La AGN Advirtió Sobre "Enormes Debilidades" en Las Fronteras

INFORME DE AUDITORA
Seor Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

Canciller Hctor Marcos TIMERMAN
S.
D.
En ejercicio de las facultades conferidas por el Artculo 85 de la Constitucin

Nacional y de acuerdo con lo establecido en el Artculo 118 de la Ley N 24.156, la
AUDITORA GENERAL DE LA NACIN ha practicado una auditora relacionada con las
reas de Control Integrado (ACI) en la frontera Argentina - Chilena en el mbito del Ministerio
de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y otras jurisdicciones y entidades
vinculadas a la operatoria, con el objetivo que se detalla en el apartado 1.
1.- OBJETIVO DEL EXAMEN

Auditora de gestin sobre la implementacin de las reas de Control Integrado
(ACI) en la Frontera Argentino Chilena.
2.- ALCANCE.
2.1.- El alcance del examen tiene como meta ponderar la ejecucin de la poltica de
integracin fsica fronteriza acordada entre las Repblicas de Argentina y Chile mediante el
Tratado sobre Controles Integrados de Frontera suscripto el 09/08/1997 y ratificado por
Argentina mediante la Ley N 25.229, principalmente en los siguientes dos aspectos:
2.1.1.- El estado de avance en la implementacin de reas de Control Integrado en la Frontera
Argentina Chilena en aquellos pasos fronterizos elegidos por ambas naciones para funcionar
bajo esta modalidad.
2.1.2.- La situacin funcional de las reas de Control Integrado (ACI) ya creadas.
El trabajo fue realizado en ejercicio de las atribuciones que el artculo 118, inciso b)
de la Ley N 24.156 de Administracin Financiera otorga a la Auditora General de la Nacin y
conforme a sus Normas de Auditora Externa, aprobadas por Resolucin N 145/93-AGN, en uso
de las facultades conferidas por el artculo 119 de la misma Ley.
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Se aplicaron, entre otros, los siguientes procedimientos:
Anlisis de los tratados internacionales y normas aplicables.
Deteccin de organismos con competencia en la operatoria de las ACI.
Obtencin de informacin estadstica sobre trfico fronterizo con Chile.
Pedidos de informacin a los organismos involucrados en la operatoria sobre avances en el

proceso de integracin.
Visita al rea de Control Integrado Paso Cristo Redentor (Mendoza).

Las tareas de auditora se llevaron a cabo entre el 14 de abril y el 30 de diciembre de
2010, habiendo sido remitido el proyecto de informe para su consideracin al organismo

auditado mediante Nota N 36/11-AG4, a fin de obtener los comentarios o aclaraciones
pertinentes. En tal sentido, mediante Nota del 26 de septiembre de 2011, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto efectu los comentarios y aclaraciones
respectivos, de cuyo texto surge una serie de consideraciones sobre el proyecto de informe, que
fueron tenidas en cuenta al momento de la redaccin final del mismo.
3.- ACLARACIONES PREVIAS

3.1.- La Frontera Argentina Chilena.
La frontera con Chile es la ms extensa de nuestro pas respecto de las dems
naciones limtrofes, abarca los lmites sur y oeste del territorio argentino y se extiende a lo largo
de 5.308 kilmetros.
En esta extensa frontera existen 74 pasos fronterizos.
Durante el ao 2009 cruzaron la frontera con destino a Chile 2.351.679 personas.
Estimndose una cantidad similar de viajeros en sentido inverso se calcula entonces que hubo
4.700.000 cruces de personas, aproximadamente, con sus correlativos trmites migratorios y
aduaneros.
El 86% de las personas que cruzaron al pas vecino (2.017.430) lo hicieron en los
siguientes 7 pasos fronterizos:
PASO
PERSONAS
Sistema Cristo Redentor (Mendoza)
837.210
Paso Cardenal Samor (Neuqun)
327.288
Integracin Austral (Santa Cruz)
284.739
Paso Dorotea - Mina 1 (Santa Cruz)
193.852
San Sebastin (Tierra del Fuego)
176.801
Pino Hachado (Neuqun)
114.482
Paso de Jama (Jujuy)
83.059
Subtotal:
2.017.430
Restantes 67 pasos:
334.249
Total de personas que cruzaron hacia Chile:
2.351.679
*Elaboracin propia segn datos proporcionados por Gendarmera Nacional.
De los 74 pasos fronterizos con Chile, 33 se encuentran habilitados para el trnsito de

vehculos particulares y de transporte, por los cuales en 2009 cruzaron al pas vecino 560.795
vehculos. Considerando una cantidad similar para el regreso se estima aproximadamente en
1.120.000 los trmites anuales fronterizos de control vehicular realizados en la frontera
Argentina Chilena.
Los 7 pasos fronterizos antes indicados tambin son los que concentran el 95,18%
del flujo vehicular con destino a Chile, con la siguiente participacin:
Paso
Vehculos
347.090
62.004
36.609
33.116
31.657
18.606
4.694
Total
533.776
3.2.- Antecedentes del proceso de integracin fsica entre Chile y Argentina.

El proceso de integracin fsica entre ambas naciones se fue gestando a partir de
sucesivos acuerdos antes de concretarse el Tratado de Controles Integrados. Estos antecedentes
fueron los siguientes:
2/8/1991.- Memorando de Entendimiento sobre Integracin Fsica y Facilitacin
Fronteriza suscripto por los cancilleres de ambos pases. En materia de integracin fsica los
cancilleres de ambos pases acordaron:
a) Efectuar los estudios necesarios para la construccin del Tnel Juncal-Los Horcones.
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b) Calificar como prioritarios para la realizacin de inversiones y obras, los pasos fronterizos de
Agua Negra, Sistema Cristo Redentor, Pino Hachado, Puyehue, Huemules, Integracin
Austral y San Sebastin.
c) Instalar el 23/8/1991 los Comits de Frontera: Noa-Norte Grande con sede en Antofagasta,
Chile, para las provincias de Jujuy, Salta, Tucumn y las Regiones chilenas I, II y III; y
Regin de los Lagos con sede en Esquel, Argentina, para atender las provincias argentinas
de Chubut, Neuqun y Ro Negro y las Regiones Chilenas VIII, IX, X y XI.
d) Realizar un estudio global de las vas de comunicacin interocenicas.
Asimismo este Memorando dispuso que la coordinacin de las actividades de todos los
servicios en cada control fronterizo se efecte por personal de la Gendarmera Nacional
Argentina y Carabineros de Chile destacado en complejos, puestos y avanzadas fronterizas.
26/8/1994.- Acta sobre Integracin Fsica suscripta por los Presidentes de ambos
pases. En materia fronteriza los presidentes coincidieron en sealar como pasos fronterizos
prioritarios los de Jama, Sico, San Francisco, Agua Negra, Sistema de Cristo Redentor,
Pehuenche, Pino Hachado, Cardenal Samor, Coyhaique, Huemules, Integracin Austral y San
Sebastin. Asimismo, entre otros, acordaron concluir en 1995 los estudios de factibilidad del
Tnel de Baja Altura antes indicado, realizar un estudio de factibilidad sobre la vinculacin
ferroviaria entre Zapala y Lonquimay, realizar inversiones para consolidar el corredor Puerto
Chacabuco-Comodoro Rivadavia y el tramo entre el paso de San Sebastin y el Paso Integracin
Austral que vincula Tierra del Fuego y el continente.
25/6/1996.- Protocolo sobre integracin fsica del Acuerdo de Complementacin
Econmica entre el MERCOSUR y Chile. En este protocolo las partes reafirman la voluntad
poltica de integrar fsicamente sus territorios para facilitar el trnsito y el intercambio comercial
recproco y a terceros pases mediante el establecimiento y desarrollo de vinculaciones terrestres,
fluviales, lacustres, martimas y reas. En este documento se define por primera vez que la
integracin fsica consiste en el desarrollo, ampliacin, perfeccionamiento y mantenimiento de
interconexiones de trnsito biocenicas as como de vinculaciones intra-zona en materia de
transporte y comunicaciones que faciliten el libre trnsito de personas, bienes y mercancas,
recproco y hacia terceros pases..
13/10/1998.- El Decimotercer Protocolo Adicional del Acuerdo de Complementacin

Econmica N 35 celebrado entre los Gobiernos de los Estados Parte del Mercosur y el Gobierno
de la Repblica de Chile, incluy el paso fronterizo de Pircas Negras en la nmina establecida en
el Acta sobre Integracin Fsica del 26/8/1994, antes citada.
3.3.- El Tratado de Controles Integrados de Frontera con la Repblica de Chile.

Finalmente el 8/08/1997 las Repblicas de Argentina y Chile suscribieron el Tratado
sobre Controles Integrados de Frontera, ratificado por Argentina mediante la Ley 25.229 (B.O.
5/1/2000).
En su parte introductoria el documento declara que los pases signatarios suscribieron
el tratado con la intencin de avanzar en el marco de la Integracin Fsica entre ambos Estados y
crear condiciones favorables para facilitar el trnsito fronterizo de personas y trfico de bienes,
reconociendo en este sentido que la regulacin de los controles integrados de frontera puede
servir para el mejoramiento objetivo, en forma gil y moderna, de las condiciones generales de
trnsito y trfico fronterizo.
Las definiciones ms importantes acordadas por ambas naciones a los efectos de la
interpretacin del Tratado (Art. 1) fueron las siguientes:
Control Integrado: La actividad realizada en uno o ms lugares, utilizando procedimientos

administrativos y operativos compatibles y semejantes en forma secuencial y, siempre que
sea posible, simultnea, por los Funcionarios de los distintos organismos de ambos Estados
que intervienen en el Control.
Pas Sede: El pas en cuyo territorio se encuentra asentado el rea de Control Integrado.
Pas Limtrofe: El otro Estado.
rea de Control Integrado: La parte del territorio del Pas Sede, incluidas la Ruta y los
Recintos en los que se realiza el Control Integrado, donde los funcionarios del Pas Limtrofe
estn habilitados para efectuar el Control.
Recintos: Conjunto de bienes muebles e inmuebles afectados al rea de Control Integrado.
Organismo Coordinador: Organismo determinado por cada Estado que tendr a su cargo la
coordinacin administrativa en el rea de Control Integrado.
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Luego, el Tratado en su Art. 2 regul la forma de implementacin de las ACI

estableciendo: Con el objeto de simplificar y acelerar las formalidades referentes a la actividad
de Control que deben realizar en su frontera comn, las Partes podrn establecer Recintos dentro
del marco del presente Tratado, ya sea en un solo lado de la lnea de frontera, superpuestos al
lmite internacional o bien, en ambos lados de la frontera. El establecimiento, traslado,
modificacin o supresin de Recintos, ser objeto de Acuerdos por Canje de Notas entre ambos
Estados, que delimitarn las reas de Control Integrado.
3.4.- Tratado de Maip de 2009.
El 30/10/09 las Presidentas de Argentina y Chile suscribieron el Tratado de Maip
de Integracin y Cooperacin entre la Repblica Argentina y Chile.
Este tratado asign a los Comits de Integracin, el carcter de foros de encuentro y
colaboracin entre los sectores pblico y privado de las provincias argentinas y regiones
chilenas, para promover la integracin en el mbito subnacional, quienes sern coordinados por
los correspondientes Ministerios de Relaciones Exteriores. Entre los objetivos principales de
estos comits se encuentra la facilitacin fronteriza (Art. 17).
Cabe sealar que estos comits, fueron creados en 1984 por el Acta de
Entendimiento de Buenos Aires del 16/11/84 con el nombre de Comits de Frontera y su
funcionamiento fue objeto de reciente reglamentacin mediante acuerdo del 27/01/2011 entre
ambos pases.
3.5.- Implementacin y Coordinacin de las ACI.
Los organismos competentes en la implementacin y coordinacin de la operatoria
de las ACI son los siguientes:
3.5.1.- Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
La Direccin de Limites y Fronteras (DILYF) de este Ministerio es quien tiene entre
sus fines, el de encargarse de la problemtica fronteriza de la Repblica Argentina con los
Estados limtrofes, en el marco de la integracin. Entre las diversas funciones que le fueron
asignadas la DILYF tiene las siguientes atinentes al objeto en estudio:
Mantener el enlace con los organismos nacionales, provinciales y municipales, as como los
no gubernamentales, orientando y participando en las actividades que lleven a cabo en las
zonas de frontera.
Intervenir en los proyectos de desarrollo de las zonas de frontera, en especial los que estn
relacionados con el proceso de integracin.
Participar en la coordinacin y seguimiento de las actividades que desarrollen los Comits de

