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artigos e ensaios

O planejamento urbano de Londres


(1943 1947)

Maria Cecilia Lucchese


Arquiteta e Urbanista, doutora em Teoria e Histria do Urbanismo
pelo IAU-USP, Rua Jos Maria Lisboa, 826 ap. 52, CEP 01423-001,
So Paulo, SP, (11) 984.441.648, mclem2007@gmail.com

Resumo
Este artigo apresenta o desenvolvimento do planejamento urbano implantado
na Inglaterra, e em particular, no Condado de Londres, no segundo ps-guerra,
perodo em que o town planning chegou a seu auge na Inglaterra. Analisa o
Plano do Condado de Londres, desenvolvido pelo London County Council e
por Patrick Abercrombie, que serviu de modelo terico ao desenvolvimento
de planos diretores urbanos na Inglaterra e no exterior, e tambm no Brasil.

Palavras-chave: planejamento britnico, planejamento urbano no ps-guerra,


Patrick Abercrombie.

s primrdios: constituio do
territrio administrativo de Londres1

O histrico apresentado
nesse item apoia-se em JACKSON, 1965.

O crescimento de Londres no sculo XIX trouxe


consigo um considervel aumento nos problemas
urbanos. A extensa rea urbanizada no tinha uma
administrao central e era formada por setenta e
oito parquias ao redor da antiga Londres, isto , a
City. Parte dessas parquias estava sob jurisdio de
cidades localizadas longe deste aglomerado urbano,
como Middlesex, Kent e Surrey. Desta forma, tanto
a City, quanto as parquias, estavam submetidas a
diferentes leis e servios urbanos e de infra-estrutura
que tinham sido outorgados a um grande nmero
de pequenos rgos comunitrios, cada um deles
cobrando taxas de servios diferenciadas. Havia
tambm alguns rgos supra-municipais, que tinham
atribuies setoriais e que atendiam toda regio,
como era o caso do Comissariado Metropolitano de
Esgoto (Metropolitan Commissioners of Sewers).
Em 1855 os rgos locais foram abolidos pelo
Parlamento Britnico, parquias agrupadas
em agncias distritais se constituram como

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revista de pesquisa em arquitetura e urbanismo

administraes locais e tambm foi criado um


rgo central, a Agncia Metropolitana de Obras
(Metropolitan Board of Works), com a participao
de membros eleitos pela agncia de gesto da City
(City Corporation), pelas agncias distritais e pelas
sedes paroquiais (vestries).
A rea sob a jurisdio da Metropolitan Board of
Works MBW foi denominada Metrpole. A
MBW realizou vrias obras, como a reparao e
expanso da infra-estrutura de gua e esgoto e
construo de reservatrios de gua. Tambm abriu
vrias ruas, ergueu pontes sobre o rio Tmisa, criou
parques pblicos e adquiriu terrenos vagos na rea
metropolitana.
Foram tambm dados agncia alguns poderes de
controle edilcio e urbano e de forma ainda incipiente,
o poder para derrubar cortios (slum clearance).
Mesmo assim Londres ainda no tinha se
transformado em um Condado, um estatuto jurdico
de administrao territorial na Inglaterra como os
estados no Brasil. No tinha um representante da

programa de ps-graduao do instituto de arquitetura e urbanismo

iau-usp

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Coroa (Lord Lieutenant), delegado ou corte de


justia. Para fins jurdicos a City era um condado e
as outras reas estavam subordinadas a condados
formados por outras cidades de maior porte.

2 A Grande Londres (Greater


London) que corresponde
s nossas regies metropolitanas, rea para a qual
foi desenvolvido o Plano da
Grande Londres (Greater London Plan) em 1945, era uma
rea maior, que reunia vrios
condados.

Para que Londres tivesse seu conselho administrativo


foi criado o Condado de Londres, cujo territrio
abrangeu aproximadamente aquele que j estava
sob jurisdio da Agncia Metropolitana de Obras.
Em 1889, portanto, foi criado o London County e
o London County Council, ou seja, o Condado de
Londres e o Conselho do Condado de Londres, e
o que era considerado metrpole passou a ser
esse condado.2
O Condado de Londres desde sua criao teve
particularidades em relao aos outros condados
da Inglaterra. Sua atuao administrativa se dava
sobre uma grande rea edificada, sem rea rural. No
houve fidelidades ou privilgios a serem concedidos
a senhores rurais como em outros condados e
os membros de seu conselho tinham profisses
eminentemente urbanas, como comerciantes,
homens de negcios e profissionais autnomos.
O Conselho surgiu como um grupo democraticamente
eleito e passou a ter sob sua administrao uma
srie de servios, parte deles herdados da Agncia
Metropolitana de Obras e parte das atribuies das
antigas administraes locais, e no seu incio no
tinha funes de planejamento urbano.
Aproximadamente dois teros de seus membros eram
conhecidos como progressistas, mas somente a
partir da segunda eleio o Conselho adquire um
carter partidrio.
Ao mesmo tempo em que foi criado o London
County Council - LCC, foram tambm organizados
vinte e oito Conselhos Metropolitanos Distritais
(Metropolitan Borough Council).
Estes eram controlados por partidos polticos, e
como as eleies de membros dos vrios conselhos,
inclusive o do Condado, ocorriam ao mesmo tempo,
a maioria das lideranas locais eleitas era do mesmo
partido que a maioria dos membros do Conselho
do Condado e, portanto, de seu lder.
Os progressistas dominaram o Conselho at 1907,
quando ento os Moderados (Conservadores)

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passaram a ser maioria. Em 1910 foi criado o Partido


