Estratégia Local de Sustentabilidade Dez08 PDF

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA
ESTRATGIA LOCAL
DE
DEZEMBRO - 2008
SUSTENTABILIDADE
Elaborado pela QUATERNAIRE PORTUGAL CONSULTORIA PARA O

DESENVOLVIMENTO, SA para a Cmara Municipal de Ponta Delgada.
Equipa Tcnica
Joo FERMISSON (Coord.)
Ricardo SIMES
Rui FIGUEIREDO
Dezembro / 2008

ESTRATGIA LOCAL DE SUSTENTABILIDADE
NDICE GERAL
1. INTRODUO ............................................................................................................................. 3
2. ENQUADRAMENTO GLOBAL ....................................................................................................... 5
2.1. GNESE E FUNDAMENTOS DA AGENDA 21................................................................................................................ 5
2.2. ABORDAGEM METODOLGICA ................................................................................................................................... 6
2.3. PRINCIPAIS DINMICAS ESTRUTURAIS ......................................................................................................................... 8
3. ESTRATGIA LOCAL DE SUSTENTABILIDADE ............................................................................ 12
3.1. PRINCPIOS DE ACTUAO ........................................................................................................................................12
3.2. VISO E OBJECTIVOS ESTRATGICOS ........................................................................................................................14
3.3. MISSES DE REFERNCIA .............................................................................................................................................16
4. PLANO DE ACO (VERSO PRELIMINAR) ............................................................................... 18
ANEXO FICHAS DE ACO........................................................................................................ 21

1. INTRODUO
Este documento materializa um novo e decisivo momento no processo de elaborao da AGENDA_21
DE
PONTA DELGADA, o qual se consubstancia na apresentao da proposta de Estratgia Local de
Sustentabilidade para o concelho e da abordagem preliminar ao Plano de Aco que lhe confere
expresso prtica. A exemplo do que aconteceu na fase anterior (Diagnstico de Sustentabilidade),
pretende-se com este documento estimular um debate profcuo com os diferentes agentes (polticos,
econmicos e sociais) e com as populaes do concelho de Ponta Delgada de modo a assegurar a
adequao dessa Estratgia aos problemas e desafios locais e a garantir a sua adopo enquanto
referencial partilhado de actuao.
A Estratgia Local de Sustentabilidade proposta para Ponta Delgada assenta, em primeiro lugar, no
conhecimento adquirido e sistematizado atravs do Diagnstico de Sustentabilidade realizado para o
concelho, o qual permitiu identificar os principais problemas e, a partir da, as reas prioritrias de
actuao da AGENDA_21. Esta dimenso, assente numa fundamentao de cariz essencialmente tcnico,
foi entretanto enriquecida pela participao activa dos principais agentes locais de desenvolvimento,
permitindo adicionar uma dimenso mais qualitativa ao processo e, sobretudo, motivar o seu
envolvimento activo enquanto parceiros na concepo e subsequente implementao da AGENDA_21
DE PONTA DELGADA.
Tratando-se esta fase de uma ante-cmara para a elaborao da verso final da AGENDA_21, que
importa validar e melhorar junto dos agentes e das populaes locais, optou-se por organizar o
presente documento em torno de trs partes principais:
a primeira explicita o enquadramento da AGENDA_21 DE PONTA DELGADA, com destaque para a
apresentao da sntese do Diagnstico de Sustentabilidade realizado na fase anterior (Captulo 2);
a segunda corresponde apresentao da Estratgia Local de Sustentabilidade proposta para o
concelho de Ponta Delgada, a qual reflecte j os contributos recolhidos no mbito dos momentos de
participao anteriores e enquadra a definio do correspondente Plano de Aco (Captulo 3)
a terceira pretende fornecer uma primeira abordagem ao Plano de Aco da AGENDA_21 DE
PONTA DELGADA, identificando as Linhas Estratgicas de Interveno a prosseguir e a carteira de
Aces associada (Captulo 4).

Refira-se, por fim, que a terceira e ltima fase do processo de elaborao da AGENDA_21 DE PONTA
DELGADA ir atribuir especial relevncia montagem do respectivo Sistema de Implementao e
Monitorizao, estruturando assim o suporte operativo que dever estar subjacente implementao da
Estratgia Local de Sustentabilidade do concelhio.

2. ENQUADRAMENTO GLOBAL
Este Captulo tem como finalidade enquadrar a Estratgia Local de Sustentabilidade que est subjacente
AGENDA_21 DE PONTA DELGADA, explicitando para o efeito (i) a gnese e os fundamentos do
instrumento Agenda 21 Local, (ii) a abordagem metodolgica seguida para a sua elaborao e (iii) as
principais dinmicas estruturais com relevncia para a sustentabilidade do modelo de desenvolvimento
local do concelho de Ponta Delgada, tal como identificadas no mbito do Diagnstico de
Sustentabilidade.
2.1. GNESE E FUNDAMENTOS DA AGENDA 21

O surgimento e subsequente generalizao do conceito de desenvolvimento sustentvel est geralmente
associado ao documento O Nosso Futuro Comum (comummente designado como Relatrio
Brundtland), o qual foi apresentado em 1987 no mbito das actividades da Comisso Mundial sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (dirigida pela ento Primeira-Ministra da Noruega Gro Harlem
Brundtland) da Organizao das Naes Unidas. O desenvolvimento sustentvel foi definido neste
documento como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade
das geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades, defendendo-se que, nas relaes entre o
Homem e o Meio Ambiente, existe um limite mnimo para o bem-estar da sociedade e um limite
mximo para a utilizao dos recursos naturais.
Em 1992, a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (tambm
conhecida como Cimeira da Terra ou Cimeira do Rio, por ter tido lugar na cidade brasileira do Rio de
Janeiro) veio conferir uma visibilidade acrescida temtica do desenvolvimento sustentvel. Para alm
desta visibilidade, foi tambm assumido o compromisso de implementao de um Plano de Aco para o
Desenvolvimento Sustentvel, o qual veio a designar-se por Agenda 21. A dimenso internacional que foi
conferida a este Plano de Aco previa, no entanto, a necessidade de desenvolvimento de abordagens
locais, as quais deveriam ser operacionalizadas da elaborao e implementao de Agendas 21 Locais. A
pertinncia destas abordagens foi identificada com o facto de muitos dos problemas e solues
abrangidas pela Agenda 21 estarem intimamente relacionadas com actividades locais, reconhecendo-se
que as autoridades locais deveriam desempenhar um papel vital em termos de contributo para a
promoo do desenvolvimento sustentvel.

Na sequncia destas orientaes, realizou-se em 1994 a primeira Conferncia Europeia das Cidades e
Vilas Sustentveis, tendo-se ento aprovado a chamada Carta de Aalborg (nome da cidade
dinamarquesa onde teve lugar a Conferncia). Esta Carta contm os princpios que devem nortear a
elaborao e implementao de estratgias de sustentabilidade escala local e representa um
compromisso por parte das autoridades locais signatrias para a adopo dos Planos de Aco Local
para a Sustentabilidade previstos na Agenda 21.
Em 1996 realizou-se em Lisboa a segunda Conferncia Europeia das Cidades e Vilas Sustentveis, a qual
resultou na aprovao do Plano de Aco de Lisboa. Este Plano, para alm de reforar o compromisso
das autoridades locais, permitiu ainda avanar na objectivao e operacionalizao dos princpios
constantes da Carta de Aalborg. A terceira edio desta Conferncia teve lugar no ano 2000 em
Hannover e permitiu alavancar uma dinmica de crescimento sem precedentes do nmero de
autoridades locais aderentes Carta de Aalborg (mais de 2.500 em 2008).
A trajectria encetada e os desafios emergentes foram entretanto alvo de novas reflexes no mbito da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (em 2002, i.e. 10 anos depois
da Cimeira da Terra) e da Conferncia Aalborg+10 (em 2004, i.e. 10 anos depois da primeira
Conferncia Europeia das Cidades e Vilas Sustentveis). No caso concreto de Ponta Delgada, a
formalizao da adeso Carta de Aalboorg teve lugar em 2005, tendo o processo conducente
elaborao da AGENDA_21 sido iniciado ainda em 2007.
2.2. ABORDAGEM METODOLGICA

A elaborao da AGENDA_21 DE PONTA DELGADA foi conduzida de acordo com o referencial
metodolgico correspondente ao Modelo PER (Presso-Estado-Resposta), o qual foi originalmente
desenvolvido pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Este
Modelo assenta a sua formulao em trs grandes componentes (Figura 1):
Presso engloba todo de tipo de aces e influncias passveis de alterar o estado dos recursos
mobilizados e/ou mobilizveis para o processo de desenvolvimento;
Estado reflecte a situao especfica num determinado momento ou perodo temporal dos recursos
mobilizados e/ou mobilizveis para o processo de desenvolvimento;
Resposta corresponde s intervenes implementadas pela sociedade e pelos seus diferentes
agentes com o intuito de assegurar a qualidade e a mobilizao sustentada dos recursos para o
desenvolvimento.

