Ao de la inversin para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Organismos pblicos reguladores

ASIGNATURA

DERECHO ADMINISTRATIVO I

DOCENTE

Dra. Vctor Tedy Lpez Panaifo

ALUMNA

CICLO

Amorin Coloma David

Bayes Huerta Waldy
Cori Campoo Clelia
Dvila Paima Lily
Gmez Prez Cindy

V- A

Pucallpa _ Per

2013

DEDICATORIA

El presente trabajo es dedicado a

nuestros padres por su apoyo, y a
nuestros docentes por sus enseanzas.

INTRODUCCIN
Una de las concepciones bsicas en el Administracin Pblica es el Servicio Pblico, que
en su acepcin tradicional se conoce como la tcnica legal de regulacin sobre actividades
de contenido econmico cuya titularidad ostenta el Estado y su gestin los particulares,
destinadas a satisfacer necesidades esenciales de los habitantes, por lo cual debe el Estado
asegurar su prestacin de manera obligatoria y sujetas a reglas preestablecidas.
Es por ello que se hace relevante la existencia de organismos especializados para tal fin,
siendo estos los Organismos Pblicos Reguladores, que estn creadas no solo para asegurar
que la empresa privada brinde servicios de calidad a los clientes, sino tambin garantizan la
libre competencia entre las mismas.
En la presente monografa se hace un estudio detallado sobre los Organismos Pblicos
Reguladores en nuestro pas, con el fin de dar una explicacin prctica sobre las
definiciones, funciones, estructura y todo lo referente a estos entes del Estado.

CAPITULO I
ORGANISMOS PBLICOS REGULADORES

1.

GENERALIDADES
Los organismos reguladores son un nuevo tipo de autoridad estatal que tiene su
origen en los Estados Unidos, donde se crean a principios del siglo XX. En Europa e
Iberoamrica son la exigencia obligada de los procesos de privatizacin y
liberalizacin de los grandes servicios pblicos, que han tenido lugar en nuestros das
y han trado consigo la redefinicin del papel de Estado en su relacin con el orden
econmico.
En el Per la aparicin de la mayora de los organismos reguladores de los servicios
pblicos se produjo en el marco del proceso de transformacin del rol del Estado en
la economa que se desarroll durante la ltima dcada del Siglo XX y que
determin la liberalizacin de amplios sectores del mercado, la transferencia al
sector privado de la propiedad de numerosas empresas estatales y el
otorgamiento de concesiones de servicios pblicos y de obras pblicas de
infraestructura.
En sus orgenes varios de los organismos reguladores recin creados, fueron
colocados en el mbito del Ministerio del sector al que pertenece la actividad
regulada. Posteriormente se consider que esta vinculacin poda ser negativa
porque restringa la autonoma del regulador al exponerlo en mayor medida a la
injerencia del ministerio encargado de orientar la poltica del sector y fueron
transferidos a la rbita del Ministerio de Economa y Finanzas, para finalmente
adscribirlos a la Presidencia del Consejo de Ministros, sector menos
comprometido con una actividad regulada especfica. Lo que como veremos ms
adelante, no obsta para que el ministerio del sector participe en la designacin de los
Directores del organismo proponiendo cuando menos a uno de sus integrantes.

2.

CONCEPTO
La Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los
Servicios Pblicos, seala con respecto a los organismos reguladores son
organismos pblicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros, con personera de derecho pblico interno y con autonoma administrativa,
funcional tcnica, econmica y financiera.
4

Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los organismos pblicos son entidades
desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personera jurdica de Derecho Pblico.
Tienen competencias de alcance nacional.
Estn adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:
1. Organismos Pblicos Ejecutores
2. Organismos Pblicos Especializados
Los Organismos Pblicos Especializados tienen independencia para ejercer sus
funciones con arreglo a su Ley de creacin. Dentro de stos encontramos a los
Organismos Pblicos Reguladores que se crean para actuar en mbitos especializados
de regulacin de mercados o para garantizar el adecuado funcionamiento de mercados
no regulados, asegurando cobertura de atencin en todo el territorio nacional.
El trmino regulacin alude a "...un conjunto de prcticas y reglamentaciones
mediante los cuales el gobierno modifica u orienta la conducta y/o la estructura de
una industria o servicio pblico privado con el objeto de minimizar los costos de
transaccin asociados a factores institucionales y de perfeccionar la eficiencia y la
equidad de los mercados de acuerdo con el inters social."
As el Estado cumple con su funcin de proteccin al consumidor, establecida en el
artculo 65 de nuestra Constitucin estableciendo que El Estado defiende el inters
de los consumidores y usuarios ().
De esta forma podemos decir que los Organismos Pblicos Reguladores son
organismos especializados, con personera jurdica de Derecho pblico y autonoma
econmica, tcnica, financiera y administrativa. Adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros teniendo como funcin principal la regulacin de las
inversiones privadas en los servicios pblicos con la finalidad de asegurar la correcta
actuacin de la empresa privada en beneficio y defensa de los usuarios.
3.

MARCO LEGAL
La ley N 27332 publicada el 29 de julio del 2000, ley marco de los organismos
reguladores de la inversin privada en los servicios pblicos, establece la naturaleza
de los organismos. Se asignan a los organismos reguladores las funciones de
supervisin, regulacin, fiscalizacin y sancin, normativa, solucin de controversias
y reclamos.

4.

FUNCIONES
Dentro de sus respectivos mbitos de competencia, los Organismos Reguladores
Ejercen las siguientes funciones:
a) Funcin supervisora: comprende la facultad de verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades o
actividades supervisadas, as corno la facultad de verificar el cumplimiento de
cualquier mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de
cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividad
supervisadas.
b) Funcin reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios
bajo su mbito.
c) Funcin normativa: comprende la facultad exclusiva de dictar, en el mbito y en
materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas de carcter
general y mandatos u otras normas de carcter particular referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus
usuarios.
d) Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer
sanciones dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de normas legales o tcnicas. as como las obligaciones
contradas por los concesionarios en los respectivos contratos de concesin.
e) Funcin de solucin de controversias: comprende la facultad de conciliar
intereses contrapuestos entre entidades o empresas bajo su mbito de competencia,
entre stas y sus usuarios o de resolver los conflictos suscitados entre los mismos,
reconociendo o desestimando los derechos invocados.
f) Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios que regulan.

5.

ESTRUCTURA
A. Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo integrado por 5 (cinco)
miembros designados mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente de
Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del
sector al que pertenece la actividad econmica regulada.

El Consejo Directivo estar conformado de la siguiente manera:

a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, uno de
los cuales lo presidir.
b) Un miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad
econmica regulada.
c) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas.
d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual.
El Presidente del Consejo Directivo ejercer funciones ejecutivas de direccin del
Organismo Regulador y es el titular de la entidad correspondiente.
Los miembros del Consejo Directivo podrn ser removidos mediante resolucin
suprema motivado, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, el
Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la
actividad econmica regulada.
B. Tribunal de Solucin de Controversias
Los Organismos Reguladores contarn con un Tribunal de Solucin de
Controversias como ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es
de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia
administrativa. El Tribunal de cada Organismo Regulador estar conformado por 5
(cinco) miembros designados por resolucin suprema refrendada por el Presidente
del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro
del sector al que pertenece la actividad econmica regulada.
El Tribunal de Solucin de Controversias estar compuesto de la siguiente manera:
a) Dos miembros a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros uno de los
cuales lo presidir. El Presidente tiene voto dirigente.
b) Un miembro a propuesta del Ministerio de Economa y Finanzas.
c) Un miembro a propuesta del sector al que pertenece la actividad econmica
regulada.
d) Un miembro a propuesta del Instituto de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual.

CAPITULO II
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN PRIVADA EN
TELECOMUNICACIONES - OSIPTEL

1. DEFINICIN
El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) es
una entidad pblica descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de
servicios pblicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras. El
OSIPTEL est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Fue creado el 11 de julio de 1991 mediante Decreto Legislativo N 702, e inici sus
actividades con la instalacin de su primer Consejo Directivo el 26 de enero de 1994.
Se rige por su Reglamento General (aprobado por Decreto Supremo N 008-2001-PCM),
publicado en el diario El Peruano el 2 de febrero de 2001.
OSIPTEL, como organismo responsable de la supervisin de la inversin privada en
telecomunicaciones, promueve el desarrollo de ms y mejores servicios pblicos de
telecomunicaciones en beneficio de la sociedad, integrando al pas en un marco de
inclusin, libre y leal competencia y proteccin de los derechos de los usuarios.
Dentro de su mbito de competencia, OSIPTEL establece el marco normativo y
regulatorio, vela por el cumplimiento de la normativa de telecomunicaciones y provee
los mecanismos adecuados para la solucin de controversias entre empresas y de
reclamos de los usuarios.
La Direccin del OSIPTEL est comprometida a mantener el sistema de gestin de la
calidad y cumplir con los requisitos de calidad, mejorando continuamente su eficacia
para la satisfaccin de los requerimientos de los usuarios, empresas y gobierno, respecto
a los servicios y procesos a su cargo, contando para ello con personal calificado,
permanentemente capacitado, motivado y comprometido con los objetivos
institucionales.
El OSIPTEL ejerce las funciones precisadas en su Reglamento General sobre las
actividades que involucran la prestacin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones. La inclusin de una actividad dentro de la competencia del
OSIPTEL no implica necesariamente la existencia de regulacin sobre dicha actividad.

OSIPTEL tiene duracin indefinida y su sede central se encuentra ubicada en la ciudad

de Lima. Por acuerdo de su Consejo Directivo, OSIPTEL podr establecer oficinas
descentralizadas en cualquier lugar del pas, en forma individual o de manera conjunta
con otros organismos reguladores o entidades del Estado o mediante convenios suscritos
con entidades del sector privado.
2. VISIN
Ser el referente mundial de excelencia en el desarrollo de las telecomunicaciones en
beneficio de la poblacin.
3. MISIN
Ente regulador y supervisor que promueve el desarrollo de las telecomunicaciones,
integrando al pas en un marco de competencia e inclusin y protegiendo los derechos de
los usuarios.
4. MARCO NORMATIVO
a. Decreto Legislativo N 702
El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
OSIPTEL, se crea mediante Decreto Legislativo N 702, como organismo pblico
encargado de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de telecomunicaciones
brindado al usuario y para proteger el mercado de servicios pblicos de
telecomunicaciones de prcticas contrarias a la libre y leal competencia.
Justificando la necesidad de desarrollo de las Telecomunicaciones por el rgimen
monoplico que impeda invertir a empresarios peruanos y extranjeros en ese sector
de desarrollo econmico y social; lo cual originaba un ostensible retraso en el
desarrollo de los servicios que perjudicaba directamente a los usuarios y al pas
especialmente a los pobladores de los lugares ms apartados. Teniendo como objeto
que los medios de comunicacin forjen una conciencia nacional en contraste a la
propaganda disociadora de los grupos subversivos.
Decretando que en tanto se expida una nueva Ley General de Telecomunicaciones
que norme en toda su amplitud el universo de las telecomunicaciones en el pas, se
hace preciso establecer reglas claras de administracin y operacin de los distintos
servicios de telecomunicacin promoviendo la inversin privada y extranjera,
eliminando las prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas, de la libre
competencia en la prestacin de estos servicios y garantizar seguridades de inversin.

b. Legislaciones Funcionales
La Ley N 26285 - Ley de Desmonopolizacin Progresiva de los Servicios Pblicos
de Telecomunicaciones - se precisaron algunas de las funciones del OSIPTEL, dentro
de un esquema de concurrencia limitada siendo que mediante Decreto Supremo N
062-94-PCM, se aprob el Reglamento de OSIPTEL, desarrollando la normatividad
establecida por las leyes antes citadas.
c. Ley N 27332- 2000
Mediante la Ley N 27332 - Ley Marco de los Organismos Reguladores de la
Inversin en los Servicios Pblicos - se han dictado lineamientos y normas de
aplicacin general a todos los organismos reguladores comprendidos dentro de los
alcances del Artculo 1 de la mencionada Ley Marco, lo que incluye al OSIPTEL.
Asimismo, mediante la Ley N 27336 -Ley de Desarrollo de las Funciones y
Facultades de OSIPTEL- se desarrollaron y precisaron las funciones y facultades del
OSIPTEL como son funciones supervisoras y facultades sancionadoras, incluyndose
disposiciones procesales y sustantivas para fortalecer su capacidad supervisora.
d. Decreto Supremo N 008-2001-PCM
Ley que Aprueba el Reglamento de OSIPTEL, reconociendo que es necesario
adecuar el marco normativo infra legal que regula la organizacin y funciones del
OSIPTEL, contribuyendo de ese modo a la transparencia y predictibilidad de las
acciones de dicho organismo regulador; y de conformidad con el numeral 8 del
Artculo 118 de la Constitucin Poltica.
Aprueba el Reglamento General del Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones - OSIPTEL, norma reglamentaria de las Leyes Ns. 27332 y
27336.
e. Reglamento General de OSIPTEL
Este reglamento consta de nueve (9) Ttulos, ciento catorce (114) Artculos, dos (2)
Disposiciones Transitorias y tres (3) Disposiciones Finales. Contiene los principios
de accin de Osiptel, definicin, objetivos, naturaleza, competencia, funciones,
administracin de fondos, rgimen de aportes, rganos y dems actividades de
OSIPTEL. Esta norma tiene como objeto precisar las facultades del OSIPTEL,
establece la estructura orgnica del OSIPTEL y de las instancias competentes para los
respectivos procedimientos administrativos.