Frontera/Integracin con el objeto de integrar y compatibilizar orgnicamente el desarrollo
de los mismos, como as tambin buscar las soluciones a los problemas que en su seno se
identifiquen.
Intervenir en las cuestiones relacionadas con la integracin fsica en las zonas de frontera y
participar hasta su conclusin en las que se generen o sean consecuencia de hechos ocurridos
en ella.
3.5.2.- Secretara del Interior del Ministerio del Interior.
Mediante el Reglamento del Tratado sobre Controles Integrados de Frontera entre
Chile y Argentina ambas naciones acordaron que el Organismo Coordinador en la ACI por
Argentina es la Secretara de Seguridad Interior (ahora Secretara del Interior), bajo cuya
jurisdiccin se encuentran los Pasos y Centros de Frontera. Esta Secretara tiene asimismo
facultades para designar en las ACI un Coordinador Local, quien ejerce en el lugar las funciones
y facultades inherentes a la coordinacin de las actividades comunes, conforme el Reglamento
Operativo Interno Para Coordinadores Locales (A.C.I.) y Zonales Intersectoriales de Pasos de
Frontera aprobado por Res. 057/10 MI.
En el mbito de esta Secretara a su vez se encuentra la Direccin de Asuntos
Tcnicos de Fronteras, quien entre sus misiones y funciones tiene las de coordinar, a su nivel, las
acciones que desarrollan los organismos nacionales en los pasos internacionales habilitados y
participar en la administracin de los pasos y centros de fronteras.
3.6.- Organismos Argentinos con competencia en la ejecucin de los controles

acordados para las ACI.
Los organismos argentinos que segn nuestra legislacin tienen competencia en
razn de la materia para realizar los controles aduaneros, migratorios, sanitarios y de transporte,
acordados como controles integrados para las ACI en el Tratado con Chile, son los siguientes:
3.6.1.- Controles Aduaneros: Direccin Nacional de Aduanas de la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos.
3.6.2.- Controles migratorios: Direccin Nacional de Migraciones del Ministerio
del Interior. Detenta el control del ingreso y egreso de personas al pas, la permanencia y el
poder de polica de extranjeros en el pas y habilita los lugares por donde se podr realizar
exclusivamente este trnsito y donde se ejercitar este control (Arts. 34 y 107 de la ley 25.871).
3.6.3.- Controles sanitarios.
3.6.3.1.- De personas: La Direccin Nacional de Registro, Fiscalizacin y Sanidad
de Fronteras de la Subsecretara de Polticas, Regulacin y Fiscalizacin de la Secretara de
Polticas, Regulacin e Institutos del Ministerio de Salud, es quien tiene entre otras acciones
vinculadas a esta temtica las de proponer las normas sanitarias reglamentarias de control de
egreso e ingreso del pas y fiscalizar su cumplimiento, asegurar la operatividad de las Unidades
Sanitarias de Frontera y Normatizar, coordinar y fiscalizar las acciones relacionadas con la
sanidad en el rea de frontera y terminales de transporte
Como normas relacionadas la citada direccin remiti el Acuerdo Sanitario entre las
Repblicas de Chile y Argentina tendiente a resolver los problemas epidemiolgicos de las zonas
fronterizas (13/11/48) y la Resolucin Ministerial Nro. 15.021/49 que autoriza a delegar la
fiscalizacin sanitaria del trnsito y trfico terrestre internacional en Gendarmera Nacional, no
informando sobre la operatividad real de dichas normas dado su data.
3.6.3.2.- De productos de origen animal y vegetal. Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria (SENASA). Tiene bajo su responsabilidad el control fitozoosanitario en
transporte automotor de carga y de pasajeros y en vehculos particulares.
3.6.4.- Controles de Transporte. Secretara de Transporte. Tiene potestad de control
sobre el flujo de vehculos y medios de transportes de carga y de pasajeros, regulares o no.
Vinculada a esta clase de control se encuentra la Agencia Nacional de Seguridad Vial

creada por Ley 26.363, con la misin de reducir la tasa de siniestralidad en el territorio nacional,
mediante la promocin, coordinacin, control y seguimiento de las polticas de seguridad vial,
nacionales e internacionales. Entre sus funciones est la de autorizar la colocacin en caminos,
rutas y autopistas de jurisdiccin nacional de sistemas automticos y semiautomticos de control
de infracciones y el uso manual de estos sistemas por las autoridades de constatacin; siendo la
mxima autoridad en la materia, sin perjuicio de la coordinacin de las pautas de seguridad,
homologaciones y verificaciones de los mismos con los dems organismos nacionales
competentes en la materia. Tambin participa en la regulacin, implementacin y fiscalizacin
del Sistema de Monitoreo Satelital de vehculos afectados al transporte automotor de pasajeros y
cargas de carcter interjurisdiccional, con los integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Vial.
3.7.- El Paso de Frontera Cristo Redentor.
Este paso fronterizo cuenta con reas de Control Integrado. Se encuentra en la
Provincia de Mendoza vinculndose hacia el este con la ciudad capital homnima, distante a 154
Km. del lmite internacional. Hacia el oeste se vincula con la ciudad capital chilena de Santiago
de Chile a 158 Km. del lmite.
El clima en el paso es templado a fresco en verano y fro a muy fro en invierno, con
temperaturas extremas de 20 grados centgrados en verano y -25 grados centgrados en invierno,
con precipitaciones de nieve y vientos fuertes en poca invernal. Aspecto importante a tener en
cuenta principalmente en el paso de camiones.
Se trata del paso fronterizo ms importante entre ambas naciones, por el cual en el
ao 2009 cruzaron hacia Chile 841.416 personas en 347.790 vehculos, entre particulares y de
transporte de carga y de pasajeros (ver cuadros del punto 3.1.), estimndose un flujo similar de
ingreso a la Argentina.
Las zonas donde se ubican los puntos de control, la estructura afectada, los modos y
el alcance de este control son distintos segn se trate de transporte de carga o de automotores
particulares y mnibus de pasajeros de lnea o contratados, y tambin segn el sentido de
circulacin (hacia o desde Chile), encontrndose organizado el trnsito y control fronterizo de la
siguiente forma:
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3.7.1.- Vehculos particulares y de pasajeros.

En el Paso de Frontera Cristo Redentor no est habilitada la modalidad de trnsito
vecinal fronterizo, por lo cual el flujo de viajeros hacia Chile se realiza exclusivamente en
vehculos particulares o de transporte de pasajeros (de lnea o de empresas de turismo o viajes
especiales).
Estos vehculos y sus ocupantes en su viaje al pas vecino no son objeto de control
fronterizo en territorio argentino, pero s de controles vehiculares comunes por parte de
Gendarmera Nacional en la ruta.
Luego del pago de la tasa de utilizacin del Tnel Cristo Redentor que se realiza en
su boca de acceso, los vehculos trasponen el tnel y son controlados en el Centro de Control
Fronterizo Los Libertadores en Chile, que se encuentra a la salida del tnel internacional.
En este centro de control de vehculos los viajeros realizan el trmite de salida del
pas ante la Direccin Nacional de Migraciones y la Direccin General de Aduanas por la parte
argentina y para el ingreso a Chile son controlados por la Polica de Investigaciones, Aduana y el
Servicio Agrcola Ganadero de Chile (SAG). Cumplidos estos controles en esta nica parada, el
vehculo y sus ocupantes quedan habilitados para circular libremente en territorio Chileno.
De modo recproco, los vehculos y sus ocupantes provenientes de Chile no tienen
control fronterizo en territorio de este pas. El mismo se realiza nica e ntegramente en territorio
Argentino en el Centro de Control Fronterizo Ing. Roque Carranza (Los Horcones), distante a 13
Kms. del lmite fronterizo,
donde
son objeto del control migratorio por la Polica de
Investigaciones de Chile (PDI) y la Direccin Nacional de Migraciones Argentina y de control

aduanero por las Aduanas de Chile y Argentina. No interviene el Servicio Agrcola Ganadero
chileno, pero si puede hacerlo SENASA segn criterios de riesgo fitosanitarios.
De esta forma para los viajeros en automviles particulares, mnibus de lnea y
turismo con trnsito hacia y desde Chile, ambos pases cumplieron en este paso fronterizo con el
Tratado de Controles Integrados de Frontera, implementando sendos recintos o reas de Control
Integrado (ACI) bajo la modalidad de Doble Cabecera y bajo el criterio Pas de Entrada-Pas
Sede. Se logr de esta manera para estos viajeros la parada nica o punto nico de control
en la secuencia del proceso de cruce y control fronterizo, con el beneficio de la simplificacin de
trmites y reduccin del tiempo de viaje.
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3.7.2.- Vehculos de transporte de carga.

El control del transporte internacional con destino a Chile comienza en cualquiera de
las aduanas del pas que realiza el despacho de la mercadera transportada.
El transporte que lleva mercadera que no realiz este trmite aduanero debe
realizarlo en el Puerto seco de Mendoza antes de ingresar al rea fronteriza Cristo Redentor,
mbito este ltimo donde slo se realiza el control de Aduana.
El primer punto de detencin y control de los vehculos de transporte de carga en
zona de frontera se encuentra en el Complejo Fronterizo Uspallata, distante a 103 Km. del lmite
de frontera. All la Direccin Nacional de Migraciones (Argentina) realiza el control migratorio
de salida de la tripulacin de estos vehculos y Aduanas (Argentina) realiza el control
documental del vehculo y de precintos para constatar que la existencia y condiciones de la carga
despachada no hayan sido alteradas en el trayecto hasta Uspallata. El control de transporte los
realiza a su vez Gendarmera Nacional. De corresponder segn el tipo de carga, SENASA
(Argentina) realiza el control documental fitosanitario de la mercadera, pudiendo verificar la
misma. En este punto de control el vehculo tambin es controlado para el ingreso a Chile por
funcionarios de la Aduana y del Servicio Agrcola Ganadera (SAG) chilenos.
Al llegar a la boca del Tnel Cristo Redentor los vehculos de transporte de carga
abonan la tasa de peaje por uso del tnel internacional previo a ingresar en l.
El segundo punto de control y de detencin de los vehculos de carga en su itinerario
a Chile se produce en el Complejo Fronterizo Los Libertadores de Chile, donde los transportistas
deben abonar nuevamente peaje, esta vez a Chile, y son objeto del llamado control de cabina y
de los compartimientos cerrados del camin por parte de las autoridades de la Aduana y el SAG
chilenos, para detectar posibles infracciones aduaneras y la introduccin de sustancias
alimenticias por parte de la tripulacin de los camiones.
La tercera y ltima detencin de los camiones ocurre ya en el Puerto Seco Los Andes
de Chile e interviene el Servicio Nacional de Aduanas (Chile) para el control documental bsico
y de precintos y en su caso del SAG Chileno.
En sentido contrario, los vehculos de carga que ingresan a Argentina inician el
proceso de control en el Puerto Seco de la ciudad de Los Andes, donde la Aduana y el SAC
chilenos realizan los controles de su competencia.
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El segundo punto de control es el Complejo Los Libertadores de Chile donde los

tripulantes de transporte realizan los trmites migratorios chilenos de salida ante la PDI.
Una vez en Argentina el vehculo de transporte de carga es controlado en el centro de
control de Punta Vacas, donde se realizan los trmites de rutina ante la Direccin General de
Migraciones (Argentina) para cumplir los controles migratorios de entrada a Argentina
interviniendo luego la Direccin Nacional de Aduanas (Argentina) para el control documental y
de precintos a efectos de comenzar el trnsito en territorio argentino.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES.
4.1.- reas de Control Integrado en la frontera Argentina Chilena.
4.1.1.- Implementadas.
Desde la firma del Tratado de Controles Integrados de Frontera y su ratificacin por
ambos pases (1999-2002) hasta la actualidad, el nico paso de frontera con Chile que cuenta con
reas de Control Integrado es el Paso Cristo Redentor, de la Provincia de Mendoza, aplicado al
trnsito de vehculos particulares y de transporte de pasajeros hacia y desde el pas vecino.
Tambin se implement en dicho paso un rea de Control Integrado en Uspallata
para los vehculos de carga que cruzan a Chile, no as para los que regresan.
4.1.2.- A implementar.
Mediante Acuerdos por Intercambio de Notas Reversales suscriptos del 29/10/2009 y
del 27/01/11 suscriptos por los Cancilleres de Argentina y Chile, ambos pases acordaron el
establecimiento de reas de Control Integrado en los pasos fronterizos y bajo las siguientes
modalidades:
PASO
Integracin Austral
PROVINCIA
Santa Cruz
San Sebastin
Tierra del Fuego
Huemules
Pehuenche
Dorotea
Pino Hachado
Chubut
Mendoza
Santa Cruz
Mendoza
MODALIDAD
Doble cabecera, un complejo en cada pas, bajo el criterio pas
entrada pas sede.
Doble cabecera, con control integrado de cargas en Chile y
control integrado de pasajeros en Argentina.
Cabecera nica en Chile (pas sede).
Cabecera nica en Argentina (pas sede).
Cabecera nica en Argentina (pas sede).
Doble cabecera, un complejo en cada pas, bajo el criterio pas
entrada pas sede.
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Ninguna de estas ACI formalmente acordadas por ambos pases fue implementada
todava.
4.1.3.- En estudio.
Segn inform la Direccin General de Poltica Latinoamericana de la Cancillera,
existe un Plan Operativo acordado con Chile el 23/9/09, en el cual se prev que ambos pases
estudiarn la extensin del sistema de controles integrados a los pasos fronterizos de Sico, San
Francisco, Agua Negra, Vergara, Mamuil Malal, Hua Hum, Futaleuf, Rio Encuentro,
Coyhaique Alto, Chile Chico-Jenemeni y Rio Don Guillermo. Tambin puntualiz esta
Direccin que Argentina manifest su inters en contar con un control integrado de nica
cabecera en el Paso Jama y Chile lo propio en relacin al Paso Cardenal Samor.
No se obtuvo evidencia de la realizacin y resultado de los estudios convenidos.
4.1.4.- Aspectos procedimentales.
Para el establecimiento del rea y recintos bajo la operatoria de ACI en este paso
fronterizo, denominado ACI Sistema Cristo Redentor, no se instrument formalmente el
Acuerdo por Canje de Notas previo previsto en el Art. 2, segundo prrafo del Tratado. No
obstante la creacin de esta rea fronteriza bajo la modalidad ACI se sustenta en numerosos
acuerdos que en la prctica ponen de modo indubitado la voluntad de ambas naciones para su
implementacin y delimitacin de reas, no como un proceso nico sino como una suma de
acuerdos binacionales entre cancilleras, memorandos de entendimiento, declaraciones conjuntas
de ministros, actas de comisiones binacionales, que fueron definiendo la conformacin del rea
territorial fronteriza con recintos o puntos de control integrado.
4.2.- Estado de implementacin de controles integrados en el Paso Cristo