FIGURA 1 DIAGRAMA CONCEPTUAL DO MODELO PER (PRESSO-ESTADO-RESPOSTA)

Informao
PRESSO
PRESSO
ACTIVIDADES
HUMANAS
Impactes
Inputs
R
ESTADO
ESTADO
RECURSOS
AMBIENTAIS,
SOCIAIS E
ECONMICOS
Informao
Decises
RESPOSTA
RESPOSTA
AGENTES
POLTICOS,
ECONMICOS
E SOCIAIS
Decises
FONTE: ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO
De forma muito sinttica e intuitiva, pode dizer-se que na concepo do Modelo PER est subjacente o
pressuposto de que as actividades humanas (p.ex. a actividade industrial) produzem presses (p.ex.
emisso de gases poluentes para a atmosfera) que so susceptveis de afectar negativamente o estado
dos recursos (p.ex. o ar), justificando a adopo de respostas (p.ex. filtragem de gases) que mitiguem ou
eliminem os impactes gerados. O diagrama conceptual do Modelo PER evidencia ainda, de forma clara,
os fluxos e interaces que se estabelecem entre as suas trs grandes componentes.
No caso vertente, a primeira fase dos trabalhos - consubstanciada atravs da elaborao do Diagnstico
de Sustentabilidade - incidiu sobre o estudo das presses e do estado dos recursos mobilizados e/ou
mobilizveis para o processo de desenvolvimento, correspondendo a AGENDA_21 propriamente dita ao
veculo que, em articulao com outros instrumentos, agrega as respostas consideradas necessrias e
exequveis para promover a sustentabilidade a nvel local. A alimentao deste Modelo foi inicialmente
efectuada com recurso a um vasto conjunto de elementos documentais e estatsticos, sendo de
destacar, neste ltimo caso, o Painel de Indicadores de Diagnstico que foi especificamente construdo
para o efeito (Quadro 1).

QUADRO 1 PAINEL DE INDICADORES DE DIAGNSTICO

Painel de Indicadores
1 Consumo de gua per capita
23 Taxa de actividade da populao
2 Estrutura de usos da gua
24 Estrutura do desemprego
3 Proporo de anlises da gua em incumprimento de parmetros de qualidade
25 Estrutura de habilitaes da populao residente
4 Populao servida por sistemas de abastecimento de gua
26 Taxa de analfabetismo
5 Populao servida por sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais
27 Taxa de ocupao das reas urbanas e urbanizveis
6 Proporo de guas residuais tratadas
28 Taxa de ocupao do solo industrial
7 Estrutura de usos do solo
29 Estrutura do consumo de energia
8 rea de Reserva Agrcola Regional
30 Consumo energtico domstico
9 Superfcie agrcola utilizada por explorao
31 Consumo energtico industrial
10 Peso das pastagens permanentes na superfcie agrcola utilizada
32 Consumo energtico agrcola
11 Encabeamento pecurio
33 Capacidade de alojamento turstico
12 Nvel de concentrao de dxido de azoto (NO2)
34 Procura turstica
13 Nvel de concentrao de dixido de enxofre (SO2)
35 Taxa de ocupao da oferta de alojamento turstico
14 Nvel de concentrao de ozono troposfrico (O3)
36 Estadia mdia em alojamentos tursticos
15 Taxa de crescimento demogrfico
37 ndice de saturao turistica
16 ndice de envelhecimento demogrfico
38 ndice de densidade turstica
17 ndice de dependncia total
39 Produo de resduos slidos urbanos
18 ndice de dependncia dos jovens
40 Proporo de resduos abrangida por sistemas de recolha selectiva
19 ndice de dependncia dos idosos
41 Taxa de reciclagem de resduos
20 Taxa de ocupao do parque habitacional
42 Repartio modal das deslocaes para o local de trabalho/ estudo
21 Estado de conservao do parque edificado
43 Tempo mdio de deslocao para o local de trabalho/ estudo
22 Grau de sobreocupao do parque residencial
44 Taxa de motorizao
A dimenso predominantemente tcnica que esteve subjacente elaborao do Diagnstico de

Sustentabilidade foi desenvolvida em paralelo com a dimenso poltica que obviamente est associada a
um processo desta natureza (protagonizada pela Cmara Municipal de Ponta Delgada), bem como com a
dimenso participativa que desde o seu incio se pretendeu dinamizar junto dos principais agentes
institucionais com influncia no concelho e das populaes locais. Para alm de constituir uma opo de
fundo, esta dimenso participativa corresponde sobretudo a uma condio para a legitimao e
apropriao colectiva das opes e das aces resultantes da AGENDA_21 DE PONTA DELGADA.
2.3. PRINCIPAIS DINMICAS ESTRUTURAIS

O Diagnstico de Sustentabilidade do concelho de Ponta Delgada foi elaborado com o intuito de
sistematizar e consolidar uma base de conhecimento capaz de dar suporte formulao de uma
Estratgia Local de Sustentabilidade robusta e pertinente. Para o efeito, procedeu-se apreciao das
condies de sustentabilidade ambiental, social e econmica associadas trajectria recente de
desenvolvimento do concelho, articulando para o efeito a leitura retrospectiva com uma viso de cariz
mais prospectivo.
O resultado dessa apreciao aqui apresentado atravs da identificao e caracterizao das principais
dinmicas estruturais (drivers) que tm moldado a evoluo do concelho ao longo da ltima dcada
(dimenso retrospectiva) e que, por representarem tendncias pesadas, se espera virem a prolongar-se

ao longo dos prximos 10-15 anos (dimenso prospectiva). Estas dinmicas so, designadamente, as
seguintes:
o aumento da populao residente no concelho de Ponta Delgada, processo que se apoia
fundamentalmente em mecanismos de crescimento natural e que marcado por uma dicotomia
entre o dinamismo evidenciado pela cidade (e freguesias envolventes) e a incapacidade de fixao nas
freguesias mais rurais (i.e. arco atlntico Candelria-Santo Antnio);
o alargamento da mancha urbana da cidade de Ponta Delgada, resultante da conjugao entre o afluxo
de novos residentes, a incapacidade de fixao residencial do Centro Histrico e o aumento das
condies de mobilidade individual (designadamente por via do crescimento da taxa de
motorizao);
a consolidao da actividade agro-pecuria no perfil de especializao produtiva, a se destacando a
designada mono-cultura da vaca, ligada primordialmente produo lctea e, por extenso, produo
de carne de bovino, com algumas ligaes a jusante em termos de processamento agro-industrial;
o crescimento acentuado da fileira do turismo, a qual assenta principalmente na atractividade
exercida pela riqueza e singularidade dos activos ambientais e paisagsticos da Ilha de So Miguel
(entendida simultaneamente enquanto destino stand-alone e enquanto parte integrante do
Arquiplago) e possui na cidade de Ponta Delgada a sua base urbana fundamental (desde logo ao nvel
do alojamento).
O entendimento prospectivo destas dinmicas constitui o pano de fundo com que a AGENDA_21 DE
PONTA DELGADA se confronta, uma vez que a sua continuidade (mesmo que com cambiantes no
desprezveis) se afigura como altamente provvel no horizonte temporal referido. Tratando-se de
dinmicas com inegvel traduo ao nvel do padro de sustentabilidade do modelo de desenvolvimento
local, considerou-se que, para alm da apreciao estrita do seu significado e impactes, no alargamento
do campo de anlise s principais manifestaes que lhes esto associadas que podem ser encontradas as
necessidades e os desafios para o desenho da estratgia a adoptar.
Assim, relativamente primeira dinmica apontada (aumento da populao residente no concelho de
Ponta Delgada), importa referir que a mesma corporiza uma trajectria que pode e deve ser
considerada positiva, na medida em que traduz uma inverso da tendncia de retraco demogrfica
verificada em dcadas anteriores (devida, sobretudo, intensidade assumida pelo fenmeno
emigratrio). A preponderncia dos mecanismos de crescimento natural na explicao dessa dinmica
evidencia bem o grau de vitalidade endgena deste recurso fundamental para o desenvolvimento, embora
a persistncia de um saldo migratrio negativo revele alguma incapacidade de fixao da populao.

