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Arbilla,JosMaria.ArranjosInstitucionaiseMudanaConceitualnasPolticasExternas
deBrasileArgentina.
A assinatura de tratados internacionais ditou restries conduta internacional principalmente nas
naes menos desenvolvidas, travando o desenvolvimento pleno econmico e tecnolgico. Por outro
lado, obrigou pases como Brasil e Argentina areformularemomercadoporcausadoesgotamentodo
padro de desenvolvimento baseado na interveno estatal e na proteo dos mercados. Isso causou
umestreitamentoentreacomunidadefinanceirainternacional.
Direo semelhante, porm condutas diferentes: Argentina = sintonia com o Ocidente desenvolvido.
Brasil=liberalizaoeconmica(cooperaoparaodesenvolvimento).
Perodocrtico=89a94.CriseereelaboraodaPEnosdoispases.
Importncia das ideias na PE: Gramsci = o processo precisa tornar os interesses dos lderes
compatveiscomosinteressesdos subordinadosparaahegemoniaserpossvel,daacriaodeteorias
= funcionam como diagnsticoeremdio(prescrevem)parasolucionarquestesinternas(bemestar,
prosperidadeetc)eexternos.PossuidiferenascomarealidadeecomoaPEsedesenvolve.
OautordefendequeocenriointernacionalnodefinesozinhoaPE,deveselevaremcontatambmo
ambiente domstico. Os arranjos institucionais internos condicionam as ideias que sero adotadas
dentro das n teorias de PE e como o Estado se molda (coalizes) para determinar se a poltica
aceitvelounodentrodocontextonacional.
Caso argentino: iniciativa presidencial condiciona a relao entre diplomas e policy makers. O
ministro das relaes exteriores normalmente tem ideias parecidas com o presidente e isso
formula a agenda argentina. Aps aditadura,opasteveperododefeudalizaodasdecisese
agora sofre um processo de integrao guiada por funcionrios de origem poltica. Isso como
consequncia que os mais prximos da ideologia sejam eleitos para cargos mais altos junto ao
Ministrio.OISENsemostraabertoanovasideias,formandoumgrupoheterogneo.
Durante o perodo crtico, os dois pases devem tomar posturas em relao aos seus assuntos mais
urgentes e conflitantes (1a fase). Durante a 2a fase, escolheuse os quadros conceituais para a
formulao da PE.Apartirdesse momentoqueamaneiradelidarcomosproblemas foidistinta,sendo
isso evidenciado pela importncia de determinados eventos internacionais durante o perodo que
configuramordensdeimportnciacompletamentediferentes.
O papel varivel dos diplomatas e policy makers no Brasil: Collor assume o poder com o Brasil
sitiado internacionalmente por conta das presses financeira, ecolgica e comercial e o presidente
assumindo uma postura capaz de ofuscar a ao do Itamaraty e adotando um modelo de
"presidencialismo imperial", alm da eliminao da figura do secretriogeraldasRelaesExteriorese
a falta de consenso no interior da instituio (algunsparaentrarnasintomiados pasesdesenvolvidose
outrospropensosasermaisduroemrelaoaberturacomercial,meioambiente,GATT).
Collor abraou o ideal da "modernalizao" ditados pelos pases desenvolvidos eprocurouabandonar
a noodeautossuficinciaatentopredominantenoBrasil,almdealterarsuapostura(assinaturade
tratados internacionais como o GATT, direitoshumanosetal)eoafastamentoprogressivodo"terceiro
mundo". Contudo, a populao e especialistas noentendiamdireitoqualeraorumoqueestavasendo
tomadopelopresidenteecontribuaparaopluralismoeinconsistncia.
Aps os primeiros momentos de governo, toda lgica nova foi posta em xeque porque os pases
desenvolvidos no pareciam reconhecer os esforos brasileiras e o pas foi incapaz de agir durante a
GuerradoGolfo.
Nos fins de 91, a poltica j se mostrava ineficiente e o Executivo buscava superar seu isolamento.
Celso Lafer e a ECO92 (um dos eventos importantes para a PE brasileira, como dito l em cima),
comearam a reverter a situao da PEB. Lafer, com sua adaptao criativa e viso de futuro via na
agenda internacional um futuro promissor na construo de mecanismos coletivos decooperaopara
equilibrar os anseios desenvolvimentistas e as vontades ambientalistas, um pontodegrandeatritoentre
NorteSul na poca. O Brasil se apossava do ttulo demediadordeconflitos/construtordeconsensos,
permitindoaaproximaodopascomo1oe3omundosrecuperaaideiadedesenvolvimento.
A sintonia entre Estado e corporao diplomtica fica evidenciada pela reintroduo do cargo de
secretriogeral e participao crescente do Itamaraty em assuntos internacionais (secretrios domeio
ambiente, cincia e tecnologia, Ibama etc estavam reunidos na Comisso Interministerial Cima, para
formularumrelatrionacionaldoBrasilparaserapresentadonaConferncia).
Objetivo do processo acima: potencializar o papel da corporao diplomtica no interior do Estado e
consolidarumnovoquadroconceitualparasuaaoexterna.
Com Itamar Franco, FHC se aproximou da China e dos EUA, assinar tratados de interesses
universais, como de Propriedade Intelectual e aparticipaodoBrasilnoConselhodeSeguranada
ONU.
O Brasil viuse obrigado a adotar o dilogo NorteSul e se pautou nos trs Ds: desenvolvimento,
desarmamentoedemocracia.
Quadro conceitual adotado: nfase na dimenso poltica do desenvolvimento e defesa do princpio de
nointerveno, a fim de preservar espaos de autonomia na adeso aos regimes internacionais e no
encaminhamentodasreformasprmercado.(TudoemsincroniacomogovernodeItamarFranco!).
Na Argentina, prioridade pelo dilogo com os EUA, reiniciar o dilogo com o UK para resolver a
questodasIlhasMalvinaserevisodapolticanuclear.
Equacionar a dvida externa e se abrir ao capital externo.A posse do novo governo na Argentina
reduziuascompetnciasdoMRE.
Processodeformulaoconceitual>formulaodosquadrosconceituaisdaPE.
O primeiro faz parte do processo de tomada de deciso, ele tem regras prprias que desenham o
impacto domstico das fontes externas e internas de mudana na poltica externa. Radicalizou na
ArgentinaemoderouoposicionamentonoBrasil.
Brasil: sintonia com discurso e arcabouo conceitual + orientao institucional da corporao
diplomtica.
MinistrodaArgentinaparareformularaorientaogeraldapolticaexterna.
Cheibub,Zairo.DiplomaciaeConstruoInstitucional:OItamaratyemPerspectiva
Histrica
Como o Estado se comporta na PE. Relao com o processo de formao nacional brasileira e
relacionlascomosinteressesdaselites.