Redentor.
Conforme las operatorias descriptas en los puntos 3.7.1 y 3.7.2 la situacin actual es
la siguiente:
4.2.1.- El paso Cristo Redentor es el ms importante de la frontera con Chile en
materia de transporte de cargas. El intenso trfico de camiones por este paso est determinado
por su estratgica ubicacin para el intercambio comercial del MERCOSUR debido a la cercana
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de los puertos martimos de San Antonio y Valparaso, siendo 332.901 los vehculos de
transporte de carga que en 2009 cruzaron a Chile y una cantidad similar los que reingresaron.
De esta forma el transporte de carga constituy en dicho ao el 95,91% del trnsito
vehicular, mientras que el 4,09% restante correspondi a los vehculos particulares y de
transporte de pasajeros.
El siguiente cuadro expone esta situacin:
Paso
Vehculos de
transporte de
carga a Chile.
Vehculos de
pasajeros a
Chile.
%
%
Transporte Transporte
de carga
pasajeros
332.901
14.189
95,91%
4,09%
59.726
2.278
96,33%
3,67%
35.325
1.284
96,49%
3,51%
31.956
1.160
96,50%
3,50%
27.910
3.747
88,16%
11,84%
17.805
801
95,69%
4,31%
2.558
2.136
54,50%
45,50%
4.2.2.- No obstante ser el transporte de carga el de mayor significacin en este paso

fronterizo, el avance en el proceso de integracin de controles de frontera no alcanz el logrado
en vehculos particulares y de transporte de pasajeros.
En efecto, para los camiones que desde Chile circulan hacia Argentina estos pases
no concretaron la instalacin de ningn recinto destinado a la realizacin de controles integrados
de frontera.
En sentido de circulacin contrario, para los vehculos de carga que desde Argentina
transitan hacia Chile, ambos pases concretaron la instalacin de un recinto caracterizado como
ACI en los trminos definidos por el Tratado de 1997, en el Complejo Fronterizo Uspallata,
donde como se expres en el punto 3.7.2 se realizan en forma conjunta los controles migratorios
y controles aduaneros de Argentina y Chile y del SAG de este ltimo pas.
A fines de agosto de 2009 Chile concret el traslado del control aduanero y
migratorio de ingreso de vehculos de transporte a ese pas al Centro Fronterizo Uspallata, el cual
comenz a operar desde ese momento como recinto ACI.
14
No obstante lo expuesto el establecimiento del rea de Control Integrado Uspallata

es incompleto e insuficiente toda vez que el problema de la detencin de camiones con destino a
Chile en el Centro de Control Fronterizo Los Libertadores no fue solucionado en su totalidad,
dado que los camiones todava deben parar en este punto para abonar peaje y someterse
nuevamente al control de Aduanas y SAG chilenos, esta vez en la cabina, con lo cual aunque en
menor medida todava suelen producirse demoras en este punto en el flujo de circulacin de
camiones, que cuando colapsa incide directamente en Argentina por la inmediatez de este centro
de control con la boca de tnel que provoca que las detenciones y colas de camiones se
produzcan del lado argentino. En la visita efectuada se visualiz esta situacin como
consecuencia de medidas de fuerza de funcionarios de la aduana chilena.
Los pases no lograron ponerse de acuerdo para eliminar o trasladar este control de
cabina y peaje para que los camiones no se detengan en Los Libertadores.
4.3.- Alcance de los controles integrados implementados.
Todava no se alcanz la simultaneidad del control integrado que el Tratado fija
como objetivo mximo a alcanzar.
Cabe recordar que el Tratado de 1997 en su Art. 1 defini el Control integrado
como La actividad realizada en uno o ms lugares, utilizando procedimientos administrativos y
operativos compatibles y semejantes en forma secuencial y, siempre que sea posible, simultnea,
por los Funcionarios de los distintos organismos de ambos Estados que intervienen en el
control.
En este sentido se comprob que el grado de avance en la homogeneizacin de los
procedimientos de control que manda la norma es el bsico, alcanzndose la integracin fsica
secuencial en los 3 puntos de control existentes en el ACI Sistema Cristo Redentor (Uspallata,
Los Libertadores e Ing. Roque Carranza). El estado de situacin en este sentido es el siguiente:
4.3.1.- Controles Aduaneros: Los datos cargados en el sistema informtico en cada
pas pueden ser consultados por el otro, lo cual agiliza el trmite aduanero de camiones de carga
en ambas fronteras.
La similar naturaleza institucional de ambas aduanas, que tienen idnticos fines y
utilizan nomencladores aduaneros internacionales comunes, coadyuva a mejorar la integracin
funcional de ambos organismo en la frontera.
15
De todos los organismos intervinientes en la operatoria fronteriza se aprecia que las

aduanas son las que han alcanzado el mayor grado de complementariedad funcional en el control
fronterizo integrado.
No obstante los sistemas aduaneros de ambos pases no operan en forma simultnea
para los procedimientos de control.
Tambin se observ que la Aduana argentina en Uspallata se encuentra en proceso de
instalacin de un escner de grandes dimensiones que cuando entre en funcionamiento agilizar
el control aduanero de camiones en beneficio de ambos pases.
4.3.2.- Controles migratorios: En materia de control migratorio en los 3 complejos
fronterizos con control integrado el grado de complementacin en el trmite entre la Direccin
Nacional de Migraciones (DNM) argentina y la PDI chilena es slo fsico. Comparten el recinto
pero los funcionarios de ambos organismos no se complementan en sus funciones ni comparten
informacin, no obstante existir acuerdos formales entre ambas instituciones en este sentido.
La DNM realiza el control y registracin del ingreso y salida de personas verificando
la inexistencia de impedimentos para la entrada y salida del pas mediante la consulta y carga de
datos en un sistema on line con Buenos Aires, mientras que la PDI carga en sus ordenadores
datos propios en CD no actualizados en tiempo real.
Esta ausencia de compatibilizacin funcional y de informacin en el control
migratorio por ambos organismos se ve dificultada no slo por el diferente grado de
informatizacin, sino por la distinta naturaleza institucional, toda vez que mientras la DNM se
trata de un organismo civil administrativo cuyo competencia en la frontera es la registracin y
control del ingreso de personas y su aptitud para salir o entrar al pas, la PDI es un organismo
policial que maneja informacin de seguridad interior para su pas, cuya misin fundamental es
investigar delitos, mantener la tranquilidad pblica, prevenir delitos y controlar el ingreso y la
salida de personas del territorio nacional y fiscalizar la permanencia de extranjeros en el pas.
4.3.3.1.- De personas: En el ACI Sistema Cristo Redentor se observ la ausencia de
acciones de control sanitario integrado binacional de las personas. El Ministerio de Salud no
tiene presencia propia ni por va de delegacin en este paso fronterizo.
16
Esta ausencia de control sanitario en el lugar fue confirmada por la jurisdiccin

sanitaria, quien puntualiz que se circunscribi a informar que se estn llevando a cabo
reuniones para la implementacin de este control en los pasos Cristo Redentor e Integracin
Austral, previndose en el primero la instalacin de una unidad sanitaria permanente.
4.3.3.2.- De productos de origen animal y vegetal. El control de vehculos
particulares, mnibus de pasajeros y sus ocupantes que realizan tanto SENASA como el SAG no
es integrado, en razn que el inters de estos organismos en el control de productos de esta
naturaleza, slo se da en el ingreso a los respectivos pases, Los Libertadores en Chile y Los
Horcones en Argentina, respectivamente.
En el control de vehculos de carga en Uspallata ambos organismos realizan el
control documental y de cargas con productos de origen animal o vegetal en forma
independiente. Incide en ello la asimetra del inters de control de ambos organismos, siendo
mayor el inters de Chile por tratarse de mercadera entrante.
4.3.4.- Controles de Transporte. En el Paso Cristo Redentor la Secretara de
Transporte tiene delegado el control del transporte en la Gendarmera Nacional. Este organismo
es quien ejerce este control en el Complejo Fronterizo Uspallata sobre los vehculos con destino
a Chile.
En cuanto a la seguridad en la circulacin del transporte en la ruta en paso por zona
fronteriza la Agencia de Seguridad Vial inform que no tiene desarrollado un programa
especfico destinado al control en pasos fronterizos. Agrega que los operativos coordinados por
la Agencia, han sido realizados en las proximidades de la zona de frontera, pero no en los pasos
fronterizos mismos, por lo cual no result necesaria la coordinacin con las autoridades de la
Repblica de Chile.
4.4.- Situacin de la estructura fsica en los puntos de control integrado.
Las caractersticas y debilidades de la estructura fsica afectada a los puntos de
control integrado son las que se exponen a continuacin y se ilustra fotogrficamente en el
Anexo I de este informe:
4.4.1.- Complejo Los Libertadores Chile.
Las condiciones geogrficas donde se encuentra asentado este complejo son
desfavorables. ste se encuentra a escasa distancia de la boca del tnel internacional en un paso
17
estrecho y rodeado de importantes montaas con una geografa proclive a aludes. Se visualiza
como un predio insuficiente para atender el importante flujo de vehculos de carga que hoy
cruzan la frontera.
Las dimensiones del interior del complejo se aprecian como insuficientes, obligando
a las autoridades chilenas a instalar cabinas de control en la intemperie.
Se observ tambin la existencia de un automotor, una motocicleta y mercaderas
depositados en este complejo chileno por causas aduaneras argentinas, no trasladados a territorio
nacional, situacin que no contribuye a paliar el dficit de lugar de este complejo fronterizo.
Del mismo modo, la capacidad de alojamiento para el personal de los organismos de
ambas naciones que trabajan en el lugar es reducida.
Esta carencia habitacional oblig a la Aduana Argentina a instalar afuera
contenedores para el alojamiento de sus empleados en territorio chileno. Estos contenedores se
encuentran convenientemente equipados para vivienda pero por la extrema rigurosidad del clima
en invierno que genera grandes acumulaciones de nieve debieron ser recubiertos con techo a dos
aguas.
Por su parte el personal de la Direccin Nacional de Migraciones que cumple
funciones en Chile tiene alojamiento en sectores que se observan como destinados a oficina, en
un primer piso dentro del complejo y que comparte con funcionarios chilenos. Todos deben
convivir con el ruido y las emanaciones que generan los vehculos que ingresan al recinto para
control.
Chile por su parte se ve forzado a alojar a parte de su personal en una hostera de
turismo cercana.
4.4.2.- Complejo Ing. Roque Carranza Argentina.

Este complejo exclusivo para vehculos particulares y de transporte de pasajeros se
observa como apropiado en cuanto a dimensiones e infraestructura para atender este flujo
vehicular. Posee sealizacin adecuada y toda la operatoria se realiza siempre bajo techo. Como
nico aspecto desfavorable de su ubicacin se puede citar que se encuentra en la mano contraria
a la circulacin de los vehculos que controla, lo que obliga a los vehculos a maniobras de cruce
con el consiguiente riesgo que conlleva dado el alto flujo de camiones que circulan por la ruta.
18
El edificio que alberga el personal se encuentra separado del recinto de control de

vehculos e inclusive se puede acceder al mismo por un tnel en la poca invernal.
4.4.3.- Complejo Fronterizo Uspallata.

