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EXPLOTAO E MANEJO DOS RECURSOS PESQUEIROS DO LITORAL

AMAZNICO: UM DESAFIO PARA O FUTURO


Victoria Judith Isaac-Nahum

O litoral amaznico, que inclui a linha de costa dos estados do Par e do Amap, possui uma
vocao natural para a explorao de recursos pesqueiros. Nessa regio, a matria orgnica
oriunda da decomposio das florestas de mangue e das plancies inundadas do rio Amazonas
e a ao dos rios carregando sedimentos para a plataforma continental so responsveis pela
formao de condies propcias de produtividade. A heterogeneidade e dinmica das
condies fsico-qumicas determinam diferenas importantes no estabelecimento da flora (1),
fauna bentnica (2) e comunidades de peixes (3) associadas a esses ambientes.
A zona costeira paraense e maranhense possui uma grande diversidade ctica e reconhecida
pela riqueza de recursos pesqueiros demersais, alguns deles muito explorados, mas a maior
parte das vezes ainda com potencial desconhecido (4). A pesca uma das atividades mais
tradicionais e garante renda e subsistncia para uma boa parte da populao, alm de render
importantes divisas para o pas. De fato, a produo pesqueira do litoral norte representa 20%
do volume total de pescado de origem marinha/estuarina do Brasil e 10% do valor total de
produtos exportados dessa origem (5), superando os US$ 40 milhes por ano.
DESCRIO DAS PESCARIAS Sob o ponto de vista ecolgico, a acentuada variao sazonal
da salinidade da gua no esturio amaznico determina uma safra com dominncia de
espcies de gua doce, no inverno, e outra de espcies de gua salgada, no vero. O perodo
chuvoso, de dezembro a maio, quando a forte descarga do Amazonas desloca a gua salobra
para leste do estado do Par, mais produtivo do que o perodo seco (3, 6).
Com barcos preferencialmente de madeira e operao manual das artes de pesca o que
deveria causar pouco impacto aos ecossistemas a pesca do litoral norte
predominantemente de carter artesanal, sendo poucas modalidades consideradas industriais.
Na realidade, o conceito de pesca "industrial" na regio discutvel, pois os equipamentos e
facilidades das frotas assim denominadas esto longe de serem comparveis com outras frotas
da indstria da pesca no pas.
Dentre as pescarias consideradas industriais destaca-se a captura do camaro-rosa
(Farfantepenaeus subtilis) pela frota de arrasto de portas e a captura da piramutaba
(Brachyplatystoma vaillantii) pela frota de arrasto de parelhas, ambas orientadas para a
exportao e cuja prtica possui grandes impactos nos ecossistemas, seja pelo efeito do
arrasto, como, principalmente pela grande quantidade de fauna acompanhante capturada
nesse tipo de apetrecho. Tambm de importncia econmica e orientadas ao mercado
internacional destacam-se a captura de pargos (Lutjanus purpureus e outros Lutjanidae) que
realizada com barcos industriais que utilizam armadilhas colocadas sobre fundos consolidados,
bem como a captura de lagostas (Panulirus argus, Panulirus laevicauda,Scyllarides delfos),
considerada de carter semi-industrial, feita com redes de espera (mesmo que proibidas por
lei) colocadas sobre o substrato e que tm um efeito parecido quele das redes de arrasto.
Mais recentemente alguns barcos arrendados iniciaram a captura de atuns e bonitos
(Thunnus spp., Katsuwonus pelamis) na quebra da plataforma continental. Estas trs ltimas
modalidades de pesca so recentes no litoral amaznico e resultam da "migrao" da frota e
de pescadores do Nordeste do Brasil para regies ainda pouco exploradas do litoral norte, em
busca de melhores rendimentos econmicos, vista a exausto dos estoques nos seus locais de
pesca originais.
Nos sistemas de produo artesanal, podem ser reconhecidas mais de quinze modalidades
diferentes de pesca (7), porm algumas se destacam por sua importncia econmica, como as
pescarias de: pescada-amarela (Cynoscion acoupa), serra (Scomoboromorus brasiliensis) e
pescada-g (Macrodon ancylodon), com redes de emalhe; as pescarias de gurijuba