Trabalhista Londrino (London Labour Party) e a partir
de 1925 ele se transformou no segundo maior
partido em nmero de membros no LCC, tornandose a oposio oficial. Em 1934 o Partido Trabalhista
finalmente assumiu a liderana do Conselho, que
conservou at sua extino em 1965.
Se, ao ser criado, o Conselho no recebera grande
apoio da populao, aos poucos a populao
de Londres passou a confiar no LCC como um
instrumento de servio pblico.
Logo aps a sua criao o LCC passa ento a
gerir uma srie de servios, como abertura de
novas interligaes virias, reforma e construo
de pontes sob o Tamisa, tneis, servios de gua,
esgoto e drenagem. Tambm assumiu a operao
do transporte pblico, a denominao das ruas,
a criao de reas verdes e parques, a criao de
um cinturo verde na periferia do Condado, a
preservao de praas e largos, a criao e gesto
de corpo de bombeiros, criao de um Cdigo de
Obras e exerccio do controle edilcio, proviso de
habitaes sociais, etc.
Era a administrao da cidade, com funes
semelhantes quelas de nossas prefeituras com
a ressalva que no era o prefeito e sim um conselho
que o dirigia e tinha meios para planejar a cidade
e implantar as aes planejadas. Mas tambm
atuava como nossas Cmaras de Vereadores, tendo
atividades legislativas. Para o desenvolvimento da
gesto do Condado, aos poucos o Conselho foi
instituindo um corpo tcnico para assessorar as
decises polticas e estabelecer programas, projetos
e obras.
Foi somente no perodo entre as duas grandes guerras
que o Conselho comeou a desenvolver aes de
planejamento urbano. Essas aes comearam
timidamente nas reas vazias do Condado, mesmo
porque o Town Planning Act de 1925 no permitia
o planejamento de reas j edificadas. Somente em
1932, com a aprovao do Town and Country
Planning Act, o planejamento e o controle urbano
pde ser exercido sobre todas as reas.
Em 1945 tendo os Trabalhistas maioria no Parlamento
Britnico, e tambm no LCC, suas polticas definiram
a atuao deste rgo e a atuao pblica em geral,

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levando a que se iniciasse um perodo de gesto


que ficou conhecido como Estado do Bem-Estar
Social.

ao desenvolvimento de faixas de urbanizao), que


procurou impedir o espraiamento da rea urbanizada
ao longo das estradas.

Ainda que o LCC tivesse uma diretoria eleita, o


controle efetivo do Conselho cabia ao Lder do
Conselho, que comparativamente ocupava um
cargo que correspondia ao do primeiro-ministro.
Entre 1940 e 1947 esse cargo foi ocupado por
Lord Charles Latham, e depois desta data, por Sir
Isaac Hayward, lder sindical e filiado ao Partido
Trabalhista.

Em 1934 o LCC havia preparado vrios planos


(planning schemes) para reas desocupadas do
Condado, que passaram a se tornar os instrumentos
de controle do uso do solo. Empreendedores privados
que construssem em desacordo com estes planos,
ou aqueles que desenvolvessem projetos para reas
sem propostas espaciais e sem consentimento do
Conselho, poderiam ver seus empreendimentos
demolidos. Essa era a forma de planejamento e
controle urbano que havia em Londres antes da
segunda guerra.

Terminada a guerra, a reconstruo do Condado


de Londres tornou-se a grande prioridade do LCC.
A construo de habitaes e de novas escolas foi
considerada essencial, e o Plano do Condado de
Londres, elaborado em 1943 por J. H. Forshaw
(arquiteto do LCC) e Patrick Abercrombie deram
as diretrizes urbansticas para que a reconstruo
fosse feita.

A reconstruo com agenda poltica


Os instrumentos para o planejamento e reconstruo
de Londres comearam a ser desenvolvidos ainda
durante a Guerra.
As primeiras iniciativas haviam sido realizadas no
perodo que se seguiu a primeira guerra com a
preocupao de controlar o uso e a ocupao
do solo e disciplinar a construo de habitaes
sociais. As propostas eram concebidas como projetos
urbanos localizados, onde seriam construdos
empreendimentos habitacionais pblicos e
privados.
3 Beveridge, economista e
reformista social, ficou mais
conhecido por ter organizado
esse relatrio, que serviu de
base para a instituio do
Estado do Bem Estar Social na
Inglaterra, pelos trabalhistas
em 1945.

Essas intervenes foram acompanhadas pela


aprovao de legislao urbanstica como o
Town Planning Act de 1925. Esta foi seguida
pelo Town and Country Planning Act de 1932,
que permitiu a interveno pblica em reas j
ocupadas e construdas e estendeu a possibilidade
de controle territorial a qualquer tipo de rea,
urbana ou rural.
Essa lei permitiu que se comeasse a agir sobre
a crescente suburbanizao de Londres ao
longo das linhas de transporte ferrovirio, e com
esse objetivo tambm foi aprovada em 1935 a
Restriction of Ribbon Development Act (restrio

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Cullingworth e Nadin (1997) enfatizam a ineficincia


dessa forma de controle, pela forma burocrtica
como era conduzida.

De fato, sob a Lei de 1932, os planos levavam, para


serem preparados e passarem por todos os estgios,
aproximadamente trs anos. A aprovao final tinha
que ser feita pelo Parlamento, o que daria aos planos
fora de lei, e como resultado disso alteraes e
emendas no eram possveis, a no ser que se
repetisse inteiramente o processo. (p. 16)
Se antes da segunda guerra o planejamento urbano
abrangente era um instrumento defendido somente
por associaes profissionais, reformistas e pelo
Partido Trabalhista, durante a guerra ele tornou-se
consenso poltico, assim como o entendimento de
que eram necessrias profundas reformas sociais
e econmicas.
Alm disso, a publicao, em 1942, do relatrio de
William Beveridge3 sobre os evidentes defeitos do
sistema de sade antes da guerra, da inexistncia
de benefcios a desempregados, penses, etc.,
recomendando uma ampla atuao do Estado na
previdncia social, contou com ampla divulgao
pblica e passou a representar o caminho para
uma nova Gr-Bretanha.
Durante a guerra, com incentivo da mdia, o tema
da reconstruo passou a ser a grande discusso da
populao. (BULLOCK, 2002) As rdios comearam
a apresentar programas onde essas questes eram
discutidas e dois programas transmitidos pela BBC
tinham muito pblico no incio dos anos 1940.

