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“Alcuni credono persino che facciamo parte di una congiura segreta che
lavora contro gli interessi degli Stati Uniti, caratterizzando la mia
famiglia e me come ‘internazionalisti’ e che cospiriamo con altri in
tutto il mondo per costruire una struttura politica ed economica
globale integrata – un unico mondo, se volete. Se questa è l'accusa, mi
dichiaro colpevole e sono fiero di esserlo.”
David Rockefeller
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Istituzioni Internazionali e Programma di Governance Globale
Ordine Mondiale nel 21esimo Secolo
Una nuova iniziativa del Council on Foreign Relations
1 maggio 2008
Il Council on Foreign Relations (CFR) ha avviato un ampio programma di
cinque anni sulle istituzioni internazionali e la governance globale. Lo
scopo di questa iniziativa trasversale è quella di esplorare le esigenze
istituzionali per l'ordine mondiale nel XXI secolo. L'impresa riconosce che
l'architettura della governance globale, riflettendo in larga misura il mondo
come era nel 1945, non ha tenuto il passo con i cambiamenti fondamentali
nel sistema internazionale, incluso ma non limitato alla globalizzazione. Gli
accordi multilaterali esistenti in tal modo forniscono una base inadeguata
per affrontare le più pressanti minacce e opportunità di oggi e per
promuovere l'interesse nazionale degli Stati Uniti e più ampi interessi
globali. Il programma mira ad individuare i punti deboli critici nei quadri
attuali per la cooperazione multilaterale; propone riforme specifiche,
adeguate alla nuova situazione mondiale, e promuove una leadership
Statunitense costruttiva nella costruzione delle capacità delle
organizzazioni esistenti e nella sponsorizzazione di nuove e più efficaci
istituzioni regionali e globali e di partnerships . Questo programma è reso
possibile da una generosa donazione della Fondazione Robina.
Il programma si basa su risorse del CFR David Rockefeller Studies
Program per valutare gli attuali meccanismi di governance globale e
regionale e offre raccomandazioni concrete ai responsabili politici degli
Stati Uniti sia sulle riforme specifiche necessarie per migliorare le loro
prestazioni, sia per promuovere gli interessi nazionali americani, che per
garantire la fornitura di beni pubblici critici a livello mondiale. Il
programma avrà un approccio settoriale, concentrandosi sugli accordi che
regolano il comportamento dello Stato e la cooperazione internazionale e
riunisce quattro set di sfide: (1) Lotta contro le minacce transnazionali,
compreso il terrorismo, la proliferazione delle armi di distruzione di massa,
e le malattie infettive; (2) tutela dell'ambiente e promozione della sicurezza
energetica; (3) gestione dell'economia globale, e (4) prevenzione e risposta
a conflitti violenti. In ognuno di questi ambiti, il programma prenderà in
considerazione se il quadro più promettente per la governance è un'
organizzazione formale con l'adesione universale (per esempio, le Nazioni
Unite), una regionale o sub-regionale, una più ristretta coalizione informale
di paesi , o una combinazione di tutti e tre. Sulla base di queste indagini, il
programma prenderà in esame anche la possibilità di adeguare le istituzioni
fondamentali (ad esempio, l'ONU, il G8, NATO, FMI) per affrontare le
sfide di oggi, così come la possibilità di creare nuovi quadri. Si affronterà
anche la partecipazione di attori non statali.
Il programma rientra esattamente nella missione storica CFR come
un'organizzazione indipendente nopartisan, think tank, editore impegnato
ad essere una risorsa per i suoi membri, funzionari di governo, dirigenti
d'azienda, giornalisti, educatori e studenti, leader civili e religiosi, e altri
soggetti e cittadini interessati al fine di aiutarli a comprendere meglio il
mondo e le scelte di politica estera negli Stati Uniti e in altri paesi. Nello
svolgimento del suo mandato, il programma si basa su attributi unici del
CFR come un think tank di primo piano su questioni di politica estera,
come un forum importante per la convocazione di statisti americani e
internazionali e di opinion leader, e come piattaforma per forgiare un
consenso bipartisan sulle priorità, i termini e le condizioni di un impegno
globale della nazione. Nel corso della sua attività, CFR impegnerà le parti
interessate e collegi elettorali negli Stati Uniti e all'estero, compresi i
governi, le organizzazioni non governative (ONG), i rappresentanti della
società civile, e il settore privato, il cui ingresso e la specializzazione sono
fondamentali per garantire l'appropriatezza e la fattibilità di eventuali
riforme istituzionali. Il programma è condotto da Senior Fellow Patrick
Stewart. La presente nota riassume le motivazioni del programma, descrive
le potenziali aree di ricerca e di impegno politico, e delinea prodotti e
attività. Noi crediamo che la ricerca e l'agenda politica descritta qui
costituisca un contributo potenzialmente significativo per gli Stati Uniti e
per le deliberazioni internazionali circa i requisiti per l'ordine mondiale nel
XXI secolo.