Os diplomatas gozam de uma autonomia em relao ao sistema social e aos segmentos particulares
desse sistema e do prprio aparelho estatal. Essa situao garante sua manobra e assegura a
continuidadedoprocesso.
Perodo Patrimonial: Diplomacia imperial = Vinda da corte estabeleceu um primeiro contato direto do
Brasil com a Europa, mas sua entrada para o cenrio internacional foi penosa. No diferenciado o
MREeosdiplomatasdosdemaisburocratas.Diplomaciaconduzidaporestadistas.
EuropaeEUAesuasrelaes:meramenteburocrtica.
Regio do Prata: garantia de soberania nacional, aliado com ao militar. Consenso intraelite em
relaoaPE.
MomentoCarismtico:BarodeRioBranco= Continuidadedadiplomaciaimperial,aindacomfiguras
particulares sendo responsveis pela ideologia dentro do Itamaraty, portanto de carter ainda
conservador.Negociaesearbitragensinternacionais,principalmentesobreasfronteiras
Transio: dificuldade das elites vitoriosas a reproduzir novas elites adequadas para novas tarefas
(Itamaratycomocasademonarquistas).Comeahomogeneizao.
Aula3OsatoresdomsticosnaPolticaExternaBrasileira
EstruturasDomsticaseGruposdeInteresse:AFormaoda
PosioBrasileiraparaSeattle
A rodada Uruguai foi fundamental para aampliaodaagendaparaacordosmultilaterais.Oprocesso,
ademais, se tornou mais transparente e preciso, por isso houve internamente umamobilizaoafimde
influenciardealgumaformaaposiodoBrasilemorganizaesinternacionais,comoaOMC.
Esse cenrio foi possvel em meados da dcada de 90, quando o Brasil se integroudefinitivamenteao
meio internacional e s suas consequncias. Antesm o modelo de substituio de importaes como
modelo de desenvolvimento e pouca influncia nas arenas de negociao internacional afastaram os
atores domsticos. As modificaes ocorridas foram a 1) privatizao de empresas estatais 2)
participaodocapitalestrangeiro3)liberalizaocomercial.
Obviamente, os interesses dos novos atores passam por um filtro antes de lanados arena
internacional.Trspontossonecessrios:
Instituies polticas do Estado e seu relacionamento: o Executivo com rachas internos sobre a
conduodapolticainternacional.
RelaotambmdesproporcionalentreCongressoeExecutivo.
Organizao agrcola no Frum: perseguir os interesses desse grupo. Alm de outros grupos agirem,
comoCEB,CNI,CNA.
Problemas: desarticulao dos diversos setores industriais (como mostrado indstria vs agricultura),
elos mais slidos entre setor privado e representantes na OMC e baixa interaodentrodoExecutivo
naformulaodocomrcioexterior.
GruposdeInteresseePolticaComercialBrasileira:aAtuaonaArenaLegislativa,
AmncioJorgeSilvadeOliveiraeJaninaOnuki
OdebatepolticosobrePE abarcouosetorprivadonaconduodenegociaesinternaiconai,graude
abertura na economia, poltica cambial etc. Tradicionalmente decidida na esfera do poder Executivo,
cresce constantemente a importncia da esfera Legislativa e, consequentemente, a influncia do setor
privado.
Seu poder estaria na sua possibilidade de vetor, no de sua proposio, ou seja, visa pressionar o
Executivoparaqueestealteresuaspolticasoufaavalerasvontadesdessacamadapopulacional.
A literatura afirma que quanto mais democrtico for o pas, maior ser a demanda por prestao de
contas noformulaodepolticascomerciais.Quantomaisatuantesosatores domsticos, menorsera
concentraodedecisonumasmoemaisdifusaserobalanceamentodaspolticas.
Alm disso, o Executivo poder adquirir um carter mais liberal por ser menos expostoaosinteresses
locais ou protecionista, j quecomexceodoPresidenteedoVicePresidente,osdemaiscargosno
so ocupados atravs de eleies peridicas. J o Legislativo tem o eleitor mediano para se
preocupar numa reeleio, por isso mais vulnervel. No entanto, a situao pode ser encerada de
outras formas, j que o partido poltico e sua ideologia tambm pesam na hora da deciso. Os
instrumentos tambm podem variar de acordo com o contexto nacional, no necessariamente o
Executivo caminhar rumo liberalizao. No caso brasileiro, temse tambm o financiamento de
campanhas.
Concluso: Legislativo com relevncia na atuao dos atores organizados na poltica comercial
internacional,aindaquenohajaconsensosentreessesatores.
InstituiesDemocrticasePolticaExterior,MariaReginaSoaresdeLima
1)deficinciasinstitucionaisdademocracia
2)implicaesdapolticadomsticaparaexternaedaliberalizaoparaapolticaexterna.
Duasvisesquantorelaodemocracia/polticaexterna:
Viso otimista ou kantiana:democraciaspacficas,baseadasemchecksandbalancesque
limitamopapeldostomadoresdedeciso.
Viso realista: defende a ideia que ser explicada pelo texto, ressaltando que as
deficinciasdemocrticasdificultamsuacompatibilizacaocomapolticaexterna.
Dentro da viso realista podemos destacar que os estados so considerados atores unitrios dotados
de clculo racional e que vivemsombradaguerra,edessaforma,ointeressedoestadoequivalente
aointeressenacionalqueestrelacionadosobrevivnciadessaunidadepolticaeterritorial.
Para defender esses pressupostos, os realistas analticos consideram a irracionalidade da opinio
pblica que se baseia no imediatismo e emocionalismo, alm de expressar interesses das minorias
vocaisenaodamassa,efetivamente.Logo,osverdadeirosestadistassabemosinteressesnacionais.
A partir da dcada de 1970, surgem crticos ao modelo unitrio, que passam a questionar a
superficialidade da separao da poltica internadapolticaexterna.Ateoriadosjogoseosdilemasde
cooperaodesenvolvidosnaodiferenciamombitointernodoexterno.
E se antes a viso realista apresentava uma coeso nacional e um conflito internacional, novosautores
passam a defender a ideia de conflito interno e consensoexternocomaformaodeumacomunidade
noplanointernacional.
Deficinciasinstitucionaisdademocracia
Ogovernantedademocraciaenfrentaumdilema:suafunoalcanarobemcoletivo,contudo,como
ele eleito, por uma questo de sobrevivncia poltica, ele precisa de apoio popular e pode tender a
naodistinguirpolticaexternadapolticadomstica.
A democracia dessaforma,impediriaumavisodelongoprazo,ogovernanteestariabuscandosempre
agratificaoimediatadoeleitor.