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4 A TCPA foi fundada como


Garden City Association, em
1899 por Ebenezer Howard,
e foi responsvel pela implantao da primeira cidade
jardim inglesa, a Letchworth.
Teve um grande influncia na
Inglaterra, com a atuao de
Frederic James Osborn, colega de Howard e seu sucessor
na direo da instituio, influncia que pode ser sentida
nas normas contidas nas Leis
de Planejamento Urbano e
Rural, na elaborao do Plano
do Condado de Londres e no
Plano da Grande Londres, e
na atuao de vrios profissionais, no interior e fora do
governo britnico.

Um deles era o Brains Trust, onde Beveridge, entre


outros, respondia a questes dos ouvintes. O outro
era o programa dominical Postscripts apresentado
por J. B. Priestley onde a tnica era reafirmar que
a Inglaterra estava lutando no somente pela sua
soberania, mas para conseguir um melhor futuro
para sua populao.
Bullock (2002) coloca que esta construo ideal do que
deveria ser uma nova Bretanha, estava firmemente
apoiada em tradies locais e a identidade nacional
era fomentada sobre certos padres culturais.

Para Priestley a reconstruo teria que assegurar e


preservar as qualidades do Ingls e dos Galeses
e dos Escoceses que os fazia to diferentes dos
Nazistas. O humor, a coragem, modstia, a decncia
e imaginao, a determinao quando convocado,
esboado com afetuoso detalhe por Dickens, eram
as qualidades que ele admirava. (p. 7)
Em 1941 iniciou-se tambm a discusso pela
reconstruo fsica das cidades, ainda que o primeiroministro Winston Churchill desconsiderasse a
questo, por ach-la precipitada antes que houvesse
o fim da guerra. Mesmo assim, foi em 1943 que a
reconstruo tornou-se uma agenda poltica.
Em 1940 foi publicado o Relatrio Barlow, resultado
dos trabalhos coordenados por Sir Montague Barlow
e que estudou a distribuio da populao industrial
no Reino Unido (Commission on the Distribution of
the Industrial Population). O relatrio recomendou
a criao de um rgo central para tratar do
planejamento urbano e rural, a alterao da legislao
de propriedade da terra (indenizaes e apropriao
da valorizao decorrente da atuao pblica), a
disperso do parque industrial por todo o territrio
e o esvaziamento industrial e populacional das
cidades congestionadas. Esse relatrio foi de extrema
importncia e condicionou o desenvolvimento das
polticas pblicas britnicas de planejamento nos
vinte e cinco anos seguintes.
Apoiado nos resultados dessa Comisso, a criao
de um ministrio de planejamento passou a ser uma
das reivindicaes das instituies dos profissionais
envolvidos com a questo, como a Town and
Country Planning Association TCPA, instituio
composta por profissionais britnicos de vrias
reas, em sua maioria agrimensores e arquitetos,

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que teve importante papel na divulgao das ideias


da cidade jardim na Inglaterra e no exterior, e que
atuante at hoje.4
O governo respondeu com a criao de um Ministrio
de Obras e Construes (Ministry of Works and
Buildings) e indicou para ministro John Reith, que
havia sido Diretor Geral da BBC. Reith, ex-combatente
na marinha britnica e com vnculos com o grupo
londrino do Partido Conservador (Conservative
Party), em sua atuao como Ministro teve grande
influncia de seu assessor Frederic Osborn, vinculado
TCPA.
John Reith criou uma comisso com um grupo de
especialistas para discutir a questo da reconstruo
fsica. Ainda que a formao desse grupo tenha
sido ridicularizada pela revista The Architectural
Review, por ser extremamente heterogneo, dele
fizeram parte profissionais que assumiram cargos
no governo entre 1942 e 45.
Segundo Bullock (2002) enquanto alguns grupos
faziam campanhas para determinados assuntos,
como a necessidade de se seguir somente as diretrizes
j consagradas das cidades jardim, outros tentavam
coordenar e focalizar a abordagem de todos eles.
Exemplo dessa ltima posio eram o Royal Institute
of British Architects RIBA e o Town Planning
Institute TPI, e da primeira a Town and Country
Planning Association- TCPA.
As diferenas entre as posies defendidas por esses
grupos eram grandes, principalmente porque a
TPCA, como dito, defendia a adoo de parmetros
urbansticos do movimento cidade-jardim, enquanto
o RIBA reunia arquitetos vinculados a diversas
correntes, desde os mais tradicionais at os mais
jovens e radicais, como Maxwell Fry e Leslie Martin,
vinculados s propostas modernistas dos CIAM.
Mas a bem coordenada campanha da TCPA pelo
desenvolvimento de planos abrangentes antes
do incio das atividades de reconstruo, ganhou
a adeso do RIBA e do TPI, bem como de outras
organizaes envolvidas com o assunto.
Todos esses movimentos levaram a criao em
1943 de um Ministrio de Planejamento Urbano
e Rural em substituio ao Ministrio de Obras e
Construes, ainda que a demisso de John Reith

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O planejamento urbano de Londres (1943 1947)

tenha diminudo muito a influncia de Osborn e


consequentemente da TCPA.