(Hexanematichthys parkeri), bandeirado (Bagre bagre) e pargos, com linhas ou espinhis; a


captura de peixes estuarinos com currais e a coleta manual de caranguejos-do-mangue
(Ucides cordatus).
As capturas com redes de emalhe so as mais diversificadas. As redes e o local de pesca
dependem da espcie alvo. No caso da pescada-amarela trata-se de redes de malhas de 15 a
20 cm entre ns opostos. O tamanho da rede depende do tamanho do barco, mas pode ser
superior a 3 km de comprimento e 5 m de altura; as redes so colocadas na coluna dgua e
em contato com o fundo, em ambientes costeiros e sobre a plataforma continental at 30 m de
profundidade. Alm da pescada, outras espcies de grande porte e que fornecem bons
rendimentos econmicos, so capturadas, como a gurijuba, por exemplo.
Tambm so utilizadas redes de malha um pouco menores (malha de 4 a 6 cm), com mais de
1 km de comprimento e 4 m de altura, para a captura da serra (Scomberomorus brasiliensis).
Esta rede colocada na coluna dgua, em locais pouco profundos da costa. Capturam-se
tambm o bandeirado, a tainha (Mugil sp.) e outros peixes menores.
Redes de menor porte e malhas mais finas so utilizadas para a captura de espcies de menor
tamanho dentro dos esturios ou nas imediaes da costa, como as utilizadas para a pescadag, que dominante nesses ambientes, mas tambm pequenos peixes das famlias Mugilidae e
Ariidae.
As pescarias com espinhis visam principalmente a captura de peixes da famlia Ariidae de
considervel valor econmico, como o bandeirado ou a gurijuba. Ocorrem a bordo de
embarcaes de pequeno porte que se deslocam para locais costeiros e da plataforma, com
linhas que, dependendo do barco e do ambiente, podem ter at 2 km de comprimento. So
pescarias bastante rentveis e que visam recursos relativamente ainda pouco explorados.
A pesca artesanal de pargo tem ganhado muita importncia nos ltimos anos, por se tratar de
um recurso de exportao e alto valor comercial. As capturas desta modalidade so realizadas
com espinhis verticais (linhas pargueiras), que possuem uma dezena de anzis na sua
extremidade e que so operadas desde a embarcao "me" ou a partir de pequenos botes
(caques) liberados no mar. Alm das espcies mais comuns de pargos (Lutjanus
purpureus, Lutjanus jocu, Lutjanus synagris e Lutjanus vivanus) so tambm capturadas a
garoupa (Epinephelus itajara) e a coba (Ocyurus chrysurus).
As capturas de pequenos peixes estuarinos e costeiros com armadilhas fixas (currais
construdos com madeira do mangue) j foi uma modalidade de pesca muito rentvel no
passado, porm o aumento do nmero de currais e de pescadores tem prejudicado os
rendimentos. Os currais so construdos em locais prximos da costa e que sofrem o efeito da
mar, retendo vrias espcies de Sciaenidae, Mugilidae e Ariidae, principalmente a pescadag, a tainha, o bagre (Hexanematichthys couma), o cangat (Aspitor quadriscutis), a uritinga
(Hexanematichthys proops) e as arraias (Dasyatis sp.).
A captura do caranguejo-do-mangue (Ucides cordatus) uma das modalidades de pesca de
maior importncia social no litoral paraense, pelo emprego de um grande contingente de
trabalhadores. Durante a mar baixa, a coleta realizada andando pelo manguezal e
introduzindo as mos nas tocas dos indivduos ou, s vezes, utilizando um gancho ou um lao.
Uma vez que no so necessrias artes de pesca e nem embarcao, essa modalidade
adotada pela poro mais pobre da populao de pescadores, a qual possui renda per
capitamuito baixa e pssimas condies de vida. Na maior parte das vilas do litoral paraense,
mais da metade dos moradores depende diretamente dessa atividade de extrao, seja para a
renda ou como fonte de alimento (8).
EVOLUO DO ESFORO E SITUAO DOS ESTOQUES PESQUEIROS Segundo registros
do Cepnor/Ibama o nmero de barcos pesqueiros no Par est em torno de 6 mil unidades, e
no litoral norte deve ser um pouco superior ainda. O nmero de pescadores de
aproximadamente 30 mil para o litoral paraense (9). Apesar da impreciso dessas informaes

