Acuerdo Rio Cumbre Tierra

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Acuerdo de Ro. Cumbre para la Tierra

1. Introduccin
2. Marco terico
3. Anlisis
4. Conclusiones
5. Recomendaciones
6. Bibliografa
Introduccin
El medio ambiente se convirti en una cuestin de importancia internacional en 1972, cuando se
celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. En los aos
subsiguientes, las actividades encaminadas a integrar el medio ambiente en los planes de desarrollo y en
los procesos de adopcin de decisiones en el plano nacional no llegaron muy lejos. Aunque se avanz algo
respecto de cuestiones cientficas y tcnicas, se sigui soslayando la cuestin del medio ambiente en el
plano poltico y se fueron agravando, entre otros problemas ambientales, el agotamiento del ozono, el
calentamiento de la Tierra y la degradacin de los bosques.
Cuando las Naciones Unidas estableci la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
en 1983, era evidente que la proteccin del medio ambiente iba a convertirse en una cuestin de
supervivencia para todos. La Comisin presidida por Gro Harlem Brundtland lleg a la conclusin de que
para satisfacer "las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones
para satisfacer las propias"; la proteccin del medio ambiente y el crecimiento econmico habran de
abordarse como una sola cuestin. De resultas del Informe Brundtland, el 22DIC1989, la Asamblea General
de la ONU pidi que se celebrara una reunin mundial en la cual pudieran elaborarse estrategias para
detener e invertir los efectos de la degradacin del medio ambiente en el contexto de la intensificacin de
los esfuerzos nacionales e internacionales hechos para promover un desarrollo sostenible y ambientalmente
racional en todos los pases.
Es as que se convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo (CNUMAD), conocida como Cumbre para la Tierra, que se celebr en Ro de Janeiro del 3 al
14 de junio de 1992. Fue un momento decisivo en las negociaciones internacionales sobre las cuestiones
del medio ambiente y el desarrollo. Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo
entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las
generaciones futuras y sentar las bases para una asociacin mundial entre los pases desarrollados y los
pases en desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base de la
comprensin de las necesidades y los intereses comunes.
Como resultado de esta Conferencia se aprob, el 14 de junio de 1992, el PROGRAMA 21 o
tambin conocida como AGENDA 21; se trata de un programa de accin amplio que hasta el siglo XXI
darn aplicacin los gobiernos, los organismos de desarrollo, las organizaciones de las Naciones Unidas y
grupos del sector independiente en todas las reas en las cuales la actividad econmica humana tenga
efectos sobre el medio ambiente.
Como aspecto fundamental de la Agenda 21 est la idea de que la humanidad se encuentra en un
momento importante de su historia. Podemos seguir las polticas actuales, que perpetan las diferencias
econmicas entre los pases y dentro de ellos, aumentan la pobreza, el hambre, la enfermedad y el
analfabetismo en todo el mundo y que causan el deterioro continuado de los ecosistemas de los que
dependemos para sostener la vida en el planeta. O bien podemos cambiar de curso, mejorando los niveles
de vida para los necesitados. Podemos ordenar y proteger mejor los ecosistemas y buscar un futuro ms
prspero para todos nosotros.
Este plan de accin que adopt la comunidad internacional a favor del desarrollo sostenible, deba ser
evaluada, por que las mejores estrategias son slo buenas si su ejecucin tambin lo es, por ello diez aos
despus se organiz la Cumbre de Johannesburgo, presentndose una oportunidad para que los dirigentes
adopten medidas concretas e identifiquen objetivos cuantificables para una mejor ejecucin de la Agenda
21, como explicara el Secretario General de la ONU, en su informe preliminar a la cumbre indicando: Un
buen plan, una dbil aplicacin.
La Cumbre de Johannesburgo 2002 denominada Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible reuni a miles de participantes, entre los que se incluyeron los jefes de Estado y de Gobierno,
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los delegados nacionales y los dirigentes de las organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas y
otros grupos principales con el objetivo de centrar la atencin del mundo y la accin directa en la resolucin
de complicados retos, tales como la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos y la conservacin de
nuestros recursos naturales en un mundo en el que la poblacin crece cada vez ms, aumentando as la
demanda de alimentos, agua, vivienda, saneamiento, energa, servicios sanitarios y seguridad econmica.
La Cumbre tuvo lugar en Johannesburgo, Sudfrica, del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002. La
Cumbre se celebr en el Sandton Convention Centre, a las afueras de Johannesburgo. Tambin se celebr
un foro no gubernamental en el cercano estado de Gallagher, esta cumbre es de vital importancia, por la
evaluacin que se efectu a la Agenda 21 y la adopcin de medidas concretas; tambin se efectu una
cumbre sobre esta materia en Panam en el mes de Noviembre del 2003, pero la informacin de la misma
todava no esta disponible para el pblico.
En el mbito nacional, en el mes de marzo de 1997, se realiz el PRIMER CONGRESO PERUANO
DE ECOLOGIA, en la Universidad Nacional Agraria La Molina; uno de los resultados ms importantes de
este evento fue la fundacin de la Asociacin Peruana de Ecologa (APE) y el establecimiento de las bases
para implementar las medidas y recomendaciones de la Agenda 21 en la realidad peruana; La APE se
constituy como una institucin de carcter tcnico, cientfico, multidisciplinario, cultural y social, sin fines de
lucro, representativa de un grupo de personas profesionales o no, as como de instituciones nacionales e
internacionales establecidas en el pas, relacionadas con el estudio de la ecologa y la conservacin del
medio ambiente en general, de los ecosistemas y recursos naturales renovables en particular.
El Per como miembro integrante de la ONU tambin ha participado en la Cumbre para la Tierra y la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, representado en esta ltima por el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) organismo dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros.
El CONAM desarrolla actividades a nivel nacional en favor del desarrollo sostenible, por intermedio de
los Gobiernos Regionales y Locales, a quienes ha proporcionado ltimamente la Gua para el Sistema Local
de Gestin Ambiental; otro aspecto importante es la educacin, cultura y conciencia ambiental que difunde
en los estamentos educativos, para formar verdadera conciencia para proteger nuestro ambiente y
conservarlo para las futuras generaciones, mediante el uso racional y sostenible de los recursos naturales
que posee nuestro pas, guiados por el mismo sentimiento de la Cumbre para la Tierra, conocida como el
Espritu de Ro, plasmado en la Agenda 21.
En el presente trabajo individual para conocer adecuadamente la aplicacin de las recomendaciones
de la Agenda 21 en el mbito nacional, exponemos en el marco terico primero aspectos relacionados a los
recursos naturales, el medio ambiente y el desarrollo sostenible, la cumbre de las Naciones Unidas y la
Agenda 21, la realidad nacional respecto a los recursos naturales y medio ambiente, y la poltica nacional
del ambiente.
Cabe indicar que existe la ponencia que no debe emplearse el trmino medio ambiente sino slo
ambiente, por la redundancia que existe en el empleo de dichos trminos, ya que ambos se refieren a
todo lo que nos rodea, sin embargo en el presente trabajo emplearemos dichos trminos indistintamente,
conforme naciera y evolucionara este concepto.
CAPITULO I
Marco terico
A.
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD),
tambin conocida como la 'Cumbre para la Tierra', tuvo lugar en Ro de Janeiro, Brasil, del 3 al 14 de
junio de 1992. Esta conferencia global, celebrada durante el vigsimo aniversario de la primera
Conferencia Internacional sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972), reuni a polticos, diplomticos,
cientficos, periodistas y representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) de 179
pases, en un esfuerzo masivo por reconciliar el impacto de las actividades socio-econmicas
humanas en el medio ambiente y viceversa. Simultneamente se celebr en Ro de Janeiro el 'Foro
Global de las ONG', al que asistieron un gran nmero de representantes de las ONG para explicar su
propia visin del futuro estado medio ambiental y de desarrollo socio-econmico del mundo.
La Conferencia de Estocolmo de 1972 centraba la atencin internacional en temas medio
ambientales, especialmente los relacionados con la degradacin ambiental y la 'contaminacin
transfronteriza'. Este ltimo concepto era muy importante, ya que sealaba el hecho de que la
contaminacin no reconoce los lmites polticos o geogrficos y afecta a los pases, regiones y
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B.
pueblos ms all de su punto de origen. Durante las dcadas que siguieron a la Conferencia de
Estocolmo, este concepto se ampli para abarcar temas medio ambientales que son de verdadero
alcance transnacional y que requieren una accin conjunta de todos los pases y regiones del mundo
para enfrentarse a ellos de un modo efectivo. Estos problemas medio ambientales mundiales tan
importantes incluyen, por ejemplo, todo tipo de contaminacin, el cambio climtico, la reduccin de la
capa de ozono, el uso y administracin de los ocanos y los recursos de agua dulce, la deforestacin
excesiva, la desertificacin y la degradacin de la tierra, los vertidos peligrosos y la disminucin de la
diversidad biolgica.
En los aos que siguieron, tambin se reconoci que los problemas medio ambientales
regionales o locales, como la urbanizacin extensa, la deforestacin, la desertificacin, y la escasez
general de recursos naturales, se pueden extender hasta el punto de tener graves repercusiones para
la seguridad internacional. Por ejemplo, socavan la base econmica y la estructura social de los
pases dbiles y pobres, generan o exacerban las tensiones y los conflictos sociales y estimulan un
mayor movimiento de refugiados. De este modo, la degradacin ambiental en diversas partes del
mundo desarrollado y en desarrollo puede afectar a los intereses polticos, econmicos y sociales del
mundo en su conjunto.
En la Cumbre para la Tierra de 1992 se reconoci internacionalmente el hecho de que la
proteccin del medio ambiente y la administracin de los recursos naturales deben integrarse en las
cuestiones socio-econmicas de pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin
del trmino 'desarrollo sostenible' hecha por la Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo
(la Comisin Brundtland) en 1987 como 'el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la habilidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades'. Este
concepto fue diseado para satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo econmico as
como los requisitos de los que estn interesados principalmente en la conservacin medio ambiental.
Por eso, la Cumbre para la Tierra marc un hito al centrar la atencin mundial en la idea, nueva
en aquella poca, de que los problemas medio ambientales del planeta estaban ntimamente
relacionados con las condiciones econmicas y los problemas de la justicia social. Demostr que las
necesidades sociales, medio ambientales y econmicas deben equilibrarse unas a otras para obtener
resultados sostenibles a largo plazo. Tambin demostr que si la gente es pobre, y las economas
nacionales son dbiles, el medio ambiente se resiente; si se abusa del medio ambiente y se
consumen en exceso los recursos, la gente sufre y las economas se debilitan. La conferencia
tambin seal que las acciones o decisiones locales ms insignificantes, buenas o malas, tienen
repercusiones potenciales a escala mundial.
CNUMAD defini el concepto de desarrollo sostenible como un objetivo factible en todo el
mundo, ya fuese a escala local, nacional, regional o internacional. Reconoca que la integracin y el
equilibrio de los intereses econmicos, sociales y medio ambientales a la hora de satisfacer nuestras
necesidades es vital para preservar la vida en el planeta, y que dicho enfoque integrado se puede
alcanzar si unimos nuestra inteligencia y nuestro talento. Tambin reconoca que para conseguir este
tipo de integracin y equilibrio entre las dimensiones econmica, social y medio ambiental se
necesitaran nuevas perspectivas de cmo producimos, cmo consumimos, cmo vivimos, cmo
trabajamos, cmo nos relacionamos y cmo tomamos decisiones. El concepto fue revolucionario y,
como toda idea original, desencaden un acalorado debate entre los gobiernos, y entre stos y sus
ciudadanos sobre cmo conseguir la sostenibilidad.
LOS ACUERDOS DE LA CUMBRE PARA LA TIERRA Y LA AGENDA 21
Unos de los logros ms importantes de CNUMAD fue la Agenda 21, un programa de acciones
minucioso y amplio que exiga nuevas formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el
desarrollo sostenible en el siglo XXI. Sus recomendaciones iban desde nuevos mtodos educativos,
hasta nuevas formas de preservar los recursos naturales, pasando por nuevos caminos para
participar en el diseo de una economa sostenible. La pretensin global de la Agenda 21 era
impresionante, ya que su objetivo era nada menos que crear un mundo seguro y justo en la que toda
existencia fuese digna y plena.
En Ro de Janeiro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno, aprobaron tres
grandes acuerdos que habran de regir la labor futura: La Agenda 21, un plan de accin mundial
para promover el desarrollo sostenible; la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
un conjunto de principios en los que se definan los derechos civiles y obligaciones de los Estados, y
una Declaracin de principios relativos a los bosques, serie de directrices para la ordenacin ms
sostenible de los bosques en el mundo.
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En la Agenda 21, que contiene ms de 2.500 recomendaciones prcticas, se abordaron los