Como bvio, o crescimento do efectivo demogrfico representa, partida, um aumento das presses
incidentes sobre diversos recursos locais, induzindo nveis absolutos de consumo/ utilizao superiores
aos que teriam lugar na sua ausncia. Neste caso, as estratgias a mobilizar devem conseguir conjugar
lgicas simples de aumento da oferta com lgicas de racionalizao dos nveis de consumo/ utilizao per
capita dos recursos disponveis (gua, energia, etc.), sendo estas ltimas vlidas mesmo em contextos de
regresso demogrfica pelo impacte positivo que representam em termos de presso sobre os recursos.
Deve notar-se, ainda, que o entendimento do crescimento demogrfico (observado e expectvel) como
um factor positivo impe desafios especficos em domnios fundamentais para a fixao/ atraco de
populao no concelho, com destaque natural para a criao de emprego.
A segunda dinmica apontada (alargamento da mancha urbana da cidade de Ponta Delgada) possui na sua
gnese factores muito distintos, os quais extravasam o crescimento demogrfico registado. Admitindo
desde j a importncia desta varivel e a prpria legitimidade associada procura de habitao com
tipologias alternativas ou melhores condies de habitabilidade face ao parque residencial das reas mais
consolidadas, considera-se que a potencial reduo da taxa de ocupao dos alojamentos existentes
constitui um indicador que traduz desperdcio de recursos, podendo ainda induzir situaes de
desvitalizao e desqualificao/ degradao indesejveis e de difcil reverso. A intensificao de
trajectrias desta natureza revela-se tambm negativa pelas necessidades adicionais de deslocao
quotidiana que lhe esto associadas (maioritariamente apoiadas no transporte particular motorizado),
bem como pelos investimentos (pblicos e privados) requeridos em matria de infra-estruturao
urbana e pelas transformaes de uso do solo induzidas.
As estratgias passveis de serem mobilizadas para contrariar/ disciplinar esta tendncia revestem um
carcter bastante diversificado, devendo conjugar intervenes a montante (i.e. actuar sobre as causas de
repulso residencial nas reas mais consolidadas) com mecanismos que promovam a internalizao dos
diversos custos externos (externalidades) que se associam expanso urbana (p.ex. ao nvel da correcta
definio dos montantes das taxas devidas pela construo de novas infra-estruturas). A implementao
deste tipo de medidas carece, naturalmente, de uma avaliao circunstanciada das respectivas condies
de viabilidade, tendo em conta a necessidade de assegurar nveis de atractividade residencial
suficientemente competitivos face aos concelhos vizinhos (p.ex. Lagoa e Ribeira Grande).
A terceira dinmica estrutural atrs salientada (consolidao da actividade agro-pecuria no perfil de
especializao produtiva) possui uma natureza distinta das anteriores, destacando-se pelo facto de
cruzar de modo particularmente intenso e frequentemente antagnico preocupaes de cariz scioeconmico com preocupaes de cariz ambiental. Com efeito, a actividade agro-pecuria (e, em
particular, a produo lctea) representa uma das principais bases de gerao de riqueza e de
especializao produtiva da economia local e regional, possuindo uma importante traduo em termos
de postos de trabalho associados (seja em perodos de crescimento econmico, seja em perodos de
10
recesso, onde desempenha tambm um importante papel no amortecimento dos efeitos do desemprego
noutros sectores). Para alm da sua relevncia intrnseca, este sector constitui tambm um suporte
necessrio para o desenvolvimento da indstria agro-alimentar, tida como uma das fileiras com maior
potencial no concelho, na ilha e na regio.
No obstante, a afirmao da designada mono-cultura da vaca tem contribudo tambm para a degradao
acentuada dos recursos ambientais (designadamente ao nvel da gua e do solo) e para a prpria
reduo da biodiversidade, fruto da expanso e da intensificao que marcaram a sua trajectria de
crescimento. As estratgias mobilizveis para o desenvolvimento deste sector e mitigao dos
respectivos impactes ambientais sero necessariamente condicionadas pelas disposies da Poltica
Agrcola Comum (PAC) e dos instrumentos de gesto territorial e sectorial existentes, que importar
sistematizar e avaliar; contudo, importar tambm assegurar espao para opes que, assegurando nveis
de competitividade adequados para o sector, se traduzam na incorporao de princpios de
sustentabilidade nas prticas actualmente utilizadas.
A quarta e ltima dinmica aqui referenciada (crescimento acentuado da fileira do turismo) configura,
tambm, um domnio central para o qual importar gerar respostas promotoras de uma maior
sustentabilidade, dado o seu contributo crucial para o desenvolvimento scio-econmico e a gama de
impactes que lhe est associada. Muito embora a lgica turstica dominante extravase o mbito do
concelho (ampliando-se ilha e regio como um todo), Ponta Delgada destaca-se desde logo por
corresponder principal base urbana do sector, designadamente ao nvel do alojamento. Tratando-se de
um sector/ fileira em forte crescimento e considerado estratgico no modelo de desenvolvimento local
e regional, deve reconhecer-se que protagoniza tambm de uma das fontes de presso que incide sobre
os recursos locais.
Neste contexto, e porque a imagem de marca do turismo a nvel regional assenta, de forma
particularmente expressiva, na qualidade e singularidade do patrimnio natural/ ambiental existente, as
questes da sustentabilidade ultrapassam claramente uma lgica meramente sectorial e impem a
necessidade de uma maior internalizao dos diversos custos externos (externalidades) associados ao seu
desenvolvimento. As estratgias aplicveis ao turismo implicam assim que este sector seja capaz de se
distinguir e afirmar pela exemplaridade das suas prticas, designadamente no que diz respeito s formas
de utilizao/ consumo de recursos e minimizao dos seus impactes no meio.

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3. ESTRATGIA LOCAL DE SUSTENTABILIDADE

Este Captulo visa explicitar a proposta de Estratgia Local de Sustentabilidade que estar subjacente
implementao da AGENDA_21 DE PONTA DELGADA. Essa explicitao est organizada de acordo
com a seguinte estrutura:
definio dos princpios de actuao da AGENDA_21;
formulao da Viso e dos Objectivos Estratgicos da AGENDA_21;
identificao de Misses de Referncia para a implementao da AGENDA_21.
3.1. PRINCPIOS DE ACTUAO

A AGENDA_21 DE PONTA DELGADA pretende assumir-se como um contributo integrado e
(pr)activo para a incorporao e/ou reforo dos princpios e prticas de desenvolvimento sustentvel
constantes dos referenciais j existentes, adicionando-lhes valor por via (i) do olhar especializado com
que aborda a questo da sustentabilidade e (ii) do olhar transversal com que aborda as diferentes
actividades humanas com impactes sobre a qualidade e disponibilidade de recursos fundamentais para o
desenvolvimento.
Nesta acepo, a filosofia de concepo e operacionalizao que est subjacente AGENDA_21 DE
PONTA DELGADA no , assumidamente, a de se posicionar como um mega-plano que se venha
sobrepor s estratgias e instrumentos j existentes ou em elaborao. O alcance e valor acrescentado
que a AGENDA_21 DE PONTA DELGADA pretende assumir face s polticas, planos e programas j
existentes est essencialmente relacionado com a capacidade que venha a revelar enquanto instrumento
de integrao e articulao local de estratgias sectoriais luz dos princpios da sustentabilidade. Para
desempenhar esse papel, a AGENDA_21 pretende afirmar-se como:
um referencial agregador das diferentes perspectivas em presena;
uma plataforma partilhada de compromissos e vontades entre agentes;
um conjunto de aces, medidas e iniciativas com real capacidade de actuao sobre o territrio, as
actividades e os comportamentos dos agentes (colectivos e individuais).
A aplicao deste raciocnio global a Ponta Delgada parte do reconhecimento das caractersticas e
problemas existentes a nvel local e desenvolve-se com base no conjunto de problemas, tendncias e
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manifestaes apontadas no Captulo 2.3, garantindo assim a pertinncia das directrizes que emanaro
da AGENDA_21 e a capacidade de actuar sobre os domnios que, pela sua condio actual e/ou
tendencial, carecem de respostas prioritrias. este caminho permite conferir objectividade e
focalizao AGENDA_21, evitando o risco de no ser nada por (querer) ser tudo (como tem acontecido
frequentemente noutras experincias similares) e definindo vias operacionais para a progressiva adopo
de padres de desenvolvimento sustentvel nesses domnios prioritrios.
Neste contexto, os princpios que se afiguram centrais para a configurao da Estratgia Local de
Sustentabilidade do concelho de Ponta Delgada so, designadamente, os seguintes trs:
promover a (re)qualificao dos recursos mais afectados pela actividade humana e/ou menos
capacitados para dar resposta s suas necessidades;
assegurar a criao de riqueza num quadro de respeito pela quantidade e qualidade dos recursos
disponveis;
fomentar a adopo progressiva de comportamentos tendentes a racionalizar consumos e modos de
utilizao dos recursos disponveis.
O primeiro princpio est especificamente direccionado para a interveno directa sobre os recursos
mobilizveis para o processo de desenvolvimento, privilegiando aqueles que se apresentam mais
degradados em resultado de presses humanas e/ou que no se encontram devidamente capacitados
para responder a necessidades actuais de maior pertinncia (conjuntural ou estrutural). Este princpio
possui um carcter essencialmente reactivo, dado incidir sobre problemas/ desfasamentos j existentes
que importa conseguir reverter, podendo - nalguns casos - revelar-se pouco reprodutivo por
corresponder a intervenes de fim-de-linha e, consequentemente, no actuar a montante dos mesmos
(i.e. sobre a sua causa, que se mantm activa caso no seja igualmente intervencionada).
O segundo princpio, por seu turno, est orientado para a regulao da relao entre actividades
econmicas (mas tambm sociais) especficas e os recursos mobilizados ou afectados no mbito do seu
processo de crescimento, assumindo partida que este crescimento corresponder frequentemente a
uma condio necessria para o desenvolvimento local. Esta regulao susceptvel de assumir vrias
modalidades de operacionalizao, desde a dimenso normativa dimenso regulamentar, actuando
sobretudo sob a forma de condicionante s actividades a que se pretende aplicar. Tambm aqui,
considera-se pertinente atribuir especial prioridade s actividades humanas que se apresentam como
mais problemticas do ponto de vista do seu impacte sobre os recursos locais.
Por ltimo, mas igualmente decisivo, o terceiro princpio contempla uma dimenso de actuao
fortemente proactiva que incide com particular relevncia na sensibilizao para as questes da
sustentabilidade e na disseminao de boas prticas. A par deste tipo de aces, ser tambm importante