El complejo se encuentra asentado en un gran predio en las inmediaciones de la
Ciudad de Uspallata. Se encuentra adecuadamente organizado y como ventaja respecto de los
restantes recintos ACI posee la amplitud del predio donde se asienta, que facilita la operatoria
cotidiana de los camiones y en emergencias por temporales u otras causas permite albergar gran
cantidad de vehculos.
Sin embargo se encuentra a 103 kilmetros del lmite fronterizo en cuyo trayecto
existen mnimos asentamientos de habitantes, hoteles, centros de ski, tursticos y de acceso a
escalamientos de montaas, circunstancia que debilita el control de aduanero y fitosanitario a
menor escala. Esta caracterstica es invocada por Chile para mantener el control de cabina de
camiones en Los Libertadores, en especial por la posibilidad de ingreso de frutas y vegetales
adquiridos en esta zona por los transportistas con posterioridad al control del SAG en Uspallata.
4.5.- Coordinacin del ACI Sistema Cristo Redentor.
Gendarmera Nacional (Argentina) es el organismo responsable de la seguridad en el
ACI Sistema Cristo Redentor y en sus vas de acceso; y ejerce la coordinacin general entre
todos los organismos de control fronterizo y de apoyo que brindan servicio en el lugar por
delegacin de la Secretara del Interior. El Jefe del Escuadrn Punta Vacas es institucionalmente
el Coordinador Argentino del ACI.
La magnitud territorial del ACI y el importante flujo de trnsito de transporte de
cargas que caracteriza a este paso fronterizo incrementa en forma significativa las funciones de
Coordinador del ACI asignadas a Gendarmera Nacional, las que se acumulan a las funciones
propias de control en frontera que tiene este organismo de seguridad. Esta situacin afecta las
acciones de coordinacin que debe llevar a cabo respecto de las funciones de competencia propia
de los distintos organismos nacionales entre s y con los del otro pas, en aras de un mejor
funcionamiento del ACI y con vistas a profundizar la implementacin de la poltica de
facilitacin fronteriza que tratan de llevar a cabo ambas naciones.
19
En este sentido cabe sealar que se observ por parte de Gendarmera Nacional
Argentina la implementacin de un formulario de control informal, no respaldado en norma
alguna, al que se denomina control de barrera que consiste en un papel en blanco que es
llenado a mano por el personal de Gendarmera con la patente del vehculo y la cantidad de
ocupantes del mismo y no firmado por esta fuerza, pero que debe ser sellado por los organismos
de control y luego entregado a boca de tnel, sin el cual el vehculo no puede trasponer la
frontera. Estos procedimientos deben ser siempre reglados.
Se observa entonces la necesidad de acciones permanentes y ms profundas en el
lugar por parte de funcionarios tcnicos del mbito de la Secretara del Interior con
especializacin en la operatoria fronteriza y conocimiento de las funciones de los organismos
que interactan en el lugar.
Del lado chileno el Ministerio del Interior de Chile a travs de un funcionario civil
de su jurisdiccin es quien ejerce la coordinacin de todos los organismos de ese pas en el ACI
y se vincula con Gendarmera Nacional Argentina.
4.6.- Control de ingreso para productos agroqumicos prohibidos o de uso

restringido.
Al no encontrarse implementados recintos ACI para el ingreso de transporte de carga
al pas, no se aplican procedimientos de control integrado en este tipo de productos.
No obstante, respecto del control propio de vehculos de carga que transportan
agroqumicos Gendarmera Nacional inform sobre el agroqumico fertilizantenitrato de
amonio, cuyo control primario corresponde al Registro Nacional de Armas (RENAR), organismo
que le delega las facultades de verificacin e inspeccin en todos los pasos fronterizos del pas.
En estos casos el RENAR le notifica con anticipacin la fecha estimativa de ingreso del
producto, nmeros de permiso de importacin y de factura y la Ficha de Datos Tcnicos N 7,
donde consta el nmero de autorizacin, nombre del producto, kilogramos autorizados a
ingresar, remanente del total autorizado, siendo esta ficha intervenida por el funcionario actuante
de la institucin y por el Agente de Transporte Aduanero (ATA) representante del importador de
la carga.
20
Tambin inform Gendarmera en base a informacin proporcionada por la AFIP y

SENASA que en esta clase de productos los funcionarios de AFIP se limitan a pesar, medir,
contar y verificar que las mercaderas declaradas en el Manifiesto Internacional de Carga
Declaracin de Transporte Aduanero, coincida con lo transportado en el vehculo que ingresa al
pas. SENASA por su parte realiza este control en el ACI de cargas de Uspallata,
circunscribindose los funcionarios de SENASA a verificar cantidad, estado de los envases y
condicin reglamentaria de los marbetes. No obstante, en aquellos casos que estas cargas sean de
uso prohibido o no registrado ante SENASA, los inspectores pueden labrar Actas de Rechazo
ordenando su reembarque a origen.
5.- DESCARGO DEL ORGANISMO
En la respuesta del organismo mencionada en el ltimo prrafo del Apartado 2 (ver

ANEXO III del presente informe), se formularon comentarios y aclaraciones respecto de
diversos temas contenidos en el informe acompandose documentacin de respaldo, los cuales
fueron tenidos en cuenta procedindose a modificar las redacciones de los puntos 3.2
(agregndose un ltimo prrafo), 3.4 (segundo prrafo y ltimo prrafo que se agrega), 4.1.2
(primer prrafo y cuadro siguiente) y 4.1.3 (primer prrafo).
Asimismo, el organismo formul manifestaciones respecto de los puntos 4.2; 4.3.2; y
5, agregando documentacin respecto de los dos primeros, las cuales corroboran las situaciones
observadas durante la auditora sin existir nuevos hechos de entidad suficiente para modificar los
trminos del informe.
6.- RECOMENDACIONES.
En orden a lo expresado se formulan las siguientes recomendaciones a las reas
ministeriales competentes:
6.1.- Dar impulso a las tratativas internacionales con Chile para concretar la creacin de recintos
de controles integrados de frontera en el Paso Cristo Redentor para agilizar la circulacin
de vehculos de carga en sentido Chile hacia Argentina (Cde. 4.2.2.).
21
6.2.- Avanzar en la integracin funcional de los organismos equivalentes de ambos pases que
trabajan integrados fsicamente en los 3 puntos de frontera que actualmente son ACI (Cde.
4.3.1., 4.3.2. y 4.3.3.2.).
6.3.- Priorizar las acciones binacionales tendientes a obtener la supresin de los controles de
cabina y pago de peaje que hoy realiza Chile en el Centro de Control Fronterizo Los
Libertadores de modo que los camiones continen su recorrido sin detenerse, dejando este
centro fronterizo nicamente para el control de vehculos particulares y de transporte de
personas (Cde. 4.2.2.).
6.4.- Mejorar las condiciones de seguridad y habitacionales de los funcionarios de la Direccin
Nacional de Migraciones en Los Libertadores (Cde. 4.4.1.).
6.5.- En base al estudio del riesgo sanitario de las personas en el Paso Fronterizo Cristo
Redentor analizar la conveniencia de realizar acciones de control sanitario de personas
(Cde. 4.3.3.1.).
6.6.- Eliminar procedimientos informales de control en la frontera, regulndolos (Cde. 4.5.).
6.7.- Analizar la conveniencia y posibilidad de establecer en el Paso Fronterizo Cristo Redentor
la presencia permanente de funcionarios propios de la Secretara del Interior para el
mejoramiento de la coordinacin funcional en el ACI y la observacin permanente de las
futuras acciones posibles de facilitacin fronteriza en el trnsito de vehculos de transporte
de carga (Cde. 4.5.).
7.- CONCLUSIONES.
La frontera con Chile de 5.308 kilmetros de extensin cuenta con 74 pasos de
frontera, 33 de ellos habilitados para el cruce de vehculos.
La voluntad de Argentina y Chile de integrar los controles fronterizos se consolida
formalmente con el Tratado de Controles Integrados de Frontera de 1997, ratificado por Ley
25.229 (B.O. 5/1/2000), por el cual ambos pases acordaron avanzar en el marco de la
Integracin Fsica creando condiciones favorables para facilitar el trnsito fronterizo de personas
y trfico de bienes a travs de la implementacin de controles integrados de frontera.
Desde la firma de este tratado se implementaron reas de Control Integrado slo en
el Paso Cristo Redentor, de la Provincia de Mendoza, el ms importante de la frontera con Chile,
22
por el cual en 2009 cruzaron a Chile 332.901 vehculos de transporte de carga (95,91% del flujo
vehicular, el 4,09% restante corresponde a vehculos particulares y de transporte de pasajeros).
En el Centro de Control Fronterizo Los Libertadores de Chile ambos pases controlan
a los vehculos particulares y de transporte de pasajeros que ingresan a Chile y en el Complejo
Ing. Roque Carranza (Los Horcones) de Argentina lo hacen con los que ingresan a este pas, con
lo cual el control integrado se verifica totalmente respecto de estos vehculos.
Para el transporte de carga con destino a Chile el Centro Fronterizo Uspallata en
Mendoza opera como recinto ACI con controles de ambos pases, no obstante los camiones
igualmente deben detenerse en Los Libertadores (Chile) para control aduanero y sanitario de
cabina y pago de peaje, con lo cual el control integrado del trnsito de carga hacia ese pas no es
pleno. Para el trnsito de Chile hacia Argentina no se implement el control integrado fronterizo.
Tambin se evidenci una infraestructura insuficiente en Los Libertadores (Chile),
con cabinas de control en la intemperie y reducida capacidad de alojamiento para el personal que
habita en sectores que se observan como destinados a oficina dentro del complejo, donde
conviven con el ruido y las emanaciones que generan los vehculos que ingresan a control.
BUENOS AIRES,
23
ANEXO I
CAMINO A CHILE. CAMIONES EN PROXIMIDADES DE TUNEL ESPERANDO PARA INGRESAR.
CAMINO A CHILE. CAMIONES PARADOS EN BOCA DE TUNEL.
24
COMPLEJO LOS LIBERTADORES CHILE. MAYORES RIESGOS DE DERRUMBES POR LA CONFORMACION GEOGRAFICA QUE
ADEMAS LIMITA LAS POSIBILIDADES DE EXPANSION.
COMPLEJO LOS LIBERTADORES CHILE. HABITACIONES DONDE FUNCIONARIOS DE MIGRACIONES ARGENTINA Y

ORGANISMOS CHILENOS CONVIVEN CON EL RUIDO Y EMANACIONES DE VEHICULOS QUE INGRESAN A CONTROL.
25
COMPLEJO LOS LIBERTADORES CHILE. CASETAS A HABILITAR EN LA INTEMPERIE.
COMPLEJO LOS LIBERTADORES CHILE. PLAYAS SATURADAS DE CAMIONES.
26
COMPLEJO ING. CARRANZA ARGENTINA. CABINAS DE CONTROL DE VEHICULOS DE PASAJEROS DONDE TRABAJAN
FUNCIONARIOS ARGENTINOS Y CHILENOS.
COMPLEJO ING. CARRANZA ARGENTINA. TODAS LAS OPERACIONES DE CONTROL SE REALIZAN BAJO TECHO.
27
COMPLEJO USPALLATA-ARGENTINA. LA AMPLITUD DE LA PLANICIE DONDE ESTA INSTALADA FAVORECE LA