Um outro ponto de deficincia seria inceteza constante quanto s ratificaes domsticas de acordo
no caso de sistemas presidencialistas. Comoopoderdecisrioestadescentralizado,hmaispontosde
veto, o que dificulta a ratificao. Sendo assim parlamentarismo poderia aumentar a governabilidade
comopoderdecisriomaiscentralizado.
Contudo, olhando por outro lado, as democracias previnemooportunismoegovernantesepodemser
criados mecanismos de modo a neutralizar o risco de nao ratificao de acordos internacionais. Por
exemplo, quadros burocrticos profissionais garantem uma continuidade e racionalizado na poltica
externa e delegaes podem buscar alcanar o bem coletivo. Obviamente, mesmo as burocracias
corremoriscodesofreremuminsulamento,acabandoporseremautnomascomrelaosociedade.
Interessenacional:
Osrealistascriaramduasconcepesdiferentesdeinteressenacional
1. Estrutural:baseadanaideiadesobrevivnciadoEstado
2. Emprica/indutiva: baseada na promoo do bem da coletividade, com menor autonomia
do governante. Mas nao h sentidodistributivo,ouseja,naopromoveuvantagensmaiores
paraalgumgrupoespecifico.
Para compreender o conceito de interesse nacional relacionado aos conflitosinternos,deveseestudar
Milner, que considera que a poltica externa depende do jogo estratgico entre atores domsticos na
lutapelopoderinternoeointeressenacionalconstitudopelasprefernciasdacoalizovencedora.
Nesse sentido, a globalizao e a liberalizao poltica resultam na polinizao da poltica externa e
dificuldadeemdefinirinteressenacionalqueterconsequnciasdistributivas.
Anaturezadapolticaexteriorbrasileira
Trs perodos distintos que representaram rupturas na poltica externa brasileira. A continuidade se
deve existncia de um poder autnomo como o Itamaraty, que despolitiza a poltica externa,
desvinculandoa:
1)Momentodeconstruodoestado
poca do imprio e repblica velha. A Poltica externa se baseoubasicamentenombitodegarantiro
bem comum, relacionado definio de fronteiras e negociaes. Poltica econmica externa voltada
pararesoluodeconflitointraoligarquicos.FiguradobarodoRioBrancoforte.
2)perododaindustrializaoprotegida
Perodo de substituio de importaes e isso foi a base da poltica externa. A poltica econmica
externa beneficia empresrios industriais, empresas multinacionais, sindicatos e o Estado. Seguiase a
agendadodesenvolvimento.
A guerra fria trouxe ao Brasil e aos pases latinoamericanos a dominao econmica e subordinao
poltica aos EUA. E internamente, o congresso se dividiu ideologicamente quanto a alguns
posicionamentosexternos,taiscomoaretomadaderelaocomauniosovitica.
Pos 64, em geral a poltica externa ficou muito mais politizada, mas as questes econmicas se
despolitizaram e no mbito econmico o MRE apresentou um insulamento burocrtico negociando no
mbito internacional (rodadas do GATT) visando a proteo da indstria interna, j que o tamanho
reduzidodoseumercadopermitiatratamentodiferencial.
3)fasedaintegraocompetitiva
Perodo da RepblicaConstitucional.Brasilnaoconseguemaistratamentoprivilegiadonasnegociaes
enaoconseguemmaisumcomportamento"carona".
A poltica domstica passa a ser relevante, diminuindo a autonomia do MRE e politizando a poltica
externa,ouseja,surgeanecessidadedenegociarinteressessetoriais.
Resumo Jlia: Relao entre liberalizao poltica (democratizao das relaes polticas) e
liberalizao econmica como conflitante, o que refletiria no resultado da reforma institucional
envolvedemandasdasociedadeedomercado.
DemocraciaePolticaExterna
*Argumentaoctica:dificuldadedecompatibilidadeentredemocraciaePE.
EspecificidadedaPE
Modelo do ator unitrio: modelodeunidadespolticassoberanascapazesdeseenvolveremconflitos
militares com outras unidades (Morgenthau e Aron). Racionalidade instrumental, clculo racional. A
especificidade da PE vem dasuaautonomiacomrelao ssuasrespectivassociedadesnacionaiseda
capacidade de agir de forma coerente com respeito a outros pases. Estados como monoblocos, com
PE"coerenteecongruentecomointeressenacional".Interessenacional=interessedoEstado.
primadodapolticaexternahighandlowpolitics
DeficinciasInstitucionaisdaDemocracia
"[...] caractersticas institucionais das democracias representativas que podem impedir ou inviabilizar o
estabelecimentoderelaesinternacionaisestveis"(p.277).
InteresseNacional,ConflitoDistributivoePolticaExterioremContextosPolirquicos
Maiorfoconosgovernantes(enonosEstados)comoatores.
*Duasdefiniesdeinteressenacional:
Estrutural/dedutiva:princpioda"autoajuda"escolher"polticatima",eno"subtima"
SePEdistributiva,polticadomsticaainfluencia.
ANaturezadaPEBrasileira
>ContinuidadedaPEBarranjoinstitucional+burocraciaitamarateca.
DoistiposdePE:
A.Benscoletivos/interessesdacomunidade
B.PEdistributiva
Doquederivam3perodosnaPEbrasileira:
1.MomentodeconstruodoEstado:Imprio+VelhaRepblica
demarcaoterritorial,inseronaeconomiamundial(agroexportao)eoligarquia
PE: foco na negociao de fronteiras. assunto de Estado, no se envolve com poltica partidria.
Preocupao com questes de configurao do espao nacional ou seja: tarefa de defesa dos
interesses nacionais, formulada e interpretada por burocracia estatal, movida pelointeressepblicoem
oposioesferapoltica(espaoconflituoso).
2.Perododaindustrializaoprotegida:perodoconstitucional+regimemilitar(19461964)
modelodesubstituiodeimportaesPEdefendeestemodelo.
plano global: bipolaridade abre espao para a discusso do desenvolvimento no espao multilateral
bilateralmente,essacooperaoseguiainteressesestadunidenses.
desvincula poltica interna de externa e garante autonomia do MRE ante foras sociais/polticas
domsticas. Defende industrializao protegida etc., negociaes multilaterais traziam bens coletivos
(diplomatas representavam interesse nacional jogos de dois nveis "suprfluo", no necessrio
conciliarinteressescontraditrios).
3.Fasedaintegraocompetitiva:desdeConstituiode88
diminui a influncia decisria do MRE na formulao da PE, dado que passa a ser cada vez mais
distributiva: representa interesses coletivos, mas deve negociar com interesses setoriais etc. Cabe ao
Chefedegovernocompatibilizarosdoisnveis.
