicato no Congresso Nacional, alando legisladores principalmente dos partidos mais
conservadores e de suas alas mais direitistas. Outros parlamentares que participaram de
encontros com o Sinicon foram Adail Vetorozzo (PDT-SP), Cevisar Arneira (PMDB-RJ),
Horcio Ortiz (PMDB-SP), Israel Pinheiro Filho (PDS-MG), Lo Simes (PDS-RJ), Mrcio
Braga (PMDB-RJ) e Raul Bernardo (PDS-MG). Alm disso, o deputado federal Raul
Bernardo, do PDS de Minas, encaminhou projeto que restabelecia a vinculao de recursos de
impostos para fundos especficos de obras675.
Dos nomes elencados, alguns merecem breve comentrio. Horcio Ortiz era
tradicional empreiteiro paulista, dono da Conspaor e envolvido com a revista O Empreiteiro,
tendo se lanado na carreira poltica depois de ter atuado em na Apeop e outras entidades de
classe. Israel Pinheiro Filho descendente direto do antigo dono da Novacap e ex-governador
de Minas, Israel Pinheiro, ligado a JK e a empreiteiras de Minas e do Rio. Mrcio Braga
outro que manteve relao com Juscelino, de cunho familiar, casado com uma sobrinha sua,
alm de ter sido presidente do Clube de Regatas Flamengo. Enfim, vrios desses
parlamentares guardam relaes diretas ou indiretas com empresas de engenharia676.
O trabalho legislativo do Sinicon obteve sucesso. Aps diversos almoos com
deputados e senadores e presso a favor de lei que re-vinculava recursos, o projeto foi
aprovado no Congresso Nacional e sancionado pelo presidente Sarney. A lei recriava o fundo
674

Informe Sinicon. Edio de 9 de abril de 1984, no 8, ano I.


Informe Sinicon. Edies no 8, 10 e 12, ano II.
676
http://www2.camara.gov.br/ acessado no dia 17 de junho de 2011.
675

de obras rodovirias, constitudo pelos impostos sobre combustveis, que no poderiam ser
revertidos para pagamento de dvida ou outras atribuies. A assinatura da lei que devolvia as
arrecadaes do IULCLG (ou IUSCL) ao DNER foi comemorada intensamente pelo Sinicon,
com direito a um almoo para 150 pessoas e representantes de 80 empresas no Jquei Clube
do Rio, no qual o DNER foi homenageado, em especial a figura de seu ento diretor-geral,
Joo Martins, que atuou em apoio causa dos empreiteiros na votao da lei677. Inclusive, a
coincidncia de vises entre Sinicon e DNER sobre temas como esse era muito comum
desde o surgimento do sindicato, o que demonstra seu poder insero naquele rgo estatal.
O trabalho legislativo do Sinicon demonstra a emergncia de uma nova forma de
modus operandi das empreiteiras e seus rgos de classe. Se na ditadura, os esforos dessas
entidades se concentravam nos organismos do Executivo, dada a concentrao de poderes
nessa instncia, com a transio poltica, as associaes de construtoras passaram a atuar junto
ao poder Legislativo, de modo a pressionar pela aprovao de projetos, incluso de emendas
parlamentares de obras no oramento, criao de normas gerais, dotao de recursos pblicos
para determinados projetos etc. As atividades das empresas e associaes no se resumiam ao
dia-a-dia do congresso, mas eram importantes nos momentos das eleies, quando essas
firmas muitas vezes com a intermediao dos sindicatos e associaes colaboravam com
as campanhas eleitorais de deputados e senadores que defendiam seus projetos ou lhe
conseguiram determinadas obras. No caso da vinculao de recursos, os empreiteiros
venceram a batalha do incio do governo Sarney, mas perderam outras posteriormente, na
Constituinte e nos anos 90, quando foram aprovadas medidas que, em nome da
responsabilidade fiscal e prioridade dada ao pagamento dos compromissos assumidos,
unificavam recursos tomados pelo aparelho de Estado, resguardando um lugar secundrio aos
investimentos e projetos de obras pblicas.
Se o incio do governo Sarney trouxe vitrias para os empreiteiros, como leis
favorveis e projetos de interesse do setor como a ferrovia Norte-Sul , os ltimos
momentos da gesto Figueiredo foram tensos no Sinicon. No ltimo dia do ms de agosto de
1984, o secretrio-geral e homem forte do sindicato, Jorge Luiz de la Rocque, abandonou a
funo, demitindo-se em carter irreversvel, aps 22 anos presente em cargos na entidade.
Em seu lugar foi posto o engenheiro da AEERJ, Haroldo Guanabara, e em homenagem a la
Rocque foi oferecido um almoo no hotel Glria. A homenagem ao ex-secretrio geral do
Sinicon teve a presena do ministro dos Transportes, Cloraldino Severo, do diretor geral do

677

Informe Sinicon. Edio de janeiro de 1986, no 1, ano III.

DNER, Joo Cataldo Pinto, do presidente da Portobrs, Arno Oscar Markus, alm do
secretrio executivo da CNICC, Almir Fernandes. Barbar afirmou na solenidade que a
trajetria do empreiteiro contribuiu definitivamente para transformar o nome de Jorge Luiz
de la Rocque em smbolo do Sinicon. La Rocque afirmou em seu discurso de despedida:
Assim, as autoridades aqui presentes sero tratadas como amigos, independentemente dos
altos cargos que ocupam.678 A afirmao demonstra como as relaes entre o sindicato e as
autarquias demandantes de obras pblicas dos empreiteiros eram profundas e iam alm das
supostas relaes impessoais de trabalho e do contrato.
Os ltimos dias do governo Figueiredo foram atribulados nos canteiros de obras. Aps
ter ido inaugurao de Itaipu, no final de 1984, e ter enviado propostas para os dois
presidenciveis, e, depois de 15 de janeiro, a Tancredo por telex, o Sinicon recebeu contnuas
reclamaes de seus filiados sobre a interrupo geral dos pagamentos pelo governo. Nos
primeiros meses de 1985, sindicatos e associaes de empreiteiros se reuniram para tomar
decises comuns. Barbar comparou a falta de pagamento a uma moratria interna e as
empresas de construo pesada ameaaram o governo com uma greve geral em funo dos
atrasos: representantes de 700 empreiteiras de todo o pas decidiram ainda que, em ltimo
caso, o setor paralisaria as atividades unilateralmente, arcando com as conseqncias previstas
em contrato. A medida foi tomada conjuntamente com a ABCE, Abemi, Abdib e Sinicesp,
liderados pelo Sinicon, tendo apoio do Sicepot-MG, AEERJ, CBIC e sindicatos e associaes
similares de ES, RS, SC, PR e PE. A unio de entidades de empreiteiros do pas formou uma
comisso liderada por Barbar, recebida em Braslia pelo ministro-chefe da Casa Civil, que
prometeu pagamento nos 15 primeiros dias de maro. O temor do Sinicon era que a
descontinuidade administrativa prorrogasse a suspenso dos pagamentos at maio ou junho e,
por isso, o sindicato passou a estabelecer reunies com os ministros j indicados por
Tancredo, como Dornelles e Sayad, da Fazenda e do Planejamento679.
Esse choro final dos empreiteiros nos ltimos dias da ditadura emblemtico do fim
da facilidade que algumas empresas teriam a partir de ento. Na segunda metade da dcada de
1980, diversos empresrios do setor fizeram consideraes positivas acerca dos governos
ditatoriais ps-1964. Apesar disso, no se pode dizer que a adaptao s novas circunstncias
polticas falhou, ao menos em alguns casos.
Para atender nova dinmica das instituies polticas do pas, o Sinicon, aps ter
saudado a Nova Repblica em seu boletim, realizou eleies internas no final de 1986,
678
679

Informe Sinicon. Edies de 3 e 17 de setembro de 1984, nos 25 e 26, ano I.


Informe Sinicon. Edio de 31 de janeiro de 1985, no 34, ano I.

implementando uma ampla renovao nos quadros de sua diretoria. Com a apresentao de
chapa nica capitaneada pelo empreiteiro do Rio Grande do Norte, Tibrio Csar Gadelha, os
quadros da diretoria do rgo foram profundamente modificados. A chapa apresentava como
seus objetivos o aumento do nmero de empresas filiadas, uma assistncia mais eficiente aos
associados, a ampliao do mercado externo para as construtoras e uma atuao forte junto ao
governo. 83% das empresas filiadas votaram na nica chapa apresentada e em dezembro de
1986, Gadelha tomou posse na entidade. Era o primeiro presidente nordestino do Sinicon e o
primeiro que no era engenheiro, sendo apenas indicado como empreiteiro. A posse ocorreu
no Jockey Club-Rio com 250 pessoas e, apesar da promessa, o ministro dos Transportes,
amigo do novo presidente, no pde ir em virtude da ecloso de uma greve geral que seria
deflagrada no dia seguinte. Estavam presentes representantes do DNER, Sinduscon-RJ (Luiz
Chor), AEERJ, Sinduscon-CE, Sinduscon-PE e tambm o presidente do Sindicato dos
Trabalhadores da Indstria da Construo Civil do Rio de Janeiro. Alm disso, o novo
presidente recebeu mensagens de felicitaes dos ministros da Casa Civil, Desenvolvimento
Urbano, Interior, Comunicaes, Minas e Energia, Previdncia, Marinha, Relaes Exteriores
e de autarquias como a CEF, o IBGE, Petrobrs, Eletrobrs, Geipot, Portobrs, Aominas,
DNOCS, Furnas e outras, alm de governadores, prefeitos, ex-ministros e da imprensa680.
A posse de Gadelha no Sinicon e as modificaes ocorridas na diretoria demonstram a
tentativa de adaptao ao novo quadro institucional que se abria ento no pas. Uma de suas
primeiras medidas foi a interrupo imediata da edio do boletim interno. O Sinicon mudava
para continuar poderoso e influente no aparelho de Estado e a prova disso a nomeao de
um dos diretores da entidade para a presidncia da Aominas pelo governo Sarney681.
A trajetria do Sinicon nos traz vrios traos emblemticos da forma de organizao
das empresas de obras pblicas e tambm indicaes sobre a forma de atuao de um aparelho
privado de hegemonia desses empresrios. Por ser o rgo por excelncia que representa os
empreiteiros no pas, o Sinicon no pode ser analisado como uma instituio de engenheiros,
embora dominado por empresrios da engenharia, como no Clube de Engenharia e do
Instituto de Engenharia; tambm no deve ser visto da mesma forma que aparelhos regionais,
que tinham uma ao mais localizada junto ao aparelho local e com um corte regional do
empresariado nacional, sem ter na maioria dos casos e momentos um real projeto nacional;
tambm no pode ser tomado como a Cmara Brasileira da Indstria da Construo, que
680
681

Informe Sinicon. Edies de setembro a dezembro de 1986, nos 9 a 12, ano III.
Informe Sinicon. Edio de 15 de maio de 1985, no 4, ano I.

agremiava tambm construtores do setor leve e que era um espao permanente de conflitos e
disputas entre empreiteiros, construtores imobilirios e suas fraes especficas. O Sinicon,
por ser a entidade nacional que congrega os empresrios da construo pesada brasileira e
que, desde seu nascedouro, teve uma atuao voltada para o aparelho de Estado nacional e
sociedade brasileira como um todo, pode ser considerado o partido dos empreiteiros,
agremiando interesses dessa frao de classe e canalizando junto sociedade poltica e a
outros segmentos da sociedade civil, tentando ganhar adeptos e apoio para implementao de
seus projetos. A atuao do sindicato junto aos rgos contratadores e ministrios, ao
Legislativo e imprensa mostram que ele agia como autntico partido dos empreiteiros, ali
organizados coletivamente para gerar projetos, polticas e tambm dividir obras entre si. O
que se viu em sua histria foi que essa entidade teve, em geral, xito em seus intentos, tendo
um grande poder no auge da ditadura, quando, com as obras rodovirias de ento e atravs da
liderana de Djalma Murta, o Sinicon elegeu o seu representante especfico. Mrio Andreazza
era o centro gravitacional que unia diversas empresas de engenharia organizadas no sindicato
da construo pesada, e que o seguiram atravs de sua trajetria como ministro dos
Transportes, do Interior (no governo Figueiredo) e, em particular, na sua tentativa de chegar
presidncia da Repblica nas prvias do PDS em 1984.
A Associao Brasileira de Engenharia Industrial (Abemi):
O ltimo dos aparelhos privados nacionais da sociedade civil que abordamos foge aos
limites estritos da construo pesada e abarca o ramo vizinho das montagens industriais.
Apesar de no ser entidade de empreiteiras por excelncia, preferimos analis-la dentre as
associaes nacionais do setor pela forte presena de construtoras e firmas que prestam
servios ao aparelho de Estado e s suas empresas pblicas, em particular a Petrobrs. Apesar
de as empresas do setor como Tenenge, Sade, Promon, Montreal, EBE e Ultratec terem
contratos de obras e servios para usinas hidreltricas, termoeltricas e termonucleares,
fbricas privadas e outras plantas industriais, o seu principal cliente histrico foi a estatal
nacional de petrleo, sendo a fundao da Abemi sintoma do mercado de obras propiciado
pelos dez primeiros anos de atividades da Petrobrs. Assim como o Sinicon era uma
congregao de empresas de construo pesada que atuava junto a vrios contratantes de
obras, mas sobretudo ao DNER, a Abemi tem relao profunda e histrica com a estatal,
sendo aparelho privado que rene empresas que prestam servios para a mesma.

Referendando essa assertiva, podemos citar uma nota publicada pela Abemi na
imprensa em 2006 em funo de denncias feitas acerca das relaes Abemi-BR:
Desde a sua fundao, a ABEMI mantm estreita relao com a Petrobras, tendo
seus associados participado dos esforos de desenvolvimento dos empreendimentos
da Petrobras nos ltimos 42 anos, projetando e construindo refinarias, plataformas
off shore, terminais, dutos, etc.682

No caso, parlamentares da oposio denunciavam que empresas associadas Abemi fizeram


doaes eleitorais aos candidatos dos partidos da situao para manter contratos com a estatal.
No centro dos ataques, estava o programa Prominp, parceria das duas instituies feita sem
licitao, na qual a associao formava quadros tcnicos para trabalhar na Petrobrs683.
A Associao Brasileira de Engenharia e Montagens Industriais (Abemi) foi fundada
por 12 empresas em So Paulo, em 23 de maio de 1964684. Posteriormente, a entidade
modificou seu nome para Associao Brasileira de Engenharia Industrial, mantendo a mesma
sigla. A associao tem sede na avenida Paulista e rene empresas que fornecem servios de
montagem de instalaes industriais, como refinarias, dutos diversos, plos petroqumicos,
plataformas de petrleo, usinas de energia e fbricas. O setor tem suas prprias empresas,
definindo um mercado especfico do setor da engenharia, porm com o adensamento das
obras da Petrobrs desde a segunda metade dos anos 1970, grandes empreiteiras como
Mendes Jnior, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo e Odebrecht passaram a atuar no ramo,
especialmente na construo e montagem de plataformas de petrleo, em concorrncia com as
empresas j estabelecidas nessa rea685.
No seu estatuto social, constam 11 objetivos, dos quais dois podem ser destacados:
a) Contribuir para o desenvolvimento scio-econmico do Pas, atuando
proativamente nos processos decisrios governamentais e fomentando investimentos
pblicos e privados nos setores de infra-estrutura e empreendimentos industriais,
visando a proteo da ordem econmica e da livre concorrncia; [...]
c) Agir junto administrao pblica (executivo, legislativo e judicirio),
investidores e fontes de financiamento nacionais e estrangeiros, visando a criao de
oportunidades de negcios para suas associadas.686

682

O Globo. Nota de esclarecimento. 22 de novembro de 2006. p. 3


O Globo. Nota de esclarecimento. 22 de novembro de 2006. p. 3; O Globo. 20 de novembro de 2006. p. 3
684
Matria Uma histria de 25 anos. Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 2009, no 481. O presidente
da Abemi, Paula Barros, ressalta que, das 12 empresas fundadoras, s existem hoje 2, sendo que a maioria das
outras 10 foi falncia nos anos 90, quando s 3 plataformas da Petrobrs foram feitas no pas.
685
http://www.abemi.org.br/ acessada em 5 de abril de 2007.
686
http://www.abemi.org.br/ acessada em 5 de abril de 2007.
683

Assim como as outras formas associativas da engenharia, a Abemi tambm tem como uma de
suas funes o trabalho junto sociedade poltica, preparando projetos de polticas pblicas e
influindo em decises tomadas pelas autoridade dos aparelho estatal.
Como se trata de um setor mais intensivo em tecnologia, com o controle de processos
tcnicos e tecnolgicos paulatinamente absorvidos pelos institutos cientficos brasileiros nos
anos 60 e 70, boa parte das empresas do setor so estrangeiras, ou com participao de
acionistas e funcionrios de fora do pas. Ilustrando essa situao, podemos apresentar a
constituio de duas diretorias da Abemi:
Quadro 2.17 Diretoria da Abemi para os anos 1969 e 1970:
Diretor:
Empresa:
Funo na diretoria:
engenheiro Aylton Antoniazzi
Tenenge
Presidente
almirante Fernando Carlos de Mattos
Setal
Vice-presidente
engenheiro Oldano Santos Borges da Fonseca
Montreal*
2 vice-presidente
Moacyr Cels Delgado
Imeel
Secretrio
Frederic Paul Grover
Technomont*
2 secretrio
Cyro Peixoto Santos
Christiani-Nielsen*
Tesoureiro
economista Antonio Lineu de Toledo Marques
Themag
2 tesoureiro
Alfredo Pacheco
Servix
Conselho consultivo
Carlos Hermanny
Chicago Bridge*
Conselho consultivo
Giorgio Grs
Techint*
Conselho consultivo
Jos Luiz do Lago
Sertep
Conselho consultivo
Socrate Mattoli
Sade*
Conselho consultivo
Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de setembro de 1969, no 20.
* Empresas controladas por acionistas estrangeiros.

Quadro 2.18 Diretoria da Abemi para os anos de 1982 a 1984:


Diretor:
Empresa:
engenheiro Jos Lus do Lago
Sertep
Fuhab Ayub Issa
Tecnomont
Socrate Mattoli
Sade*
Joo Yshioka
A. Arajo
Coenraad Yves Scholte
Christiani-Nielsen*
Cristino Kok
Engevix
Roberto Ribeiro de Mendona
Pem
Fonte: Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1983, no 185.
* Empresas controladas por acionistas estrangeiros.

Funo na diretoria:
Presidente
Vice-presidente
Vice-presidente
Vice-presidente
Vice-presidente
Vice-presidente
Vice-presidente

Como se v, h vrios tcnicos estrangeiros que trabalhavam nessas empresas, que, em parte
eram representaes de firmas de fora, ou companhias sob o controle de capitais estrangeiros,
como a dinamarquesa Christiani-Nielsen, a francesa Techint, a norte-americana Chicago
Bridge e a italiana Sade. V-se tambm que a estrutura da diretoria se modificou ao longo da

histria da Abemi, o que foi comum em outras associaes, com criao de uma vicepresidncia para cada ramo especfico de obra.
Ao contrrio do Sinicon, a Abemi no tinha restries a no-brasileiros em sua
diretoria ou em sua presidncia. o que se v no quadro de presidentes da entidade:
Quadro 2.19 Presidentes da Abemi:
Presidente:
Manuel Antonio Lopes
Joo B. de Campos Maia
Ayton Antoniazzi
Thomaz Pompeu Borges Magalhes
Socrate Mattoli
Derek Herbert Lovell-Parker
Thomaz Pompeu Borges Magalhes
Jos Lus do Lago
Fernando Couto Marques Lisboa
David Fischel
Roberto Ribeiro de Mendona
Cristiano Kok
Ricardo Ribeiro Pessa
Carlos Maurcio Lima de Paula Barros

Empresa:
Bracisa / Ultratec*
Sade
Tenenge
Montreal / Promon
Sade
Montreal
Montreal / Promon
Sertep
Tenenge
EBE
Pem
Engevix
UTC
EBE

Perodo de gesto:
1964
1964-1966
1966-1972
1972-1974
1974-1976
1976-1980
1980-1982
1982-1984
1984-1988
1988-1996
1996-2000
2000-2004
2004-2008
2008-2012

Fonte: http://abemi.org.br/abemiOrg/index.asp?open=estaticas/diretoriaConselho.html acessado em 20/05/2011.


* Lopes era acionista da Brasileira Componentes Industriais S.A. (Bracisa) e, depois, presidiu a Ultratec.

Para montagem dessa tabela, usamos os dados da Abemi, cruzando com os das firmas, de
modo a descobrir a origem empresarial de cada presidente. V-se no cargo mximo da
entidade o revezamento de algumas poucas empresas. Nos 48 anos da entidade, Tenenge,
Montreal e EBE ocuparam a presidncia em 30 anos e, ao longo da ditadura, Tenenge e
Montreal lideraram a instituio durante pelo menos 15 dos 21 anos do regime. Os expresidentes da Abemi passam automaticamente ao seu conselho vitalcio.
Apesar da presena de tcnicos e empresrios estrangeiros na Abemi, isso no impediu
que a associao se engajasse cedo na campanha do Clube de Engenharia em defesa da
engenharia nacional687. A participao da Abemi na mobilizao se deve aos sinais do
governo Castello de que a Petrobrs poderia sofrer alguma reformulao, abertura de capital
ou nacionalidade de empresas que lhe prestavam servios. Aos associados da Abemi
preocupava a frase do presidente da Repblica, que afirmou que a Petrobrs no
intocvel, no momento em que se preparava a privatizao da FNM e da Loyd Brasil.

687

CHAVES, Marilena. A Indstria... op. cit. p. 78-137.

A Abemi tem formas de publicao interna e no dispe de peridico de ampla


divulgao, contando apenas informes, livros e ensaios sobre assuntos tcnicos ou segurana
no trabalho. Na revista O Empreiteiro, sua presena era menor, dado que suas associadas no
eram empreiteiras estritamente. Apenas na gesto de Thomaz Magalhes, a Abemi foi mais
noticiada em suas aes e declaraes, crticas contra o governo. Magalhes se afastou da
presidncia da Abemi para assumir a secretaria estadual de Transportes de So Paulo, no
governo Paulo Egydio Martins688, sendo que as razes paulistas so uma marca da instituio.
A partir de 1977, os diretores da Abemi vieram a pblico reclamar pagamento de
atrasados e exigir correo monetria, juntando-se a associaes da construo pesada.
Segundo a revista O Empreiteiro de agosto de 1981, Thomaz Magalhes foi escolhido pelas
empreiteiras para falar em pblico, j que ele, ao contrrio dos empreiteiros, parecia no ter
receio de aparecer na imprensa e reclamar atrasos. A Abemi passou a fazer pesquisas
contabilizando o quanto era devido pelas estatais s empresas de montagem industrial, em
iniciativa original e pioneira no setor, assinalando que apenas a Petrobrs e a Vale do Rio
Doce no atrasavam pagamentos. Magalhes lamentava no perodo a deteriorao das
relaes entre empresas e governo e dizia que a sada era a natureza criativa689.
A Abemi tinha farta atividade de pesquisa, caracterstica invejada e que o Sinicon
tentou copiar. Alm de apoiar e financiar o Diagnstico Nacional da Indstria da Construo,
a associao fazia sondagens junto s associadas e levantava estatsticas sobre o setor690.
De porte desses nmeros e do movimento vigoroso das empresas de montagem
industrial, a Abemi foi a primeira e mais importante entidade do setor a defender a exportao
de servios pelas empresas de engenharia brasileiras. Afirmando que essa era a sada para a
reduo do mercado domstico, a Abemi levantou nmeros a respeito e criou agenda de
trabalho junto a Fundao Dom Cabral (FDC), a Fundao Joo Pinheiro (FJP), o Conselho
de Exportao de Servios de Engenharia (Conese) e a Associao de Exportadores do Brasil
(AEB). Era presena garantida em eventos sobre o movimento, participando, por exemplo, do
I Seminrio de Exportao de Servios e Cooperao Internacional, realizado no Itamarati,
alm dos Encontros Nacionais de Exportadores (Enaex), promovidos pela AEB. Magalhes
era um dos grandes defensores do movimento, destacando em entrevista que a assinatura de
contrato no exterior por uma empreiteira abria espao para exportao de outros produtos
nacionais e que a exportao de servios era uma sada para o ambiente adverso em funo do

688

http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/211325/decreto-10510-77-sao-paulo-sp acessado em 20/05/2011.