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5. FINALIDAD
El OSIPTEL se cre con el fin de garantizar la calidad y eficiencia del servicio de
telecomunicaciones brindado al usuario y para proteger el mercado de servicios pblicos
de telecomunicaciones de prcticas contrarias a la libre y leal competencia.
6. OBJETIVOS
Tiene por objetivo general, regular, normar, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de
su competencia, el desarrollo del mercado de servicios pblicos de telecomunicaciones y
el comportamiento de las empresas operadoras, con las otras empresas y con los
usuarios; garantizando la calidad y eficiencia del servicio; regulando el equilibrio de las
tarifas y facilitando al mercado un uso eficiente de los servicios pblicos de
telecomunicaciones.
Dentro del marco del objetivo general, son objetivos especficos del OSIPTEL:
a) Promover la existencia de condiciones de competencia en la prestacin de los
servicios de telecomunicaciones.
b) Garantizar el acceso universal a los servicios pblicos de telecomunicaciones.
c) Garantizar la calidad y la continuidad de la prestacin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones.
d) Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesin.
e) Cautelar en forma imparcial los intereses del Estado, de los inversionistas y de los
usuarios en el mercado de telecomunicaciones.
f) Establecer polticas adecuadas de proteccin para los usuarios, y velar por el acceso a
los servicios con tarifas razonables.
g) Facilitar el desarrollo, modernizacin y explotacin eficiente de los servicios de
telecomunicaciones.
h) Los dems que establezcan las leyes y reglamentos pertinentes.
7. FUNCIONES
Se encarga de normar, regular, supervisar, fiscalizar y sancionar, asegurando el acceso
de estos servicios a ms personas, a travs de la promocin de la inversin privada y
dentro de un marco de libre y leal competencia.
a. Funcin Normativa
OSIPTEL dicta reglamentos en cuanto a los temas necesarios de regular en el
mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones tales como: sistemas
tarifarios, procedimientos de reclamos, organizacin interna del OSIPTEL, proceso
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de aprobacin de reglamentos, normas y regulaciones, lineamientos y criterios para la

existencia de contabilidad separada en las empresas operadoras, lineamientos para la
interconexin de servicios y redes, estndares de calidad y las condiciones de uso de
los servicios que se encuentren bajo su competencia, relaciones entre las empresas
comercializadoras y las empresas operadoras y, entre aquellas y los usuarios del
servicio; en aquellos aspectos relativos a la comercializacin de trfico de
telecomunicaciones y otros.
La funcin normativa del Consejo Directivo es indelegable, salvo en el caso que no
sea posible reunir al Consejo Directivo para sesionar vlidamente.
Para la aprobacin de los Reglamentos, normas y disposiciones regulatorias de
carcter general que dicte OSIPTEL, sus respectivos proyectos deben ser publicados
en el diario oficial El Peruano, con el fin de recibir las sugerencias o comentarios de
los interesados; OSIPTEL tiene facultad discrecional para decidir respeto de la
incorporacin de las sugerencias recibidas.
b. Funcin Reguladora
Es la facultad que tiene el OSIPTEL de fijar tarifas de los servicios pblicos de
telecomunicaciones; actualmente estas tarifas son establecidas libremente por cada
empresa operadora, de acuerdo con las condiciones de oferta y demanda en el
mercado; no obstante, el OSIPTEL puede establecer tarifas tope para determinados
servicios, las cuales no pueden ser superadas.
c. Funcin Supervisora
Esta funcin permite al OSIPTEL verificar el cumplimiento de las obligaciones
legales, contractuales o tcnicas por parte de las empresas operadoras as como de los
reglamentos a los que deben ceirse.
La funcin supervisora es ejercida en primera instancia por la Gerencia General del
OSIPTEL. Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el
apoyo de una o ms Gerencias de lnea, las que estarn a cargo de las acciones de
investigacin y anlisis que correspondan.
d. Funcin Fiscalizadora y Sancionadora
La funcin fiscalizadora y sancionadora permite al OSIPTEL imponer sanciones y
medidas correctivas a las empresas operadoras y dems empresas o personas por el
incumplimiento de las normas aplicables, de las regulaciones y de las obligaciones
contenidas en los contratos de concesin.

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La funcin fiscalizadora y sancionadora puede ser ejercida de oficio o por denuncia

de parte. Dicha funcin es ejercida en primera instancia por la Gerencia General del
OSIPTEL y en segunda instancia, en va de apelacin, por el Consejo Directivo.
Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo de una o
ms gerencias, que estarn a cargo de las acciones de investigacin y anlisis del
caso.
e. Funcin de Tipificacin de Sanciones
El OSIPTEL podr, en materias de su competencia exclusiva, tipificar las
infracciones que no estn previstas en la Ley de Telecomunicaciones y determinar las
sanciones correspondientes, dentro de las categoras previstas en la referida Ley.
f. Funcin de Solucin de Reclamos de Usuarios
El OSIPTEL tiene como competencia exclusiva para reconocer y resolver los
reclamos presentados por usuarios contra EMPRESAS OPERADORAS, en segunda
instancia que estn relacionadas con:

Facturacin o cobro de servicios

Instalacin o Activacin de los servicios
Traslado del servicio

OSIPTEL resolver los reclamos a que se refiere el artculo anterior a travs del
TRASU, de conformidad con las normas contenidas en la Directiva de Atencin de
Reclamos de Usuarios que emita OSIPTEL y dems normas complementarias.
g. Funcin de Solucin de Controversias
Esta funcin, autoriza a los rganos funcionales competentes del OSIPTEL a resolver
en la va administrativa los conflictos y las controversias que, dentro del mbito de su
competencia, surjan tanto, entre empresas operadoras, y entre stas y el usuario.
Quedan excluidas de esta funcin aquellas controversias que son de competencia
exclusiva del INDECOPI. La funcin de resolver controversias comprende adems la
de conciliar intereses contrapuestos.
Asimismo, OSIPTEL es competente para conocer y resolver toda controversia que se
plantee como consecuencia de acciones u omisiones que afecten o puedan afectar el
mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones, aunque slo una de las
partes tenga la condicin de EMPRESA OPERADORA.

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Los Cuerpos Colegiados resolvern en primera instancia las controversias que se

encuentren bajo la competencia de OSIPTEL. Las apelaciones sern resueltas por el
TRIBUNAL, con lo que quedar agotada la va administrativa.

8. RGANOS DEL OSIPTEL

Conforme a lo establecido en el artculo 72 del Reglamento General de Osiptel, tiene
como rganos a:
a. El Consejo Directivo.
El Consejo Directivo es el rgano mximo del OSIPTEL. Tiene a su cargo el
establecimiento de las polticas y la direccin del organismo. El Consejo Directivo
est integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolucin suprema
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economa
y Finanzas y por el Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin. Los miembros del Consejo Directivo desempearn el cargo con
diligencia, autonoma e independencia de criterio.
b. La Presidencia.
Es el rgano encargado de la direccin y representacin del organismo. El Presidente
ejerce funciones ejecutivas, de direccin y representacin del OSIPTEL.
Corresponde al Presidente del OSIPTEL:
a) Representar al OSIPTEL ante autoridades pblicas, instituciones nacionales o del
exterior, y directorios de empresas.
b) Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo y determinar los asuntos a
ser incorporados en la Agenda.
c) Supervisar la correcta ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo.
d) Decidir, de conformidad con las pautas generales que establezca el Consejo
Directivo, la realizacin de inversiones temporales u otras operaciones con los
fondos del OSIPTEL. Respecto del FITEL, la colocacin de los depsitos en
cuenta de ahorros o de certificados en moneda nacional y extranjera, destinados a
protegerlos adecuadamente.

14

Ejercer las dems funciones que le delegue o le encargue el Consejo Directivo. El

Presidente podr otorgar los poderes que considere necesarios, dentro de los lmites
que establezca el Consejo Directivo.
c. La Gerencia General.
La Gerencia General es el rgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa
de la institucin y de la ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo y del
Presidente del OSIPTEL. As mismo desarrolla los aspectos funcionales que las
leyes y reglamentos le asignen. El Gerente General asistir a las sesiones del
Consejo Directivo, con voz pero sin voto. Sin embargo cuando se discuta la
apelacin de una decisin adoptada por el Gerente General como rgano de primera
instancia, deber abstenerse de participar y retirarse de la sesin.
d. Las Gerencias
Las Gerencias funcionales son los rganos tcnicos especializados en las materias
de competencia o los rganos responsables del funcionamiento administrativo del
OSIPTEL. Las Gerencias estn a cargo de un Gerente, quien es el responsable del
cumplimento de las funciones que se le asigne. Cuenta con el personal de apoyo que
se establezca segn las necesidades del rea a su cargo.
e. El Tribunal de Solucin de Controversias.
El Tribunal de Solucin de Controversias, se encarga de resolver en segunda y
ltima instancia administrativa las controversias sealadas en el presente
Reglamento. El Tribunal de Solucin de Controversias se designa en la forma
establecida en el Artculo 9 de la Ley N 27332.
f. El Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios.
El OSIPTEL conoce y resuelve los reclamos a travs del TRASU, de conformidad
con la Ley N 27336, las normas contenidas en la Directiva de Atencin de
Reclamos de Usuarios que emita el OSIPTEL y dems normas complementarias.
Los integrantes del TRASU sern designados por el Consejo Directivo, pudiendo
establecer su nmero y el mecanismo de conformacin de Salas, de acuerdo a sus
necesidades.

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g. Los Cuerpos Colegiados.

Los Cuerpos Colegiados son los rganos encargados de conocer y resolver en
primera instancia las controversias. Los Cuerpos Colegiados estn conformados por
no menos de tres ni ms de cinco miembros, designados por el Consejo Directivo.
Resuelta la controversia correspondiente, los miembros del Cuerpo Colegiado
cesarn en sus funciones.

9. ESTRUCTURA ORGNICA
De acuerdo al Manual de Organizacin y Funciones de OSIPTEL, este esta organizado
de la siguiente manera:
a) Consejo Ejecutivo.
b) Presidencia.
Tribunal de Solucin de Controversias.
Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos.
Cuerpos Colegiados.
Centro de Arbitraje.
OSIPTEL tiene como una funcin administrar arbitrajes entre empresas
operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones.
El Centro de Arbitraje de OSIPTEL ha sido concebido para contribuir a la
solucin de conflictos entre empresas operadoras de servicios pblicos de
telecomunicaciones, mediante la institucionalizacin y administracin de
arbitrajes.
Adicionalmente, se prev la posibilidad de que el Centro administre o coadyuve
en el desarrollo de otras modalidades orientadas a la solucin de conflictos, a la
proyeccin de una solucin o que coadyuven a la solucin misma, a fin de
presentar a los interesados una amplia oferta de servicios de administracin de
conflictos que permita solucionar la controversia.
Consejo de Usuarios.
El Consejo de Usuarios del OSIPTEL, tiene como objetivo constituirse en
mecanismos de participacin de los agentes interesados en la actividad
regulatoria de las telecomunicaciones, cuya labor consultiva garantiza una
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efectiva participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios. Los

miembros son elegidos por un periodo de dos aos. El ejercicio del cargo es ad
honorem y no genera la obligacin de pago de honorarios, dietas o retribucin
de tipo alguno.
Secretaria Tcnica.
Planear, organizar y ejecutar las actividades administrativas de los rganos
colegiados: Cuerpos Colegiados (CCO), Tribunal de Solucin de controversias
(TSC), Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de Usuarios
(TRASU), Centro de Arbitraje y Consejo de Usuarios.
c) rgano de Control Institucional.
Tiene como funcin bsica: Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades
con sujecin a los lineamientos establecidos por la Contralora General de la
Repblica (CGR), as como a los establecidos por la Entidad. Responde ante
Contralora General de la Repblica y ante el Titular de la Entidad.
d) Procuradura Publica
Ejercer la defensa jurdica del Estado en el mbito nacional, en sede jurisdiccional y
no jurisdiccional, al amparo de la Constitucin y las Leyes con el fin de cautelar los
intereses del OSIPTEL. Tiene autonoma en el ejercicio de sus funciones, debiendo
cumplir con los principios rectores del Sistema de Defensa Jurdica del Estado.
Responde ante Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado y Presidente
del Consejo Directivo del OSIPTEL.
e) Gerencias.
Gerencia de Asesora Legal
Asesorar a la Alta Direccin y distintas unidades orgnicas del OSIPTEL en la
interpretacin y aplicacin de normas jurdicas, en la elaboracin de propuestas
normativas e informes con contenido jurdico, as como en los procedimientos
administrativos y de emisin de normas que se siguen ante la Alta Direccin del
OSIPTEL.
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto.
Planificar, organizar, dirigir, coordinar ejecutar, supervisar, evaluar y controlar
los procesos y las actividades de planeamiento, presupuesto de racionalizacin y
de cooperacin tcnica y econmica, as como asesorar a los rganos de la Alta
Direccin sobre asuntos de su competencia.
Gerencia de Comunicacin Corporativa.
Organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades concernientes a la
comunicacin y relaciones institucionales. Es el representante y vocero de la
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institucin ante los medios de comunicacin y dems agentes que forman su

grupo objetivo.
Gerencia de Tecnologas de la Informacin, Comunicaciones y Estadsticas.
Formular, proponer, ejecutar y supervisar la poltica relativa al desarrollo e
implementacin de tecnologas de la informacin, comunicaciones y estadstica
en la institucin.
Gerencia de Administracin y Finanzas.
Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades relativas a los
sistemas administrativos de Contabilidad, Tesorera, Logstica, Archivo, Trmite
Documentario y, Servicio de Documentacin.
Gerencia de Polticas Regulatorias y Competencia.
Organizar, dirigir, supervisar y evaluar las actividades referidas al marco
regulatorio y normativo de los servicios pblicos de telecomunicaciones; con la
finalidad de promover la inversin privada, la libre y leal competencia e
incrementar el bienestar de los usuarios. Asimismo, se encarga de organizar,
dirigir, supervisar y evaluar las actividades de investigacin de los avances a
nivel internacional y terico, en temas regulatorios y de competencia de los
mercados.
Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin.
Planificar, organizar, dirigir, coordinar, articular y monitorear las labores de
supervisin, y de fiscalizacin y sancin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones, promover el cumplimiento de obligaciones tcnicas, legales
y contractuales, por parte de las empresas operadoras o de quienes realizan
actividades sujetas a la competencia del OSIPTEL, a nivel nacional.
Gerencia de Proteccin y Servicio al Usuario.
Organizar, dirigir, supervisar y evaluar el cumplimiento de objetivos y
actividades relacionadas a la proteccin de los derechos de los usuarios de los
servicios pblicos de telecomunicaciones y el incentivo o promocin del
cumplimiento de las empresas operadoras del marco normativo.
Proponer la emisin y/o mejora del marco normativo en materia de usuarios,
evaluando el impacto en el mercado de las medidas regulatorias y los
requerimientos de estudios e investigaciones relacionados con temas de usuarios.
Asegurar la adecuada atencin y orientacin a los usuarios de los servicios
pblicos de telecomunicaciones, brindando informacin oportuna y precisa sobre
sus derechos y obligaciones, el procedimiento para la atencin de sus reclamos y
quejas, as como informacin sobre la prestacin de dichos servicios.