OPERATORIA DE LOS CAMIONES Y EN EMERGENCIAS PERMITE ALBERGAR GRAN CANTIDAD DE VEHICULOS.
COMPLEJO USPALLATA-ARGENTINA. RECINTO PARA SCANER DE GRAN TAMAO A INSTALAR PARA FACILITAR LA
REVISACION DE VEHICULOS DE CARGA.
28
ANEXO II
DESCARGO DEL ORGANISMO
29
30
31
32
33
ANEXO III
ANLISIS DEL DESCARGO
34
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
3.- ACLARACIONES PREVIAS
3.1.-
La
Frontera
Argentina
Chilena.
La frontera con Chile es la ms
extensa de nuestro pas respecto de las dems
naciones limtrofes, abarca los lmites sur y oeste
del territorio argentino y se extiende a lo largo de
5.308 kilmetros.
En esta extensa frontera existen 74
pasos fronterizos.
Durante el ao 2009 cruzaron la
frontera con destino a Chile 2.351.679 personas.
Estimndose una cantidad similar de viajeros en
sentido inverso se calcula entonces que hubo
4.700.000 cruces de personas, aproximadamente,
con sus correlativos trmites migratorios y
aduaneros.
El 86% de las personas que
cruzaron al pas vecino (2.017.430) lo hicieron en
los siguientes 7 pasos fronterizos:
VER CUADRO EN INFORME
De los 74 pasos fronterizos con
Chile, 33 se encuentran habilitados para el trnsito
de vehculos particulares y de transporte, por los
cuales en 2009 cruzaron al pas vecino 560.795
vehculos. Considerando una cantidad similar para
el regreso se estima aproximadamente en
1.120.000 los trmites anuales fronterizos de
control vehicular realizados en la frontera
Argentina Chilena.
Los 7 pasos fronterizos antes
indicados tambin son los que concentran el
95,18% del flujo vehicular con destino a Chile,
con la siguiente participacin:
35
ANALISIS DEL DESCARGO
3.2.- Antecedentes del proceso de
integracin fsica entre Chile y Argentina.
El proceso de integracin fsica
entre ambas naciones se fue gestando a partir de
sucesivos acuerdos antes de concretarse el Tratado
de Controles Integrados. Estos antecedentes
fueron los siguientes:
2/8/1991.Memorando
de
Entendimiento sobre Integracin Fsica y
Facilitacin Fronteriza suscripto por los
cancilleres de ambos pases. En materia de
integracin fsica los cancilleres de ambos pases
acordaron:
Efectuar los estudios necesarios para la
construccin del Tnel Juncal-Los Horcones.
Calificar como prioritarios para la realizacin de
inversiones y obras, los pasos fronterizos de Agua
Negra, Sistema Cristo Redentor, Pino Hachado,
Puyehue, Huemules, Integracin Austral y San
Sebastin.
Instalar el 23/8/1991 los Comits de Frontera:
Noa-Norte Grande con sede en Antofagasta,
Chile, para las provincias de Jujuy, Salta,
Tucumn y las Regiones chilenas I, II y III; y
Regin de los Lagos con sede en Esquel,
Argentina, para atender las provincias argentinas
de Chubut, Neuqun y Ro Negro y las Regiones
Chilenas VIII, IX, X y XI.
Realizar un estudio global de las vas de
comunicacin interocenicas.
Asimismo este Memorando dispuso que la
coordinacin de las actividades de todos los
servicios en cada control fronterizo se efecte por
personal de la Gendarmera Nacional Argentina y
Carabineros de Chile destacado en complejos,
puestos y avanzadas fronterizas.
26/8/1994.- Acta sobre Integracin
Fsica suscripta por los Presidentes de ambos

Este apartado no incluye el Decimotercer
Protocolo al Acuerdo de Complementacin
Econmica entre el MERCOSUR y Chile. Este
documento incorpora como paso priorizado al
Paso Pircas Negras, en la Provincia de la Rioja. Se
adjunta documento.
36

Atento lo informado por el
organismo auditado corresponde incorporar
cronolgicamente al final del punto 3.2.- del
informe, el siguiente prrafo:
13/10/1998.- El Decimotercer
Protocolo
Adicional
del
Acuerdo
de
Complementacin Econmica N 35 celebrado
entre los Gobiernos de los Estados Parte del
Mercosur y el Gobierno de la Repblica de Chile,
incluy el paso fronterizo de Pircas Negras en la
nmina establecida en el Acta sobre Integracin
Fsica del 26/8/1994, antes citada.
pases. En materia fronteriza los presidentes
coincidieron en sealar como pasos fronterizos
prioritarios los de Jama, Sico, San Francisco,
Agua Negra, Sistema de Cristo Redentor,
Pehuenche, Pino Hachado, Cardenal Samor,
Coyhaique, Huemules, Integracin Austral y San
Sebastin. Asimismo, entre otros, acordaron
concluir en 1995 los estudios de factibilidad del
Tnel de Baja Altura antes indicado, realizar un
estudio de factibilidad sobre la vinculacin
ferroviaria entre Zapala y Lonquimay, realizar
inversiones para consolidar el corredor Puerto
Chacabuco-Comodoro Rivadavia y el tramo entre
el paso de San Sebastin y el Paso Integracin
Austral que vincula Tierra del Fuego y el
continente.
25/6/1996.Protocolo
sobre
integracin
fsica
del
Acuerdo
de
Complementacin
Econmica
entre
el
MERCOSUR y Chile. En este protocolo las partes
reafirman la voluntad poltica de integrar
fsicamente sus territorios para facilitar el trnsito
y el intercambio comercial recproco y a terceros
pases mediante el establecimiento y desarrollo de
vinculaciones terrestres, fluviales, lacustres,
martimas y reas. En este documento se define
por primera vez que la integracin fsica
consiste
en
el
desarrollo,
ampliacin,
perfeccionamiento
y
mantenimiento
de
interconexiones de trnsito biocenicas as como
de vinculaciones intra-zona en materia de
transporte y comunicaciones que faciliten el libre
trnsito de personas, bienes y mercancas,
recproco y hacia terceros pases..
3.3.- El Tratado de Controles
Integrados de Frontera con la Repblica de
Chile.
Finalmente el 8/08/1997 las
37
Repblicas de Argentina y Chile suscribieron el
Tratado sobre Controles Integrados de Frontera,
ratificado por Argentina mediante la Ley 25.229
(B.O. 5/1/2000).
En su parte introductoria el
documento declara que los pases signatarios
suscribieron el tratado con la intencin de avanzar
en el marco de la Integracin Fsica entre ambos
Estados y crear condiciones favorables para
facilitar el trnsito fronterizo de personas y trfico
de bienes, reconociendo en este sentido que la
regulacin de los controles integrados de frontera
puede servir para el mejoramiento objetivo, en
forma gil y moderna, de las condiciones
generales de trnsito y trfico fronterizo.
Las definiciones ms importantes
acordadas por ambas naciones a los efectos de la
interpretacin del Tratado (Art. 1) fueron las
siguientes:
Control Integrado: La actividad realizada en uno
o ms lugares, utilizando procedimientos
administrativos y operativos compatibles y
semejantes en forma secuencial y, siempre que sea
posible, simultnea, por los Funcionarios de los
distintos organismos de ambos Estados que
intervienen en el Control.
Pas Sede: El pas en cuyo territorio se encuentra
asentado el rea de Control Integrado.
Pas Limtrofe: El otro Estado.
rea de Control Integrado: La parte del
territorio del Pas Sede, incluidas la Ruta y los
Recintos en los que se realiza el Control
Integrado, donde los funcionarios del Pas
Limtrofe estn habilitados para efectuar el
Control.
Recintos: Conjunto de bienes muebles e
inmuebles afectados al rea de Control Integrado.
Organismo
Coordinador:
Organismo
38
determinado por cada Estado que tendr a su
cargo la coordinacin administrativa en el rea de
Control Integrado.
Luego, el Tratado en su Art. 2
regul la forma de implementacin de las ACI
estableciendo: Con el objeto de simplificar y
acelerar las formalidades referentes a la actividad
de Control que deben realizar en su frontera
comn, las Partes podrn establecer Recintos
dentro del marco del presente Tratado, ya sea en
un solo lado de la lnea de frontera, superpuestos
al lmite internacional o bien, en ambos lados de la
frontera.
El
establecimiento,
traslado,
modificacin o supresin de Recintos, ser objeto
de Acuerdos por Canje de Notas entre ambos
Estados, que delimitarn las reas de Control
Integrado.
3.4.- Tratado de Maip de 2009.
El 30/10/09 las Presidentas de
Argentina y Chile suscribieron el Tratado de
Maip de Integracin y Cooperacin entre la
Repblica Argentina y Chile.
Este tratado crea los denominados
Comits de Integracin, como foros de encuentro
y colaboracin entre los sectores pblico y privado
de las provincias argentinas y regiones chilenas
para promover la integracin en el mbito
subnacional, quienes sern coordinados por los
correspondientes Ministerios de Relaciones
Exteriores. Entre los objetivos principales de estos
comits se encuentra la facilitacin fronteriza (Art.
17).
Los Comits de Integracin no fueron creados por

el Tratado de Maip. El primer acuerdo sobre la
materia es el Acta de Entendimiento del 16 de
noviembre de 1984 que en su punto 4 destaca que
ambas delegaciones acordaron la constitucin
gradual de Comits de Frontera.
Posteriormente ambos pases firmaron el 8 de
agosto de 1997 el Acuerdo entre la Repblica
Argentina y la Repblica de Chile para Establecer
un Reglamento para los Comits de Frontera.
Por Notas Reversales del 5 de abril de 2006 los
Comits de Frontera pasaron a denominarse
Comits de Integracin
El 27 de enero de 2011 Argentina y Chile
suscribieron un acuerdo para adoptar un nuevo
Reglamento para los Comits de Integracin.
Se adjunta copia de los documentos citados.
39
Atento lo informado por el organismo y

documentacin acompaada se propicia sustituir
el segundo prrafo punto 3.4. en anlisis por el
siguiente:
Este tratado asign a los Comits
de Integracin, el carcter de foros de encuentro y
colaboracin entre los sectores pblico y privado
de las provincias argentinas y regiones chilenas,
para promover la integracin en el mbito
subnacional, quienes sern coordinados por los
correspondientes Ministerios de Relaciones
Exteriores. Entre los objetivos principales de estos
comits se encuentra la facilitacin fronteriza (Art.
17).
Complementariamente corresponde
aclarar sobre el origen de estos comits, conforme
lo informa el organismo, insertando en el punto
como ltimo prrafo el siguiente:
3.5.Implementacin
y
Coordinacin de las ACI.
Los organismos competentes en la
implementacin y coordinacin de la operatoria de
las ACI son los siguientes:
3.5.1.- Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto.
La Direccin de Limites y Fronteras
(DILYF) de este Ministerio es quien tiene entre
sus fines, el de encargarse de la problemtica
fronteriza de la Repblica Argentina con los
Estados limtrofes, en el marco de la integracin.
Entre las diversas funciones que le fueron
asignadas la DILYF tiene las siguientes atinentes
al objeto en estudio:
Mantener el enlace con los organismos
nacionales, provinciales y municipales, as como
los no gubernamentales, orientando y participando
en las actividades que lleven a cabo en las zonas
de frontera.
Intervenir en los proyectos de desarrollo de
las zonas de frontera, en especial los que estn
relacionados con el proceso de integracin.
Participar en la coordinacin y seguimiento
de las actividades que desarrollen los Comits de
Frontera/Integracin con el objeto de integrar y
compatibilizar orgnicamente el desarrollo de los
mismos, como as tambin buscar las soluciones a
los problemas que en su seno se identifiquen.
Intervenir en las cuestiones relacionadas con
la integracin fsica en las zonas de frontera y
40

Cabe sealar que estos comits,
fueron creados en 1984 por el Acta de
Entendimiento de Buenos Aires del 16/11/84 con
el nombre de Comits de Frontera y su
funcionamiento
fue
objeto
de
reciente
reglamentacin mediante acuerdo del 27/01/2011
entre ambos pases.
participar hasta su conclusin en las que se
generen o sean consecuencia de hechos ocurridos
en ella.
3.5.2.- Secretara del Interior del
Ministerio del Interior.
Mediante el Reglamento del Tratado
sobre Controles Integrados de Frontera entre Chile
y Argentina ambas naciones acordaron que el
Organismo Coordinador en la ACI por Argentina
es la Secretara de Seguridad Interior (ahora
Secretara del Interior), bajo cuya jurisdiccin se
encuentran los Pasos y Centros de Frontera. Esta
Secretara tiene asimismo facultades para designar
en las ACI un Coordinador Local, quien ejerce en
el lugar las funciones y facultades inherentes a la
coordinacin de las actividades comunes,
conforme el Reglamento Operativo Interno Para
Coordinadores Locales (A.C.I.) y Zonales
Intersectoriales de Pasos de Frontera aprobado por
Res. 057/10 MI.
En el mbito de esta Secretara a su
vez se encuentra la Direccin de Asuntos Tcnicos
de Fronteras, quien entre sus misiones y funciones
tiene las de coordinar, a su nivel, las acciones que
desarrollan los organismos nacionales en los pasos
internacionales habilitados y participar en la
administracin de los pasos y centros de fronteras.
3.6.- Organismos Argentinos con

