ESTRUCTURA DEL SISTEMA.

OBLIGATORIEDAD
Y CURRCULUM: DESAFOS FRENTE A LA
DESIGUALDAD Y LA FRAGMENTACIN
Alicia Carranza

Para organizar esta presentacin revis algunas opiniones que

sobre la iniciativa de elaborar un Proyecto de nueva Ley de Educacin
Nacional, por parte del Ejecutivo Nacional, sostienen diversos actores
sociales: acadmicos, funcionarios, gremialistas, maestros y profesores.
Tambin revis los contenidos de la Ley Federal, y las conclusiones
del .Coloquio Nacional que organizramos en el ao 2003, denominado
" A diez aos de la Ley Federal de Educacin mejor educacin para to dos?" y que expresa un balance que investigadores de las Universidades Nacionales y los Institutos de Formacin Docente (IFD) realizaron
| sobre la implementacin de la misma. Por ltimo analic cuidadosamente el documento que el Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnolo- I
ga (MECyT) elabor para debatir sobre lineamientos generales de la
futura ley. Con estos insumos pretendo, en esta exposicin, sintetizar
algunas reflexiones sobre ese documento.
En primer lugar encontr posiciones distintas a la necesidad de
sancionar una nueva ley.
Los argumentos de quienes se oponen son de ndole poltica o
pragmtica. No hara falta una nueva ley, se argumenta, en la medida
que las leyes no impgctan necesariamente las prcticas pedaggicas ni
resuelven los problemas ms lgidos de la educacin: salarios, infraestructura, equipamiento. Tampoco ayudan a construir otra socialidad,
ms solidaria y democrtica, como pretende el documento ofrecido
para la discusin, si antes no se logran los cambios estructurales que
este
* Profesora y Licenciada en Pedagoga y Psicopwdagogia. Especialista
en Sociologa con orientacin en Educacin. Docente e Investigadora de
la Universidad Nacional de Crdoba. Docente de Postgrado de la

pas necesita: revertir el grado de pobreza y conflictividad social que

esto acarrea y que necesariamente golpea en la escuela.
Hay quienes opinan, diferente. Si bien las leyes no garantizan los
cambios, crean algunas condiciones que impactan en la vida de los su jetos. Una prueba de ello es la Reforma Educativa de los 90 enmarcada
en la Ley Federal que produjo efectivamente cambios muy drsticos en
la cotidianeidad escolar.
Aunque estas posiciones son atendibles, me parece que dejan de
lado una cuestin insoslayable para entender la necesidad que tiene
este gobierno de sancionar una nueva ley de educacin. Me refiero a
encontrar, en la participacin, consensos y sancin de una nueva nor mativa un espacio de legitimacin, y por lo tanto de confianza pblica.
Esta aspiracin de legitimidad, necesaria para cualquier gobierno que
aspire a la gobemabilidad del sistema, tiene que conseguir, en la dife renciacin con la ley anterior, la credibilidad que necesita. Sin embar go, el documento no se ocupa de explicar los diferencias y, como dijo
una de las panelistas de este encuentro, no presenta un diagnstico
que releve las orientaciones, contenidos y reformas de la ley vigente
con las cuales contrastar las propuestas que se presentan.

Diferencias y simetras
Puestos a encontrar las diferencias que el documento presenta
con los contenidos de la Ley Federal, observamos que se refieren a al gunos puntos importantes: la necesidad de una nueva conformacin de
la estructura del Sistema, la propuesta de universalizacin del Nivel
Inicial, la obligatoriedad de la educacin secundaria, el lugar de la edu cacin de adultos, de la educacin especial, y algunos otros que
seguramente establecern diferencias especficas.
En cambio, en relacin a las orientaciones valorativas generales,
como Derechos, Obligaciones, Garantas, Principios Generales, Debe res
y Derechos de los miembros de la Comunidad Educativa, como as
tambin los sealamientos sobre la calidad educativa, el gobierno de la
educacin, el acceso y permanencia en el Sistema, etc, la comparacin

