LAS ESCALAS DE INTERVENCION

EN EL TERRITORIO
Y
LA LEGISLACION ACTUAL
Virginia Marzal
VMS.2014

Constitucin Poltica del Per

Determina uso de los recursos naturales y las

competencias generales de los distintos niveles de
gobierno
Decreto Ley 22175 (10/05/78), Ley de Comunidades
Nativas y Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y
Ceja de Selva
Ley 24657, Ley de Deslinde y Titulacin (30/03/87):
Sobre comunidades indgenas y nativas y sus derechos
sobre territorio y recursos naturales

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D.L. 1013, Ley de creacin, organizacin y

funciones del Ministerio del Ambiente (13/5/2008)

Sobre funciones del MINAM como organismo rector del sector
ambiental que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica
nacional del ambiente. Est a cargo de formular el Plan Nacional de
Accin Ambiental y la Agenda Nacional de Accin Ambiental as como
de coordinar y vigilar la aplicacin de criterios ambientales por el
sector pblico, el sector privado y la sociedad civil.

Ley 26821, Ley Orgnica para el

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales (10/06/97)
Define el concepto de recursos naturales ( aguas, suelo,
diversidad biolgica, recursos energticos diversos, atmsfera y
espectro radioelctrico, minerales, otros considerados como tales),
y establece las condiciones para su uso y aprovechamiento por el
estado y los particulares. Establece el concepto de Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE) que se aprueba a propuesta de la PCM.
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Ley 26834, Ley de reas Naturales Protegidas

Define el concepto de rea Natural Protegida y los

mecanismos para su creacin y gestin.
Ley 26839, Ley Sobre la Conservacin y Aprovechamiento

Sostenible de la Diversidad Biolgica:

Establece los fines especficos de la utilizacin de la
biodiversidad, los instrumentos para su proteccin ( La
Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica), y los
mecanismos de conservacin.

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Decreto Supremo 045-2001-PCM

Constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento

Territorial Ambiental y establece plazos para la elaboracin
del Reglamento de Zonificacin Ecolgico Econmica
Ley 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial

Define los conceptos de Demarcacin Territorial y de

Organizacin del Territorio y establece el procedimiento para
demarcar distritos, provincias, y departamentos o crear
nuevos.

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Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin

Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley 27902, Ley que Modifica la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Establecen las competencias de los niveles de gobierno (Nacional, Regional,
Local); los conceptos de Plan de Desarrollo Regional Concertado, y Plan de
Ordenamiento Territorial (art. 53); y las funciones generales y especficas de los
gobiernos regionales en cuanto se refiere a:
Aprobacin del PDRC,
Promover y Ejecutar la inversin pblica en infraestructura, energa y servicios,
Disear programas regionales de Cuenca
Adjudicar y administrar terrenos eriazos del estado en su jurisdiccin
Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin
territorial
Promocin y regulacin compartida de las actividades productivas ( agricultura,
pesca, turismo, industria, etc.)
Administracin de las reas Naturales Protegidas regionales
Promover la distribucin de la poblacin en base a las potencialidades de
desarrollo y a los planes de ordenamiento territorial
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y dirigir los planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial en concordancia con los planes locales.

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Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades

Establece los conceptos de:

Plan de Acondicionamiento Territorial,
Plan de Desarrollo Urbano,
Plan de Desarrollo Rural,
Esquema de Zonificacin de reas Urbanas,
Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos,
y Planes especficos
Plan Urbano o Rural distrital

Establece las competencias provinciales y distritales en

cuanto se refiere a la elaboracin y aprobacin de estos
planes.
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MAPA DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACION PARTICIPATIVA LOCAL
2001

2003.................

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL + PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

INSTITUCIONAL

PDI + POI + PI
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

TERRITORIAL

PLAN DE
DESARROLLO
URBANO

PLAN DE
DESARROLLO
RURAL

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO + PP DISTRITAL

INSTITUCIONAL
PDI + POI + PI

TERRITORIAL

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PLAN URBANO
DISTRITAL

PLAN RURAL
DISTRITAL

PLANES
ESPECIFICOS

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
PLAN DE DESARROLLO URBANO
PLAN URBANO DISTRITAL
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
PLAN ESPECFICO
PLANEAMIENTO INTEGRAL