Revista O Empreiteiro. Edies no 112, 163, 164, 167, 176, 178, 180, 187 e 188.
690
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1984, no 201; Informe Sinicon. Edio de 17/09/84, no 26, ano I.
689

acordo com o FMI. A defesa desse processo no se resumiu gesto de Magalhes, sendo
defendida tambm pelo presidente Jos Lus do Lago691.
No final de 1984, a Abemi teve vitria na defesa do regressivo mercado nacional de
obras de fornecimento de materiais para as indstrias. Atuando em parceria com a Associao
Brasileira dos Consultores de Engenharia (ABCE) junto a Furnas, em conversa mediada pelo
INPI, a Abemi obteve uma norma que inibia a importao de produtos similares aos
produzidos no pas para montagem industrial. Era um xito em momento que a fora da
instituio junto ao governo parecia no ser das maiores. Por isso, o presidente seguinte,
Fernando Couto Marques Lisboa, ao assumir o cargo, desejou um relacionamento mais
estreito com o governo, tanto com a rea executiva, quanto com a Cmara e o Senado, em
momento em que a associao participava dos almoos da construo, reunindo empresrios
e dirigentes de associaes com secretrios governamentais e chefes de empresas estatais692.
Os presidentes seguintes a Marques Lisboa lidaram com a leva de empresas de
construo pesada que entraram na entidade e que passaram a constar nas suas diretorias. Um
marco desse processo foi a aquisio da Tenenge pela Odebrecht, em 1986, quando um
representante da Tenenge era o presidente da Abemi. A correlao de foras no interior da
Abemi se modificou a partir de ento e o poder na associao por um seleto grupo de
empresas com sede em So Paulo foi contrabalanado por novas foras que ali emergiam.
Sintomtico disso foi a chegada ao poder da diretoria encabeada pelo engenheiro carioca
David Fischel, representando a empresa de projetos EBE e, depois presidente do Fluminense
Football Club. O que se manteve foi a forte relao da entidade com a Petrobrs e,
secundariamente, com outras estatais, sendo essa proximidade ainda mais explcita com a
criao do Prominp, em 2003, e com a visita da ministra de Minas e Energia, Dilma Rousseff,
festa de comemorao dos 40 anos da entidade, em 2004693.
Apesar de no ser uma associao de empresas de construo pesada stricto sensu, a
Abemi guarda importncia fundamental no setor de obras pblicas por sua atuao junto
Petrobrs e outras estatais. A importncia dessa relao tal que as grandes construtoras, que
passaram a prestar servios Petrobrs desde meados da dcada de 1970, decidiram entrar
nos quadros da entidade, de modo a partilhar essa estreita imbricao entre a entidade privada
e a empresa estatal. Apesar da elevao da demanda de obras da Petrobrs na segunda metade

691

Revista O Empreiteiro. Edies no 169, 175, 181 e 193


Revista O Empreiteiro. Edies de janeiro de 1985, no 206 e de abril de 1985, no 209.
693
http://abemi.org.br/abemiOrg/index.asp?open=estaticas/diretoriaConselho.html acessado em 20/05/2011.
692

da ditadura e do crescimento do mercado de servios de montagem industrial no perodo,


houve aumento da competio no setor, em funo da chegada de grandes empreiteiras como
MJ, AG, QG e NO. Esse e outros motivos levaram essas empresas a buscar o mercado
externo, fazendo da Abemi a principal associao de engenharia que estuda, apia e
impulsiona o movimento de internacionalizao do capital brasileiro no ramo da engenharia.
A Abemi passou a integrar um grupo de entidades privadas que agem combinadamente junto
ao aparelho estatal, de modo a obter medidas de incentivo e financiamento para a exportao
de servios. Esse movimento unia Sinicon, Sicepot-MG, Apeop e CBIC e desembocou na
formao do Conese, que atuava em parceria com a Associao de Exportadores do Brasil
(AEB) pressionando por subsdios estatais para polticas de exportao.
Eventos, encontros e seminrios promovidos pelos empreiteiros:
Alm das organizaes permanentes das empreiteiras no mbito da sociedade civil,
outro mecanismo de aproximao e definio de estratgias/objetivos comuns das
construtoras se deu nos eventos do setor. Se esses congressos, seminrios, encontros e
simpsios ajudavam a reunir empresrios do ramo em torno de certas questes, serviam
tambm para o fortalecimento de seu contato com rgos estatais contratantes, ministros,
secretrios, dentre outros representantes e agncias da sociedade poltica. A presena de
figuras do alto escalo do aparelho de Estado era comum nesses eventos, que, devido ao seu
carter numeroso, ajudava a manter um contato contnuo entre os empresrios do setor e entre
esses e os representantes das instncias do poder pblico.
Em geral, cada organizao de construtoras tinha o seu evento, ou um nmero maior
de encontros em suas agendas. A CBIC tinha o tradicional Encontro Nacional dos Dirigentes
de Sindicatos e Associaes da Indstria da Construo, o mais tradicional do setor, que
ocorria duas vezes ao ano e, depois, anualmente. Nos anos 80, o evento foi renomeado para
Enic (Encontro Nacional da Indstria da Construo) e, em meados dessa mesma dcada, a
mesma instituio lanou o Congresso Brasileiro da Indstria da Construo, que, tambm
anual, ocorria paralelamente aos Enics. O Clube de Engenharia e o Instituto de Engenharia,
entidades mais antigas e slidas, tinham vasto cronograma de congressos e seminrios de
carter diverso, uns com vis mais tcnico, outros com a presena mais pronunciada de
empresrios e tambm os voltados mais especialmente para a delimitao de diretrizes e
medidas nas polticas pblicas. Em 1979, o Clube de Engenharia carioca lanou o I Dilogo
da Construo, contando com outras associaes, como o Sinicon, a CBIC, o Sinicesp. De

forma similar, a Apeop lanou, em meados dos anos 80, a iniciativa de organizar
mensalmente o Almoo da Construo, no qual representantes de entidades e empresas
paulistas se reuniam com autoridades estaduais e municipais. Havia ainda eventos voltados
para objetos e obras mais especficas, como o Seminrio Nacional de Grandes Barragens, que
chegou sua nona edio no ano de 1973 e reunia empresas estatais demandantes de obras,
como Chesf, Furnas, Eletrobrs, Cesp e Cemig, e as grandes empreiteiras barrageiras, como
Camargo Corra, Mendes Jnior, Servix, Andrade Gutierrez, Cetenco e CBPO694.
O mais representativo dos eventos que congregavam os empresrios e autoridades
relacionadas ao setor, no entanto, era o Encontro Nacional da Construo (o Enco). De carter
supra-institucional, o evento era bienal e cada um tinha uma sede e organizador prprio,
sendo que sua realizao envolvia os principais aparelhos privados de hegemonia do setor:
Instituto de Engenharia, Clube de Engenharia, CBIC, Sinicon, Apeop, Sinicesp, Sicepot-MG,
Abeop e entidades regionais. O evento tinha um carter central no vasto e diversificado
calendrio de congressos da indstria da construo. Sua criao e continuidade foram
representativas da ampliao seletiva do Estado, visto que seu advento representa uma forma
superior de organizao dos empresrios do setor e sua primeira edio ocorreu em 1972, no
auge do fechamento e represso s formas organizativas populares. Para alm da vistosa
presena de autoridades, o grande porte e a relevncia do evento levavam a que sua realizao
comumente tivesse importantes repercusses polticas.
A seguir, temos os Encos realizados at o final do regime:
Quadro 2.20 Os Encontros Nacionais da Construo:
Encontro: Instituio organizadora:
Local:
I Enco
Instituto de Engenharia-SP
So Paulo
II Enco
Clube de Engenharia-RJ
Rio de Janeiro
III Enco
Sociedade de Engenharia-RS
Porto Alegre
IV Enco
Sociedade Mineira de Engenharia
Belo Horizonte
V Enco
Clube de Engenharia-BA
Salvador
VI Enco
Clube de Engenharia-PE
Recife
VII Enco
Instituto de Engenharia-PR
Curitiba

Data:
Janeiro de 1972
Dezembro de 1974
Abril de 1976
Julho de 1978
Outubro de 1980
Maro de 1982
Julho de 1984

Fonte: Informe Sinicon. Edio de 2 de julho de 1984, no 19, ano I; O Empreiteiro, nos 48, 77, 112, 170 e 201.

Apesar de haver uma entidade principal responsvel pela organizao do Enco, eram vrias as
instituies que se incumbiam de sua promoo e patrocnio. Sem ms fixo, os encontros
eram realizados de 2 em 2 anos e a presena de empreiteiros na programao era intensa.

694

Revista O Empreiteiro. Edies nos 71, 134, 210, 212, 215 e 217.

A iniciativa para realizao do primeiro deles foi do IE, sendo que nas reportagens
sobre a sua realizao, v-se uma variedade de entidades e, da mesma forma, as possibilidades
de aproximao entre diferentes ramos industriais. Na edio especial que a revista O
Empreiteiro fez sobre o I Enco, foram feitas entrevistas com cinco empresrios e lderes de
associaes. Foram entrevistados Jos Stecca, da Apeop; Newton Cavalieiri, do Sinicesp; o
arquiteto Geesl A. Himmelstein, da PBK Empreendimentos Imobilirios; Arthur Pinto Lemos
Netto, diretor do Departamento Setorial de Mquinas Rodovirias do Sindicato da Indstria
de Mquinas de So Paulo (Simesp); e diretores da Huber-Warco do Brasil, multinacional
estrangeira produtora de mquinas para a construo. Os nomes mostram como o evento
possibilitava a aproximao entre empresrios de firmas brasileiras com multinacionais695.
O II Encontro, realizado no Rio, foi importante politicamente e polmico em seus
debates. Anunciado para ser realizado em setembro de 1974, foi adiado para dezembro, sendo
que desde junho era anunciado o evento com o objetivo de promover o encontro de entidades
representantes do setor da construo, estimular a criao de novos rgos de classe e
articular interesses entre este ramo produtor e os rgos governamentais. s vsperas do seu
incio, foi anunciada a falncia da Companhia Metropolitana de Construo, ento 9 maior
construtora do pas, acabando esse por ser o principal tema ali discutido. O evento, ocorrido
no Hotel Nacional, reuniu 500 congressistas, alm das autoridades, incluindo o secretrio de
Obras da Guanabara, Emlio Ibrahim, figura prxima dos empreiteiros cariocas, alm do
ministro do Trabalho, Arnaldo Prieto. O encontro foi dividido em cinco comisses sobre
temas especficos, sendo Joo Machado Fortes, depois presidente da CBIC, chefe de uma
delas, havendo ainda mesas redondas, como a que reunia secretrios de obras de diferentes
estados. O II Enco contou com concurso de monografias e, segundo o presidente do Clube de
Engenharia, Geraldo Bastos da Costa Reis, o decreto presidencial de 9 de janeiro de 1975 foi
fruto direto dele. O decreto criava a Comisso Nacional da Indstria da Construo Civil
(CNICC), subordinada ao Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC) e seria o frum formal de
discusso e contato entre empresrios e o governo696.
A revista O Empreiteiro deu pouca ateno ao evento em si, dando mais relevncia s
discusses nele havidas sobre a falncia da Metropolitana, levando o editor-chefe do
peridico, Joseph Young, a pedir no editorial aes por uma classe mais forte. J o terceiro
encontro aparentemente nem chegou a ser noticiado pela revista, que voltaria a dar destaque
ao quarto. Neste, realizado na UFMG, foi feita a diviso do evento em comisses:
695
696

Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1972, no 48.


Revista O Empreiteiro. Edies no 77, 81 e 84; Revista do Clube de Engenharia. Edio no 398.

1) as empresas de engenharia e sua posio no desenvolvimento nacional;


2) engenheiro e arquiteto no complexo ramo da construo;
3) execuo de obras e servios;
4) estudos de materiais, tecnologias e usos;
5) desenvolvimento urbano, planejamento e poluio.697

Interessante notar a novidade das discusses sobre poluio, o que se avolumou nos encontros
posteriores, que passaram a tratar de temas como meio ambiente, sustentabilidade etc.
J aps a sexta edio, os Encos passaram a ser influenciados pelas eleies. Nesse
encontro, em Pernambuco, o evento recebeu verbas do governo estadual, de Marco Maciel.
Alm disso, participavam do evento a Associao Brasileira de Cohabs e o BNH698.
Por fim, no VII Enco, realizado em Curitiba, que tinha o tema As alternativas contra a
recesso, foi entregue formalmente o Diagnstico Nacional da Indstria da Construo
(DNIC), levantamento de informaes e dados sobre o setor da construo699.
Os Encontros Nacionais da Construo so mais um exemplo que corrobora a
continuao do desenvolvimento dos aparelhos privados de hegemonia das classes
dominantes durante a ditadura. Especificamente na indstria da construo, a ativao do
setor com investimentos e polticas pblicas, levou ao reforo das entidades existentes e
formao de novos aparelhos organizativos dos empresrios do setor. Para alm do Sinicesp
(1968), Sicepot-MG (1968), a criao dos Encontros Nacionais da Construo em 1972, em
uma tradio de encontros bienais que persiste at hoje, refora essa complexificao das
formas organizativas burguesas ao longo dos chamados anos de chumbo.
2.4 Outras formas associativas relacionadas construo pesada:
Alm das associaes de engenharia e construo pesada, outros aparelhos privados de
hegemonia eram freqentados pelos empreiteiros. Percorrer um pouco essas organizaes
importante para conhecer mais sobre as formas de atuao e o alcance das atividades desses
empresrios no mbito da sociedade civil. Assim, ser possvel perceber como essa frao da
classe dominante defende no s pontos de vista das construtoras, mas tambm diferentes
bandeiras e a aplicao de recursos pblicos e implementao de certas polticas em vrias
frentes, tomando distintas roupagens na sociedade civil organizada.
697

Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1977, no 112.


Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1982, no 170.
699
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1984, no 201.
698

Rodoviarismo e ferroviarismo e suas entidades representativas:


O conflito entre empresrios e tcnicos que defendiam polticas pblicas privilegiando
o transporte rodovirio ou o ferrovirio pautou em boa medida os debates sobre transportes e
no Brasil do sculo XX, mais precisamente aps os anos 20 e 30, quando se difundiu em
maior escala o uso de automveis. Os empreiteiros tambm participaram desses debates, no
necessariamente se posicionando de maneira inflexvel em um dos plos da discusso, mas
demandando investimentos para a implementao de infra-estrutura de transportes que
integrasse as diferentes partes do pas. Assim, o fato de Eduardo Celestino Rodrigues ser um
defensor do modelo ferrovirio como o melhor sistema de transporte em larga escala para o
pas no impediu que a sua empresa, a Cetenco, participasse dos grandes projetos rodovirios
paulistas, como a rodovia dos Imigrantes. No entanto, com a promulgao da lei Joppert e a
conseqente criao de um slido fundo estatal para aplicao em obras rodovirias, a maioria
dos empresrios do setor pendeu para a linha das estradas de rodagem.
Essa polarizao se dava cotidianamente nos aparelhos da sociedade civil e nas
agncias da sociedade poltica, nos quais eram disputados espaos entre ambos grupos. No
Clube de Engenharia, engenheiros agiam a favor da expanso do transporte ferrovirio se
opunham aos que defendiam a rodovia como a melhor forma de integrar o territrio, havendo,
obviamente, os que se posicionavam em uma certa combinao de ambos e agregao dos
meios hidro, aqua e aerovirio. Entretanto, logo foram criadas associaes especficas em
defesa das diferentes formas de transporte e o antagonismo na sociedade civil se cristalizou
em aparelhos distintos, sem a perda do seu carter de classe.
Uma primeira entidade voltada para o incentivo ao transporte rodovirio e que estava
inclusive empenhada na construo de estradas na Primeira Repblica foi o Automvel Club
do Brasil700. Pouco depois da criao do Fundo Rodovirio Nacional, foi fundada a
Associao Rodoviria do Brasil (ARB), em 1947, que teve como presidente o engenheiro
Edmundo Rgis Bittencourt, diretor-geral do DNER no perodo JK. A entidade tinha o
boletim mensal Notcias Rodovirias e, em 1971, lanou o livro Histria do Rodoviarismo
Brasileiro. A ARB tinha forte interface com empreiteiros e suas associaes, em especial o
Sinicon e, em meados da dcada de 80, o presidente do sindicato, Joo Lagoeiro Barbar, era
o vice da ARB. Era possvel perceber ainda um representante da ARB na posse do novo

700

ALMEIDA, Jlio Srgio Gomes de; DAIN, Sulamis; ZONINSEIN, Jonas. Indstria... op. cit. p. 1-145.

presidente da Apeop, em 1985. Paralela ARB, havia as Organizaes Rodovirias do Brasil,


entidade vinculada International Road Federation (IRF), tambm prxima do Sinicon701.
Uma outra organizao apologista do transporte rodovirio era a Associao Brasileira
da Pavimentao (ABPV), fundada no Rio em 1959 e que tinha um carter mais tcnico,
constituindo entidade civil, de carter tcnico-cultural, sem fins lucrativos e que tinha desde
a fundao o objetivo de difundir tcnicas de pavimentao. A ABPV tinha relao com a
revista O Empreiteiro, que, durante certo perodo, recebeu o selo da instituio. A revista
noticiava freqentemente as atividades da ABPV, informando sobre seus eventos, livros,
publicaes etc. Anualmente, desde 1960, a associao realiza a reunio da pavimentao,
com a presena de tcnicos rodovirios, autoridades do DNER e do Ministrio dos
Transportes. Tratava-se de mais um locus de aproximao de construtoras com multinacionais
fornecedoras de materiais e equipamentos para empresas, visto que dentre seus diretores em
1970 estavam representantes da empreiteira Gensio Gouveia e a petroqumica norteamericana Asfalto Chevron S.A. Alm disso, so scios da entidade os DERs estaduais,
universidades, escolas tcnicas, batalhes de engenharia e construo do Exrcito, Petrobrs e
outras construtoras. Apenas em 2006 a entidade lanou seu peridico prprio, a revista
Pavimentao, apesar de livros e outras publicaes terem sido lanados anteriormente702.
Do lado oposto s associaes rodovirias estavam as entidades em defesa do
transporte ferrovirio, muitas delas surgidas aps o advento das rodoviaristas, em reao a
estas e priorizao das estradas de rodagem nas polticas pblicas e modelo de transporte
nacional. Em 1960, foi criada a Associao Ferroviria Brasileira (AFB), defendendo o
fortalecimento da mentalidade ferroviria nacional. Logo, passou a editar a Revista
Ferroviria, que concorria com a Refesa, o peridico bimestral da RFFSA, e a Revista da
Associao de Engenharia da EFCB, que depois passou a ser chamada de Revista Ferroviria.
O lanamento da primeira edio foi feita com pompa em solenidade no Clube de Engenharia,
sendo que a revista da AFB defendia a supresso dos ramais deficitrios, a reconquista de
passageiros para as estradas de ferro e intensificao do trfego pesado em suas linhas703.
O balano das polticas pblicas desde o ps-guerra era favorvel s rodovias, sendo
essa diferena ainda mais vigorosa no perodo JK, quando a construo de estradas de
rodagem deu amplo salto, em detrimento da diminuta construo de estradas de ferro. Esse
701

Revista O Empreiteiro. Edies no 51 e 57; Informe Sinicon. Edio 15 de agosto de 1985, no 9, ano II.
http://www.abpv.org.br/ acessado em 8 de outubro de 2009; Revista O Empreiteiro. Edies no 6, 30, 31 e 33;
Informe Sinicon. Edio de agosto de 1986, no 8, ano III.
703
PAULA, Dilma Andrade de. Estado e aparelhos privados de hegemonia na supresso dos ramais
ferrovirios. In: MENDONA, Sonia Regina de (org.). O Estado Brasileiro. op. cit. p. 59-77.
702

modelo foi seguido na poltica governamental entre 1967 e 1974, apesar das crticas de exministros como Roberto Campos, avessos ao rodoviarismo704. Com a alta do preo do
petrleo aps 1973 e a reorganizao das foras polticas no aparelho de Estado em 1974
com o afastamento da rea de transportes do grupo defensor do modelo rodovirio, expresso
nas figuras de Andreazza e Eliseu Resende o favorecimento s rodovias amainou. No
governo Geisel, os investimentos em projetos rodovirios tiveram freio e ampliaram-se os
recursos para implementao de ferrovias, com novos projetos, como a ferrovia do Ao705.
Em meio a essa guinada das polticas pblicas, as organizaes ferrovirias se
revigoraram. Em 1977, em meio escalada dos investimentos em estradas de ferro, foi criada
a Associao Brasileira da Indstria Ferroviria (Abifer), agremiando firmas fabricantes de
mquinas, materiais e equipamentos para o transporte sobre trilhos, o que inclua os
metropolitanos urbanos706. Surgia ali mais uma voz em defesa do transporte ferrovirio.
Mais aguerrida em certo aspecto que a AFB, a Abifer ps em xeque a idia de ramais
deficitrios. Seu presidente, Marcos Xavier da Silveira, afirmou revista O Empreiteiro em
abril de 1979 que era um erro pensar que as ferrovias eram deficitrias ou ineficientes, sendo
isso mais um discurso de suporte s polticas que privilegiaram o transporte rodovirio de
1950 a 1975. Silveira tomou o exemplo da RFF, que tinha partes lucrativas, como a de
transporte de cargas do Sudeste, e outras que davam prejuzo, como os setores de transporte
no Norte e no Nordeste, o transporte de passageiros de longa distncia e o de passageiros nos
subrbios. Neste ltimo caso, segundo ele, a passagem custava ento Cr$ 2, quando seu custo
real unitrio seria Cr$ 7. Silveira defendia para esse meio de transporte o subsdio, afirmando
que o resto do pas deveria pagar por ele, como forma de redistribuio de renda, devendo o
gasto ali ser entendido como um servio social e no como dficit. Dizia ele que o mesmo
valia para o transporte de carga no Nordeste e Norte do pas, do qual dependiam vrias
pessoas, sendo que sua extino, em nome da eficincia, poderia gerar um drama social. O
presidente da Abifer afirmava que, se fossem usados os mesmos critrios que indicam as
ferrovias como deficitrias, todas as rodovias do pas (a no ser as poucas com pedgios, em
So Paulo) seriam tambm consideradas deficitrias. Defendia, enfim, o investimento em
ferrovias, argumentando que, se o custo para sua construo era maior, os gastos para
manuteno e combustvel eram menores, o que as tornava plenamente eficientes707.
704

Ver PEREZ, Reginaldo Teixeira. O Pensamento Poltico de Roberto Campos: da razo do Estado razo do
mercado. Rio de Janeiro: EdFGV, 1999. p. 137-92.
705
Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1975, no 87.
706
http://www.abifer.org.br/ acessado em 24/05/2011; Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1984, no 198.
707
Revista O Empreiteiro. Edio de abril de 1979, no 135.

A polarizao do debate entre os defensores das ferrovias e rodovias dominou boa


parte das discusses no setor de transportes a partir da dcada de 1930 no Brasil. No
pretendamos aqui reproduzir de maneira ampla essa anteposio, mas apenas apontar 1) a sua
realizao no mbito da sociedade civil, inclusive com a formao de aparelhos privados
especficos que defendiam um modelo em particular o rodovirio ou o ferrovirio como o
melhor para o pas, tentando difundir essa noo de superioridade; 2) o interesse e
engajamento de empreiteiros nessas organizaes e nesse debate, em especial junto s
associaes rodovirias, que contavam freqentemente com empresrios da construo pesada
dentre os seus associados. Os empreiteiros de obras pblicas, no entanto, no necessariamente
tinham posio esttica nessa questo, estando abertos s possibilidades do contexto e a
orientao dos investimentos pblicos.
Aparelhos de empreiteiras especficas ou especializadas:
Com o desenvolvimento do mercado de obras pblicas no pas, tanto em volume como
em variedade e complexidade, foram criadas empresas ou setores de grandes empresas
especializados em tipos de obras, em partes, processos especficos, formas ou tcnicas
especializadas para construo. O processo tpico do desenvolvimento e incremento tcnico
e tecnolgico do setor, sendo que para essas companhias e ramos das empreiteiras surgiram
associaes empresariais prprias. Estas so em geral de associaes empreiteiras, mas no
em carter amplo e aberto como no caso do Sinicon ou da Apeop, e sim com firmas
especializadas. Muitas vezes, essa especializao e formao de entidades parte representa
mais do que uma complexificao do setor, tambm uma separao mais profunda entre os
empresrios do setor, como a diviso entre grandes e pequenas firmas.
Um exemplo pioneiro dessa especializao a formao da Associao Brasileira de
Pontes e Estruturas (ABPE), criada em 1954, no Rio, na antiga Escola Politcnica da cidade.
Membro da Association International des Ponts et Charpentes, sediada em Zurique, a
entidade foi criada por iniciativa de Antonio Alves de Noronha e teve, em sua histria, a
pronunciada figura de Srgio Marques Souza, seu presidente de 1962 a 1972 e entre 1978 e
2002. Marques Souza era presidente da Sermarso, empresa fundadora do Sinicon, substituda
pela Sobrenco, responsvel por obras como o viaduto Paulo de Frontin e da ponte Rio-Niteri.