18

 Gerencia de Oficinas Desconcentradas.

Organizar, dirigir y supervisar las actividades referidas a la poltica de
desconcentracin de los servicios que presta el OSIPTEL.
10. SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
a) Instancias
1. Cuerpos Colegiados- Primera Instancia
rganos competentes para conocer y resolver en primera instancia los conflictos
y controversias que, dentro del mbito de su competencia surjan tanto, entre las
empresas operadoras, como entre stas y empresas no operadoras en los casos
previstos por la ley, as como aquellas entre empresas operadoras y los usuarios.
2. Tribunal de Solucin de Controversias- Segunda Instancia
Resuelve en segunda y ltima instancia administrativa las apelaciones por las
resoluciones que emitan los cuerpos colegiados en primera instancia en uso de la
funcin de solucin de controversia. Lo resuelto por el Tribunal es de
obligatorio cumplimiento y constituye precedente en materia administrativa.
b) Polticas de Competencia
El OSIPTEL, a diferencia de los dems organismos reguladores tiene asignada la
funcin de aplicar las normas de libre y leal competencia en el mercado de las
telecomunicaciones y vigilar el cumplimiento de las obligaciones en dichas
materias.
En el ejercicio de estas funciones, realiza un seguimiento permanente de los
mercados de telecomunicaciones a fin de identificar potenciales prcticas
anticompetitivas y proponer medidas para generar competencia. Para ello realiza:
Seguimiento de mercados y deteccin de prcticas anticompetitivas.
Perfeccionamiento del marco legal del sector en materias de libre y leal
competencia.
11. CARCTER PBLICO DE LOS PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos seguidos ante los rganos del OSIPTEL tienen carcter pblico.
En esa medida, el rgano correspondiente se encuentra facultado para disponer la
difusin de informacin vinculada a los mismos, siempre que lo consideren pertinente
en atencin a los intereses de los afectados y no constituya violacin de secretos
comerciales, industriales o al secreto de las telecomunicaciones.

19

Ejecutabilidad de las resoluciones y decisiones del OSIPTEL y suspensin de

procedimientos
Las decisiones y resoluciones emitidas por los rganos del OSIPTEL se ejecutarn
inmediatamente, sin perjuicio de que el interesado interponga los recursos
impugnativos que la ley le otorga. nicamente se suspender la ejecucin de lo
resuelto por un rgano funcional cuando el superior jerrquico de dicho rgano o el
Poder Judicial de ser el caso, dispusieran expresamente la suspensin de los efectos de
la resolucin o decisin impugnada.
Los rganos del OSIPTEL suspendern la tramitacin de los procedimientos
administrativos que ante ellos se siguen slo en caso que se haya iniciado un proceso
judicial que verse sobre la misma materia, o cuando surja una cuestin contenciosa que
requiera de un pronunciamiento previo del Poder Judicial.
Publicacin de Decisiones y Jurisprudencia Administrativa del OSIPTEL
Las resoluciones qu dicten los rganos del OSIPTEL que al resolver casos
particulares interpreten de manera expresa y general el sentido de las normas y
regulaciones, constituirn precedente de observancia obligatoria en materia
administrativa, mientras dicha interpretacin no sea modificada por resolucin
debidamente motivada. Su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, proceder una
vez que quede firme la resolucin correspondiente.
Los Reglamentos, las normas de carcter general, las disposiciones regulatorias, las
resoluciones que cumplan con las caractersticas sealadas en el prrafo anterior y
aquellas que se consideren de importancia para proteger el inters de los proveedores
de servicios y de los usuarios sern publicados en el Diario Oficial El Peruano.

12. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

OSIPTEL asumir la responsabilidad civil que se genere por actuaciones de sus
funcionarios, siempre que dichas actuaciones se hubieren producido en ejercicio del
cargo o en cumplimiento del servicio.
Aun cuando hayan cesado en el cargo, OSIPTEL deber asumir todos los gastos de su
defensa, y en el caso de ser condenados al pago de daos y perjuicios, indemnizarlos
por un monto equivalente al que resultaren obligados a pagar.

20

CAPITULO III
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA Y MINERA
(OSINERMING)
1.

DEFINICIN
Es el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, una institucin
pblica encargada de regular y supervisar que las empresas del sector elctrico,
hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales de las actividades que
desarrollan.
Se cre el 31 de diciembre de 1996, mediante la Ley N 26734, bajo el nombre de
OSINERG. Inici el ejercicio de sus funciones el 15 de octubre de 1997, supervisando
que las empresas elctricas y de hidrocarburos brinden un servicio permanente, seguro y
de calidad.
A partir del ao 2007, la Ley N 28964 le ampli su campo de trabajo al subsector
minera y pas a denominarse OSINERGMIN. Por esta razn, tambin supervisa que las
empresas mineras cumplan con sus actividades de manera segura y saludable.
OSINERGMIN tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de
autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Las labores de
regulacin y supervisin de esta institucin se rigen por criterios tcnicos, de esta
manera contribuye con el desarrollo energtico del pas y la proteccin de los intereses
de la poblacin

2. MISIN
Regular y supervisar los sectores de energa y minera con autonoma y transparencia
para generar confianza a la inversin y proteger a la poblacin.
3. VISIN
Que la sociedad reciba un adecuado abastecimiento de energa y que las actividades
supervisadas por OSINERGMIN se realicen en forma segura y con cuidado del medio
ambiente.
4. CREACIN Y NATURALEZA
Crase el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN),
como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan
las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y las personas naturales, en
los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera, siendo integrante del Sistema
21

Supervisor de la Inversin en Energa compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de

la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa. Tiene personera jurdica de derecho pblico interno y goza de
autonoma funcional, tcnica, administrativa, econmica y financiera.
5. BASES LEGALES

Ley N 26734, Ley de Creacin de OSINERGMIN.

Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada
en los Servicios Pblicos.
Ley N 27699, Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de
OSINERGMIN.
Ley N 28151, Ley que modifica la Ley de Creacin de OSINERGMIN

Ley N 28964, Ley que Transfiere Competencias de Supervisin y Fiscalizacin a

Minera a OSINERGMIN.
Decreto Supremo N 054-2001-PCM por el que se aprueba el Reglamento General
de OSINERGMIN.

6. FUNCIONES DE OSINERGMIN
OSINERGMIN tiene asignadas funciones de supervisin, regulacin, fiscalizacin y
sancin, normativa, solucin de reclamos en segunda instancia administrativa y solucin
de controversias. Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de
electricidad, hidrocarburos y minera se desarrollen de acuerdo a los dispositivos legales
y normas tcnicas vigentes.
A. La funcin de supervisin: La funcin de Supervisin comprende las siguientes
facultades a nivel nacional:
a) Supervisar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales, tcnicas o de
cualquier otra obligacin que se encuentre a cargo de las personas o actividades
supervisadas y que sea materia de verificacin por OSINERGMIN.
b) Supervisar el cumplimiento de las disposiciones normativas y/o reguladoras
dictadas por OSINERGMIN en el ejercicio de sus funciones, as como la facultad
de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o resolucin emitida por
OSINERGMIN
c) Supervisar la estricta aplicacin y observancia de las disposiciones tcnicas y
legales referidas a la conservacin y proteccin del ambiente en los subsectores de
electricidad, hidrocarburos y minera.
d) Supervisar los niveles de calidad, seguridad y eficiencia, definidos en la
normatividad correspondiente, en la prestacin del servicio pblico de electricidad
22

y en los servicios de hidrocarburos, incluyendo las relaciones de las personas

supervisadas con los usuarios y el cumplimiento de las obligaciones de cobertura y
expansin del servicio.
e) Supervisar el cumplimiento de las normas del subsector electricidad por parte de
personas naturales, jurdicas y empresas de otros sectores, en lo relacionado al
riesgo elctrico en vas pblicas.
f) Supervisar las actividades de la mediana y gran minera en lo que respecta al
cumplimiento de las normas de seguridad e higiene mineras y medio ambiente que
se lleven a cabo en la exploracin y explotacin de minerales, procesos
metalrgicos, tales como las de preparacin mecnica, concentracin, fundicin y
refinacin de los mismos, labor general, y al transporte minero masivo continuo y
al almacenamiento de minerales, as como de los insumos almacenados para los
procesos propios de la actividad minera y metalrgica, y otros propios de la
actividad minera.
g) Con la finalidad de complementar y/o coadyuvar a la supervisin que realiza
OSINERGMIN; la Gerencia General podr disponer que el titular de la actividad
minera contrate auditoras, estudios o asistencia tcnica, sobre las actividades que
realiza y que constituyen materia de supervisin por parte de OSINERGMIN.
Los costos que impliquen la contratacin sern asumidos ntegramente por el
titular de la actividad minera. Para dichos efectos, OSINERGMIN determinar la
empresa y/o persona a contratar, la cual deber entregar el informe o los informes
que resulten de la contratacin directamente al OSINERGMIN.
En caso el titular de la actividad minera no realice la contratacin dentro de los 15
das tiles de dispuesta por parte de la Gerencia General, OSINERGMIN
proceder a realizarla directamente, bajo cuenta del titular de la actividad minera,
sin perjuicio de imponer las sanciones administrativas que corresponda por el
incumplimiento de la presente obligacin.
h) Supervisar el cumplimiento de las dems disposiciones vinculadas a las materias
de su competencia en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera.
B. Funcin sancionadora: En el ejercicio de su potestad sancionadora, OSINERGMIN
se sujetar a los principios contenidos en el Artculo 230 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General - Ley N 27444.
Constituye infraccin administrativa, toda accin u omisin que implique
incumplimiento a las leyes, reglamentos, resoluciones, contratos de concesin y
dems obligaciones establecidas en normas bajo el mbito de competencia de
OSINERGMIN.
Sin perjuicio de lo mencionado en el prrafo anterior, el Consejo Directivo de
OSINERGMIN se encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones que
configuran infracciones administrativas, as como a aprobar la Escala de Multas y
Sanciones correspondiente.
23

Las funciones de fiscalizacin atribuidas por la presente ley al OSINERMIN podrn

ser ejercidas a travs de empresas fiscalizadoras. Las empresas fiscalizadoras son
personas naturales o jurdicas debidamente que se encuentran inscritas en el Registro
de Empresas Supervisoras de OSINERGMIN. Estas empresas fiscalizadoras sern
contratadas y solventadas por el OSINERGMIN. La contratacin de las mismas se
realizar respetando los principios de igualdad, no discriminacin y libre
concurrencia.
7. FUNCIN FISCALIZADORA DE ACUERDO A SU COMPETENCIA
7.1 Fiscalizacin y supervisin de Electricidad:
La Ley de Concesiones Elctricas ordena que las actividades de generacin,
transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica sean materia de
supervisin y fiscalizacin, labor que es encomendada por la Ley N 26734, 27332
y 28151 a OSINERG (Hoy OSINERGMIN).