con la Ley Federal nos obliga a hacer una lectura ms detenida para

advertir el sentido de los cambios, ms all de afirmaciones muy ge nerales que se parecen bastante (de all algunas expresiones
reiteradas en relacin a "que sera ms de lo mismo").
A ello contribuye el estilo enunciativo de los derechos educativos que propugna. El documento tiene un fuerte tono propositivo,
acerca de la renovacin total de las condiciones en las que hoy se
desenvuelve el trabajo de ensear. Esta visin optimista y prescriptiva
despierta en algunos lectores un cierto sentimiento de escepticismo,
en la medida que no expone con igual intensidad los obstculos que
hoy se presentan para tal renovacin.
Sin anunciarlo, el documento se propone explicitar los nuevos
sentidos de viejas retricas, desprestigiadas por el fracaso de las
polticas que las pretendieron materializar, y de incorporar otras
nuevas para ilustrar mejor esos nuevos sentidos.
Se hace cargo de las crticas generalizadas por el conjunto de la
sociedad, sobre las polticas instrumentadas en los '90', que profundi zaron la segmentacin social y el empobrecimiento masivo de la
poblacin disminuyendo la capacidad igualadora de la educacin.
Esta

devaluacin de las polticas

anteriores nos lleva

constatar nuevamente que, ms all de las diferencias de sentidos

que efectivamente existen entre la ley anterior y las orientaciones
que se pretenden para la nueva, es en la vigilancia sobre la
implementacin de lo que proponga la futura ley, la posibilidad de un
cambio real y no solo retrico.

En ese sentido las conclusiones del Coloquio Nacional que organizramos en

esta Universidad en el ao 2003 " A diez aos de la Ley Federal de Educacin

Mejor Educacin para todos?" sealaron los efectos negativos de la descen tralizacin, del funcionamiento del Consejo Federal de Educacin, de la orien tacin que se le pretendi dar a la evaluacin de la calidad, de las polticas
focalizadas, de la regulacin del sistema a travs de proyectos y programas, de
la desaparicin de las Escuelas Tcnicas, y sobre todo, de la implementa- cin
de la nueva estructura . En relacin al conjunto de estos temas sobresale en Jas
opiniones de los investigadores y docentes participantes del Coloquio, la
certeza de haber sido desplazados de la participacin real, ms all de con sultas aisladas, y tratados, en el caso de los docentes, como aplicadores de

decisiones tomadas por tecncratas ilustrados, pero poco sensibles a la reali dad escolar cotidiana.

En relacin a vigilar que lo retrico no desplace a las

acciones reales, es necesario sealar una de las crticas ms
escuchadas, entre maestros y profesores, con respecto al
escaso tiempo que se ha dedicado a la reflexin y discusin
del documento. Ms all de la razn de este reclamo, se
advierte el peligro de reeditar el sentimiento de frustracin
que acompa a la anterior normativa y, en consecuencia,
abortar una oportunidad de desactivar o por lo menos atenuar
el sentimiento de desconfianza con que hoy, la sociedad en su
conjunto

los

docentes

en

particular,

acompaan

las

iniciativas del Estado.

Nuevos sentidos, nuevas palabras

Analizando el documento se advierte que la mayor preocupa cin es resituar el papel de la educacin en un pas fragmentado
socialmente, injusto y empobrecido. El documento expresa en la
presentacin: "una educacin de excelente calidad permitir alcanzar
los objetivos de justicia social, crecimiento econmico y ciudadana
democrtica" (pg. 11) Ms all que la frase nos parece de cierta
exaltacin utpica con respecto a las posibilidades que la educacin
tenga para alcanzar estos objetivos, y que luego la expresin misma
es completada y relativizada, la misma revela tal expectativa sobre el
papel de la educacin en el cambio social, que despierta en algunos
lectores, por las condiciones actuales en que se desenvuelven las
instituciones escolares, la sensacin de volver a "cargar" sobre los
hombros de los educadores el peso de ese cambio. Ya en los '90 se le
pidi a la escuela que formara en los valores de la solidaridad, la
democracia, etc, en un contexto de inso- lidaridad y conductas
polticas alejadas de la democracia republicana. De todos modos lo
que interesa observar en la contundencia de la frase es la prioridad
que la educacin tendra para el Estado como la variable clave de la
estrategia de desarrollo nacional, (pg. 11) en el escenario de la
globalizacin y la sociedad del conocimiento.
Las palabras que ilustran los nuevos sentidos que se pretenden