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PLANES DE DESARROLLO LOCAL

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Aplicacin de objetivos y polticas de desarrollo provincial: usos

de suelo y organizacin fsico espacial de las actividades
econmicas, sociales y politico-administrativas
Localizacin de inversiones: infraestructura de transportes,
comunicaciones, energa y saneamiento
Ubicacin de servicios urbanos: educacin, salud, recreacin,
esparcimiento, seguridad, cultura y administracin
Gestin de los recursos naturales y los ecosistemas: reas de
proteccin ecolgica, reas de riesgo

Omisin Gestin de los valores histricos y paisajistas

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PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO

Poblaciones>500,000
Visin de desarrollo expresada en organizacin fsico-espacial y
usos de suelo
Lineamientos de poltica, estrategia, objetivos y metas de
desarrollo
Estructuracin del rea Metropolitana por reas homogneas
Sistema vial y de transporte
reas de proteccin ambiental o defensa del medio ambiente
Delimitacin de reas para PDU, EOU y P. Especficos
Programas, proyectos y acciones sectoriales
Mecanismos de gestin municipal
Mecanismos de seguimiento y evaluacin de resultados del PDM
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PLAN DE DESARROLLO URBANO

Poblaciones >20,000 y <500,000
Componente fsico espacial del PPDC y/o PDDC
Agenda

Modelo de desarrollo urbano

Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo
urbano
Zonificacin, Usos de Suelo y Normativa
Vialidad y Transporte
Proyeccin de Areas Urbanas Futuras
Saneamiento Ambiental e infraestructura
Preservacin del Patrimonio histrico monumental
Seguridad fsica y proteccin ambiental
Sectorizacin y Equipamiento urbano
Programa de inversiones urbanas
Areas para Planes Especficos
Mecansimos de gestin urbana
Mecanismos de seguimiento y evaluacin de
resultados

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PLAN URBANO DISTRITAL

Aplica al caso de distritos que pertenecen a reas metropolitanas o a
reas conurbadas

Agenda

Compatibilidad del ndice de Usos

Retiros de edificaciones
Dotacin de estacionamientos
Disposiciones de ornato y mobiliario urbano
Identificacin de reas pblicas aptas para inversin privada (?)

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ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

Promueve y orienta el desarrollo urbano de centros poblados >2500 y
<20,000 hab.
Componente fsico espacial del PDDC
Agenda
Esquema de zonificacin y vas
Ubicacin de amenazas y mapa de riesgos
Localizacin y dimensionamiento de equipamiento urbano: recreacin,
salud, educacin y otros usos
Programa de inversiones urbanas

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PLANES ESPECFICOS
Desarrolla y complementa las disposiciones de la Planificacin Urbana en reas
urbanas o de expansin urbana que ameriten un tratamiento integral
especial:
reas identificadas y delimitadas en Planes de Desarrollo Urbano como ZRE
a ser intervenidas a travs de Unidades de Gestin Urbanstica
Agenda
Delimitacin y caractersticas del rea
Objetivos del Plan respecto a:
Optimizacin del uso del suelo y de la propiedad predial
La dotacin, ampliacin o mejoramiento de los espacios y servicios pblicos
Zonificacin y vas, mostrando su integracin al entorno

Delimitacin de Unidades de Gestin Urbanstica

Etapas de desarrollo del Plan, proyectos y financiamiento
Constancia de consulta pblica vecinal a los propietarios de los predios que

conforman el mbito del PE

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UNIDADES DE GESTIN URBANSTICA

Mecanismo asociativo inmobiliario para:

Proyectos de Renovacin Urbana
Proyectos de Urbanizacin o reurbanizacin
Otras modalidades de proyectos (?)

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CATASTRO MUNICIPAL
Registro de la propiedad
inmueble del rea urbana y
rural.
Indica las caractersticas fsicas
y situacion legal y econmica.
Fines: tributacin local,
planificacin y renovacin
urbanas
Fuentes: levantamientos de
campo, expedientes tcnicos y
declaraciones prediales.
Otras fuentes: Catastro Rural,
SAN, IGN, EPS.

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Referencias bibliogrficas
PROLOCAL Planificacin Concertada y Participativa.

Programa de Fortalecimiento de Gobierno Local. BIDFONCODES/MIMDES, 2007

Snchez Fernndez, Luis Manuel - Marco normativo del
ordenamiento territorial en el Per. gtz-PGRD COPASA.
Arequipa, diciembre 2003
El Peruano Normas Legales, www.peru.gob.pe

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