13
incluir nesta linha de orientao a identificao de mecanismos susceptveis de induzir alteraes nos
hbitos e formas de consumo de recursos, designadamente atravs de esquemas (tarifrios ou no)
incentivo ou penalizao a determinados comportamentos dos agentes. Finalmente, salienta-se aqui que
esta orientao se deve dirigir a uma gama diversificada de pblicos-alvo (cidados, empresas, etc.),
desenhando modalidades de abordagem ajustadas a cada caso especfico.
3.2. VISO E OBJECTIVOS ESTRATGICOS

A formulao estratgica da AGENDA_21 DE PONTA DELGADA parte do reconhecimento de que a
incorporao de princpios e prticas de sustentabilidade no modelo de desenvolvimento local do
concelho no se esgota no campo de actuao da Autarquia, requerendo antes um forte e consequente
envolvimento de todos os agentes colectivos com influncia a esse nvel. Este reconhecimento faz da
AGENDA_21 um Compromisso de Cidadania que, para ser efectivo, dever ser capaz de gerar consensos
e acordos que possuam traduo em aces concretas de interveno.
Neste contexto, a AGENDA_21 DE PONTA DELGADA assume a seguinte Viso Estratgica para o
horizonte temporal de 2015:
VISO ESTRATGICA PARA 2015

Ponta Delgada ser uma comunidade local de matriz insular que conseguiu registar progressos
concretos nos indicadores-chave de sustentabilidade, fruto duma estratgia partilhada pelos
diferentes actores locais baseada num esforo alargado de sensibilizao e adopo de boas
prticas ao nvel dos padres de utilizao de recursos crticos para o desenvolvimento
A correcta apreenso do significado e dos desafios inerentes a esta Viso Estratgica implica que se
assumam desde j cinco pressupostos fundamentais para o sucesso da AGENDA_21 DE PONTA
DELGADA, designadamente:
o reconhecimento da condio insular do concelho de Ponta Delgada, o que implica o desenho de
solues especficas que podem (e devem) ser equacionadas no contexto mais amplo da Ilha de So
Miguel/ Regio Autnoma dos Aores e ser aprofundadas num contexto de cooperao alargado a
territrios similares integrados no espao da Unio Europeia;
a valorizao da escala local como espao especfico de actuao, o que significa uma aposta clara na
explorao do valor acrescentado especfico que pode ser alcanado atravs de intervenes locais
em territrios concretos, salvaguardando e potenciando sempre a articulao com nveis superiores
de actuao;

14
a co-responsabilizao dos principais actores locais de desenvolvimento, a qual representa uma

condio crucial para garantir o carcter integrado e integrador da Estratgia Local de
Sustentabilidade e a plena mobilizao das capacidades e dos recursos que se encontram dispersos
pelos diferentes agentes;
a atitude positiva e pedaggica no estmulo de novos comportamentos, a qual se perfila como postura
facilitadora para induzir a adopo progressiva mas consistente de princpios e prticas de
sustentabilidade nas actividades desenvolvidas por diferentes grupos-alvo;
a monitorizao e avaliao sistemtica, como via indispensvel para aferir a evoluo da situao de
contexto (estado e presso sobre os recursos) e acompanhar as realizaes, resultados e impactes
da AGENDA_21, permitindo assim a apreciao permanente e em tempo til da sua capacidade de
resposta aos problemas e objectivos que lhe esto subjacentes.
A Viso Estratgica proposta representa, neste contexto, um desgnio colectivo que se pretende
mobilizador para os diferentes agentes polticos, econmicos e sociais com actividade relevante no
concelho de Ponta Delgada, bem como para o conjunto da populao local. Trata-se de um desgnio
exigente, como se depreende dos pressupostos que esto subjacentes Viso Estratgica, mas que se
considera exequvel e, acima de tudo, necessrio. A prossecuo deste desgnio far-se- luz dos
seguintes trs Objectivos Estratgicos (Figura 2):
Melhorar o desempenho ambiental e energtico das actividades econmicas e sociais;
Promover a sensibilizao e capacitao dos agentes e populaes locais;
Desenvolver novas prticas de cooperao inter-institucional e de governncia local.
FIGURA 2 OBJECTIVOS ESTRATGICOS DA AGENDA_21 DE PONTA DELGADA
MELHORAR O DESEMPENHO AMBIENTAL E ENERGTICO DAS ACTIVIDADES ECONMICAS E SOCIAIS
Este Objectivo Estratgico visa promover a obteno de ganhos reais em matria de desempenho
ambiental e energtico ao nvel das diferentes actividades econmicas e sociais com expresso local.
Estes ganhos incidem, designadamente, sobre a racionalizao dos padres de consumo de recursos

15
(inputs) e de produo de resduos (outputs) por parte das vrias actividades humanas, incluindo ainda a
adopo de boas prticas ao nvel da gesto destes ltimos.
PROMOVER A SENSIBILIZAO E CAPACITAO DOS AGENTES E POPULAES LOCAIS
Este Objectivo Estratgico visa o desenvolvimento de intervenes direccionadas para estimular a

mudana de comportamentos relativamente intensidade e ao modo de utilizao de recursos junto de
diferentes grupos-alvo (Administrao Local e Regional, empresas, populaes, ). Estas intervenes
envolvem a realizao de aces de sensibilizao para a necessidade de adopo de comportamentos
mais sustentveis e de aces de capacitao tcnica para o desenvolvimento de solues e de prticas
de gesto que incorporem essa preocupao.
DESENVOLVER NOVAS PRTICAS DE COOPERAO INTER-INSTITUCIONAL E DE GOVERNNCIA LOCAL
Este Objectivo Estratgico visa reforar a capacidade de mobilizao de recursos dispersos pelos
diferentes agentes em funo de projectos concretos no domnio da promoo da sustentabilidade local,
bem como de aprofundamento de mecanismos participativos nos processos de gesto e tomada de
deciso. Esta filosofia de actuao compreende, designadamente, o aprofundamento de processos
colaborativos e de parcerias de matriz inter-institucional (formais e informais) e a adopo de prticas
de governao abertas participao activa dos agentes econmicos e sociais e das populaes locais.
3.3. MISSES DE REFERNCIA