en la ley son: derecho social, justicia social, derechos educativos,

igualdad,

coherencia,

homogeneidad,

unificacin,

integracin,

son nuevas en relacin a los contenidos de la ley vigente o son citadas

con mayor asiduidad, lo que denota una voluntad de profundizacin del
sentido de las mismas.
No es posible en el corto espacio de esta intervencin analizar
todas y cada una de estas expresiones. Slo me detendr en algunas
que se articulan ms directamente al tema de este panel: Estructura
del Sistema, obligatoriedad y desafos frente a la desigualdad y la
fragmentacin.
Destaco en ese sentido la definicin de la educacin como dere cho social y no solo como bien social o como servicio, y la meta de la
igualdad, y no solo la equidad, como polticas de Estado. Tanto la con sideracin de los derechos educacionales como la bsqueda de igual dad reafirman que el centro de las polticas educativas debera orien tarse a la construccin de una sociedad ms-justa. De all que la expre sin justicia social, sea tal vez el concepto que define la necesidad del
cambio cultural que se procura. En educacin los derechos y la justicia
son entendidos como la distribucin igualitaria de las condiciones que
hagan posible un acceso a la educacin de calidad para todos/as. .
Ante el grave panorama de la desigualdad de la educacin ar gentina el documento hace una manifiesta apuesta al protagonismo del
Estado Nacional - Federal para construir las condiciones de acceso a la
educacin de calidad de todos/as. Esto est en concordancia con las
crticas al papel que ese Estado cumpli en las polticas neoliberales de
los '90 y su impacto en el Sistema Educativo. Si bien entonces no se
lleg a niveles de descentralizacin y privatizacin, como pretendan
ciertos grupos orientados fuertemente a la regulacin social por el mer cado, el impacto de las orientaciones globales de la economa, atraves
capilarmente la vida cotidiana de las escuelas (regulacin a travs de
proyectos atados a financiamientos, mayor individualismo, competitividad, indiferencia hacia lo poltico, marginacin y pobreza de grupos
sociales, pobreza de los docentes, desactivacin del rol igualitario de la
escuela pblica, etc)
El documento se diferencia expresivamente de la Ley Federal en
el sentido de remarcar, no solo la responsabilidad principal del Estado
junto a otros actores sociales para el cumplimiento de las polticas, sino

que coloca al Estado Nacional - Federal como garante de las condicio

nes materiales, laborales y culturales que se necesitan para acceder y

permanecer en el Sistema. En otras palabras, remarca con insistencia
que es el Estado el que garantiza la educacin como derecho social y
la igualdad como justicia social. Si bien la familia y otros agentes
sociales se integran en el proyecto educativo a travs de la
participacin en la vida escolar y en la prestacin de los servicios en
el sector privado, el objetivo de igualdad y justicia social, palabras
nuevas, que no estn contenidas en la Ley Federal, solo puede
garantizarse por la accin del Estado Nacional - Federal que, con sus
recursos, est en condiciones de lograr que se cumplan para todos/as.
Evidentemente hay una apuesta fuerte por reforzar la centralidad del Estado y esto pone en tensin la relacin del Estado Nacional
con los estados provinciales y la descentralizacin como derecho cons titucional de un pas federal. El reforzar la expresin de Estado Nacio nal como Estado Federal no aleja la realidad de estas tensiones
En relacin a este aspecto un documento de Uepc - Ctera advierte que: la garanta estatal de los derechos est legislada pero no
asegurada...Es preciso reafirmar claramente el papel del Estado como
garante del ejercicio universal al derecho social a la educacin, hecho
que no contempla la Ley Federal".
Eri correlacin con estas orientaciones el documento expresa
(pg. 31): "...pero todos estos aspectos que definen una buena escuela
deben tener un nivel bsico de homogeneidad nacional. El Estado
debe, desde este punto de vista, garantizar las condiciones materiales
y culturales para que sea posible que todos los alumnos de nuestras
escuelas