Concluso
globalizaoaumentaimportnciadapol.domsticanaPE
combinarburocraciaeocontroleexternodessasnademocracia
naturezado"interessenacional"modificada
anacronismodoquepodefazeroCongressoemrelaoaPE,nessesentido.
Texto em ingls Diniz, Simone e Oliveira, Cludio: Papel do Congresso na PE: tradicional, Legislativo
apenas ratificava as decises do Executivo (MDRE ePresidente).No entanto,ausnciadeaono
significaausnciadeinfluncia.
Jnio Quadros: 1) A gesto Jnio Quadros, embora curta, foi marcante tambm no referente
poltica externa. SegundoJnio,suapolticaexternaassumira,demaneirarealista,adefesadosdireitos
brasileiros sem alinhamento. DeveriaserelaprpriadoBrasil,noalinhadaousubsidiria dapolticade
outros pases e repousava na ideia de que estava em funo de uma poltica nacional de
desenvolvimento
Japo, China, Coria, Indonsia, ndia e Ceilo. Distncia e problemas polticos no poderiam
constituir motivos de desencorajamento. Com respeito aos pases do bloco comunista, Jnio via a
necessidadederestabelecercomelesrelaescompletas,deresto,alis,comtodasasnaes.
4) Para Jnio, o apoio que o Brasil dera at ento ao colonialismo na ONU fora uma equivocada
posio. O Brasil deveria ser o elo de ligao entre a frica e o Ocidente. A mudana de posioa
respeito do colonialismo seria uma necessidade, atporqueconsultavaosinteressesnacionais.Aforao
aspecto relacionado com o colonialismo, buscavase o estabelecimento de relaes diplomticas e
comerciais com os pases africanos. Convm destacar que Jnio no perdia de vistaofatodeoBrasil
serintegrantedomundolivre,ideologicamenteocidental.
Jnio renuncia presidncia do Brasil quando Jango est na Repblica Popular da China, e sua
presena no pas acabava por reforar a viso de peleguismo sindical que se tinha do ento Vice
presidente do Brasil. Tinhase a ideia de que Joo Goulart arquitetava a instituio de uma 'repblica
peronista' no Brasil. Os acessores de governo de Jangojustificamsuasaescomopautadas nabusca
pelareduodeinjustiaspresentesnoterritriobrasileiro.
posicionar tanto favoravelmente a uma atitude dos EUA quanto da URSS (vale reforar que muito
diferenteaindependnciadoneutralismo).
Muitas dasideiasdefendidasna poltica externadeJangoenfrentaramgrandesoposiesnoCongresso
o que acabou por desgastar o governo, instabilidade governamental e inconstncia nas coalizes, a
conhecidaparalisiadecisria.
Questo Cubana: EUA pressionam para a expulso de Cuba da OEA e alguns grupos internos
brasileiros pressionam o governo sob o mesmo aspecto. Contudo, o governo brasileiro se coloca
contra o isolamento de Cuba. Esse posicionamento leva a uma maior vigilncia do governo
norteamericano sobre o governo de Joo Goulart. Ao mesmo tempo, grupos internos de esquerda,
taiscomooPCBapoiamaposiobrasileiraquantoquestocubana.
No obstante do atrito gerado pela questo cubana, Leonel brizola expropria empresas norte
americanasnoRS,oquelevaaumareaodosEstadosUnidoseaumaemendaque impediuajudaao
Brasilcomopuniopelaexpropriao
Crise dosmsseis:comaeclosodacrise dosmsseis,oBrasilseposicionademaneiramaismoderada,
apoia Kennedy, mas contra o uso de foraarmada.Hretomadadepossibilidadedefinanciamentos
dosEUA.
Um posicionamento muito favorvel Cuba contribui parasuaquedaesubstituioporArajoCastro
que tira nfase da poltica externa da questo cubana e foca em questes universais, tais como
desarmamento,desenvolvimentoedescolonizao.
Os EUA passam a apoiar grupos anti Goulart no Brasil, cria 'Operaao Brother Sam',principalmente
quando a PEI estabelese relaes com a URSS e China. A conseqncia das escolhas nombito da
politicaexternadeJangofoiaderrubadadeJangoeoGolpeMilitarde1964.
A partir da ascenso de Goulart, as relaes entre Brasil eEstadosUnidosentraramnumprocessode
deteriorao. Alm de questes concretas, como as encampaes de subsidirias estrangeiras
instalados no pas, preocupavamse os Estados Unidos com os rumos da administrao Goulart, que
passou a ser um risco ideolgico. A partir de uma poltica externa independente levava a um
distanciamento entre os dois pases nos rgos multilaterais, como observado por ocasio da VIII
Reunio de Consulta da OEA, que excluiu Cuba dessa organizao. O distanciamento aumentou
tambmdevidoaosembaraosquesecriavamnoBrasilaoscapitaisestrangeiros espressesinternas
sofridasporambososgovernos.
Contudo, observase que a universalizao da politica externa persiste no governo militar. Mas,
principalmente nogovernoCasteloBrancohumretrocessoquantoadefesa daautodeterminaoeda
nointerveno,almdehaverumgrandeatrelamentopolticadeseguranadosEUA.
3) A Poltica Externa Independente (PEI) designao com o que ficou conhecida a poltica externa
brasileira de 31 de Janeiro de 1961 (posse de Jnio Quadros) a 31 de Maro de 1964 (advento do
regimemilitar)foi,pois,UMPROCESSOeNOUMPROJETOconcebidoemdetalhes.
4) A poltica exterior inaugurada por Jnio Quadros diferentemente da OPA de Juscelino
Kubitschek, que PRIORIZAVA o contexto hemisfrico partia de uma viso universal,embora
sem descurar do regional possua CARTER PRAGMATISTA, pois buscava os interesses do
pas sem preconceitos ideolgicos e, para melhor consecuo desses objetivos, adotava postura
independenteemfacedeoutrasnaesquetinhamrelacionamentopreferencialcomoBrasil.
5) A PEI, calculada no nacionalismo,nosampliouapolticadeJKemtermosdegeografia,
como tambm enfatizou as relaes NorteSul. O nacionalismo, alis, foi elemento importante na
campanha presidencial de 1960 e, nesta, as posies de Jnio em matria de poltica externa
aglutinavamasprincipaistendnciaspolticasnacionais.
6) Jnio Quadros formulou a PEI em um momento conjuntural adequado no mbitohemisfrico, pois
aproveitouse do receio dos EUA de que a Amrica Latina escapasse de sua rbita de
influncia a partir da crise do sistema interamericano aberta pelo regime deCuba.Emtermos
de contexto mundial, a descolonizao e a crise nas relaes soviticonorteamericanas, ainda
por causa do problema cubano, facilitaram as formulaes da PEI com respeito ao no
realinhamento aos Estados Unidos, pois era uma poltica sem compromissos, que procurava obter
vantagensparaopasemummundodivididoemdoisblocos.