A implementao da Estratgia Local de Sustentabilidade para o concelho de Ponta Delgada pressupe
um forte e generalizado envolvimento dos diferentes agentes polticos, econmicos e sociais aos quais
possa estar associado um contributo relevante para o efeito, designadamente ao nvel da concepo,
implementao e/ou acompanhamento de aces concretas de interveno.
Tal como tem vindo a ser formulada, a AGENDA_21 DE PONTA DELGADA pretende constituir-se
como um Compromisso de Cidadania cujo carcter alargado no dissocivel da prpria amplitude e
complexidade que est intrnseca s questes de planeamento e gesto da sustentabilidade no concelho.
Torna-se assim evidente que a no-participao de qualquer agente que satisfaa a condio apontada no
pargrafo anterior representa necessariamente uma perda em termos de capacidade de actuao,
diminuindo o capital de recursos e competncias disponveis para a implementao da Estratgia e a
prpria abrangncia e profundidade da AGENDA_21. Dado o carcter no regulamentar deste
instrumento, a proposta de Estratgia Local de Sustentabilidade constri-se assim em torno um
referencial de voluntarismo que assenta num percurso de envolvimento que inclui trs passos
sequenciais:
16
a identificao/ concordncia com a Viso e com os Objectivos Estratgicos preconizados;

o reconhecimento do papel especfico que poder ser desempenhado por cada agente;
a assuno de compromissos especficos que dem expresso prtica a esse papel.
A Figura 3 explicita, neste contexto, as Misses de Referncia para cada tipologia de agente que se
pretende ver envolvida no processo de implementao da AGENDA_21 DE PONTA DELGADA,
correspondendo a um dos elementos fundamentais que se submete para efeitos de validao.
FIGURA 3 MISSES DE REFERNCIA
CMARA MUNICIPAL
agente pblico que quer ser
exemplo de sustentabilidade
agente promotor e principal

dinamizador da AGENDA_21
Organismos da
Administrao Regional
Juntas de
Freguesia
Agncias e Operadores de
Servios Ambientais e Energticos
agentes que enquadram e intervm

activamente na viabilizao de
estratgias locais de sustentabilidade
agentes que apoiam e acompanham

a implementao da AGENDA_21
junto das populaes locais
agentes que adoptam e estimulam

a disseminao de boas prticas
de sustentabilidade
Associaes
Empresariais
Escolas e
Agentes Educativos
Organizaes da
Sociedade Civil
agentes colectivos que disseminam e

promovem a adopo de prticas de
sustentabilidade no tecido empresarial
agentes que promovem estratgias

e iniciativas integradas de sensibilizao
e educao ambiental
agentes colectivos que actuam como

promotores e difusores de iniciativas de
sensibilizao para a sustentabilidade
Organizaes
Profissionais
Universidade
dos Aores
agentes colectivos que promovem a

capacitao tcnica de profissionais
no domnio da sustentabilidade
agente produtor e difusor de

conhecimento tcnico-cientfico
no domnio da sustentabilidade

agente que incentiva e apoia iniciativas

de desenvolvimento sustentvel
17
4. PLANO DE ACO (VERSO PRELIMINAR)

Este Captulo visa proceder apresentao da verso preliminar do Plano de Aco da AGENDA_21 DE
PONTA DELGADA, fornecendo assim um base de trabalho que se pretende ver aprofundada e validada
no mbito do processo de participao institucional e pblica que tem vindo a ser desenvolvido. O
Plano de Aco est estruturado em torno de Linhas Estratgicas de Interveno, as quais so
operacionalizadas atravs de uma Carteira de Aces Mobilizadoras (detalhadas em Anexo atravs de
Fichas de Aco).
As LEIs da AGENDA_21 DE PONTA DELGADA so as seguintes quatro:
LEI 1 - Afirmar o sector pblico como referencial de boas prticas de sustentabilidade
LEI 2 - Fomentar a eco-eficincia e a responsabilidade ambiental no sector privado
LEI 3 - Estimular a adopo de novos comportamentos sociais para a sustentabilidade
LEI 4 - Reforar a base de conhecimento para a promoo e gesto local da sustentabilidade
LEI 1 - AFIRMAR O SECTOR PBLICO COMO REFERENCIAL DE BOAS PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE
Esta LEI preconiza o desenvolvimento de aces orientadas para posicionar o sector pblico (local e
regional) como referencial de boas prticas no domnio da sustentabilidade, visando assim obter
resultados que, para alm do seu valor intrnseco, de pretendem perfilar como demonstrativos e/ou
exemplares perante os agentes econmicos e a populao em geral. Deve notar-se que esta uma
condio potenciadora da legitimidade dos agentes pblicos para estimularem a adopo de prticas de
natureza semelhante por parte de outros agentes.
Neste contexto, as Aces Mobilizadoras propostas ao abrigo desta LEI so as seguintes seis:
1.1. Programa-Piloto de Compras Ecolgicas da Cmara Municipal de Ponta Delgada
1.2. Programa Municipal de Desmaterializao de Processos e Transaces
1.3. Auditoria e Certificao Energtica de Edifcios Pblicos
1.4. Sistema de Gesto Ambiental do Municpio de Ponta Delgada
1.5. Sistema de Gesto Ambiental dos Servios Municipalizados de gua e Saneamento
1.6. Sistema de Gesto Ambiental da Associao de Municpios da Ilha de So Miguel
18
LEI 2 - FOMENTAR A ECO-EFICINCIA E A RESPONSABILIDADE AMBIENTAL NO SECTOR PRIVADO
Esta LEI preconiza o desenvolvimento de aces orientadas para fomentar a eco-eficincia e a

responsabilidade ambiental no sector privado, as quais so aqui entendidas numa perspectiva que
transcende a obrigatoriedade associada ao cumprimento de normativos legais e se liga, designadamente,
promoo de comportamentos voluntrios por parte das empresas que contribuam para a melhoria
do desempenho ambiental e energtico das suas actividades. Esta LEI assenta na capacidade de iniciativa
e de mobilizao das associaes empresariais de carcter transversal e sectorial, em parceria com a
Cmara Municipal de Ponta Delgada e outros organismos da Administrao Regional.
Neste contexto, as Aces Mobilizadoras propostas ao abrigo desta LEI so as seguintes:
2.1. Sensibilizao e Capacitao Tcnica no Sector da Construo e Imobilirio
2.2. Sensibilizao e Capacitao Tcnica no Sector Hoteleiro e Turstico
2.3. Sensibilizao e Capacitao Tcnica no Sector Agro-Pecurio
2.4. Programa Empresarial de Auditoria e Certificao Energtico-Ambiental
2.5. Sistema Municipal de Incentivos Construo Sustentvel
2.6. Bolsa de Mecenas Ambientais
LEI 3 - ESTIMULAR A ADOPO DE NOVOS COMPORTAMENTOS SOCIAIS PARA A SUSTENTABILIDADE
Esta LEI preconiza o desenvolvimento de aces orientadas para estimular a adopo de novos
comportamentos sociais para a sustentabilidade, as quais devero ser dirigidas a diferentes grupos-alvo
da populao residente e no-residente (p.ex. turistas). A multiplicidade e diversidade de intervenes e
de agentes que operam neste domnio justificam, antes de mais, que se reforce a capacidade de
coordenao e articulao de esforos, considerando-se ao mesmo tempo que os benefcios de uma
cooperao mais alargada podero e devero abrir espao para o desenvolvimento de novas iniciativas.
3.1. Rede de Agentes e Recursos para o Desenvolvimento da Educao Ambiental
3.2. Elaborao de Agendas 21 Escolares
3.3. Desenvolvimento de Campanhas de Sensibilizao Pblica
3.4. Projecto-Piloto de Recolha Selectiva de Resduos Slidos Urbanos

19
3.5. Programa de Apoio Compostagem Domstica e Comunitria

3.6. Programa de Apoio Auditoria e Certificao Energtica do Parque Residencial
LEI 4 - REFORAR A BASE DE CONHECIMENTO PARA A PROMOO E GESTO LOCAL DA SUSTENTABILIDADE
Esta LEI preconiza o desenvolvimento de aces orientadas para o reforo da base de conhecimento de
suporte gesto local da sustentabilidade, incluindo a a sua disseminao junto de diferentes pblicos.
Com esta LEI pretende-se, sobretudo, ultrapassar alguns dfices de conhecimento tcnico-cientfico
actualmente existentes, bem como estruturar processos sistemticos e regulares de recolha/ anlise de
informao relativa sustentabilidade local.
4.1. Matriz da gua do Concelho de Ponta Delgada
4.2. Matriz Energtica do Concelho de Ponta Delgada
4.3. Matriz de Materiais do Concelho de Ponta Delgada
4.4. Relatrio de Sustentabilidade do Concelho de Ponta Delgada
4.5. Participao em Projectos e Redes de I&D e Transferncia de Conhecimento