Este era o clima social na guerra e nos primeiros anos


ps-guerra. Havia um entusiasmo e uma determinao
para alcanar a reconstruo social numa escala at
ento considerada utpica. A catalisadora era,
claro, a prpria guerra. (CULLINGWORTH e NADIN,
1997, p.21)
No se aceitava mais que a poltica de planejamento
urbano e rural do ps-guerra fosse realizada atravs
de meros planos fsicos (planning schemes) e aes
regulatrias. Ela deveria incorporar e buscar melhorias
para os aspectos sociais.
Outras duas comisses criadas no incio dos anos
1940 tiveram grande impacto no desenvolvimento
posterior da legislao de planejamento.
Uma delas foi criada em 1941 para analisar a
questo de pagamento de indenizaes e cobrana
de valorizaes decorrentes da alterao de uso
da terra. Denominado Comit de Especialistas
em Indenizao e Valorizao da Terra (Expert
Committee on Compensation and Betterment), suas
recomendaes foram incorporadas legislao,
em especial a de que se passasse para o Estado os
direitos sobre a implantao de empreendimentos
em toda terra no urbanizada, com pagamento
de uma indenizao aos proprietrios. Para as
reas urbanizadas, a recomendao foi de que se
desapropriassem as reas bombardeadas, bem como
os terrenos necessrios construo de habitaes
para a populao que nelas habitara.
A outra comisso, criada para estudar o uso da rea
rural, teve menos expresso, mas suas recomendaes
no sentido da preservao dos locais mais agradveis
do campo e da criao de parques nacionais foram
tambm adotadas.
Como resultado o Town and Country Planning Act
de 1943 determinou que o controle sob o uso da
terra fosse estendido a todo o pas e no somente
s reas que tinham planos (schemes) definidos ou
legislao prpria.
A lei seguinte, o Town and Country Planning Act
de 1944, definiu como deveriam ser tratadas as reas
bombardeadas, criando as reas de reconstruo.

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Determinou que todas as autoridades locais poderiam


desenvolver e implantar planos de reconstruo e
permitiu que a compra de terrenos para esses objetivos
se desse de forma expedita, sem consultas a instncias
superiores. Essa legislao tambm apresentou uma
relao de edifcios que deveriam ser preservados,
colocando a questo do patrimnio edificado como
uma das questes centrais da reconstruo.
A influncia exercida por Reith na afirmao da
necessidade do planejamento abrangente, e de sua
oportunidade, foi alm de seu cargo como Ministro
de Obras e Construes. Pde ser vista no incentivo a
que determinadas cidades comeassem a planejar sua
reconstruo, mesmo sem uma legislao especfica,
como Coventry, Southhampton, Plymouth e Hull, e
por ter convencido o LCC, em 1941, a contratar Leslie
Patrick Abercrombie para assessor-lo e para que,
juntamente com o arquiteto chefe do Conselho - John
H. Forshaw e outros arquitetos do LCC, elaborasse
um Plano para o Condado de Londres.

O Plano do Condado de Londres 1943


O Plano do Condado de Londres (London County
Plan) foi elaborado em 1943, durante a guerra, com
o objetivo de propor medidas para aps o trmino
da Guerra e foi desenvolvido por uma grande
equipe, coordenada pelo ento Arquiteto-Chefe
do Conselho (J. H. Forshaw) com a assessoria de
Patrick Abercrombie.
Este plano teve um importante papel ao dar pela
primeira vez aos lderes polticos uma viso do que
os urbanistas consideravam uma poltica abrangente
para Londres, e teve enorme influncia sobre
planejadores de vrios pases.
A abrangncia do plano e vrias de suas formulaes
so creditadas pela literatura influncia exercida
por Abercrombie. Perceber essa influncia exige
que nos aprofundemos um pouco mais na biografia
desse arquiteto.

Leslie Patrick Abercrombie


Patrick Abercrombie nasceu em 1879 na Irlanda.
Sua carreira se desenvolveu conjuntamente com
a institucionalizao do planejamento urbano na
Inglaterra.

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Em 1909, W. H. Lever, apoiador do movimento


cidade-jardim e financiador de Port Sunlight, cidade
que construiu para os empregados de sua indstria,
exemplo para o movimento cidade-jardim, apoiou
financeiramente a criao de um Departamento
de Projeto Urbano (Civic Design) na Universidade
de Liverpool.
Abercrombie, que era professor (lecturer) no
Departamento daquela Universidade e por sua
posio como assistente do arquiteto daquela cidade,
Charles H. Reilly que o indicou a Lever, conseguiu
sua transferncia para o novo departamento,
assumindo o papel de pesquisador da Lever Research
Fellow. L, em 1910, tornou-se editor da primeira
revista de planejamento urbano da Inglaterra,
a Town Planning Review, que passou a ser um
importante elemento na discusso e divulgao do
planejamento urbano.
Em 1915 se tornou professor de Projeto Urbano na
Universidade, posio que ocupou at 1935, quando
passou a ser professor de Planejamento Urbano
(Town Planning) na University London College.
Abercrombie foi membro da Town and Country
Planning Association, do Royal Institute of British
Architects (do qual foi vice-presidente entre 1937 e
39) e do Town Planning Institute, e esteve presente
nas principais discusses sobre planejamento que
aconteceram na primeira metade do sculo XX.
Quando em Liverpool, pesquisou grande parte da
literatura existente sobre planejamento urbano e
passou a publicar uma srie de artigos na Town
Planning Review, discutindo esses trabalhos.
Dehaene (2004) considera que os artigos mostram
claramente o pensamento de Abercrombie nesses
primeiros anos, e j apontavam elementos que
estiveram presentes em seus planos posteriores.
Um desses elementos a apropriao da metodologia
de pesquisa proposta por Patrick Geddes em seu
livro Cidades em Evoluo. Essa metodologia
foi reelaborada por Abercrombie, com duas
caractersticas especficas: de um lado ele conduziu
a pesquisa geddiana para uma abordagem tcnica.
Se em Geddes a pesquisa poderia ser feita por
pessoas no especializadas, como professoras
primrias com a ajuda de seus alunos, a abordagem

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de Abercrombie delimita a necessidade de um


conhecimento especializado, de topografia, de
histria, de geografia, de sociologia, etc.
Por outro lado Abercrombie construiu a idia do
estudo da evoluo da cidade como uma abordagem
necessria para o plano, a partir da qual o planejador
alm de estabelecer o que a cidade foi e o que ela
, teria o insight que produto do conhecimento
especfico que ele detm, sobre como a cidade ficaria
se fosse ou no planejada.
Ao estudar cidades de crescimento espontneo e
compar-las com cidades planejadas, ele definiu
que ali se opunham dois tipos de cultura, a cultura
cultivada ou artificial onde se tem planejamento
e cidades planejadas, e a cultura natural que o
crescimento natural da humanidade, o crescimento
espontneo das cidades.