problemas urgentes de hoy en da. La Agenda 21 tiene por objeto preparar al mundo para los retos
del prximo siglo e incluye propuestas concretas en cuestiones sociales y econmicas, como la lucha
contra la pobreza, la evolucin de las modalidades de produccin y de consumo, la dinmica
demogrfica, la conservacin y ordenacin de nuestros recursos naturales, la proteccin de la
atmsfera, los ocanos y la diversidad biolgica, la prevencin de la deforestacin y el fomento de la
agricultura sostenible.
En la Agenda 21 se recomiendan maneras de fortalecer el papel de los grupos principales - las
mujeres, los sindicatos, los agricultores, los nios y los jvenes, las poblaciones indgenas, la
comunidad cientfica, las autoridades locales, el comercio, la industria y las organizaciones no
gubernamentales - con miras al desarrollo sostenible.
Al aprobar la Agenda 21, la Conferencia exhort a los participantes a adoptar varias iniciativas
importantes en esferas fundamentales del desarrollo sostenible. Entre esas iniciativas cabe sealar la
Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo,
de la cual surgi un Programa de Accin para esos Estados, una Convencin de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificacin, de fuerza jurdica obligatoria, y la celebracin de conversaciones
sobre la prevencin del agotamiento de las poblaciones de peces altamente migratorios y de las
poblaciones de peces cuyos territorios se encuentran dentro y fuera de las zonas econmicas
exclusivas (poblaciones de peces transzonales).
Desde la Cumbre para la Tierra, el "Espritu de Ro" perdura en la accin de los gobiernos, las
organizaciones no gubernamentales, los grupos principales y las personas de todo el mundo.
SECCIONES Y ARTICULOS DE LA AGENDA 21
Prembulo
Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas
2. Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en desarrollo
y polticas internas conexas
3. Lucha contra la pobreza
4. Evolucin de las modalidades de consumo
5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad
6. Proteccin y fomento de la salud humana
7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones
Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo
9. Proteccin de la atmsfera
10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras
11. Lucha contra la deforestacin
12. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa
13. Ordenacin de los ecosistemas frgiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaa
14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15. Conservacin de la diversidad biolgica
16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa
17. Proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y
semicerrados, y de las zonas costeras, y proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus
recursos vivos
18. Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios
integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce
19. Gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos txicos, incluida la prevencin
del trfico internacional ilcito de productos txicos y peligrosos
20. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencin del
trfico internacional ilcito de desechos peligrosos
21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las
aguas cloacoles
22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de los desechos radiactivos
Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
23. Prembulo
24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo
25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
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26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus

comunidades
27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamental: asociadas en la
bsqueda de un desarrollo sostenible
28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo de la Agenda 21
29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos
30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria
31. La comunidad cientfica y tecnolgica
32. Fortalecimiento del papel de los agricultores
Seccin IV. Medios de ejecucin
33. Recursos y mecanismos de financiacin
34. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y aumento de la
capacidad
35. La ciencia para el desarrollo sostenible
36. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia
37. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional
en los pases en desarrollo
38. Arreglos institucionales internacionales
39. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
40. Informacin para la adopcin de decisiones
C.
LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE - JOHANNESBURGO 2002.

Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, en Johannesburgo, Sudfrica, se realiz la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. La Cumbre de Johannesburgo es una oportunidad
muy importante para que el mundo logre avanzar en pos de un desarrollo sostenible para el futuro, en
el cual todas las personas puedan satisfacer sus necesidades presentes y futuras, sin daar al medio
ambiente.
El desarrollo sostenible, significa abordar de una manera distinta la cuestin del desarrollo e
implica una nueva modalidad de cooperacin internacional, en la cual se reconoce que las decisiones
tomadas en una parte del mundo pueden afectar a las personas de otras regiones. El desarrollo
sostenible requiere emprender acciones que miren hacia el futuro y que impulsen el progreso mundial
en beneficio de todos.
El camino a seguir se planteo hace diez aos en la Cumbre realizada en Ro de Janeiro. No
obstante an queda mucho por hacer pues existe una larga distancia entre las propuestas de Ro y
las acciones concretas que se han tomado desde entonces. La Cumbre de Johannesburgo busca
promover la implementacin de acciones concretas en tiempos delimitados.
El tema principal de la Cumbre es cmo se debe transformar al mundo para asegurar el
desarrollo sostenible. Este propsito, implica abordar una gran variedad de cuestiones relevantes
como la erradicacin de la pobreza, el desarrollo social y econmico, la proteccin del medio, la
desertificacin, el agua, la energa, la salud, la agricultura, la biodiversidad, el empleo, la educacin,
los ocano, los bosques, las tierras ridas, los pantanos, el calentamiento mundial y la atmsfera,
entre muchos otros.
En la Cumbre para la Tierra de 1992 la comunidad internacional adopt la Agenda 21, un plan de
accin global sin precedentes a favor del desarrollo sostenible. Pero las mejores estrategias son slo
buenas si su ejecucin tambin lo es. Diez aos despus, la Cumbre de Johannesburgo present una
magnfica oportunidad para que los dirigentes adopten medidas concretas e identifiquen objetivos
cuantificables para una mejor ejecucin de la Agenda 21.
Entre los preparativos para Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, el Secretario
General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, public un informe de 63 pginas en el que se analiza el
progreso logrado durante la ltima dcada para poner en ejecucin la Agenda 21; el informe evala
las tendencias econmicas, sociales y ambientales de los ltimos diez aos y presenta sugerencias
sobre cmo la comunidad internacional puede volver a enfocar sus esfuerzos para alcanzar las metas
dispuestas en la Agenda 21.
Resumen del Informe1:
La Agenda 21 y el Desarrollo Sostenible -Un buen plan, una dbil aplicacin.
Publicado por el Departamento

DPI/2244 - Enero 2002
1
de
Informacin
Pblica
de
las
Naciones
Unidas.
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El medio ambiente mundial sigue siendo demasiado frgil y las medidas existentes para su
conservacin estn lejos de ser suficientes. Ha habido un progreso muy limitado en la reduccin de la
pobreza en los pases en desarrollo, y la globalizacin, por s misma, no ha beneficiado a la mayora
de la poblacin mundial.
En general, los intentos para impulsar el desarrollo humano y para detener la degradacin del medio
ambiente, no han sido eficaces durante la pasada dcada. Los pocos recursos, la falta de voluntad
poltica, un acercamiento fragmentado y no coordinado, y los continuos modelos derrochadores de
produccin y de consumo, han frustrados los esfuerzos de poner en ejecucin el desarrollo
sostenible, o el desarrollo equilibrado entre las necesidades econmicas y sociales de la gente, y la
capacidad de los recursos terrestres y de los ecosistemas para resolver necesidades presentes y
futuras.
A pesar de una dcada de resultados pocos satisfactorios, la Agenda 21 -el acuerdo adoptado
unnimemente en la Cumbre para la Tierra de 1992, en Ro de Janeiro- sigue ofreciendo una
poderosa visin de largo alcance que, hoy en da, contina siendo vlida.
El mundo ha cambiado en los diez aos que han transcurrido desde Ro, con nuevas necesidades y
desafos creados por la mundializacin, la revolucin de la informacin y las comunicaciones y la
propagacin del VIH/SIDA. No obstante, el desarrollo sostenible contina siendo una alternativa
viable en sintona con el concepto de desarrollo, tal y como se aborda en la actualidad.
Hay oportunidades en el futuro. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC), en su reunin en
Doha, ubic el tema del desarrollo en el epicentro de nuevas negociaciones. En Marzo, los gobiernos
abordarn esta cuestin en Monterrey, Mxico, durante la Conferencia Internacional sobre la
Financiacin para el Desarrollo. Uno de los objetivos principales de esa conferencia es orientar el
mundo de las finanzas hacia el desarrollo.
D.
ECOLOGA Y DESARROLLO EN EL PER, PASADO, PRESENTE Y FUTURO 2

1. Economa, Ecologa y Desarrollo.
El bienestar es un anhelo generalizado de todos los seres humanos y los peruanos no son
una excepcin en este asunto, y este anhelo se ha traducido en un trmino utilizado a diestra y
siniestra: el desarrollo. Despus de las reuniones sobre desarrollo y medio ambiente de
Estocolmo (1,972) y Ro de Janeiro (1,992), se ha acuado el trmino de desarrollo sostenible,
que trata de hacer atender la necesidad de actuar hoy sin dejar de pensar en el futuro.
El desarrollo debe dirigirse, al menos, a cinco objetivos fundamentales: la paz, la justicia, la
democracia, el progreso y la sostenibilidad en el tiempo. Si no se logran estos objetivos el
desarrollo ser, simplemente, insostenible.
La paz es el marco de seguridad y tranquilidad social sin el que es imposible no pensar en
inversiones, crecimiento econmico, progreso de las personas y las instituciones pblicas y
privadas. Todo desarrollo necesita de la paz en forma adecuada y todos deben colaborar en
educar para la paz. Los peruanos hemos vivido perturbaciones muy fuertes de la paz interna a
partir de 1980 y sabemos lo que eso significa para el desarrollo.
La justicia social y econmica es otro aspecto fundamental para el desarrollo sostenible.
Justicia significa que los ciudadanos cumplen con sus deberes y sus derechos son respetados,
en un marco institucional adecuado igual para todos por el simple hecho de ser ciudadanos.
Tanto el incumplimiento de deberes, como el atropello de los derechos ciudadanos y del
equilibrio hombre - ambiente - recursos genera injusticia y perturba la paz.
La esencia de la democracia es la participacin organizada de los ciudadanos en la toma de
decisiones, con amplio respeto a los grupos minoritarios, que por su condicin de tales no
pueden ser atropellados. Si los ciudadanos no usan su derecho a organizarse para participar no
puede haber un desarrollo sostenible. Organizaciones fuertes de productores, de indgenas, de
empresarios, de profesionales y muchas otras son parte del desarrollo humano y econmico.
El progreso implica dos aspectos claves: el econmico y el humano. Generalmente se cree
que slo el crecimiento econmico es desarrollo y se olvida el desarrollo de la persona y de los
grupos de personas. Por una parte la acumulacin de riqueza, en forma de capital y de bienes,
es imprescindible para un desarrollo, pero por otra parte, el desarrollo del la persona y la
identidad pluricultural tambin son parte del desarrollo. De otra manera puede darse la
Conferencia inaugural del Primer Congreso Peruano de Ecologa, por el Cientfico peruano
Antonio Brack Egg.
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acumulacin desequilibrada de la riqueza en pocas manos, sin distribucin social de la misma, lo