acredita-se que esse contingente venha crescendo nos ltimos anos, como conseqncia das
diversas crises econmicas e da falta de alternativa de renda vivel para a populao que
habita no litoral. Por outro lado, a oferta de generosos subsdios do governo que viabilizam a
obteno de crdito para a compra de equipamentos de pesca, deve tambm ser responsvel
pelo aumento do nmero de barcos em atividade.
A profissionalizao da pesca fez com que perdesse o carter de subsistncia que tinha no
passado. O aumento do esforo e dos incrementos tecnolgicos introduzidos na Amaznia nas
ltimas trs dcadas exerceu uma reconhecida influncia na diminuio da abundncia dos
estoques pesqueiros. Ao mesmo tempo, a exploso demogrfica dos grandes centros urbanos
amaznicos aumentou a demanda de pescado, contribuindo tambm para a intensificao da
explorao dos principais estoques. Esse quadro relatado pela maioria dos pescadores mais
antigos da regio, que lembram com saudosismo pocas passadas, pela menor concorrncia e
maiores rendimentos da atividade.
Na realidade, existem poucas informaes cientficas sobre o estado de explorao dos
estoques mais intensamente explotados pelas pescarias comerciais do litoral Norte do Brasil.
Muitas dessas informaes encontram-se, ainda, na forma de trabalhos de concluso de cursos
de graduao ou ps-graduao. Estudos sobre a piramutaba (3), o camaro-rosa (10), a
gurijuba (11), a pescada-g (12, 13), pargo (14) e o bandeirado (15) indicam que estes
sistemas j esto sendo pescados no limite da sustentabilidade. Outras espcies como a
lagosta e os pargos, no foram ainda avaliadas para a regio Norte, porm a frota que captura
estes recursos tem origem nos estados do Nordeste do Brasil, onde os estoques j esto
francamente esgotados (16), o que faz supor que esse deva ser o caminho para os estoques
da regio Norte, se a intensidade de pesca continuar aumentando. Os estoques do caranguejodo-mangue no parecem estar ainda em perigo sob o ponto de vista biolgico, mas os
pescadores reclamam da diminuio do tamanho dos exemplares e do aumento do nmero de
catadores (17).
De fato, imagina-se que a evoluo da pesca na regio siga os padres das outras pescarias do
Brasil e do mundo. Em 2000, a FAO (18) publicou um estudo exaustivo sobre a situao dos
estoques pesqueiros do mundo, indicando que mais de 80% deles se encontravam em estado
de sobre-explotao ou estavam sendo explotados plenamente, 10% a mais do que tinha sido
diagnosticado em 1995. As principais causas apontadas para essa grave situao incluem,
principalmente, o excesso de esforo de pesca evidenciado pelo aumento do nmero de
barcos , o desenvolvimento tecnolgico advindo do aumento do poder de pesca pela
utilizao de artes e equipamentos mais sofisticados , e os subsdios econmicos. Estima-se
que as frotas pesqueiras comerciais custem mais de US$ 50 bilhes aos seus pases, em
subsdios diretos e indiretos (19). Esses contribuem substancialmente para a manuteno do
excesso de capacidade de pesca, sendo responsveis pelo esgotamento dos estoques e pela
degradao ambiental e social decorrente (20). Somente recentemente a comunidade
internacional reconheceu que os excessos de capacidade e de investimentos afetam
negativamente os esforos de conservao e ordenamento da pesca e ameaam qualquer tipo
de sustentabilidade no longo prazo (21).
No Brasil o diagnstico similar e 80% dos estoques pesqueiros considerados de valor
comercial encontram-se esgotados devido intensa presso de captura (16). Alm de tudo,
adverte-se tambm que a maior parte da legislao vigente na regio Norte diz respeito s
pescarias industriais e que, na prtica, a maior parte das modalidades de pesca do litoral
atuam em um sistema de open access e falta de controle, que, aliado falta de
acompanhamento cientfico e de controle do esforo, facilita a sobreexplotao dos estoques.
CONFLITOS E PROBLEMAS O uso dos recursos pesqueiros ocorre em um cenrio complexo,
que envolve muitos atores, interagindo em diferentes nveis. Apesar de sua antiga tradio, a
atividade pesqueira uma das atividades econmicas que apresenta maiores nveis de
conflitos entre seus atores, destacando-se os de ndole poltico-institucional e aqueles entre
grupos sociais e econmicos (22). A principal disputa ocorre entre as modalidades industriais e
artesanais, grupos antagnicos por suas diferenas na capacidade de pesca, mas que
superpem as reas de captura. Dentro dos sistemas artesanais, os catadores e os pescadores