7) Ao enfatizar o direito que tm os povos autodeterminao, reivindicavase para o pas mais
liberdade de movimento no cenrio mundial, tendo em vista os interesseseconmicosnacionais.Alis,
o desejo brasileiro de maior participao nas decises internacionais do hemisfrio
manifestaraseanteriormente,nagestoJK.
8) O governo que inaugurou a nova poltica externa teve a inteno de promover a abertura para a
frica e concomitante afastamento, na ONU, das posies de Portugal salazarista, que praticava o
colonialismo.
9) Cumpre ainda observar, inicialmente, que a busca de maior liberdade de movimentos no
concerto internacional foi acompanhada de um componente de frieza nas relaes com os
Estados Unidos. Isto foi ressaltado como um aspecto negativo da PEI, pois o pas no podia
prescindir da colaborao norteamericana e o relacionamento com a UnioSoviticaapresentava
poucasvantagenseconmicasemrazodopequenovolumedeseucomrciocomoBrasil.
10)TancredoNevesapresentouaoCongressoNacional,oprogramadepolticaexterna.Noreferente
aos Estados americanos, concebia que o panamericanismo ultrapassara a fase jurdicopoltica e
ingressara em uma etapa econmica. Ressalvou, que o panamericanismo no poderia impor limites
autodeterminao dos povos. A PEI,aoresguardaranecessidadedecadapasplanejarseuprocesso
interno de desenvolvimento e ao insistir, tambm, na tecla da autodeterminao dos povos, afagava o
O conceito de soberania nacional e de autodeterminao dos povos perde pouco espao, ou busca
ser conciliado, com o conceito de segurana coletiva: ruptura em relao PEI. Portanto, temos uma
soberania nacional relativizada, limitada. Nesse sentido, o Brasil rompe relaes comCubaeparticipa
damovimentaomilitarquevisavamanteraordemnaRepblicaDominicana.
Nessa diviso internacional de funes, o papel brasileiro, aps o golpe, tornouse o de
subliderana, sendo responsvel, em parcial substituio aos EUA, pela estabilidade da regio sul.
Perodo Mdici: Afirma que todas as mudanas da poltica externa que se deram com o governo
Mdici so consequncias direta da ascenso econmica e poltica da chamada burguesia estatal. O
autor descreve o processo de ganho de poder poltico e econmico das grandes burocracias e
empresas estatais, que passaram a ter uma influncia decisiva sobre o processodetomadadedeciso
das poltica externa brasileira. Isso no significa dizer que o capital internacional foi diretamente
prejudicado.Muitopelocontrrio.
Portanto, mudouaestruturade podernoplanointerno,deformaqueapolticaexternanaturalmente
mudaria como consequncia. Alm do respeito conceitos vagos do direito internacional, como a
soberania, ano interveno,aautodeterminaodospovos,etc,queogovernoengloboucomosendo
a poltica externa brasileira, criouse o que ficou chamado de poltica internacional do Brasil, que se
referia posio adotada frente a questes especficas no mbito internacional. Nesse caso, a anlise
de custos e benefcios, o valor instrumental de cada ao e omisso, seriam pensados buscando
projetaropodernacional.
Embora reconhecesse que o mundo passava, cada vez mais, a seguir a lgica da segmentao
NorteSul, o governo Mdicinobuscava asoluodessadisparidadepormeiodaquixotescaunio
entre os pases do terceiro mundo, mas sim a partir de uma lgica de que o imperialismo era um
fenmeno inerente do processo de desenvolvimento capitalista. No entanto, o Brasil continuou
combatendo as tentativas das grandes potncias por congelar a estratificao do poder mundial.
Continuou lutando pela soberania nacional e pela unio latinoamericana, como um membro coerente
dessesistemaregional.
O Governo Mdici buscava sempre revisar essa diviso mundial de poder, como na busca pela
reviso da Carta da ONU ou na luta contra o TNP, que continuou forte durante esse governo. Lutou
contra atecnificaodasinstnciaspolticasdaONU,afirmando queasubstituiodecomitspolticos
porcomitstcnicoseraumadaformadecongelamentodepodermundialpelasgrandespotncias.
Embora a priori parea que no h diferena entre as teses da PE de Mdici edogovernoanterior,
elasexistem.
Essas diferenas comeam com a concepo de que o imperialismo um fenmeno normal do
funcionamentodosistemacapitalista.
Atacouse a concepo de que o subdesenvolvimento uma realidade que coexiste com o
desenvolvimento, mas que ambas no tem uma relao entre elas. Afirmavase que o
subdesenvolvimento era, em grande parte, umacausadadivisointernacionaldotrabalho,pormeioda
transfernciaderecursosdaperiferiaparaocentro.Buscoucombaterafalciapaternalistaqueacredita
que o subdesenvolvimento pode ser superado simplesmente pelo vnculo especial de pases
subdesenvolvidos com pases desenvolvidos.Buscousecombater,ainda,afalciagradualistadequeo
desenvolvimentoumcaminhodelongoprazopeloqualdevemcaminharosestados.
A PEB de Costa e Silva buscava a unio dos subdesenvolvidos para a superao do
subdesenvolvimento. Para o governo Mdici, essa ideia de unio nopassavadeumaoutra falcia,de
Portanto, a estratgia deixou de ser a busca em bloco pelo desenvolvimento, mas a buscaindividual
pelo mesmo, com planos bem detalhados de crescimento econmico e desenvolvimento social e
demogrfico. A busca da PE deixa de ser a superao da ordem mundial imperialista, mas sim a
mudana da posio relativa do Brasil na mesma, por meio do crescimento, em uma boa taxa, dos
recursos materiais e humanos. Buscava galgarposiesnosistemapormeiodesuasbrechas,pormeio
de oportunidades polticas e econmicas que surgem nosistemaequepermitemumaascensogradual
dealgunspases.
O crescimento econmico da Europa e do Japo, surgindo como novos polos de poder mundial,
davam ao Brasilcertaautonomiadedeciso,apossibilidadedeaproveitaroportunidadespontuaispara
crescer.
Assim, o autor entende que a PEB se torna menos ideolgica: nem um alinhamentoautomtico,nem
umaoposioferrenha.OBrasilanalisariaseusinteresses,casoacaso.
De fato, o aumento da multipolarizao mundial faz com que a dependncia dos pequenospasesse
torne menos difusa, garantindoos maior poder de barganha e margem de manobra na buscaporseus
interesses nacionais. Isso de fato ocorreu com a dependncia brasileira em relao aos EUA: a
importncia norteamericana no comrcio e nos investimentos brasileiros declinaram, frente ao avano
deJapoeEuropaocidental.