que hoy se denomina como "capitalismo salvaje".
La sostenibilidad del desarrollo es una premisa ineludible y depende de la oferta de recursos
del ambiente. El desarrollo se basa primeramente en el uso de recursos, la produccin de bienes
y la transformacin de stos en riqueza. Todo desarrollo se inicia en la oferta ambiental de
recursos y en la disponibilidad constante de los mismos.
Si el crecimiento econmico merma el capital de recursos naturales o un sector econmico
genera riqueza destruyendo recursos, el desarrollo, en consecuencia, ser insostenible. Por lo
tanto la sostenibilidad de desarrollo depender del uso adecuado de los recursos como un
capital natural, evitando al mximo la merma del capital natural o la descapitalizacin de la base
de los recursos. La merma de bosques, suelos, aguas, fauna, flora y recursos humanos llevar a
la merma de la generacin de riqueza en forma sostenida.
Es por estas razones que la ecologa, como ciencia del ambiente y de las relaciones entre el
hombre y su entorno, tiene que ver mucho con el desarrollo, y el mal uso del ambiente y de los
recursos que contiene u ofrece es un camino seguro hacia la insostenibilidad econmica; hacia
la inseguridad y perturbaciones de la paz; hacia la injusticia, y hacia perturbaciones en el
progreso de la nacin.
Debe quedar claro que el desarrollo sostenible se basa en cuatro economas: el capital
social o el recurso humano; la economa del conocimiento o el capital de la ciencia y la
tecnologa; la economa de la naturaleza o el capital de los recursos naturales; y la economa del
capital econmico o la acumulacin de bienes y riqueza.
El capital humano - la sociedad - debe acumular capital de conocimiento - ciencias y
tecnologa - para manejar adecuadamente el capital natural - la naturaleza y la base de recursos
- para hacer posible la generacin de riqueza en forma sostenida para beneficio de la sociedad.
En este sentido es muy importante no slo el no deteriorar la base de los recursos del
ambiente, sino tambin mejorar la base de recursos (agua, suelos, bosques, biodiversidad) a
futuro, mejorando el capital natural para obtener mayores rditos con el tiempo.
2.
Ecologa y Desarrollo en el Per: Pasado y Presente

En el largo proceso de desarrollo en el Per podemos distinguir dos pocas muy claras:
antes de 1,532 y despus de 1,532, o sea, antes y despus de la conquista.
Antes de 1,532 el proceso fue muy largo (unos 20,000 aos) y el desarrollo de los grupos
humanos se bas en la adaptacin del ambiente a las necesidades de las diferentes sociedades
humanas. Los logros fueron muy interesantes en varios aspectos claves.
Acumulacin de conocimientos sobre la naturaleza y la utilizacin de recursos como el
agua, el suelo, las plantas, los animales, los minerales, etc. Destacan la domesticacin de 128
especies de plantas y el desarrollo de miles de variedades; la domesticacin de cinco especies
de animales (guanaco, vicua, pato criollo, cuy y cochinilla); y el conocimiento de ms de 4,000
plantas nativas para 49 usos distintos (alimento, medicina, tinte, condimento, sexo y natalidad,
madera, lea, abono, etc.).
El desarrollo de tecnologas para el manejo del entorno y de los recursos como el agua, los
suelos agrcolas, la flora, la fauna, los recursos genticos, las pasturas, la pesca, la caza, la
metalurgia, la textilera, la tintorera, la transformacin y almacenamiento de alimentos, la
vialidad, y el arte culinario, entre muchas otras.
El proceso histrico de las sucesivas culturas, que se desarrollaron en el complejo territorio
peruano, se caracterizaron ms en la asimilacin de las culturas y conocimientos de las
anteriores que en destruccin de las mismas y la imposicin de nuevas realidades.
Despus de 1,532 los procesos se invirtieron totalmente, y muchos logros se borraron o se
prohibieron bajo el ttulo de "extirpacin de idolatras", confundindose, con relativa frecuencia,
idolatra con tecnologa y cultura. Basta un botn como muestra: la tremenda reverencia a la
"pachamama", como sostn econmico de los ayllus, se confundi como vulgar idolatra hacia la
tierra y los cerros.
El desarrollo moderno del Per y su relacin con el entorno, durante este periodo, se podra
sintetizar en lo siguiente:
Imposicin de una cultura delirantemente soberbia respecto a la relacin del hombre con la
naturaleza y la base de recursos, en la que stos estn a disposicin de la ambicin a
travs del saqueo ms despiadado, bajo el lema de "creced y multiplicaos, y dominad la
tierra".
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Predomin ms la imposicin fornea que la asimilacin de los logros locales, bajo un

concepto que "lo local era cosa de indios, de salvajes, de incultos, de incivilizados". Es
concepto mantiene su vigencia, al menos en parte, hasta el Per de hoy.
Desde el punto de vista cientfico se acu el seudoprincipio que los conocimientos y
tecnologas locales eran "empricas" mas no dignas del mundo "cientfico". Bajo este
concepto los logros locales, si son de utilidad, son simplemente tomados mas no
reconocidos, en contraposicin del ambiente acadmico - cientfico, donde si plantea la
necesidad de reconocer derechos de propiedad intelectual.
El deterioro de los recursos y de los logros locales fue muy grande a partir de 1,532. Un dato
es muy elocuente: expertos afirman que en 1,532 existan en la costa peruana unas 750,000
ha bajo riego; en 1,821 quedaban apenas 150,000 ha, y hoy llegamos a unas 800,000 ha.
El Per independiente o republicano es una excepcin en este proceso. La economa del
Per republicano, a partir de 1,821, se bas siempre en el saqueo de recursos ms no en su
manejo. Baste mencionar los grandes "booms" econmicos del guano de isla, del gaucho y de la
anchoveta, y los saqueos de la quina o cascarilla, de la chinchilla, de los lobos marinos, de la
vicua, de los bosques y de la minera con impactos ambientales muy intensos.
La ciencia ecolgica fue desarrollada en el pas por grandes cientficos extranjeros y por
pocos peruanos.
Entre los primeros destacan Ruiz y Pavn, descubridores de la flora peruana; Alexander Von
Humboldt, como biogegrafo; Juan J. Von Tschudi, estudioso de la fauna; Augusto Weberbauer,
botnico insuperable; Hans Keopcke, estudioso de biotopos y biocenosis; Mara de Keopcke,
estudiosa de las aves; y algunos otros, que se asomaron a este pas por poco tiempo.
Entre los peruanos destacan Hiplito Unnue y varios en este siglo
Una cosa es muy clara: en la actualidad asistimos a un fuerte movimiento nacional tanto en
la investigacin como en la promocin de las ciencias del ambiente, en el marco del irreversible
proceso de la globalizacin de la problemtica ambiental.
Sin embargo, poco se ha destacado la tercera persistencia, a pesar de casi 500 aos de
imposiciones, de los pueblos aborgenes, que han logrado transmitir, conservar y rescatar
conocimientos, "dignos de la ms fina y sutil ciencia ecolgica", sobre el ambiente y los recursos
de este pas. Ellos son hoy depositarios de conocimientos sobre el ambiente, las plantas, la
fauna, una gran variedad de recursos genticos y de manejo de recursos naturales, y que no
tienen un reconocimiento justo sobre esos conocimientos porque no han pasado por aulas ni
tienen acceso a ctedras.
Hoy en da varias realidades son ciertas en la relacin entre el hombre, el desarrollo, la
economa, el entorno y los recursos que contiene. Veamos algunas, en forma de ejemplos.
El Per, como nacin y como pas emergente, no es lo suficientemente consciente de sus
posibilidades de desarrollo sobre la base de la disponibilidad de recursos que le ofrece el
entorno.
Se ignora, en el mbito general, las posibilidades econmicas que ofrecen las aguas
continentales; los bosques amaznicos; la diversidad de especies de flora y de fauna; la variedad
de recursos genticos nativos; la diversidad cultural; la diversidad de pisos ecolgicos y
climticos; la gran superficie de pasturas alto andinas y los camlidos; el engarce entre
heterogeneidad ecolgica, cultural e histrica; y la diversidad culinaria, basada en la diversidad
biolgica y cultural.
Seguimos entrampados, desde hace decenios, en que somos un pas costero, minero y
pesquero, y que hemos dado generosamente al mundo la papa, el oro y la plata.
El manejo del ambiente y de los recursos es deficitario, por que la mentalidad que prevalece
es la del saqueo sobre la de manejo.
El panorama actual es de deterioro generalizado, marcadamente en:
Cuencas andinas, especialmente en las vertientes occidentales y orientales.
Deterioro de especies de la fauna y de los recursos hidrobiolgicos, marinos y continentales.
Deterioro de los suelos agrcolas por la salinizacin y erosin por la falta de tecnologas
adecuadas de riego y manejo.
Deterioro de los bosques secos del noreste, por tala y falta de manejo, y avance de la
desertificacin.
Deterioro de los manglares y sus recursos por sobre-extraccin y tala.
Tala irracional de los bosques amaznicos, que llega a ms de 6 millones de ha.

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3.
Deterioro de los recursos pesqueros amaznicos, base alimenticia de la poblacin.

