INTRODUCCIN

El grupo analiz la Reforma energtica partiendo del Plan Nacional de desarrollo que
present la administracin en turno y el pacto por Mxico. Consultamos la informacin
que ofrece el gobierno as como diferentes diarios de Mxico para tratar de hacer un
balance imparcial. Fue difcil coordinar las partes y tratar de no caer en un lenguaje
rebuscado dado que los trminos legales, polticos y tcnicos no son, en ocasiones,
claros. Tratamos de considerar la mayor cantidad de opiniones sin embargo se trata de un
asunto delicado en el cual resulta difcil ser objetivo. En este reporte se encontraran los
antecedentes de la reforma, un anlisis de ella y opiniones de diferentes personalidades,
as como la nuestra, sobre la reforma.
ANTECEDENTES A LA REFORMA ENERGTICA
A pesar de que esta fue una refoma aproada en el 2013, varios presidentes de
mexico ya haban dado propuestas para hacer cambios en el campos enrgetico, los
mas recientes son los siguientes:
-

En 1999 el expresidente Ernesto Cedillo haba propuesto introducir capital

extranjero solo en el sector elctrico, esto fue revocado.
Vicente fox en 2002 tambin presento una modificacin en el sector elctrico esta
propuesta tambin fue denegada.
En 2008 la Cmara de Diputados aprob una reforma energtica que const de siete
dictmenes. los nuevos ordenamientos permitan que Pemex celebrara contratos con
particulares, pero otorgando exclusivamente a Petrleos Mexicanos y a sus organismos
subsidiarios las asignaciones de reas para la exploracin y explotacin petrolera2; esto no
fueron suficientes para sanear las finanzas y mejorar el rendimiento y competitividad tanto
de Pemex como de la CFE. Todo esto sucedi en el periodo de Felipe caldern.

De
acuerdo al plan nacional de desarrollo 2013-2018, el sector energtico es
fundamental para el desarrollo econmico del pas, por lo que si hay fallas en el mismo,
esto conlleva a que el pas est estancado en economa; analizando las condiciones de
dicho sector, se determin que la produccin de energa primaria es menor al consumo de
esta; as mismo la produccin de hidrocarburos rebasa la extraccin de las reservas, en
los ltimos aos. Debido a esta situacin, el gobierno de la repblica propone hacer
cambios institucionales que permitan la inversin en varios campos de los procesos de
produccin de energa con el fin de generar mayor cantidad de energa a precios bajos.

Diagnstico por parte del gobierno

La preocupacin principal del gobierno federal se concentra en la disminucin de la
produccin de hidrocarburos y el aumento en el consumo de energa. Esto aunado a que
la disminucin de reservas probadas, esto es los yacimientos explotables actualmente.
Esto obliga a la exploracin de nuevas fuentes de energticos provenientes de campos no
convencionales como es el caso de los depsitos de crudo en mar abierto y los
yacimientos de gas lutita (shale gas). Ante la incapacidad tecnolgica de tener acceso a
estas nuevas fuentes de energticos el gobierno juzga conveniente permitir la inversin
de empresas extranjeras que cuenten con la tecnologa para tener acceso a estos
yacimientos. Manteniendo siempre la soberana sobre los recursos extrados que seguirn
siendo patrimonio nacional.
Pacto por Mxico.

En tanto entr la nueva administracin, partidos polticos firmaron un acuerdo nacional

conocido como El pacto por Mxico, en materia de energa se plantearon los siguientes
acuerdos:

Impulsar una reforma energtica que sea motor de inversin y desarrollo.

Los hidrocarburos seguirn siendo propiedad de la nacin.
Transformar a PEMEX en una empresa pblica de carcter productivo.
Multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos.
Realizar reformas necesarias para crear un entorno de competencia en los procesos
de refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos.
Fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
Convertir a PEMEX en promotor de proveedores nacionales y reforzar su papel como
productor nacional de fertilizantes.
Pemex formara parte del eje de lucha contra el cambio climtico.