De acordo com Abercrombie, esta oposio


no s causa a diviso entre dois modelos de
desenvolvimento urbano (denominados, crescimento
natural e desenvolvimento planejado), mas se d
igualmente entre cidade e campo, definindo duas
diferentes estticas uma esttica urbana na qual
os objetos tm predominncia sobre a paisagem
natural, e uma esttica rural, na qual os objetos
esto inseridos, aparentemente sem contraste, na
paisagem natural (DEHAENE, 2004, p. 17)
Ao contrrio de Geddes, Abercrombie considerava
que transformar a cidade era uma tarefa com
vrias fases autnomas: pesquisa, anlise, plano
e implementao. E estabeleceu ser necessria a
produo de plantas (de pesquisa e do plano), que
mostrassem como a cidade era e como ela deveria
ficar no futuro, nos seus vrios aspectos.
Essas definies, que aos poucos foram sendo
melhor elaboradas por Abercrombie em seus
artigos para a Town Planning Review, acabaram
por determinar uma metodologia para o plano,
que posteriormente foi complementada a partir do
acmulo de experincias ao longo dos anos.
interessante ainda citar os comentrios de Dehanae
(2004) sobre o partido de desenho urbano que
Abercrombie utilizava no seu curso de Projeto
Urbano. A partir de leituras de Camillo Sitte e
Raymond Unwin, do conhecimento dos planos de

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O planejamento urbano de Londres (1943 1947)

Washington e Chicago, alm de sua prpria anlise


de vrias cidades europias, como Paris, sua particular
concepo misturava os ensinamentos de trs linhas
de projeto urbano, a sitteana ou pinturesca, a do
movimento Cidade Bela e a advinda da Beaux-Arts
francesa.

Concepo, anlise e propostas do


Plano

Figura 1: Os limites do Condado de Londres. Fonte: Forshaw e Abercrombie, 1944,


figura entre pgs. 8 e 9.

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O sumrio do Plano do Condado de Londres, alm


de textos introdutrios (apresentao, nota dos
autores, etc.), relaciona um prembulo, quatorze
captulos tratando dos aspectos fsicos do Condado,
quatro anexos que explicitam os dados levantados
por bairros, e uma lista de plantas e pesquisas
elaboradas, mas que no foram publicadas por
serem consideradas como tendo carter sigiloso
ou de segurana nacional.

O Prembulo aborda de forma sinttica todas as


questes trabalhadas no Plano e permite uma boa
viso da proposta.
A preocupao central do Plano era de respeitar
a estrutura e localizao das atividades existentes
em Londres (ainda que sanando seus defeitos
drasticamente se necessrio) e manter o forte
carter da cidade, representado na existncia de
uma srie de bairros (community) cuja populao
tinha uma forte identidade entre si.
Esses bairros, antigos vilarejos que foram anexados
pelo espraiamento do tecido urbano da cidade e
que possuam centros comerciais, em sua maioria,
claramente demarcados, j no tinham limites fsicos
claros. O objetivo do plano era reforar os limites
desses bairros, tornando mais claras suas diferentes
identidades. Procurava-se preserv-los de fluxos

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O planejamento urbano de Londres (1943 1947)

Figura 2: Adequao do
sistema virio aos bairros.
Fonte: Forshaw e Abercrombie, 1944, p. 54

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O planejamento urbano de Londres (1943 1947)

constante de trfego e reconstru-los onde isso


fosse necessrio, caso houvesse reas destrudas
pela guerra ou deterioradas.
Com essa a preocupao central foi proposto
um planejamento abrangente, que determinou a
localizao de novas moradias, a alterao do tecido
urbano quando necessrio, e criou um sistema de
espaos livres (reas verdes, de recreao, praas
e parques) em todo o Condado.
Os principais defeitos que o Plano detectou na
cidade foram:

5 O Plano considerou como


reas de slums aquelas que
contm antigos e pequenos
cottages na rea perifrica
de Londres, casas operrias
construdas no sculo XIX
antes das legislaes de controle edilcio e antigas cocheiras ou estbulos que foram
adaptados como moradias na
rea central de Londres.

O congestionamento de trfego tanto nas ruas


como no sistema de transporte pblico: metr,
trens e nibus.
reas residenciais deterioradas e obsolescncia do
East End nas quais o maior defeito foi considerado
a falta de centros locais comunitrios.
Espao livre inadequado e mal distribudo onde
o maior defeito era a inexistncia de reas de
lazer local protegidas e adequadas a todas faixas
etrias.
Mistura de usos indiscriminada principalmente
mistura de residncias e indstrias nos bairros
industriais e permanncia das indstrias sem
necessidade s margens do Tamisa.
Empreendimentos habitacionais sem qualidade
arquitetnica principalmente os conjuntos
habitacionais de subrbios, onde se construam
fileiras de casas geminadas todas iguais.
Sistema ferrovirio que nunca foi planejado
integralmente e cuja infra-estrutura no era
compatvel com a melhoria do transporte de
Londres.