competencia en la ejecucin de los controles
acordados para las ACI.
Los organismos argentinos que
segn nuestra legislacin tienen competencia en
razn de la materia para realizar los controles
aduaneros, migratorios, sanitarios y de transporte,
acordados como controles integrados para las ACI
en el Tratado con Chile, son los siguientes:
3.6.1.- Controles Aduaneros:
41
Direccin Nacional de Aduanas de la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos.
3.6.2.- Controles migratorios:
Direccin Nacional de Migraciones del Ministerio
del Interior. Detenta el control del ingreso y
egreso de personas al pas, la permanencia y el
poder de polica de extranjeros en el pas y habilita
los lugares por donde se podr realizar
exclusivamente este trnsito y donde se ejercitar
este control (Arts. 34 y 107 de la ley 25.871).
3.6.3.1.- De personas:
La
Direccin Nacional de Registro, Fiscalizacin y
Sanidad de Fronteras de la Subsecretara de
Polticas, Regulacin y Fiscalizacin de la
Secretara de Polticas, Regulacin e Institutos del
Ministerio de Salud, es quien tiene entre otras
acciones vinculadas a esta temtica las de
proponer las normas sanitarias reglamentarias de
control de egreso e ingreso del pas y fiscalizar su
cumplimiento, asegurar la operatividad de las
Unidades Sanitarias de Frontera y normatizar,
coordinar y fiscalizar las acciones relacionadas
con la sanidad en el rea de frontera y terminales
de transporte
Como normas relacionadas la citada
direccin remiti el Acuerdo Sanitario entre las
Repblicas de Chile y Argentina tendiente a
resolver los problemas epidemiolgicos de las
zonas fronterizas (13/11/48) y la Resolucin
Ministerial Nro. 15.021/49 que autoriza a delegar
la fiscalizacin sanitaria del trnsito y trfico
terrestre internacional en Gendarmera Nacional,
no informando sobre la operatividad real de dichas
normas dado su data.
3.6.3.2.- De productos de origen
animal y vegetal. Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Agroalimentaria (SENASA). Tiene bajo
42
su responsabilidad el control fitozoosanitario en
transporte automotor de carga y de pasajeros y en
vehculos particulares.
3.6.4.- Controles de Transporte.
Secretara de Transporte. Tiene potestad de
control sobre el flujo de vehculos y medios de
transportes de carga y de pasajeros, regulares o no.
Vinculada a esta clase de control se
encuentra la Agencia Nacional de Seguridad Vial
creada por Ley 26.363, con la misin de reducir la
tasa de siniestralidad en el territorio nacional,
mediante la promocin, coordinacin, control y
seguimiento de las polticas de seguridad vial,
nacionales e internacionales. Entre sus funciones
est la de autorizar la colocacin en caminos, rutas
y autopistas de jurisdiccin nacional de sistemas
automticos y semiautomticos de control de
infracciones y el uso manual de estos sistemas por
las autoridades de constatacin; siendo la mxima
autoridad en la materia, sin perjuicio de la
coordinacin de las pautas de seguridad,
homologaciones y verificaciones de los mismos
con los dems organismos nacionales competentes
en la materia. Tambin participa en la regulacin,
implementacin y fiscalizacin del Sistema de
Monitoreo Satelital de vehculos afectados al
transporte automotor de pasajeros y cargas de
carcter interjurisdiccional, con los integrantes del
Sistema Nacional de Seguridad Vial.
3.7.- El Paso de Frontera Cristo

Redentor.
Este paso fronterizo cuenta con
reas de Control Integrado. Se encuentra en la
Provincia de Mendoza vinculndose hacia el este
con la ciudad capital homnima, distante a 154
Km. del lmite internacional. Hacia el oeste se
vincula con la ciudad capital chilena de Santiago
43
de Chile a 158 Km. del lmite.
El clima en el paso es templado a
fresco en verano y fro a muy fro en invierno, con
temperaturas extremas de 20 grados centgrados
en verano y -25 grados centgrados en invierno,
con precipitaciones de nieve y vientos fuertes en
poca invernal. Aspecto importante a tener en
cuenta principalmente en el paso de camiones.
Se trata del paso fronterizo ms
importante entre ambas naciones, por el cual en el
ao 2009 cruzaron hacia Chile 841.416 personas
en 347.790 vehculos, entre particulares y de
transporte de carga y de pasajeros (ver cuadros del
punto 3.1.), estimndose un flujo similar de
ingreso a la Argentina.
Las zonas donde se ubican los
puntos de control, la estructura afectada, los
modos y el alcance de este control son distintos
segn se trate de transporte de carga o de
automotores particulares y mnibus de pasajeros
de lnea o contratados, y tambin segn el sentido
de circulacin (hacia o desde Chile),
encontrndose organizado el trnsito y control
fronterizo de la siguiente forma:
3.7.1.- Vehculos particulares y de
pasajeros.
En el Paso de Frontera Cristo
Redentor no est habilitada la modalidad de
trnsito vecinal fronterizo, por lo cual el flujo de
viajeros hacia Chile se realiza exclusivamente en
vehculos particulares o de transporte de pasajeros
(de lnea o de empresas de turismo o viajes
especiales).
Estos vehculos y sus ocupantes en
su viaje al pas vecino no son objeto de control
fronterizo en territorio argentino, pero s de
controles vehiculares comunes por parte de
Gendarmera Nacional en la ruta.
44
Luego del pago de la tasa de
utilizacin del Tnel Cristo Redentor que se
realiza en su boca de acceso, los vehculos
trasponen el tnel y son controlados en el Centro
de Control Fronterizo Los Libertadores en Chile,
que se encuentra a la salida del tnel internacional.
En este centro de control de
vehculos los viajeros realizan el trmite de salida
del pas ante la Direccin Nacional de
Migraciones y la Direccin General de Aduanas
por la parte argentina y para el ingreso a Chile son
controlados por la Polica de Investigaciones,
Aduana y el Servicio Agrcola Ganadero de Chile
(SAG). Cumplidos estos controles en esta nica
parada, el vehculo y sus ocupantes quedan
habilitados para circular libremente en territorio
Chileno.
De modo recproco, los vehculos y
sus ocupantes provenientes de Chile no tienen
control fronterizo en territorio de este pas. El
mismo se realiza nica e ntegramente en territorio
Argentino en el Centro de Control Fronterizo Ing.
Roque Carranza (Los Horcones), distante a 13
Kms. del lmite fronterizo, donde son objeto del
control
migratorio
por
la
Polica
de
Investigaciones de Chile (PDI) y la Direccin
Nacional de Migraciones Argentina y de control
aduanero por las Aduanas de Chile y Argentina.
No interviene el Servicio Agrcola Ganadero
chileno, pero si puede hacerlo SENASA segn
criterios de riesgo fitosanitarios.
De esta forma para los viajeros en
automviles particulares, mnibus de lnea y
turismo con trnsito hacia y desde Chile, ambos
pases cumplieron en este paso fronterizo con el
Tratado de Controles Integrados de Frontera,
implementando sendos recintos o reas de
Control Integrado (ACI) bajo la modalidad de
45
Doble Cabecera y bajo el criterio Pas de
Entrada-Pas Sede. Se logr de esta manera para
estos viajeros la parada nica o punto nico de
control en la secuencia del proceso de cruce y
control fronterizo, con el beneficio de la
simplificacin de trmites y reduccin del tiempo
de viaje.
3.7.2.- Vehculos de transporte de
carga.
El
control
del
transporte
internacional con destino a Chile comienza en
cualquiera de las aduanas del pas que realiza el
despacho de la mercadera transportada.
El transporte que lleva mercadera
que no realiz este trmite aduanero debe
realizarlo en el Puerto seco de Mendoza antes de
ingresar al rea fronteriza Cristo Redentor, mbito
este ltimo donde slo se realiza el control de
Aduana.
El primer punto de detencin y
control de los vehculos de transporte de carga en
zona de frontera se encuentra en el Complejo
Fronterizo Uspallata, distante a 103 Km. del lmite
de frontera. All la Direccin Nacional de
Migraciones (Argentina) realiza el control
migratorio de salida de la tripulacin de estos
vehculos y Aduanas (Argentina) realiza el control
documental del vehculo y de precintos para
constatar que la existencia y condiciones de la
carga despachada no hayan sido alteradas en el
trayecto hasta Uspallata. El control de transporte
los realiza a su vez Gendarmera Nacional. De
corresponder segn el tipo de carga, SENASA
(Argentina) realiza el control documental
fitosanitario de la mercadera, pudiendo verificar
la misma. En este punto de control el vehculo
tambin es controlado para el ingreso a Chile por
funcionarios de la Aduana y del Servicio Agrcola
46
Ganadera (SAG) chilenos.
Al llegar a la boca del Tnel Cristo
Redentor los vehculos de transporte de carga
abonan la tasa de peaje por uso del tnel
internacional previo a ingresar en l.
El segundo punto de control y de
detencin de los vehculos de carga en su
itinerario a Chile se produce en el Complejo
Fronterizo Los Libertadores de Chile, donde los
transportistas deben abonar nuevamente peaje,
esta vez a Chile, y son objeto del llamado control
de cabina y de los compartimientos cerrados del
camin por parte de las autoridades de la Aduana
y el SAG chilenos, para detectar posibles
infracciones aduaneras y la introduccin de
sustancias alimenticias por parte de la tripulacin
de los camiones.
La tercera y ltima detencin de los
camiones ocurre ya en el Puerto Seco Los Andes
de Chile e interviene el Servicio Nacional de
Aduanas (Chile) para el control documental bsico
y de precintos y en su caso del SAG Chileno.
En sentido contrario, los vehculos
de carga que ingresan a Argentina inician el
proceso de control en el Puerto Seco de la ciudad
de Los Andes, donde la Aduana y el SAC chilenos
realizan los controles de su competencia.
El segundo punto de control es el
Complejo Los Libertadores de Chile donde los
tripulantes de transporte realizan los trmites
migratorios chilenos de salida ante la PDI.
Una vez en Argentina el vehculo de
transporte de carga es controlado en el centro de
control de Punta Vacas, donde se realizan los
trmites de rutina ante la Direccin General de
Migraciones (Argentina) para cumplir los
controles migratorios de entrada a Argentina
interviniendo luego la Direccin Nacional de
47
Aduanas (Argentina) para el control documental y
de precintos a efectos de comenzar el trnsito en
territorio argentino.
Actualmente se encuentra culminando las

negociaciones tendientes a la firma de Acuerdos
por Notas Reversales estableciendo controles
integrados nica cabecera en territorio argentino
en los Pasos Jama y Sico.
Destcase asimismo que en enero de 2011 se
suscribieron Notas Reversales estableciendo un
control integrado doble cabecera modalidad pas
entrada pas sede para el Paso Pino Hachado.
Se propicia sustituir el primer prrafo del punto

4.1.2. por el siguiente texto:
4.
COMENTARIOS
Y
OBSERVACIONES.
4.1.- reas de Control Integrado
en la frontera Argentina Chilena.
4.1.1.- Implementadas.
Desde la firma del Tratado de
Controles Integrados de Frontera y su ratificacin
por ambos pases (1999-2002) hasta la actualidad,
el nico paso de frontera con Chile que cuenta con
reas de Control Integrado es el Paso Cristo
Redentor, de la Provincia de Mendoza, aplicado al
trnsito de vehculos particulares y de transporte
de pasajeros hacia y desde el pas vecino.
Tambin se implement en dicho
paso un rea de Control Integrado en Uspallata
para los vehculos de carga que cruzan a Chile, no
as para los que regresan.
4.1.2.- A implementar.
Mediante Acuerdos por Intercambio
de Notas Reversales suscriptos el 29/10/2009 por
los Cancilleres de Argentina y Chile, ambos pases
acordaron el establecimiento de reas de Control
Integrado en los pasos fronterizos y bajo las
siguientes modalidades:
Ninguna de estas ACI formalmente
acordadas por ambos pases fue implementada
todava.
4.1.3.- En estudio.
Segn inform la Direccin General
de Poltica Latinoamericana de la Cancillera,
existe un Plan Operativo acordado con Chile el
Mediante
Acuerdos
por
Intercambio de Notas Reversales del 29/10/2009 y
del 27/01/11 suscriptos por los Cancilleres de
Argentina y Chile, ambos pases acordaron el
establecimiento de reas de Control Integrado en
los pasos fronterizos y bajo las siguientes
modalidades:
Asimismo se agregar en el cuadro respectivo el
Paso Pino Hachado en la provincia de Mendoza,
con la modalidad, Doble cabecera, un complejo en
cada pas, bajo el criterio pas entrada pas sede.
48
23/9/09, en el cual se prev que ambos pases
estudiarn la extensin del sistema de controles
integrados a los pasos fronterizos de Sico, San
Francisco, Agua Negra, Vergara, Pino Hachado,
Mamuil Malal, Hua Hum, Futaleuf, Rio
Encuentro, Coyhaique Alto, Chile ChicoJenemeni y Rio Don Guillermo. Tambin
puntualiz esta Direccin que Argentina manifest
su inters en contar con un control integrado de
nica cabecera en el Paso Jama y Chile lo propio
en relacin al Paso Cardenal Samor.
No se obtuvo evidencia de la
realizacin y resultado de los estudios convenidos.
4.1.4.- Aspectos procedimentales.
Para el establecimiento del rea y
recintos bajo la operatoria de ACI en este paso
fronterizo, denominado ACI Sistema Cristo
Redentor, no se instrument formalmente el
Acuerdo por Canje de Notas previo previsto en el
Art. 2, segundo prrafo del Tratado. No obstante
la creacin de esta rea fronteriza bajo la
modalidad ACI se sustenta en numerosos acuerdos
que en la prctica ponen de modo indubitado la
voluntad de ambas naciones para su
implementacin y delimitacin de reas, no como
un proceso nico sino como una suma de acuerdos
binacionales entre cancilleras, memorandos de
entendimiento, declaraciones conjuntas de
ministros, actas de comisiones binacionales, que
fueron definiendo la conformacin del rea
territorial fronteriza con recintos o puntos de
control integrado.
4.2.- Estado de implementacin de
controles integrados en el Paso Cristo
Redentor.
Conforme las operatorias descriptas
en los puntos 3.7.1 y 3.7.2 la situacin actual es la
siguiente:

En el punto 4.1.3. se excluir el paso Pino
Hachado de la nmina de pasos fronterizos que
referencia el primer prrafo.
En cuanto al control integrado en Uspallata para el

transporte de carga este ha tenido un nacimiento
anmalo.
Comenz
a
funcionar
como
consecuencia de la falta de espacio en territorio
chileno para el control de camiones y el
49
La informacin complementaria sobre el proceso

y estado de situacin del proceso de integracin
fronteriza en el Paso Cristo Redentor confirma el
estado de situacin expuesto en el proyecto de
informe, situacin que, de acuerdo a lo informado,
4.2.1.- El paso Cristo Redentor es el
ms importante de la frontera con Chile en materia
de transporte de cargas. El intenso trfico de
camiones por este paso est determinado por su
estratgica ubicacin para el intercambio
comercial del MERCOSUR debido a la cercana
de los puertos martimos de San Antonio y
Valparaso, siendo 332.901 los vehculos de
transporte de carga que en 2009 cruzaron a Chile y
una cantidad similar los que reingresaron.
De esta forma el transporte de carga
constituy en dicho ao el 95,91% del trnsito
vehicular, mientras que el 4,9% restante
correspondi a los vehculos particulares y de
transporte de pasajeros.
El siguiente cuadro expone esta
situacin:
4.2.2.- No obstante ser el transporte
de carga el de mayor significacin en este paso
fronterizo, el avance en el proceso de integracin
de controles de frontera no alcanz el logrado en
vehculos particulares y de transporte de pasajeros.
En efecto, para los camiones que
desde Chile circulan hacia Argentina estos pases
no concretaron la instalacin de ningn recinto
destinado a la realizacin de controles integrados
de frontera.
En sentido de circulacin contrario,
para los vehculos de carga que desde Argentina
transitan hacia Chile, ambos pases concretaron la
instalacin de un recinto caracterizado como ACI
en los trminos definidos por el Tratado de 1997,
en el Complejo Fronterizo Uspallata, donde como
se expres en el punto 3.7.2 se realizan en forma
conjunta los controles migratorios y controles
aduaneros de Argentina y Chile y del SAG de este

ofrecimiento de la Aduana argentina de
controlarlos en Uspallata. Posteriormente se
trasladaron all Migraciones y la Polica de
Investigaciones chilena (PDI), as como el
SENASA y el Servicio Agrcola Ganadero de
Chile (SAG).
El contar con un control integrado en Uspallata
para el transporte de carga es asimismo resultado
del Estudio Binacional de Optimizacin del Paso
de Frontera Sistema Cristo Redentor. Dicho
estudio fue encargado por ambos pases para la
identificacin y el desarrollo de una solucin
integral,
que
involucre
la
operacin,
emplazamiento o diseo de las infraestructuras, a
fin de generar el eficiente funcionamiento de los
controles de frontera en el Paso Sistema Cristo
Redentor, resultado adjudicataria CSI Ingenieros
S.A. (Uruguay) SERMAN & Asociados S.A.
(Argentina). Los trabajos se realizaron con la
Coordinacin Tcnica del Ministerio de Obras
Pblicas de Chile y la Subsecretaria de
Planificacin Territorial del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios de la Repblica Argentina, a cargo de
las respectivas Coordinaciones Nacionales de la
iniciativa IIRSA. La adjudicataria present el
Informe Final del estudio, en el que concluye que
la mejor solucin para agilizar el control y cruce
fronterizo radica, entre otras medidas relacionadas
mayormente
con
la
infraestructura,
en
implementar un control integrado nica cabecera
en Uspallata para el transporte de carga.
Actualmente se negocia con Chile un Acuerdo por
Intercambio de Notas Reversales para establecer
oficialmente el control integrado nica cabecera
en Uspallata para el control del transporte de
carga. Aduana, PDI y el SAG mantienen su
posicin de controlar cabinas en Los Libertadores.
50

en los hechos no ha tenido variaciones.
ltimo pas.
A fines de agosto de 2009 Chile
concret el traslado del control aduanero y
migratorio de ingreso de vehculos de transporte a
ese pas al Centro Fronterizo Uspallata, el cual
comenz a operar desde ese momento como
recinto ACI.
No obstante lo expuesto el
establecimiento del rea de Control Integrado
Uspallata es incompleto e insuficiente toda vez
que el problema de la detencin de camiones con
destino a Chile en el Centro de Control Fronterizo
Los Libertadores no fue solucionado en su
totalidad, dado que los camiones todava deben
parar en este punto para abonar peaje y someterse
nuevamente al control de Aduanas y SAG
chilenos, esta vez en la cabina, con lo cual aunque
en menor medida todava suelen producirse
demoras en este punto en el flujo de circulacin de
camiones, que cuando colapsa incide directamente
en Argentina por la inmediatez de este centro de
control con la boca de tnel que provoca que las
detenciones y colas de camiones se produzcan del
lado argentino. En la visita efectuada se visualiz
esta situacin como consecuencia de medidas de
fuerza de funcionarios de la aduana chilena.
Los pases no lograron ponerse de
acuerdo para eliminar o trasladar este control de
cabina y peaje para que los camiones no se
detengan en Los Libertadores.
4.3.- Alcance de los controles

integrados implementados.
Todava no se alcanz la
simultaneidad del control integrado que el Tratado
fija como objetivo mximo a alcanzar.
Cabe recordar que el Tratado de
1997 en su Art. 1 defini el Control integrado
51
como La actividad realizada en uno o ms
lugares,
utilizando
procedimientos
administrativos y operativos compatibles y
semejantes en forma secuencial y, siempre que sea
posible, simultnea, por los Funcionarios de los
distintos organismos de ambos Estados que
intervienen en el control.
En este sentido se comprob que el
grado de avance en la homogeneizacin de los
procedimientos de control que manda la norma es
el bsico, alcanzndose la integracin fsica
secuencial en los 3 puntos de control existentes en
el ACI Sistema Cristo Redentor (Uspallata, Los
Libertadores e Ing. Roque Carranza). El estado de
situacin en este sentido es el siguiente:
4.3.1.- Controles Aduaneros: Los
datos cargados en el sistema informtico en cada
pas pueden ser consultados por el otro, lo cual
agiliza el trmite aduanero de camiones de carga
en ambas fronteras.
La similar naturaleza institucional
de ambas aduanas, que tienen idnticos fines y
utilizan nomencladores aduaneros internacionales
comunes, coadyuva a mejorar la integracin
funcional de ambos organismo en la frontera.
De
todos
los
organismos
intervinientes en la operatoria fronteriza se aprecia
que las aduanas son las que han alcanzado el
mayor grado de complementariedad funcional en
el control fronterizo integrado.
No obstante los sistemas aduaneros
de ambos pases no operan en forma simultnea
para los procedimientos de control.
Tambin se observ que la Aduana
argentina en Uspallata se encuentra en proceso de
instalacin de un escner de grandes dimensiones
que cuando entre en funcionamiento agilizar el
control aduanero de camiones en beneficio de
52
ambos pases.
4.3.2.- Controles migratorios: En
materia de control migratorio en los 3 complejos
fronterizos con control integrado el grado de
complementacin en el trmite entre la Direccin
Nacional de Migraciones (DNM) argentina y la
PDI chilena es slo fsico. Comparten el recinto
pero los funcionarios de ambos organismos no se
complementan en sus funciones ni comparten
informacin, no obstante existir acuerdos formales
entre ambas instituciones en este sentido.
La DNM realiza el control y
registracin del ingreso y salida de personas
verificando la inexistencia de impedimentos para
la entrada y salida del pas mediante la consulta y
carga de datos en un sistema on line con Buenos
Aires, mientras que la PDI carga en sus
ordenadores datos propios en CD no actualizados
en tiempo real.
Esta ausencia de compatibilizacin
funcional y de informacin en el control
migratorio por ambos organismos se ve dificultada
no slo por el diferente grado de informatizacin,
sino por la distinta naturaleza institucional, toda
vez que mientras la DNM se trata de un organismo
civil administrativo cuyo competencia en la
frontera es la registracin y control del ingreso de
personas y su aptitud para salir o entrar al pas, la
PDI es un organismo policial que maneja
informacin de seguridad interior para su pas,
cuya misin fundamental es investigar delitos,
mantener la tranquilidad pblica, prevenir delitos
y controlar el ingreso y la salida de personas del
territorio nacional y fiscalizar la permanencia de
extranjeros en el pas.
4.3.3.1.- De personas: En el ACI
Sistema Cristo Redentor se observ la ausencia de
El 23 de septiembre de 2008 la Direccin

Nacional de Migraciones y la PDI chilena
suscribieron un Acuerdo Operativo para
implementar un control integrado simultneo por
pares de funcionarios sobre la base de una
registracin compartida del movimiento de
personas. Ello implicaba compartir las bases de
datos migratorios entre ambos pases.
El 1 de septiembre de 2011 la Direccin Nacional
de Migraciones y la PDI chilena mantuvieron una
reunin extraordinaria en la cual el organismo
chileno destac la imposibilidad de cumplir el
Acuerdo Operativo, atento su carcter policial y al
hecho que su base de datos se vincula
informticamente con las bases de datos del
Registro Civil y de organismos de seguridad y
policiales chilenos, no pudiendo compartirse estos
datos con otro pas. Se acord implementar un
mecanismo propuesto por Chile que implica un
muy pequeo avance en la materia.
Se adjuntan el Acuerdo Operativo y el Acta de
Reunin Extraordinaria.
En relacin con la reunin extraordinaria que tuvo

lugar el 1 de septiembre de 2011 se destaca que
en aquella oportunidad se acord implementar un
mecanismo que fue propuesto por Chile. El
mismo, si bien no revierte la situacin observada,
implica un pequeo avance en la materia. Cabe
destacar que la puesta en funcionamiento del
mentado mecanismo fue acordada para el da 15
de noviembre de 2011, aspecto que deber ser
analizado en futuras auditoras.
53
acciones de control sanitario integrado binacional
de las personas. El Ministerio de Salud no tiene
presencia propia ni por va de delegacin en este
paso fronterizo.
Esta ausencia de control sanitario en
el lugar fue confirmada por la jurisdiccin
sanitaria, quien puntualiz que se circunscribi a
informar que se estn llevando a cabo reuniones
para la implementacin de este control en los
pasos Cristo Redentor e Integracin Austral,
previndose en el primero la instalacin de una
unidad sanitaria permanente.
4.3.3.2.- De productos de origen
animal y vegetal. El control de vehculos
particulares, mnibus de pasajeros y sus ocupantes
que realizan tanto SENASA como el SAG no es
integrado, en razn que el inters de estos
organismos en el control de productos de esta
naturaleza, slo se da en el ingreso a los
respectivos pases, Los Libertadores en Chile y
Los Horcones en Argentina, respectivamente.
En el control de vehculos de carga
en Uspallata ambos organismos realizan el control
documental y de cargas con productos de origen
animal o vegetal en forma independiente. Incide
en ello la asimetra del inters de control de ambos
organismos, siendo mayor el inters de Chile por
tratarse de mercadera entrante.
4.3.4.- Controles de Transporte.
En el Paso Cristo Redentor la Secretara de
Transporte tiene delegado el control del transporte
en la Gendarmera Nacional. Este organismo es
quien ejerce este control en el Complejo
Fronterizo Uspallata sobre los vehculos con
destino a Chile.
En cuanto a la seguridad en la
circulacin del transporte en la ruta en paso por
zona fronteriza la Agencia de Seguridad Vial
54
inform que no tiene desarrollado un programa
especfico destinado al control en
pasos
fronterizos.
Agrega
que
los
operativos
coordinados por la Agencia, han sido realizados
en las proximidades de la zona de frontera, pero
no en los pasos fronterizos mismos, por lo cual no
result necesaria la coordinacin con las
autoridades de la Repblica de Chile.
4.4.- Situacin de la estructura
fsica en los puntos de control integrado.
Las caractersticas y debilidades de
la estructura fsica afectada a los puntos de control
integrado son las que se exponen a continuacin y
se ilustra fotogrficamente en el Anexo I de este
informe:
4.4.1.- Complejo Los Libertadores
Chile.
Las condiciones geogrficas donde
se encuentra asentado este complejo son
desfavorables. ste se encuentra a escasa distancia
de la boca del tnel internacional en un paso
estrecho y rodeado de importantes montaas con
una geografa proclive a aludes. Se visualiza como
un predio insuficiente para atender el importante
flujo de vehculos de carga que hoy cruzan la
frontera.
Las dimensiones del interior del
complejo se aprecian como insuficientes,
obligando a las autoridades chilenas a instalar
cabinas de control en la intemperie.
Se observ tambin la existencia de
un automotor, una motocicleta y mercaderas
depositados en este complejo chileno por causas
aduaneras argentinas, no trasladados a territorio
nacional, situacin que no contribuye a paliar el
dficit de lugar de este complejo fronterizo.
Del mismo modo, la capacidad de
Si bien el punto 4.4. refleja las dificultades

actuales, debe destacarse que el 27 de enero de
2011 ambos pases suscribieron un Acuerdo por
Intercambio de Notas Reversales para aprobar el
Informe Final del estudio Binacional de
Optimizacin del Paso de Frontera Sistema Cristo
Redentor que contempla las medidas que los
pases deben adoptar y las obras que deben
realizar a los efectos de eliminar los
inconvenientes que actualmente presente el
cruce por este paso fronterizo. Su implementacin
corresponde a la esfera del Ministerio del Interior,
la Secretara de Planificacin Territorial y la
Direccin Nacional de Vialidad segn sus
competencias.
En relacin a lo indicado en el 4.4.2. se destaca
que el Estudio aprobado contempla una
modificacin vial a la altura de Horcones para
facilitar el ingreso de vehculos sin tener que pasar
por la mano contraria de la ruta. Se adjunta
convenio.
Lo informado por el organismo auditado no

revierte la observacin formulada en el proyecto
de informe, sin embargo cabe destacar que las
medidas y obras que es necesario se realicen para
mejorar la situacin de la estructura fsica en los
complejos mencionados en los puntos 4.4.1.,
4.4.2. y 4.4.3., segn la respuesta del organismo
ya se encuentran contemplados en el informe final
del Estudio Binacional de Optimizacin del Paso
de Frontera Sistema Cristo Redentor, aprobado
por
el Acuerdo por Intercambio de Notas
Reversales suscripto por las cancilleras de ambos
pases el 27/01/11 cuya copia adjunta el
organismo.
55
Asimismo la modificacin vial a la altura de Los