20
ANEXO FICHAS DE ACO

21
LEI I
AFIRMAR O SECTOR PBLICO COMO REFERENCIAL DE BOAS PRTICAS DE SUSTENTABILIDADE
IDENTIFICAO DA ACO
1.1
PROGRAMA-PILOTO DE COMPRAS PBLICAS ECOLGICAS DO MUNICPIO DE PONTA DELGADA
CONTRIBUTO PARA OS OBJECTIVOS ESTRATGICOS
X
X
X
Melhorar o desempenho energtico e ambiental das actividades econmicas e sociais

Promover a sensibilizao e a capacitao dos agentes e populaes locais
Desenvolver novas prticas de cooperao inter-institucional e de governncia local
DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste no desenvolvimento de um Programa-Piloto de Compras Ecolgicas que proceda incluso de
critrios ambientais na estratgia municipal de compras, contemplando para o efeito uma abordagem global a todo o
ciclo do processo de aquisio externa de bens e servios (i.e. definio do objecto de contrato, especificaes
tcnicas, critrios de admisso e seleco de fornecedores e/ou propostas e clusulas de execuo do contrato). O
carcter piloto deste Programa deve-se ao facto do mesmo protagonizar uma abordagem inovadora que,
correspondendo a um desiderato irreversvel, implica um processo de adopo com carcter progressivo.
ENTIDADES A ENVOLVER
Promotor(es)
Parceiro(s)
Cmara Municipal de Ponta Delgada

Associao dos Industriais de Construo Civil e Obras Pblicas dos Aores
Cmara de Comrcio e Indstria de Ponta Delgada
Organizaes No Governamentais na rea do Ambiente (ONGAs)
Universidade dos Aores
FONTES DE FINANCIAMENTO

INDICADORES DE REALIZAO
n de procedimentos de contratao pblica municipal com incluso de critrios ambientais

INDICADORES DE RESULTADO
% de procedimentos de contratao pblica municipal (em nmero) com incluso de critrios ambientais
% de procedimentos de contratao pblica municipal (em valor) com incluso de critrios ambientais
EXEMPLOS DE BOAS PRTICAS
OBSERVAES
Espera-se que a implementao desta Aco possa inspirar e desencadear o desenvolvimento de iniciativas similares
por parte de outros organismos pblicos com actividade no concelho de Ponta Delgada (Administrao Regional,
Universidade dos Aores, Juntas de Freguesia, etc.). Espera-se ainda, por outro lado, que a adopo de critrios
ambientais nos processos de contratao pblica contribua tambm para influenciar positivamente as propostas de
valor dos diferentes fornecedores (actuais e potenciais) da Autarquia.

22
IDENTIFICAO DA ACO
1.2
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESMATERIALIZAO DE PROCESSOS E TRANSACES
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na concepo e implementao de um Programa Municipal de Desmaterializao de Processos e

Transaces directamente relacionados com a actividade administrativa da Cmara Municipal de Ponta Delgada,
envolvendo simultaneamente processos internos e processos de interaco com entidades exteriores aos servios
municipais (muncipes, empresas, etc.). A operacionalizao desta Aco est directamente relacionada com a
substituio total ou parcial de fluxos fsicos necessrios para a concretizao de processos (p.ex. deslocaes dos
utentes aos servios municipais, utilizao de suportes em papel, etc.) por fluxos informacionais de carcter
imaterial baseados nas Novas Tecnologias de Informao e Comunicao (NTICs), dando corpo a um projecto
integrado de Administrao Electrnica.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Agncia para a Modernizao Administrativa
Agncia para a Sociedade do Conhecimento
Centro de Excelncia em Desmaterializao de Transaces

PROCONVERGNCIA
n de formulrios disponveis para download

n de formulrios disponveis para preenchimento e envio electrnico
n de utilizadores registados para download, preenchimento e envio electrnico de formulrios

n de formulrios recebidos por correio electrnico
n de utilizadores registados para envio de publicaes e informaes municipais por e-mail e sms
Servios de Atendimento On-Line (Cmara Municipal de Esposende)

Braga Digital (Cmara Municipal de Braga)
OBSERVAES

23
IDENTIFICAO DA ACO
1.3
AUDITORIA E CERTIFICAO ENERGTICA DE EDIFCIOS PBLICOS
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na realizao de auditorias energticas ao parque de edifcios pblicos do concelho de Ponta
Delgada com vista obteno da respectiva certificao no mbito do Sistema Nacional de Certificao Energtica e
da Qualidade do Ar Interior dos Edifcios (SCE). Num segundo momento, importar assegurar a implementao
progressiva das medidas de melhoria de desempenho energtico constantes do certificado energtico, a comprovar
por via dos investimentos realizados e da actualizao do processo de auditoria.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Juntas de Freguesia
Organismos da Administrao Regional
Agncia Regional de Energia e Ambiente da Regio Autnoma dos Aores

Juntas de Freguesia
n de edifcios pblicos com certificao energtica

% de edifcios pblicos com certificao energtica

% de edifcios pblicos com certificao energtica integrados nas classes A+ e A
OBSERVAES

24
IDENTIFICAO DA ACO
1.4
SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL DO MUNICPIO DE PONTA DELGADA

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na consolidao e aprofundamento do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) da Cmara
Municipal de Ponta Delgada (NP EN ISO 14001), designadamente ao nvel do seu alargamento ao Departamento de
Obras e Apoio Tcnico (DOAT), bem como na obteno de certificao no mbito do Sistema Comunitrio de
Eco-Gesto e Auditoria (EMAS).
Promotor(es)
Parceiro(s)

-

[definidos no quadro do Sistema de Gesto Ambiental do Municpio de Ponta Delgada]

[definidos no quadro do Sistema de Gesto Ambiental do Municpio de Ponta Delgada]

OBSERVAES

25
IDENTIFICAO DA ACO
1.5
SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL DOS SERVIOS MUNICIPALIZADOS DE GUA E SANEAMENTO

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na concepo e implementao de um Sistema de Gesto Ambiental nos Servios
Municipalizados de gua e Saneamento do concelho de Ponta Delgada, tendo como referencial a NP EN ISO 14001.
Promotor(es)
Parceiro(s)
Servios Municipalizados de gua e Saneamento de Ponta Delgada


[a definir no mbito do Sistema de Gesto Ambiental]


OBSERVAES

26
IDENTIFICAO DA ACO
1.6
SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL DA ASSOCIAO DE MUNICPIOS DA ILHA DE SO MIGUEL

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na concepo e implementao de um Sistema de Gesto Ambiental na Associao de

Municpios da Ilha de So Miguel, tendo como referencial a NP EN ISO 14001. A abrangncia deste Sistema poder
incluir todas as actividades desenvolvidas pela AMISM ou privilegiar a focalizao (pelo menos numa primeira fase) na
componente de gesto de resduos slidos urbanos.
Promotor(es)
Parceiro(s)
Associao de Municpios da Ilha de So Miguel




OBSERVAES

27
LEI 2
FOMENTAR A ECO-EFICINCIA E A RESPONSABILIDADE AMBIENTAL NO SECTOR PRIVADO
IDENTIFICAO DA ACO
2.1
SENSIBILIZAO E CAPACITAO TCNICA NO SECTOR DA CONSTRUO E DO IMOBILIRIO
X
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na organizao e dinamizao de iniciativas de sensibilizao e capacitao tcnica no domnio
da sustentabilidade dirigidas a empresas e profissionais do sector da construo e imobilirio. Estas iniciativas
podero revestir a forma de seminrios, aces de formao e difuso de informao especializada, devendo incidir
sobre temas especficos como a eficincia energtica, a gesto dos resduos das operaes de construo e
demolio e a reutilizao de guas residuais, de entre outros que se venham revelar pertinentes.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Associao Nacional dos Engenheiros Tcnicos (Seco Regional dos Aores)
Ordem dos Arquitectos (Delegao dos Aores)
Ordem dos Engenheiros (Seco Regional dos Aores)
Secretaria Regional da Economia
Secretaria Regional da Habitao e Equipamentos
Secretaria Regional do Ambiente
Receitas da actividade
PROEMPREGO
n de aces de sensibilizao e formao tcnica realizadas

n de participantes nas aces de sensibilizao e formao tcnica realizadas

OBSERVAES

28
IDENTIFICAO DA ACO
2.2
SENSIBILIZAO E CAPACITAO TCNICA NO SECTOR DA HOTELARIA E TURISMO
X
X
X

DESCRIO DA ACO
da sustentabilidade dirigidas a empresas e profissionais do sector da hotelaria e do turismo. Estas iniciativas podero
revestir a forma de seminrios, aces de formao e difuso de informao especializada, devendo incidir sobre
temas especficos como a eficincia energtica, o consumo racional da gua e da energia, a gesto de resduos
slidos e a reutilizao de guas residuais, de entre outros que se venham revelar pertinentes.
Promotor(es)
Parceiro(s)