Estrategias por parte del gobierno para lograr mejoras en el sector energtico.
De acuerdo con el programa sectorial de energa (SENER) algunos objetivos y las
estrategias a seguir para cumplir con los objetivos planteados por el gobierno son:

Objetivo 1: Optimizar la capacidad productiva y de transformacin de hidrocarburos,

asegurando procesos eficientes y competitivos.

Estrategias: Fortalecer a las empresas productivas en materia de hidrocarburos as como

contar con un marco regulatorio y normativo que propicie las mejores prcticas e incentive
la inversin. Elevar la productividad en la extraccin de petrleo crudo y productos
asociados.

Objetivo 2: Optimizar la operacin y expansin de infraestructura elctrica nacional

Estrategias: Desarrollar la infraestructura elctrica nacional, con criterios de economa,

seguridad, sustentabilidad y viabilidad econmica. Disponer de infraestructura elctrica en
las mejores condiciones para proveer el servicio con estndares de seguridad, calidad y
eficiencia. Disminuir los costos a lo largo de la cadena productiva del sector elctrico que
permitan la reduccin de tarifas.

Objetivo 3: Desarrollar la infraestructura de transporte que permita fortalecer la

seguridad de provisin de energticos, contribuyendo al crecimiento econmico.

Estrategias: Incrementar la capacidad de transporte de gas natural. Optimizar la logstica

de transporte de gas licuado de petrleo.

Objetivo 4: Incrementar la cobertura de usuarios de combustibles y electricidad en las

distintas zonas del pas.

Estrategias: Ampliar la cobertura del servicio elctrico. Ampliar la cobertura de gas

natural. Incorporar el uso de biocombustibles en la matriz energtica.

Objetivo 5: Ampliar la utilizacin de fuentes de energa limpias y renovables,

promoviendo la eficiencia energtica y la responsabilidad social y ambiental.

Estrategias: Incrementar la participacin de energas limpias y renovables en la

generacin de electricidad. Instrumentar programas de responsabilidad ambiental y social
relacionados con el sector energa.

Objetivo 6: Fortalecer la seguridad operativa, actividades de apoyo, conocimiento,

capacitacin, financiamiento y proveedura en las distintas industrias energticas
nacionales.

Estrategias: Mantener actualizados los estndares de seguridad de las instalaciones

nucleares y radiactivas. Atender las necesidades de investigacin tecnolgica aplicada y
de innovacin del sector energtico. Impulsar la formacin de capital humano
especializado, incluyendo tcnicos y profesionistas certificados. Promover la participacin
de las empresas financieras y de seguros en los proyectos del sector.
ANLISIS DE LA REFORMA
Definicin
Es una reforma constitucional cuya iniciativa fue presentada por el Presidente de la
Repblica, Enrique Pea Nieto el 12 de agosto de 2013. Fue aprobada por el Senado de
la Repblica el 11 de diciembre de 2013 y por la Cmara de Diputados un da despus. El
18 de diciembre de 2013, la reforma fue declarada constitucional por el Poder Legislativo
Federal; fue promulgada por el Ejecutivo el 20 de diciembre de 2013 y publicada al da
siguiente en el Diario Oficial de la Federacin.
"LA COMISIN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, EN
USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 135 CONSTITUCIONAL Y
PREVIA LA APROBACIN DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES
DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA
MAYORA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, DECLARA REFORMADAS Y
ADICIONADAS DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE ENERGA
Artculo nico. - Se reforman los prrafos cuarto, sexto y octavo del artculo 25; el prrafo
sexto del artculo 27; los prrafos cuarto y sexto del artculo 28; y se adicionan un prrafo
sptimo, recorrindose los subsecuentes en su orden, al artculo 27; un prrafo octavo,
recorrindose los subsecuentes en su orden, al artculo 28 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Lo ms relevante de dicha reforma en los artculos mencionados es:
Artculo 25:
La ley alentar y proteger la actividad econmica que realicen los particulares y
proveer las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al
desarrollo econmico nacional, promoviendo la competitividad e implementando una
poltica nacional para el desarrollo industrial sustentable que incluya vertientes sectoriales
y regionales, en los trminos que establece esta Constitucin.
Artculo 27:
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos
de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes
mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo
Federal.
Artculo 28