O Brasil combate, nesse perodo, a poltica de congelamento de poder mundial defendida pelo
governo nos Estados Unidos, que defendia a existncia de cinco centros de poder no mundo: EUA,
URSS, Japo, China e Europa Ocidental. Para o Brasil, o congelamento de poder prejudica a
expansodopodernacionalbrasileiro.
Para a Amrica Latina, buscousefortalecerasrelaesbilaterais,evitandoumamultilateralidade que
trouxesse nus ao Brasil em nome de algum compromisso ideolgico. De fato, a PEB do Brasil
baseavasenopragmatismo,nabuscaporcrescimentodeseupoder.
O programa de cooperao brasileira, em termos bilaterais, tambm cresceu bastante, embora os
valoresabsolutosaindaerambastantemodestas.
Vale a pena ler os exemplos de diversos projetos de investimento e comrcio que foram assinados
bilateralmente nesse perodo, principalmente com pases da Amrica Latina e da frica. Empresas
brasileiras participaram de projetos conjuntos de extrao de petrleonafrica,houveacordossobre
a construo de hidreltricas e outros projetos de infraestrutura com pases como Uruguai, Paraguai,
etc.Enfim,asrelaesdeajudabilateraisseproliferaram.
Portanto, o bilateralismo foi a frmula poltica proposta paraenfrentarasfrmulasdosdoisgovernos
anteriores:opanamericanismodeCasteloeolatinoamericanismodeCostaeSilva.
A poltica para a frica, embora tenha continuadoemgrandepartedeapoioaPortugalemrelaoa
suas colnias, mostrou alguma inovao. O pas passou a enfrentar Portugal em algumas questes
referentes a isso, mostrandoumaindependnciaeportandosecomoumimportante parceirocomercial
(bilateral,sempre)dospasesafricanos.
GeiseleFigueiredo
1) O termo relaes especiais foi ainda utilizado na linguagem diplomtica como expresso de
retrica, destinada a lembrar um passado que se perdera desde a dcada de 1950, pelo menos. Os
analistas avanaram novos conceitos, que qualificaram melhor a natureza das relaes BrasilEstados
Unidos,aplicveisnasltimasdcadas,massobretudoapartirde1967:
Rivalidadeemergente
Themissingrelationship
Managedconflict
Visesdemundo,ofertaedemanda
2)OBrasilviaomundo:
Divididoentrericosepobres
Aspiravaodesenvolvimentoautnomo
Davarumaindependenteasuapolticaexterna
3)OsEUAviaomundo:
Divididoideologicamente
No tinha o desenvolvimento brasileiro, latinoamericano ou sulista entreseusobjetivos
externos
PretendiacooptaroBrasilasuametadecontenodocomunismo
4) O crescimento econmico brasileiro lhes era prejudicial, a menos que fosse induzido e controlado
por seus banqueiros e empresas. Quase tudo levava ao conflito, mas sua intensificao no
convinha, mesmo ao Brasil, queacionouumaestratgiadeflexibilidadeparaadministrloem
benefcio prprio: manteve intensa e permanente a negociao bilateral e criou poder de barganha
pelaampliaodasrelaescomterceiros.
5) Desde Costa e Silva tinhase conscincia de que o alinhamento, a aliana, as relaes
especiais NO podiam constituir umaprioridade,porquantoosinteressesnacionaisproduziam
atritos que colocavam em risco o entendimento bilateral. Em 1967, as divergncias objeto de
negociaesreferiamsevariadosinteresses:
TratadodeNoProliferaoNuclear
Aslimitaesimportaodocafsolvel
Ocontingenciamentodostxteis
OAcordointernacionaldocacau
ReaomaiorparticipaodoBrasilnosfretesbilaterais
Parcelabrasileiranaredistribuiodasquotasdeacar
cooperao, mas o encaminhamento das relaes bilaterais foi afetado, em 1969, quando ainda
pendiamconflitosdeinteresses,comoodocafsolveledosfretesmartimos.
8) No governo Mdici, agravaramse as relaes pblicas e comerciais,reagindoadiplomacia
brasileira com redobrado esforo para no ver comprometidos os seus fins. O comrcio bilateral
tornouse, a partir de 1970, altamente deficitrio para o Brasil, revertendo uma tendncia
histrica contrria. Os interesses nacionais suscitavam divergncias que iam se somando e se
acumulandoperigosamente,esperadesoluesquenovinham.
9) Foram algumas questes que colocaram Brasil e Estados Unidos em posies frequentemente
opostas:
Aextensodomarterritorialbrasileiropara200milhas
Aexpulsoatirosdecanhodebarcosnorteamericanosdessasguas
As restries s importaes de manufaturados brasileiros (caf solvel, txteis,
calados,bolsas)
Incompatibilidadedaspolticasnucleares,dedefesadomeioambiente
Arenovaodosacordosinternacionaisdocafedoacar
10) Na realidade, espelhava o confrontoglobalentreasduaspolticasexternas,guiadasporinteresses
econceitosantagnicos.No Congressonorteamericano,objetodepressesmltiplas,adisposiode
retaliaroBrasileraenorme.MdicifoiaosEstadosUnidos,em1971,comduasfinalidades:
Reiterar os termos em que fixara as relaes bilaterais, de cooperao, com
independnciaeprocuradesoluesconciliatriasparaosinteressesdivergentes
Contornar o controle dos lobbies sobre o Congresso norteamericano pelo
entendimentoigualitriodacpula.
Trsforamosresultados:
A famosa frase de Nixon, para onde vai o Brasil, ir o resto da Amrica Latina,
que, se exprimiu sua simpatia ou a de Kissinger, custou ao Brasil o protesto
generalizado do continente, cujos melindres com hegemonia, subimperialismo e
satelizaoforamdespertos
Realimentaodoentendimentomtuoporumsistemadeconsultadealtonvel,
comvisitasdechanceleres,autoridadesecongressistas
Prosseguimento da cooperao mediante acordos que foram firmados sobre
pesca, produtos agrcolas, cooperao cientfica, atividades espaciais e pesquisas
oceanogrficas.
Emborasemresolverasquestesdefundo,adiplomaciaatenuavaaomenososatritosbilaterais
11) Nos dois primeiros anos do governo Geisel, entretanto, os conflitos econmicos recrudesceram,
como tambm as divergncias polticas. O dficit brasileiro no comrcio bilaterais elevarase a 1,8
bilho e a nova lei americana de comrcio exterior, de 1974, prenunciava, segundo avaliaes do
Itamaraty, momentos piores. Ela determinava uma srie de restries s importaes dos pases em
desenvolvimentoeocongelamentodasestruturasinternacionaisdopodereconmico
12) Em 19741975, o dficit ampliouse para 3,7 bilhes, afetando perigosamente a balana
comercial brasileira, debilitada pela dependncia do petrleo. E, como se no bastasse, o governo
norteamericano decidiu, momentaneamente, em 1974, suspender o fornecimento de urnio para a
usinadeAngra,acordadoem1972,tornandoaindamaisgraveadependnciadeenergia.