A partir desses pontos principais foram feitas as


propostas (remedy proposed), que, em sua maioria,
so setoriais, mas apresentavam um grande grau de
articulao entre si, pela forma interessante como
foi encarada a tarefa.
A viso dos planejadores sobre os papis que a cidade
de Londres desempenhava, e como a cidade deveria
ser projetada para atender de forma adequada
a cada um deles, articulou as polticas setoriais
territorialmente no plano.

Em relao ao planejamento, Londres pode ser


considerada sobre trs aspectos principais; como

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uma Comunidade onde as pessoas vivem, trabalham


e se divertem; como uma Metrpole a sede do
Governo e um grande centro cultural e comercial; e
como Mquina, com nfase especial no maquinrio
de transporte. (FORSHAW e ABERCROMBIE, 1944,
p. 7)
Dessa forma, cada proposta setorial foi combinada
dentro de um desses aspectos/papis Comunidade,
Metrpole, Maquinrio, determinando uma clara
concepo de cidade e de qualidade de vida a ser
buscada.

Londres como comunidade


A anlise preliminar mostrou que o zoneamento
pr-existente e o agrupamento das comunidades,
dividiam Londres em quatro grandes reas: a rea
central, a rea do porto juntamente com as reas
das grandes indstrias, as reas residenciais centrais
e os subrbios.
Em relao s reas residenciais, o Plano reconhecia
trs principais agrupamentos: o West Central Group,
o East Central Group, e o Suburban Group. Para
cada um desses grupos as diretrizes em relao ao
uso habitacional eram diferentes.
No West Central Group recomendava-se um
zoneamento para usos residenciais, e com
predominncia de apartamentos, pois essa rea
deveria servir como uma rea de recepo de
moradores de outras reas. No East End Group
estavam localizadas a maioria das reas que devia
ser reconstruda, pois era a rea mais bombardeada
na guerra e que continha o maior nmero de
cortios (slums)5. Devia ser uma rea onde se
exportaria populao para outros locais da
cidade, mas com a manuteno de uma parcela
dela no local.
No Suburban Group era necessrio um maior
controle pblico sobre futuros empreendimentos,
garantindo-se uma boa quantidade de espaos livres
e o predomnio de implantao de empreendimentos
residenciais.
Para que fosse possvel aumentar a quantidade de
espaos livres considerada necessria, 16m2/pessoa,
precisava-se remover entre 500.000 a 600.000
pessoas das reas mais centrais.

artigos e ensaios

75

O planejamento urbano de Londres (1943 1947)

Essa remoo se daria internamente ao Condado, e


o Plano apresentava a simulao de densidade final
prevista em cada bairro, bem como em cada caso a
quantidade de pessoas que deveriam ser removidas.
Como exemplo, em Bermondsey seriam removidas
36.061 pessoas, 37% do total, enquanto que em
Shoreditch seriam 46.020 pessoas, 58% do total,
e para os dois casos eles utilizaram uma densidade
lquida de 340 hab./ha.
Considerava-se ideal que a remoo da populao
se desse paralelamente das indstrias, ainda que
essa remoo, no Plano, fosse para reas mais
perifricas do Condado e no para outras cidades
ou condados.
A partir do estudo de densidades existentes foi feita
uma proposta que posteriormente se aprimorou no
Plano da Grande Londres, que era propor densidades
diferentes do centro para a periferia.
No plano do Condado se considerou ideal uma
densidade lquida de 494 hab./ha na rea central,
340 hab./ha na sub-rea central e 247 hab./ha na
rea mais externa.
As densidades adotadas no se referem a tipos
de edifcios, como casas ou apartamentos, e sim
a ocupao do terreno. Qualquer soluo poderia
ser dada, desde que a densidade de uso do solo
resultante fosse a recomendada.
Cada bairro teria que ser dividido em unidades de
vizinhana, com populao entre 6.000 e 10.000
habitantes (ou entre 20 a 40 ha de rea), vinculadas
a uma escola elementar que as atenderia.
O Plano recomendava que cada unidade de vizinhana
de Elthan, bairro da periferia de Londres utilizado
como exemplo no Plano, tivesse diferentes tipos de
moradias, garantindo-se atendimento adequado
aos diferentes tamanhos de famlia e evitando-se a
monotonia construtiva. Essa proposta projetual foi
denominada de arranjo misto (mixed layout).
Dessa forma se pretendia garantir que famlias
grandes e mdias fossem abrigadas em casas,
enquanto famlias pequenas ocupariam os
apartamentos. Os prdios de apartamento deveriam,
em sua maioria, ter at quatro andares, sem uso
de elevador. Prdios mais altos seriam projetados

15 1[2012

para atender prioritariamente pessoas solteiras ou


casais sem filhos.
Os espaos livres de uma unidade de vizinhana seriam
destinados a praas semi-privadas, jardins comunitrios,
play-grounds infantis, reas esportivas e edifcios
comunitrios, e tambm poderiam ser alugados para
hortas, pomares ou cultivo de flores.
Parques e espaos livres de maior porte no
seriam localizados na unidade de vizinhana, nem
comporiam o percentual de espao livre por pessoa
recomendado. Localizados fora das unidades de
vizinhana deveriam proporcionar mais 12 m2/pessoa
formando um cinturo verde em seu entorno.
Os espaos livres tambm deveriam ser projetados
de forma a contornar todo o bairro, formando um
anel entre cada um deles.
O sistema de parques, alm de proporcionar o
mnimo de espao necessrio no interior de cada
bairro, tambm era uma proposta que conectava
os espaos de toda a cidade, criando ligaes
entre os principais parques, e deles com o cinturo
verde e com a rea rural. Onde esses espaos livres
radiais fossem largos o suficiente, recomendavase a implantao de avenidas-parque (parkway),
reservadas para uso recreacional.
Outra grande preocupao do Plano era com as
reas de reconstruo. Para elas foi recomendado
o desenvolvimento de planos abrangentes, que
deveriam ser precedidos de uma pesquisa sobre as
condies de moradia, do uso do solo, a quantidade
de moradias destrudas, as densidades de trfego,
sendo os resultados mapeados.
Os princpios de planejamento que deveriam
ser utilizados na elaborao das propostas de
reestruturao das reas eram:

criao de unidades de vizinhana;


criao de um sistema hierarquizado de vias
aproveitando-se ao mximo as principais ruas
existentes, e sempre que possvel ruas mais
estreitas ou redundantes deveriam ser eliminadas,
ganhando-se esses espaos para outros usos;
segregao do uso industrial em determinados
trechos da rea, demolindo-se indstrias localizadas
no interior de reas residenciais;

artigos e ensaios

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O planejamento urbano de Londres (1943 1947)