Motivazione e contesto
la rilevanza della questione
La creazione di nuovi quadri per la governance globale sarà una sfida
determinante per il mondo del XXI secolo, e l'atteggiamento degli Stati
Uniti sara tra i fattori più importanti nel determinare la forma e la stabilità
dell'ordine del mondo che risulta da questi sforzi. La necessità di una
riforma, con un robusto sistema di cooperazione multilaterale non è mai
stata più evidente. L' agenda globale di oggi è dominata da una serie di
questioni, dal terrorismo ai cambiamenti climatici alla proliferazione delle
armi di distruzione di massa che nessun singolo paese, non importa quanto
potente, può affrontare da solo. Le sfide di domani e i programmi politici
saranno sempre più di portata transnazionale. Allo stesso tempo, le
istituzioni multilaterali esistenti sono sempre più separate dalla realtà
globale, e ostacolano la loro capacità di fornire beni pubblici globali e
ridurre i "mali" a livello mondiale. Dalla fine della Guerra Fredda, la
politica mondiale è stata trasformata in modi fondamentali. Come indicato
nel box sotto, questi cambiamenti includono uno spostamento di potere a
livello mondiale verso i paesi non occidentali, l'aumento delle minacce
transnazionali al top delle agende sulla sicurezza globale e sullo sviluppo,
una crescente preoccupazione per la debolezza dello Stato, in contrasto con
la forza dello Stato, l'emergere di agili e sempre più potenti attori non
statali (sia maligni e benigni), l'evoluzione di nuove norme della sovranità
statale e nuovi criteri per l'intervento armato, la proliferazione delle
organizzazioni regionali e sub-regionali, la crescente importanza di reti
transfrontaliere e il ruolo crescente di opportune "coalizioni di volenterosi"
in aggiunta e talvolta in sostituzione di più formali organismi
internazionali.
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Un Nuovo Mondo Il punto di partenza per il programma è un
riconoscimento che il mondo dal 1945 si è evoluto notevolmente, a fondo,
e irrevocabilmente. Saranno necessarie nuove regole e istituzioni di
governance globale per tener conto dei diversi cambiamenti fondamentali
nella politica mondiale. Questi includono:
- uno spostamento del potere mondiale al "Sud" . Mentre gli Stati Uniti
rimangono al vertice del sistema internazionale, la distribuzione globale del
potere - politico, economico, demografico, tecnologico, e in qualche misura
militare - si sta spostando verso il mondo in via di sviluppo, guidato dalla
crescita di Cina, India, Brasile e altre nazioni (e il relativo declino d'Europa). I
nuclei delle istituzioni internazionali, dal Consiglio di sicurezza dell'ONU al
Gruppo degli Otto paesi industrializzati (G-8), non si sono ancora adattati per
ospitare questi spostamenti sismici, riducendo sia la loro legittimità percepita e
la loro efficacia pratica.
- L'aumento delle minacce transnazionali. Mentre le guerre di grande potenza
saranno sempre possibili in un sistema di stati sovrani, le principali sfide di
politica estera del ventunesimo secolo sono probabilmente le minacce di
carattere transnazionale, dal terrorismo alle pandemie ai cambiamenti climatici.
Tali sfide richiedono nuove forme di cooperazione istituzionalizzata e
rappresentano una sfida particolare per gli Stati Uniti, storicamente
ambivalente nei confronti delle istituzioni multilaterali.
- Lo spettro dei deboli e degli Stati deboli. Per la prima volta nella storia
moderna, le principali minacce alla sicurezza mondiale provengono meno da
Stati con grande potere (ad esempio, la Germania nazista) e più da Stati che ne
hanno troppo poco (per esempio, in Afghanistan). L'obiettivo della sicurezza
collettiva è quindi spostato dal contro-bilanciamento del potere aggressivo
verso l'assistenza di paesi fragili e post-bellici nella realizzazione effettiva uno
stato sovrano, compreso il controllo degli "spazi senza governo".
- La crescente influenza di attori non statali. Un corollario della debolezza
dello stato è l'aumento di gruppi non statali e di persone che sono in grado di
operare su più giurisdizioni sovrane. Questi includono organizzazioni illecite
motivate dalla rivendicazione politica (ad esempio, al-Qaeda) o semplice
avidità (ad esempio, i sindacati russi del crimine). Ma gli attori non statali
includono anche le forze più benigne, come le ONG umanitarie e gli attori
della società civile, istituzioni filantropiche, come la Fondazione Gates, e
individui "super-potenti" come Bono, tutti chiedono a gran voce di entrare nei
processi decisionali che sono stati tradizionalmente la competenza dei soli stati.
Come integrare questi nuovi soggetti nelle decisioni multilaterali rimane una
grande sfida per la governance globale.