lleguen

aprendizajes

comunes

de

buena

calidad,

independientemente de su origen social, de su radicacin geogrfica,

de su gnero o de su identidad cultural".
Para construir igualdad de condiciones de acceso a una mejor
calidad de las prestaciones se necesita, segn el document/mayor homogeneidad del Sistema de Educacin Nacional. Esto contribuira tambin a consolidar la identidad nacional, aclarando que compartir el es pritu nacional incluye el respeto de las identidades y culturas regiona les.
Hay una orientacin fuerte en combinar la restitucin del senti-

miento comn de Nacin (y por lo tanto de gobernabilidad) a travs de

la igualdad educativa, la homogeneidad estructural, que contribuye a

esta igualdad, y cierto grado de homogeneidad curricular. La combina cin de estos componentes proporcionara una nueva ciudadana.
Contribuir a recuperar el sentimiento de pertenecer a una
comunidad

nacional

travs

de

experimentar

trayectos

aprendizajes comunes, plantea interrogantes: si bien ste fue el

camino que proyect y efectiviz la Ley 1420, las diferencias
contextales respecto del pas de principios del siglo XX resultan tan
evidentes que esta idea debera por lo menos analizarse ms
profundamente para alcanzar un horizonte de comprensin por parte
del lector. Por lo dems, en la literatura pedaggica contempornea
no es precisamente la homogeneidad lo que se piensa como
orientacin formativa. Todo lo contrario; la tendencia es pro poner cada
vez ms alternativas de formacin diversificadas en la idea de avanzar
hacia trayectos curriculares de ms libre eleccin por parte de
alumnos y padres.
Sin embargo, podra considerarse que en este fomento histrico
de fragmentacin social y educativa, se requiera ms homogeneidad e
intervencin por parte del Estado Nacional. Esto para contrarrestar los
efectos ms regresivos de las polticas anteriores y tambin los estilos
polticos centralistas y cuasi autoritarios de algunos ejecutivos provin ciales poco proclives a abandonar prcticas de clientelismo local que
obstaculizan

avanzar

respecto

orientaciones

consensuadas

mayorita- riamente.
Para fundamentar la recentralizacin de algunas decisiones del
Estado Nacional sera interesante partir de diagnsticos y estudios
que

dieran

cuenta

de

la

necesidad

de

estos

cambios.

Las

Universidades y Centros de Investigacin han hecho acopio, en estos

ltimos 10 aos, de estos diagnsticos y estudios que deberan formar
parte de la informacin disponible.

El cambio de la estructura
En relacin a la estructura organizativa el documento seala

que el "acceso y permanencia debe producirse en un Sistema

coherente y homogneo".

En un trabajo reciente, Juan P. Abratte seal;-*:

"En los '90, la Ley Federal de Educacin intent de algn modo,
disear una estructura que superara las limitaciones de la estructura
histrica, tal como sealaban los estudios de mediados de los '80. Si
un momento clave en la construccin de circuitos diferenciados de
calidad era el trnsito del nivel primario al nivel medio -momento en el
que se producan abandonos de la escolaridad por parte de sectores
mayorita- rios y/o acceso a instituciones de calidad deteriorada que
marcaban cualquier trayectoria escolar futura- parecera que el diseo
de un ciclo de educacin obligatoria en el que se garantizaran 9 aos
de escolaridad para el conjunto de la poblacin en una unidad
pedaggica y funcional (la EGB) poda constituir una estrategia eficaz
para superar el problema del trnsito de un nivel al otro. En ese
sentido, Cecilia Brasla- vsky en el texto -"Rehaciendo escuelas"argumentaba que un sistema organizado en niveles jerrquicamente
ordenados reproduce la estructura societal, mientras que un sistema
organizado en ciclos de igual jerarqua unos respecto de los otros
constituye un componente de la mejor tradicin democrtica. El diseo
de una estructura ciclada estaba, de este modo, en el corazn de la
reforma educativa de los '90". (J:P:Abratte. Charlas Debate. Ley de
Educacin Nacional: Balances y Desafos. Documento. Julio 2006.)
En las conclusiones del Coloquio Nacional se sealaba que "la
LFE propuso una estructura educativa de muy difcil implementacin y
que termin ampliando las desigualdades regionales y sociales. La
implementacin de esta nueva estructura conllev procesos de sufrimiento social tanto por parte de los docentes, como de las familias y
de los propios alumnos. En condiciones de alta desigualdad financiera,
tcnica y pedaggica cada jurisdiccin -y en su interior cada una de
las instituciones educativas- tuvo que re-estructurar profundamente su
identidad, generando procesos que resultaron de gran conflictividad
institucional"
En la actualidad y por mltiples determinaciones, nos enfrenta mos a un sistema educativo altamente fragmentado y diverso -con
ms de 50 estructuras diferenciales a lo largo del territorio nacional.
Lo anterior sugiere que la reforma de la estructura fue realizada

teniendo en cuenta aspectos poltico - organizativos ms que pedag-

gics. Se supona que una organizacin por ciclos mejorara el rendimiento del Sistema en cuanto a mejorar la permanencia dlos alumnos,
impidiendo sobre todo la desercin al finalizar la escuela primaria. Un
tratamiento poltico - pedaggico de la conformacin de la estructura,
en cambio, debera considerar las formas organizativas en funcin de
quines son los sujetos, y qu estructura sera la ms adecuada para
transmitir los conocimientos, saberes, valores y experiencias que
se'ajusten mejor a las necesidades de las etapas etreas.
Ms all de la letra del documento, podemos confirmar que la
estructura por ciclos, dificult la construccin de identidades individuales e institucionales acorde con las edades, desactiv la posibilidad
de pensar en modelos institucionales ms especficos para la infancia,
la adolescencia y los jvenes y produjo una fragmentacin y mezcla de
tipos institucionales diversos segn las posibilidades o caprichos de
cada jurisdiccin.
Todava no se ha arriesgado ningn diseo para la nueva estruc tura. Sin embargo parece necesario una homogeneizacin bsica que
retome la posibilidad de un Sistema ms coherente y unificado, con
una etapa de transicin que vaya amortiguando los efectos de ios cam bios en el trabajo docente, en el currculum, en las adecuaciones de la
infraestructura edilicia, etc. Y correlativamente se hagan los ajustes ne cesarios en la formacin docente acorde con las identidades pedaggi cas que supone, para un estudiante, prepararse para trabajar con suje tos

que,

por

transitar

determinadas

etapas

de

la

vida,

estn

experimentando una serie de intereses, emociones y experiencias

diversas.
Esta homogeneizacin bsica no debera sin embargo abarcar la
escuela rural, la que deber contener una estructura ms acorde a las
condiciones que la caracterizan.

La educacin secundaria obligatoria

La Ley Federal aument la obligatoriedad escolar a 10 aos. Las
condiciones sociales y econmicas no han permitido que la exigencia
legal pudiera revertir situaciones adversas para el cumplimiento de la

norma. La propuesta de extender esa obligatoriedad a la enseanza

secundaria, si bien es una respuesta adecuada a las capacidades que

la complejidad de la vida social y laboral requieren, implica, al mismo
tiempo, una gran responsabilidad del Estado para revertir las situacio nes socioeconmicas actuales de amplios grupos de la sociedad.
Por otra parte el documento indica claramente que el aumento
de los aos de escolarizacin, la gratuidad y la ayuda econmica a
alumnos y familias (becas, ingreso familiar por hijo, etc) no sern
suficientes para la igualdad educativa si estos cambios no van
acompaados