Apesar de ser tambm diretor do Sinicon, Souza esteve presente na solenidade de posse do
novo presidente do sindicato em 1986 na condio de presidente da ABPE708.
Outra entidade ligada ao Sinicon e que quase se fundiu com esse em certo momento
era a Associao Brasileira dos Consultores de Engenharia (ABCE). Apesar do que o nome da
instituio pode denotar, ela tinha grande proximidade com as firmas de construo pesada,
sendo consultada constantemente pela revista O Empreiteiro. Presente em reunies com
sindicatos e outras associaes e tambm em solenidades, como a posse de novas diretorias,
suas queixas muitas vezes se juntavam s realizadas pelas empreiteiras709.
Marcando um servio especfico das obras de construo civil, a Associao Brasileira
das Empresas de Servios de Concretagem (Abesc) foi criada em 1978, atendendo crescente
especializao notada no canteiro de obras. Reunindo empresas de concretagem e grandes
empreiteiras que realizavam esse servio, a associao divulgava jornal prprio na revista O
Empreiteiro, o Jornal do Concreto. O setor marcado por conter uma interseo entre a
construo e a indstria em geral, tendo ao mesmo tempo empresas do grupo Camargo Corra
(Cau) e Votorantim (Engemix)710.
Uma outra entidade na qual as empreiteiras se organizavam e demandavam polticas
localizadas era a Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (Abes), criada
em 1966. Agremiando empresrios da construo pesada que atuavam no setor de
saneamento, a proximidade da Abes com os rgos estatais teve tons inditos. Sendo entidade
formalmente empresarial, a sua primeira sede, nos anos 60, funcionava em uma sala da
Comisso de Planejamento de Esgoto Sanitrio da Superintendncia de Saneamento (Sursan),
rgo do governo do estado da Guanabara. Extinto o rgo, a associao se mudou nos anos
70 para um escritrio no prdio do BNH. Apenas com a extino do banco, a Abes passou a
ter sede prpria, na av. Beira Mar, no centro do Rio. Apesar de contar com diversas empresas
estatais e estaduais dentre suas associadas, a instituio tinha forte presena de firmas
privadas, sendo que em 1980 um de seus diretores exercia tambm cargo na Apeop. A
entidade era representante no pas da Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y
Ambiental (AIDIS) e publicava a revista Engenharia Sanitria. A Abes foi defensora de
investimentos no setor junto s agncias estatais, ganhando projeo com as polticas setoriais
inauguradas a partir de 1974, em especial com o Plano Nacional de Saneamento (Planasa) e

708

Informe Sinicon. Edio de dezembro/1986, no 12, ano III; http://www.abpe.org.br/ acessado em 24/05/2011.
Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1991, no 280; Informe Sinicon. Edio de 15/08/1984, no 9, ano II.
710
Revista O Empreiteiro. Edies no 130 e 184; http://www.abesc.org.br/ acessado em 24 de maio de 2011.
709

tambm junto a Andreazza, quando este foi ministro do Interior711. Com o corte nas despesas
alocadas em obras de saneamento nos anos 80, a associao criticou o governo e alegou riscos
sade pblica com a deciso. Um dos pioneiros na sua constituio, o empresrio Jaime
Rotstein, era tambm do Clube de Engenharia, sendo um dos mais aguerridos engenheiros
envolvidos na campanha em defesa da engenharia nacional, em meados dos anos 60712.
Outra associao que ganhou projeo com uma modificao nas polticas estatais foi
a Associao Brasileira da Construo Industrializada (ABCI). A entidade defendia que a
soluo para os problemas da habitao popular no pas passava pela aplicao de
padronizao, industrializao e uso de pr-moldados nas obras dos conjuntos habitacionais.
Com a proposta ambiciosa de construo habitacional no governo Figueiredo, suas teses
vieram tona e a revista O Empreiteiro apontou suas propostas como as nicas que
permitiriam o cumprimento da meta governamental. Formada por empresas especializadas e
construtoras que passaram a explorar o setor a partir de ento, a ABCI tinha como grande alvo
em suas defesas e demandas o BNH713. No toa, com a extino do banco estatal e com o
vazio nas polticas pblicas para habitao popular que se seguiu, a ABCI deixou de existir.
Uma instituio que expressa a forte hierarquizao empresarial e diferena entre
grandes e pequenas empresas no mercado da construo pesada a Associao dos
Construtores de Centrais Eltricas, a ACCE. Sua criao em 1991 conseqncia direta das
polticas pblicas postas em prtica na ditadura e, especialmente entre 1975 e 1990, que
levaram concentrao dos recursos auferidos em obras pblicas em poucas macro-empresas.
A ACCE tinha uma composio altamente restrita, reunindo apenas grandes empreiteiras,
como Camargo Corra, Andrade Gutierrez, CR Almeida, Odebrecht e Mendes Jnior, o
chamado clube das barrageiras. Apesar de ser, teoricamente, apenas associao de empresas
que atuavam em um tipo de obra especfico, a construo de usinas hidreltricas e
termoeltricas, sua composio restrita levava a associao a representar a posio das
grandes empreiteiras. Assim, na posse da nova diretoria da AEERJ, em 1995, o presidente da
ACCE, Mrcio C. de Oliveira, esteve presente representando as grandes empreiteiras.
interessante notar tambm que as opinies da associao se aproximavam das diretrizes e
prticas neoliberais. Sendo assim, em 1991, a ACCE apoiou a poltica do governo Collor de
abrir o mercado de obras pblicas do pas para as empresas estrangeiras, o que no ocorria
desde 1969. A posio da ACCE era oposta ao pensamento das pequenas e mdias
711

Ver mais em JORGE, Wilson Edson. A Poltica Nacional de Saneamento Ps-64. op. cit. p. 112-208.
http://www.abes-dn.org.br/ acessado em 24 de maio de 2011; Revista O Empreiteiro. Edio de maio de
1982, no 174; Informe Sinicon. Edio de 27/02/1984, no 21, ano I; ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit.
713
O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1979, no 143; Informe Sinicon. Edio de 15/08/1985, no 9, ano II.
712

construtoras e, naquele contexto, at ao da Andrade Gutierrez, que considerava a abertura


inoportuna714. Apesar de surgida apenas em 1991, a ACCE apenas institucionalizava a
existncia de um grupo de poucas empresas que tinham contato entre si e que formavam um
oligoplio no setor da construo pesada desde os ltimos anos da dcada de 1970.
A formao de aparelhos privados da sociedade civil integrado por empresas
especializadas em determinados aspectos de obras expresso do desenvolvimento do setor
da indstria de construo no pas desde os anos 50 at fins dos 80. Como se viu, pode ser
tambm uma estratgia das construtoras para exigir investimentos pblicos em determinados
nichos de mercado, fazendo com que as empresas e associaes demandem em diversas
frentes a aplicao de verbas pblicas para tipos de obras distintas.
As associaes setoriais da construo leve:
Apesar de contar com as suas prprias organizaes, constitudas predominantemente
de empresas de construo imobiliria urbana, o setor de construo leve teve que conviver
com empreiteiras de obras pblicas em seu mercado especfico e em seus aparelhos da
sociedade civil. O limite entre construo leve e pesada tnue, havendo muitas empreiteiras
que constroem edifcios nas cidades e muitas construtoras imobilirias que se aventuram no
setor de obras pblicas, porm a marca e pecha da origem ou atividade dominante dessas
companhias dificilmente tirada nos crculos especficos do setor e na exposio pblica
dessas firmas. A atuao maior ou menor das empresas de construo pesada no de
construo leve e vice-versa determinada pelo tamanho do mercado e margens de lucro
auferidas em cada um deles, o que proporcionado basicamente pelas polticas estatais.
Assim, ao longo da ditadura, com as oportunidades proporcionadas pelo BNH, muitas
empreiteiras, antes restritas s obras pblicas, investiram em conjuntos habitacionais e
edifcios em zonas urbanas, passando a figurar tambm nos sindicatos e associaes
especficos do setor. Edifcios pblicos ou prdios comerciais e residenciais de grande porte
ou alto padro tambm eram alvo de atuao das empresas de construo pesada.
A construo leve conta com seu prprio aparato de entidades patronais que
representam as empresas do setor. Existem nacionalmente aparelhos privados que abarcam
diferentes etapas e ramos da construo civil urbana. A Associao Brasileira das Entidades

714

Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1991, no 280; AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 77-119.

de Crdito Imobilirio e Poupana (Abecip) atua na fronteira entre o setor construtor e o


financeiro, tendo forte atuao junto ao BNH na ditadura. Outra entidade a Cmara
Brasileira de Comrcio e Servios Imobilirios (CBCSI), que conta com empresas e
associaes ligadas compra, venda, locao e administrao de imveis715.
Para alm dessas organizaes, h os Sindicatos da Indstria de Construo Civil (os
Sinduscons) e as Associaes dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio (as
Ademis), sendo que ambas atuam paralelamente no mesmo mercado e tm carter regional.
Apesar de as Ademis contarem com associados de fora do setor construtor, sua estrutura de
poder geralmente dominada pelas construtoras. A reunio nacional dessas associaes e
sindicatos se d na CBIC.
Dentre os sindicatos e associaes, sobressaem no mercado nacional de construo o
j referido Sinduscon-Rio e o Sinduscon-SP. Este ltimo foi fundado em 1934 e era
constantemente consultado pela revista O Empreiteiro, j que sua composio e diretoria era
recheada de empresas que atuavam na construo pesada. Assim, uma das administraes
mais valorizadas na histria do sindicato foi o de Julio Capobianco, empreiteiro que presidiu o
antigo Sindicato da Indstria da Construo de Grandes Estruturas do estado de So Paulo
(Sigesp, futuro Sinduscon-SP) de 1983 a 1987. Em seu estatuto atual, o sindicato se posiciona
tambm com uma viso mais ampla que a regional: O Sinduscon-SP pauta sua atuao por
um projeto nacional que coloque o setor da construo, um dos maiores empregadores do
pas, na posio de um dos pilares do desenvolvimento sustentvel.716
A fundao das Ademis parece ser uma fuga das empresas de construo leve de um
sindicato numerosamente composto por empreiteiras, que muitas vezes tinham objetivos e
interesses distintos das construtoras imobilirias, ou ento dos conflitos internos dos
Sinduscons. Assim, em 1971, foi fundada a Associao de Dirigentes de Empresas do
Mercado Imobilirio do Rio de Janeiro, tendo um grupo de fundadores composto apenas por
empresas do mercado imobilirio do Rio, como Carlos Moacyr Gomes de Almeida, Jos
Conde Caldas, Julio Bogoricin, Luiz Chor, Dodsworth e Steinberg. Sados de um sindicato, o
Sinduscon-Rio, no qual a presena de empreiteiros era abundante, a sua fundao por quinze
empresas parece ter partido de um conflito entre os dois tipos de empresrios ou de fraes

715

CAMPOS, Pedro Henrique Pedreira. O grupo.... op. cit. p. 1-27.


http://www.sindusconsp.com.br/ acessado em 26 de julho de 2007; Revista O Empreiteiro. Edies no 86 e
111; Informe Sinicon. Edio de 16 de julho de 1984, no 21, ano I.

716

em disputa dos mesmos. Na definio dos objetivos da nova entidade, foi decidido que a
Ademi visava amparar os legtimos interesses dos scios perante os poderes pblicos.717
A breve apresentao de algumas organizaes do setor de construo leve parece
mostrar como alguns empreiteiros, que tambm atuavam no setor, se inscreviam nessas
associaes e sindicatos de modo a diversificar seus investimentos e reforar o coro por
polticas pblicas de fomento construo. Dado o volume e poder das empreiteiras, muitas
vezes elas ganhavam peso nos crculos internos de poder desses aparelhos, fazendo dessas
entidades tambm instituies que representavam seus interesses.
Associaes de fornecedores e reas correlatas construo pesada:
As empresas que forneciam materiais e equipamentos s firmas da construo pesada
tinham suas prprias organizaes, muito citadas pelos empreiteiros e acionadas por seus
sindicatos, associaes e revistas do setor. As relaes entre as entidades das construtoras e as
de suas fornecedoras variavam conforme o contexto, indo de situaes de aliana e unio ou
ento de crtica, confronto e conflitos na justia. Apesar das divergncias, era comum
verificar representantes desses aparelhos privados de fornecedores virem a pblico demandar
tal qual as associaes de empreiteiras investimentos em obras pblicas, incentivos para a
construo civil e polticas pblicas que priorizassem os gastos em infra-estrutura. Isso
ocorria porque, com o aquecimento do setor de construo, eram vendidos mais cimento, mais
ao, mais tratores, alm de outras mquinas e equipamentos usados nos canteiros de obras.
O Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS), depois renomeado para Instituto Ao Brasil,
foi criado em 1963 momento em que estavam entrando em operao as plantas industriais
de Cosipa e da Usiminas e reunia um grupo seleto das empresas produtoras de ao no
pas718. Como um dos maiores consumidores do insumo era a indstria de construo, os
empreiteiros discutiam o preo do produto e a capacidade instalada nacional, sendo por vezes
requerida a abertura para importao de ao, dada a saturao da produo domstica em
relao ao consumo vigente em certos momentos.
Os maiores problemas, no entanto, no se davam com os fabricantes de ao,
dominados ento por estatais que subsidiavam o preo do produto e facilitavam as condies
de importao em momentos de pique econmico. O conflito entre construtores com os
717
718

http://ademi.webtexto.com.br/index.php3; CAMPOS, P. H. P. O grupo.... op. cit. p. 1-27.


http://www.acobrasil.org.br/ acessado em 25 de maio de 2011.

produtores de cimento era histrico no pas, sendo recorrente em quase toda ditadura, com
acusaes de cartel e armazenamento do excedente pelos produtores do insumo, segundo as
associaes de construtoras. No caso, o alvo das entidades como o Sinicon era o Sindicato
Nacional da Indstria de Cimento (SNIC), que, segundo as acusaes, era o local no qual
eram feitas as combinaes cartelistas que organizavam o mercado de cimento no pas. As
crticas ganhavam mais fora e volume em momentos de grande demanda, como no milagre
e nos anos do II PND. Havia um jogo de foras entre associaes de construtoras e
empreiteiras em oposio ao sindicato da indstria de cimento, com demandas das
construtoras para coibio das prticas oligopolistas das cimenteiras, liberao e subtaxao
das importaes do produto e poltica de incentivo ao aumento da capacidade instalada da
produo do insumo no pas. A oposio no impedia que certas construtoras para fugir e
at fazer parte do cartel passassem a produzir cimento, em estratgia que visava atenuao
ou eliminao da dependncia em relao s produtoras do insumo719. Esse foi o caso da
Camargo Corra e da Servienge, empresas que resolveram se juntar s cimenteiras,
participando desse mercado de pouco produtores e, aparentemente, muitos ganhos.
A associao mais famosa que inclua fornecedores dos empreiteiros era a Associao
Brasileira para o Desenvolvimento da Indstria de Base (Abdib). Depois renomeada para
Associao Brasileira da Infra-estrutura e Indstria de Base, a Abdib foi criada em 1955 por
sete empresas, tendo sede e forte ligao com So Paulo. A entidade reunia empresas de
energia eltrica, siderurgia e metalurgia, petrleo, qumica e petroqumica, lcool e
alcoolqumica, papel e celulose, cimento, minerao, indstria ferroviria, naval e de bens de
produo por encomenda. Inicialmente, a Abdib no abrigava empreiteiras entre seus
associados, o que ocorreu aps a ditadura, em funo da abertura feita pela entidade e da
diversificao das atividades das construtoras. Em anurio de 1974, possvel verificar que
dentre as 83 associadas, no havia empreiteiras no sentido restrito, apenas empresas de
montagem industrial, projetos de engenharia e ramos afins. Em 1979, a nova diretoria da
entidade contava com a empresa de projetos de engenharia Promon na vice-presidncia,
porm sem a presena de empresas de construo pesada na diretoria. Boa parte das
companhias ali presentes era de fornecedoras de insumos para a indstria de construo, como
elevadores, tratores, mquinas usadas no canteiro, alm de equipamentos para obras, como
turbinas de hidreltricas720.

719

Revista O Empreiteiro. Edies no 25, 29, 62, 70, 75, 86, 87 e 120.
http://www.abdib.org.br/ acessado em 8 de fevereiro de 2009; Revista O Empreiteiro. Edio de julho de
1979, no 137; BRANDO, Rafael Vaz da Motta. ABDIB.... op. cit. p. 1-22; Anurio Abdib 1974.

720

Apesar de ter tido algumas gestes de cunho mais nacionalista, como a encabeada
por Claudio Bardella, a Abdib contava com multinacionais dentre as associadas, havendo um
complexo jogo de foras interno entre as empresas de capital nacional e as com participao
parcial ou majoritria estrangeira. Assim, em 1975, quando era presidida por Claudio
Bardella, houve apoio da Abdib para o livro crtico das multinacionais Cartis e
Desnacionalizao, de Moniz Bandeira721. Em 1987, a mesma Abdib enviou telex aos 559
constituintes pedindo que empresas estrangeiras no fossem preteridas nas concorrncias
pblicas na nova Constituio722. Seu quadro de firmas associadas era semelhante ao
Sindicato da Indstria de Mquinas do estado de So Paulo, o Simesp, que tambm contava
com firmas que forneciam equipamentos e bens de produo para a indstria de construo723.
A Abdib tem histrico de grande exposio pblica, devido ao peso das empresas
representadas na economia brasileira e tambm estratgia utilizada pela associao. Muito
prxima do governo no incio da gesto Geisel, com o II PND, a entidade passou oposio
ainda durante essa gesto, com as modificaes nas diretrizes da poltica econmica. Famoso
ficou o Documento dos Oito, assinado em 1978 por importantes empresrios paulistas da
Abdib, e que ficou marcado como um dissenso desse empresariado com o regime. Em
documentos pblicos editados a partir da, a associao requereu regulao sobre o capital
estrangeiro e defendeu projeto de que o pas se tornasse um grande produtor mundial de bens
de capital, inclusive para exportao, alm de polticas que preconizassem investimentos em
infra-estrutura urbana, com equipamentos de sade, saneamento, habitao, educao,
transportes coletivos e meio ambiente. No toa, a associao passou ento a constar
freqentemente na revista O Empreiteiro724.
A breve apresentao de associaes de fornecedoras de materiais e equipamentos ao
setor de construo teve por objetivo mostrar que, apesar de ocorrerem situaes de confronto
entre entidades de empreiteiros e de seus fornecedores, houve muitas vezes aproximaes em
seus objetivos e a possibilidade de um apelo comum por parte dessas entidades, no sentido de
demandar polticas pblicas especficas, ou ento difundir seus interesses para outros
segmentos do empresariado e da sociedade. A confluncia se dava comumente na defesa da
elevao do volume de recursos voltados para gastos em infra-estrutura.

721

BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Cartis e Desnacionalizao: a experincia brasileira. op. cit.
DREIFUSS, Ren Armand. O Jogo da Direita na Nova Repblica. op. cit. p. 181-248.
723
CERQUEIRA, Eli Diniz; BOSCHI, Renato Raul. Empresariado Nacional... op. cit. p. 170-85.
724
BRANDO, Rafael Vaz da Motta. ABDIB... op. cit. p. 1-22; Revista O Empreiteiro, edies 137, 163, 185.
722

2.5 Empreiteiros, suas organizaes e outras formas associativas do empresariado:


Alm de contar com suas organizaes especficas, os empreiteiros participavam de
aparelhos privados de hegemonia de corte empresarial maior, seja regional, nacional ou
internacional. Isso permitia que esses empresrios fizessem parte de projetos mais amplos do
que os concebidos em seus prprios aparelhos. Alguns construtores chegaram a ter
participao decisiva em formas organizativas de carter classista nacional e internacional.
Essa posio de alguns empreiteiros, bem relacionados com o empresariado nacional e
estrangeiro, postularam-nos a ter participao decisiva nos movimentos para a detonao do
golpe civil-miltar de 1964 e para o desenrolar da ditadura que lhe seguiu.
Empreiteiros e entidades empresariais brasileiras:
Grandes e tradicionais entidades empresariais do pas reservavam lugares especiais
para os empresrios da construo. A ACRJ tinha comisses e diretorias voltadas para os
problemas da infra-estrutura e dos transportes, ocupadas por empresrios do Sinicon725. J a
Firjan organizava periodicamente o Plenrio da Indstria da Construo, o Pleninco, que
contava com a participao de empresrios do setor e diretores de entidades da construo726.
A Fiesp tinha o grupo dos empreiteiros como um elemento de peso na sua poltica interna e
nas eleies, fazendo com que tradicionalmente um empresrio da construo pesada
ocupasse uma vice-presidncia da organizao, como foi o caso de Newton Cavalieiri em
1983727. Como se tratava de um dos mais importantes ramos da indstria brasileira, a
construo tinha destaque nas outras associaes industriais estaduais e tambm na CNI728.
Alm desses exemplos, outra iniciativa tambm reservou assento especial para os
empresrios da construo pesada em sua dinmica e funcionamento. O Instituto de Pesquisas
e Estudos Sociais, o Ipes, organismo empresarial-militar criado em 1961 que ajudou a
desestabilizar e derrubar o governo Joo Goulart, tinha uma acentuada presena de
construtores urbanos e empreiteiros. No s o Ipes ajudou a organizar o empresariado
brasileiro em torno de um projeto poltico, mas o prprio instituto estava assentado em
organizaes empresariais e militares j anteriormente existentes. Assim, Ren Armand
Dreifuss, estudioso desse aparelho privado, destaca a ntima relao entre Ipes com ESG e
725

Informe Sinicon. Edio de 16 de julho de 1984, no 21, ano I.


Informe Sinicon. Edies de 2 e 7 de maio de 1984, nos 9 e 10, ano I.
727
Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1983, no 184.
728
Informe Sinicon. Edio de 3 de setembro de 1984, no 25, ano I.
726

Adesg, pelo lado militar, e tambm Fiesp, ACRJ e outras entidades empresariais. Quando esse
mesmo autor cita Haroldo Cecil Poland e sua intensa atividade no dia-a-dia da organizao,
faltou mencionar o fato que esse empreiteiro era em 1961 e 1962 o presidente do Sinicon,
sendo que essa entidade serviu de apoio ao Ipes, visto que vrios outros de seus filiados
colaboraram com o rgo. Esse foi o caso de Marco Paulo Rabello, que o fez por convite de
Poland. Algumas empresas de construo que doaram recursos ao Ipes foram a Rabello, a
Montreal, a Kosmos, a Gomes de Almeida Fernandes (Gafisa), a Metropolitana, a Servienge e
a Sisal. Assim, os empreiteiros inscreviam suas formas de organizao na sociedade civil em
apoio s causas polticas e estratgicas do Ipes, fortalecendo o movimento de desestabilizao
do governo Jango. A entidade perdurou at 1971, sendo ento extinta. Em 1978, tentaram
recuper-la sem sucesso e, nos anos 80, o banqueiro e ex-ipesiano Jorge Oscar de Mello
Flres explicou que no conseguia recriar a entidade, porque naquele momento o
empresariado estava fragmentado por interesses setoriais e regionais729.
Dentro da estrutura do Ipes, funcionava uma unidade de Reforma Habitacional
(Estudo econmico e legal sobre causas populares), na qual atuava Sandra Cavalcanti e
Guilherme Borghoff, ambos secretrios do governo Lacerda no estado da Guanabara e
empresrios, sendo ela ligada construtora Hosken, que atuava na construo civil urbana no
Rio. J Poland estava no estudo sobre Reforma do legislativo e da administrao pblica e
tinha extensa atividade no instituto. Esses nomes passaram a figurar na administrao pblica
aps o movimento civil-militar de abril de 1964, sendo que Sandra Cavalcanti foi para a
chefia do BNH, projeto concebido pelo grupo de estudo que ela integrava no Ipes. Com sua
sada, ocorrida em funo do rompimento de Lacerda com o grupo golpista, quem ficou na
presidncia do banco foi Mrio Trindade. O empresrio da construo civil do Rio de Janeiro,
Carlos Moacyr Gomes de Almeida, do Ipes e ligado a Sandra Cavalcanti, ficou com o projeto
piloto do BNH, o Programa de Cooperativa Habitacional do estado da Guanabara730.
Relacionada ao Ipes estava a Associao dos Dirigentes Cristos de Empresas
(ADCE), movimento de empresrios que colaborou com o Ipes nos anos 60 e que tinha como
assistente o padre Dvila, mobilizador de pequenos empresrios e da classe mdia em
campanhas de oposio ao governo Goulart. Empreiteiros, sobretudo paulistas, faziam parte
da ADCE, como Newton Cavalieiri, empresrio do setor que passou por vrias empresas e

729
730

DREIFUSS, Ren Armand. A Internacional Capitalista. op. cit. p. 245-64.


DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 446-7.

associaes de construo pesada, alm de Jos Guido Figueiredo Neves, empreiteiro mineiro
que foi presidente do Sicepot-MG, vice da Fiemg e presidente da ADCE731.
Esses exemplos evidenciam como os empresrios do setor de engenharia realizaram
conexes polticas com outras fraes da burguesia e da sociedade, empunhando bandeiras
bem alm de seus anseios corporativos. Nesse estgio superior de conscincia e forma de
organizao mais avanada ocorrida no incio dos anos 60, os empreiteiros exerceram funes
e atividades centrais em organismos do complexo Ipes-Ibad, o que os inscreveu para exercer
um protagonismo poltico maior aps 1964.
Empreiteiros e entidades internacionais:
No s de contatos com outros empresrios brasileiros se davam as conexes dos
empresrios da construo pesada. Tambm a partir de vnculos internacionais, esses
empresrios estabeleciam relaes que os punham em contato com aparelhos privados
estrangeiros e com os rgos estatais de outros pases. Um caminho para a realizao dessas
ligaes era o contato com empresas multinacionais estabelecidas no Brasil e que produziam
equipamentos usados nos canteiros. Assim, Caterpillar, FiatAllis, Komatsu, Mercedes-Benz,
Terex (grupo General Motors), Ford e outros faziam muitas vezes a ponte entre os
empreiteiros nacionais e o empresariado e agentes do aparato estatal de pases como Estados
Unidos, Repblica Federal Alem e outros. Outro caminho comum era o das feiras de
equipamentos e novas tecnologias, como a Conexpo, realizada periodicamente em Chicago e
que era visitada por construtores do mundo inteiro. A presena dos grandes empresrios do
setor era mais comum nesses ambientes do que a de pequenos e mdios732.
A engenharia brasileira estava tambm presente em seminrios e associaes
internacionais. O Congresso Mundial de Barragens ocorria periodicamente e a presena de
empresas brasileiros era certa, como os tcnicos da Themag, que apresentaram trabalho no
congresso de 1971, em Montreal. Em 1979, a CBIC, o BNH e a Abecip participaram do VII
Congreso de Vivienda, promovido pela Federao Interamericana da Indstria da Construo.
A CBIC representava o pas na Federao Internacional da Indstria da Construo, rgo que

731
732

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro: a construo pesada e o desenvolvimento de Minas. op. cit. p. 185-94.
Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1968, no 6.

reunia associaes de construtoras de todo o mundo e que, em 1981, realizou o Encontro


Latino-americano, especializado no tema da exportao de servios de engenharia733.
Alm dessas organizaes, a que mais tinha relao com os empresrios brasileiros da
construo pesada era a International Road Federation, organizao multinacional que
difundia o modelo rodovirio e que no Brasil era representada pelo Sinicon. As relaes da IR
com o Sinicon eram tais que ao menos dois congressos mundiais da instituio ocorreram no
Brasil durante a ditadura, em 1972 e 1984. Em 1972, o VII Congresso da IRF foi realizado em
Braslia e, em 1984, a 10 edio foi no Rio, com a presena de vrios empresrios brasileiros
e de autoridades pblicas das agncias de construo rodoviria, como o DNER e os DERs,
sendo Mario Andreazza e Eliseu Resende presenas constantes nestes eventos734.
Outra organizao internacional que agremiava empreiteiros, mas que no se referia
indstria de construo era o Conselho Interamericano de Comrcio e Produo (Cicyp). O
rgo era supranacional e se dizia porta-voz dos homens de negcio da Amrica Latina,
contando com grandes empresrios do continente. O representante brasileiro no Cicyp nos
idos de 1964 era Haroldo Poland, da empreiteira Metropolitana, sendo Sebastio Camargo, da
Camargo Corra, membro do rgo em 1970. A organizao gozava de prestgio na ditadura a
cerimnia de comemorao de seus 40 anos, no incio dos anos 1980, contou com a presena
do presidente Figueiredo, do presidente do Senado Jarbas Passarinho e dos ministros Ernane
Galveas e Joo Camillo Penna, alm do presidente do Cicyp na ocasio, Thephilo de
Azevedo Antunes. Dentro da estrutura do organismo havia a Council of Latin America, a
CLA, que teoricamente seria apenas a seo norte-americana do Cicyp, mas que Dreifuss
aponta que teria uma importncia maior. Um presidente da CLA foi Roberto Campos, que
trabalhou na Camargo Corra, sendo Mrio Henrique Simonsen tambm do conselho. A CLA
apoiou a integrao da Amrica Latina, defendendo iniciativas como a Alalc e exercia
atividades como a distribuio de filmes, sendo um deles O Caminho do Futuro, realizado
em 1965 pela Caterpillar e distribudo em 14 pases com um milho de cpias735.
Tentamos mostrar com essa pequena apresentao de algumas conexes internacionais
dos empreiteiros como as suas relaes extrapolavam os limites da burguesia brasileira,
havendo associao com fornecedoras de equipamentos e organizaes extra-nacionais. Isso
implica dizer que seus pontos de vista e projetos, como a defesa do modelo rodovirio, tinham

733

Revista O Empreiteiro. Edies no 33, 141 e 157.