de peixes tambm disputam entre e dentre si, por territrio e formas de captura. As medidas
governamentais, sejam de ordenamento ou fomento, tm direcionado-se quase sempre frota
industrial, marginalizando ainda mais o setor artesanal que, por caractersticas prprias, tem
maiores dificuldades para reivindicar polticas especficas.
A ausncia de representaes de classe fortes e legtimas dificulta muito o dilogo entre os
trabalhadores, o governo e as entidades financeiras. O setor pesqueiro, particularmente o que
congrega os trabalhadores do mar, considerado um dos mais desorganizados do Brasil.
Historicamente, a origem das colnias de pescadores visava mais conseguir o controle dos
pescadores por parte do Estado, do que uma representao da classe. Esse fato, aliado
utilizao das colnias como instrumentos de poder poltico ou de benefcio econmico por
parte de seus dirigentes, vm desacreditando essas entidades.
Conflitos implcitos aparecem tambm na prpria legislao brasileira. Por exemplo, a maior
parte dos pescadores que habita ambientes de manguezal utiliza a madeira como lenha, para
construo de casas, currais e retiros, alm de cultivarem arroz e capturarem recursos
extrativistas desse ecossistema cujo territrio considerado uma rea de preservao
permanente, portanto intocvel!
Praticamente todas as categorias de pesca percebem o decrscimo da abundncia dos recursos
pesqueiros, que vm reduzindo lenta, mas continuamente, os rendimentos efetivos dos
pescadores, marginalizando-os socialmente e diminuindo as suas perspectivas de crescimento
social.
A dependncia dos pescadores para com os atravessadores, que financiam as viagens de pesca
em troca de fidelidade na venda dos produtos, e a falta de meios de transporte prprios para
comercializarem diretamente os produtos da pesca e tornarem mais eficiente o fluxo da
comercializao, podem ser considerados como os principais entraves acumulao de capital.
Alm disso, a falta de oportunidades para a educao formal e profissional, bem como a
ausncia, na maior parte dos casos, de conhecimentos sobre as regras bsicas de
gerenciamento de negcios em uma sociedade estritamente capitalista, fazem do pescador,
principalmente o de pequena escala, um trabalhador sem instrumentos culturais, sociais e
econmicos para melhorar a sua condio de vida. Para agravar o quadro, devido situao
contnua de pobreza, no existe uma tradio de acumulao de excedentes ou de poupana,
para poder garantir uma melhor situao econmica futura. Mesmo quando as pescarias tm
um retorno econmico efetivo, comum observar como todos os rendimentos da viagem de
pesca so imediatamente utilizados nas despesas e obrigaes materiais mais urgentes,
algumas delas contradas ainda antes da viagem ocorrer.
Por outro lado, o governo, atravs dos seus agentes financeiros, vem mantendo uma poltica
de subsdios econmicos para diminuir os custos das viagens (subsdio do combustvel) e
facilitando o crdito para a compra de embarcaes, a juros baixos. Contudo, a maior parte
dos pescadores de pequena escala demonstra dificuldade na obteno ou na administrao
desse tipo de recurso, seja pela irregularidade de sua atividade, seja por falta de garantias e
contatos comerciais que facilitem os procedimentos. Mais ainda, cerca de 80% daqueles que
usufruram desse direito encontram-se atrasados ou nunca cumpriram com as obrigaes
contratuais, demonstrando que o sistema possui carncias no planejamento e falha estrutural
grave.
O manejo da atividade pesqueira segue um modelo centralizado, no qual as instituies
governamentais so responsveis pela implementao de toda e qualquer medida de
ordenamento. Esse modelo faz com que as normas vigentes no sejam sempre ajustadas aos
anseios dos pescadores, que, teoricamente, devem cumprir as disposies. Considerando a
falta de fiscalizao e a grande extenso geogrfica dos pesqueiros, esse paradigma de
gerenciamento leva a um sistema de manejo desordenado e sem regras. Alm disso, os
conflitos entre as diversas instituies (Seap, Ibama, Sectam, Sagri, etc.) para delimitao de