Contaminacin creciente de los ambientes urbanos y de ros, lagos y mar por el vertimiento
de aguas residuales, basura, relaves mineros y desechos de la industria pesquera.
Decenas de especies de la fauna y flora nacional en peligro de extincin por caza,

destruccin del hbitat y otras interferencias.
Erosin gentica creciente de los valiosos e ingentes recursos genticos de plantas y

animales domsticos, y de flora y fauna silvestres de propiedades conocidas.
En medio de este panorama deprimente tambin hay algunos logros importantes, y que deben
ser resaltados:
Recuperacin de la poblacin de camlidos, lobos marinos, aves guaneras y la pava de ala
blanca.
El pas tiene un programa de manejo de suelos y cuencas, y se est reforestando ms que
hace 10 aos.
En numerosas universidades nacionales se tienen facultades y maestras orientadas hacia la
ingeniera ambiental, el manejo de recursos naturales, la ecologa y aspectos relacionados.
Casi todos los rganos de prensa, hablados y escritos, tratan temas ambientales o tienen
programas y pginas referidos al tema.
El pas ha suscrito y ratificado los ms importantes tratados y convenios internacionales
sobre conservacin y manejo de recursos.
La superficie titulada de tierras indgenas en la Amazona ha llegado a cerca de 4,7 millones
de ha.
La superficie nacional destinada de reas protegidas y similares ha superado ya los 5
millones de ha.
Existe un agresivo programa de recuperacin y manejo de camlidos sudamericanos.
Cada vez ms se interrelacionan los aspectos ambientales con los econmicos, y se
comienza a considerar que el "medio ambiente puede ser un buen negocio para el pas".
Existen hoy empresarios y empresas que han comenzado a incluir la variable ambiental en
su accionar.
El ecoturismo es una actividad econmica en franco desarrollo en el pas.
Ecologa y Desarrollo: Los Desafos al Futuro
El Per es uno de los pocos pases del planeta con una altsima diversidad de ventajas para
un desarrollo sostenible y una produccin diversificada. En efecto, posee una gran diversidad de
climas; de pisos ecolgicos y zonas de produccin, y de ecosistemas productivos y de especies.
La diversidad de especies de la biodiversidad casi no tiene comparacin a nivel mundial.
Veamos algunos datos: de las 25,000 especies de flora del pas se conocen las propiedades y
usos de 4,230 de ellas para 49 fines distintos, desde alimenticios y medicinales hasta los
condimenticios y los tintes y colorantes. En nuestro territorio se han domesticado 128 especies
de plantas nativas con miles de variedades, lo que transforma a nuestro pas en uno de los ms
importantes reservorios de recursos fitogenticos. De la fauna nacional se han domesticado
cinco especies (llama, alpaca, pato criollo, cuy y cochinilla), y existen muchas especies aptas a
criarse desde mamferos y aves hasta reptiles, anfibios e invertebrados.
El pas posee alta diversidad de conocimientos tradicionales sumamente tiles para el
desarrollo nacional. Alta diversidad cultural y de conocimientos tradicionales (prcticas, sistemas,
etnobotnica, etc.). Conocimiento sobre las propiedades y el uso de miles de especies de
plantas nativas. Estos conocimientos se encuentran depositados en los pueblos indgenas,
mayormente. Alta variedad y uso de recursos genticos por las culturas tradicionales.
El pas tiene vocaciones muy claras para un desarrollo sobre la base de la oferta ambiental.
Estas vocaciones son las de un pas pesquero, de agricultura diversificada, de ganadera de
camlidos, de forestera, de ecoturismo.
La vocacin pesquera est dada por su mar, los lagos andinos y la amazona. Posee uno de
los mares ms ricos del planeta, y que hasta hoy es una de las bases de la economa nacional,
con ciertas deficiencias en el manejo de los recursos hidrobiolgicos marinos. En la sierra
tenemos cerca de 12,700 lagos y lagunas, que hasta el presente han sido usados como
reservorios de agua, mas no como potencial para la acuicultura bien conducida y de bajo
impacto ambiental.
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Cerca del 30% de nuestra Amazona son ros, cochas y pantanos, con una alta diversidad
de especies manejables, especialmente de peces y moluscos. La piscicultura y la acuicultura no
han sido an desarrolladas adecuadamente, pero el potencial es grande.
Es un pas para la agricultura diversificada por la diversidad de climas y de pisos ecolgicos,
y la variedad de recursos genticos presentes.
Es un pas de ganadera de camlidos sudamericanos por los pastos naturales alto andinos
(14 a 18 millones de ha), y por poseer cerca del 80% de la poblacin mundial de camlidos
sudamericanos (alpaca, llama, vicua, guanaco), especies adaptadas a las condiciones
ambientales andinas y con productos de alto valor.
Es un pas de vocacin forestal por las tierras aptas a reforestarse en la Sierra (7 millones
de ha) y los bosques tropicales amaznicos (70 millones de ha).
Es un pas de megadiversidad y con posibilidades para el uso sostenible de la diversidad
biolgica en base a especies y recursos genticos. Esta altsima diversidad biolgica debe
integrarse al desarrollo nacional, y es factible desarrollar nuevas alternativas audaces
(ecoturismo, recursos genticos, productos naturales, etc.).
El desarrollo en base a la diversidad biolgica debe orientarse hacia las grandes tendencias
mundiales y que son:
La produccin ambientalmente sostenible en base a los productos orgnicos (sin
contaminantes qumicos - pesticidas y fertilizantes qumicos) y a los productos naturales
(colorantes y tintes naturales; lanas y fibras, etc.).
A la produccin ecolgicamente sostenible, sin destruccin del ambiente y de los recursos
naturales.
A la conservacin de los recursos naturales (suelo, agua, biodiversidad, deforestacin y
forestacin, ecosistemas frgiles, etc.).
La creciente preocupacin por las comunidades humanas (conocimientos, prcticas y
sistemas tradicionales).
A la biotecnologa en el sector agropecuario como son plantas transgnicas resistentes a
plagas y resistentes a factores abiticos; plantas transgnicas con caractersticas mejoradas
y/o nuevas; produccin de metabolitos secundarios; reemplazo de agroqumicos por
productos de origen biolgico; incremento en el rendimiento, la productividad y la calidad de
los productos agrcolas; y preservacin de la cantidad y calidad de los productos, entre
otros.
Los grandes desafos del desarrollo sostenible para el Per en el siglo XXI sern los
siguientes:
Generacin de capacidad endgena en ciencia y tecnologa, especialmente en los rubros de
la biotecnologa; el manejo de recursos naturales para la produccin agraria (agua, suelo y
cobertura vegetal); la reforestacin para el desarrollo; el manejo sustentable de bosques
amaznicos; y el manejo de recursos hidrobiolgicos.
Desarrollar la pesquera sostenible. Esto implica manejar los recursos hidrobiolgicos
marinos; desarrollar la acuicultura en los numerosos lagos y lagunas de los Andes; manejar
los recursos hidrobiolgicos amaznicos y desarrollar la acuicultura en base a las especies
nativas.
Desarrollar la agricultura diversificada. El Per tiene innegable vocacin para la agricultura
diversificada por la gran variedad de pisos y zonas ecolgicas, y las numerosas plantas
domsticas nativas y sus miles de variedades. Muchas de estas plantas tienen un innegable
potencial exportable, por ser exticas en los pases desarrollados.
Desarrollar la ganadera de camlidos en la Sierra. La extensin de las pasturas naturales
alto andinas dan al pas una innegable vocacin ganadera. Sin embargo se debe reorientar
la ganadera andina hacia los camlidos (alpaca, vicua, llama). Los camlidos tienen
ventajas comparativas muy superiores a los ovinos, especialmente si se considera su
adaptacin ecolgica a la puna, la no necesidad de importar material gentico, el valor
superior de su fibra, la produccin de carnes y cueros, etc.
Desarrollar la minera limpia. El Per es por excelencia un pas minero, sin embargo la
explotacin minera debe ser orientada a controlar los tremendos impactos negativos sobre
el medio ambiente que tiene en la actualidad.
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Desarrollar la capacidad hidroenergtica. El potencial hdrico de las vertientes occidentales y

orientales andinas es tan grande que puede abastecer de energa limpia al pas hasta muy
entrado el prximo milenio. Esto implica un manejo adecuado de las cuencas para
garantizar la estabilidad del recurso.
Desarrollar la capacidad forestal del pas. La gran extensin de los bosques amaznicos y de
las tierras aptas a reforestarse en la Sierra fija una clara vocacin forestal. En la Amazona
peruana existen 46 millones de hectreas de tierras de aptitud forestal y 18 millones de
hectreas de proteccin. Las primeras contienen ingentes recursos maderables (2,300
millones de m3 de madera), y podran producir decenas de miles de toneladas de carne de
monte cosechable, adems de mltiples productos forestales distintos a la madera como
jebe, colorantes, resinas, frutos, palmito, etc.
Desarrollar la capacidad turstica. Por los paisajes naturales, la diversidad biolgica, los
monumentos histricos y la diversidad de culturas y manifestaciones culturales hacen de
nuestro pas una de las mecas del turismo internacional. El desarrollo de la capacidad
turstica puede producir importantes ingresos y el Per puede, con relativa facilidad, recibir
por ao ms de un milln de turistas.
Controlar la contaminacin ambiental. Uno de los mayores retos del pas en el futuro ser el
control de la contaminacin ambiental, especialmente la originada por la actividad minera; la
industria pesquera; la urbana (basura, aguas servidas, emisiones); la de los pesticidas y
sustancias txicas utilizadas en las actividades agrcolas y de salud (control de vectores). La
situacin no podr mantenerse en los niveles actuales sin graves impactos sobre el
ambiente y la salud de las personas.
Ordenar el territorio con fines de desarrollo. La ocupacin del territorio y la expansin de las
zonas urbanas y de la frontera agrcola se hace actualmente con absoluto desorden. Se
destruyen reas protegidas y restos arqueolgicos; se urbanizan reas agrcolas; se
destruyen decenas de miles de hectreas de bosques, etc. El ordenamiento de la ocupacin
del territorio es de alta prioridad a futuro.
Ordenar la distribucin de la poblacin y el crecimiento desordenado de la misma. La
distribucin de la poblacin en el territorio nacional es por dems catica y el crecimiento de
la misma no obedece a una planificacin adecuada. Uno de los retos futuros ser el
controlar el crecimiento desmesurado de las ciudades, especialmente por la migracin de
las zonas rurales hacia las urbanas. Esto implicar una alta atencin a zonas rurales y la
descentralizacin de las decisiones hacia las regiones, dotando a los gobiernos municipales
y a las regiones de mayores recursos.
Conservar diversidad biolgica y fomentar posibilidades de desarrollo en base a ella. Los
recursos vivos del pas son muy variados, tanto en especies y ecosistemas como en la
variedad gentica. El Per es uno de los centros ms importantes del mundo en diversidad
biolgica y en recursos genticos de plantas y animales domsticos. Esta gran riqueza de
recursos vivos implica, por una parte, una alta responsabilidad respecto a las generaciones
futuras y, por otra parte, una gran posibilidad para el desarrollo sostenible. La conservacin
de la diversidad biolgica deber ser una de las prioridades en el futuro, a travs del
fomento de las reas protegidas y la proteccin de las especies y recursos genticos en
peligro.
La diversidad biolgica del pas, finalmente, ofrece excelentes oportunidades para nuevas
alternativas de desarrollo, como son:
El ecoturismo hacia la naturaleza, tanto nacional como internacional.
El desarrollo de nuevas actividades productivas como los zoocriaderos; la acuicultura en
base a especies nativas; y la reproduccin de especies de flora (orqudeas, cactos,
bromelias, arceas y plantas ornamentales).
La biotecnologa y la ingeniera gentica en base a los recursos genticos presentes de
especies nativas domesticadas y sus variedades pueden dar origen a nuevas empresas.
El desarrollo de actividades nuevas en base a los microorganismos.
Todo esto debe conducir a erradicar la pobreza, el reto ms grande del pas, y deber ser
consecuencia de un conjunto de medidas tendientes a tener una economa sana, con
distribucin equitativa de la riqueza; fomento de la paz externa e interna; contar con un marco
legal justo, donde se reconozcan los derechos de todos los ciudadanos por igual, y stos
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cumplan con sus deberes; fomentar una democracia de participacin plena en las decisiones que
ataen a bien comn; y fomentar el uso sostenible de los recursos naturales.
La educacin en condiciones excelentes ser la base para dar mejores oportunidades a
todos y evitar la marginacin de los ms pobres, porque la falta de educacin es la mejor forma
de prolongar la pobreza.
E.
EL PERU Y LA AGENDA 213