No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en

las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; minerales
radiactivos y generacin de energa nuclear; la planeacin y el control del sistema
elctrico nacional, as como el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa
elctrica, y la exploracin y extraccin del petrleo y de los dems hidrocarburos
Actualmente en noviembre del 2014 se promulgo reglamentos para la reforma energtica,
los cuales fueron publicados en el diario oficial de la federacin, en donde participaron: La
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), La Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat) , La Secretara de Energa (Sener), La Secretara de
Economa (SE), Pemex, CFE, cada una de estas publico sus propios reglametos.

Delimitacin del problema

Las exportaciones del crudo mexicano al mercado estadounidense fueron de 310 millones
de barriles el ao pasado. En Septiembre, la Administracin de Informacin Energtica
(EIA) proyect que la produccin petrolera mexicana crecer a 2.9 millones de barriles
diarios para 202 y a 3.7 millones de barriles diarios en 2040 gracias a una exitosa
implementacin de la Reforma Energtica.
Las exportaciones generales de Mxico a Estados Unidos fueron de 24.8 millones de
dlares en Septiembre de 2014. Se espera que la produccin de combustibles lquidos se
mantenga estable hasta registrar un nivel de produccin de 2.9 millones de barriles en
2020.
Esto segn cifras del Organismo Estadounidense. Sin embargo la menor produccin de
petrleo y gas natural, as como la baja en los precios de hidrocarburos provocaron una
cada a la tasa anual en los ingresos provenientes del crudo de 2.2% al tercer trimestre
del ao en curso.
Segn Bank of America Merrill Lynch en Mxico el pronstico del PIB se redujo este ao
de 2.6 a 2.2% y plantea la probabilidad de que disminuya tambin en 2015 de 4 3.7%.
El gobierno federal tena previsto un crecimiento del PIB de 0.9% gracias a los beneficios
proyectados de las reformas financiera y energtica. Pero en el plan econmico del 2015
este porcentaje desaparece esto debido a que no hay evidencia de que las reformas
tengan beneficio a corto plazo.
Entre estos beneficios proyectados a corto plazo se encuentra el cese al aumento
mensual en los precios de la gasolina conocidos comnmente como gasolinazos. Estos
aumentos han sido en particular molestos para la poblacin en general que pagaba 492.8
pesos en Enero de 2014 por un tanque de 40 litros y que para Enero de 2015 tendr que
pagar 548 pesos por la misma cantidad de combustible.
Aunque se tiene previsto que los aumentos mensuales terminen este Diciembre los
precios estn lejos de reducirse debido a que aunque ya no habr gasolinazos, la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr como responsabilidad ajustar los precios
de los combustibles con respecto a la inflacin a principios de cada ao. 2
El gobierno federal asegura tambin que estos ajustes anuales no representarn una
perdida en las finanzas ya que se ajust el tipo de cambio de 13 a 13.4 pesos por dlar y
se trabaja en un plan de recaudacin de impuestos ms eficiente con la que se espera
percibir cinco mil quinientos millones de pesos por concepto de IVA e ISR. Adems de

todo esto los legisladores aprobaron un techo de endeudamiento de 641 millones de

pesos, 20 mil millones superior al anterior.
Por qu la reforma es un aspecto clave de la economa mexicana actual
Segn cifras oficiales PEMEX aporta el el 10.34% del PIB. Los ingresos por el petrleo
mexicano representan el 16.5% del comercio exterior del pas, sumando a las
exportaciones las importaciones totales de crudo, petrolferos, petroqumicos y gas
natural. De hecho las ventas al exterior de Pemex son la principal fuente de divisas del
pas. 35.4% de los ingresos del sector pblico, incluyendo los ingresos propios de la
paraestatal y las diversas contribuciones al fisco federal.
En cuanto a productividad se refiere, PEMEX es el cuarto productor a nivel mundial de
crudo y condensados de petrleo al extraer 2 millones 500 mil barriles diarios. Y es la
onceava empresa a nivel mundial en cuanto a su productividad, ventas y utilidades
generadas. (1)
Relacin de la reforma energtica con el PIB y con la poblacin
Mxico

tendr cerca de 1% ms de crecimiento econmico en 2018 y aproximadamente 2%

ms para el 2025.