competncias sobre a gesto dos recursos agrava o quadro, impedindo a identificao clara de
objetivos e dificultando a integrao dos planos a serem executados.
PERSPECTIVAS DE MANEJO
Nos ltimos anos, em decorrncia dos diversos apelos para a conservao dos ecossistemas e
biodiversidade do planeta, decorrentes de movimentos internacionais tais como a Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ECO 92 ou a Reunio Mundial
sobre o Desenvolvimento Sustentvel em Johannesburgo em 2002, a conscincia da populao
brasileira vem mudando lentamente, sobre a necessidade de observar com maior ateno a
evoluo das atividades do homem que afetam a integridade ambiental. Nesse sentido, parece
clara a necessidade de que para alcanar o uso sustentvel dos recursos naturais deve haver
um compromisso coletivo e explcito entre usurios, gestores e outros grupos de interesse.
Lamentavelmente, apesar de que no discurso dos diversos atores isso parea consenso,
estamos ainda muito longe disso se tornar realidade. Um exemplo bastante ilustrativo
encontra-se na poltica de implementao de reservas extrativistas na regio do litoral norte
do Brasil. Nos ltimos cinco anos, sete reservas marinhas e duas em reas interiores mas com
influncia de manguezais foram implantadas no litoral do Par. Essas aes abrem uma
alternativa aparentemente promissora para garantir o maior controle das comunidades sobre
os seus recursos naturais. Contudo, uma anlise social mais detalhada dos casos evidencia
claramente os enormes desencontros entre as medidas do governo que implementam as
Resex, em um af de interpretar as demandas da sociedade e, por outro lado, a percepo da
comunidade, que demonstra no estar preparada nem para os deveres, nem para os direitos
que tais reservas implicam (23). Assim, uma poltica que est direcionada melhoria da
governabilidade dos pescadores sobre a conservao dos ecossistemas, acaba se
transformando, por falhas no sistema de implantao, em mais uma letra morta e em nova
fonte conflitos entre grupos de interesse.
Considerando todas as externalidades, parece evidente que qualquer projeto de
desenvolvimento do setor e de manejo dos recursos pesqueiros deve focalizar primeiramente
aspectos que permitam o ganho em qualidade de vida dos pescadores, atravs de formas de
captura e comercializao mais adequadas. Ao mesmo tempo, deve garantir maiores
investimentos na aplicao de instrumentos educativos, que visem promover mudanas na
capacidade gerencial dos pescadores, para que possam passar de uma atitude passiva e
economicamente dependente para uma forma ativa de participao social, que os capacite a
planejar e redirecionar os benefcios econmicos decorrentes de sua atividade, para a
acumulao de riquezas materiais e sociais.
Os investimentos devem evitar, de todas as formas possveis, o aumento do poder de pesca ou
do esforo efetivo sobre os estoques mais explorados. Tanto pelos conhecimentos j
disponveis, como pelo princpio de precauo, nos casos em que ainda no haja informaes
suficientes, devemos supor que a capacidade de suporte dos ecossistemas costeiros da regio
amaznica est muito prxima ao seu mximo e que qualquer poltica que deseje respeitar a
sustentabilidade ambiental, deve ter como objetivo aumentar os rendimentos econmicos,
sem, com isso, aumentar a intensidade da presso sobre os estoques naturais.
Deve-se
tambm
buscar
principalmente
um
modelo
de
compartilhamento
de
responsabilidades, para que os pescadores deixem de ser demandantes, passando para uma
atitude de co-gestores e co-executores das polticas a serem implementadas.
CONCLUSO Em decorrncia do estado atual de explorao dos recursos pesqueiros no litoral
amaznico e seus conflitos e entraves, considera-se fundamental o delineamento de um plano
de ao que garanta o seu desenvolvimento racional no futuro mais prximo. Nesse sentido,
para a implementao de um modelo mais sustentvel de gesto dos recursos pesqueiros do
litoral amaznico ser necessria uma mudana no paradigma clssico sobre a forma e as
estratgias de manejo. A seguir listam-se algumas das aes consideradas imprescidveis na
busca desse novo modelo:

1. A implantao de um programa abrangente de educao e capacitao de recursos


humanos que priorize assuntos relacionados com a conservao do meio ambiente, valorizao
do saber tradicional e melhoria das condies de captura e de comercializao do pescado,
incluindo cursos sobre empreendedorismo, comunicao comunitria, artesanato, ecoturismo e
desenvolvimento regional.
2. O aumento de incentivos econmicos que visem a melhor utilizao dos recursos j
explorados, de forma a aumentar a produtividade ou o valor da captura e reduzir a presso
sobre os estoques remanescentes.
3. A resoluo de estrangulamentos nas cadeias produtivas, visando a maior competitividade
econmica e a reduo da desigualdade social.
4. A reduo do acesso livre e da ilegalidade na pesca, bem como o incentivo ao controle
comunitrio das atividades, em conjunto com as autoridades competentes.
5. O fortalecimento das atividades comunitrias, principalmente no incentivo ao planejamento
estratgico coletivo para a gesto pesqueira.
6. O incentivo gesto participativa e democrtica da atividade pesqueira, que vise a
aproximao entre os rgos do governo e a comunidade, bem como a divulgao de
experincias-piloto bem sucedidas de gesto compartilhada em outras localidades.
7. O incentivo criao de instncias democrticas de ampla consulta, tais como Frum da
Pesca, Conselho da Pesca, ou outras similares, visando incrementar o dilogo entre os
diferentes grupos de interesse e as instituies.

Victoria Judith Isaac-Nahum biloga, professora adjunta da Universidade Federal do Par


e coordenadora do Laboratrio de Biologia Pesqueira e Manejo de Recursos Aquticos do
Centro de Cincias Biolgicas dessa Universidade. Doutora em cincias marinhas pela
Universidade de Kiel na Alemanha, mora desde 1991 na regio amaznica, onde coordena
e/ou colabora com um grande nmero de projetos sobre a ecologia, avaliao de estoques e
manejo dos recursos pesqueiros da regio.

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