Este congreso ecolgico, busca realizar un diagnstico global de las diferentes manifestaciones
naturales de nuestro pas y de su manejo en el marco de un desarrollo sostenible.
Este evento cuyo significado e importancia nacional es relevante, en momentos en que se
necesita una verdadera difusin de los problemas, las soluciones y las dificultades que el pas afronta
para poder aplicar un verdadero desarrollo sostenible de nuestros recursos naturales.
Ello reviste la mayor importancia desde dos puntos de vista: en primer trmino, porque permite
aumentar la conciencia ciudadana respecto de las cuestiones relativas al desarrollo sostenible y en
segundo lugar, porque los aportes de este congreso permitirn, de un lado, que la posicin oficial de
nuestro pas recoja una opinin consensual y, de otro lado, que en base a las recomendaciones que
emane este evento se puedan formular las mejores propuestas a nivel nacional para que los
programas, polticas, legislacin y reglamentaciones referidos al desarrollo sostenible respondan a
criterios unnimes.
El objetivo final y a mediano plazo debe ser la creacin de una Agenda 21, local, debidamente
consensuada entre el sector pblico y no pblico.
La Agenda 21 debe constituirse en una gua para la realizacin de acciones tendientes a
implantar en el Per un proceso de desarrollo sostenible, en cuanto es sinnimo de valorizacin
humana, social y de sostenibilidad ambiental.
A pesar de la validez de los principios universales aprobados en la Cumbre de la Tierra y
asumidos en manifestaciones posteriores, la definicin de las Agendas Nacionales deber ser
diferenciada, puesto que depender de las diversas realidades de la naturaleza, de las caractersticas
geogrficas y de las sociedades nacionales histricamente construidas.
La Agenda Per, por lo tanto, debe incorporar tales principios ajustndolos a las realidades
sociales del pas, en sus dimensiones locales y regionales, contribuyendo as a la construccin de la
voluntad poltica indispensable en apoyo a las aspiraciones anheladas. En este contexto, es fcil
verificar que se impone la necesidad de una agenda propia para cada regin, en razn de su
indiscutible importancia, en el contexto nacional, ms aun cuando contamos con reas tan
diferenciadas que van de una regin eminentemente martima como la costera, pasando por la andina
y llegando a una regin amaznica de impacto no slo regional sino global.
La elaboracin de la agenda nacional reviste gran importancia por una serie de motivos, como
por ejemplo citando la amazona, se puede sealar su extraordinaria potencialidad para liderar el
proceso de implementacin en gran escala de una civilizacin moderna de biomasa basada en el uso
sostenible de los recursos renovables, dadas sus dimensiones, su excepcional biodiversidad y el
papel que juega como macroregulador de climas y los recursos hdricos. Se trata de una contribucin
del Per y del conjunto de los pases amaznicos hacia una estrategia mundial de desarrollo
sostenible.
El desafo de una Agenda 21 local o nacional ha sido aceptada y su elaboracin ha sido iniciada,
en la prctica, por medio de mltiples iniciativas de la sociedad organizada, del Gobierno y de sus
asociados internacionales, configurando las regiones, ya sean polticas, geogrficas o sociales como
un patrn de desarrollo sostenible. Estas acciones constituyen una contribucin tanto a nivel
conceptual como metodolgico.
Dichas iniciativas, viven permitiendo deshacer mitos sobre las diferentes regiones naturales en el
pas, tales como ideas de depsito de recursos naturales inagotables, hbitat de poblaciones
indgenas y fronteras agrcolas.
En ese sentido, la Agenda local debe ser elaborada y ofrecida como un texto de referencia y
como un marco dentro del cual las acciones concretas vendrn a ser concebidas y desarrolladas. No
se pretende que ella venga a constituirse una lista de metas cualitativas y cuantitativamente definidas,
rgidas o un rol de indicadores a ser perseguidos. Es ante todo, concebida como la construccin de un
mtodo y el inicio de un proceso participativo de discusin.
Discurso de Clausura del Primer Congreso Peruano de Ecologa, ofrecido por Marcela LOPEZ RUIZ,
Directora de Asuntos Especializados de la Cancillera
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Por ello con sentido prctico, podemos esbozar una gua en dos partes centrales. La primera, es
la que busca retratar a nuestro pas a fines del siglo 20, con especial nfasis despus de Ro-92,
mediante la identificacin de la actual realidad fsica y social, la percepcin del nuevo marco de
referencias y la proyeccin de un escenario deseable.
La segunda, mediante la identificacin de los desafos fundamentales, la interpelacin de los
agentes sociales y la definicin de los medios de accin.
Se podra sealar una tercera parte volcada a acciones estructurales, donde se propongan con
carcter ejemplificado, algunos mecanismos para la elaboracin final de la agenda.
De all, que suponemos que la Agenda nacional tendra que incluir:
Una visin consistente de la realidad fsica y social actual, ultrapasando los mitos sealados;
una comprensin clara de los cambios corrientes de actitudes y de referencias institucionales;
una percepcin ntida del escenario prospectivo que deber orientar la construccin de la Agenda
nacional.
Existen, en sntesis, numerosas e importantes diversidades a ser sealadas:
La diversidad fsico natural, expresada en caractersticas geogrficas y ecosistemas de distintas
caractersticas;
la diversidad biolgica, o biodiversidad y dentro de ella la biomasa aun siendo objeto de
investigacin cientfica;
la diversidad de poblacin impuesta de fuera hacia dentro por la va de las migraciones y en su
propio interior por la extrema movilidad de la gran parte de sus habitantes por los motivos socio econmicos ampliamente conocidos.
la diversidad cultural, producto de la extensin, y la variedad de poblaciones;
la diversidad econmica, que se amplia en razn de los avances de obras de infraestructura y de
capital social; y
la diversidad social, que resulta de esas crecientes y multifacticas influencias.
Ms de 25.0% de todas las drogas prescritas en los Estados Unidos contienen sustancias activas
derivadas de plantas que se desarrollan en bosques tropicales. Se sabe aun que poblaciones
indgenas dominan el conocimiento sobre aproximadamente 1,300 plantas que contienen principios
activos con caractersticas de antibiticos, narcticos, abortivos, anticoncepcionales, antidiarreicos,
anticoagulantes, fungicidas, anestsicos, antivirticos y relajantes musculares, entre otros.
Pero no todo es color de rosas, existen inestabilidades que atribuyen a las diferentes regiones
del pas una caracterstica muy peculiar, la inconstancia del marco demogrfico y social. En ese
contexto se ha producido una considerable presin sobre la bases de los recursos naturales, fruto
todava de esa errnea presuncin de que las regiones del pas constituyen una inagotable cantidad
de tierras para ocupaciones de todo tipo, especialmente a travs de la explotacin maderera, de la
bsqueda de minerales adems del uso extensivo de su suelo, de la flora y de la fauna.
En concordancia a las preocupaciones, tanto del Gobierno, como de las instituciones que
trabajan en nuestro pas para aplicar una poltica global de desarrollo sostenible, se puede definir los
factores de inestabilidad que necesitan ser tomados en cuenta:
El uso de inadecuadas prcticas y tecnologas convencionales en las relaciones hombre
naturaleza, que propicia la degradacin de ecosistemas expresada en las elevadas tasas
anuales de cortes indiscriminados de rboles o de extraccin de recursos marinos, como
ejemplos de nuestra vida cotidiana;
la inseguridad en el campo que resulta de los conflictos sociales;
la incertidumbre del empleo, por la introduccin de tecnologas que ahorran la mano de obra en
las inversiones urbano-productivas;
la intranquilidad social en las ciudades que deriva del grave problema de la marginalizacin y
empobrecimiento de las masas crecientes, principalmente de la periferia de los grandes centros
urbanos;
la inconsistencia de ciertos mecanismos de crdito, tecnologas importantes y mercados
tradicionales frente a las peculiaridades de la regin, dificultando el acceso de los pequeos
productores; y
el inconformismo regional ante esta situacin y la falta de perspectivas.
Pero ante esta prospectiva negativa, existen hechos positivos que precisan ser considerados y
que podran ser sintetizados de la siguiente manera:
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nuevas formas de relacin con la naturaleza, especialmente en el manejo de los recursos

naturales, que vienen posibilitando alternativas prometedoras de generacin de ingresos y
proteccin ambiental;
demandas sociales ampliadas, que piden la aceleracin del crecimiento econmico autosostenible, mejora en la distribucin de ingresos y la ampliacin y consolidacin de sus
articulaciones entre todas las regiones del pas;
mtodos asociativos innovadores, que reflejan el inters de la comunidad por progresar y que
necesitan ser incentivados;
actividades emergentes, especialmente compatibles con las potencialidades, tales como el
ecoturismo, la biotecnologa, los criaderos, los sistemas agroforestales, la piscicultura, los
mtodos avanzados de la extraccin y otros.
EL NUEVO MARCO DE REFERENCIAS