Revista O Empreiteiro. Edies no 57, 65, 71, 202, 204; Informe Sinicon. Edies no 29 e 32, ano I.
735
DREIFUSS, Ren Armand. A Internacional Capitalista. op. cit. p. 245-64.
734

razes e elementos no s nacionais. A partir dessas conexes, empreiteiros, ou grupos deles,


estabeleceram alianas com setores do capital internacional e associado presente no Brasil.
Vimos neste captulo as diversas formas de organizao dos empresrios da
engenharia, e da construo pesada em particular, no mbito da sociedade civil, percebendo
como eles se relacionavam com outras fraes do capital e tambm com a burguesia
internacional. Foi possvel perceber como o grau de organizao desses empresrios se
desenvolveu bastante ao longo do sculo XX, sendo estabelecida uma complexa rede de
associaes e sindicatos que se relacionam no mbito da sociedade civil e que atuavam
constantemente junto sociedade poltica. Essa evoluo da organizao dos empresrios do
setor no teve, ao contrrio das formas organizativas dos trabalhadores, freio com o golpe
civil-militar de 1964, havendo aparelhos privados criados em 1964, 1966, 1967, 1968, 1971,
1977 etc. A concluso que, ao final da ditadura, tem-se uma visvel arena desigual na luta de
classes na sociedade civil, dado que a classe dominante tinha seus aparelhos privados de
hegemonia consolidados, intocados desde 1964 e desenvolvidos desde ento, enquanto os
trabalhadores tinham que reiniciar uma construo que estivera em forte acelerao nos 10
anos anteriores ao golpe. Enfim, esse carter desigual da luta acabou influenciando os rumos
do processo de transio poltica.
Aps vermos como os empresrios da construo pesada se organizaram em aparelhos
da sociedade civil, temos de analisar como eles agiam via empresas ou associaes
atuando junto a outros setores da sociedade e no aparelho de Estado. Para isso, precisamos
verificar como eram os valores e as concepes de mundo desse ramo empresarial, suas aes
na imprensa, suas principais campanhas e intelectuais orgnicos.

Captulo 3
A atuao dos aparelhos privados da construo junto ao Estado e sociedade

Nesse captulo, abordamos o passo logicamente posterior anlise da organizao dos


empresrios da construo pesada em aparelhos privados de hegemonia. Tentamos aqui
compreender como esses empresrios, a partir das suas formas organizativas, atuavam junto a
outros setores da sociedade civil e da sociedade em uma escala mais ampla, e tambm como
eles procediam na sua atuao junto ao aparelho de Estado. Para isso, entendemos que
preciso antes conhecer os valores e concepes de mundo prprias dos empreiteiros, sua
ideologia. empunhando essas idias parciais que eles defenderam seus interesses para outros
setores da formao social. Apesar de se constiturem uma frao da burguesia industrial, os
empresrios da construo pesada elaboraram certas noes de mundo particulares,
relacionadas ao seu objeto de atuao, as obras de infra-estrutura.

3.1 Empreiteiros e ideologia:


Nas Teses sobre Feuerbach e em A Ideologia Alem, Marx e Engels fizeram
crticas aos pensadores neohegelianos alemes afirmando que esses no enxergavam a relao
de suas idias com o mundo em que viviam, a situao especfica de seu pas e aquele
momento do desenvolvimento histrico. Naquelas obras, os dois autores formularam o
conceito marxiano de ideologia, que diz respeito a um conjunto de formas de representao da
realidade e de normas que os indivduos proclamam e praticam. Nas sociedades divididas em
classes sociais, prevalecem as ideologias de classe, que remetem diretamente condio de

classe daqueles que produzem e partilham aquele conjunto de idias736. A partir do postulado
de que a conscincia remete sempre ao ser consciente, os dois autores alemes passaram a
destrinchar a ideologia das classes dominantes, as quais
apresenta[m] seus interesses como sendo o interesse comum de todos os membros
da sociedade, isto , para expressar isso mesmo em termos ideais, obrigada a
emprestar s suas idias a forma de universalidade, a apresent-las como sendo as
nicas racionais, as nicas universalmente vlidas.737

Apesar de constituir um pensamento limitado pela parcialidade de sua origem social, a


ideologia almeja ter alcance universal, no sentido de que se expressa como um conjunto de
idias que tenta abarcar toda a vida da sociedade e abranger os grupos sociais nela includos.
Gramsci, em diversas passagens dos Cadernos do Crcere parte da noo de ideologia,
apesar de nem sempre mencionar o termo literalmente. Ele faz novas leituras do conceito,
entendendo por exemplo que filosofia ideologia porque unidade de f entre concepo do
mundo e uma norma de conduta adequada a essa concepo738. Tambm se ops proposta
de reservar a ideologia apenas ao campo da superestrutura, o que figura em alguns textos
tardios de Marx e em obras de seus seguidores. Sobre isso, o pensador italiano frisou: A
pretenso de apresentar e expor qualquer flutuao da poltica e da ideologia como uma
expresso imediata da infra-estrutura deve ser combatida739.
Pretendemos nesse sub-captulo estudar a ideologia produzida pelos empresrios da
construo pesada no Brasil. Apesar de participar da classe proprietria dos meios de
produo, partilhando com seus colegas de classe os outros empresrios, em especial os
industriais certos valores e idias, os empreiteiros formularam noes e concepes de
mundo prprias, partilhadas as vezes por outras fraes dos grupos sociais dominantes. Essa
cultura prpria do construtor deve ser conhecida para entendermos mais esses empresrios e
suas formas de atuao junto a setores mais amplos da sociedade.
Em primeiro lugar, uma certa cultura dos empreiteiros bebe muito das formulaes
realizadas pelos engenheiros, em suas concepes buscando progresso, eficincia e
modernidade. A formao tcnica dos engenheiros nas universidades tem grande peso sobre a
conformao do modo de pensar do empresrio da construo pesada, cuja trajetria

736

KONDER, Leandro. Marx: vida e obra. Rio de Janeiro: Jos lvaro, 1968. p. 111-21; KONDER, Leandro. A
Questo da Ideologia. So Paulo: Companhia das Letras, 2001. p. 30-50.
737
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. A Ideologia Alem. op. cit. p. 74.
738
Apud COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci. op. cit. p. 111.
739
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Vol. 1. op. cit. p. 238-40.

profissional se inicia geralmente nas escolas de Engenharia740. H um auto-elogio das


caractersticas empreendedoras, dinmicas, intuitivas e pioneiras por parte do empreiteiro.
Assim, o construtor Lafayette Prado cita frase do ministro Delfim Netto que expressa bem
esses princpios: Se Cristvo Colombo tivesse feito um estudo prvio de viabilidade, jamais
teria descoberto a Amrica.741 No entanto, nem sempre as marcas desse empresrio, em
especial em suas aes junto ao aparelho de Estado, foram vistas como positivas:
O GLOBO: Uma vez, aqui nesta mesa, o senhor criticou a falta de audcia, de
capacidade de risco do empresariado nacional...
Eike: O Brasil foi criado atravs das bras. E todo mundo se habituou a receber um
contrato. a cultura do empreiteiro, que est impregnado at debaixo das unhas.742

Essa afirmao do empresrio Eike Batista em 2010 sugere que falta aos empreendedores
nacionais exatamente o que os empreiteiros se gabam de supostamente ter, audcia e esprito
aventureiro. Batista critica esse mito, afirmando que esses empresrios sempre tiveram a
segurana do contrato com o Estado, dependendo deste.
A palavra preferida dos empreiteiros, no entanto, no se refere a um dote individual
que possa haver em um lder do setor. O desenvolvimento o termo de ordem usado pelos
construtores, sendo que a marca maior dos seus discursos, produes ideolgicas e
publicaes a defesa de uma certa forma de desenvolvimentismo, que passa
impreterivelmente pela implementao de uma densa e complexa rede de infra-estrutura
viria, energtica, urbana, industrial e logstica, tidas como condio sine qua non para o
desenvolvimento. Um exemplo de como isso se expressa no nvel do discurso parece estar na
propaganda da empreiteira Ecel na edio sobre as grandes obras de 1971 da revista O
Empreiteiro,

que

dizia

que

as

mesmas

realizavam

um

xeque-mate

ao

subdesenvolvimento743.
Um texto que parece ilustrar essa caracterstica o do presidente da AEERJ, Francis
Bogossian, Os prximos 30 anos, que, apesar de escrito em 2005 contexto muito diferente
do vivido na ditadura , tem a mensagem do desenvolvimentismo percorrendo suas idias:

740

Para isso, ver MARINHO, Pedro Eduardo Mesquita de Monteiro. Engenharia Imperial: o Instituto
Politcnico Brasileiro, 1862-1880. Dissertao de mestrado em Histria. Niteri: UFF, 2002; HONORATO,
Cezar. O Clube de Engenharia... op. cit. p. 15-40.
741
PRADO, Lafayette Salviano. Transportes e Corrupo. op. cit. p. 245.
742
Jornal O Globo. Edio de 21 de maro de 2010, p. 35. Ser o 1 do mundo conseqncia: Empresrio
critica cultura do empreiteiro do Brasil e diz que pas pode crescer 9%; Entrevista com Eike Batista.
743
Revista O Empreiteiro. Edio de dezembro de 1971, no 47.

Intensificar a luta pela retomada do desenvolvimento do Brasil o objetivo da nova


diretoria da AEERJ para os prximos anos. O Brasil regrediu nos ltimos vinte
anos, da oitava posio na economia mundial para a 13 posio, ficando atrs do
Mxico, ndia e China.
A inflao est controlada, mas no conseguiu, ainda, controlar os gastos pblicos e
o aumento constante da fria arrecadadora do poder pblico, tanto em nvel
municipal, como estadual ou federal.
No Brasil, gasta-se muito e gasta-se mal. O Pas, que se orgulha de ter tecnologia de
ponta para explorao de petrleo em guas profundas, tem, ainda, grande parte da
populao sem abastecimento dgua.
Os investimentos em infra-estrutura esto paralisados no Pas h mais de vinte anos.
Ao invs de se investir em saneamento bsico, gasta-se quatro vezes mais na sade
pblica para atender pacientes com doenas provocadas por problemas sanitrios.
A falta de rodovias e ferrovias e de armazenagem adequada faz com que o Brasil
produza apenas 100 milhes de toneladas [de gros], quando pelo nvel de
produtividade alcanado, poderia chegar a 150 milhes.
Ao invs de se criar empregos, gasta-se com programas assistenciais que, na maioria
das vezes, no atingem os mais necessitados porque estes so analfabetos e no tm
documentos.
Recursos existem e so desperdiados. No basta vontade poltica. O Governo ter
de promover as reformas administrativa, fiscal e previdenciria, para criar um
Estado moderno e eficiente. O Congresso precisa ser parceiro nessa luta,
promovendo a reforma poltica e do Judicirio, indispensveis para que o Pas volte
a crescer. O Brasil venceu a inflao, mas manteve-se estagnado. A meta, agora,
deve ser a retomada do desenvolvimento.744

O texto se refere a questes muito particulares da dcada de 2000, como a crtica do


empresariado carga tributria e a propalada interrupo dos investimentos em infra-estrutura
com a vigncia das polticas neoliberais dos anos 90, porm evidencia um teor geral
desenvolvimentista que muito caracteriza o discurso dos empreiteiros. interessante notar
tambm um outro ingrediente que volta e meia pode ser verificado na ideologia especfica dos
empresrios da construo pesada, o apelo social. Alegando o bem-estar da populao como
um todo, e das camadas mais empobrecidas em particular, os empreiteiros defendem obras de
cunho social, como habitao popular, saneamento bsico em reas carentes, investimentos
em sade e educao. No tocante ao recorte tomado na pesquisa, esse discurso social veio
particularmente tona com a abertura poltica e a crescente participao popular na vida
poltica nacional.
Relacionado a esse aspecto social levantado pelos empreiteiros, comum ler e ouvir
seus apelos para investimentos em obras pblicas como um meio para gerao de empregos.
Empresrios do setor afirmam, em tom de auto-elogio, que a indstria de construo o
maior empregador de mo-de-obra no qualificada no pas, defendendo a importncia da
manuteno das atividades no setor como forma de se garantir a estabilidade social745. Assim,
comum ver construtores defenderem a manuteno dos investimentos pblicos, como forma
744
745

AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 13.


AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 9.

de no engrossar as estatsticas do desemprego, o que por eles associado de maneira direta e


mecnica ao problema da criminalidade, como ocorreu em especial em princpios dos anos
80. Assim, o presidente do Sinicon, Joo Lagoeiro Barbar publicou no jornal O Globo em 21
de abril de 1985 o artigo A arrecadao e a inflao, no qual usou a retrica de que o
desemprego deveria ser evitado e que esse era um problema mais grave que a inflao746.
possvel verificar tambm alguns empresrios do setor que ressaltam um certo
aspecto civilizacional e at missionrio nas atividades dos empreiteiros, como fez o presidente
do Sicepot-MG, Luiz Augusto de Barros, em 2005:
Sempre a primeira a enfrentar o ambiente hostil em certas reas do nosso territrio, a
indstria da construo pesada antes mesmo de iniciar a obra cria oportunidades
de trabalho e introduz novos padres de alimentao, higiene, sade e educao,
alm de tcnicas que beneficiam a comunidade local.747

Essa suposta caracterstica positiva das atividades das empresas de construo em regies
mais inspitas e habitadas em menor densidade seria especialmente valorizada ao longo da
ditadura, com seus grandes projetos na Amaznia. Em relao aos povos indgenas locais,
esse discurso foi glorificado nos anos 70, apesar dos muitos contatos no-amistosos ocorridos
entre os povos autctones com os funcionrios das empresas ali atuantes.
Outra bandeira encampada pelos empreiteiros e intelectuais orgnicos do setor, em
especial na primeira dcada da ditadura, foi o chamado rodoviarismo, ou melhor, a defesa da
rodovia como a melhor forma de integrar o territrio nacional e avaliao de sua
superioridade sobre outras formas de transporte, como a ferroviria. Muito difundida pelo
Sinicon, que organizava os seminrios A rodovia como fator de desenvolvimento, sua
origem , em boa medida, estrangeira. A defesa das estradas de rodagem como meio mais
adequado para o sistema de transporte foi difundido por empresas multinacionais no psguerra, em especial as do setor automobilstico, petroleiro e de equipamentos para construo
rodoviria. Uma agncia particular que, influenciada por essas empresas principalmente as
norte-americanas , disseminava essas idias era o Banco Mundial, que concedia
mundialmente emprstimos para implementao de rodovias com vistas reconstruo e ao
desenvolvimento dos pases aps a Segunda Guerra Mundial. No toa, empresas como a
Caterpillar eram as mais beneficiadas por esses financiamentos748.

746

Informe Sinicon. Edio de 15 de maio de 1985, no 4, ano II.


SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 21
748
PEREIRA, Joo Mrcio Mendes. O Banco Mundial como Ator Poltico, Intelectual e Financeiro (19442008). Tese de doutoramento em Histria. Niteri: UFF, 2009. p. 52-95.
747

No caso do Brasil, a ideologia rodoviarista ganhou flego em meados do sculo em


aparelhos privados da sociedade civil, como o Clube de Engenharia, e mais fora poltica com
a Lei Joppert, de 1945, e a chegada das montadoras estrangeiras de automveis, no governo
JK. Antes e, principalmente depois do golpe de 1964, o BIRD fazia financiamentos para a
construo de rodovias no pas, que chegou a ser o maior tomador de emprstimos da agncia
multilateral. Os seus emprstimos no supriam da mesma forma investimentos em ferrovias.
Associaes de empreiteiras empunhavam a defesa da rodovia, como o Sinicesp, cujo
presidente afirmou em 2003: A experincia mostra que, onde se construiu uma estrada
ligando nada a lugar nenhum a agricultura foi impulsionada, cidades se formaram e, com
elas, outras necessidades, de saneamento, telecomunicaes, habitao, educao.749
A tese da rodovia como a maneira mais adequada de integrar o territrio nacional
ganhou fora com a ditadura e, logo no primeiro governo ps-golpe, vrios estudos para
construo de estradas de rodagem foram realizados, alm de ter sido implementada a poltica
de extino de ramais ferrovirios. Um dos defensores dessa preponderncia do modelo
rodovirio, Maurcio Joppert, assim explicou o motivo de sua preferncia:
No podemos fazer o Brasil voltar para trs. A correo das distores atuais nos
transportes brasileiros no se resolver diminuindo a intensidade de construo das
estradas de rodagem nem piorando as especificaes de sua construo. Mas ao
contrrio, substituindo os ramais ferrovirios deficitrios e sem condies de
recuperao por bem traadas e bem pavimentadas rodovias que podero aproveitar,
pelo menos em parte, os leitos das antigas ferrovias. Em seguida, melhorando, como
dissemos, os troncos que permanecerem e interligando as rdes (sic) isoladas em
diversos pontos do Pas.750

Na ditadura, a ideologia rodoviarista se adequou e fomentou as diretrizes de uma vertente do


pensamento militar, que defendia a integrao do territrio nacional, a ocupao das regies
de fronteira e da Amaznia, baseada na doutrina da segurana nacional. A partir de estudos
geopolticos realizados na ESG, certos traados de rodovia foram realizados, primando por
esses objetivos militares. Havia um encontro tambm do chamado rodoviarismo com as
teorias do desenvolvimento realizadas no exterior. Assim, segundo Walt Whitman Rostow,
professor de Histria Econmica do MIT, que alm de escrever As Etapas do
Desenvolvimento Econmico: um manifesto no-comunista, foi assessor especial dos

749

Revista Infra-Estrutura: revista oficial do Sinicesp. Ano 3, no 16, p. 7.


SILVA, Maurcio Joppert da. Rodovia versus ferrovia. In: DNEF: revista trimestral. No 1, ano I. Rio de
Janeiro: 1966, p. 13 apud PAULA, D. de. Estado, sociedade civil e hegemonia do rodoviarismo no Brasil. In:
Revista Brasileira de Histria da Cincia. Vol. 3, no 2, jul-dez/2010. Rio de Janeiro: ABHC, 2010. p. 142-56.
750

governos Kennedy e Johnson, o problema do Brasil e dos outros pases latino-americanos


seria a falta de servios pblicos e infra-estrutura, como uma rede adequada de rodovias751.
Por fim, havia e h ainda dentre os empresrios da construo pesada uma tendncia a
apresentar o empreiteiro como vtima da sociedade e da poltica. comum ouvir empresrios
do setor afirmarem que h falta do seu reconhecimento junto sociedade e que h um estigma
dessas companhias na mdia e no senso comum752. Sobre isso, assim falam Kao Martins e
Sebastio Martins, organizadores do livro do Sicepot-MG:
Em inmeros casos e ao longo de dcadas, para cumprir os contratos dentro do
prazo, [as empreiteiras] foram foradas a financiar as obras que realizavam ou
tiveram que identificar fontes de financiamento e negociar emprstimos externos e
internos que o contratante no conseguia viabilizar.
Os equvocos de planejamento ou de gesto financeira cometidos pelos contratantes
de certas obras constituam outro fator de instabilidade para as construtoras, que
colocaram em risco ou chegaram at a comprometer sua sobrevivncia, para
executar os projetos.753

possvel perceber a colocao do empreiteiro na condio de vtima nessas afirmaes. No


caso, faz-se uma anteposio entre Estado e sociedade ou o aparelho de Estado e a empresa,
no qual o segundo vtima das aes do primeiro.
Outro exemplar de produo ideolgica similar pode ser visto com Henrique Guedes,
presidente da Apeop em 1975 e 1976:
[...] balanamos ao sopro dos ventos polticos; mendigamos o que nos devido,
mofamos nas ante-salas de espera; no pagamos s quando no recebemos; e, s
vezes, realizamos o milagre de pagar sem receber. Pior de tudo que jamais vimos
um de ns concordatrio, ressurgir rico.754

Como se v, at quando o empresrio da construo menciona o no-pagamento dos salrios


de funcionrios, mantm o tom de auto-vitimizao. Criador do Clube dos Empreiteiros,
chamado de mestre pelos colegas, Guedes gostava de se mostrar como porta-voz desses
empresrios, repetindo constantemente em seus textos e falas pblicas: Os empreiteiros de
obras pblicas so uma classe trabalhadora. [...] Somos tambm uma classe sofredora.755
Referindo-se ao contexto especfico da ditadura, o presidente do Sicepot-MG afirmou:

751

FICO, Carlos. O Grande Irmo: da Operao Brother Sam aos anos de chumbo; o governo dos Estados
Unidos e a ditadura militar brasileira. 2 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. p. 19-63.
752
Ver AEERJ. AEERJ 30 Anos. op. cit. p. 121-81.
753
SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 11.
754
GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 17.
755
GUEDES, Henrique (APEOP). A Outra Face do Empreiteiro. op. cit. p. 155.

Outro risco notrio que o setor encontrou, inicialmente, de natureza econmica e


financeira e, mais tarde, at mesmo conceitual e de imagem pblica, vem do tempo
em que o contratante quase sempre o Poder Pblico descumpria impunemente as
clusulas contratuais, retardando pagamentos ou quase suspendendo a execuo dos
trabalhos por falta de recursos.
Obras planejadas para durar 24 ou 36 meses s vezes se arrastaram por 10 anos ou
mais, com custos crescentes, sucessivos remanejamentos de metas econmicas e
financeiras das empresas contratadas, sacrifcios para as comunidades prximas e
prejuzos para os cofres pblicos.
Essas distores se tornaram ainda mais graves e freqentes nas duas dcadas de
regime militar, quando o cliente pblico teve poder quase absoluto, seja pelo volume
dos investimentos, seja pela falta de transparncia nas decises, tomadas por dois ou
trs funcionrios, em gabinetes fechados e sem ouvir a sociedade ou lhe prestar
contas.
Com a imprensa amordaada pela censura e as demais instituies submetidas ao
Executivo, a sociedade s recebia as informaes que interessavam aos governantes.
Vem desse tempo a imagem negativa que, durante anos, a opinio pblica associou
palavra empreiteiro, como se o setor tivesse culpa pelo custo elevado das obras ou
por escndalos administrativos que a imprensa raramente podia levar ao
conhecimento do povo.756

Nessa passagem, o autor se refere de maneira explcita ditadura. Novamente, ao empreiteiro


seria reservada uma posio absolutamente passiva na relao com o aparelho de Estado,
sendo o empresrio induzido irregularidade, ao atraso ou ilegalidade, enquanto o corrupto
e o incompetente apenas o poltico ou o funcionrio que atua no aparato governamental.
interessante notar tambm que ele credita ditadura a pecha dos empreiteiros como
corruptores e praticantes de procedimentos irregulares, quando de fato a maioria dos
escndalos pblicos envolvendo construtores, e maculando sua imagem, veio tona a partir
da abertura. Tambm o autor coloca o empreiteiro na posio de vtima quando a imprensa
era amordaada, quando, em verdade, aquela situao permitia ganhos extras por parte das
empresas, alm do fato de o amordaamento de alguns jornais ter sido obra conjunta de
agentes do aparelho de Estado em conivncia com algumas construtoras, que compraram
jornais crticos ao regime. Enfim, o autor do trecho coloca os empreiteiros como vtimas da
ditadura, quando como estamos tentando mostrar com esta tese alguns desses empresrios
foram dos principais responsveis pela mesma.
H de se destacar que apesar de existirem ingredientes e valores comuns na viso de
mundo e ideologia dos empresrios da construo, h diferenas entre as suas concepes
ideais, podendo ser caracterizados alguns grupos no seu interior. A partir de certo momento
da ditadura, com a concentrao de obras em poucas empresas, as opinies, vises e idias de
pequenos e grandes empresrios parecem ter se encaminhado de maneira distinta. Havia ainda
empresrios, principalmente em questes e situaes especficas, mais aguerridos na defesa
756

SICEPOT-MG. Rumo ao Futuro. op. cit. p. 21-2

do capital nacional em oposio ao estrangeiro, enquanto outros defendiam aproximao e


interao com aqueles. Enfim, deve-se ressaltar que essas idias e conflitos internos no eram
restritas aos empreiteiros, sendo muitas vezes partilhadas por outras fraes da burguesia
industrial e tambm por camadas mais amplas da classe dominante.
Apesar de os empreiteiros serem, como outros industriais e empresrios, defensores de
certas concepes de desenvolvimento, progresso, modernizao e crescimento do pas, h
peculiaridades do pensamento ideolgico dos empreiteiros que de certa forma os singularizam
em relao a outras fraes dominantes, como os banqueiros e empresrios do ramo
financeiro. Os empresrios da construo pesada defendiam o desenvolvimento via
implementao de uma ampla e complexa rede de infra-estrutura que se implantaria no
territrio nacional, sendo os recursos para isso vindos do fundo pblico, que, com um
oramento robusto e concentrado em investimentos e no em gastos correntes , faria com
que houvesse amplos investimentos em rodovias, portos, aeroportos, urbanizao, habitao,
saneamento etc. Os empreiteiros eram particularmente contra as medidas de austeridade fiscal
e avessos excessiva preocupao com a estabilidade monetria e baixa inflao, alegando
que esse era problema menor que o desemprego, por exemplo. Alm disso, os empreiteiros
adaptaram seu discurso abertura poltica e ao crescimento da mobilizao popular,
defendendo poltica de investimentos para evitar o desemprego e a criminalidade e
defendendo obras de cunho social. O conhecimento prvio das idias especficas desses
empresrios nos ser til para a posterior anlise do prprio discurso oficial, j que, por
exemplo, o lema da propaganda do governo Costa e Silva era: Construir integrar757.