Van

a bajar los recibos de la luz y del gas para las familias, los comercios y la industria

Al

tener gas natural ms barato, habr ms fertilizantes de mejor precio y alimentos ms

baratos.

Interrelacin de la reforma energtica con la sociedad y desarrollo econmico del pas

La

renta petrolera generar escuelas de calidad, hospitales, programas sociales, carreteras y

servicios de agua.

En

suma la riqueza potencial que Mxico tiene en campos de aguas profundas y lutitas es de
87 mil millones de barriles de petrleo crudo equivalente, lo que representa el 75% de los
recursos prospectivos con los que cuenta el pas.

Se

crearn cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y

medio de empleos al 2025.

En

los ltimos dos aos hemos llegado a importar gas natural hasta en 19 dlares, de pases
como Nigeria y Qatar, cuando en Mxico podramos producirlo en 3 dlares.

Sin

reforma somos ms dependientes y menos soberanos. A pesar de contar con un enorme

potencial energtico, hoy da importamos 33% del gas natural, 50% de las gasolinas, 65% de
los petroqumicos, 30% del Gas LP, y 70% de los fertilizantes.

OPININ DE LA REFORMA
La Reforma Energtica implica modificaciones profundas en cuanto a la organizacin y
manejo de recursos pblicos. Al haber cambios en la constitucin mexicana se convierte
en un tema muy sensible para la opinin pblica. Es muy importante tener en cuenta que
los cambios que plantea la reforma involucran la obtencin y el movimiento de sumas de
capital muy grandes por parte de empresas privadas y funcionarios de gobierno. Para
llevar a cabo cambios tan sensibles la reforma debe incorporar los conceptos de
transparencia en el manejo de recursos de la nacin. Esto es gran motivo desconfianza

general debido a casos previos de corrupcin y desvi de recursos en todos los niveles de
gobierno.
La siguiente grafica representa la opinin que tiene a poblacin mexicana respecto a esta
reforma, aqu se puede ver que fue una encuesta del 2003 llevada hasta enero 2004, en
donde se percibe que la poblacin no confiaba en este proyecto, por lo ya mencionado.

De acuerdo a lo planteado en la reforma energtica, en ningn momento se plantea la

privatizacin del sector energtico, sin embargo expertos en la materia tienen diversas
opiniones sobre las consecuencias de dicha reforma. Desde antes que fuera aprobada
por el congreso, dicha reforma se manej como la maravilla del sexenio, donde se maneja
que los excesivos costos en luz y gas bajarn; y que con el dinero que genere el sector
energtico gracias a las inversiones privadas el pas prosperar y habr crecimiento
econmico. Esta reforma recibi una muy calurosa bienvenida por parte de la comunidad
internacional la cual ha visto esta reforma como una excelente oportunidad de obtener
beneficios millonarios al invertir en la explotacin petrolera. Ministros y medios de pases
inversores en especial como Espaa, Estados Unidos y Gran Bretaa han recibido con
entusiasmo esta reforma a la constitucin.
Sin embargo toda esta iniciativa ha sido particularmente criticada por polticos e
intelectuales en Mxico. Una de las muestras ms claras de rechazo fue el intento de
Andrs Manuel Lpez Obrador de llevar a cabo una consulta popular para revertir la
reforma energtica. El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declar
improcedente e inconstitucionales las consultas populares propuestas por el Movimiento
de Regeneracin Nacional (Morena) y por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD)
sobre la reforma energtica, por considerar que ambas estn relacionadas con los
ingresos y gastos del Estado mexicano, lo cual est vedado expresamente por la
Constitucin.(2)

Otras personalidades se expresaron al respecto de la reforma.