La promulgacin de la Constitucin de 1993 y la realizacin de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo conocida como Ro - 92 constituyeron dos marcos
importantes, que repercutieron fuertemente en los escenarios nacionales responsables del desarrollo
sostenible del pas. Esos marcos se encuentran insertados actualmente en un amplio proceso de
transformaciones desencadenados en los ltimos aos y concentrados sobre todo en los ajustes del
marco poltico y econmico as como en su imagen perfil no menos importantes como es el externo.
La constitucin poltica del Estado de 1993 introdujo en el Derecho interno un conjunto de
normas que se relacionan con la proteccin y defensa del medio ambiente y constituyen la base para
una poltica ambiental consistente.
Varias de esas normas son de carcter general, como el Cdigo del Medio Ambiente, otras son
especficas relacionadas con la Ley forestal, la fauna y la flora silvestre, con el patrimonio gentico, la
polucin y la actividad de la minera, as como de las reas ecolgicas.
Estas normas constitucionales y otras conforman el marco general dentro de las cuales las
acciones de poltica econmica y social deben guiarse. Sera interesante confeccionar las agendas
locales, un balance de los resultados positivos y negativos de ese nuevo encuadramiento legal. Este
elemento es una nueva realidad que no puede ser ignorada en la formulacin de polticas pblicas
que inciden en el desarrollo sostenible de la sociedad.
Recientemente, medidas legales amparadas en normas constitucionales establecieron reglas
para concesiones de servicios pblicos, a fin de atraer capitales privados en la medida en que estos
configuren un panorama de desarrollo y que favorezcan la economa del pas. Esta situacin no es
frecuente en reas donde existen poblaciones que no cuentan con un ndice de desarrollo ms o
menos acorde con los intereses de los capitales privados. Por lo tanto en esas reas el Gobierno
tiene la mayor responsabilidad de aplicar una estrategia de desarrollo.
Hay en este particular, algunos otros importantes aspectos positivos a ser considerados. En
efecto procesos como la democratizacin del Estado, el fortalecimiento de la sociedad civil y su
creciente participacin en la solucin de los problemas locales, la estabilizacin de la economa, el
aumento consecuente de la capacidad de consumo de la poblacin y la profundizacin de la
importancia de todo el territorio nacional, constituyen respuestas concretas a los desafos globales de
la Agenda 21 y requisitos fundamentales para la elaboracin y consolidacin de las agendas en el
plano nacional.
Ese ambiente de cambios en nuestro pas ha venido favoreciendo tambin la introduccin de un
nuevo tratamiento sobre los recursos naturales, los ecosistemas y la Biodiversidad, sobre todo
cuando estn referidos a los dominios de las riquezas de cada regin del pas: costa, sierra y selva.
En los ltimos aos, el Gobierno peruano y diferentes segmentos sociales envueltos con la
cuestin ambiental han incorporado concepciones y desarrollado acciones concretas que representan
una importante ruptura con antiguos patrones de desarrollo regional.
El esfuerzo global en investigaciones cientficas sobre la Biodiversidad y los efectos de la
ocupacin y explotacin predatoria sobre la misma, las facilidades de acceso a las informaciones y a
la movilizacin del Gobierno y de las organizaciones no-gubernamentales, permitieron la construccin
de un cierto cinturn de proteccin de todos los ecosistemas existentes en el pas.
La decisin del Gobierno de elaborar y adoptar una poltica especifica en el marco del desarrollo
sostenible, constituye un reconocimiento de la importancia del tema para el pas y para la comunidad
internacional, quien considera al Per como parte importante del pulmn del mundo. Un paso
concreto fue dado en el sentido de conformar grupos intersectoriales, responsables por el estudio y la
formulacin de propuestas objetivas de concertacin de acciones. Sin embargo, nuevos pasos deben
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ser dados especialmente por la asimilacin, en todos los niveles, de la concepcin y de la prctica de
las polticas integradas y ambientalmente consecuentes innovadoras en el contenido y en el modo de
operar y moldeadas a las particularidades socioambientales del pas.
Las nuevas posturas frente al desarrollo sostenible y sus desafos configuran nuevos
procedimientos que podran ser sintetizados como:
el tratamiento del tema como una cuestin nacional, expresando dificultades, responsabilidades y
posibilidades regionales;
la incorporacin de la variable ambiental en la planificacin estratgica nacional;
no ms acciones sectoriales aisladas sino en una actitud comprensiva mediante un mtodo de
accin integrado articulando todos los sectores de la sociedad pblicos, privados, cientficos,
acadmicos envueltos; y,
la bsqueda de resultados integradores, tanto en los efectos internos para el pas como en los
que se relacionan con su poltica internacional.
Uno de los ms notables aspectos de la modernizacin del pas en los ltimos aos, es la
creciente participacin de la sociedad organizada en el proceso de desarrollo nacional como un todo,
observable sobretodo en su papel de agente de cambios en cuanto al carcter del Estado y de las
relaciones de este con la sociedad en general.
Los instrumentos para elaborar la Agenda 21 local, se pueden encontrar en la organizacin de
las instituciones que condicionan las acciones como factor indispensable para llevarla a buen trmino.
Ella puede ser repensada en los siguientes niveles:
A nivel de estructura superior, se encuentra notoriamente el Ejecutivo (Ministerio de Energa y
Minas, de Agricultura, de Industria y Turismo, de Salud, de Pesquera y de Economa y
Finanzas), y el Congreso Nacional (Comisin de Medio Ambiente).
A nivel de gestin ambiental, tenemos rganos importantes del Estado como son el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM), que depende directamente de la Presidencia de la Repblica;
as como las diferentes dependencias de las instituciones pblicas y privadas que tienen a su
cargo temas del desarrollo sostenible y del medio ambiente;
A nivel de los organismos y fondos de viabilizacin, se conoce que el CONAM se encuentra
trabajando en el desarrollo de un "Sistema Nacional de Informacin Ambiental" (SINIA) y de la
Creacin de un "Fondo Nacional Ambiental" (FONAM).
F.
POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE

1. El Consejo Nacional del Ambiente.
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la Autoridad Ambiental Nacional. Es el
organismo rector de la Poltica Nacional Ambiental, adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros. Dirige, coordina, propone y evala la Poltica Nacional Ambiental, y el Plan y Agenda
Ambiental Nacional en cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, las que
son de cumplimiento obligatorio por las entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
y Locales que ejercen competencias ambientales.
Son dos objetivos los que tiene CONAM: Promover la conservacin del ambiente a fin de
coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar la adecuada
calidad de vida; Propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los
recursos naturales y la conservacin del ambiente a fin de propiciar el desarrollo sostenible del
pas.
2. La Gestin Ambiental
Se denomina Gestin Ambiental al proceso orientado a administrar con la mayor eficiencia
posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de
la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir,
considerando sus vnculos con los aspectos sociales y econmicos, as como los impactos de las
decisiones actuales sobre las decisiones futuras.
La gestin ambiental busca, ante todo, contribuir a garantizar un ambiente adecuado que
permita el desarrollo pleno de las personas. Esto implica un conjunto amplio de objetivos.
La Gestin Ambiental busca manejar los factores ambientales y conducir las actividades
humanas mediante la actuacin sobre el comportamiento de los actores implicados para
conseguir los objetivos planteados.
Aunque este concepto adquiri un carcter ms bien conservacionista, es decir, relativo a
las actividades tendientes a preservar el entorno natural de la degradacin y presin que le
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imprime el ser humano, se busca darle un carcter integral que incorpore los aspectos sociales y
econmicos involucrados.
La gestin ambiental nacional se encuentra organizada a travs del Marco Estructural de
Gestin Ambiental. Este es un modelo que busca integrar la accin de los distintos actores con
responsabilidades ambientales en el pas, alrededor de una visin compartida, una voluntad
poltica, una institucionalidad slida con mecanismos de participacin ciudadana, una legislacin
adecuada y los recursos e instrumentos que aseguren una eficaz gestin ambiental. El MEGA es
adems la columna que sostiene la aplicacin de los dems instrumentos de poltica y gestin
ambiental tanto en el mbito regional como en el mbito local. El Marco Estructural de Gestin
Ambiental - MEGA, fue creado mediante el Decreto N 001- 97-CD/CONAM y modificado por el
Decreto N011-2003-CD/CONAM a raz del,
El MEGA tiene como objetivos garantizar el proceso de coordinacin intersectorial y
territorial entre las entidades pblicas que poseen competencias ambientales en los diferentes
niveles de gobierno nacional, regionales y locales armonizando sus polticas con la Poltica
Nacional Ambiental; administrar conflictos, superposiciones o vacos de competencia; as como
fortalecer la capacidad de gestin ambiental en el sector pblico y la concertacin con el sector
privado y la sociedad civil
El MEGA organiza la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de
las autoridades nacional, sectoriales, regionales y locales promoviendo su actuacin sistmica a
travs de cuatro niveles operativos: Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y
objetivos de gestin ambiental y la promocin del desarrollo sostenible, integrando la poltica
ambiental con las polticas sociales y econmicas en los niveles nacional, sectorial, regional y
local.
Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica Ambiental, los
Planes y Agendas Ambientales, as como conducir el proceso de coordinacin y de concertacin
entre los niveles nacional, sectorial, regional y local.
Nivel III, encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se basen en
consensos entre entidades pblicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y
sociedad civil. Las propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisin
correspondientes, a travs del CONAM o, en su caso, a travs de los Gobiernos Regionales y
Locales.
Nivel IV, encargado de la ejecucin operativa y control de instrumentos, polticas y acciones
para la proteccin ambiental.
Pg. 16
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3.
4.
Gua del Sistema Local de Gestin Ambiental ENE2004.