3.2 Empreiteiros, imprensa e outros veculos de comunicao:


Organizados em aparelhos privados da sociedade civil, os empresrios da construo
pesada elaboravam ali suas ideologias, projetos, propostas de obras e mantinham uma relao
inter-empresarial em geral mais harmnica e menos conflitiva. A partir desse encontro e da
formulao de idias e objetivos comuns, esses empresrios se esforavam por difundi-los
para outros segmentos do empresariado, em direo aos agentes que exerciam funes no
aparelho de Estado e alcanando segmentos mais amplos da sociedade. Assim, os

757

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.

empreiteiros, fortalecidos aps o golpe de 1964, lanaram-se em diversas frentes com projetos
de comunicao e publicizao de seus valores e concepes de mundo.
As formas de atuao dos empresrios do setor nos veculos de comunicao foram
diversos, indo desde boletins internos de sindicatos at o controle de jornais dirios de grande
circulao em todo o pas. Alguns sindicatos e associaes, como a Abemi e o Sinicon,
criaram informativos internos de pequena tiragem, de modo a manter seus associados e
filiados a par das aes da entidade. Algumas grandes empresas, como Odebrecht (desde
1980) e Andrade Gutierrez (desde 81) mantiveram seus prprios informativos, em formato de
revista mensal com ilustraes e informaes sobre as obras tocadas por essas companhias758.
De circulao mais ampla, temos as revistas de cunho tcnico, como O Empreiteiro,
Dirigente Construtor etc, que tinham uma circulao entre as empresas, mas tambm e,
talvez, principalmente nas autarquias contratantes de obras pblicas e entre parlamentares,
polticos e ocupantes de cargos do poder executivo. Por fim, alguns empresrios mais
ambiciosos chegaram a controlar grandes grupos jornalsticos, como o caso da editora
Viso, por parte do empreiteiro Henry Maksoud, e os dirios Correio da Manh e ltima
Hora, por Maurcio Alencar.
Nos limites estabelecidos nessa tese, iremos tratar as publicaes do ramo da
engenharia, dando especial enfoque ao peridico O Empreiteiro, principal publicao do
setor. Posteriormente, veremos algumas incurses de empreiteiros no mbito da grande
imprensa, dando tratamento mais pormenorizado ao caso da Metropolitana e o controle de
grandes jornais cariocas, em particular o ltima Hora.
As publicaes tcnicas do setor de construo:
O setor de engenharia e construo conta historicamente com diversas publicaes,
sendo exemplos antigos disso as revistas do Clube de Engenharia e do Instituto de
Engenharia. Nesses peridicos, as obras pblicas eram contempladas com matrias,
reportagens e artigos, havendo empresrios do setor que, atuando nesses organismos, ali
escreviam ou davam entrevista e testemunho. O mesmo se pode dizer de peridicos como
Construo, criado em 1957 por Rmulo Campos e que tinha Gilberto F. Paim como
diretor-secretrio. Ali tambm a presena de empreiteiros era notada, sendo o correspondente

758

Andrade Gutierrez em Revista. Belo Horizonte: Andrade Gutierrez; Horizonte: informativo interno da
Construtora Mendes Jnior. Belo Horizonte: Mendes Jnior; ODEBRECHT, Construtora Norberto. Boletim
Tcnico. Salvador: Construtora Norberto Odebrecht S.A.; ODEBRECHT Informa.

da revista no Rio Grande do Sul Flvio Maestri, da gacha Maestri. A revista Construo
Hoje uma das mais tradicionais do setor, abordando a construo imobiliria urbana e obras
pblicas, com matrias sobre mquinas, tecnologias e novos equipamentos. Havia ainda as
mensais Construo So Paulo e Construo Rio de Janeiro, voltadas para a construo
civil urbana nas duas cidades.
Mesmo com essas e outras revistas sobre construo e engenharia, inclusive com
editoras especializadas em publicaes tcnicas, o desenvolvimento de um mercado nacional
de obras pblicas levou a que um ramo editorial especfico se formasse referente construo
pesada. Assim, mais afeito s obras de infra-estrutura, temos a partir de 1964 a revista
Dirigente Construtor, pertencente ao grupo Viso. Em 1970, era lanada a paulista Construo
Pesada, voltada para esse ramo especfico. Essa revista era do Novo Grupo Editor Tcnico,
pertencente a Antero de Jesus S Lemos, e parece ter sido dissidncia da revista O
Empreiteiro. As revistas Dirigente Construtor e Construo Pesada no resistiram
decadncia do setor nos anos 80 e 90 e deixaram de circular. J na ditadura, no eram as
lderes do mercado, que tinha a maior tiragem reservada revista O Empreiteiro, peridico
que circula at os dias de hoje, mensalmente.
O peridico O Empreiteiro foi o mais importante voltado para o setor de construo
pesada no Brasil durante a ditadura, sendo o de maior divulgao entre os empresrios do
setor, alm de possuir forte relao com o regime. As origens da revista remontam a 1960,
quando foi lanado O Empreiteiro na forma de um boletim de preos de mquinas usadas por
empreiteiras rodovirias. No ano seguinte, em setembro, os classificados foram transformados
em jornal de notcias sobre equipamentos para empreiteiras. Enfim, em fevereiro de 1968, o
jornal foi transformado em revista mensal ilustrada sobre o tema da construo pesada,
contando simbolicamente com o jornal em seu interior759. emblemtico que o boletim tenha
surgido no ltimo ano do governo JK, um ano depois da fundao do Sinicon, e que o
peridico paulista tenha se tornado revista mensal no incio do ano que ficou caracterizado
como o primeiro do chamado milagre, perodo de amplos investimentos em obras pblicas.
A iniciativa para lanamento do hebdomadrio foi dos irmos Luna, Pedro Ernesto de
Luna e Pedro Bandeira de Luna Filho, jornalistas que parecem no ter tido vnculos acionrios
com empreiteiras. Depois, os dois deixaram a revista e se dedicaram literatura infantil e
teatro. Na sexta edio da revista, em junho de 1968, passou a trabalhar ali o que viria ser o
homem forte da revista O Empreiteiro inicialmente ao lado de Pedro Ernesto de Luna e,

759

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.

depois, sozinho , Joseph Young. Chefe do servio de informaes da Caterpillar de So


Paulo, Young deixou essa funo para assumir a chefia da redao da revista O Empreiteiro, a
qual dirige at os dias de hoje. A origem de Young em uma empresa multinacional de
equipamentos no um acidente, visto que a revista O Empreiteiro era uma publicao
bancada e usada como instrumento de divulgao dos produtos das empresas internacionais
fornecedoras de equipamentos e mquinas para os empreiteiros. Sobre isso, temos trecho do
editorial da revista em junho de 1973, quando sua circulao passou a ser continental:
A circulao latino-americana , novamente, uma iniciativa pioneira. Agora, a
indstria nacional de equipamentos de construo pode contar com um veculo que
ir divulgar os seus produtos nos pases latino-americanos, seu primeiro mercado
natural. [...]
Atendendo ao desenvolvimento dos Pases Latino-Americanos no setor de obras
pblicas de transporte, energia e saneamento, e ao interesse dos exportadores
brasileiros de mquinas, equipamentos, servios e tecnologia, a revista O
Empreiteiro estar estendendo sua circulao a toda Amrica do Sul e Amrica
Central.760 [grifo nosso]

Assim, as empresas multinacionais produtoras de tratores, motoniveladoras e mquinas


usadas na construo usavam o Brasil como plataforma de exportao para a Amrica Latina
e a revista O Empreiteiro era a divulgao tcnica da indstria desses equipamentos. Alm
do editorial, outros fatores nos levam a afirmar que a revista era meio de difuso dessa
indstria, como o fato de que a maioria dos anunciantes era de firmas como Caterpillar,
FiatAllis, Terex (GM), Komatsu, DuPont, Ford, Mercedes-Benz e, em menor escala, os
produtores nacionais Villares, Bardella e outros.
A editora de O Empreiteiro era responsvel apenas pela revista, alm de outras
publicaes dela originadas. Inicialmente, a empresa se chamava Grupo Editor Tcnico
(GET), controlada por Pedro Ernesto Luna, sendo transferida para Joseph Young em 1972761.
A firma ganhou nova razo social em 1976, passando a se chamar Publicaes Industriais
Brasileiras (PIB), renomeada em 1982 para Emep Editorial Ltda762.
Alm de Young, havia inicialmente um conselho consultivo formado sobretudo de
engenheiros paulistas, como se v no quadro 3.1. O conselho existiu, ao menos publicamente,
nos primeiros anos da revista, com entradas e sadas de nomes. A maioria deles se refere a
engenheiros de fama tcnica, como professores universitrios e autores de livros sobre temas
da engenharia e da construo pesada. Alguns tinham ligaes empresariais, como era o caso

760

Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.


Dirio Oficial do estado de So Paulo. Edio de 12 de dezembro de 1972, p. 13.
762
Revista O Empreiteiro. Edies no 8, 103 e 171.
761

de Antonio Lacombe, da empreiteira e mineradora Paranapanema; Benjamin Fraenkel,


presidente da ABPV de 1967 a 1970, sendo a associao muito ligada revista; Cyro
Camargo Penteado, que trabalhou na Caterpillar e, depois, teve funes de direo nas
empresas pblicas Comasp e Sabesp, parecendo ser parente de Sebastio Ferraz Camargo
Penteado, da Camargo Corra; Horcio Ortiz, dono da empreiteira Conspaor, ligada revista;
Falco Bauer, dono da projetista que levava o seu nome; e Cyro Laurenza, tambm
empresrio e presidente do Sindicato de Arquitetura e Engenharia (Synaenco).
Quadro 3.1 Membros do Conselho Consultivo da Revista O Empreiteiro:
engo Antnio Lacombe
engo Peter Schweikert
engo Benjamin Fraenkel
engo Vicente V. de Oliveira Santos
o
eng Cyro de Camargo Penteado
engo L. A. Falco Bauer
engo Ernst Jung
engo Fernando Amos (S)Ciriani
o
eng Joo Kojin
engo J. Gierschewski
engo Jos Antonio de la Higuera
engo J. L. Fluckiger
engo Mrio Trinchero
engo Theodoro Lustosa
o
eng Milton Danelli
engo Antnio Carlos Cortese
engo Roberto Lobo
engo Arno Witte
o
eng Rubens Maragno
economista Nilton C. Martin
engo Horcio Ortiz
engo Miguel A. Ignatios
o
eng Paulo Sampaio
engo Cyro Laurenza
Fonte: Revista O Empreiteiro, diversas edies.

A revista teve trajetria muito ligada ditadura e seus diferentes momentos. Assim,
com as grandes obras nacionais nos anos 70, ela cresceu de tamanho, passando de uma
primeira edio com 40 pginas para edies com mais de 200 em meados da dcada. Alm
disso, a tiragem inicial de 17.500 foi elevada para 21.400 em 1974 e 23.000 em 1976,
contando 27.000 nas edies especiais sobre as 100 maiores empresas de construo do pas.
Com o refluxo do mercado de obras, sua tiragem diminuiu, indo para 15.000 em 1980 e
11.000 em 1991. Sua circulao foi inicialmente gratuita, sendo ela enviada para empresas,
sindicatos, associaes, empresas pblicas, contratantes de obras, prefeitos, governadores,
ministros, alm do presidente da Repblica e outros pases. Depois, com as referidas
dificuldades para obter anunciantes que financiassem sua publicao, a revista se tornou paga
em 1979 com o seguinte anncio: Se durante 10 anos recebi a revista O Empreiteiro de
graa, porque [sic] agora devo passar a pagar a assinatura? Por 3 razes: [..] 3 Porque, com
a vida como anda, no vai dar mais para continuar a lhe mandar a revista de graa. 763

763

Revista O Empreiteiro. Edies 38, 72, 103, 134, 144 e 280.

As sees da revista eram constitudas do editorial, escrito por Pedro Ernesto Luna ou
Joseph Young; a parte de notcias e novidades, chamada jornal; alm das matrias especiais,
geralmente pagas por empresas que traziam publicidade. Os anunciantes eram as fabricantes
de equipamentos, mas tambm, com o tempo, empreiteiras e as autarquias do poder pblico,
como Eletrobrs, Petrobrs, Cesp, Cemig, Furnas, que financiavam edies praticamente
inteiras e matrias que relatavam suas obras ou comemoravam efemrides, como os trinta
anos da Chesf, em 1978764. Apesar desses anncios de peso, prevaleciam em quantidade as
firmas que forneciam tratores e mquinas para as empresas de construo, como o caso da
Caterpillar, que lanou a seguinte pea de propaganda em agosto de 1969:
Presidente Costa e Silva, durma sossegado: Durma sossegado, Presidente. Sonhe
com aquele Brasil grande, prspero e recortado de estradas, que a menina dos seus
olhos. Se aparecer algum pesadelo, pense nos bons empreiteiros. 80% dos
equipamentos desses empreiteiros so Caterpillar. [...] por isso, Presidente, que os
bons empreiteiros sempre concluem as obras rigorosamente dentro dos prazos
determinados.765

No caso, o ditador estava em estado vegetativo por conta de um acidente vascular cerebral
que levou uma junta dos chefes das foras armadas a tomar o poder, que constitucionalmente
deveria ser legado ao vice-presidente. Costa e Silva morreu logo depois.
Alm de manter matrias e peas de publicidade na revista, as empresas anunciantes
promoviam, por meio de O Empreiteiro, a feira de exposio de mquinas e equipamentos
ocorrida periodicamente nos Estados Unidos, a Conexpo. A revista cumpria a funo de
divulgar o evento e organizar uma caravana de empreiteiros, que a visitaram em 1969, 1975
e 1981. Tratava-se ali de um canal para associao dos empresrios brasileiros do setor com o
capital internacional produtor de bens de produo. Alm disso, nos seus primeiros anos, a
revista trazia uma edio especial intitulada Frota/Canteiro/Escritrio, apenas com anncios
de produtos, distribuidores e fabricantes de utenslios para as construtoras766.
A seo que mais parecia interessar aos empreiteiros era o Caderno de Concorrncias,
no qual eram anunciadas as licitaes que estavam por vir. J na segunda edio, Pedro
Ernesto Luna afirmou no editorial que as sugestes maiores acerca do primeiro nmero da
revista vieram no sentido de ampliar o caderno, o que, segundo ele, exigia trabalho de
penetrao, de escuta, de relaes pessoais, de comunicao humana. Trazendo
concorrncias do DER-SP, prefeitura de So Paulo, DNER, DER-GB e outros, a seo tomou
764

Revista O Empreiteiro. Edio de maro de 1978, no 122.


Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1969, no 19.
766
Revista O Empreiteiro. Edies 11, 12, 85 e 158.
765

tal dimenso e interesse por parte dos empresrios que os organizadores da revista resolveram
editar separadamente o Relatrio Confidencial de Concorrncias, a partir de setembro de
1969, sendo essa publicao paga. Em 1975, nova ramificao da revista surgiu, o semanal O
Empreiteiro Agora, trazendo informaes mais quentes sobre obras e governos767.
A revista alegava ser seu objetivo apresentar novas tcnicas para reduzir custos e
eram comuns reportagens especiais sobre novidades tcnicas, principalmente no exterior,
como o uso de raio laser na construo, uso de computadores e, principalmente, novas
mquinas e equipamentos das empresas que patrocinavam a revista. Havia inicialmente as
sees literatura tcnica e peneirando notcias do exterior, que traziam novidades sobre
novas tecnologias e mtodos de produo. O Empreiteiro organizou em 1969 o curso de PertCPM, promovido pelo engenheiro Cyro Camargo Penteado, consultor da revista. O curso se
refere a duas tcnicas, Program Evaluation and Review Technique (Pert) e Critical Path
Method (CPM), desenvolvidas nos anos 50 para realizar o planejamento e o controle de
projetos e que era usada na construo civil com o objetivo de acelerar e tornar obras mais
eficientes. Alm de realizar o curso presencialmente, em promoo da revista com a Apeop,
seus mdulos vieram em edies do peridico, que depois lanou o curso em livro768.
A viso que O Empreiteiro trazia sobre o setor de construo pesada era bem limitada
ao ramo empresarial. Assim, temos muitas notcias sobre os sindicatos e associaes patronais
e nenhuma informao sobre os sindicatos de trabalhadores at a ecloso das greves no setor
em fins da dcada de 1970. A abordagem do operrio da construo era feita de forma
discriminatria e negativa, como na reportagem de capa da edio de fevereiro de 1980:
Voc quer mais produtividade. Mas o peo tem condies? Baixa produtividade: fantasma
que ronda a construo. Ao lado dessa assertiva, vinha foto de operrio mal-vestido e com
uma erva daninha na boca, em sinal de rusticidade769. A mulher era tambm abordada de
forma machista em certas propagandas, havendo pilhrias com sua suposta falta de tino para o
canteiro e o ramo da engenharia770. At a abertura poltica, no houve, qualquer tratamento
diferente de questes trabalhistas, ambientais, fundirias ou relativas aos acidentes no setor.
A revista, que comeou voltada exclusivamente para empreiteiros de obras
rodovirias, cresceu junto com a consolidao do regime e com o aumento do volume de
obras pblicas no pas. Das rodovias, O Empreiteiro ampliou seu recorte de obras
modificando inclusive o nome. Em 1970, veio o subttulo revista brasileira de construo
767

Revista O Empreiteiro. Edies no 2, 12 e 88.


Revista O Empreiteiro. Edies 16, 20, 21, 25 e 29.
769
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1980, no 145.
770
Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1970, no 31.
768

rodoviria; barragens e obras de arte especiais. De uma revista paulista, passou a ter sucursal
no Rio e representantes em outras capitais do pas, contando posteriormente com emissrios
no exterior771. A relao com o regime ditatorial foi at o governo Geisel altamente
proveitosa, com elogios, apoio e recebimento de patrocinadores em retorno. Assim, a edio
de dezembro de 1969 foi dedicada s potncias empreiteiras do Brasil, cuja definio era a
seguinte:
Ser uma potncia empreiteira no apenas uma questo de capital ou de volume de
obras. , principalmente, a importncia de sua contribuio social e econmica para
o desenvolvimento do Pas. ter sob sua responsabilidade, obras que do acesso a
um municpio, que do gua a uma cidade, que iluminam um Estado, que unificam
um Pas. Cada estrada, cada usina, cada pavimento que conduz ao Progresso uma
medida de potencialidade do Empreiteiro e um testemunho para rgos contratantes.
A edio de dezembro de O Empreiteiro vai homenagear nossos leitores que fazem
maior o Brasil. Nela apresentamos as Potncias Empreiteiras do Pas, atravs da
contribuio econmica e social de suas obras.772

A ideologia dos empreiteiros, vista no sub-captulo anterior, bem evidente nesta passagem,
que relaciona as atividades da empresa de construo ao progresso do pas. No caso, havia um
elogio indireto aos projetos de engenharia tocados pela ditadura, expressos em grandes
programas de transporte e energia. Interessante notar que, nesse momento, a revista apoiava a
ditadura at mesmo em questes que iam contra os interesses dos empreiteiros, como a
utilizao dos batalhes militares de engenharia em obras, o que desagradava os empresrios
da construo pesada, mas que no era negativo para fornecedores de equipamentos773.
Essa posio do peridico elogiosa ditadura deixou de ser implcita para ser explcita
na edio de maio de 1971, dedicada aos Sete anos de construo, na qual a revista O
Empreiteiro fazia uma homenagem s obras e feitos do governo inaugurado em abril de 1964.
O editorial de Joseph Young era evidente a respeito da edio especial da revista:
Ao encerrar seu stimo ano de governo, a Revoluo de Maro apresenta um
balano bastante positivo das realizaes nos setores dos Transportes, Energia
Eltrica e Saneamento. Os progressos obtidos neste setnio so realmente
expressivos, principalmente no setor de construo rodoviria, onde o total de
estradas pavimentadas foi duplicado em relao ao mesmo perodo.
Este nmero mostra num relato objetivo o que o governo revolucionrio fez e o que
pretende fazer nos prximos anos nos diversos setores que exigem grandes obras de
engenharia.774

771

Revista O Empreiteiro. Edies no 11, 29 e 41.


Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1969, no 21.
773
Revista O Empreiteiro. Edio Exrcito brasileiro esse empreiteiro desconhecido, de 11/1970, no 34.
774
Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1971, no 40.
772

A matria que se seguia ao editorial era de amplo elogio s medidas praticadas pelo governo,
havendo a abordagem de programas dos governos Costa e Silva e Mdici e das principais
obras neles envolvidas. Assim, afirmava-se na reportagem:
Esses resultados so fruto de sete anos de luta. Sete anos de administrao segura,
voltada para o desenvolvimento do pas em todos os setores bsicos. [...]
O desenvolvimento rodovirio no setnio 64-71 foi fruto de uma nova mentalidade e
de uma diretriz implantadas no sentido de promover e acelerar o processo de
desenvolvimento que tem como meta final o progresso social e a valorizao do
homem.775

No s o mpeto construtor da ditadura era louvado, mas o prprio modelo ali definido,
postulado na realizao de grandes centrais hidreltricas e priorizao do modelo rodovirio.
Essa edio da revista foi bem recebida pelo governo e, dentre outras autoridades, o prprio
presidente da Repblica enviou carta ao peridico com a seguinte mensagem:
Cumprimentamos o no 40 Sete anos de construo, da revista O Empreiteiro em nome do
sr. Presidente da Repblica. pt saudaes pt Srgio Mdici, secretrio particular.776
A revista se juntava aos esforos do governo ao fazer propaganda oficial das polticas
estatais e at das campanhas auto-laudatrias governamentais. Assim, a revista passou a
publicar peas de publicidade do Simesp sindicato de fornecedores de mquinas e
equipamentos para a construo e a indstria, dominado por multinacionais nas quais
trabalhos de alunos da escola de comunicao e artes da USP eram premiados em concurso
promovido pelo Simesp. Trs deles foram veiculados pela O Empreiteiro com os seguintes
dizeres: No conteste... construa o Brasil; Ningum segura essas mquinas; Estrada
progresso777. Como se percebe, as trs peas de publicidade eram diretamente baseadas na
propaganda oficial do regime, alm de exaltar a atividade da construo. A revista O
Empreiteiro assumia assim carter de veculo oficial de propaganda do governo, dado o fato
de que os setores econmicos que o peridico representava estavam amplamente alocados em
posies estratgicas do aparato estatal e eram favorecidos pelas polticas pblicas.
Esse momento de confluncia se refere mais aos perodos Costa e Silva e Mdici,
havendo uma fratura entre os grupos econmicos ligados revista com o regime a partir de
meados do governo Geisel. No perodo Mdici, porm, o elogio era constante. A revista
apoiava Andreazza: Transportes planejam o futuro, sendo que sua poltica visa dotar o Pas
de [...] infra-estrutura, enquanto o ministro enviava cartas revista elogiando seu contedo.
775

Revista O Empreiteiro. Edio de maio de 1971, no 40.


Revista O Empreiteiro. Edio de julho de 1971, no 42.
777
Revista O Empreiteiro. Edies de maro, maio e julho de 1971, nos 38, 40 e 42.
776

Amplas reportagens eram feitas sobre os grandes projetos da ditadura, como a a ponte RioNiteri, a Transamaznica e as grandes centrais hidreltricas. J no momento de afastamento
da revista com o regime, mesmo as obras realizadas no perodo Mdici foram criticadas. Eram
atacadas as chamadas obras do Brasil grande e na edio de abril de 1984, reportagem do
peridico se refere famigerada Transamaznica [, que] continua a absorver recursos778.
Incrementando a edio das potncias empreiteiras do Brasil, a partir de 1972, a
revista lanou uma edio anual especial com a classificao das maiores empresas de
engenharia do pas. A edio das 100+, publicada sempre em um ms entre julho e outubro,
trazia nmeros das empresas, como faturamento, capital, principais obras, campos de atuao,
frota de mquinas, quantidade de funcionrios de nvel superior, dentre outras informaes. O
ranking era dividido em diferentes listas: empresas de construo pesada, projetistas,
montagem industrial, servios especializados de engenharia e as maiores no exterior. Os
dados eram obtidos com questionrios enviados s construtoras, havendo incerta segurana
sobre sua veracidade, apesar de algumas dessas informaes constarem tambm nos seus
balanos anuais. Nem todas respondiam o questionrio e, enquanto dados para informao e
anlise, estes nem sempre so os mais adequados e confiveis. A edio se tornou um sucesso
e sua tiragem era superior s demais, havendo mais publicidade e nmero de folhas, chegando
algumas edies a contar com mais de 200 pginas. Desde o fim da dcada de 70, na edio
das 100+ viria tambm o frum, com entrevistas de empresrios do setor e lderes de
sindicatos e associaes analisando a conjuntura779.
Enviada para diversas autoridades e empresrios, a revista se tornou um sucesso no
setor e comeou a buscar objetivos mais amplos. Em primeiro lugar, por conta dos interesses
de empreiteiras brasileiras no exterior, a revista passou a veicular licitaes ocorridas em
outros pases. A primeira delas veio em setembro de 1972: Concorrncia internacional no
Equador, seguida pelas especificaes da obras e como os interessados deveriam proceder
para participar da mesma. Em 1973, uma notcia no jornal da revista era Ateno! Obras na
Venezuela, havendo outras na Amrica Latina e frica custeadas pelo Banco Mundial e com
concorrncia internacional. O jornal noticiava tambm freqentemente a exportao de
mquinas, caminhes e tratores pela indstria brasileira de equipamentos. Esse novo contexto
levou O Empreiteiro a transformar a revista em publicao internacional. A partir de junho de
1973, exemplares passaram a ser enviados para 18 pases da Amrica Latina e algumas
reportagens viraram bilnges, com resumos em castelhano. Em dezembro desse ano, o
778
779

Revista O Empreiteiro. Edies de agosto de 1971 e de abril de 1984, nos 43 e 197.