Figura 3: Plano de Espaos Livres. Fonte: Forshaw e


Abercrombie, 1944, mapa
entre pgs 46 e 47.

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construo de novas habitaes com diversas


tipologias: casas assobradadas, apartamentos em
prdios de 2, 3, 4 ou 10 andares, privilegiando-se
a construo de moradias individuais, e residncias
agrupadas no entorno de pequenas praas ou em
ruas arborizadas;
o comrcio deveria se localizar em centros
compactos, com acesso por ruas de servio e com
reas para estacionamento, e em cada unidade
de vizinhana haveria uma rea com comrcio
local e em cada bairro um centro comercial
diversificado;
escolas elementares seriam implantadas em cada
unidade de vizinhana;
igrejas, assim como edifcios histricos, pubs
deveriam ser mantidos preferencialmente
onde estavam localizados, e suas construes
preservadas;
centros comunitrios seriam construdos no centro
de cada unidade, e no centro comercial do bairro

tambm estariam os edifcios pblicos, como servios


municipais, central de polcia, bombeiro, etc.
O trabalho exemplificava essas idias com a
apresentao de planos de massa para a reconstruo
de vrias reas, mostrando as etapas em que os
trabalhos se dariam.

Londres como metrpole


Como metrpole, Londres era vista pelos autores
em seu carter monumental e imperial.
A rea central era o ncleo das atividades da cidademetrpole e era o objeto de anlise, basicamente
sob dois ngulos. Um deles era o uso do solo dessa
rea. O uso do solo, ento, era predominantemente
no residencial e a proposta acentuou ainda mais
esse carter sugerindo que edifcios residenciais
ali existentes fossem demolidos ou usados para

artigos e ensaios

77

O planejamento urbano de Londres (1943 1947)

outros fins. O centro como local de moradia era


ento utilizado principalmente pela populao mais
pobre e por estudantes, na proximidade do setor
universitrio.

por sua vez tambm foi dividida em sub-reas,


por exemplo, a de cinemas e teatros, o centro
universitrio e a City. Era uma proposta que segregava
imensamente as atividades.

A Figura 4 mostra a predominncia de usos


encontrada.

Outra preocupao central era o trfego, de veculos


e pedestres, visto como catico e congestionado.
O centro deveria se tornar uma rea de acesso
restrito (precinct), com a construo de um sistema
circular de vias que o contornasse.

A proposta identificou determinadas concentraes


de uso e props que se acentuasse essa concentrao,
criando um zoneamento por atividades dentro
do zoneamento-no residencial.

Figura 4: Anlise Social e


Funcional. Fonte: Forshaw e
Abercrombie, 1944, figura
entre pgs. 20 e 21.

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Esses sub-zoneamentos foram: o centro de


governo britnico e das colnias (Government and
Commonwealth Centre), no entorno do Whitehall
e a rea com concentrao de comrcio, servios,
restaurantes e atividades de lazer (West End), que

A proposta viria teve o objetivo de permitir o


atravessamento da rea central na sua poro
perifrica, e dessa forma no fornecia acesso
pontual a edifcios, nem tinha muitas interligaes
virias. Ao anel virio s seriam conectadas as
principais vias radiais que ligam o centro com a
periferia.

artigos e ensaios

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O planejamento urbano de Londres (1943 1947)

Figura 5: Proposta viria


Londres. Fonte: Forshaw e
Abercrombie, 1944, figura
entre pgs. 62 e 63.

Tambm foram propostas ruas de atravessamento


orientadas no sentido dos pontos cardeais, e que,
em determinados trechos, deveriam ser construdas
em tneis e, em outros elevadas, fazendo a ligao
entre esse sistema circular e o segundo anel virio
de trfego rpido proposto na rea perifrica.
Tambm era expressa a preocupao com a paisagem
urbana, prevendo-se a criao de pontos focais,
onde o projeto do sistema virio e os projetos de
renovao criassem perspectivas visuais.
O controle urbanstico sobre os novos
empreendimentos nas reas de reconstruo seria
feito com a utilizao de layout tridimensional.

Controle do esforo privado, sem uma prvia


concepo de como um grupo de construes
podem ser compostas, teve resultados lamentveis
no passado recente. possvel que a contratao
de um grupo de arquitetos, de reas diferentes,
para produzir projetos de edifcios para alguns
locais como o South Bank, para os pontos focais
principais, e fachadas voltadas para os parques e
praas, trabalhando em conjunto com o arquiteto

15 1[2012

do Conselho, e permitindo um maior ou menor


grau de liberdade para o empreendedor privado,
poder levar a melhores resultados. O controle de
gabarito, hoje intimamente ligado ao planejamento
urbano e economia, necessita ser administrado
menos por frmulas legais e mais de acordo com
as necessidades arquitetnicas e topogrficas.
(FORSHAW e ABERCROMBIE, 1944, p.13)

Londres como mecanismo


A utilizao do termo mecanismo est, neste caso,
vinculado a noo de eficincia e rapidez, pois nesta
parte do plano, Londres enfocada principalmente
como uma mquina de transporte.
O plano virio teve o objetivo de lidar com as seguintes
questes: o aumento da circulao de veculos, a
segregao entre o trfego de atravessamento e o local,
a reduo do nmero de acidentes e a manuteno
dos bairros livres do trfego de atravessamento, alm
da proviso de rotas alternativas.
Houve tambm a preocupao em ligar os dezesseis
distritos metropolitanos a rodovias. As vias radiais

artigos e ensaios

79

O planejamento urbano de Londres (1943 1947)

fariam a conexo entre os parques, e seriam


projetadas como avenidas-parque.
Recomendaes tambm foram feitas em relao ao
transporte ferrovirio (metr e trem). Foi proposta
tambm a implantao de um anel ferrovirio para
transporte de carga, unindo as reas de estocagem,
os mercados e as docas.