La presente gua ha sido elaborada con la finalidad de alcanzar a los Gobiernos Locales
algunas pautas orientadoras y facilitar la elaboracin e implementacin del Sistema Local de
Gestin Ambiental (SLGA) que se hace mencin en el numeral 7 del artculo 9 de la Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley N27972.
Cabe mencionar que en coordinacin con el CONAM, existen municipalidades que ya han
formulado y aprobado un marco estructural de gestin ambiental local, es decir un sistema de
gestin ambiental dentro de su mbito, aunque estn pendientes de hacer operativos estos
mecanismos. Este es el caso de las Municipalidades Distritales de Huanchaco en La Libertad,
Cotahuasi en Arequipa y las Municipalidades Provinciales de Tarapoto en San Marn y Ferreafe
en Lambayeque. La presente gua se basa esencialmente en el trabajo de consultora que sobre
el Marco Estructural de Gestin Ambiental Local de estos lugares realizaran la Dra. Ada Alegre
Chang y el Dr. Luis Chirinos a peticin del CONAM.
El Sistema Local de Gestin Ambiental lograr, en cada gobierno local, fortalecer la
participacin de todos los actores locales con responsabilidad o inters en el desarrollo
sostenible de su localidad, a travs del establecimiento de polticas e instrumentos para impulsar
el crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el bienestar de su poblacin.
En esta gua se propone una estructura bsica para el Sistema Local de Gestin Ambiental,
que se formalizar mediante una Ordenanza Municipal, y que se sustentar en lo establecido en
la normatividad nacional, sectorial, regional y local, y en particular, en los principales
lineamientos de la gestin ambiental con que cuenta actualmente el pas.
El que los distintos gobiernos locales cuenten con un Sistema Local de Gestin Ambiental
es importante sobre todo por el ordenamiento que les proporcionar para llevar a cabo
eficientemente la gestin ambiental local, teniendo en cuenta las prioridades y problemtica
ambiental existente para cada una de ellas. Asimismo, con este Sistema se quiere lograr que el
gobierno local lidere e impulse la gestin ambiental en su mbito y que reduzca los riesgos
ambientales que se pueden generar en l, respondiendo en forma coordinada a travs de los
diferentes instrumentos de gestin ambiental a los distintos problemas ambientales de su
jurisdiccin.
El gobierno local que tenga implementado este Sistema ser mucho ms elegible al
momento de solicitar cooperacin internacional para proyectos, ya que ser una garanta de que
las cosas en la regin, ambientalmente hablando, estn claras, tanto para la Municipalidad como
para la poblacin local.
Acciones del CONAM durante el 2003
a. Gua de Gestin Ambiental Sectorial: El diario oficial El Peruano public en su edicin del 23
de marzo la Gua de Gestin Ambiental Sectorial, la cual fue aprobada por el Consejo
Directivo del CONAM. Este instrumento establece mandatos y recomendaciones que
contribuirn a explicar la poltica, los objetivos y metas de las Unidades Ambientales
Sectoriales. La Gua ha sido elaborada tomando como referencia principal la Norma
Internacional ISO 14000 y el marco legal ambiental; adems, se ha considerado las
sugerencias y aportes de los actores del sector pblico.
b. Nueva unidad ambiental en el MEM: El 28 de junio se public el Decreto Supremo N 0252003-EM, que aprueba el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Energa y Minas. Esta norma modifica la estructura orgnica en lo que respecta a las
unidades ambientales. As, se crea la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros y
la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos, que dependen jerrquicamente
de los Viceministros de Minas y de Energa respectivamente. Estas Direcciones Generales
asumen funciones similares a las que tena la ex Direccin General de Asuntos Ambientales,
incluyendo la aprobacin de los Estudios Ambientales, para sus respectivos subsectores.
c. Aprueban lmites mximos permisibles de radiaciones no Ionizantes de Telecomunicaciones:
Por Decreto Supremo N 038-2003-MTC se aprobaron los Lmites Mximos Permisibles de
Radiaciones no Ionizantes de Telecomunicaciones. Las principales fuentes de este tipo de
radiaciones en dicho sector son las antenas de radio, de televisin y las de celulares. Esta
norma permitir el desarrollo de dichas actividades considerando los criterios de proteccin
ambiental y de la salud de las personas. Esta norma fue aprobada previamente en la
Comisin Ambiental Transectorial y sometida a consulta pblica antes de su promulgacin.
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d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Aprueban niveles de estados de alerta para contaminantes del aire: El 25 de junio se public
el Decreto Supremo N 009-2003-SA que aprueba el Reglamento de los Niveles de Estados
de Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire. La norma incorpora las acciones que
deben tomarse cuando se excedan dichos niveles, a fin de proteger la salud de las
personas. El decreto fue elaborado por el Ministerio de Salud, a travs de la Direccin
General de Salud Ambiental DIGESA, de acuerdo con lo establecido en el Decreto
Supremo N 074-2001-PCM.
Da Interamericano del Agua: El primer sbado de Octubre se celebra el Da Interamericano
del Agua", El Grupo Nacional Intersectorial para la Sostenibilidad del Agua-GNISA, est
organizando una Ceremonia y Conferencia de Prensa el da viernes 3 de Octubre, en la
sede del CONAM. El lema para este ao es: "Agua, no la tenemos tan segura", al ser sta
una celebracin especial por tratarse del ao internacional del agua dulce, se busca llamar
la atencin sobre la necesidad de cuidarla, de asegurar su calidad, de promover su gestin
integral, de hacer buen uso de ella y de impedir que se convierta en una fuente de
enfermedad o muerte.
CAMISEA: CONAM en ejercicio de sus funciones de coordinar y promover el carcter
transectorial de la gestin ambiental, est realizando reuniones de coordinacin referentes
al Proyecto Camisea, con la participacin de representantes del Ministerio de Energa y
Minas, INRENA, AIDESEP, CONAP, GTCI, OSINERG, ONGs,
las Empresas
PLUSPETROL y TGP, con las cuales se viene analizando e intercambiando informacin
sobre diversas inquietudes de carcter ambiental que existen en los diversos componentes
del Proyecto.
Comisin para el Desarrollo Sostenible de la Baha de Paracas: El da 27 de setiembre se
instal en Paracas la Comisin para el Desarrollo sostenible de la Baha de Paracas,
creada mediante DS N 029-2003-EM (09-09-03), la cual tiene como encargo estudiar ,
analizar y proponer los mecanismos necesarios para mejorar las condiciones ambientales
de dicha Baha, localizada en el departamento de Ica; as como, prevenir y mitigar los
impactos ambientales que pudieran producirse en esta zona y su rea circundante. La
Comisin, presidida por el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - deber construir,
adems, una visin consensuada orientada a la sostenibilidad de esta rea.
Da Interamericano de Limpieza y Ciudadana DIADESOL: Se desarroll con xito el DA
INTERAMERICANO DE LA LIMPIEZA Y CIUDADANIA (DIADESOL). Esta celebracin
tiene por objetivo crear conciencia en la sociedad sobre la importancia de cuidar nuestro
medio ambiente y en especial no contaminarlo con residuos slidos o basuras. El
DIADESOL se celebr simultneamente en todos los pases de Amrica Latina y El Caribe
durante la 3era. semana de septiembre (siendo el 3er. sbado el da central). En nuestro,
ms de 100 instituciones participaron en la celebracin.
Grupo Tcnico de Sustancias Qumicas: CONAM, es el coordinador del Grupo Tcnico de
Sustancias Qumicas, el cual est conformado por representantes de organismos pblicos y
privados, vinculados al manejo y uso de sustancias qumicas en el pas. Este Grupo
Tcnico, tiene por objeto elaborar una Estrategia para la implementacin de compromisos
asumidos por el pas en materia de Convenios Internacionales para el manejo de sustancias
qumicas.
Acciones para el fortalecimiento de la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica: La
Comisin Nacional de Diversidad Biolgica- CONADIB, ha desarrollado un plan de trabajo
para el fortalecimiento de este importante tema. CONAM, quien preside la CONADIB, ha
formado un grupo de apoyo a estas acciones de fortalecimiento; algunas de las acciones,
comprenden un manual de interpretacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB),
un compendio analtico de legislacin sobre biodiversidad, mecanismos, indicadores y
formatos de reportes sectoriales sobre los avances en la aplicacin del CDB y la Estrategia
Nacional de Diversidad Biolgica, entre otros procesos.
Acciones en el marco de la Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental: La
Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental ha reanudado sus actividades y
viene revisando el Proyecto de Reglamento de la Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE.
Segn el plan de trabajo reformulado y aprobado en su ltima sesin llevada a acabo el da
01 de octubre, la Comisin debe aprobar a fines de Octubre el Proyecto del Reglamento
mencionado.
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l.
Feria de Educacin Ambiental del Cono Norte: Los das 11 y 12 de noviembre se llevo a
cabo la I Feria de Educacin Ambiental del Cono Norte, en la cual 50 instituciones
expusieron su experiencia en el tema. Asimismo, se presentaron nmeros artsticos y
teatrales, todos referidos al tema ambiental.
m. Final Concurso Recicla 2003: Como todos los aos, se viene desarrollando a nivel nacional
el Concurso de Creatividad con Residuos. Este Concurso que forma parte del Programa
Recicla cumple este ao su Cuarta Edicin y rene a los colegios que participan en el
Programa en las 15 regiones del pas donde se viene ejecutando. La final se desarrollar en
simultneo el da 24 de octubre en las ciudades donde existan colegios Recicla.
CAPITULO II
Anlisis
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
En el ao 1992, se convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (CNUMAD), conocida como Cumbre para la Tierra, que se celebr en Ro de Janeiro,
durante el vigsimo aniversario de la primera Conferencia Internacional sobre el Medio Humano
(Estocolmo, 1972). Fue un momento decisivo en las negociaciones internacionales sobre las
cuestiones del medio ambiente y el desarrollo.
Los objetivos fundamentales de la Cumbre eran lograr un equilibrio justo entre las necesidades
econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras y
sentar las bases para una asociacin mundial entre los pases desarrollados y los pases en
desarrollo, as como entre los gobiernos y los sectores de la sociedad civil, sobre la base de la
comprensin de las necesidades y los intereses comunes. Se reconoci internacionalmente el hecho
de que la proteccin del medio ambiente y la administracin de los recursos naturales deben
integrarse en las cuestiones socio-econmicas de pobreza y subdesarrollo. Esta idea ha sido
recogida en la definicin del trmino 'desarrollo sostenible'
Como resultado de esta Cumbre se aprob, el PROGRAMA 21 o tambin conocida como
AGENDA 21; se trata de un programa de accin amplio que hasta el siglo XXI darn aplicacin los
gobiernos, los organismos de desarrollo, las organizaciones de las Naciones Unidas y grupos del
sector independiente en todas las reas en las cuales la actividad econmica humana tenga efectos
sobre el medio ambiente, que exige nuevas formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar
el desarrollo sostenible.
La Agenda 21, contiene ms de 2.500 recomendaciones prcticas, tiene por objeto preparar al mundo
para los retos del prximo siglo e incluye propuestas concretas en cuestiones sociales y econmicas,
como la lucha contra la pobreza, la evolucin de las modalidades de produccin y de consumo, la
dinmica demogrfica, la conservacin y ordenacin de nuestros recursos naturales, la proteccin de
la atmsfera, los ocanos y la diversidad biolgica, la prevencin de la deforestacin y el fomento de
la agricultura sostenible. La pretensin global de la Agenda 21 es impresionante, ya que su objetivo
es nada menos que crear un mundo seguro y justo en la que toda existencia fuese digna y plena.
Diez aos despus, en el 2002, se celebr la Cumbre de Johannesburgo, conocida tambin como la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, que present una oportunidad para que los
dirigentes adopten medidas concretas e identifiquen objetivos cuantificables para una mejor ejecucin
de la Agenda 21.
Como preparativo de dicha cumbre, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, public un informe
en el que se analiza el progreso logrado durante la ltima dcada para poner en ejecucin la Agenda
21; el informe evala las tendencias econmicas, sociales y ambientales de los ltimos diez aos y
presenta sugerencias sobre cmo la comunidad internacional puede volver a enfocar sus esfuerzos
para alcanzar las metas dispuestas en la Agenda 21. Su informe se resuma en: La Agenda 21 y el
Desarrollo Sostenible -Un buen plan, una dbil aplicacin. El medio ambiente mundial sigue siendo
demasiado frgil y las medidas existentes para su conservacin estn lejos de ser suficientes. Ha
habido un progreso muy limitado en la reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo, y la
globalizacin, por s misma, no ha beneficiado a la mayora de la poblacin mundial.
En el Per, en el largo proceso de desarrollo, podemos distinguir dos pocas muy claras: antes de
1,532 y despus de 1,532, es decir, antes y despus de la conquista.
1. Antes de 1,532 el proceso fue muy largo (unos 20,000 aos) y el desarrollo de los grupos
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H.
I.
J.
K.
L.
M.
N.
humanas. Los logros fueron muy interesantes en varios aspectos claves. Acumulacin de
conocimientos sobre la naturaleza y la utilizacin de recursos, y el desarrollo de tecnologas
para el manejo del entorno y de los recursos.
2. Despus de 1,532 los procesos se invirtieron totalmente, y muchos logros se borraron o se
prohibieron bajo el ttulo de "extirpacin de idolatras", confundindose, con relativa frecuencia,
idolatra con tecnologa y cultura. Basta un botn como muestra: la tremenda reverencia a la
"pachamama", como sostn econmico de los ayllus, se confundi como vulgar idolatra hacia la
tierra y los cerros; el deterioro de los recursos y de los logros locales fue muy grande a partir de