En el Subsector electricidad, el proceso de Supervisin y fiscalizacin se realiza a

nivel nacional y comprende a todas aquellas entidades que posean una concesin o
autorizacin para desarrollar actividades de generacin, transmisin o distribucin
elctrica.
Despus de algunos aos de ejercer diversas metodologas de fiscalizacin en la
supervisin del Subsector Elctrico, la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica de
OSINERGMIN, ha orientado su accionar, hacia el empleo de procedimientos de
supervisin por resultados, utilizando tcnicas estadsticas basadas en el uso de
indicadores de desempeo, emisin de reportes generados por las concesionarias,
elaboracin de instructivos, control por muestreo estadstico, delimitacin de
responsabilidades a los concesionarios y el establecimiento de sanciones disuasivas,
tanto sobre prcticas negativas por accin u omisin, en la aplicacin de los
procedimientos por parte de las empresas concesionarias de electricidad, como por
exceder las tolerancias de los indicadores establecidos.
El empleo de estos procedimientos permite ejercer una accin supervisora
predecible y objetiva en su forma y periodicidad pero manteniendo la aleatoriedad
que asegura una cobertura representativa de las instalaciones y actividades
supervisadas, teniendo como propsito primordial promover en las empresas
concesionarias el desarrollo de programas de mejoramiento de la calidad y
seguridad del servicio elctrico para mejorar la satisfaccin del usuario, el proceso
24

de supervisin y fiscalizacin, el cumplimiento de la normatividad vigente, la

implementacin de tecnologa e infraestructura adecuada y la promocin del
desarrollo de un marco normativo que asegure el bienestar de la sociedad.
As mismo, se ha desarrollado un sistema de sanciones que permite evitar la
discrecionalidad y subjetividad de OSINERGMIN, fomentando la transparencia en
la imposicin de sanciones
Normativa Elctrica General: En la que encontramos las principales leyes.
Ley de las concesiones elctricas (D.L. N 25844). Las disposiciones de la
presente Ley norman lo referente a las actividades relacionadas con la
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica.
El Ministerio de Energa y Minas y el OSINERG (Organismo Supervisor de
Inversin en Energa), en representacin del Estado, son los encargados de velar
por el cumplimiento de la presente Ley, quienes podrn delegar en parte las
funciones conferidas. Las actividades de generacin, transmisin y distribucin
podrn ser desarrolladas por personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras. Las personas jurdicas debern estar constituidas con arreglo a las
leyes peruanas.
Ley N 28832 Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la generacin
elctrica. La presente Ley tiene por objeto perfeccionar las reglas establecidas en
la Ley de Concesiones Elctricas con la finalidad de:
a) Asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del
sistema elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de
racionamiento prolongado por falta de energa; asegurando al consumidor
final una tarifa elctrica ms competitiva.
b) Reducir la intervencin administrativa para la determinacin de los precios
de generacin mediante soluciones de mercado
c) Adoptar las medidas necesarias para propiciar la efectiva competencia en el
mercado degeneracin; y,
d) Introducir un mecanismo de compensacin entre el SEIN y los Sistemas
Aislados para que los Precios en Barra de estos ltimos incorporen los
beneficios del gas natural y reduzcan su exposicin a la volatilidad del
mercado de combustibles .Es de inters pblico y responsabilidad del Estado
asegurar el abastecimiento oportuno y eficiente del suministro elctrico para
el Servicio Pblico.

25

7.2 Fiscalizacin en Hidrocarburos Lquidos:

.
Tipos de supervisin y fiscalizacin:
Fiscalizacin pre-operativa: Se realiza para que las empresas con contratos de
explotacin obtengan un Informe Tcnico Favorable en la instalacin,
modificacin o ampliacin de: bateras, patios de tanques, estaciones de
bombeo
Fiscalizacin operativa: En instalaciones en operacin para determinar si
cumplen con la normatividad, en aspectos tcnicos y de seguridad en
actividades bateras, patios de tanques, estaciones de bombeo.Se realizan
visitas peridicas (mensual y/o anual). Se emiten oficios con observaciones
detectadas. Oficios incluyen plazos para su levantamiento.
Fiscalizacin Especia: En caso de accidentes, derrames e incendios: Las
empresas estn obligadas a reportar a OSINERGMIN
En caso de accidentes fatales, derrames mayores de 10 Bbls de crudo e
incendios las empresas estn obligadas a informar OSINERGMIN.
7.3 Fiscalizacin en Gas Natural:
Supervisar el cumplimiento normativo de los aspectos tcnicos y de seguridad y
aqullas derivadas de los contratos de concesin a las empresas que realizan las
siguientes actividades en la cadena de valor del Gas Natural
La supervisin es una actividad que realiza el OSINERGMIN a fin de verificar:
El cumplimiento de las normas que el Estado Peruano, a travs del Ministerio de
Energa y Minas, impone a las empresas concesionarias u operadoras de las
instalaciones dedicadas al gas natural.
La ejecucin de los compromisos contractuales que las empresas asumen a la firma
de los respectivos contratos de concesin y que sean asignados al OSINERGMIN.
Estas verificaciones son realizadas por el OSINERGMIN mediante empresas
supervisoras seleccionadas por concurso pblico nacional, quienes se hacen cargo
de la supervisin de los proyectos.
La supervisin de los proyectos de gas natural se realiza en todas las fases, es decir:
Produccin, Procesamiento, Transporte, Distribucin y Comercializacin de gas
natural.

26

7.4 Fiscalizacin de Minera

OSINERGMIN es la entidad competente para supervisar las actividades mineras de
exploracin, explotacin, beneficio y transporte minero bajo el sistema de
concesin, en la mediana y gran minera; as como en el almacenamiento de
concentrados de minerales.
Conforme a las Leyes N 28964 y N 29901, OSINERGMIN es competente para
supervisar, el cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas en las
actividades mineras incluyendo las referidas a la seguridad de infraestructura, sus
instalaciones, gestin de seguridad y de operaciones.
La supervisin de las actividades mineras por parte de OSINERGMIN se realiza en
los siguientes temas: a) ventilacin; b) geo mecnica; c) transporte, maquinarias, e
instalaciones auxiliares; d) plantas de beneficio, fundiciones, refineras, depsitos de
concentrado de mineral y plantas de relleno hidrulico; y, e) depsitos de relaves,
pilas de lixiviacin, depsitos de desmontes y tajo abierto.
La supervisin a cargo del OSINERGMIN no incluye verificar el cumplimiento de
normas y disposiciones sobre seguridad y salud en el trabajo vinculadas con
obligaciones o derechos laborales, dicha supervisin corresponde al Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
En cuanto a la supervisin ambiental de la actividad minera, OSINERGMIN
ejerci dicha supervisin hasta el 21 de julio de 2010, siendo que a partir del 22 de
julio de 2010, oper la transferencia de funciones en favor del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) entidad que resulta competente para
la supervisin ambiental de la actividad minera.
Finalmente, no se encuentra dentro de los alcances de la supervisin de
OSINERGMIN las actividades mineras de pequeos productores mineros, minera
artesanal y minera ilegal
Para efectos de las funciones de supervisin y fiscalizacin de las actividades
mineras, el Consejo Directivo del OSINERGMIN est facultado para tipificar los
hechos y omisiones que configuran infracciones administrativas, as como a
graduar las sanciones.

27

7.5 Regulacin Tarifaria: Normas sobre OSINERGMIN

La fijacin de los precios de la electricidad y las tarifas de transporte de gas natural
es realizada por OSINERGMIN en cumplimiento de las responsabilidades que le
asigna la Ley.
La regulacin tarifaria asegura el funcionamiento eficiente de las industrias de
electricidad y gas natural al menor costo para el consumidor final.
La Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria, GART, de OSINERGMIN calcula y
propone las tarifas al Consejo Directivo del organismo regulador para su
aprobacin.

8. ESTRUCTURA: Segn Manual De Organizacin Y Funciones OSINERGMIN

a) Presidencia: El Presidente del Consejo Directivo es el titular de OSINERGMIN,
efecta labores a tiempo completo y a dedicacin exclusiva. Puede, nicamente,
tener como labor adicional la docencia.
b) rgano de control institucional
c) asesora de la alta direccin: La Asesora de la Alta Direccin depende de la
Presidencia del Consejo Directivo. Es la encargada de prestar asesora jurdica, as
como de formular, dentro del mbito de competencia de ste Organismo, los
proyectos de reglamentos y normas de carcter general, o de sus modificatorias,
aplicables a todas las entidades sujetas a supervisin y a sus usuarios
d) oficina de comunicaciones: La Oficina de Comunicaciones depende de la
Presidencia del Consejo Directivo. Est encargada de colaborar con el Presidente
del Consejo Directivo en las actividades de relaciones pblicas que proyecten una
imagen institucional de OSINERGMIN, y de difundir los objetivos, funciones y
logros de OSINERGMIN
e) secretara general del tribunal de solucin de controversias: El Tribunal de
Solucin de Controversias es el rgano de OSINERGMIN encargado de resolver,
en segunda y ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre las
Entidades sujetas a su mbito de supervisin y fiscalizacin, entre stas y los
Usuarios Libres y, entre los Usuarios Libres. Quedan excluidas de sta funcin
aquellas controversias que son de competencia exclusiva de INDECOPI. Sus
resoluciones son slo impugnables ante el Poder Judicial.

28

El Tribunal resolver apelaciones interpuestas contra las Resoluciones del Cuerpo

Colegiado Permanente de Solucin de Controversias y de los Cuerpos Colegiados
Ad hoc.
El Cuerpo Colegiado Permanente de Solucin de Controversias es el rgano de
OSINERGMIN encargado de resolver, en primera instancia administrativa, las
controversias que surjan entre las Entidades sujetas a su mbito de supervisin y
fiscalizacin, entre stas y los Usuarios Libres y, entre los Usuarios Libres. Quedan
excluidas de sta funcin aquellas controversias que son competencia exclusiva de
INDECOPI. Sus resoluciones son impugnables ante el Tribunal de Solucin de
Controversias.
f) gerencia general: La Gerencia General depende del Presidente del Consejo
Directivo. Es el rgano ejecutivo responsable de la marcha administrativa de la
Institucin y de la ejecucin de las resoluciones y directivas del Consejo Directivo
y del Presidente de OSINERGMIN. Asimismo, desarrolla los aspectos funcionales
que las leyes y reglamento le asigne.
g) oficina de sistemas: La Oficina de Sistemas depende de la Gerencia General. Est
encargada de brindar el soporte necesario a los sistemas de informacin de
OSINERG, garantizando su seguridad y confiabilidad.
h) oficina de planeamiento y control de gestin: La Oficina de Planeamiento y
Control de Gestin depende de la Gerencia General. Est encargada de conducir la
formulacin y evaluacin del Plan Estratgico Institucional de OSINERG, proponer
los lineamientos y estrategias de desarrollo institucional a mediano y largo a plazo;
y disear los modelos organizacionales, procedimientos y los sistemas de medicin
de los indicadores de gestin. Asimismo brinda el apoyo necesario a los diferentes
rganos de la institucin para la mejora de sus procesos.
i) Oficina de estudios econmicos: La Oficina de Estudios Econmicos depende de
la Gerencia General. Est encargada de la evaluacin econmica de las actividades
de los sub sectores de electricidad e hidrocarburos, as como de los procesos de
fiscalizacin, supervisin y regulacin, entre otros.
j) Oficina regional: La Gerencia Legal es el rgano encargado de establecer los
criterios jurdico-legales de la Institucin, emitiendo opinin sobre los aspectos
jurdicos en el mbito de responsabilidad de OSINERGMIN. .
k) Oficina de administracin y finanzas: La Oficina de Administracin y Finanzas
depende de la Gerencia General. Est encargada de la administracin de personal,
logstica, contabilidad, tesorera y presupuesto de OSINERG. Las oficinas
29

administrativas de las unidades

funcionalmente de esta Oficina.

de

gestin

desconcentradas

dependen

l) Gerencia adjunta de regulacin tarifaria: La Gerencia Adjunta de Regulacin

Tarifaria depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Est encargada de
dirigir, coordinar y controlar el proceso de fijacin de tarifas en los subsectores de
electricidad, hidrocarburos lquidos y minas. Para su funcionamiento administrativo
tiene la condicin de unidad de gestin desconcentrada
m) Gerencia legal: La Gerencia Legal es el rgano encargado de establecer los
criterios jurdico-legales de la Institucin, emitiendo opinin sobre los aspectos
jurdicos en el mbito de responsabilidad de OSINERGMIN.
Los asesores legales y abogados asignados en las distintas dependencias de
OSINERGMIN dependen funcionalmente de la Gerencia Legal.
n) Gerencia de fiscalizacin elctrica: La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
depende de la Gerencia General. Est encargada de dirigir, coordinar y controlar el
proceso de supervisin y fiscalizacin del funcionamiento de las entidades
dedicadas a la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de
electricidad, as como del Comit de Operacin Econmica del Sistema
Interconectado Nacional (COES). Tambin est encargada de efectuar la
supervisin de las actividades de Post-Privatizacin y las concesiones en el Subsector Elctrico, as como el permanente y oportuno cumplimiento de los
compromisos de inversin y dems obligaciones contractuales derivadas de los
procesos de privatizacin, efectuados al amparo del Decreto Legislativo N 674 Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado.
o) Gerencia de fiscalizacin de hidrocarburos lquidos: La Gerencia de
Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos fue creada el ao 1997, para:
Supervisar y fiscalizar operaciones de empresas de hidrocarburos en diferentes
lotes,
Observando las normas de seguridad y proteccin al medio ambiente,
Utilizando las mejores tcnicas de la industria del petrleo.
p) Gerencia de fiscalizacin de gas natural: La Gerencia de Fiscalizacin en Gas
Natural depende de la Gerencia General. Est encargada de dirigir, coordinar y
controlar el proceso de supervisin y fiscalizacin de las actividades de exploracin
y explotacin, terminales, transporte, procesamiento, distribucin y
comercializacin de Gas Natural, as como el permanente y oportuno cumplimiento
de los compromisos de inversin y dems obligaciones contractuales, derivadas de
los procesos efectuados al amparo del Decreto Legislativo N 674 - Ley de
30

Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado, con excepcin de

aquellos aspectos de competencia exclusiva de PERUPETRO, de acuerdo a lo
establecido en la Ley N 26221.
q) Gerencia de fiscalizacin minera: Financiamiento de las funciones de supervisin
y fiscalizacin de las actividades mineras. El OSINERGMIN financiar las
funciones de supervisin y fiscalizacin de las actividades mineras mediante sus
recursos propios, los montos pagados por concepto de Arancel de Fiscalizacin
Minera y el setenta por ciento (70%) de las multas que se impongan por las
infracciones detectadas en los procesos de fiscalizacin minera.
Las actividades de Supervisin y Fiscalizacin de Seguridad e Higiene Minera y de
Conservacin y Proteccin del Ambiente en las actividades mineras atribuidas al
OSINERGMIN podrn ser ejercidas a travs de Empresas Supervisoras. Las
Empresas Supervisoras son personas naturales o jurdicas debidamente certificadas
y calificadas por el OSINERGMIN.
8.1 Principales rganos
a. Consejo directivo.