Outras inovaes esto relacionadas ao uso de arranjos


habitacionais mistos, isto , a utilizao de vrias
tipologias de edifcios no mesmo empreendimento;
a proposio de controles urbansticos para o uso e
ocupao do solo e para os gabaritos dos edifcios,
que no so definidos por normas legais, mas sim por
maquetes com layout da rea, prtica que passou a
ser denominada de zoneamento tridimensional.

No plano ainda foram feitas consideraes em


relao s obras virias necessrias, implantao
de infra-estrutura e equipamentos pblicos de porte,
como hospitais.

Tambm muito importante registrar que o plano


trouxe prioridades claras de interveno, definindo
etapas sucessivas de obras e intervenes para os
cinqenta anos seguintes.

Algumas consideraes

O plano do Condado de Londres passou a ter uma


autoridade inquestionvel, uma autoridade que
era tcnica mas tambm poltica, uma vez que se
priorizava a reconstruo das reas industriais e de
moradias de populao de menor renda, as mais
destrudas pela Guerra.

O Plano do Condado de Londres um fantstico


exemplo de metodologia de planejamento territorial,
que sabemos ter sido estudado por urbanistas de
vrios pases, a partir do final dos anos 1940.

As unidades de vizinhana
apareceram no Plano para
Nova York e seus Arredores,
elaborado pela Russell Sage
Foundation, e o diretor para
a elaborao do plano foi
um dos criadores do Town
Planning Institute, Thomas
Adams.

Chama-nos a ateno a indicao ou utilizao de


determinados conceitos que ainda nessa poca no
eram terminologia corrente, mas que foram depois
amplamente utilizados por planejadores britnicos.
Como exemplo, foram propostas unidades de
vizinhana, que como conceito j havia sido utilizado
em projetos e planos urbanos6. Isso mostra a
importncia da inter-relao cientfica e cultural
dos urbanistas britnicos e americanos.
A idia de segregar usos, presente no Plano, apareceu
de forma tmida no iderio cidade-jardim, mas
foi amplamente difundida antes da guerra por Le
Corbusier e pelos CIAMs. Questes como hierarquia
viria, com vias destinadas a trfego rpido, trfego
lento e a uso restrito, de certa forma j faziam
parte das proposies de urbanistas, desde o incio
do sculo.
Mas existem algumas propostas que entendemos
terem surgido com este plano.
As mais importantes se refletem na preocupao
com a manuteno da vida comunitria nos bairros
e no respeito ao uso do solo existente. Elas unem
de forma igualitria idealismo e pragmatismo, e
sem dvida esse deve ter sido uma caracterstica
que levou ampla difuso internacional desse
plano como exemplo de planejamento territorial
bem sucedido.

15 1[2012

Essa autoridade, sendo institucionalizada atravs de


leis urbansticas e de intervenes de fato, ajudou
a dotar o planejamento de uma aura de cincia,
mtodo inquestionvel para trazer solues aos
problemas urbanos, que se difundiu amplamente
por outros pases.
Vrios brasileiros estudaram planejamento urbano na
Inglaterra nos anos 50, como Hlio Modesto, Harry
Cole e Jayme Zettel. De volta ao Brasil se tornaram
professores de planejamento urbano (Modesto),
trabalharam no detalhamento do projeto urbanstico
de Braslia (Cole e Zettel), foram responsveis por
aes governamentais de difuso do plano integrado
(Cole) e, nessas aes, trouxeram a forte influncia
desse aprendizado.
Dessa forma, no surpreende que nos anos 60
e 70, no Brasil, a defesa de planos abrangentes
(compreensivos) fosse a tnica, e que toda uma
gerao de arquitetos tivesse dedicado grande parte
de sua atuao elaborao de planos, ao contrrio
da predominncia da atividade de projeto do edifcio
e de projeto urbano que caracterizou a maior parte da
atuao dos arquitetos nas dcadas precedentes.

Referncias bibliogrficas
BULLOCK, Nicholas Building the Post-War World:
Modern Architecture and Reconstruction in Britain.
Londres, Nova York: Routledge, 2002.

artigos e ensaios

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O planejamento urbano de Londres (1943 1947)

CHERRY, Gordon Emanuel The Evolution of British Town


Planning. Londres: Leonardo Hill Books, 1974. (Royal
Town Planning Institute Edition)
CULLINGWORTH, J. Barry e NADIN, Vicent Town and
Country Planning in the UK. Londres/Nova York:
Routledge, 1997. (1 edio em ingls 1964)
DEHAENE, Michiel Urban lessons for the modern planning: Patrick Abercrombie and the study of urban
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FORSHAW, J. H. e ABERCROMBIE, Patrick County of
London Plan - 1943. Londres: Macmillan and Co Ltd,
1944. (preparado para o London County Council)
JACKSON, W. Eric Achievement: A Short History of
the LCC. Londres: Longmans, Green and Co Ltd,
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Town and Country Planning Act, 1947. Londres: His
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artigos e ensaios

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