13) Geisel reviu ento a poltica nuclear, procurou a Europa e firmou com a Alemanha o
Acordo Nuclear, em 1975. O governo dos EUA se disps a inviabilizlo exercendo fortes
presses sobre o Brasil e a Alemanha. Estava muito inquieto, porque o Brasil no assinara o
Tratado de NoProliferao,tinhamumapolticaexternaautnoma,atritavasecomosEstados
Unidos no comrcio bilateral e nos foros multilaterais, apoiava regimes de esquerda na frica,
cotejandoCubaeUnioSovitica,estabelecendorelaesaChinacomunista
14) Kissinger resolveu melhorar as relaes. Veio ao Brasil, quando cedeu um memorando de
entendimento paraconsultasdeAltoNvel.Odilogofoiampliado,masnoimpediuqueCarter
levantasse no ano seguinte outra bandeira contra o Brasil, os direitos humanos, precisamente
quando Geisel, por seus esforos e exigncia social, tinhaos praticamente garantido. Recrudesceu a
presso contra o Acordo Nuclear, mas o governo brasileiro, fortalecendose com apoio da
opinio pblica, dos meios polticos e das Foras Armadas, pde resistir. Geisel, apesar de
convidadoem1975,nuncasedispsavisitarosEstadosUnidos.
Guerrilhasurbanas,gruposdeesquerdamomentosdeinflexo:RubensPaivaeHerzog.
*ProjetoRondonmecanismodefazerajuventudenosercooptadapeloscomunistas.
*Violncia.
Mario Gibson Barbosa (extrema direita, meio contrrio diversificao econmica) > PEB:
despolitizar a poltica de Costa e Silva, afastando o Brasil dos mecanismos multilaterais e o
aproximandodosacordosbilaterais.
DiplomaciadoInteresseNacional
*polticaexterna(maisgeral)vs.polticainternacional(maisdeaplicaoprtica)
* Questo africana: BrasilmudadeladoevoltaaapoiarPortugal(antiindependncia)voltaaapoiar
comGeisel,porm.
* Oriente Mdio: importante porque petrleo (especialmente Arbia Saudita e Iraque). Petrleo era
matriz energtica importantssima e quase totalmente importada OPEP Crise do Petrleo
pagamentoemarmaseautomveis.
Ideia do Brasil Potncia:aumentarpoderbrasileironaordemglobal(aspectoestruturalqueafastaEUA
eBrasil.Aprofundarcapitalismoassociado.
Texto:Vizentini:Adialticadarepressopoltica/"milagreeconmico"
Interao entre a situao poltica e econmica interna: Junta militar indica Mdici. Agncia das
guerrilhas urbanas (sequestro de embaixadores estrangeiros) e das guerrilhas rurais (Araguaia).
Classificadoscomo"terroristas"ecombatidos(mecanismosderepressoecensuraaperfeioados)
Delfim Neto: economia crescendo absurdamente (10% ao ano entre 197073) = milagre brasileiro.
Consolidao do trip econmico (estatais, capital internacional e burguesia nacional), estabelecendo
umadivisodotrabalhoentreseuselementos.
Forteconcentraoderenda(earrochosalarial),etambmconcentraoeconmica(setorfinanceiro)
Construesgrandes(blablablaTransamaznica)
Moral,naeducao,eexpansodoensinouniversitrio.
Mdici: perodo anterior marcado por disputa interna pelo controle do processo decisrio (leva ao
"golpedentrodogolpe"),consolidandoaburguesiaestatal.
Nacionalautoritarismo no poder: socialmente conservador com ncleo nas empresas estatais e no
Tesouro Nacional. Acumular rapidamente e aumentar o crescimento econmico eram coisas
essenciais, e no importava de onde vinha ocapitalpraissoouoscustossociaisouseja:autoritarismo
noplanointernoprojetavaa noodepodernacionalparafora.Bomdesempenhofinanceirocomercial
e diplomtico no exterior garantiria a estabilidade poltica (e o conservadorismo social) internamente.
ProjetodeBrasilPotncia.
ADiplomaciadoInteresseNacionaleaAutonomianaOrdem
Desenvolvimentodeumatecnocraciaestatalburocrtica.
Delfim Neto: apostava numa cooperao mais estreita com 1 Mundo "milagre econmico"
dependeria de uma parceria privilegiada, Mas um segmento do Itamaraty defendiaaretomadadeuma
orientaomaisvoltadaproqueeraaPEI(maiosaproximaocom3Mundo).
mbitodasegurana:doutrinadeSeguranaNacionalretomaapreservaodasfronteirasideolgicas.
Diplomacia do Interesse Nacional: abandona solidariedadeterceiromundista,eodiscursopolitizado
retoma bilateralismo e a via solitria melhora relacionamento com EUA Nega qualquer
aproximao (histricosocial) com terceiro mundo (Brasil no pertenceria a esse grupo). Rechaa
crena do desenvolvimento autognico, gradualista. O subdesenvolvimento um processo mundial,
ligado ao imperialismo no poderia se chegar ao desenvolvimento pela via "paternalista", de queseria
necessrio um pas desenvolvido apadrinhando o em desenvolvimento etc. Subdesenvolvimento no
vemnaturalmente,produtodaDIT.
Tirar proveito das brechas que surgiam nasrelaesNorteSuldevido aosurgimentodenovoscentros
capitalistas (Alemanha, Japo), ao declnio relativo da hegemonia dos EUA. 3 Mundo no podia se
"elevar"emconjunto,melhorumaviaseparada.
Projeto da grande potncia Brasil como Primeiro Mundo Diferenciao entre poltica externa (mais
geral) e poltica internacional (diretrizes concretas). Congelamento do poder mundial (decorre da
dtente,abriaespaoproantagonismoNorteSul)
No ratifica TNP (impede que pases em desenvolvimento desenvolvamse nuclearmente, quando
pases desenvolvidos j tem essa tecnologia). Exige maior politizao do plano externo, rejeitando a
formaodegrupos"tcnicos"praresolverquestespolticas.
APolticaExternadeGeiseleFigueiredo:opragmatismoresponsvel,Lima,MariaReginae
Moura,Gerson
Pragmatismo para designar a PE a partir de Geisel (7478). Assumiu corpo com Geisel aps a ruptura
com Castelo Branco de alinhamento com os EUA. Costa e Silva: terceiromundismo e Mdici: projeto
BrasilPotncia.Agora,oscomponentesbsiossoosmesmos.