por

el

diseo

la

materializacin

de

nuevas

instituciones, con ms profesionales apoyando la tarea de los docentes,

con nuevos perfiles docentes completando la tarea ulica, con una
concepcin compartida hacia la orientacin de los estudiantes, con ms
tiempos de exposicin pedaggica de los alumnos y de trabajo
institucional de los docentes, etc. El modelo de Escuela de tiempo
completo parece el ms adecuado para que la Escuela Pblica tenga
condiciones similares a las privadas en el objetivo de alcanzar la
educacin de calidad. Si una decisin de tal naturaleza no puede
materializarse para el conjunto del Sistema ser necesaria una
planificacin a mediano y largo plazo comenzando por las instituciones
ms

dbiles

en

cuanto

condiciones

sociales

pedaggicas.

El

documento apoya esta perspectiva garantizando por parte del Estado

recursos de calidad y condiciones materiales. La propuesta es de gran
envergadura. El estilo puramente propositivo del documento no
permite incluir un anlisis de las condiciones ms que deficitarias que
hoy se verifican y reflexionar sobre plazos, posibles modificaciones de
estatutos docentes, capacitacin de docentes sin ttulos especficos,
etc. y las inversiones y tiempos que conllevan estos procesos.
No hace falta redundar que actualmente trabajar con adolescen tes y jvenes obliga a replantear desde la base qu formacin
pedaggica es hoy necesaria.
articulados

con

las

condiciones

Los profundos cambios culturales

de

vida

de

los

jvenes

estn

modificando objetivos y sobre todo los contenidos de la formacin

pedaggica de los profesores.
El documento no deja de lado este tipo de reflexin y ofrece la
propuesta de regular desde el Estado Nacional la formacin y capacita cin de los docentes.

10

Reflexiones finales
Ms all de las limitaciones del escaso tiempo acordado para la
discusin, la iniciativa del Ejecutivo es una oportunidad para reuniones como stas. Lo ms probable es que despus de escucharnos
entre nosotros, recin empecemos una reflexin ms profunda. Estos
temas requieren acercamientos sucesivos que vayan complejizando
nuestras preguntas al articularse con las de otros/as. Quedan por
cierto muchos interrogantes
1- Cmo se articularn las acciones entre el Ministerio Nacional y las
jurisdicciones? En la pg 50 el documento expresa textualmente:... "la
necesidad de acordar convenios entre la Nacin y cada provincia en
direccin a fijar metas y polticas para llevarlas a cabo, exige un papel
comprometido del Estado Nacional en el apoyo a travs de recursos
materiales y de capacidad tcnica acompaando integralmente las estrategias educativas provinciales"

La recentralidad del Estado Nacional en la regulacin de compo nentes delSistema (desde organismos como el INET, el Instituto Nacio nal de Capacitacin Docente, hasta procesos como a elaboracin

de los Contenidos Bsicos, los Ncleos de aprendizajes prioritarios

(NAP) la coordinacin de Proyectos y Programas) suele ver valorada
positivamente, en la medida que puede representar la responsabilidad
del Estado en el mejoramiento integral del Sistema Nacional. Sin
embargo sin acciones muy articuladas con los equipos tcnicos de las
Provincias se puede reeditar lo que ya se vivi en los '90: una
instancia

central

jurisdicciones
dificultades,

con

alta

empobrecidas
a

veces

capacidad

tcnica

econmica

imposibilidades,

para

financiera

tcnicamente,
llevar

adelante

con
los

proyectos que se presentan. Y el interrogante siempre presente en la

sociedad argentina sobre cunto se actuar desde una visin
equitativa, a largo plazo, alejada de preferencias partidarias.
2- Si bien el Estado Nacional - Federal est representado en el Consejo
Federal de Cultura y Educacin y en ese sentido el documento propone
que las resoluciones del mismo sean vinculantes, como una manera de
lograr mayor homogeneidad sistmica, hay que recordar que "este or-