PROEMPREGO


OBSERVAES

29
IDENTIFICAO DA ACO
2.3
SENSIBILIZAO E CAPACITAO TCNICA NO SECTOR AGRO-PECURIO
X
X
X

DESCRIO DA ACO
da sustentabilidade dirigidas a empresas e profissionais do sector agro-pecurio. Estas iniciativas podero revestir a
forma de seminrios, aces de formao e difuso de informao especializada, devendo incidir sobre temas
especficos como a seleco e utilizao de fertilizantes e a gesto de resduos agro-pecurios, de entre outros que
se venham revelar pertinentes.
Promotor(es)
Parceiro(s)
Associao Agrcola de Ponta Delgada

Secretaria Regional da Agricultura e Florestas
PROEMPREGO


OBSERVAES

30
IDENTIFICAO DA ACO
2.4
PROGRAMA EMPRESARIAL DE AUDITORIA E CERTIFICAO ENERGTICO-AMBIENTAL
X
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na concepo e implementao de um Programa Empresarial de Auditoria e Certificao

Energtico-Ambiental dirigido ao sector empresarial, o qual ser desenvolvido a partir de um amplo esforo de
sensibilizao junto das empresas para a realizao de auditorias energticas e/ou ambientais sua actividade e
subsequente certificao, beneficiando para o efeito de condies de preo e acompanhamento mais atractivas que
aquelas que decorreriam do seu envolvimento isolado em processos desta natureza. O Programa dever prever o
estabelecimento de mecanismos de partilha e difuso de informao, com destaque para a criao de um sistema de
benchmarking empresarial.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Electricidade dos Aores
Receitas geradas pelo Programa

PROCONVERGNCIA
n de empresas aderentes
Programa Eco-Empresas (ENERGAIA - Agncia Municipal de Energia de Vila Nova de Gaia)

Projecto AUDITEC (NERSANT Associao Empresarial da Regio de Santarm)
OBSERVAES

31
IDENTIFICAO DA ACO
2.5
SISTEMA MUNICIPAL DE INCENTIVOS CONSTRUO SUSTENTVEL
X
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na concepo e implementao de um Sistema Municipal de Incentivos Construo

Sustentvel (SMICS) que estimule os promotores de novos edifcios no concelho de Ponta Delgada a privilegiar
opes construtivas dotadas de elevado grau de sustentabilidade, designadamente ao nvel energtico (edifcios com
certificados energticos com classe A+ e/ou que recorram a fontes de energia renovveis), reaproveitamento de
guas residuais, etc.. Os incentivos a conceder sero de natureza fiscal, consistindo em redues ao nvel das taxas
constantes do Regulamento Municipal de Urbanizao e Edificao do concelho.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Servios Municipalizados de gua e Saneamento
n de fogos abrangidos pelo Sistema Municipal de Incentivos Construo Sustentvel

n de edifcios abrangidos pelo Sistema Municipal de Incentivos Construo Sustentvel
% dos fogos licenciados abrangidos pelo Sistema Municipal de Incentivos Construo Sustentvel
% dos edifcios licenciados abrangidos pelo Sistema Municipal de Incentivos Construo Sustentvel
OBSERVAES

32
IDENTIFICAO DA ACO
2.6
BOLSA DE MECENAS AMBIENTAIS
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na criao de uma Bolsa de Mecenas Ambientais (BMA) formada por empresas privadas que visa
a angariao de recursos monetrios e/ou em espcie com o intuito de apoiar o financiamento de iniciativas de
natureza diversa no domnio da sensibilizao e educao ambiental. A gesto da BMA dever assentar em princpios
de transparncia e divulgao pblica das utilizaes dadas ao recursos angariados, devendo valorizar e publicitar de
modo adequado as empresas que a integram.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Empresas do concelho
Empresas aderentes
n de empresas aderentes
valor das contribuies recebidas ()

OBSERVAES

33
LEI 3
ESTIMULAR A ADOPO DE NOVOS COMPORTAMENTOS SOCIAIS PARA A SUSTENTABILIDADE
IDENTIFICAO DA ACO
3.1
REDE DE AGENTES E RECURSOS PARA O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO AMBIENTAL
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na criao de uma Rede de Agentes e Recursos para o Desenvolvimento da Educao
Ambiental (RARDEA) que vise a dinamizao das actividades de educao ambiental no concelho de Ponta Delgada.
A RARDEA dever servir como frum (presencial mas tambm virtual) de partilha de recursos no domnio da
educao ambiental (p.ex. materiais pedaggicos), bem como desempenhar funes de coordenao de iniciativas de
mbito mais alargado, mitigando assim o carcter relativamente atomizado e descoordenado que define muitas das
aces actualmente desenvolvidas. O arranque da RARDEA dever possuir maior focalizao nos pblicos mais
jovens (estudantes), embora se preconize o seu progressivo alargamento a outros pblicos-alvo.
Promotor(es)
Parceiro(s)
Conselhos Executivos dos estabelecimentos de ensino

Agncia Regional da Energia e Ambiente da Regio Autnoma dos Aores
Juntas de Freguesia
Secretaria Regional da Educao

Bolsa de Mecenas Ambientais
Juntas de Freguesia
PROCONVERGNCIA
n de estabelecimentos escolares aderentes RARDEA

% de estabelecimentos escolares aderentes RARDEA

n de agentes no escolares aderentes RARDEA
OBSERVAES

34
IDENTIFICAO DA ACO
3.2
ELABORAO E IMPLEMENTAO DE AGENDAS 21 ESCOLARES
X
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na elaborao e implementao de Agendas 21 Escolares no seio dos diferentes
estabelecimentos de ensino bsico e secundrio do concelho de Ponta Delgada. O mbito das Agendas 21 Escolares
dever incidir primordialmente sobre o espao escolar e sobre as actividades de cariz educativo (incluindo visitas de
estudo), embora se considere pertinente o seu alargamento s redes sociais primrias dos alunos (i.e. agregados
familiares).
Promotor(es)
Parceiro(s)

Conselhos Executivos dos estabelecimentos de ensino
Juntas de Freguesia

Bolsa de Mecenas Ambientais
Juntas de Freguesia
n de estabelecimentos de ensino com Agenda 21 Escolar

% de estabelecimentos de ensino com Agenda 21 Escolar

n de alunos integrados em estabelecimentos de ensino com Agenda 21 Escolar
% de alunos integrados em estabelecimentos de ensino com Agenda 21 Escolar
OBSERVAES

35
IDENTIFICAO DA ACO
3.3
DESENVOLVIMENTO DE CAMPANHAS DE SENSIBILIZAO PBLICA
X
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste no desenvolvimento de Campanhas de Sensibilizao Pblica para as questes da

sustentabilidade, tendo em conta as especificidades inerentes a diferentes grupos-alvo. A diversidade de agentes com
actuao (presente e/ou potencial) neste tipo de iniciativas justifica um esforo acrescido de coordenao e
articulao inter-institucional, promovendo assim a obteno de nveis mais elevados de eficcia e eficincia.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Juntas de Freguesia
-

Juntas de Freguesia
PROCONVERGNCIA
n de aces/ campanhas de sensibilizao pblica

n de entidades que desenvolveram aces/ campanhas de sensibilizao pblica
OBSERVAES

36
IDENTIFICAO DA ACO
3.4
PROJECTO-PILOTO DE RECOLHA SELECTIVA PORTA-A-PORTA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS
X
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na implementao de um projecto-piloto de recolha selectiva de resduos slidos urbanos, o
qual ser aplicado a uma rea especfica da Cidade de Ponta Delgada (Bairro da Vila Faia) e basear-se- numa lgica
de servio porta-a-porta.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Junta de Freguesia do Livramento

OBSERVAES

37
IDENTIFICAO DA ACO
3.5
PROGRAMA DE APOIO COMPOSTAGEM DOMSTICA E COMUNITRIA
X
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na concepo e implementao de um Programa de Apoio Compostagem Domstica e

Comunitria, privilegiando numa primeira fase os agregados familiares residentes em habitaes unifamiliares. Este
Programa dever iniciar-se com a realizao de sesses de apresentao do Programa e com a distribuio de
materiais promocionais associados (brochuras, folhetos, etc.), preconizando-se a oferta de compostores domsticos
aos residentes que, atravs de inscrio, venham a demonstrar interesse em praticar a compostagem no seu espao
residencial.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Juntas de Freguesia