Revista O Empreiteiro. Edies no 57, 68, 80, 91, 103, 115, 127, 138, 150, 163, 176, 188, 200, 212.

subttulo do peridico foi modificado para revista brasileira de construo pesada para o
Brasil e a Amrica Latina ou revista brasilea de construccin pesada para Brasil y
Latinoamerica, como vinha escrito na capa. A partir daquela edio, mais de 1.445
exemplares seriam enviados para o continente, alm de exemplares avulsos pedidos por
instituies governamentais de pases como Angola, Unio Sovitica e outros. Essa
divulgao da revista na Amrica Latina e, depois, na frica portuguesa, era justificada como
meio para potencializar as vendas da indstria nacional de equipamentos, mas acabou por
ajudar tambm a transnacionalizao das empresas de construo pesada brasileiras780.
Outra novidade lanada pela revista em 1973 foi a premiao do Homem de
construo do ano, escolhendo anualmente uma personalidade do setor que teria contribudo
para o seu desenvolvimento ou se sobressado no mesmo. Para justificar tal concurso, eles
alegavam que publicaes semelhantes escolhiam o industrial do ano, o economista do
ano, o empresrio do ano, enquanto o setor de construo no tinha nada similar. Para
realizao da primeira premiao, foi enviada a seguinte pergunta a uma amostragem de
leitores: Qual foi a personalidade que mais se sobressaiu nos ltimos 5 anos pela sua
contribuio efetiva do desenvolvimento do setor? Segundo editorial da edio que premiou
o homem de construo de 1972, 70% dos entrevistados colocaram no topo da lista dos trs
nomes exigidos o ministro dos Transportes Mrio Andreazza. Assim Joseph Young
reconheceu a preciso da escolha dos leitores:
O concurso institudo pela revista O Empreiteiro, que visa a escolher anualmente a
personalidade que mais se tenha destacado no setor de construo, apontou como
vencedor, nesta sua primeira verso, o ministro Mrio Andreazza, dos Transportes.
Nada mais justo do que conceder o ttulo de O Homem de Construo do Ano a
quem vem em todos estes anos, desde que assumiu o Ministrio dos Transportes, se
dedicando tarefa de construir. Implantando estradas, ampliando e equipando os
portos, erradicando os ramais ferrovirios anti-econmicos, ampliando a frota da
marinha mercante e dando novas condies indstria naval, o ministro Mrio
Andreazza fez do verbo construir a tnica de sua administrao. Transamaznica,
ponte Rio-Niteri, Perimetral Norte, pavimentao de toda a nova Belm-Braslia,
ampliao e transformao do porto de Rio Grande no maior do Pas, so algumas
das obras realizadas, ou em realizao, que atestam o dinamismo imprimido pelo
homenageado sua administrao.781

Assim, o primeiro dos homens de construo da revista O Empreiteiro foi Andreazza,


justificando-se a escolha pelos grandes projetos realizados em sua gesto. Trata-se da escolha
da personalidade que mais expressou o poder e projeo dos empresrios da construo

780
781

Revista O Empreiteiro. Edies no 56, 61, 63, 65, 71, 74 e 105.


Revista O Empreiteiro. Edio de junho de 1973, no 65.

pesada na ditadura. Parece que a prpria instituio do concurso era uma forma de
homenagem ao homem que no ano seguinte j no seria mais o ministro dos Transportes.
No ano posterior, a forma de escolha da personalidade da construo do ano foi
modificada. No editorial Uma escolha da revista, explicava-se a mudana:
Este ano, o procedimento foi alterado e a revista chamou para si a responsabilidade
de escolher o Homem de Construo do Ano, que passa agora a ser uma indicao
de O Empreiteiro, cujo juzo traduz sua opinio, com o peso intrnseco de um rgo
de Imprensa especializado [...].782

O fato que a escolha de Norberto Odebrecht como o homem de construo de 1973, em


funo do fato de a modesta empreiteira de origem perifrica ter arrematado concorrncias de
grande porte, como a construo do aeroporto supersnico do Galeo e a da termonuclear de
Angra dos Reis, no causava apenas admirao no setor, mas tambm inveja e disputas. Por
esse motivo, os responsveis pela revista consideraram que o melhor no seria entrar no
terreno dos conflitos entre as empresas do setor, mas fazer a escolha pela prpria revista.
Os escolhidos para premiao pela revista na ditadura foram os seguintes:
Quadro 3.2 Os homens de construo do ano, escolhidos pela revista O Empreiteiro:
Ano: Personalidade agraciada:
1972 ministro dos Transportes coronel Mrio David Andreazza
1973 empreiteiro Norberto Odebrecht (Odebrecht)
1974 empreiteiro Jos Murillo Valle Mendes (Mendes Jr.)
1975 quatro engenheiros da construo de Itaipu*
1976 empreiteiro Donald Stewart Jr. (Ecisa)
1977 empreiteira Servix
1978 empreiteiro Hermano Cezar Jordo Freire (Esusa)
1979 engenheiro Jos Carlos de Almeida Guedes (Apeop)
1980 empreiteiro Olacyr Francisco de Moraes (Constran)
1981 executivo Wilson Quintella (Camargo Corra)
1982 Petrobrs
1983 empreiteiro Luftala de Castro Bitar (Estacon)
1984 ...

Fonte: Revista O Empreiteiro, nos 65, 79, 93, 106, 119, 130, 141, 155, 167, 180, 191, 203
* Os quatro premiados foram Rubens Vianna de Andrade (superintendente das obras de Itaipu), Francisco Fortes
Filho (presidente do consrcio Unicon), Jos Roberto Monteiro (chefe do departamento de superviso da
construo de Itaipu binacional) e Luiz Carlos Domenici Alves (diretor de construo do consrcio Unicon).

Cada escolha era justificada. Para alm de Andreazza e Odebrecht, a premiao da Mendes
Jnior era explicada por suas obras no exterior; a dos quatro engenheiros de Itaipu, por tocar a
maior obra do pas; a da Ecisa e da Esusa, pela adaptao ao contexto adverso e
782

Revista O Empreiteiro. Edio de agosto de 1974, no 79.

crescimento dito sem contatos polticos; a da Servix, pela recuperao que a empresa teve,
aps fuses realizadas e desfeitas; a Apeop, pela combatividade adotada em um momento de
crise no setor e suposto silncio nas outras associaes; a Constran, pela diversificao e
suposta solidez do grupo Itamaraty, de Olacyr Moraes; para Quintella, pela recuperao da
Camargo Corra, aps a perda da liderana do ranking das 100+ em 1979; Petrobrs, por ser
a empresa que mais contratava as firmas nacionais de engenharia naqueles momentos de
retrao nas obras pblicas; e Estacon, por sua arrancada no incio dos anos 80,
principalmente aps a chegada de Jader Barbalho ao governo do Par.
Ironicamente, seguindo a lgica das premiaes de empresrios783, vrias das
empresas homenageadas tiveram graves problemas depois, como uma espcie de maldio.
Assim, as premiadas Mendes Jnior, Servix, Esusa, Ecisa e Constran pediram concordata ou
foram falncia nos anos 80 ou 90.
Outra atividade da revista era a premiao de trabalhos tcnicos. Em 1971, foi criado o
concurso Ovo de Colombo, com a escolha das melhores idias tcnicas para construo
pesada. Essa primeira seleo no teve continuidade, mas em 1980, a revista retomou a idia,
criando o Concurso de Criatividade na Engenharia. A premiao selecionava trabalhos
inovadores no mbito da construo e avaliao era feita por membros de instituies como o
Instituto de Engenharia, a Apeop, dentre outros. Com o apoio do Sinicon e outras entidades,
os prmios eram financiados por empresas como Terex, Rhodia, Firestone, Dynapac, Rohr e
Madezatti, cada uma oferecendo uma quantia diferenciada de acordo com a colocao do
trabalho selecionado. O interessante era os nomes escolhidos para a premiao ano a ano:
Quadro 3.3 Engenheiros homenageados pelo Prmio de Criatividade na Engenharia:
Ano: Engenheiro:
Legado do homenageado:
1980 Joaquim Cardozo
Calculista das obras de Braslia
1981 Bernardo Sayo
Executor das obras da Belm-Braslia
1982 Antonio Jos Alves de Souza
Presidente da Chesf (1947-1961)
1983 Lucas Nogueira Garcez
Governador de So Paulo e idealizador de Jupi
1984 Emlio Henrique Baumgart
Introdutor do concreto armado no Brasil
Fonte: Revista O Empreiteiro. Edies no 144, 160, 174, 185 e 197.

A revista que havia apoiado firmemente a ditadura e publicava peas de propaganda antiinsurrecionais escolhia como o nome do primeiro prmio de Criatividade na Engenharia o
calculista dos edifcios da nova capital federal. Um comunista que havia lanado com Oscar
783

A Cmara de Comrcio Brasil-EUA, por exemplo, premiou Jorge Atalla (da Copersucar), Mrio Garnero (da
Brasilinvest), ngelo Calmon de S (do Econmico), Lus Eullio Bueno Vidigal (da Cobrasma) e Luiz Furlan
(da Sadia) antes que os mesmos sofressem derrotas empresariais. Ver O Globo, edio de 03/04/2011, p. 32.

Niemeyer, Jorge Amado, Alberto Passos Guimares e Moacyr Werneck de Castro o


quinzenrio de cultura Paratodos, como relata a prpria edio de O Empreiteiro por ocasio
da premiao. Para a confeco dessa edio especial, foram publicados testemunhos de
Niemeyer, Amado e Evandro Lins e Silva sobre o poeta e engenheiro Joaquim Cardozo784.
A revista passou a uma postura mais crtica ao longo do governo Geisel. Diversos
editoriais foram publicados sobre a crise, demandando unio da classe e maior ateno
das empresas s entidades e, a partir de 1975, O Empreiteiro se juntou ao empresariado
paulista nas condenaes s polticas governamentais. Assim, criticou a estatizao e atacou a
continuidade das atividades da Ecex, estatal criada para implementao da ponte Rio-Niteri e
que continuava atuando, concorrendo com construtoras. Em 1977, a revista fez ataques ao
ministro dos Transportes no editorial As conseqncias de uma poltica indefinida de
transportes. Criticou as prioridades nas obras pblicas, afirmando que empreendimentos
como o trem-bala Rio-So Paulo e as usinas nucleares de Angra no deveriam constar na
ordem primeira das polticas oficiais, sendo preferveis obras como transporte pblico de
massa, habitao popular, dentre outras785.
As crticas tambm eram endereadas s grandes empresas e s entidades do setor,
tidas como inoperantes:
E a classe somente se manifesta como um todo em tempos de crise, e mesmo assim
sem um claro apoio das grandes empresas do setor, que preferem manobrar nos
bastidores do que se comprometer com posies que podem ser mal vistas por seu
cliente monopolizador: os rgos governamentais de obras pblicas.786

A revista reclamava da chamada falta de lderes entre os empreiteiros, para requerer o


pagamento em dia ou correo monetria dos dbitos estatais, o aumento dos investimentos, a
manuteno das obras e seu cronograma etc. As grandes passaram a ser atacadas nos
editoriais, por tomar uma fatia cada vez maior do mercado e por sua apontada falta de
posicionamento pblico diante das questes que rondavam o setor. A revista tomava a posio
de defender as pequenas empresas, que viam seu espao reduzido com a recesso e que se
organizavam em entidades como a Apeop, no toa, premiada pela revista787.
Diante da reduo dos investimentos pblicos em obras na segunda metade dos anos
70 em diante, a revista tentou se adaptar ao novo contexto. Eram feitas recomendaes para
784

Revista O Empreiteiro. Edio de novembro de 1980, no 154.


Revista O Empreiteiro. Edies no 92, 112, 129 e 163.
786
Revista O Empreiteiro. Edio de fevereiro de 1977, no 109. Outro exemplo est presente no editorial do no
84.
787
Revista O Empreiteiro. Ver, por exemplo, edies no 119 e 155.
785

manuteno de equipamentos, diante da alta nos preos de mquinas e similares, e realizados


debates com economistas com perfil de oposio, como Carlos Lessa. Orientava tambm as
empresas para as novas obras priorizadas pelas polticas estatais, como saneamento, habitao
popular, plataformas de petrleo e obras sociais como hospitais, escolas e urbanizao de
favelas. A revista preparava tambm reportagens e edies especiais sobre as possibilidades
de ramificao, como na edio de setembro de 1980, que trazia na capa o ttulo:
Diversificao: uma sada para as empreiteiras? Nesse nmero, era apresentado o contexto
adverso vivido ento e as possibilidades para as empresas de construo pesada em outros
setores da economia. A rea mais incentivada foi a minerao, sendo que a editora
responsvel pela revista lanou, em 1978, a publicao Minrios: extrao e processamento,
que, bilnge, foi depois rebatizada para Minrios e Minerales. No lanamento da nova
revista, tambm encabeada por Joseph Young, era argumentado que esse era um mercado
sem crise e que a adaptao ao novo ramo era relativamente fcil, dado que os
equipamentos eram os mesmos ou similares aos da construo pesada. No era acidente o fato
de que os anunciantes das duas revistas eram basicamente os mesmos, empresas fornecedoras
de mquinas e equipamentos, seja para a construo ou para a minerao788.
Apesar de as possibilidades de diversificao terem sido incentivadas pelos
responsveis pela revista, a fronteira mais abordada pelo peridico e que era dada como
alternativa ao mercado interno era a exportao de servios de engenharia. Alm das notcias
sobre concorrncias no exterior, O Empreiteiro passou a publicar edies especiais voltadas
para as atividades das empreiteiras brasileiras em outros pases. Uma edio internacional era
lanada geralmente no ms de dezembro e os contratos assinados por construtoras nacionais
no exterior eram noticiadas, havendo orientao para as firmas que desejassem fazer o
mesmo. A revista apoiou em editorial medidas como o financiamento do Banco do Brasil
atuao das construtoras brasileiras no exterior789.
Os novos ventos de abertura apareciam de outras formas na revista, antes aduladora do
regime. Em junho de 1974, pela primeira vez aps 6 anos e 76 edies de existncia, a revista
sobre construo tratava de um problema de segurana e sade do trabalhador no canteiro de
obra, abordando especificamente a questo da necrose do osso, causada pelo trabalho em
tubulo com ar comprimido. Em novembro deste ano, o ttulo do editorial era Acidentes: um
triste recorde mundial, no qual era abordado o fato de o pas ser lder mundial em acidentes
de trabalho, com destaque para o setor de construo, no qual ocorriam mortes e leso de
788
789

Revista O Empreiteiro. Edies no 121, 152 e 161.


Revista O Empreiteiro. Edies no 92, 143, 156 e 206.

operrios. Nesta edio, era lanada a seo Trabalho & segurana, que trataria de
problemas relacionados ao tema790.
Com a ecloso das greves nas fbricas do ABC paulista, Joseph Young assinou o
editorial Revendo as relaes de trabalho, no qual afirmava que as mobilizaes em breve
chegariam aos canteiros de obras e que os empreiteiros deveriam se precaver. Em maio de
1980, a reportagem de capa da revista era a seguinte: A revolta chegou aos canteiros. Voc
est preparado?. Na edio, era relatado o caso da rebelio dos operrios da hidreltrica de
Tucuru, no Par, com leve tom crtico em relao construtora Camargo Corra e forma
como a empresa tratava seus empregados. O editorial propunha uma reforma ideolgica
entre os empreiteiros, de modo a tratar melhor seus operrios791.
Outro tema que veio tona com a abertura poltica foi a questo ambiental. Em
fevereiro de 1978, de maneira tmida, o problema era levantado em uma referncia
precauo que as empresas deveriam ter com eroso desde o incio da obra. J em julho deste
ano, o tema chegou capa da revista, que trazia como manchete: Obras pblicas e meio
ambiente: difcil convivncia. Pela primeira vez, o problema era abordado de maneira direta
em uma reportagem, apesar de o editorial e as edies seguintes fugirem do assunto792.
O processo de abertura e a exposio pblica de escndalos envolvendo empreiteiras
e obras pblicas levou os responsveis pela revista a abordar o assunto. Licitaes como a de
UHE de Itaparica (da Chesf) e a da Via Leste (da Dersa) foram duramente criticados por
Joseph Young nos editoriais, acusadas de favorecimento explcito a certas empresas. Quando
o presidente da CBIC, Lus Roberto Andrade Ponte, anunciou a campanha em favor da
moralizao das concorrncias pblicas, a proposta teve apoio da revista, em sentido oposto
s grandes empreiteiras793.
A prpria transio poltica foi acompanhada pela revista ms a ms, com mensagem
de esperana em relao s possibilidades abertas pelo fim do regime civil-militar. Apesar de
expor a intranqilidade na qual os empreiteiros ficaram com a derrota de Andreazza nas
prvias do PDS, principalmente em funo do futuro incerto do projeto Nordesto, a revista
acompanhou o processo de abertura poltica, dando enfoque s eleies estaduais de 1982 e s
novidades trazidas pelos novos governantes do PMDB, alm da votao no colgio eleitoral
em janeiro de 1985. O novo conjunto de obras carreado por esses novos agentes polticos era

790

Revista O Empreiteiro. Edies no 77 e 82.


Revista O Empreiteiro. Edies de junho de 1978 e maio de 1980, nos 125 e 148.
792
Revista O Empreiteiro. Edies no 121 e 126.
793
Revista O Empreiteiro. Edies no 123, 145 e 207.
791

tratado pela revista e, no governo Sarney, o monetarismo de Dornelles foi criticado em


editorial, em oposio ao desenvolvimentismo de Belluzzo e Sayad794.
A revista O Empreiteiro um interessante objeto de anlise para verificar a correlao
de foras entre empresrios e foras polticas na ditadura civil-militar brasileira. Sendo
preponderantemente uma projeo impressa dos interesses das fornecedoras de mquinas,
materiais e equipamentos, de origem sobretudo estrangeira, a publicao foi ponta de lana
para grandes projetos desse empresariado, como a poltica de exportao de sua produo
fixada no Brasil para outros pases a partir do governo Mdici. Com o crescimento da revista
e dos interesses para ela voltados, ela se tornou ponto de convergncia entre empresas
fornecedoras de equipamentos para obras, empreiteiras e agncias do aparelho de Estado
ligadas construo. O posicionamento poltico do peridico emblemtico das injunes no
poder ao longo dos anos 70 e 80, mostrando como se passou de uma colaborao intensa e
mtuo elogio no perodo Mdici para uma posio mais independente e, depois, claramente
crtica ao longo do governo Geisel. Essa no corresponde trajetria exata da posio dos
empresrios da construo pesada no pacto poltico, j que a revista se inclinou mais para os
interesses de certo setor de bens de produo predominantemente multinacional estabelecido
em So Paulo. Enfim, a revista O Empreiteiro no correspondia exatamente ao partido dos
empreiteiros, porm esse veculo difusor das idias do grupo existia, como veremos a seguir.
Empreiteiros e grande imprensa:
Alm dos peridicos de vis tcnico e de circulao mais restrita, a histria do pas
mostra grande interesse dos empresrios da construo pelos veculos de comunicao de
ampla circulao. Os construtores so importantes anunciantes e usaram jornais e similares
como meio para atingir certos objetivos, geralmente relacionados ao Estado e s polticas
pblicas. Em maio de 1985, em meio transio poltica, o Sinicon, em parceria com a
Comisso de Obras Pblicas da CBIC, decidiu em reunio que atuaria em trs frentes para
alcanar suas finalidades, sendo a imprensa uma delas. Era comum ainda verificar notas em
grandes jornais com a defesa dos objetivos do setor, como em agosto de 1986, quando o
Sinicon publicou nota em jornais do Rio defendendo a volta da vinculao de recursos
voltados para investimentos795. Comum tambm verificar lderes de associaes, como
794
795

Revista O Empreiteiro. Edies no 170, 208 e 209.


Informe Sinicon. Edies de 31 de maio de 1985 e de agosto de 1986, nos 5, ano II, e 8, ano III.

AEERJ e Sinicon, escreverem artigos em jornais, inclusive como articulistas fixos, como
Francis Bogossian nO Globo e Emlio Odebrecht na Folha de So Paulo.
Os construtores eram recorrentemente acessados por chefes do Executivo e ministros
para divulgar suas obras, conforme se v no relato do jornalista Jorge Ferreira a seguir:
Eu bebia com o Jnio desde que ele era vereador, era amigo dele, at onde o Jnio
pode ser amigo de algum. A, veio o Jnio prefeito, o Jnio governador. A gente
precisava mostrar que o Jnio sabia gerenciar. S que custava 20%. Quem dava o
dinheiro eram os empreiteiros. Algum do governo chegava na Camargo Corra e
dizia: Arranja a dez mil-ris para sair uma reportagem em O Cruzeiro.796

O relato mostra como a promoo poltica de um administrador passava por matrias pagas
em veculos de comunicao, com pagamento feito por construtoras. O mesmo jornalista
relata que fez matrias pagas para divulgar obras feitas por agncias sob a alada de Eliseu
Resende, Mrio Andreazza, Adhemar de Barros, Juscelino Kubitschek e Israel Pinheiro797.
A imprensa brasileira, como em outras partes do mundo, tem vnculo histrico com
empresas interessadas na difuso de suas idias, valores e projetos e no uso do veculo como
instrumento poltico junto a agncias do aparelho estatal. Nos arquivos diplomticos norteamericanos, que o historiador Carlos Fico teve acesso, via-se o desprezo dos funcionrios da
embaixada dos Estados Unidos pelos jornais brasileiros. Esses eram vistos como oportunistas,
irresponsveis, indignos de confiana e, corriqueiramente, pagos: centenas de artigos que se
pretendem notcias honestas so, na verdade, comprados ou pagos pelos interesses das
companhias, organizaes ou polticos.798.
Exemplo de ao empresarial que deu suporte a um veculo de imprensa, no caso um
grande grupo de comunicao, foi a relao das empresas de comunicao de Assis
Chateaubriand, os Dirios Associados, com o grupo Light. Nos anos 20, a companhia
canadense ajudou Chat a comprar O Jornal, ponto de partida para criao de um imprio
empresarial por ele controlado e que inclua ligaes com polticos e empresrios:
Esses interesses, por sinal, incluam a vassalagem Light, que sempre deu dinheiro
aos jornais de Chateaubriand. Fui testemunha, s vezes protagonista, de episdios
que ilustram perfeio a subservincia dos Associados poderosa empresa. [...]
McCrimmon comandava uma empresa que distribua propinas a todos os jornais da
poca. Mesmo o jornal do PC, A Manh, recebia verba da Light. Os editorialistas
mais influentes recebiam diretamente da empresa pagamentos destinados a torn-los
dceis diante das imoralidades que a beneficiavam.799
796

CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 471.


CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 469-70.
798
FICO, Carlos. O Grande Irmo. op. cit. p. 45.
799
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 114-5.
797

O relato de Samuel Wainer aponta como interesses empresariais muitas vezes condicionavam
ou determinavam reportagens, notcias, editoriais ou toda a orientao de um jornal. Do outro
lado, era uma estratgia das empresas usar a imprensa como meio para atingir objetivos.
Empresrios da construo influam na imprensa de maneira pontual, em certas
matrias, para pressionar por obras ou pagamento de dbitos do governo, porm alguns
empreiteiros deram um salto nas suas relaes com esses veculos, tornando-se proprietrios
de empresas de comunicao. Esse o caso de Henry Maksoud, dono da paulista
Hidroservice e que, em 1974, ampliou seus horizontes de atividades ao comprar o grupo
editorial Viso, responsvel pela revista Viso, carro-chefe do grupo, alm dos peridicos
Dirigente Construtor, Dirigente Rural, Dirigente Industrial, Quem quem, Dirigente
Municipal e Perfil, os dois ltimos voltados para administrao pblica. Alm disso, a
editora lanava livros, como a obra do economista austraco Friederich Hayek, Os
Fundamentos da Liberdade, editada em parceria com a EdUnB, com traduo e prefcio do
prprio Henry Maksoud, principal defensor e difusor das idias do autor neoliberal no pas. A
revista Viso fora fundada em 1952 no Rio, mudando-se em 1957 para So Paulo. Em 1972,
foi comprada por Said Farah e, em 1974, por Maksoud, que retirou a tendncia independente
e mais crtica do peridico, afastando, por exemplo, o redator Zuenir Ventura. A revista era
muito ligada Abdib da qual fazia parte a Hidroservice e comemorou os 20 anos da
associao em edio especial. Andreazza foi capa do peridico e anualmente era lanado o
guia Quem quem na economia brasileira, com dados e listas das maiores empresas do pas,
setorial e globalmente. A Viso deixou de circular em 1993800. De acordo com dado da revista
O Empreiteiro, O Dirigente Construtor era a segunda revista de maior circulao sobre o setor
de construo no pas, perdendo apenas para a prpria O Empreiteiro801.
Alm dos semanrios, os empresrios da construo tiveram atuao junto imprensa
diria, influindo na linha editorial de importantes jornais de circulao nacional. Isso no se
limita ao perodo da ditadura, tendo iniciado aproximadamente em meados da dcada de 50,
com o impulso econmico e poltico dos empreiteiros com as obras pblicas da administrao
JK. O relato do dono do jornal ltima Hora, Samuel Wainer, parece ser esclarecedor:
Em outra ocasio, quando eu estava novamente s voltas com dvidas junto ao
Banco do Brasil, um alto funcionrio da instituio passou-me uma informao
preciosa: havia um empresrio estreitamente ligado ao presidente, empreiteiro de
800
801

CEZAR Jnior, Gervsio. Organizao do projeto neoliberal.... op. cit. p. 1-12.