Dirigir y controlar las actividades y proyectos del Organismo para el logro de los
objetivos Institucionales.
Resolver en ltima instancia administrativa los conflictos derivados de la
realizacin de las actividades en el mbito de su competencia. En los casos que
existan recurso impugnativo que tenga por objeto la resolucin de un conflicto
intersectorial en materia ambiental que requiera dirimencia, la ltima instancia
administrativa ser el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). El Consejo
Directivo del OSINERGMIN aprobar el procedimiento administrativo sancionador
que corresponda aplicar y determinar las instancias competentes para el ejercicio
de la funcin sancionadora en concordancia con los principios del procedimiento
sancionador recogidos en la Ley N 27444.
El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo de cada Organismo
Regulador. Por excepcin, el Consejo Directivo del OSINERGMIN tendr seis (6)
miembros.
b. Gerencia General.
Se encarga principalmente de la supervisin y administracin de los procedimientos
y actividades referidas al Fondo de Inclusin Social Energtico.

31

CAPITULO IV
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE DE USO PBLICO (OSITRAN)

1. CONCEPTO
El Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso
Pblico (OSITRAN) fue creado en 1998 en el marco del proceso de promocin de la
inversin privada en infraestructura. Las concesiones en infraestructura (aeropuertos,
puertos, ferrocarriles y carreteras) tienen una serie de particularidades que hacen
indispensable que se cuente con un rgano regulador y supervisor independiente y
tcnico. Entre stas se encuentran las siguientes:

a) las inversiones que se exigen al concesionario son altas y no siempre pueden ser
recuperadas en plazos cortos, lo que implica un riesgo del negocio en el mediano
plazo.
b) el sistema de supervisin es indispensable, puesto que puede generar sobrecostos no
calculados que podran modificar todos los clculos financieros de los inversionistas,
c) el sistema regulatorio de tarifas, estndares de calidad y reglas de acceso a la
infraestructura tiene que ser fijado de manera tcnica y sin presiones polticas, porque
de otra manera el riesgo del negocio tambin se incrementa.
d) las instituciones financieras, ya sean nacionales o extranjeras, exigen que la
supervisin y regulacin de las concesiones en infraestructura sea autnoma e
independiente como condicin para otorgar prstamos para este sector.
Visin

Misin

Organismo regulador reconocido en el

mbito nacional e internacional por su
alto nivel tcnico, que garantiza la
calidad del servicio de la infraestructura
de transporte de uso pblico

Regular el comportamiento de los

mercados y supervisar las condiciones de
prestacin del servicio de infraestructura
de transporte de uso pblico, en beneficio
de los usuarios, los inversionistas y del
Estado, en el mbito de su competencia

32

1.1 Naturaleza de OSITRAN

Es el organismo pblico descentralizado adscrito a la presidencia del consejo de
ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma
administrativa, funcional y tcnica, econmica y financiera, que ejerce las funciones
de competencias.
2. OBJETIVOS DEL OSITRAN
Tiene por objetivo general regula, normar, supervisar, fiscalizar y solucionar las
controversias y reclamos de los usuarios, dentro del mbito de su competencia, en el
comportamiento de los mercados en los que actan las entidades prestadoras, as como
el cumplimiento de los contratos de concesin, cautelando en forma imparcial y objetiva
de los intereses del estado, de los inversionistas y del usuario.
Objetivos especficos:
a) Promover la existencia de condiciones de competencia en la prestacin de los
servicios vinculados a la explotacin de la INFRAESTRUCTURA.
b) Garantizar el acceso del uso de INFRAESTRUCTURA y el acceso universal a la
prestacin de servicios vinculados a ella.
c) Garantizar la calidad y la continuidad de la prestacin de los servicios pblicos
relativos a la explotacin de la INFRESTRUCTURA.
d) Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesin de
INFRAESTRUCTURA.
e) Cautelar en forma imparcial los intereses del estado, de los inversionistas y de los
usuarios de la infraestructura.
f) Velar por el cumplimiento de las disposiciones y regulaciones que establezca para
los servicios vinculados a la explotacin de la infraestructura.
g) Facilitar el desarrollo, modernizacin y explotacin eficiente de la infraestructura.

3. BASES LEGALES
2.1 Ley de Creacin De OSITRAN- Ley N 26917
Ley de Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura del Transporte de
Uso Pblico y Promocin de los Servicios de Transporte Areo
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Objetivos La presente Ley tiene por finalidad propiciar el
desarrollo de los servicios de transporte, y la supervisin de la explotacin de la
infraestructura nacional de transporte de uso pblico mediante medidas
promocionales, en un marco de libre competencia. En tal sentido, elimnese
33

toda exigencia o formalidad que constituya una barrera de acceso al mercado de

servicios de transporte, para lo cual se aplicarn los principios y pautas
contenidos en la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada y en la
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Captulo II De la
Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura.
Artculo 2.- Creacin de OSITRAN Crase el Organismo Supervisor de la
Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico -OSITRAN- como
organismo pblico descentralizado adscrito al Sector Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin, con personera jurdica de Derecho
Pblico Interno y autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y
financiera.
Artculo 3.- Misin de OSITRAN 3.1. La misin de OSITRAN es regular el
comportamiento de los mercados en los que actan las Entidades Prestadoras,
as como, el cumplimiento de los contratos de concesin, cautelando en forma
imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y de los
usuarios; en el marco de las polticas y normas que dicta el Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, a fin de garantizar la
eficiencia en la explotacin de la infraestructura bajo su mbito. 3.2. Para este
efecto, entindase como:
a) Entidades Prestadoras a aquellas empresas o grupo de empresas, pblicas
o privadas que realizan actividades de explotacin de infraestructura de
transporte de uso pblico.
b) Infraestructura nacional de transporte de uso pblico a la infraestructura
aeroportuaria, portuaria, frrea, red vial nacional y regional y otras
infraestructuras pblicas de transporte.
Artculo 4.- mbito de Competencia OSITRAN, ejerce su competencia sobre
las Entidades Prestadoras que explotan infraestructura nacional de transporte de
uso pblico.
Artculo 5.- Objetivos OSITRAN tiene los siguientes objetivos:
a) Velar por el cabal cumplimiento de las obligaciones derivadas de los
contratos de concesin Vinculados a la infraestructura pblica nacional de
transporte.
b) Velar por el cabal cumplimiento del sistema de tarifas, peajes u otros cobros
similares que OSITRAN fije o que se deriven de los respectivos contratos de
concesin.

34

c) Resolver o contribuir a resolver las controversias de su competencia que

puedan surgir entre las Entidades Prestadoras, de acuerdo con lo establecido
en su Reglamento.
d) Fomentar y preservar la libre competencia en la utilizacin de la
infraestructura pblica de transporte por parte de las Entidades Prestadoras,
sean stas concesionarios privados u operadores estatales, en beneficio de los
usuarios, en estrecha coordinacin con el Instituto de Defensa de la
Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual, INDECOPI.
Artculo 6.- Atribuciones
6.1. OSITRAN, en concordancia con las funciones previstas en la Ley y las que
se establezcan en su Reglamento, ejerce atribucin regulatoria, normativa,
fiscalizadora y de resolucin de controversias.
6.2. Las atribuciones reguladoras y normativas de OSITRAN comprenden la
potestad exclusiva de dictar, en el mbito de su competencia, reglamentos
autnomos y otras normas referidas a intereses, obligaciones, o derechos de
las Entidades Prestadoras o de los usuarios.
6.3. La atribucin fiscalizadora de OSITRAN comprende la potestad de
imponer sanciones a las Entidades Prestadoras por el incumplimiento de las
normas aplicables a las obligaciones contenidas en los contratos de
concesin y a las licencias correspondientes.
6.4. La atribucin de resolver controversias comprende la posibilidad de
conciliar intereses contrapuestos, reconociendo o desestimando los
derechos invocados. Para tal efecto, las normas reglamentarias y
complementarias que regulan el funcionamiento de OSITRAN
contemplarn los procedimientos e instancias administrativas
correspondientes, as como los mecanismos previos de acceso a las vas
judiciales y arbitrales, en los casos que sea necesario.
Artculo 8.- Va administrativa
Es obligatorio agotar la va administrativa. Lo resuelto en la va administrativa
es de cumplimiento obligatorio para las partes, salvo mandato judicial que
expresamente seale lo contrario. Las resoluciones administrativas contendrn
necesariamente mecanismos de conciliacin. En caso que resulte necesario,
OSITRAN podr recurrir al auxilio de la fuerza pblica para ejecutar sus
resoluciones.

35

Artculo 13.- Tribunal

13.1. OSITRAN cuenta con un Tribunal encargado de resolver las controversias
como ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de
obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia
administrativa. El Tribunal est conformado por cuatro (4) miembros,
nombrados por Resolucin Suprema.
13.2. La designacin y conformacin de los miembros del Tribunal seguir el
siguiente procedimiento:
a) El Presidente, designado por el Consejo de Ministros de una terna propuesta
por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
b) Un (1) miembro designado por la Presidencia del Consejo de Ministros.
c) Un (1) miembro designado por el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
d) Un (1) miembro designado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 14.- Recursos Constituyen recursos propios de OSITRAN:
a) La tasa de regulacin aplicable a las Entidades Prestadoras, que no podr
exceder del uno por ciento (1%) de su facturacin anual. Constituye
infraccin grave del concesionario no pagar el aporte a que se refiere el
presente inciso, en la oportunidad, forma y modo que sealen las normas
complementarias a la Ley.
b) Las asignaciones, donaciones, legados, transferencias u otros aportes por
cualquier ttulo provenientes de personas jurdicas o naturales, nacionales o
extranjeras.
c) Los ingresos financieros que generen sus recursos.
4. FUNCIONES PRINCIPALES DE OSITRAN
4.2. Normar
Es ejercida de manera exclusiva por el consejo directivo y se plasma en
resoluciones. En ejercicio de la funcin normativa pueden dictarse reglamentos y
normas de carcter general referidos: a los sistemas tarifarios o regulatorios,
incluyendo las normas generales para su aplicacin, reglas o lineamientos a que
estn sujetos los procesos que se sigan ante cualquiera de los rganos del
OSITRAN, incluyendo los reclamos de infracciones y sanciones, de reclamos de
usuarios, de solucin de controversias y en general los dems que sean necesarias
segn las normas pertinentes, normas generales sobre la aplicacin de los sistemas
de clculo de costos que conduzcan a un mejor anlisis de la gestin de las
ENTIDADES PRESTADORAS y, asimismo, faciliten la separacin de costos entre
36

la operaciones de explotacin de INFRAESTRUCTURA y prestacin de servicios

en los casos de integracin vertical, requisito de obligatoriedad de provisin y
suministro de informacin de los usuarios, otros que sean necesarias de acuerdo a
las funciones encargadas al OSITRAN segn su reglamentacin y dems normas
pertinentes.
La funcin normativa est relacionada con la emisin de resoluciones, directivas y
lineamientos que rigen el accionar de OSITRAN en temas de acceso, tarifas,
supervisin, procedimientos de reclamos y sanciones.
4.3.Regular
Es aquella que permite al OSITRAN determinar las tarifas de los servicios y
actividades bajo su mbito, los cargos de acceso por la utilizacin de las facilidades
esenciales, as como los principios y sistemas tarifarios que resultaren aplicables. La
funcin reguladora compete exclusivamente al consejo directivo de OSITRAN;
puede fijar tarifas, establecer sistemas tarifarios por la utilizacin de la
INFRAESTRUCTURA y de los servicios que se encuentren bajo su competencia,
as como las condiciones para su aplicacin y dictar las disposiciones que sean
necesarias para tal efecto.
La funcin reguladora corresponde al acceso y tarifas de las entidades prestadoras
que brindan servicios relacionados con la explotacin de la infraestructura de
transporte de uso pblico, cuyas caractersticas corresponden a un mercado
monoplico.
4.4.Supervisar
La funcin supervisora corresponde a la verificacin del cumplimiento de los
contratos de concesin, as como a la aplicacin de normas y el sistema tarifario de
las entidades prestadoras en general, aplicando las sanciones que correspondan. Es
ejercida por las gerencias respectivas, las que estarn a cargo de las acciones de
instruccin y anlisis del caso. Asimismo, con autorizacin de la gerencia general,
se podr delegar las funciones de supervisin a entidades pblicas o privadas, de
reconocido prestigio, incluidas empresas, y siempre que se garantice la autonoma e
idoneidad tcnica. Dicha delegacin no estar referida en ningn caso a la funcin
sancionadora del OSITRAN, que es competencia de la gerencia general.