1,532.
El desarrollo moderno del Per y su relacin con el entorno, se podra sintetizar en lo siguiente:
Imposicin de una cultura delirantemente soberbia respecto a la relacin del hombre con la naturaleza
y la base de recursos, en la que stos estn a disposicin de la ambicin a travs del saqueo ms
despiadado, bajo el lema de "creced y multiplicaos, y dominad la tierra". Predomin ms la imposicin
fornea que la asimilacin de los logros locales, bajo un concepto que "lo local era cosa de indios, de
salvajes, de incultos, de incivilizados". Es concepto mantiene su vigencia, al menos en parte, hasta el
Per de hoy.
El Per independiente o republicano es una excepcin en este proceso. La economa del Per
republicano, a partir de 1,821, se bas siempre en el saqueo de recursos ms no en su manejo. Basta
mencionar los grandes "booms" econmicos del guano de isla, del gaucho y de la anchoveta, y los
saqueos de la quina o cascarilla, de la chinchilla, de los lobos marinos, de la vicua, de los bosques y
de la minera con impactos ambientales muy intensos.
posibilidades de desarrollo sobre la base de la disponibilidad de recursos que le ofrece el entorno,
seguimos entrampados, desde hace decenios, en que somos un pas costero, minero y pesquero, y
que hemos dado generosamente al mundo la papa, el oro y la plata. El manejo del ambiente y de los
recursos es deficitario, por que la mentalidad que prevalece es la del saqueo sobre la de manejo.
El Per es uno de los pocos pases del planeta con una altsima diversidad de ventajas para un
desarrollo sostenible y una produccin diversificada. Es un pas de megadiversidad y con
posibilidades para el uso sostenible de la diversidad biolgica en base a especies y recursos
genticos. Esta altsima diversidad biolgica debe integrarse al desarrollo nacional, y es factible
desarrollar nuevas alternativas audaces (ecoturismo, recursos genticos, productos naturales, etc.).
democracia, el progreso y la sostenibilidad en el tiempo. Si no se logran estos objetivos el desarrollo
ser, simplemente, insostenible.
1. La paz es el marco de seguridad y tranquilidad social sin el que es imposible no pensar en
inversiones, crecimiento econmico, progreso de las personas y las instituciones pblicas y
privadas. Todo desarrollo necesita de la paz en forma adecuada y todos deben colaborar en
educar para la paz. Los peruanos hemos vivido perturbaciones muy fuertes de la paz interna a
partir de 1980 y sabemos lo que eso significa para el desarrollo.
2. La justicia social y econmica es otro aspecto fundamental para el desarrollo sostenible. Justicia
significa que los ciudadanos cumplen con sus deberes y sus derechos son respetados, en un
marco institucional adecuado igual para todos por el simple hecho de ser ciudadanos. Tanto el
incumplimiento de deberes, como el atropello de los derechos ciudadanos y del equilibrio hombre
- ambiente - recursos genera injusticia y perturba la paz.
En el ao de 1997, en el Per se celebr el I Congreso Peruano de Ecologa, uno de los resultados
ms importantes de este evento fue la fundacin de la Asociacin Peruana de Ecologa (APE) y el
establecimiento de las bases para implementar las medidas y recomendaciones de la Agenda 21 en
la realidad peruana; La APE se constituy como una institucin de carcter tcnico, cientfico,
multidisciplinario, cultural y social, sin fines de lucro, representativa de un grupo de personas
profesionales o no, as como de instituciones nacionales e internacionales establecidas en el pas,
relacionadas con el estudio de la ecologa y la conservacin del medio ambiente en general, de los
ecosistemas y recursos naturales renovables en particular.
La constitucin poltica del Estado de 1993 introdujo en el Derecho interno un conjunto de normas que
se relacionan con la proteccin y defensa del medio ambiente y constituyen la base para una poltica
ambiental consistente. Varias de esas normas son de carcter general, como el Cdigo del Medio
Ambiente, otras son especficas relacionadas con la Ley forestal, la fauna y la flora silvestre, con el
patrimonio gentico, la polucin y la actividad de la minera, as como de las reas ecolgicas.
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O.
P.
Q.
R.
S.
En cuanto a la Poltica Nacional del Ambiente, es el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) la
Autoridad Ambiental Nacional, la que dirige, coordina, propone y evala la Poltica Nacional
Ambiental.
Son dos objetivos los que tiene CONAM: Promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar
al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar la adecuada calidad de vida;
Propiciar el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y
la conservacin del ambiente a fin de propiciar el desarrollo sostenible del pas.
La gestin ambiental nacional se encuentra organizada a travs del Marco Estructural de Gestin
Ambiental, que tiene como objetivos garantizar el proceso de coordinacin intersectorial y territorial
entre las entidades pblicas que poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de
gobierno nacional, regionales y locales armonizando sus polticas con la Poltica Nacional Ambiental;
y, administrar conflictos, superposiciones o vacos de competencia; as como fortalecer la capacidad
de gestin ambiental en el sector pblico y la concertacin con el sector privado y la sociedad civil.
Asimismo el CONAM ha elaborado la Gua del Sistema Local de Gestin Ambiental ENE2004, con
la finalidad de alcanzar a los Gobiernos Locales algunas pautas orientadoras y facilitar la elaboracin
e implementacin del Sistema Local de Gestin Ambiental. Que lograr en cada gobierno local,
fortalecer la participacin de todos los actores locales con responsabilidad o inters en el desarrollo
sostenible de su localidad, a travs del establecimiento de polticas e instrumentos para impulsar el
crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el bienestar de su poblacin.
De las mltiples actividades que ha ejecutado el CONAM, mencionamos el caso de CAMISEA por su
actual importancia, en el cual el CONAM, en ejercicio de sus funciones de coordinar y promover el
carcter transectorial de la gestin ambiental, est realizando reuniones de coordinacin referentes al
Proyecto Camisea, con la participacin de representantes del Ministerio de Energa y Minas, INRENA,
AIDESEP, CONAP, GTCI, OSINERG, ONGs, las Empresas PLUSPETROL y TGP, con las cuales se
viene analizando e intercambiando informacin sobre diversas inquietudes de carcter ambiental que
existen en los diversos componentes del Proyecto.
CAPITULO III
Conclusiones
A.
B.
C.
D.
E.
En el ao 1992, se convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (CNUMAD), conocida como Cumbre para la Tierra, que se celebr en Ro de Janeiro,
siendo los objetivos fundamentales de la Cumbre lograr un equilibrio justo entre las necesidades
econmicas, sociales y ambientales de las generaciones presentes y de las generaciones futuras. Se
reconoci internacionalmente el hecho de que la proteccin del medio ambiente y la administracin de
los recursos naturales deben integrarse en las cuestiones socio-econmicas de pobreza y
subdesarrollo.
Como resultado de la Cumbre se aprob el PROGRAMA 21 o AGENDA 21; siendo este un
programa que exige nuevas formas de invertir en nuestro futuro para poder alcanzar el desarrollo
sostenible; contiene ms de 2.500 recomendaciones prcticas, con los que se espera crear un mundo
seguro y justo en la que toda existencia fuese digna y plena.
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (2002), celebrada en Johannesburgo, como
acto preparativo, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, public un informe en el que se
analiza el progreso logrado durante la ltima dcada para poner en ejecucin la Agenda 21; Su
informe se resume en: La Agenda 21 y el Desarrollo Sostenible - Un buen plan, una dbil aplicacin.
En el Per, en el largo proceso de desarrollo, podemos distinguir dos pocas muy claras, marcadas
por la conquista, en el cual antes de 1,532 el proceso fue muy largo y el desarrollo de los grupos
humanas; y despus de 1,532 los procesos se invirtieron totalmente, y muchos logros se borraron o
se prohibieron bajo el ttulo de "extirpacin de idolatras", confundindose, con relativa frecuencia,
idolatra con tecnologa y cultura. La economa del Per republicano, a partir de 1,821, se bas
siempre en el saqueo de recursos ms no en su manejo.
posibilidades de desarrollo sobre la base de la disponibilidad de recursos que le ofrece el entorno,
seguimos entrampados, desde hace decenios, en que somos un pas costero, minero y pesquero, y
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H.
I.
J.
que hemos dado generosamente al mundo la papa, el oro y la plata. El manejo del ambiente y de los
recursos es deficitario, por que la mentalidad que prevalece es la del saqueo sobre la de manejo.
democracia, el progreso y la sostenibilidad en el tiempo. Si no se logran estos objetivos el desarrollo
ser, simplemente, insostenible, considerando la paz como el marco de seguridad y tranquilidad
social sin el que es imposible no pensar en inversiones, crecimiento econmico, progreso de las
personas y las instituciones pblicas y privadas.
En el Per se celebr el I Congreso Peruano de Ecologa (1997), siendo de los resultados ms
importantes de este evento fue la fundacin de la Asociacin Peruana de Ecologa (APE) y el
establecimiento de las bases para implementar las medidas y recomendaciones de la Agenda 21 en
la realidad peruana.
La Poltica Nacional del Ambiente, esta encabezada por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
que depende de la Presidencia del Consejo de Ministros, asimismo nos representa ante la ONU en
asuntos ambientales. El CONAM ha elaborado una Gua para orientar a los Gobiernos Locales y
puedan elaborar e implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental, que lograr en cada gobierno
local, fortalecer la participacin de todos los actores locales con responsabilidad o inters en el
desarrollo sostenible de su localidad, a travs del establecimiento de polticas e instrumentos para
impulsar el crecimiento econmico, la proteccin ambiental y el bienestar de su poblacin.
Como reflexin final, y considerando lo expuesto por Brack Egg, se puede afirmar que pocos pases
del planeta Tierra han sido generosamente servidos por la "Pachamama" con tan variadas
posibilidades para un desarrollo en base al capital de recursos naturales: mares fro y tropical;
bosques secos, hmedos, subtropicales y tropicales; pasturas naturales alto andinas con especies
nativas adaptadas; paisajes variados; diversidad biolgica de pasmosa heterogeneidad; montaas
con las entraas cargadas de minerales; recursos hidroenergticos en las vertientes andinas;
diversidad de culturas; y restos histricos de milenaria data.
El Per, desde el punto de vista de su diversidad ecolgica y su milenaria historia humana, es un pas
posible, pero el mayor desafo que presenta es que su desarrollo pase del saqueo hacia la
sostenibilidad, y de la destruccin y del deterioro hacia la recuperacin, y hacia la planificacin
estratgica del futuro.
CAPITULO IV
Recomendaciones
A.
B.
Retomando lo dicho por Brack Egg, y considerando vlida su proposicin de que el desarrollo debe
dirigirse, a cinco objetivos fundamentales: la paz, la justicia, la democracia, el progreso y la
sostenibilidad en el tiempo, en el cual se considera a la paz como el marco de seguridad y
tranquilidad social sin el que es imposible no pensar en inversiones, crecimiento econmico, progreso
de las personas y las instituciones pblicas y privadas; entonces se hace necesario para la Polica
Nacional comprender el rol que le toca desempear como Institucin tutelar del Estado y titular del
Orden Interno, en este proceso de desarrollo que necesita de la paz, para lo cual es conveniente
difundir estos conocimientos para internalizar y sensibilizar a los miembros de la PNP de su
contribucin con el desarrollo mediante el cumplimiento de sus funciones.
El desarrollo sostenible, no es un trmino de moda, sino un compromiso con el futuro, en el cual se
enmarcan dos conceptos: el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los recursos naturales,
es aqu donde la PNP, a travs de las Unidades de Turismo y Ecologa, cumple una misin
fundamental para el control de los dispositivos legales que norman el desarrollo sostenible, as como
la prevencin e investigacin de los delitos ecolgicos, sin embargo se puede apreciar, por
experiencia propia al haber trabajado en Iquitos, que los esfuerzos no son suficientes, por lo que es
recomendable capacitar en esta materia al Personal Policial que laboran en estas Unidades, as como
a los que prestan servicios en Comisaras Rurales o en aquellas que presenten incidencia delictiva en
delitos ecolgicos, adems debe incrementarse el personal de estas Unidades especializadas.
Bibliografa
Pg. 22
www.monografias.com
Informe Final de la Reunin Regional Preparatoria de Amrica Latina y el Caribe a la IV Conferencia de

las Partes de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica - Lima, Per, 1998.
Portal del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible.www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm
Portal de la Cumbre de Ro de Janeiro o Cumbre para la Tierra.http://www.un.org/esa/sustdev/agenda21.htm
Portal de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible - Johannesburgo
http://www.johannesburgsummit.org/
Revista de la Asociacin Peruana de Ecologa. Lima, Per, 1998
http://www.lamolina.edu.pe/ciencias/ecologia/
Portal de la Comisin Nacional del Ambiente - www.conam.gob.pe
Derek OSBORN, 1993, Perspectivas de un nuevo acuerdo mundial para el desarrollo sostenible.
Autor:
Santiago Ramon Salazar Navarro
neoatilaaa@hotmail.com
Pg. 23

Acuerdo Rio Cumbre Tierra

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CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO.

En la Agenda 21, que contiene ms de 2.500 recomendaciones prcticas, se abordaron los

26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus

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Deterioro de los recursos pesqueros amaznicos, base alimenticia de la poblacin.

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Gua del Sistema Local de Gestin Ambiental ENE2004.

En el ao 1992, se convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el

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