Horcones, que segn el organismo est
contemplada en el estudio binacional antes
mencionado, se trata de una medida importante a
implementar para lograr la disminucin del riesgo
en relacin con las maniobras de cruce que
realizan actualmente los vehculos, de acuerdo a la
situacin descripta en el punto 4.4.2.
alojamiento para el personal de los organismos de
ambas naciones que trabajan en el lugar es
reducida.
Esta carencia habitacional oblig a
la Aduana Argentina a instalar afuera
contenedores para el alojamiento de sus
empleados
en
territorio
chileno.
Estos
contenedores se encuentran convenientemente
equipados para vivienda pero por la extrema
rigurosidad del clima en invierno que genera
grandes acumulaciones de nieve debieron ser
recubiertos con techo a dos aguas.
Por su parte el personal de la
Direccin Nacional de Migraciones que cumple
funciones en Chile tiene alojamiento en sectores
que se observan como destinados a oficina, en un
primer piso dentro del complejo y que comparte
con funcionarios chilenos. Todos deben convivir
con el ruido y las emanaciones que generan los
vehculos que ingresan al recinto para control.
Chile por su parte se ve forzado a
alojar a parte de su personal en una hostera de
turismo cercana.
4.4.2.- Complejo Ing. Roque
Carranza Argentina.
Este complejo exclusivo para
vehculos particulares y de transporte de pasajeros
se observa como apropiado en cuanto a
dimensiones e infraestructura para atender este
flujo vehicular. Posee sealizacin adecuada y
toda la operatoria se realiza siempre bajo techo.
Como nico aspecto desfavorable de su ubicacin
se puede citar que se encuentra en la mano
contraria a la circulacin de los vehculos que
controla, lo que obliga a los vehculos a maniobras
de cruce con el consiguiente riesgo que conlleva
dado el alto flujo de camiones que circulan por la
ruta.
56
El edificio que alberga el personal
se encuentra separado del recinto de control de
vehculos e inclusive se puede acceder al mismo
por un tnel en la poca invernal.
4.4.3.Complejo
Fronterizo
Uspallata.
El complejo se encuentra asentado
en un gran predio en las inmediaciones de la
Ciudad de Uspallata. Se encuentra adecuadamente
organizado y como ventaja respecto de los
restantes recintos ACI posee la amplitud del
predio donde se asienta, que facilita la operatoria
cotidiana de los camiones y en emergencias por
temporales u otras causas permite albergar gran
cantidad de vehculos.
Sin embargo se encuentra a 103
kilmetros del lmite fronterizo en cuyo trayecto
existen mnimos asentamientos de habitantes,
hoteles, centros de ski, tursticos y de acceso a
escalamientos de montaas, circunstancia que
debilita el control de aduanero y fitosanitario a
menor escala. Esta caracterstica es invocada por
Chile para mantener el control de cabina de
camiones en Los Libertadores, en especial por la
posibilidad de ingreso de frutas y vegetales
adquiridos en esta zona por los transportistas con
posterioridad al control del SAG en Uspallata.
4.5.- Coordinacin del ACI

Sistema Cristo Redentor.
Gendarmera Nacional (Argentina)
es el organismo responsable de la seguridad en el
ACI Sistema Cristo Redentor y en sus vas de
acceso; y ejerce la coordinacin general entre
todos los organismos de control fronterizo y de
apoyo que brindan servicio en el lugar por
delegacin de la Secretara del Interior. El Jefe del
Escuadrn Punta Vacas es institucionalmente el
57
Coordinador Argentino del ACI.
La magnitud territorial del ACI y el
importante flujo de trnsito de transporte de cargas
que caracteriza a este paso fronterizo incrementa
en forma significativa
las funciones de
Coordinador del ACI asignadas a Gendarmera
Nacional, las que se acumulan a las funciones
propias de control en frontera que tiene este
organismo de seguridad. Esta situacin afecta las
acciones de coordinacin que debe llevar a cabo
respecto de las funciones de competencia propia
de los distintos organismos nacionales entre s y
con los del otro pas, en aras de un mejor
funcionamiento del ACI y con vistas a profundizar
la implementacin de la poltica de facilitacin
fronteriza que tratan de llevar a cabo ambas
naciones.
En este sentido cabe sealar que se
observ por parte de Gendarmera Nacional
Argentina la implementacin de un formulario de
control informal, no respaldado en norma alguna,
al que se denomina control de barrera que
consiste en un papel en blanco que es llenado a
mano por el personal de Gendarmera con la
patente del vehculo y la cantidad de ocupantes del
mismo y no firmado por esta fuerza, pero que
debe ser sellado por los organismos de control y
luego entregado a boca de tnel, sin el cual el
vehculo no puede trasponer la frontera. Estos
procedimientos deben ser siempre reglados.
Se observa entonces la necesidad de
acciones permanentes y ms profundas en el lugar
por parte de funcionarios tcnicos del mbito de la
Secretara del Interior con especializacin en la
operatoria fronteriza y conocimiento de las
funciones de los organismos que interactan en el
lugar.
Del lado chileno el Ministerio del
58
Interior de Chile a travs de un funcionario civil
de su jurisdiccin es quien ejerce la coordinacin
de todos los organismos de ese pas en el ACI y se
vincula con Gendarmera Nacional Argentina.
4.6.- Control de ingreso para

productos agroqumicos prohibidos o de uso
restringido.
Al no encontrarse implementados
recintos ACI para el ingreso de transporte de carga
al pas, no se aplican procedimientos de control
integrado en este tipo de productos.
No obstante, respecto del control
propio de vehculos de carga que transportan
agroqumicos Gendarmera Nacional inform
sobre el agroqumico fertilizantenitrato de
amonio, cuyo control primario corresponde al
Registro Nacional de Armas (RENAR),
organismo que le delega las facultades de
verificacin e inspeccin en todos los pasos
fronterizos del pas. En estos casos el RENAR le
notifica con anticipacin la fecha estimativa de
ingreso del producto, nmeros de permiso de
importacin y de factura y la Ficha de Datos
Tcnicos N 7, donde consta el nmero de
autorizacin, nombre del producto, kilogramos
autorizados a ingresar, remanente del total
autorizado, siendo esta ficha intervenida por el
funcionario actuante de la institucin y por el
Agente de Transporte Aduanero (ATA)
representante del importador de la carga.
Tambin inform Gendarmera en
base a informacin proporcionada por la AFIP y
SENASA que en esta clase de productos los
funcionarios de AFIP se limitan a pesar, medir,
contar y verificar que las mercaderas declaradas
en el Manifiesto Internacional de Carga
Declaracin de Transporte Aduanero, coincida
59
con lo transportado en el vehculo que ingresa al
pas. SENASA por su parte realiza este control en
el ACI de cargas de Uspallata, circunscribindose
los funcionarios de SENASA a verificar cantidad,
estado de los envases y condicin reglamentaria
de los marbetes. No obstante, en aquellos casos
que estas cargas sean de uso prohibido o no
registrado ante SENASA, los inspectores pueden
labrar Actas de Rechazo ordenando su reembarque
a origen.
5.- RECOMENDACIONES.
Se estima que lo anteriormente indicado

constituye respuesta a los temas de competencia
de esta Cancillera indicados en el punto.
No existen nuevos elementos en la respuesta del

organismo que ameriten la reformulacin de las
recomendaciones.
60

La AGN Advirtió Sobre "Enormes Debilidades" en Las Fronteras

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La AGN Advirtió Sobre "Enormes Debilidades" en Las Fronteras

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INFORME DE AUDITORA

Seor Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

En ejercicio de las facultades conferidas por el Artculo 85 de la Constitucin

1.- OBJETIVO DEL EXAMEN

Se aplicaron, entre otros, los siguientes procedimientos:

Anlisis de los tratados internacionales y normas aplicables.

Deteccin de organismos con competencia en la operatoria de las ACI.

Obtencin de informacin estadstica sobre trfico fronterizo con Chile.

Pedidos de informacin a los organismos involucrados en la operatoria sobre avances en el

Visita al rea de Control Integrado Paso Cristo Redentor (Mendoza).

2010, habiendo sido remitido el proyecto de informe para su consideracin al organismo

3.- ACLARACIONES PREVIAS

Sistema Cristo Redentor (Mendoza)

Paso Cardenal Samor (Neuqun)

Integracin Austral (Santa Cruz)

Paso Dorotea - Mina 1 (Santa Cruz)

San Sebastin (Tierra del Fuego)

Pino Hachado (Neuqun)

Paso de Jama (Jujuy)

Total de personas que cruzaron hacia Chile:

*Elaboracin propia segn datos proporcionados por Gendarmera Nacional.

De los 74 pasos fronterizos con Chile, 33 se encuentran habilitados para el trnsito de

Sistema Cristo Redentor (Mendoza)

Integracin Austral (Santa Cruz)

San Sebastin (Tierra del Fuego)

Pino Hachado (Neuqun)

Paso Cardenal Samor (Neuqun)

Paso de Jama (Jujuy)

Paso Dorotea - Mina 1 (Santa Cruz)

*Elaboracin propia segn datos proporcionados por Gendarmera Nacional.

3.2.- Antecedentes del proceso de integracin fsica entre Chile y Argentina.

13/10/1998.- El Decimotercer Protocolo Adicional del Acuerdo de Complementacin

3.3.- El Tratado de Controles Integrados de Frontera con la Repblica de Chile.

Control Integrado: La actividad realizada en uno o ms lugares, utilizando procedimientos

Pas Limtrofe: El otro Estado.

Recintos: Conjunto de bienes muebles e inmuebles afectados al rea de Control Integrado.

Luego, el Tratado en su Art. 2 regul la forma de implementacin de las ACI

Participar en la coordinacin y seguimiento de las actividades que desarrollen los Comits de

3.6.- Organismos Argentinos con competencia en la ejecucin de los controles

Vinculada a esta clase de control se encuentra la Agencia Nacional de Seguridad Vial

3.7.1.- Vehculos particulares y de pasajeros.

son objeto del control migratorio por la Polica de

Investigaciones de Chile (PDI) y la Direccin Nacional de Migraciones Argentina y de control

3.7.2.- Vehculos de transporte de carga.

El segundo punto de control es el Complejo Los Libertadores de Chile donde los

Tierra del Fuego

4.2.- Estado de implementacin de controles integrados en el Paso Cristo

Sistema Cristo Redentor (Mendoza)

Integracin Austral (Santa Cruz)

San Sebastin (Tierra del Fuego)

Pino Hachado (Neuqun)

Paso Cardenal Samor (Neuqun)

Paso de Jama (Jujuy)

Paso Dorotea - Mina 1 (Santa Cruz)

*Elaboracin propia segn datos proporcionados por Gendarmera Nacional.

4.2.2.- No obstante ser el transporte de carga el de mayor significacin en este paso

No obstante lo expuesto el establecimiento del rea de Control Integrado Uspallata

De todos los organismos intervinientes en la operatoria fronteriza se aprecia que las

Esta ausencia de control sanitario en el lugar fue confirmada por la jurisdiccin

4.4.2.- Complejo Ing. Roque Carranza Argentina.

El edificio que alberga el personal se encuentra separado del recinto de control de

4.4.3.- Complejo Fronterizo Uspallata.

4.6.- Control de ingreso para productos agroqumicos prohibidos o de uso