37

4.5.Solucionar Controversias y reclamos:

La funcin de solucin de controversias busca resolver los conflictos que se
presenten entre entidades prestadoras o entre stas y sus usuarios. Quedan excluidas
de las funciones de solucin de controversias y reclamos, aquellas que son de
competencia del instituto nacional de defensa de la competencia y de proteccin de
la propiedad intelectual (INDECOPI). Tambin tiene la funcin de conciliar
intereses contrapuestos.
OSITRAN podr actuar como institucin organizadora de arbitrajes para resolver
las controversias entre entidades prestadoras, entre estas y operadores de servicio en
competencia, entre estos y usuarios y; las de carcter patrimonial que pueden surgir
entre el estado y las entidades prestadoras.
Las controversias entre entidades prestadoras y usuarios estn sujetas a la funcin
de solucin de reclamos y son las siguientes materias controvertidas:
a. Las relacionadas con la facturacin y el cobro de los servicios por uso de
infraestructura.
b. Las relacionadas con la calidad y oportuna prestacin de dichos servicios.
c. Las relacionadas con daos y prdidas en perjuicio del USUARIO, de
acuerdo a los montos mnimos que establezcan las normas que emita el
consejo directivo del OSITRAN, provocadas por negligencia, incompetencia
o dolo por parte de la entidad prestadora.
d. Las relacionadas con el acceso a la infraestructura.
5. ORGANIZACIN DE OSITRAN
5.2. Consejo Directivo:
Es el rgano directo de mayor jerarqua que establece las polticas generales de la
institucin y ejerce la funcin normativa y reguladora en el marco establecido en las
disposiciones legales.
5.2.1. Tribunal de solucin de controversias:
Es el rgano encargado de solucin de controversia, en segunda instancia
administrativa, que se presenten entre usuarios y entidades prestadoras y entre
estas ltimas, actuando con independencia funcional.
5.2.2. Cuerpo colegiado:
Es el rgano encargado de la solucin de controversia que se presentan entre
entidades prestadoras; y, entre estas y los usuarios en relacin a los contratos de
acceso suscritos, actuando en primera instancia administrativa con
independencia funcional.
38

5.3.Presidencia Del Consejo Directivo

Ejerce funciones de direccin a travs de la gerencia general, representa a la
institucin ante las entidades pblicas y privadas sean nacionales o extranjeras, as
como desarrollo e implementa la poltica de comunicaciones y relaciones pblicas
de la entidad, promoviendo las relaciones institucionales vinculadas a la actividad.
5.3.1. Consejo de usuarios:
Son rganos adscritos a la presidencia, creadas para fomentar la participacin
de los agentes interesados en la actividad regulatoria de la infraestructura de
transporte de uso pblico (ITUP), que se constituyen en rganos representativos
de los usuarios de la ITUP, de conformidad al Reglamento De La Ley Marco
De Los Organismos Regulador.
5.3.2. rgano de control constitucional:
Es el rgano de control que vela por el cumplimiento de las disposiciones
legales vigentes, polticas, norma de control interno, normas de carcter
administrativas y presupuestarias y de los procedimientos de la institucin,
asesorando a la presidencia para el fortalecimiento de la gestin de control.
5.3.3. Procuradura publica
Es el rgano encargado de atender los asuntos judiciales, as como de
representar y defender ante los rganos jurisdiccionales y arbitrales, los
derechos e intereses de OSITRAN, tiene autonoma en el ejercicio de sus
funciones, en coordinacin con la presidencia y la gerencia general.
5.4.Gerencia General:
Es el rgano encargado de dirigir la marcha eficiente y eficaz en los aspectos
operativos y administrativos de la institucin, as como el cumplimiento de las
polticas establecidas por el consejo directivo y la presidencia.
5.4.1. Consejo regional de usuarios:
Son rganos consultivos adscritos a la gerencia general que tienen por objeto
proponer acciones para resolver problemas que se presenten en la explotacin de
la infraestructura de transporte de uso pblico y a la supervisin de las entidades
prestadoras; as como los aspectos administrativos.

39

5.4.2. Gerencia de asesora legal:

Es el rgano responsable de prestar asesora legal a los diferentes rganos de la
institucin que ejecutan las funciones normativas y regulatorias relacionada al
uso de la infraestructura de transporte de uso pblico y a la supervisin de
entidades prestadoras: as como a los aspectos administrativos. Asesora en los
aspectos legales sobre proyectos de normas y disposiciones legales, proyectos
de contratos e interpretaciones sobre contratos de concesin. Asimismo, es el
rgano que tiene as cargo las funciones de la secretaria del consejo directivo y
de las secretarias tcnicas del cuerpo colegiado y del tribunal de solucin de
controversias.
5.4.3. Gerencia de administracin y finanzas:
Es el rgano responsable de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar los
procesos de personal, logstica, ejecucin presupuestal, contable, prestando el
apoyo oportuno y eficiente a la gestin de las dems reas. Asimismo es el
responsable de la recaudacin y control de la retribucin al estado de los
contratos de concesin y de aporte por regulacin de las entidades prestadoras y
de las donaciones y apoyo financiero que recibe la institucin.
5.4.4. Gerencia de regulacin:
Es el rgano responsable del diseo y aplicacin de los procedimientos
regulatorios, as como el monitoreo del comportamiento de los mercados y
empresas bajo el mbito de OSITRAN. Evala los efectos de la regulacin, sus
incentivos sobre la eficiencia y propone el marco normativo y regulatorio de la
explotacin de la infraestructura a cargo de las entidades prestadoras. Asimismo
se encarga del diseo y aplicacin del sistema tarifario y de opinar sobre
proyectos de contratos de concesin y modificacin de estos y participa en los
proyectos de nuevos contratos de concesin.
5.4.5. Gerencia de supervisin:
Es el rgano responsable de supervisar la gestin de las entidades prestadoras
relacionada a la explotacin de la infraestructura de transporte de uso pblico
verificando el cumplimiento de los estndares de servicios, el mantenimiento de
la infraestructura as como de las inversiones pactadas en los contratos de
concesin. Asimismo supervisa el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en los contratos de concesin a excepcin de las relacionadas al
pago de la retribucin.
40

CAPITULO V
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
(SUNASS)

1. DEFINICIN
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es un organismo
pblico descentralizado, creado por Decreto Ley N 25965 que en su primer artculo
dice Crase la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, como
Institucin Pblica Descentralizada del Ministerio de la Presidencia, con personera de
derecho pblico, con patrimonio propio y autonoma funcional, econmica, tcnica
financiera y administrativa para que proponga las normas para la prestacin de los
servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, disposicin sanitaria de
excretas, rehuso de aguas servidas y limpieza pblica, fiscalice la prestacin de los
mismos, evale el desempeo de las entidades que los prestan, promueva el
desarrollo de esas entidades, as como aplique las sanciones que establezca la
legislacin sanitaria y recaude las multas y tasas que esa misma legislacin disponga
por lo que, entonces, cuya funcin es normar, regular, supervisar y fiscalizar la
prestacin de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los
intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. En trminos de la experiencia
regulatoria a nivel internacional, SUNASS viene a ser la agencia reguladora del sector
saneamiento en el Per. Por lo que contara con Empresas Prestadoras (EPS) que brindan
el servicio de agua potable y alcantarillado en el mbito nacional se encuentran
distribuidas geogrficamente en todas las regiones de nuestro pas, ya pueden ser
entidades pblicas, privadas y mixtas que brindaran servicios de saneamiento. La
SUNASS tambin contar para su funcionamiento, con la contribucin que debern
abonarle mensualmente todas las instituciones pblicas o privadas prestadoras de
servicios de saneamiento, por concepto de fiscalizacin. Esta contribucin
reemplazar a la que actualmente vienen abonando las entidades antes mencionadas
de acuerdo a lo previsto en el Artculo 5 de la Ley No. 23452.
La direccin de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento estar
a cargo de un Superintendente, nombrado mediante resolucin suprema de acuerdo a
los requerimientos que se sealar para estos efectos en la Ley General de
Superintendencia. Y el cual est reglamentada por el Reglamento General de la
SUNASS Decreto Supremo N 017-2001-PCM

41

2. VISIN
Organismo regulador lder, transparente e imparcial que actuando con solvencia tcnica
promueve el acceso de la poblacin a servicios de agua potable y alcantarillado
eficientes y de calidad.
3. MISIN
Regular, supervisar y fiscalizar el desarrollo del mercado de servicios de agua potable y
alcantarillado, as como resolver los conflictos derivados de stos, actuando con
autonoma, imparcialidad y eficiencia, con la finalidad de incentivar la mejora de la
calidad de los servicios y cobertura de los servicios.

4. PRINCIPIOS DE ACCION DE LA SUNASS

a. Principio de Libre Acceso: La actuacin de la SUNASS deber orientarse a garantizar
a los usuarios, el libre acceso a la prestacin de servicios de saneamiento, siempre
que cumplan los requisitos legales y contractuales correspondientes.
b. Principio de Actuacin Basado en Anlisis Costo-Beneficio: Los beneficios y
costos de las acciones, decisiones y disposiciones emprendidas por la
SUNASS, en la medida de lo posible, sern evaluadas antes de su realizacin.
c. Principio de Transparencia: Toda decisin de cualquier rgano de la SUNASS deber
adoptarse de tal manera que los criterios a utilizarse sean conocibles y predecibles por
los administrados. Las decisiones de la SUNASS sern debidamente motivadas y las
decisiones normativas y/o reguladoras sern prepublicadas para recibir opiniones del
pblico en general. De ser pertinente se realizarn audiencias pblicas a fin de recibir
opiniones de los administrados. Se excluye de esta obligacin aquellas disposiciones
que por su urgencia o necesidad no puedan quedar sujetas al procedimiento de
prepublicacin.
d. Principio de Imparcialidad: La SUNASS ponderar con justicia e imparcialidad y con
estricto apego a las normas pertinentes, los intereses de las Empresas Prestadoras y de
los usuarios. Los casos o situaciones de las mismas caractersticas debern ser
tratados de la misma manera.
e. Principio de Autonoma: La SUNASS no est sujeta a mandato imperativo de
ningn otro rgano o entidad del Estado en los temas de su competencia. Su
accionar se basar estrictamente en las normas legales aplicables y de ser necesario
en estudios tcnicos.

42

f. Principio de Especialidad: En caso de discrepancia entre las normas que rigen la

actividad del sector y normas generales, se aplicarn las primeras.
g. Principio de Anlisis Integral de las Decisiones de la SUNASS: El anlisis de las
decisiones normativas y/o reguladoras tendr en cuenta sus efectos en los aspectos
de tarifas, calidad, incentivos para la inversin, incentivos para la innovacin,
condiciones contractuales y todo otro aspecto relevante para el desarrollo de la
Prestacin de Servicios de Saneamiento y la satisfaccin de los intereses de los
usuarios. En tal sentido, deber evaluarse el impacto que cada uno de estos aspectos
tiene en las dems materias involucradas.
h. Principio de Eficiencia y Efectividad: La actuacin de la SUNASS se guiar por la
bsqueda de eficiencia en la asignacin de recursos y el logro de los objetivos al
menor costo para la sociedad en su conjunto.
i. Principio de Celeridad: Los procedimientos y plazos para la toma de decisiones sern
de conocimiento pblico. Toda la actuacin administrativa de la SUNASS deber
orientarse a resolver los temas y controversias que se susciten de manera oportuna y
en el menor tiempo posible.
5. OBJETIVOS DE SUNASS
a. Objetivo General de la SUNASS: La SUNASS tiene por objetivo general normar,
regular, supervisar y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia, la Prestacin de
Servicios de Saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y del usuario.
b. Objetivos Especficos de la SUNASS: Dentro del marco del objetivo general, son
objetivos especficos de la SUNASS:
a. Proteger los derechos e intereses del usuario
b. Cautelar en forma imparcial los intereses del Estado y del inversionista.
c. Propiciar, mediante las tarifas, la consecucin y mantenimiento del equilibrio
econmico-financiero de las Empresas Prestadoras, as como su eficiencia y la
expansin y desarrollo de los servicios.
d. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sobre prestacin de
servicios de saneamiento y, de las metas de calidad y cobertura sobre dichos
servicios.
e. Garantizar el libre acceso a los servicios de saneamiento.
f. Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesin de servicios de
saneamiento.
g. Los dems que establezcan las leyes y reglamentos pertinentes.
43

6. FUNCIONES
a. Funcin normativa: Se encuentra dentro del Reglamento General de la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artculo
19 nos dice que es la facultad exclusiva de dictar en el mbito de su competencia,
reglamentos, directivas y normas de carcter general aplicables a intereses,
obligaciones o derechos de las Empresas Prestadoras o actividades bajo su mbito o, de
sus usuarios. Asimismo, comprende la facultad de dictar mandatos u otras
disposiciones de carcter particular. Tambin, comprende a su vez, la facultad de
tipificar infracciones por incumplimiento de obligaciones establecidas en normas
legales, normas tcnicas y aquellas derivadas de los contratos de concesin, bajo su
mbito, as como por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y normativas
dictadas por la SUNASS.
Y en su artculo 20 dice que La funcin normativa de carcter general es ejercida de
manera exclusiva por el Consejo Directivo,
a travs de resoluciones debidamente
sustentadas.