Revista O Empreiteiro. Edio de outubro de 1977, no 117.

obras pblicas, que costumava socorrer amigos comuns em apuros. Seu nome:
Marcos Paulo Rebello [sic], dono de uma empresa que se responsabilizara por boa
parte da construo de Braslia.802

Wainer se refere ao principal construtor envolvido nas obras da nova capital e empreiteiro
mais prximo do presidente Kubitschek, o dono da companhia Rabello. A seguir, Wainer
relata como conseguiu livrar seu jornal das dvidas:
Fui ao encontro de Rabello, que a princpio tentou negar qualquer ligao com
Juscelino. Ao constatar a inutilidade da negativa, tornou-se bastante receptivo e
sugeriu que eu lhe vendesse 45% das aes da rica, minha empresa. As aes
foram efetivamente transferidas para seu nome, e retribu com material publicitrio a
ajuda que a Rabello me prestou. De qualquer forma, naquele momento eu conheci
uma figura indispensvel decifrao dos segredos do poder no Brasil: o
empreiteiro. Marco Paulo Rabello era apenas um deles. Muitos outros haveriam de
surgir no meu caminho.803

Esse parece ser um primeiro caso de empresa de construo pesada que se tornou acionista de
um veculo de comunicao. Ao deter parte da firma controladora do jornal de Wainer,
Rabello tinha acesso a um dos jornais mais importantes do pas, com ligao com o grupo
poltico dirigente daquele momento, da aliana PTB-PSD. O ltima Hora havia sido fundado
em 1951 a pedido direto do presidente Getlio Vargas, de modo a contrabalanar a imprensa
de oposio ao seu governo. Logo, o jornal estabeleceu slidos laos com empresrios que
tinham negcios com o governo e insero no PTB, partido com amplo acesso ao jornal804.
Na sua autobiografia, o diretor do jornal que deveria ser a Volta Redonda da imprensa
brasileira explica as aes dos empreiteiros junto imprensa a partir do perodo JK:
Ainda nos anos 50, a imprensa brasileira tinha como anunciantes, basicamente,
pequenos comerciantes a indstria nacional no alcanara sua maioridade, e
tampouco havia grupos financeiros de grande porte [...] Na Primeira Repblica,
muitos donos de jornais prosperaram como agentes dos interesses dos exportadores
de caf. Nos anos 50, os bares do caf foram substitudos pelos grandes
empreiteiros. Especialmente nos anos JK, quando comeou a era das obras
portentosas, os empresrios do ramo compreenderam que valia a pena contar com
jornais amigos; com a cumplicidade da imprensa, seria sempre mais fcil conseguir
obras sem o ritual das concorrncias pblicas. Seria mais fcil tambm, receber do
governo um mal pagador crnico o dinheiro a que tinham direito pelas obras
executadas. Feitas tais constataes, logo se forjaram sociedades semiclandestinas
bastante rentveis.
Assis Chateaubriand, por exemplo, costumava procurar pessoalmente ministros de
Estado, ou mesmo o presidente da Repblica, para solicitar que um trecho de uma
802

WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 223.


WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 223.
804
FERREIRA, Marieta de Moraes; MESQUITA, Claudia. Os anos JK no acervo da Biblioteca Nacional. In:
BIBLIOTECA Nacional. Brasiliana da Biblioteca Nacional: guia de fontes sobre o Brasil. Rio de Janeiro:
Fundao Biblioteca Nacional / Nova Fronteira, 2001. p. 329-368.
803

determinada obra uma rodovia, uma hidreltrica fosse entregue a esta ou quela
construtora. Ficava claro que, se o pleito no fosse atendido, a ira do jornal
desabaria sobre o autor da recusa. Era melhor, portanto, atender ao pedido. Feito o
acerto, as empreiteiras premiadas presenteavam o emissrio com 10% do total da
quantia orada para a obra. Geralmente essa porcentagem significava cifras
milionrias. [...]
Ministros mais prestativos, dispostos a liberar com agilidade as verbas devidas,
mereciam rasgados elogios em editoriais e reportagens. J os que protelavam
pagamentos, caam em desgraa e recebiam ataques durssimos. De quebra, os
meios de comunicao faziam vista grossa para a irresponsabilidade das
empreiteiras, que utilizavam material de segunda ordem, fraudavam clculos e
montavam oramentos fictcios.
Esse trfico de influncia tornou-se particularmente intenso no governo JK, durante
o qual se consolidaram fortunas imensas. Um dos principais beneficirios desse
perodo foi precisamente Marco Paulo Rabello, de quem freqentemente se dizia,
sem provas concretas, que era scio de JK. O presidente entregou a tarefa de
construir Braslia a Rabello, que s pde distribuir entre outras empresas as obras de
cuja execuo no poderia encarregar-se era muita coisa para um nico
empreiteiro. S a construo de Braslia j bastaria para assegurar a alegria de
dezenas de homens do ramo, mas houve mais. A rodovia Belm-Braslia, por
exemplo. Alm do mais, vrios governos estaduais se encarregaram de inchar os
cofres das empreiteiras s quais denotavam franca e suspeita simpatia com projetos
de mbito regional mas [sic] tambm milionrios.
A presena dos empreiteiros na cena poltica brasileira [esse depoimento foi gravado
em 1980] ainda fortssima. Eles seguem interferindo na nomeao de ministros
que agiro nas reas includas em seu universo de interesses, financiando partidos e
candidatos, elegendo deputados e senadores, influenciando a linha editorial de
jornais e revistas. Negcios desse tipo no costumam deixar rastros, mas fcil
deduzir que nestes ltimos anos foram captados dessa forma alguns bilhes,
repartidos entre empreiteiros e seus scios na imprensa.805

O longo relato traz um testemunho de como se dava a relao entre empreiteiros de obras
pblicas e jornais de grande circulao. Como se pode perceber, a imprensa parece ter sido
usada como meio para atingir as agncias estatais, tentando se utilizar do poder que esses
veculos de comunicao tinham para pressionar por aes que convinham aos empreiteiros.
O livro de Wainer foi obtido a partir de entrevista feita por jornalistas ao antigo dono
do ltima Hora. Para a elaborao, foi feita uma seleo, que acabou suprimindo certas
passagens. A pesquisadora Jolle Rouchou teve acesso s fitas originais e sua transcrio,
trazendo em sua dissertao de mestrado uma passagem do relato de Wainer que ilustra essa
mediao feita pelos proprietrios de grandes jornais entre empreiteiros e agentes do aparelho
de Estado. O trecho parece complementar a passagem acima e expe o que os donos de
rgos de imprensa faziam com os recursos recebidos das construtoras:
Normalmente os donos de jornais pem nos bolsos. Ento o dono do jornal ia ao
ministro e dizia assim: Quero esse trecho para fulano.

805

WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 224-5.

O ministro dizia: no posso, j me comprometi com beltrano. Bom, se voc no me


der, leva pau.806

A relao estabelecida entre empreiteiros e altos funcionrios do aparato estatal ministros e


autoridades, como diretores de estatais e autarquias contratantes de obras pblicas , era,
segundo o relato, mediada pelos empresrios do setor da comunicao, e dava-se atravs de
juras de ameaa e possibilidades de elogio e promoo pessoal. Esse uso da imprensa de
maneira pontual e instrumental pelos empresrios do setor acabou evoluindo para formas mais
sofisticadas de atuao, como o prprio controle de jornais, o que ocorreu sob a ditadura.
Antes disso, o jornal de Wainer estabeleceu relaes slidas com os empreiteiros. Com
trajetria mais ligada ao PTB que ao PSD, Wainer, que j detinha poder poltico relevante na
gesto JK, teve posio ainda mais central no governo Jango, possibilitando-lhe uma posio
de mediador entre governo e alguns empresrios:
Entre 6 de janeiro de 1962 [sic], quando Jango assumiu efetivamente o poder, e 31 de
maro de 1964 a ltima Hora no s disps de fora poltica como, tambm, esteve
em tima situao econmica. que nesse perodo, mais do que nunca, tive acesso
aos empreiteiros deste pas e s verbas imensas por eles controladas. Como j disse
nessas memrias, no possvel escrever a histria da imprensa brasileira sem
dedicar um vasto captulo aos empreiteiros. No se trata, insisto, de uma
exclusividade nacional desde os tempos do Imprio romano os responsveis pela
execuo de obras pblicas mantm relaes especiais com os donos do poder. No
governo Goulart, de todo modo, aproximei-me desses homens mais que em qualquer
outra poca. Isso me permitiu conhec-los melhor e, tambm, assegurar minha
empresa dois anos de prosperidade.
Alguns meses depois de assumir o cargo, Jango convocou-me para dizer que no
tinha confiana no homem que encarregara de fazer a ligao entre o PTB, principal
partido do esquema de sustentao do governo, e os empreiteiros que financiavam o
partido. Pediu-me que cuidasse do assunto, aceitei a misso. O esquema era simples.
Quando se anunciava alguma obra pblica, o que valia no era a concorrncia todas
as concorrncias vinham com cartas marcadas, funcionavam como mera fachada.
Valiam, isto sim, os entendimentos prvios entre o governo e os empreiteiros, dos
quais saa o nome da empresa que deveria ser contemplada na concorrncia. Feito o
acerto, os prprios empreiteiros forjavam a proposta que deveria ser apresentada pelo
escolhido. Era sempre uma boa proposta. Os demais apresentavam propostas cujas
cifras estavam muito acima do desejvel, e tudo chegava a bom termo. Naturalmente,
as empresas beneficiadas retribuam com generosas doaes, sempre clandestinas,
boa vontade do governo.
Nunca participei desses entendimentos preliminares. Minha tarefa consistia em, to
logo se encerrasse a concorrncia, recolher junto ao empreiteiro premiado a
contribuio de praxe. No aceitvamos cheques, o pagamento vinha em dinheiro
vivo. Uma vez por ms, ou a cada dois meses, eu visitava os empreiteiros e recolhia
suas doaes, juntando montes de cdulas que encaminhava s mos de Joo
Goulart.807

Esse esquema de propinas denunciado por Wainer, que relacionava empreiteiros ao governo
Goulart tinha a mediao do jornalista, conforme indica o seu relato. O acerto de lances de
806

Fita no 19, p. 4/451 do material bruto de Samuel Wainer apud ROUCHOU, Jolle. Samuel: duas vozes de
Wainer. 3 ed. Rio de Janeiro: EdUniverCidade, 2004. p. 91.
807
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 237-8.

concorrncias e pagamento de comisses indicam a organicidade dos empreiteiros, que


podiam usar suas entidades e insero em agncias estatais para tal. Os empresrios do setor
geralmente avaliam o perodo do incio de 1963 a maro de 1964 como positivo para o
mercado de obras, em uma continuao dos projetos do perodo JK, aps perodo de certo
congelamento das encomendas, nos anos de 1961 e 1962808. Os esquemas irregulares do
perodo serviram como uma justificativa dada pelos grupos golpistas para a ao armada de
abril de 1964 e interveno imediata em rgos como o DNER.
Wainer traz mais subsdios de como procediam os empreiteiros no perodo Goulart:
Nesse perodo, os empreiteiros procuraram, com sucesso, consolidar e ampliar seus
vnculos com o governo. Passaram, por exemplo, a patrocinar comcios o famoso
comcio das reformas ocorrido em 13 de maro de 1964, por exemplo, teve suas
despesas pagas por um grupo de empreiteiros. s vsperas da votao de alguma lei
cuja rejeio ou aprovao interessava aos empreiteiros, pequenas fortunas
influenciavam o comportamento de deputados e senadores ligados ao governo.
Como o ministro da Viao, Hlio de Almeida, um homem irretocavelmente
honesto, jamais admitiu participar de tais falcatruas, o mapa da mina deslocou-se
para os escales intermedirios, e ento cresceram a importncia e o peso de
instrumentos como o ltima Hora, um jornal cujo franco acesso ao poder poderia
favorecer a promoo, ou precipitar a demisso, de certos burocratas. Era
compreensvel que os empreiteiros me tratassem com muita considerao.809

V-se na ao dos empresrios do setor um jogo duplo. Enquanto alguns deles davam suporte
ao governo e financiavam suas atividades polticas, outros ou os mesmos financiavam aes
de desestabilizao e conspirao contra o presidente Joo Goulart, atravs do Ipes, o que
envolvia empreiteiros como Marco Paulo Rabello (da Rabello), Haroldo Poland (da
Metropolitana), Eduardo Gomes (da Kosmos e Montreal), dentre outros810. A passagem
denuncia tambm o alto grau de organizao e ao conjunta desses empresrios, sempre
referido como grupo por Wainer, alm da intensa atuao parlamentar dos mesmos.
Com o golpe de 1964, alguns empresrios e organismos de imprensa relacionados a
eles e ao governo Jango sofreram represso do grupo golpista. Marco Paulo Rabello, mesmo
financiando o Ipes, sofreu derrota e passou a perder concorrncias. J o jornal de Wainer teve
sua sede no Rio depredada e a sucursal em Recife fechada, sendo seu chefe torturado. O dono
do jornal, cassado pelo primeiro Ato Institucional, pressentindo que seria alvo dos
responsveis pela quebra da ordem institucional, refugiar-se na embaixada do Chile. Dois dias
depois de chegar ao local, Wainer relata ter recebido uma inesperada visita:

808

Ver, por exemplo, QUINTELLA, Wilson. Memrias do Brasil Grande. op. cit. p. 242-3.
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 238.
810
DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a conquista do Estado. op. cit. p. 636-41.
809

No dia 3 de abril de 1964, o prprio embaixador do Chile comunicou-me que uma


visita estava minha espera em outra sala. Era Ibrahim Sued. Fiquei intrigado:
segundo as leis de asilo, eu s poderia receber familiares na embaixada. O diplomata
chileno esclareceu que abrira uma exceo porque Ibrahim Sued era um homem
muito importante. Fui ao encontro do ilustre visitante, e Ibrahim explicou-me que
estava ali em nome de um grupo de empreiteiros interessados em comprar a ltima
Hora. Eram os empreiteiros que mais tarde se ligariam estreitamente ao coronel
Mrio Andreazza.
No quero vender a ltima Hora, Ibrahim informei.
Voc maluco? espantou-se ele. No v que no tem condies de manter o
jornal.
Repeti que no tinha inteno alguma de desfazer-me da ltima Hora.
- Eles pagam o preo que voc estabelecer ressalvou Ibrahim.
Insisti na negativa, e a conversa comeou a morrer. Alguns anos depois, ao cabo de
penosas negociaes que sero aqui relatadas, a ltima Hora acabou sendo
comprada pelo mesmo grupo de empreiteiros que haviam incumbido Ibrahim Sued
de ir ao meu encontro. Naquele instante, porm, eu achava conveniente conservar o
jornal at que a situao brasileira se tornasse menos sombria. Eu ainda no
compreendera que o regime militar teria vida longa. No alcanara, tambm, at que
ponto os empreiteiros estavam dispostos a ampliar sua influncia direta sobre nossa
imprensa.
Alguns meses depois, exilado em Paris, recebi a visita de um emissrio desse grupo
de empreiteiros, liderados pelos irmos Alencar Maurcio, Marcelo e Mrio. Os
Alencar haviam cultivado lucrativas ligaes com multinacionais e militares, e
pressentiam que, com o golpe de 64, sua hora chegara811.

Apenas dois dias aps o golpe, Samuel Wainer recebia proposta para vender seu jornal. Os
empreiteiros agiam coletivamente tentando ampliar seu poder e influncia poltica. A
iniciativa coube a um grupo de empreiteiros liderados pelos donos da Metropolitana,
provavelmente incentivados por outras figuras responsveis pelo golpe e pelo novo governo.
O presidente da Metropolitana ento, Haroldo Poland, era prximo do coronel Golbery do
Couto e Silva e atuava com ele no Ipes812. A ligao posterior desses empreiteiros com
Andreazza tambm assinalada por Wainer.
A passagem mostra ainda os novos intermedirios dos empreiteiros com a imprensa e
o aparelho de Estado aps o golpe. Ibrahim Sued, o mensageiro desses empresrios, era um
dos jornalistas que passou a fazer essa intermediao. Outro foi David Nasser, que trabalhou
para Assis Chateaubriand nos Dirios Associados e, segundo Wainer, foi um dos escolhidos
para herdar o conglomerado. Em uma ditadura com poderoso posicionamento poltico dos
empreiteiros, Nasser tentou se utilizar das possibilidades abertas pela nova conjuntura:
Ao ampliar sua influncia nos Dirios Associados, David passou a usar as armas de
presso, da corrupo, eventualmente da chantagem, para fazer fortuna. A partir de
1964, tornou-se o principal intermedirio entre os empreiteiros e o governo.
Empreiteiros com alguma soma a receber procuravam David Nasser para que ele

811
812

WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 262-3.


GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 167-79.

apressasse o pagamento. Naturalmente, era um trabalho que lhe rendia enormes


comisses.813

O relato de Wainer em relao a Nasser indica a importncia que o jornalista ligado a Chat
teve na relao com os empresrios de obras pblicas. Nasser era procurado por empreiteiros
para tentar facilitar pagamentos e vitrias em concorrncias, tendo sido procurado por Marco
Paulo Rabello, Murillo Mendes (da MJ) e outros. O jornalista montou com o advogado
Frederico Gomes da Silva uma empresa de lobby e servio de relaes pblicas814.
O golpe de 1964 teve amplo apoio da grande imprensa do pas, com a exceo
praticamente nica da rede do ltima Hora. Jornais que depois passaram a uma postura crtica
ao regime, como o Correio da Manh, defenderam a quebra da ordem institucional. Com o
prolongamento do regime, o quadro se modificou e alguns rgos de imprensa passaram a
ou tentaram uma atitude crtica ao governo. A pequena imprensa alternativa e de opinio foi
amordaada pela censura e cerceada, enquanto alguns jornais maiores sofreram censura
prvia, propostas de aquisio, alm da priso de seus dirigentes, como Hlio Fernandes, que
comprou a Tribuna da Imprensa de Lacerda e teve o jornal atacado nos anos 70815.
J outros veculos jornalsticos ampliaram seus poderes a partir de uma subordinao e
apoio ao regime. Grupos comunicao cariocas como O Globo, da famlia Marinho, O Dia, de
Chagas Freitas, e o Jornal do Brasil, de Nascimento Brito, ganharam fora com o regime,
ampliando sua circulao e desenvolvendo atividades alm da imprensa escrita, o que
potencializou sua ao e poder poltico. Incndios mltiplos e quase simultneos ocorreram
em 1969 em quatro emissoras de televiso e foram atribudos a grupos de esquerda
terrorista. No caso, nenhum grupo da luta armada assumiu as aes, mas os atentados
renderam s empresas de comunicao recursos de seguros que serviram para renovao e
modernizao de seus equipamentos816. Alm disso, jornais e revistas como Veja e Manchete
faziam edies especiais sobre grandes projetos de engenharia da ditadura, como a
Transamaznica e Itaipu, em tom de exaltao e apoio817.
Nem todos jornais serviam bajulao e suporte ao regime e suas polticas. Um
exemplo disso era jornal carioca de Niomar Moniz Bittencourt:
Ao nvel da imprensa, o centro da oposio estava localizado no Correio da Manh,
de onde surgiram os excelentes artigos condenando o Governo. Antnio Callado,
813

WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 185.


CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras Criadas. op. cit. p. 383-486.
815
GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002. p. 207-21.
816
GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada. op. cit. p. 59-67.
817
RAUTENBERG, E. A revista.... op. cit. p. 1-5; GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 197-213.
814

Oto Maria Carpeaux, Carlos Heitor Cony, Marcio Moreira Alves e Hermano Alves
eram alguns dos autores da crtica ditadura. Os jornais chegavam s bancas e
praticamente se esgotavam. Se a venda avulsa desse lucro, o Correio da Manh
daquela poca teria prosperado rapidamente. A poltica de Castelo, que acabou
culminando com a edio do AI-2, aps a vitria da Oposio em Minas e Rio, era
dissecada impiedosamente. [...] O Correio da Manh foi asfixiado pelo corte de
propaganda. S com a venda avulsa no dava para agentar.818

O relato do jornalista Fernando Gabeira exemplifica como o governo pressionava empresrios


para no financiar uma imprensa no bem vista, crtica ao governo.
O jornal fundado em 1909 por Edmundo Bittencourt era um dos mais tradicionais da
imprensa do Rio e com a morte de seu fundador, sua administrao passou para a viva
Niomar Bittencourt. Esta foi fortemente pressionada pela represso estatal para ceder em seu
mpeto opositor nos primeiros anos da ditadura. Aps seu encurralamento, inclusive com
priso do editor com o AI-5819, Bittencourt aceitou proposta de arrendamento do jornal para
um grupo de empreiteiros. Segundo Wainer, o projeto dos empresrios era o seguinte:
O grupo de empreiteiros que arrendara o Correio da Manh, liderado por Maurcio
Alencar, estava agora interessado em comprar o ltima Hora, uma idia que lhe
permitiria consumar um plano diablico. A idia desses empreiteiros era esvaziar
progressivamente o Correio da Manh, cuja tiragem caa dia a dia, transferindo para
outro jornal, no caso a ltima Hora, todos os contratos que parecessem lucrativos.820

O Correio da Manh passou a ser controlado em 1969 por Maurcio Alencar e Frederico
Gomes da Silva, que lideravam um grupo de empreiteiros com interesses no jornal. Niomar
Bittencourt preferiu entregar o peridico para esses empresrios a faz-lo para a famlia Frias,
da Folha de So Paulo, que tambm fez proposta. Segundo Jferson Andrade, a inteno dos
dois empreiteiros ao arrendar o jornal era criar um veculo para defender a candidatura de
Andreazza presidncia na sucesso de Costa e Silva. O derrame do presidente frustrou o
plano dos empresrios, fazendo com que eles forassem sua decadncia821.
Antes disso, porm, as modificaes ficaram visveis no dirio no ms de setembro de
1969. At ento, o jornal fazia reportagens sobre os prisioneiros liberados com o seqestro do
embaixador norte-americano, inclusive com entrevistas, alm de notcias sobre a perseguio
a Niomar Sodr e notas duras sobre as medidas autoritrias do regime. Passou depois a rgo
de comunicao que mais parecia canal oficial de divulgao do governo. No dia da sada de
818

GABEIRA, Fernando. O Que Isso, Companheiro? 26 ed. Rio de Janeiro: Codecri, 1981. p. 30.
STEPAN, Alfred. Os Militares na Poltica: as mudanas de padres na vida brasileira. Rio de Janeiro:
Artenova, 1975 [1971].p. 157-65.
820
WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 279.
821
ANDRADE, Jefferson Ribeiro de. Um Jornal Assassino: a ltima batalha do Correio da Manh. Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1991. p. 231-2.
819

Bittencourt, 11 de setembro, veio propaganda do Clube de Engenharia no jornal e, dois dias


depois, notcia sobre a construo do elevado Paulo de Frontin e sobre as aes do ministro
dos Transportes, com a reportagem Andreazza v crime de lesa-ptria na ao antigoverno822. Os novos donos pareciam sinalizar o novo corte editorial do peridico. Os
empreiteiros se beneficiaram de um veculo com ampla circulao, cadernos populares, como
Esportes, e colunistas do porte de Carlos Drummond de Andrade. J na edio de 14 de
setembro, os nomes dos novos donos apareceram na capa do jornal e a nota Definio
explicava sua reorientao:
Acentua-se, no mundo de hoje, a responsabilidade social dos empresrios. Eles no
tm smente responsabilidades econmicas e legais, limitadas ao mbito restrito das
empresas que gerem ou administram. Tm, tambm, responsabilidades para com a
sociedade, devendo ter intresse no bem-estar da comunidade, do mundo social que
est sua volta.
Cnscios dessas obrigaes, resolvemos assumir a direo do CORREIO DA
MANH, levados pela convico de que seu parque industrial est integrado na
economia do estado da Guanabara, e seu perecimento, acarretando o desemprgo
dos seus operrios, levaria ao desamparo de crca de 600 famlias. Acreditamos que,
atravs de mtodos e tcnicas de administrao racional, ser possvel ter pleno
rendimento de seu equipamento, que vinha trabalhado em condies de baixa
produtividade e com grande capacidade ociosa. [...]
Compreendemos o papel desempenhado pelas Fras Armadas na vida brasileira.
Temos f em suas convices democrticas. Conhecemos e admiramos a valiosa
cooperao de seus quadros tcnicos no desenvolvimento nacional.
Temos certeza que chamadas a intervir no processo poltico em horas de crise, elas
no o fazem animadas de outro propsito seno o de assegurar a garantia da ordem
interna, absolutamente necessria ao desenvolvimento global da Nao e ao
exerccio da vivncia democrtica.
Como tal comportamento se coaduna com os nossos princpios aqui j enunciados,
desnecessrio ser afirmar o nosso propsito de colaborao com as Fras
Armadas, visando a melhor soluo para a crise brasileira, a restaurao da
normalidade democrtica e a plena garantia da paz e ordem internas.823

V-se no trecho como os empreiteiros usaram a justificativa da responsabilidade social para


tomar a direo do jornal, escondendo o interesse de difundir atravs dele suas concepes de
mundo e a defesa da candidatura de Andreazza. Mostraram ainda estar afinados com o projeto
e o discurso oficial do papel dos militares na interveno poltica naquele momento.
A partir de ento, seriam comuns reportagens sobre as obras do metr, da usina de Ilha
Solteira e da nova catedral do Rio, alm de informes sobre as atividades da Adesg e da
Sociedade dos Engenheiros da Guanabara. A sua tendncia, no entanto, era a decadncia e o
peridico deixou de circular em 1974824.

822

O CORREIO da Manh. Edies de 11 e de 13 de setembro de 1969.