11

ganismo funcion ms ajustado a una lgica partidaria vinculada a las

afinidades y tensiones de los gobiernos provinciales con el central, que
como un espacio de concertacin efectiva de polticas" (Coloquio Na cional - Conclusiones). En ese sentido, tanto en este organismo, como
en todos los que existen o se propongan para el gobierno del Sistema,
es necesario inventar espacios donde la presencia de tcnicos y
profesionales disputen el poder de las lgicas puramente poli ticopartidarias y se pueda revertir la improvisacin y el inters propio o
corporativo por acciones polticas de largo plazo, ms racionales e
ilustradas. Tambin ser necesario incrementar el control ciudadano
sobre la implementa- cin de las polticas educativas y la rendicin de
cuentas. Algunos proponen la presencia de una defensora del pueblo
para esta vigilancia.
3- Cmo se materializar una perspectiva de mayor homogeneidad sistmica y protagonismo del Estado Nacional, con el reconocimiento de
la diversidad institucional y por lo tanto ia necesidad de implementar
acciones que tengan en cuenta las situaciones particulares de cada
provincia, zona, escuela.
4- Lo que se propone en el documento conlleva una responsabilidad
financiera enorme del Estado como garante de las condiciones que hagan posible los cambios.
Ser suficiente lo que prev la ley de Financiamiento Educati vo? Podrn las Provincias cumplir los compromisos financieros a los
que obliga la Ley?
.5- La extensin y la redaccin de una Ley es ms reducida y sinttica
que un documento. En la declaracin de Principios, Derechos y Obligaaciones desplegar la retrica que explica los nuevos sentidos de la
Ley.

Luego

aportar

definiciones

sobre

cuestiones

puntuales:

estructura del Sistema y del gobierno, equipamiento e infraestructura,

mecanismos de discusin y control pblico sobre las cuentas y
procedimientos, formas participativas de gobierno etc
Quiero sealar que no todo debe pedirse a la letra de la Ley. En
cambio, la implementacin de las polticas que traduzcan en acciones
concretas las definiciones y la retrica debera ser objeto de la vigilan cia social, gremial, e los padres, de los investigadores y de las institu ciones educativas, entre ellas la Universidad Nacional.

e,

12

AI fin de cuentas no fue tan mala a letra de la Ley vigente,

como las polticas que la instrumentaron.

6- En relacin con lo anterior podra decirse que algunos postulados de

la ley Federal apelando a palabras tan emblemticas como las que se
van a emplear en la nueva, estuvieron atravesadas por la orientacin
de las polticas globales del menemismo y no pudieron aislarse del contexto poltico ms general. En esta nueva coyuntura, habr que vigilar
atentamente las simetras y disonancias con las polticas gubernamentales globales y marcar las contradicciones que se presenten.
Por ltimo. Queda una instancia ms para participar. El borrador
que el Ministerio enviar con el Proyecto de Ley. Sera interesante que
los que estuvimos en estas Jomadas nos volviramos a reunir y cotejar
algunas propuestas con las opiniones que se han vertido en es tos das.
Muchas Gracias.

Bibliografa
Abratte,J.P: (2006): Documento: Charlas Debate. Ley de Educacin Na cional: Balances y Desafos, (en prensa)
Carranza, A; Kravetz, S; Abratte, J; Pacheco, M; Castro, A; Lpez, V;
Sosa,M. (2004): RESEA "Coloquio Nacional a diez aos de la
Ley Federal de Educacin Mejor Educacin para todos? Crdoba, 26, 27 y 28 de junio de 2003.
Revista Espacios en Blanco No 15. Universidad Nacional de Centro de la
Pcia. Bs. As.
UEPC - CTERA. (2006). Aportes para el debate de una nueva Ley de
Educacin". S/d Ley Federal de Educacin.
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa (2006): Documento para
el debate. Ley e Educacin Nacional. Hacia una educacin de
calidad para una sociedad ms justa.

13