- Norme in evoluzione per sovranità e interventismo. Vi è un crescente
riconoscimento che ogni Stato deve alcuni obblighi fondamentali ai propri
cittadini e alla società internazionale in generale. Queste responsabilità
includono l'obbligo di non commettere atrocità contro la propria stessa
popolazione, il divieto di sponsorizzare o fornire un rifugio sicuro per gruppi
terroristici transnazionali e il dovere di prevenire la proliferazione delle armi di
distruzione di massa. Eppure, lo sforzo di rendere queste nuove norme
operative ed esecutive rimane una sfida erculea.
- La diffusione di organizzazioni regionali e sub-regionali. Anche se la Carta
delle Nazioni Unite del 1945 ha espressamente approvato le organizzazioni
regionali, questi organismi cominciato veramente a fiorire solo con la fine della
guerra fredda, sia come complementi di organizzazioni associative universali e
sia come sostitute di esse. Il compito dei politici americani è quello di valutare
i vantaggi comparati delle varie istituzioni e incoraggiare una divisione
razionale del lavoro (tra, diciamo, l'ONU e l'Unione africana), che assicura una
ripartizione degli oneri efficace, piuttosto che una ingiustificata "onere
shifting".
- La crescente importanza delle reti di governo transnazionale. Negli ultimi
decenni, il processo di cooperazione multilaterale e la regolamentazione in
materia tendevano ad essere gerarchiche e centralizzate, come riflesso di
negoziati formali tra le delegazioni nazionali di alto livello. Nel ventunesimo
secolo, la cooperazione multilaterale si svolge spesso in maniera distribuita e in
rete, attraverso la collaborazione di reti transnazionali di funzionari governativi
di agenzie di regolamentazione, esecutive, legislative, e dei tribunali.
- Il ruolo crescente delle coalizioni dei volenterosi. Una tendenza recente nella
governance globale è stata quella di fare meno affidamento su grandi
organizzazioni formali (come le Nazioni Unite), che sono vulnerabili alla
paralisi e l'inazione, e più ad azioni collettive tra paesi che la pensano allo
stesso modo su un tema , come la Proliferation Security Initiative (PSI) . Un
dilemma per i politici americani sarà quello se sfruttare la flessibilità di tali
coalizioni, senza sottovalutarle, perchè queste sono grandi organizzazioni
associative la cui competenza tecnica, la legittimità, e le risorse saranno
necessarie agli Stati Uniti a lungo raggio.
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Nonostante questi enormi cambiamenti nei contesti, contenuti, e nelle condotte
delle relazioni internazionali, non vi è stato alcun "atto di creazione" analogo a
quella raffica di rafforzamento delle istituzioni che si è verificata negli anni
1940 e nei primi anni 1950. Infatti, molte delle istituzioni centrali di
governance globale, come l'ONU, l'Organizzazione del Trattato Nord Atlantico
(NATO), la Banca Mondiale e il Fondo monetario internazionale (FMI),
rimangono sostanzialmente invariate dai tempi di Roosevelt, Truman, Churchill
, e Stalin. Le recenti iniziative per riformare l'architettura della governance
globale, come il Vertice delle Nazioni Unite del settembre 2005, hanno
prodotto nel migliore dei casi cambiamenti incrementali, perchè gli Stati non
sono d'accordo su come ridistribuire il potere e l'autorità in queste
organizzazioni esistenti e portare le vecchie regole in linea con le nuove realtà.
La comunità mondiale tende così a fare i conti con un meccanismo istituzionale
cigolante , che è sempre più obsoleto, inefficace, e non rappresentativo, e che
dà poche garanzie al ruolo potenziale del settore privato e della società civile
globale per definizione e affrontare l'ordine del giorno a livello mondiale.
Molto difficile è anche la creazione di regole di governance globale, e ancora
più difficile è riscrivere quelle delle istituzioni già esistenti.
Gli Stati Uniti e i suoi partner hanno una finestra critica di opportunità per
aggiornare l'architettura della cooperazione internazionale per riflettere il
mondo turbolento di oggi. La creazione di un quadro più efficace per la
governance globale dipenderà da una comprensione chiara e comune tra le
nazioni più importanti del mondo delle nuove dinamiche e le forze in gioco
nella politica mondiale, e il loro riconoscimento che non vi può essere una
soluzione one-size-fits-all per la gestione dei problemi transnazionali. Essa
dipenderà anche dalla volontà degli Stati Uniti di esercitare la stessa creativa
leadership illuminata che ha esercitato nella metà del ventesimo secolo, quando
ha scelto di sostenere e difendere le nuove forme di cooperazione
internazionale.
Link approfondimento:
CFR: http://www.cfr.org
New American Century: http://www.newamericancentury.org/
http://www.altraconsapevolezza.it/?p=84
http://novoordo.blogspot.com/2007/01/il-cfr-da-dietro-il-sipario-della.html