En ejercicio de la funcin normativa pueden dictarse reglamentos, directivas, normas y

disposiciones de carcter general referidos a:
1. Regulacin tarifaria y sus mecanismos de aplicacin.
2. Reglas a las que estn sujetos los procedimientos que se sigan ante cualquiera de
los rganos de la SUNASS, incluyendo los reglamentos de infracciones y
sanciones, de reclamos de usuarios, de solucin de controversias y en general
los dems que sean necesarios segn las normas pertinentes.
3. Organizacin interna de la SUNASS, incluyendo la creacin de Gerencias.
4. Mecanismos de participacin de los interesados en el proceso de aprobacin de
los reglamentos, incluyendo las reglas de pre publicacin y de realizacin de
audiencias pblicas para tales efectos.
5. Niveles de cobertura y calidad de los servicios para cada una de las localidades
administradas por las empresas prestadoras, en concordancia con los niveles
tarifarios aprobados.
6. El ejercicio de las funciones que le fueren delegadas por el Concedente, para el
mejor cumplimiento de sus fines.
7. Cualquier otro que, de acuerdo a las funciones encargadas a la SUNASS, sea
necesario para cumplir con sus fines.
b. Funcin reguladora: Se encuentra dentro del Reglamento General de la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su
Artculo 24 que nos dice que comprende la facultad de fijar las tarifas de los
44

servicios y actividades bajo su mbito. Es de competencia exclusiva del Consejo

Directivo de la SUNASS.
En ejercicio de la funcin reguladora, la SUNASS queda facultada para lo
siguiente:
1. Establecer la estructura y niveles tarifarios para las Empresas Prestadoras, de
conformidad con la normatividad vigente.
2. Fijar y reajustar, con arreglo a la normatividad vigente, las tarifas por la
prestacin de los servicios de saneamiento para las Empresas Prestadoras
privadas y mixtas as como para las empresas prestadoras pblicas que hayan
celebrado algn tipo de contrato de participacin privada.
3. Fijar y reajustar las tarifas de SEDAPAL por la prestacin de los servicios de
saneamiento, con arreglo a la normatividad vigente.
4. Emitir opinin tcnica sobre las tarifas aprobadas por las Empresas Prestadoras
pblicas.
5. Establecer los niveles de cobertura y calidad de servicios para cada una de las
localidades administradas por las Empresas Prestadoras, en concordancia con los
niveles tarifarios aprobados y con la normativa vigente.
6. Aprobar los precios por el uso de aguas servidas tratadas y por los servicios
colaterales.
c. Funcin supervisora: Se encuentra dentro del Reglamento General de la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su Artculo
32 que comprende que es la facultad de verificar el cumplimiento de las obligaciones
legales, contractuales o tcnicas por parte de las entidades, empresas o actividades
supervisadas, as como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier
disposicin, mandato o resolucin emitida por el Organismo Regulador o de cualquier
otra obligacin que se encuentre a cargo de la entidad o actividades supervisadas. La
funcin supervisora es ejercida en primera instancia por la Gerencia General de
la SUNASS. Sus decisiones son apelables ante el Consejo Directivo.
Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo del
rgano de la SUNASS correspondiente, que estar a cargo de las acciones de
investigacin y anlisis del caso.
Asimismo, con autorizacin de la Gerencia General, se podr delegar las funciones
de supervisin a entidades pblicas o privadas de reconocido prestigio, incluidas
empresas, siempre que se garantice su autonoma e idoneidad tcnica.
Corresponde a la SUNASS supervisar, entre otros:
45

1. El cumplimiento de la normatividad sobre Prestacin de Servicios de Saneamiento,

as como las disposiciones dictadas por la SUNASS sobre dicha materia.
2. La ejecucin de los contratos de concesin y el cumplimiento de las obligaciones
de las partes, en especial las referidas a los programas de inversin, metas de
cobertura, calidad, gestin y niveles y estructura tarifaria.
3. El cumplimiento por parte de las EMPRESAS PRESTADORAS, de los niveles
de cobertura y calidad del servicio establecido por la SUNASS.
4. La correcta aplicacin de la estructura y niveles tarifarios de las Empresas
Prestadoras.
5. El cumplimiento de las dems disposiciones vinculadas a las materias de su
competencia
d. Funcin fiscalizadora y sancionadora: Se encuentra dentro del Reglamento General
de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de la SUNASS en su
Artculo 35 nos dice que es la que permite a la SUNASS imponer sanciones y medidas
correctivas dentro de su mbito de competencia por el incumplimiento de obligaciones
derivadas de normas legales o tcnicas, as como las obligaciones contradas por los
concesionarios en los respectivos contratos de concesin.
La funcin fiscalizadora y sancionadora puede ser ejercida de oficio o por denuncia
de parte. Dicha funcin es ejercida en primera instancia por la Gerencia General de
la SUNASS y en segunda instancia, en va de apelacin, por el Consejo Directivo.
Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia General contar con el apoyo del
ORGANO DE LA SUNASS correspondiente, que estar a cargo de las acciones de
investigacin y anlisis del caso.
La SUNASS est facultada a imponer sanciones a las Empresas Prestadoras por la
comisin de las infracciones tipificadas en la normativa vigente, conforme a lo que
establezca el Reglamento del Decreto Legislativo N 908.
Complementariamente y dentro del mbito de su competencia, el Consejo Directivo
mediante Reglamento, establecer la tipificacin de infracciones y las sanciones que
correspondan. La SUNASS llevar un registro de las sanciones aplicadas, con la
finalidad de informar al pblico, as como para detectar los casos de reincidencia.

46

e. Funcin de solucin de controversias y reclamos: Se encuentra dentro del

Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento de
la SUNASS en su Artculo 41 nos dice que tiene la facultad de autorizar a los rganos
de la SUNASS a resolver en la va administrativa los conflictos, las controversias y
reclamos que, dentro del mbito de su competencia, surjan entre Entidades Prestadoras
y, entre estas entidades y el usuario.
1. Tribunal de solucin de controversias
El artculo 59 del Reglamento General de la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento de la SUNASS se refiere sobre Tribunal de Solucin de
Controversias que es el rgano administrativo que resuelve en ltima instancia
administrativa, los conflictos y controversias de empresas prestadoras a que se
refiere el Reglamento General de la SUNASS.
El Consejo Directivo establecer mediante Resolucin, el procedimiento al que
deber sujetarse la solucin de controversias entre las Empresas Prestadoras y el
procedimiento de reclamo de usuarios. El Tribunal Administrativo de Solucin de
Controversias est integrado por cinco miembros, nombrados de conformidad con lo
establecido en el Artculo 9 de la ley. Para la instalacin de las sesiones y adopcin
de acuerdos del Tribunal Administrativo de Solucin de Controversias se requiere
un qurum de tres (3) miembros. Las decisiones se aprueban por mayora simple de
los asistentes. El Presidente del Tribunal cuenta con voto dirimente.
2. Tribunal administrativo de solucin de reclamos de los usuarios de los servicios de
saneamiento (TRASS)
Es el rgano de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS) encargado de resolver en segunda y ltima instancia administrativa los
reclamos comerciales que realizan los usuarios de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario.
Inicialmente, los reclamos de los usuarios de servicios de saneamiento eran
resueltos por el Superintendente de la SUNASS ya que si bien la Ley General de la
SUNASS - Ley N 26284 del 10 de enero de 1994, en su literal m) consideraba
entre las atribuciones y funciones de la Superintendencia la de resolver en ltima
instancia, los conflictos que en la prestacin de los Servicios de Saneamiento,
puedan surgir entre las Entidades Prestadoras, los Gobiernos Locales y los
usuarios, el Reglamento de la mencionada Ley no consider dentro de su
organizacin un rgano que se encargue especialmente de dicha funcin.
47

Esto fue as hasta que mediante Decreto Supremo N 009-2000-EF, del 06 de

febrero de 2000, se modific la organizacin de la SUNASS a fin de que cumpla
adecuadamente su finalidad institucional, creando, entre otras dependencias
internas, al TRASS como rgano contencioso administrativo, estableciendo que a
travs del Manual de Organizacin y Funciones se estableceran las atribuciones,
funciones y obligaciones, as como la organizacin interna de dichas dependencias.
La facultad de resolver reclamos fue incluida en la Ley Marco de Organismos
Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos Ley N 27332,
promulgada el 27 de julio de 2000, que estableci disposiciones comunes aplicables
a los organismos reguladores, y que en su literal e) determin que les corresponde a
stos la facultada de conciliar intereses contrapuestos entre entidades o empresas
bajo su mbito de competencia, entre stas y sus usuarios o de resolver los
conflictos suscritos entre los mismos, reconociendo o desestimando los derechos
invocados.
En razn de ello, se consider necesario adecuar el Marco Normativo de SUNASS a
las disposiciones de la Ley N 27332, por lo que mediante Decreto Supremo N
017-2001-PCM se modific el Reglamento General de la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS.
Si bien se incluy como rgano de la SUNASS al Tribunal de Solucin de
Controversias y se especific en el artculo 41, Captulo V: Funcin de Solucin de
Controversias y Reclamos que, la funcin de Solucin de Controversias y
Reclamos autoriza a los rganos de la SUNASS a resolver en la va administrativa
los conflictos, controversias y reclamos que, dentro del mbito de su competencia,
surjan entre Empresas Prestadoras y, entre stas y el Usuario, la Segunda
Disposicin Transitoria estableci que en tanto se designe a los integrantes del
Tribunal de Solucin de Controversias, continan en funciones los integrantes del
Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de los Usuarios de Servicios de
Saneamiento, para los asuntos de competencia del referido Tribunal.
Por su parte, mediante el artculo 46 se reiter que la SUNASS resolver en
segunda y ltima instancia los reclamos de los usuarios frente a las empresas
prestadoras, de conformidad con lo que establezca el respectivo reglamento,
aprobado por su Consejo Directivo.
Finalmente, mediante Decreto Supremo N 023-2002-PCM, publicado el 04 de abril
de 2002, se modificaron los artculos 43, 50 y 59 del Reglamento General de la
SUNASS, y se incorpor definitivamente al Tribunal Administrativo de Solucin de
Reclamos de Usuarios de Servicios de Saneamiento TRASS como un rgano de la
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SUNASS, definiendo su competencia y estableciendo que la designacin de sus

miembros, el nmero de stos, as como la conformacin de las Salas y las reglas
que regulen su funcionamiento corresponde al Consejo Directivo.
En funcin de ello, el Manual de Organizacin y Funciones de la SUNASS ha
determinado que, para el cumplimiento de sus funciones, el Tribunal Administrativo
est compuesto por un Presidente y dos vocales nombrados por el Consejo Directivo
de la SUNASS, que ejercen sus funciones a dedicacin exclusiva. Asimismo, el
TRASS, cuenta con una Secretara Tcnica que se constituye en el rgano de apoyo
para la revisin de los expedientes de reclamo as como para la elaboracin de los
proyectos de resolucin. A su vez, la Secretara Tcnica cuenta con abogados y
analistas quienes desarrollan la primera etapa de revisin del expediente y
formulacin de los proyectos de resolucin.
7. RGANOS DE LA SUNASS
a. Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el rgano de direccin mximo de la SUNASS: Est
integrado por 5 miembros designados de acuerdo a lo establecido en el Artculo 6 de
la LEY N 27332.
El Consejo Directivo elegir dentro de sus miembros a su Vicepresidente
Las funciones de Consejo Directivo son las siguientes:
1. Aprobar la poltica general de la SUNASS.
2. Expedir normas y resoluciones de carcter general o particular, en materias de su
competencia.
3. Proponer la expedicin de normas que contribuyan al cumplimiento de sus fines.
4. Aprobar el rgimen tarifario que corresponda dictar a SUNASS de acuerdo a la
normatividad vigente.
5. Aprobar la enajenacin, permuta, compra, otorgamiento de promesas de
compraventa, garantas, otorgamiento de prstamos y adjudicacin de bienes de la
SUNASS en pago de deudas.
6. Aprobar los planes y el presupuesto institucional, as como los criterios de
inversin y asignacin de recursos.
7. Aprobar la poltica de administracin, personal, finanzas y otras de gestin.
8. Aprobar la contratacin, promocin, suspensin o remocin de los Gerentes, y
funcionarios de niveles equivalentes.
9. Aprobar y modificar la organizacin interna de la SUNASS.
10. Aprobar la memoria anual, los estados financieros y el plan anual de control.
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11. Aprobar los convenios y gestiones de carcter institucional que se requiera para
el cumplimiento de sus fines.
12. Designar a su Vicepresidente nombrar y remover al Gerente General.
13. Promover la transparencia en la emisin de normas.
14. Resolver en segunda instancia, en vas de apelacin los asuntos que resuelva la
Gerencia General en uso de su funcin supervisora, fiscalizadora y sancionadora.
15. Las dems que correspondan, de acuerdo a la normatividad vigente.
La vacancia del cargo de miembro del Consejo Directivo puede ser por:
A. Fallecimiento.
B. Renuncia
C. Remocin motivada, mediante Resolucin Suprema refrendada por el Presidente
del Consejo de Ministros, el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro del
Sector correspondiente.
b. Presidencia
El Presidente del Consejo Directivo ejerce funciones ejecutivas, de direccin y
representacin de la SUNASS y, es el titular de la entidad.
En caso de impedimento, el Vicepresidente ejercer sus funciones durante el perodo
que dure el mismo.
El Presidente del Consejo Directivo, tiene las siguientes funciones:
1. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo y determinar la agenda.
2. Supervisar la correcta ejecucin de los acuerdos del Consejo Directivo.
3. Celebrar actos, convenios y contratos con entidades pblicas nacionales o
extranjeras.
4. Proponer los planes y el Presupuesto Institucional.
5. Adoptar medidas de emergencia, con cargo a dar cuenta al Consejo Directivo, en
caso no se pueda reunir.
6. Ejercer las funciones que el Consejo Directivo le delegue.
c. Gerencia General
La Gerencia General es el rgano ejecutivo responsable de la marcha
administrativa y operativa de la SUNASS y de la ejecucin de los acuerdos del
Consejo Directivo y de las decisiones del Presidente de la SUNASS.
El Gerente General asistir a las sesiones del Consejo con voz pero sin voto. Tambin
le corresponde al Gerente General:
1. Ejercer la representacin legal, administrativa y judicial de la SUNASS.
50