O CORREIO da Manh. Edio de 14 de setembro de 1969.
824
FERREIRA, Marieta de Moraes; MESQUITA, Claudia. Os anos JK... op. cit. p. 329-368.
823

J o ltima Hora ficou em situao tambm difcil com o AI-5. Aps resistncia de
Wainer em vend-lo, nova proposta dos empreiteiros levou o dono do dirio a ced-lo para
Maurcio Alencar e seus colegas pelo valor de US$ 1,5 milho, divididos em 36 parcelas
mensais. Antes disso, Wainer havia vendido o ltima Hora paulista para a Folha de So
Paulo, de Otvio Frias, que lhe afirmou que a Fiesp ficara muito feliz com a operao825.
O controle de ambos jornais pelos empreiteiros consolidava o poder desses
empresrios, fornecendo-lhes instrumento para influir sobre outros segmentos sociais e atuar
junto a cargos e posies no aparelho estatal. Os dois jornais ganharam foco claro em suas
diretrizes e orientao editorial, tornando-se porta-vozes das firmas de construo pesada.
Seus anseios, projetos e idias estavam presentes nas matrias e na orientao dos jornais.
Exemplo disso ocorreu em 26 de junho de 1972, quando o editorial do Correio da Manh
defendeu a prorrogao do mandato presidencial de Mdici por um ano, com a justificativa de
que seu fim deveria coincidir com o perodo dos governos estaduais. Segundo documentos de
Geisel aos quais Elio Gaspari teve acesso, o ento presidente da Petrobrs viu naquele gesto o
dedo do ministro Andreazza826.
O Correio da Manh circulou com tiragem decrescente at 1974 e o ltima Hora foi
editado ainda por mais um tempo. A Metropolitana, dos irmos Alencar, foi falncia no
final de 1974, aps sofrer com atrasos de pagamentos de rgos governamentais e ter os
canais de financiamento para suas dvidas fechados pelos bancos, no incio do governo Geisel.
A revista O Empreiteiro explica o fechamento da construtora carioca por problemas de atraso
nos pagamentos da agncias governamentais e m gesto, citando o arrendamento do Correio
da Manh827. Parece, no entanto, que o motivo que levou a empreiteira falncia tem relao
com a transio poltica entre as gestes Mdici e Geisel e os conflitos polticos adquiridos
por Maurcio Alencar nessa passagem entre os dois governos.
No pretendemos nesse sub-captulo ter feito um balano completo da trajetria dos
veculos de comunicao no Brasil, mas apontar a existncia e os motivos que levavam os
empreiteiros a se interessar por esses meios de divulgao e circulao. O importante a reter
a forma de atuao das empresas do setor, que passou de aes pontuais e pagamentos para
servios especficos antes da ditadura, para o controle de empresas de comunicao aps o
golpe. O re-posicionamento poltico dos empresrios da construo aps 1964 permitiu que

825

WAINER, Samuel. Minha Razo de Viver. op. cit. p. 280-1.


GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada. op. cit. p. 206.
827
Revista O Empreiteiro. Edio de janeiro de 1975, no 84.
826

eles estabelecessem uma forma ainda mais poderosa de influncia poltica. Mais que isso, a
ao articulada de construtoras para controlar dois jornais de ampla circulao nacional
demonstra nova escala do nvel de organizao e ao poltica desses empresrios, mostrando
que a coeso entre eles se fortalecia, tanto no mbito das relaes entre si como na comunho
de idias que os uniam. Assim, os jornais expressavam a viso comum que esses empreiteiros
tinham sobre temas e aspectos da vida nacional. Os empreiteiros, j organizados em um
partido prprio desde 1959, o Sinicon, agora tinham um canal para exposio de seus valores,
concepes de mundo, projetos e demandas. O sindicato parece ter sido espao para
articulao e deciso sobre a ao dos empreiteiros na imprensa, encontrando-se ali os
empresrios que tomaram o Correio da Manh e o ltima Hora. O partido dos empreiteiros
parecia ser cada vez mais complexo e poderoso, j que contava agora com dois dirios
nacionais, alm de um especial representante direto no aparelho de Estado, o ministro Mrio
Andreazza. Antes de analisar esse e outros intelectuais dos empreiteiros, importante
conhecer suas principais campanhas e mobilizaes ao longo da ditadura.

3.3 Campanhas e mobilizaes das construtoras e seus aparelhos privados:


As mobilizaes realizadas por empresrios e associaes de engenharia ao longo do
regime ditatorial podem ser divididos em trs temticas e momentos. Ainda no governo
Castello Branco, foi detonada pelo Clube de Engenharia do Rio de Janeiro a campanha em
defesa da engenharia nacional, mais slido e influente movimento dos empresrios da
engenharia e construo aps 1964. Uma reclamao recorrente das construtoras
historicamente e que teve fora durante a ditadura, em especial na parte final, foi a crtica
participao do Exrcito e de rgos estatais na realizao de obras pblicas. J nos ltimos
dez anos da ditadura civil-militar, diversos ataques foram feitos pelos empreiteiros s polticas
pblicas e a outros empresrios, o que, apesar dos diversos temas levantados, sero tratados
aqui conjuntamente, em funo da historicidade que os une.
A campanha em defesa da engenharia brasileira:
O movimento da luta pela engenharia brasileira, iniciado por membros do Clube de
Engenharia desde fins de 1964 e que se tornou campanha nacional em 1966, foi a mais
importante, poderosa e eficiente organizao e ao em torno de certas propostas dos

empresrios da engenharia nos 21 anos de regime civil-militar. Detonada e liderada por


empresrios do setor de projetos e consultoria de engenharia, a campanha ultrapassou os
limites do CE e teve repercusses sobre a sucesso presidencial e as diretrizes e polticas da
nova gesto federal iniciada em 1967. Partindo de uma crtica poltica do governo Castello
de fazer uso de empresas de engenharia estrangeiras, que vinham atreladas aos financiamentos
de organizaes forneas, a mobilizao desses empresrios conseguiu auxiliar a reorientar as
polticas para o setor, tendo como resultado direto a criao de um grupo de trabalho
governamental em 1967 e, em especial, um decreto de 1969 que estabelecia a reserva de
mercado para construo, projetos e montagem industrial de obras realizadas pelo governo
brasileiro a companhias nacionais. Apesar da participao no to exposta de empresrios da
construo pesada, esses foram beneficirios diretos desta medida.
A mobilizao teve como origem uma reunio do Conselho Diretor do Clube de
Engenharia (CD-CE) de 21 de dezembro de 1964, na qual o engenheiro Jaime Rotstein, dono
da firma de engenharia Sondotcnica828, fez uma exposio sobre a chegada ento recente de
tcnicos e empresas estrangeiras que estavam prestando servios para o governo em diversos
projetos de obras e engenharia. Aps o relato, o CD-CE resolveu criar comisso provisria
para a defesa e desenvolvimento da engenharia brasileira, formada por membros do clube.
Maurcio Joppert da Silva, ex-presidente da entidade, e ativo integrante da campanha, explica
o estopim do movimento com o pronunciamento de Rotstein no CD-CE:
Em seu discurso de 21 de dezembro de 1964, perante o Conselho Diretor do Clube
de Engenharia, de que membro, exps com inexcedvel clareza a situao de
inferioridade de tratamento por parte dos poderes pblicos daqueles engenheiros e
empresas, em relao a tcnicos e entidades estrangeiras da mesma natureza
profissional que recebem contratos de procedncia oficial para trabalhar em nosso
pas.829

Joppert, filiado UDN e defensor do golpe de 1964, fazia questo de definir a orientao
poltica do movimento ou, em sua viso, no-poltica:
preciso esclarecer que o Conselho Diretor do Clube de Engenharia uma
assemblia apoltica, de homens cultos que conhecem o valor da tcnica e do
trabalho estrangeiro, que sabem o quanto o Brasil deve a eles nos primeiros anos de
sua vida como nao independente, que procurava progredir e enriquecer,
valorizando seus recursos naturais. Portanto, jamais patrocinar le uma dessas
campanhas de esprito xenfobo e de fundo ideolgico suspeito, disfaradas com o

828
829

Mais informaes sobre a sua trajetria em MENDONA, Sonia Regina de. O Patronato... op. cit. p. 287.
SILVA, Maurcio Joppert da. Prefcio. In: ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. VII.

rtulos [sic] de nacionalistas, palavras que em tais casos se deve ler


comunistas.830

Em outras ocasies, o ex-ministro da Viao e Obras Pblicas havia demonstrado a viso de


que o Clube de Engenharia era um espao desprovido de orientaes polticas. Alm disso,
haveria um objetivo de ordem tcnica na reclamao dos engenheiros e assim Joppert
explicava o motivo da movimentao no setor:
Uma das causas mais focalizadas residia no desconto que era feito nos emprstimos
da AID para elaborao ou reviso de projetos de assistncia tcnica s obras, por
firmas consultoras norte-americanas, em casos em que os projetos j haviam sido
feitos pela administrao brasileira ou por firma nacional, de assunto em que j
tnhamos experincias, havendo executado obras com notria perfeio.

A comisso formada pelo clube a partir de dezembro de 1964 visava estudar essa atuao de
tcnicos e empresas estrangeiras em obras e projetos no Brasil, pois havia indcios de que as
mesmas vinham ancoradas nos financiamentos de organizaes de fomento multilaterais ou
do governo norte-americano.
A comisso fez relatrio em 1965, elencando contratos estabelecidos entre o governo
brasileiro e empresas estrangeiras e condenando essa prtica. Francisco Rodrigues Saturnino
de Brito Filho, presidente do Clube de Engenharia e dono de uma empresa de projeto de
engenharia, enviou carta ao presidente da Repblica reclamando do atrelamento dos
emprstimos das entidades estrangeiras contratao de firmas de fora do pas:
Em nome do Clube de Engenharia tivemos a honra de telegrafar a Vossa Excelncia
manifestando estranheza de que os rgos federais competentes no houvessem
providenciado para que se fizesse convite a entidades brasileiras para execuo dos
estudos de programas e projetos do plano de transportes a ser financiado pelo Banco
Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD).831

No resto da carta, Saturnino Brito destaca a experincia da engenharia brasileira e projetos


complexos por ela realizados. O presidente Castello repassou a correspondncia ao ministro
do Planejamento, Roberto Campos, que elogiou os critrios de emprstimo do BIRD ao
Grupo Executivo de Integrao da Poltica de Transportes (Geipot), bem como o da USAID
para a Finep.
Parecia claro que um dos principais responsveis pelos contatos com entidades
estrangeiras de financiamento era Roberto Campos, que acabou por se tornar um alvo de
830
831

SILVA, Maurcio Joppert da. Prefcio. In: ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. VII-VIII.
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 72.

ataque da campanha. Em 1966, a comisso provisria foi transformada na Comisso


Permanente de Defesa da Engenharia Brasileira (CPDEB), atrelada ao Clube de Engenharia e
que tinha por objetivo promover todas as providncias necessrias para que na prtica
venham a ser observados, no pas, os princpios fundamentais constantes dos quatro pontos da
doutrina firmada pelo Clube no que tange ao know how e tcnica nacionais.832 Essa
reformulao da comisso se originou aps uma polmica palestra do diretor geral do DNER,
Jos Salviano Lafayette do Prado, no Clube de Engenharia, em 1966.
O diretor mximo da autarquia federal foi convidado pelo clube em 21 de janeiro deste
ano para explicar um contrato especfico, dentre os vrios estudados pela comisso, o da
duplicao de trecho da rodovia Presidente Dutra. Os 267 quilmetros a serem duplicados,
mais uma reviso da antiga pavimentao custariam Cr$ 41 bilhes, sendo Cr$ 17 bilhes do
DNER e os outros 34 bilhes (US$ 20 milhes) de emprstimo da USAID, agncia norteamericana de ajuda internacional. Prado explicou que dentro do montante emprestado pelo
rgo do governo dos EUA, exigia-se que US$ 400 mil (depois, elevado para 500 mil dlares)
fossem gastos na reviso e execuo de projetos e superviso feita por consultores norteamericanos, que deveriam ser escolhidos de uma lista fornecida pela USAID. A determinao
retirava do DNER a funo de fiscalizar a obra, mas Prado argumentou que essa era uma
imposio habitual dos financiamentos, correspondendo a apenas 1,12% do valor global da
obra, e que sem isso, nada feito, como lhe haviam assegurado833.
Essa exposio gerou protestos dos engenheiros presentes na sesso. Vrios
reclamaram da retirada da funo do DNER na obra e outros argumentavam que havia
empresas nacionais gabaritadas para realizar o servio a cargo das firmas norte-americanas.
Rotstein afirmou que a exigncia era um verdadeiro atentado soberania do Pas e
engenharia brasileira.834 A partir desse evento, a mobilizao do Clube de Engenharia tomou
propores bem maiores do que at ento. Os membros da comisso e do clube passaram a
atuar em vrias frentes, de modo a desmoralizar e tentar reverter as medidas do governo. Para
isso, acessaram a imprensa, rgos estatais, outras entidades de engenharia e militares.
Alguns engenheiros do clube e da comisso de defesa da engenharia brasileira foram
ter audincia com o embaixador dos Estados Unidos no Brasil, Lincoln Gordon. Rotstein
relata que na embaixada, Gordon negou a existncia da imposio de empresas por parte das
agncias norte-americanas e elogiou a iniciativa dos engenheiros brasileiros: Defendam-se.

832

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. Rio de Janeiro: Engenharia, 1967. p. 121.
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 60-1.
834
ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 79.
833

A engenharia brasileira merece respeito. Na minha ptria, confundem o Brasil com a


Tailndia.835 Depois disso, o Clube de Engenharia resolveu homenagear o embaixador
convidando-lhe para o almoo mensal da entidade e Rotstein defendeu sua interveno na
questo em matria publicada no jornal O Globo:
O embaixador Lincoln Gordon, dos Estados Unidos, impressionado com a nossa
realidade tecnolgica, advogar modificao nos critrios das agncias
internacionais de desenvolvimento, devendo prevalecer a superviso tcnica
brasileira para todos os casos de empreendimento em que ela credencie.836

Essa aproximao dos engenheiros com Gordon deu fora ao CE para pedir o cancelamento
dos contratos de superviso das obras na Dutra. O governo, porm, no voltou atrs.
A agncia norte-americana se defendeu com nota na imprensa explicando sua atuao:
A escolha da firma de engenharia ou de consultoria deixada aos tomadores de
emprstimo, isto , s agncias do Govrno brasileiro que recebem verbas da
USAID ou s organizaes privadas que se beneficiam de tais projetos financiados
pela USAID.837

Um representante da USAID no Brasil, o engenheiro Merten M. Vogel, membro do Clube de


Engenharia, foi chamado pelo CE para prestar depoimento, explicando esse e outros casos
de favorecimento a empresas norte-americanas relacionados a financiamentos da agncia.
Vogel respondeu aos seus argidores que a poltica da USAID era para evitar discriminao
contra empresas dos Estados Unidos, ou do pas no qual a agncia est atuando. Disse ainda
que a USAID no escolhia as firmas, o que ficaria a cargo dos rgos contratantes. Rotstein,
no entanto, questionou essa informao, afirmando que
tem sido atribudo muito USAID da constar da pergunta a palavra formal ou
informal a tcnica de procurar influir junto aos tomadores, no sentido de que os
emprstimos seriam concedidos com mais facilidade, se uma emprsa americana ou
um consrcio de empresa brasileira fizesse o trabalho.838

Rotstein sugeria que a USAID atuava informalmente pressionando pela participao de


empresas norte-americanas no conjunto de firmas responsveis por uma obra. Vogel
secamente respondeu que a AID no tem posio informal. Questionado sobre a afirmao

835

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 42.


Jornal O Globo. Matria de 13 de abril de 1965 apud ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 83.
837
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 19.
838
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 132.
836

de Lafayette Prado de que a contratao de uma empresa de consultoria norte-americana era


imposio do financiamento, Vogel explicou que essa era prtica antiga, no era aplicada839.
A campanha do CE tinha organizao e ao articulada e no intentava s esclarecer a
situao ou defender seu ponto de vista. Com o poder que aqueles engenheiros-empresrios
possuam, eles almejavam brecar a efetivao dos contratos, e eles tinham meios para isso.
De acordo com o decreto 23.569, de 11 de dezembro de 1933, para que uma empresa
estrangeira de engenharia pudesse atuar no pas, precisava ter registro em algum Conselho
Regional de Engenharia e Arquitetura (CREA). Com a leva de contratos estabelecidos entre
rgos estatais brasileiros com firmas estrangeiras no perodo Castello, vrios pedidos desse
tipo foram realizados. O ministro Roberto Campos encaminhou carta ao CREA da 5 regio
(Guanabara) para obter com mais celeridade o registro para as empresas norte-americanas:
3. Para a efetiva concluso das negociaes e assinatura do contrato, se faz mister,
no entanto, que as firmas americanas que desejem trabalhar no Brasil possam ter
suas escrituras registradas no CREA dentro de um perodo de tempo bastante curto.
[...] 4. Vimos, pelo presente, solicitar a Vossa Senhoria uma soluo rpida para o
registro das firmas americanas que tencionem trabalhar no Brasil sob registro do
CREA. Esta soluo, no nosso entender, poder ser um certificado provisrio
expedido no prazo mximo de um ms, que lhes permitisse trabalhar no Brasil at
que a autorizao definitiva fsse concedida.840

O Clube de Engenharia, articulado ao CREA do Rio, teve acesso carta do ministro e


condenou o pedido, dito ilegal, alm do tal registro provisrio, que legalmente no existia.
O CREA respondeu por meio de ofcio enviado ao ministro em 20 de abril de 1966,
documento ao qual o CE tambm teve acesso. Dizia que, em deciso tomada em audincia do
plenrio do CREA, ficava deliberado que s seria emitido um registro permanente e que
atenderia prioridade reclamada pelo ministro do Planejamento. Roberto Campos, ento,
acessou o rgo superior, o Conselho Federal de Engenharia e Arquitetura (Confea), que
props ento a expedio de um registro provisrio e precrio que serviria para as
empresas estrangeiras em geral, e no s norte-americanas, valendo apenas para que elas
participassem de concorrncias, sem poder realizar servios. Essa proposta do Confea foi
enviada aos 12 CREAs do pas para que eles a aprovassem ou no. Nesse meio tempo, o
Clube de Engenharia encaminhou a todos os CREAs carta recomendando a condenao e o
Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) fez o mesmo. Onze dos CREAs condenaram a
proposta do Confea, havendo apenas o voto contrrio do CREA do Esprito Santo841.
839

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 129-56.


CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 35.
841
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 34-8.
840

Por uma ironia do processo histrico, a poltica de abertura da economia brasileira s


empresas estrangeiras de engenharia era freada por uma instituio corporativista do Estado
varguista. O episdio mostra a organizao e o poder que os empresrios-engenheiros do
clube detinham. Apesar de as atividades das empresas estrangeiras terem continuado aps a
recusa, o grupo que defendia essas polticas perdia ali uma importante batalha, que acabou
reforando a perda de legitimidade e desmoralizao desses contratos.
Alm do ministro do Planejamento e do diretor-geral do DNER, outro alvo dos
ataques da campanha do Clube de Engenharia foi o ministro de Viao e Obras Pblicas,
Juarez Tvora, que havia forado pelo registro das firmas norte-americanas no CREA e fez
comentrios que irritaram os empresrios do setor. Segundo Rotstein, o ministro justificava a
contratao de firmas dos Estados Unidos afirmando que essas j tinham errado o suficiente
para aprender a trabalhar certo, enquanto os brasileiros ainda estavam na fase de errar para
aprender842. Em certa ocasio, o ministro afirmou ainda que foi preciso importar tcnica
estrangeira para fazer uma boa estrada.843 A anteposio de figuras udenistas como Juarez
Tvora, Roberto Campos e Lafayette Prado aos empresrios do Clube de Engenharia, em sua
maioria ligados ao PSD e PTB, trazia tona foras de ordem econmica e poltica que
estavam por trs desse conflito. Em uma suposta briga entre nacionalistas e entreguistas se
escondia um conflito de capitais e grupos sociais associados, envolvendo uma disputa entre os
empresrios, sobretudo cariocas, ligados ao Clube de Engenharia, ao governo Joo Goulart e
ao PSD do Rio, em oposio a grupos scio-econmicos interessados na desmontagem desse
setor ligado ao varguismo e a JK.
A denncia da duplicao de trecho da rodovia presidente Dutra no foi a nica feita
pela comisso. Outra crtica foi endereada ao Geipot (Grupo Executivo de Integrao da
Poltica de Transportes), formado em 1965 com o objetivo de formular uma poltica nacional
de transportes, e cuja criao foi aplaudida pelo CE. Estudos sobre as ferrovias, portos e
navegaes, rodovias dos estados do Sul e de Minas Gerais ficaram a cargo do rgo. Para
esses foram contratadas empresas estrangeiras, escolha que foi veementemente criticada pela
comisso do Clube de Engenharia, atravs de carta de seu presidente. Aps a condenao, o
grupo executivo realizou a II Semana Nacional de Transportes e no convidou o clube. No
entanto, o ex-presidente da entidade, Hlio Almeida, estava l representando sua empresa e
fez uma interveno criticando o uso de empresas estrangeiras nos contratos e leu trecho da
doutrina da campanha. No perodo final do governo Castello, decreto presidencial autorizou
842
843

ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 18.


ROTSTEIN, Jaime. Em Defesa... op. cit. p. 88.

que o Geipot virasse fundao, o que foi entendido pela comisso do clube como medida para
impedir que o governo seguinte examinasse os atos da agncia. O Geipot deu origem ao
Conselho Nacional de Transportes e ao Ministrio dos Transportes844.
A comisso (CPDEB) criticava tambm o acordo feito entre o DNER e a USAID, sob
o qual, atravs de emprstimo de US$ 375 mil da agncia norte-americana, uma consultoria
estrangeira iria reformular a autarquia federal, que estava sob interveno militar. Tratava-se
novamente de esvaziar um nicho de poder de empresrios da construo e da engenharia
ligados ao grupo PSD-PTB e ao governo Jango. O Clube de Engenharia endereou cartas ao
presidente da Repblica, ao Ministrio da Viao, ao diretor do DNER e ao presidente do
Conselho Rodovirio Nacional, condenando a contratao de consultoria estrangeira845.
Estudos para obras especficas com contratao de firmas forneas tambm eram
criticados pela comisso do CE. Assim, o convite feito a empresas estrangeiras para fazer os
estudos de viabilidade dos metropolitanos urbanos de Rio e So Paulo foi criticado, assim
como a indicao de firmas norte-americanas para avaliao da construo da ponte entre Rio
e Niteri pela Finep. O engenheiro do CE Luiz Santos Reis, da empreiteira especializada em
obras porturias Civilhidro, questionou a contratao de empresa norte-americana pela
Companhia Siderrgica da Guanabara (Cosigua) para estudar a viabilidade de um porto em
Sepetiba, que deveria substituir o do Rio e estava mais perto do novo centro industrial da
cidade. Obras de escolas feitas no Nordeste por consrcio entre a empreiteira Ecisa e firma
norte-americana, contratadas pela Sudene, eram tambm questionadas, dada a simplicidade da
obra, que no demandava participao de construtora estrangeira. Por fim, a delegao a
firmas forneas para o estudo de construo de usina hidreltrica na regio de Sete Quedas
(futura Itaipu) foi tambm atacada846.
A campanha da comisso no se deteve no ramo da engenharia e das obras pblicas,
passando a questionar outros acordos com entidades estrangeiras. Os termos do convnio
MEC-USAID constaram nos relatrios da comisso em defesa da engenharia brasileira,
indicando-se a falta de transparncia do mesmo e a subordinao explcita no seu edital.
Segundo este, com um custo de US$ 438 mil, ele deveria ser elaborado por 5 brasileiros e 5
norte-americanos, sendo ressaltado pelo CE que, nos termos do documento, os brasileiros
deveriam ser educadores, de alto nvel, sendo que eles colaboraro com os assessres da
USAID na execuo dos objetivos desse convnio, devendo cooperar com os assessres da

844

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 38-44.


CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 44-6.
846
CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 46-64.
845

USAID na formulao e execuo de um plano detalhado. Ressalta o relatrio da CPDEB


que no h especificao se os tcnicos norte-americanos deveriam ser educadores ou de alto
nvel. Nesse caso tambm, o Clube de Engenharia defendia que os educadores brasileiros
tinham capacidade de reformar e organizar o sistema educacional superior nacional847.
Uma das decises do governo Castello no tocante s facilidades concedidas ao capital
estrangeiro que mais indignava os membros da comisso do Clube eram o subsdios fiscais.
Determinaes do governo haviam isentado empresas estrangeiras de pagamento de impostos,
o que no era estendido s empresas nacionais. Assim, a portaria no 184 de 8 de junho de
1966, do Ministrio de Fazenda, deliberava:
a) concede isenes de Imposto de Renda s firmas consultoras de planejamento,
projetos de engenharia, domiciliadas e operando exclusivamente no exterior (inciso
VII);
b) concede, igualmente, iseno de impsto para os servios prestados por empresas
estrangeiras, quando em consrcio ou associao com firmas nacionais, aplicando-se
sbre a parte destas ltimas a taxao legal (incisos IV e VIII);
c) arbitra em 20% o lucro operacional de agentes, representantes ou subsidirias de
firmas estrangeiras funcionando no Pas;
d) mantm o Imposto de Renda legal (28%) para as firmas nacionais.848

A portaria foi publicada no Dirio Oficial de 3 de junho de 1966 e se referia apenas s


empresas estrangeiras de estudos do planejamento ou programao econmica regional ou
setorial e montagem ou superviso de montagem de instalaes industriais ou
equipamentos849. A incluso desses dois tipos de atividades dentre as firmas estrangeiras
beneficiadas pela portaria levou a Abemi, que congregava empresas de montagem industrial,
a se juntar ao Clube de Engenharia na campanha em defesa da engenharia brasileira.
A campanha organizada pelo Clube de Engenharia tomou propores mais amplas e
acabou por defender objetivos no diretamente relacionados s atividades de empresas
estrangeiras no pas. Uma de suas bandeiras passou a ser a valorizao do engenheiro
nacional, com defesa de melhores salrios para esses profissionais, principalmente no setor
pblico, no qual os vencimentos eram tidos como baixos e defasados em funo da poltica
salarial. O clube passou a defender um piso nacional dos engenheiros, constitudo por seis
salrios mnimos, o que foi vetado pelo presidente Castello. O CE enviou carta ao Senado
pedindo a derrubada do veto presidencial. Os membros da comisso reclamavam tambm do
desnvel entre os altos salrios dos engenheiros estrangeiros contratados por rgos pblicos

847

CLUBE de Engenharia. Luta pela Engenharia Brasileira. op. cit. p. 53-6.


CLUBE de