Origem e contexto: Perda de coerncia do sistema de alianas e redefinio de hegemonia Queda dos
imprios coloniais reascenso europeia potncias intermedirias surgindo tendncia globalizao
integrao do sistema capitalista mundial integrao de mercados da AL no globo crise na balana
comercial
No caso brasileiro, teve tbm o aumento do poder polticoeconmico e maior flexibilidade internacional
diantedealinhamentos(fimdaguerrafria).
Expresses do pragmatismo responsvel ou ecumnico: transformao da ordem mundial e
consolidao interna deumaordem poltica eeconmica.Os EUAperderamcontroledeseusdomniosno
mundo desenvolvido (Europa e Japo) e no em desenvolvimento (Brasil, por exemplo) = potncia
emergente,mascomrestries(respaldodadopelosistemapolticoautoritrio).
O esquema poltico e modelo econmico no se modificam, mas a linguagem e o estilo de atuao
diplomtica,sim.Universalista,noalinhamentoautomtico,inexistnciadealiadospreferenciais.
Ia alm da PEI porque conversa com o Norte e com o Sul, no Leste e Oeste somente, mas tinha uma
inclinaoparaoSul(ALefrica).
Ainda se orientava pelo projeto Potncia emergente de Mdici, por isso tinham atritos/contradies. s
vezes atua nos foros internacionais com pases ricos ( altura com eles, como pas industrializado) e na
negociaobilateralcompasespobres(dacolocavamscaradesubdesenvolvido).
Questo nuclear: assina acordo coma Alemanha= Crise.Osmilitaresbrasileirosdependiam mt dosEUA
e davamincioa uma modernizao dos seusequipamentos.Objetivo:neutralizartodos osfatoresqpodem
limitarocrescimentodoBR
Ordem econmica: livrecomrcio no plano internacional = pode quebrar indstrias daqui e capital
nacional norteamericano procurando defesa = entrave pra exportao brasileira. Soluo: negociao
permanenteemorganizaesmultilaterais(GATT)ediversificaodemercados(Europaeexcolnias).
Relaes multilaterais com o norte: reviso da carta da ONU, TNP, dinamizao da exportao agrcola,
subdivisesnoTerceiroMundo(newlyindustrializedcountries),aumentodebarganha
BR e 3o mundo: aproximao com os africanos, fornecimento de armas aos africanos. Na AL um
descompassocomanointervenopqelespoderiaminfluenciarmovimentosdentrodopas,ALALC.
2) Ao rejeitar para o Brasil o poder associado potncia hegemnica ocidental, o governo Costa eSilva
no conferiu ao poder nacional a plenitude soberana, porquanto o vinculou, em grande medida, ao poder
emergente dos povos atrasados, em nova associao que esperava frutificar. Durante o governo Mdici
conceituouse que: a potncia autnoma e seu exerccio dimensionado grandeza nacional, presente e
futura. Mdici fez saber, no de forma agressiva mas com certa arrogncia, que ao pas cabia uma
parcelamaiordepoder.
3) J seu sucessor, Ernesto Geisel, abandonou tal perspectiva,convictodeque opoderseexercedefato
na dimenso disponvel segundo os parmetros de convergncia, coincidncias e contradies que
caracterizam as relaes internacionais. Os meios pra aumentar o poder nacional foram selecionados e
agregadosdeformaempricaapartirdabasematerialquedavasuporteaoexterna.
4) Em primeiro lugar,ocenriointernacionalfoiutilizado paraampliaradimensoefortaleceroexerccio
do poder nacional. Este legitimouse ao ser posto a servio do desenvolvimento, que imprimira coerncia
doutrinria e prtica poltica exterior. O paradigma do Estado desenvolvimentista manteve os princpios
histricos da diplomacia brasileira, tais como autodeterminao dos povos,a nointervenoem assuntos
internos, a soluo pacfica das controvrsias, a rejeio da conquista pela fora, o respeitoaostratados.
Todos esses atributos somados eram suficientes para realar o poder, definirlheumperfil operativo,com
grande espectro de previsibilidade e aceitao, em decorrncia tambm da estratgia no
confrontacionistaadotada.
5) Foi limitado, entretanto, o poder de barganha que resultou da desvinculao brasileira do conflito
LesteOeste e do apoio s solues que adviriam pelo dilogo NorteSul. Por outro lado, o sistema
aeliminaodomodobipolarcomoorientaodapolticaexterna
omalogroglobaldodilogoNorteSul.
11) Determinaram sua evoluo as divergncias crescentes comos EstadosUnidos easdificuldadesem
adquirir tecnologias avanadas pela cooperao internacional, como tambm aperceposegundoa qual,
por trs dos sistemas de segurana,haviaprfidodesgniodasduas superpotncias emmanter congelados
nomundotantoopoderquantoariqueza.
12) O primeiropasso emdireonacionalizaodaseguranaforamoabandono daseguranacoletiva.
Sua poltica externa opsse coerentemente ao Tratado de No Proliferao Nuclear, nos termos
propostos pelos Estados Unidos e Unio Sovitica, que consolidavam a desigualdadetecnolgica,e imps
duascondiesparafirmlo:
Noimpeaoacessotecnologianuclear
Venhaacompanhadopormedidasefetivasdedesarmamentoporpartedaspotnciasnucleares
13) Tais condies nunca se realizaram, e nenhum governo brasileiro, desde 1967, consentiu em aderir
quele Tratado, antes de FHC. Em contrapartida, em Maio de 1967, o Brasil firmava o Tratado do
Mxico,queproscreviaarmasatmicasnaAmricaLatina,semsubterfgiosantieconmicos
14)OBrasilestabeleceusuapolticanuclearemdoispontos:
Arennciasarmasnucleares,apoioaodesarmamentonuclearenoproliferao
Determinao de utilizar a energia nuclear para acelerar o desenvolvimento, no pela importao do
produto final, mas gerando tecnologia prpria, conforme j procediam at mesmo em pases em
desenvolvimento.
15)Quatromomentosforamdecisivosparaanacionalizaodefinitivadasegurana:
A definio de uma poltica de exportao de material blico (Geisel, 1974), porque o mercado externo
tornaria vivel a produo em escala de armas portteis, munio, avies dentre outros, com oque se
pretendiaeliminaradependnciaeampliarasegurana
O Acordo Nuclear firmado com a Alemanha, em 1975, porque permitia transferncia e absoro
progressivadetecnologianuclear
A denuncia, em 1977, do Acordo Militar com os Estados Unidos (1952) e os demais acordos a eles
vinculados, porque marcava o fim de uma aliana que vinha desde a Segunda Guerra e liberava o
armamentobrasileirodeumadependnciaobsoletaeprejudicialaodesenvolvimentotecnolgico