El coordinador ejecutivo en Petrleos Mexicanos (Pemex) Jos Ochoa Ziga asegur
que Hace mucho tiempo que no hacemos ingeniera en Mxico, entonces ahora es el
momento de capacitar a la gente para hacer ingeniera. Preocupados por ello, asegur
que Petrleos Mexicanos trabaja en colaboracin con universidades con el objetivo de
capacitar a personal para atender las demandas de la industria petrolera y no solo eso,
sino en toda la industria nacional donde se esperan proyectos de construccin y
mantenimiento esto lo coment en el Foro Pemex. (3)
Al abrirse la actividad energtica a la inversin nacional e internacional habrn mayores
recursos que permitirn la expansin necesaria y a tono con los avances de empresas
similares que ofrecen una rica experiencia. Es previsible que la apertura sea ordenada,
auditable y regulada con polticas preventivas y de gestin del riesgo. (4)
Carlos Serrano, economista jefe de la institucin BBVA Bancomer en Mxico, menciona
que slo la reforma energtica, permitira a Mxico duplicar la Inversin Extranjera Directa
(IED) que hoy recibe este ao el pas; prev recibir alrededor de 25,000 millones de
dlares en IED. En general puede traer otros 20,000 millones al ao, una vez que madure
(la reforma) y sin incluir los efectos indirectos. (5)
En trminos ambientales se puede concluir que La apuesta por el gas de lutitas supone
altos costos sociales, ambientales y econmicos, pone en riesgo la garanta del derecho
humano al agua y a un medio ambiente sano, y no es una alternativa para el combate al
cambio climtico. (6)

Notas Citadas.

(1) Aportacin econmica de Pemex, Jos Manuel Herrera, larazon.com.mx

http://www.razon.com.mx/spip.php?article115146
(2) Desecha Suprema Corte consultas energticas propuestas por Morena y PRD, Jess
Aranda, www.jornada.unam.mx,
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/10/30/hoy-discute-corte-la-consulta-popular-enmateria-energetica-2489.html
(3) Por reforma energtica necesitaremos ms ingenieros: Pemex, Jos Ochoa Ziga,
Nota de NOTIMEX a travs del economista, recuperada el 27/10/2014
http://eleconomista.com.mx/industrias/2014/04/21/reforma-energeticanecesitaremos-mas-ingenieros-pemex )
(4) La reforma energtica en sus contextos, Sergio Mota, eleconomista.com.mx, 23/12/2013
recuperado
el
27/10/14
http://eleconomista.com.mx/foroeconomico/2013/12/23/reforma-energetica-suscontextos
(5) Reforma Energtica dar hasta US 20,000 millones ms de IED: bancos, Edgar
Jurez y Yolanda Morales, eleconomista.com.mx 21/08/2014 recuperado en
27/10/2014
del
sitio
en
internet
http://eleconomista.com.mx/industrias/2014/08/21/reforma-energetica-dara-hastaus20000-millones-mas-ied-bancos
(6) Los contras de la Reforma Energtica: Contaminacin, El Opinador,
sdpnoticias.com,
Tomado
el
27/10/2014
de
http://www.sdpnoticias.com/columnas/2013/12/13/los-contras-de-la-reformaenergetica-contaminacion

Notas no citadas
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013
http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2014/11/04/ascienden-a-21-4-mmdd-ingresospetroleros-de-mexico-por-ventas-a-eu-3474.html
http://www.notimex.gob.mx/acciones/verNota.php?clv=203104
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/Ingresos_del_Sector_Publico
http://www.newsweek.mx/index.php/articulo/7816#.VGA0a-mFBhg
http://reformas.gob.mx/reforma-energetica/que-es?utm_source
http://www.forbes.com.mx/mexico-publica-reglamentos-de-reforma-energetica/
http://aristeguinoticias.com/2112/mexico/documento-los-3-cambios-constitucionales-de-lareforma-energetica