2. Planear, organizar, gestionar, ejecutar y supervisar las actividades administrativas,

operativas, econmicas y financieras de la SUNASS conforme a las pautas
establecidas por el Consejo Directivo.
3. Proponer al Presidente del Consejo Directivo las polticas y estrategias de desarrollo
de la SUNASS.
4. Proponer el proyecto de Plan Operativo y Presupuesto Anual, la memoria anual, el
balance general y los estados financieros para su aprobacin por el Consejo
Directivo.
5. Ejecutar las acciones necesarias para la marcha ordinaria de la SUNASS.
6. Contratar, promover, suspender, remover o cesar a los trabajadores y funcionarios de
la SUNASS, con excepcin de los casos en que ello corresponda al Consejo
Directivo.
7. Representar a la SUNASS, con las facultades establecidas en los Artculos 74 y 75
del Cdigo Procesal Civil. En caso de transacciones judiciales o extrajudiciales, se
requiere la aprobacin del Consejo Directivo.
8. Aprobar la contratacin de bienes y servicios, dentro de los lmites establecidos por
el Consejo Directivo.
9. Otras propias de su funcin y las que le delegue el Consejo Directivo o su
Presidente.

8. RGANOS AUTNOMOS
A. rgano de Asesoramiento
Gerencia de Asesora Jurdica
La Gerencia de Asesora Jurdica es la encargada de asesorar en asuntos de
carcter jurdico-legal, absolver consultas en materia legal que planteen los
rganos de la SUNASS; as como ejercer y sustentar la defensa legal de la
SUNASS y apersonarse con el Gerente General o funcionario responsable ante
cualquier instancia judicial o administrativa.
B. rganos de Apoyo
Gerencia de Administracin y Finanzas
La Gerencia de Administracin y Finanzas es la encargada de prestar el apoyo
administrativo, financiero, logstico, de personal, de contabilidad, de
presupuesto, de desarrollo organizacional y tecnologas de la informacin, para el
cumplimiento de las metas y objetivos de la SUNASS.
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C. rganos de Lnea
Gerencia de Polticas y Normas
La Gerencia de Polticas y Normas es el rgano encargado de conducir el proceso
de aprobacin de las normas de la SUNASS, as como de administrar el proceso
de anlisis de impacto regulatorio, en base a las propuestas normativas y los
estudios proporcionados por las reas de la SUNASS.
Gerencia de Regulacin Tarifaria
La Gerencia de Regulacin Tarifaria es el rgano encargado de evaluar y
proponer la estructura tarifaria, niveles tarifarios, reajustes tarifarios, niveles de
cobertura y calidad de los servicios de saneamiento, frmulas tarifarias; as como
los precios de los servicios colaterales, para las Empresas Prestadoras bajo el
mbito de la SUNASS.
Asimismo, es la encargada de la implementacin del Sistema, Tarifario a que se
refieren las normas vigentes, as como de evaluar y proponer los instrumentos y
metodologa regulatoria requeridas para una mejor implementacin del referido
Sistema, de modo que asegure al usuario el pago de un precio justo por el
consumo que efecta y permita a las Empresas Prestadoras cubrir sus costos y
realizar las inversiones necesarias para ampliar la prestacin del servicio y
mejorar su calidad. Dicho Sistema Tarifario deber tener en cuenta los principios
de simplicidad y transparencia, de modo que el usuario conozca cmo y sobre
qu base se le est facturando.
Gerencia de Supervisin y Fiscalizacin
La Gerencia de Supervisin y Fiscalizacin es el rgano encargado de hacer
cumplir los compromisos adquiridos por las Empresas Prestadoras de Servicios
de Saneamiento en lo referente a la prestacin de los servicios.
En tal sentido, deber velar porque los servicios de saneamiento sean prestados
dentro de los rangos de calidad y tarifas establecidos. Igualmente realiza el
control de la calidad de agua brindada a la poblacin, as como la supervisin de
otras obligaciones que asuman las empresas prestadoras, vinculadas a la
prestacin de los servicios de saneamiento.
Gerencia de Usuarios
La Gerencia de Usuarios es el rgano encargado de planificar, ejecutar y
supervisar las acciones de comunicacin de la SUNASS relacionadas con el
Estado, los diferentes actores de las Sociedad Civil y las Empresas Prestadoras,
as como ejecutar las labores relacionadas al Trmite documentario, la

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Administracin del Archivo Documental y el Centro de Documentacin de la

institucin.
Tambin, se encarga de brindar atencin y orientacin a los usuarios de los
servicios de saneamiento, responder los requerimientos de informacin de la
institucin, velar porque la comunicacin, informacin y atencin a los usuarios
en la Empresas Prestadoras, sea prestada en condiciones de calidad adecuada.
Asimismo, dirigir, coordinar y ejecutar las acciones para la obtencin de
cooperacin tcnica internacional y coordinar y supervisar las acciones de las
Oficinas Desconcentradas de la SUNASS.
9. REGULACIN TARIFARIA
A. Regulacin de los servicios de saneamiento
1. Normas Relacionadas
Resolucin de Consejo Directivo N 09-2007-SUNASS-CD. Reglamento
General de Regulacin Tarifaria.
Resolucin de Consejo Directivo N 052-2007-SUNASS-CD. Modifican el
Reglamento General de Tarifas Aprobado por Resolucin N009-2007SUNASS-CD.
Resolucin de Consejo Directivo N 002-2008-SUNASS-CD. Modifican el
Reglamento General de Tarifas.
2. Funcin Reguladora
Comprende los siguientes aspectos:
Establecer la estructura tarifaria para las empresas prestadoras a nivel nacional.
Fijar y reajustar las tarifas de los servicios de saneamiento para las empresas
prestadoras.
Establecer los niveles de cobertura y calidad de los servicios de saneamiento
para cada localidad administrada por las empresas prestadoras.
Aprobar los procedimientos para la determinacin de los precios de los
servicios colaterales.

53

3. Regulacin Tarifaria
Principios de la regulacin tarifaria: Estos principios se encuentran establecidos
en el artculo 29 de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley 26338.
El Artculo 94 del Reglamento de la Ley, Decreto Supremo 09-95-PRES que
desarrolla dichos principios, precisndolos de la forma siguiente:
Eficiencia Econmica: Las tarifas que cobre la EPS por la prestacin de los
servicios de agua potable y alcantarillado, debern inducir a una asignacin
ptima de recursos, que posibilite la maximizacin de los beneficios de la
sociedad.
Viabilidad Financiera: Las tarifas aplicadas por la EPS buscarn la
recuperacin de los costos requeridos para su funcionamiento eficiente, en
funcin a los niveles de calidad y servicio que fije la SUNASS.
Equidad Social: El Estado implementar una poltica que permita el acceso a
los servicios de saneamiento del mayor nmero posible de pobladores.
Simplicidad: Las tarifas sern de fcil comprensin, aplicacin y control.
Transparencia: El Sistema Tarifario ser de conocimiento pblico.
4. Polticas de la regulacin tarifaria
Poner a disposicin del pblico en general toda la informacin, modelos e
instrumentos que sustentan la regulacin de las tarifas.
La determinacin de las tarifas se realizar sobre la base de la informacin
tcnica sustentadora y de las opiniones o recomendaciones de los grupos de
inters y autoridades de las localidades involucradas.
Mejorar continuamente la metodologa e instrumentos de regulacin tarifaria.
Se dar prioridad a las medidas que mejoren la situacin econmica y
financiera de las Empresa Prestadora, propiciando el apoyo financiero al Sector
Saneamiento.

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CONCLUSIONES
1. Los organismos pblicos reguladores nacen con la finalidad de fiscalizar, supervisar,
normar, solucionar controversias y reclamos; siendo la principal de sus funciones la
regulacin de las actividades de la empresa privada a favor de los usuarios y a las
empresas prestadoras, garantizando una eficaz prestacin de servicios.
2. Los organismos reguladores cuentan con Tribunales Administrativos para solucionar
controversias segn sus competencias, cuyas resoluciones son agotan la va
administrativa.
3. Son organismos con autonoma que estn adscritos a la Presidencia del Consejo de
Ministros, son independientes de los ministerios. Cumplen con la finalidad de proteccin
al consumidor establecida en nuestra Constitucin y tambin promueven la libre
competencia.
4. Osiptel es un organismo encargado de aplicar las normas de libre y leal competencia en
el mercado de las telecomunicaciones y vigilar el cumplimiento de las obligaciones en
dichas materias.
5. El Organismo Supervisor de la Inversin Privada en las Telecomunicaciones
(OSIPTEL), faculta a las empresas para la determinacin de sus tarifas, pero establece
tarifas de tope que no deben ser superadas.
6. OSINERGMIN una institucin pblica encargada de regular y supervisar que las
empresas del sector elctrico, hidrocarburos y minero cumplan las disposiciones legales
de las actividades que desarrollan, llevando este un control estricto y normativo as tiene
facultades de de supervisar, regular, fiscalizar y sancionar. As podemos encontrar
dentro de su organizacin a dos rganos que especiales y principales como son el
consejo directivo y la gerencia general cumpliendo estas funciones especficas.
7. OSINERGMIN Fiscalizacin y supervisin en los siguientes sectores: De Electricidad,
hidrocarburo y lquidos, gas natural y en minera
8. OSITRAN ha venido supervisando peridicamente el cumplimiento de las clusulas
contractuales. Esta supervisin incluye la supervisin de obras, la revisin de las plizas
de seguro, de las obligaciones laborales, la aprobacin de los planes de diseo, la
verificacin de la entrega de fianzas o similares y de la implementacin de servicios
establecidos en el contrato, etc. La supervisin es integral y se hace sobre la base de un
programa anual de supervisin que es aprobado a comienzo de ao y conocido por todas
las partes.
55

9.

Las principales funciones de OSITRAN son las siguientes: Administrar, fiscalizar y

supervisar los contratos de concesin con criterios tcnicos desarrollando todas las
actividades relacionadas al control posterior de los contratos bajo su mbito.

10. La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es un rgano

publico regulador encargado de fiscalizar, regular y supervisar la prestacin de los
servicios de saneamiento que es el servicio de aguas potables y el alcantarillado
sanitario y pluvial, encargado de poner las tarifas para el pago de dichos servicios que
el usuario deber pagar por el uso de aquellos servicios.
11. Cuando all un conflicto la SUNASS tiene la obligacin de solucionarlo a travs de: su
Tribunal de Solucin de Conflictos encargado de resolver en ltima instancia
administrativa que puede haber con las Empresas Prestadoras de Servicio (EPS) a lo
que se refiere el reglamente de la SUNASS; y el Tribunal administrativo de solucin
de reclamos de los servicios de saneamiento (TRASS) que est encargado de resolver
en segunda y ltima instancia administrativa los reclamos relativos a la facturacin,
reclamos de tipo operacional y reclamos comerciales no relativos a la facturacin, entre
las empresas prestadoras de servicios de saneamiento y los usuarios.

56

ANEXOS
1. Organismos Pblicos Reguladores

57

58

2. Organigrama OSIPTEL

3. Estructura Orgnica de OSINERMIN

59

4. Organizacin de OSITRAN

Tribunal de solucin
de controversias
Consejo Directivo

Cuerpo Colegiado

Presidencia

rgano De Control
Institucional

Consejo De Usuarios

Procuradura Pblica

Gerencia General

Consejo Regional De
Usuarios

Gerencia De
Administracin Y
Finanzas

Gerencia De Asesora
Legal

Gerencia De
Supervisin

Gerencia De
Regulacin

60

5. Organigrama SUNASS

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BIBLIOGRAFIA
1. Ley marco de los organismos reguladores de la inversin privada en los servicios
pblicos LEY N 27332 - osinerg.gob.pe.
2. http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_detalle_institucion.asp?cod_instit
ucion=10024.
3. http://www.pcm.gob.pe/general/organismos-publicos-pcm/
4. http://www.buenastareas.com/ensayos/Organismos-Reguladores.
5. http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/WebFormGeneral/Reclamos/wfrm_trasu.
6. http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/Archivos/ResolucionAltaDireccion/Preside
ncia/Anexo02-manual_de_organizacion_y_funciones.pdf
7. http://www.osiptel.gob.pe/WebSiteAjax/WebFormGeneral/Reclamos/wfrm_trasu.
8. http://www.ositran.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=0&JE
9. http://www.facilito.gob.pe/facilito/pages/facilito/menuPrecios.jsp.
10. http://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/589.htm?6272
11. http://www.sunass.gob.pe/alt_direc.php
12. http://www.sunass.gob.pe/sunass.php
13. http://www.sunass.gob.pe/org_aut.php

62