Programa LIFE
n de aces de sensibilizao realizadas

n de compostores domsticos distribudos

Projecto de Promoo da Compostagem na Comunidade do Seixal (Cmara Municipal do Seixal)

OBSERVAES

38
IDENTIFICAO DA ACO
3.6
PROGRAMA DE APOIO AUDITORIA E CERTIFICAO ENERGTICA DO PARQUE RESIDENCIAL
X
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na concepo e implementao de um Programa de Apoio Auditoria e Certificao Energtica
do Parque Residencial, incidindo sobre os edifcios/ fogos residenciais j existentes. Este Programa consistir na
disponibilizao de servios de auditoria energtica a preos simblicos que permitam identificar padres de
consumo domstico de energia e pontos de consumo excessivo, de entre outros aspectos a tipificar, bem como
elencar as medidas destinadas a promover uma maior eficincia energtica.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Juntas de Freguesia
Secretaria Regional de Economia

n de auditorias energticas realizadas

Projecto Caa-Watts (Agncia Cascais Energia)

OBSERVAES

39
LEI 4
REFORAR A BASE DE CONHECIMENTO PARA A PROMOO E GESTO LOCAL DA SUSTENTABILIDADE
IDENTIFICAO DA ACO
4.1
MATRIZ ENERGTICA DO CONCELHO DE PONTA DELGADA
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na elaborao da Matriz Energtica do Concelho de Ponta Delgada, a qual corresponde a um
instrumento de apoio ao planeamento e gesto da sustentabilidade que consiste na sistematizao de um quadro
slido e integrado de informao detalhada sobre a estrutura de consumos energticos pelos diferentes sectores de
actividade (produtivos e no produtivos). De modo a ser mais realista e a internalizar as especificidades que
decorrem da condio insular do concelho de Ponta Delgada, considera-se proveitoso alargar o mbito da Matriz
Energtica s fontes de energia primrias utilizadas e/ou transformadas a nvel local para produo de energia
secundria. Os resultados obtidos devero ser mobilizados para conceber, testar e implementar medidas de
interveno e quantificar o respectivo impacte.
Promotor(es)
Parceiro(s)


Matriz Energtica de Lisboa (Lisboa E-Nova Agncia Municipal de Energia e Ambiente de Lisboa)
Matriz Energtica de Vila Nova de Gaia (EnerGaia Agncia Municipal de Energia de Gaia)
OBSERVAES

40
IDENTIFICAO DA ACO
4.2
MATRIZ DA GUA DO CONCELHO DE PONTA DELGADA
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na elaborao da Matriz da gua do Concelho de Ponta Delgada, a qual corresponde a um
slido e integrado de informao detalhada sobre a estrutura de origens, consumos e destinos da gua utilizada no
territrio concelhio. Os resultados obtidos devero ser mobilizados para conceber, testar e implementar medidas
de interveno e quantificar o respectivo impacte.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Secretaria Regional de Ambiente

Matriz da gua de Lisboa (Lisboa E-Nova Agncia Municipal de Energia e Ambiente de Lisboa)
OBSERVAES

41
IDENTIFICAO DA ACO
4.3
MATRIZ DE MATERIAIS DO CONCELHO DE PONTA DELGADA
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na elaborao da Matriz de Materiais do Concelho de Ponta Delgada, a qual corresponde a um
slido e integrado de informao detalhada sobre os fluxos de materiais que tm lugar no territrio concelhio. Esta
Matriz possui uma lgica input-output, na qual as entradas (inputs) so desagregadas por tipo de material consumido
(biomassa, minerais e combustveis fsseis), dependncia das importaes da regio, tipo de utilizadores e perodo
de vida til dos materiais, e as sadas (outputs) so desagregadas de acordo com o destino e modo de tratamento
dos resduos resultantes. Os resultados obtidos devero ser mobilizados para conceber, testar e implementar
medidas de interveno e quantificar o respectivo impacte.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Secretaria Regional de Ambiente

PROCONVERGNCIA
Matriz de Materiais de Lisboa (Lisboa E-Nova Agncia Municipal de Energia e Ambiente de Lisboa)
OBSERVAES

42
IDENTIFICAO DA ACO
4.4
RELATRIO DE SUSTENTABILIDADE DO CONCELHO DE PONTA DELGADA
X
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na elaborao com periodicidade bienal do Relatrio de Sustentabilidade do Concelho de Ponta
Delgada, o qual ser baseado na apresentao dos indicadores constantes do Sistema de Monitorizao da
AGENDA_21 e na anlise sumria dos progressos observados. O Relatrio de Sustentabilidade dever tambm
funcionar como instrumento de suporte actualizao/ reviso da AGENDA_21 DE PONTA DELGADA.
Promotor(es)
Parceiro(s)

Parceiros da AGENDA_21

Agenda 21 do Mindelo (Amigos do Mindelo)

OBSERVAES

43
IDENTIFICAO DA ACO
4.5
PARTICIPAO EM PROJECTOS E REDES DE I&D E TRANSFERNCIA DE CONHECIMENTO
X
X
X

DESCRIO DA ACO
Esta Aco consiste na participao activa em projectos e redes de investigao (I&D) e de transferncia de
conhecimento no domnio da sustentabilidade em contextos insulares, privilegiando as relaes de cooperao com
a Regio Autnoma da Madeira, a Comunidade das Canrias e/ou o conjunto das Regies Ultraperifricas da Unio
Europeia (vd. projecto SIET-MAC Sistema de Indicadores de Sustentabilidade do Turismo na Macaronsia,
GEREMAC Gesto de Resduos na Macaronsia, etc.).
Promotor(es)
Parceiro(s)


Programa de Cooperao Transnacional Madeira-Aores-Canrias
n de projectos de I&D e transferncia de conhecimento em curso

OBSERVAES

44
(pgina intencionalmente em branco)

45

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AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

Elaborado pela QUATERNAIRE PORTUGAL CONSULTORIA PARA O

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

PONTA DELGADA, o qual se consubstancia na apresentao da proposta de Estratgia Local de

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

2.1. GNESE E FUNDAMENTOS DA AGENDA 21

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

2.2. ABORDAGEM METODOLGICA

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

FIGURA 1 DIAGRAMA CONCEPTUAL DO MODELO PER (PRESSO-ESTADO-RESPOSTA)

FONTE: ORGANIZAO PARA A COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

QUADRO 1 PAINEL DE INDICADORES DE DIAGNSTICO

23 Taxa de actividade da populao

2 Estrutura de usos da gua

3 Proporo de anlises da gua em incumprimento de parmetros de qualidade

25 Estrutura de habilitaes da populao residente

4 Populao servida por sistemas de abastecimento de gua

5 Populao servida por sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais

27 Taxa de ocupao das reas urbanas e urbanizveis

6 Proporo de guas residuais tratadas

28 Taxa de ocupao do solo industrial

7 Estrutura de usos do solo

29 Estrutura do consumo de energia

8 rea de Reserva Agrcola Regional

30 Consumo energtico domstico

9 Superfcie agrcola utilizada por explorao

31 Consumo energtico industrial

10 Peso das pastagens permanentes na superfcie agrcola utilizada

32 Consumo energtico agrcola

33 Capacidade de alojamento turstico

12 Nvel de concentrao de dxido de azoto (NO2)

13 Nvel de concentrao de dixido de enxofre (SO2)

35 Taxa de ocupao da oferta de alojamento turstico

14 Nvel de concentrao de ozono troposfrico (O3)

36 Estadia mdia em alojamentos tursticos

15 Taxa de crescimento demogrfico

37 ndice de saturao turistica

16 ndice de envelhecimento demogrfico

38 ndice de densidade turstica

17 ndice de dependncia total

39 Produo de resduos slidos urbanos

18 ndice de dependncia dos jovens

40 Proporo de resduos abrangida por sistemas de recolha selectiva

19 ndice de dependncia dos idosos

41 Taxa de reciclagem de resduos

20 Taxa de ocupao do parque habitacional

42 Repartio modal das deslocaes para o local de trabalho/ estudo

21 Estado de conservao do parque edificado

43 Tempo mdio de deslocao para o local de trabalho/ estudo

22 Grau de sobreocupao do parque residencial

A dimenso predominantemente tcnica que esteve subjacente elaborao do Diagnstico de

2.3. PRINCIPAIS DINMICAS ESTRUTURAIS

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

3. ESTRATGIA LOCAL DE SUSTENTABILIDADE

3.1. PRINCPIOS DE ACTUAO

AGENDA_21 DE PONTA DELGADA

3.2. VISO E OBJECTIVOS ESTRATGICOS

VISO ESTRATGICA PARA 2015