A) O Fim da Guerra Fria e a URSS (1989/1991)

De 1985 a 1991, Mikhail Gorbachev esteve frente do PCURSS,

em um perodo que representou tanto o fim da Guerra Fria como da
URSS. Representante de uma nova gerao no Kremlin, ao chegar ao
poder em 1985 Gorbachev viu-se confrontado com um profundo cenrio
de crise poltica e econmica, associado s presses da Segunda Guerra
Fria de Reagan, que haviam colocado a URSS em uma posio defensiva.
Tentando reverter esta situao ou, como indica Fred Halliday (1999),
ganhar tempo, o dirigente sovitico implementou uma agenda de ajustes
sustentada em trs pilares: a abertura e transparncia polticas (glasnost),
a reforma e reestruturao econmica (perestroika) e o novo pensamento
em poltica externa (cooperao, paz, coexistncia e desarmamento). A
rapidez e profundidade destas mudanas somadas fragilidade do sistema
sovitico e ao ambiente externo teve o resultado oposto, acelerando a
perda da capacidade da URSS de administrar sua poltica interna e
externa.
O encerramento da bipolaridade e o binio 1989/1990 foram de crise
crnica, agregando perda de sua influncia global e seu bloco oriental, as
presses separatistas das repblicas soviticas. Referindo-se a este processo,
Alexander Zhebit o classifica como de desimperializao. Ao longo de 1990,
o governo tentou conter estas tendncias, por meio das anunciadas parcerias
entre a URSS e seus novos parceiros ocidentais como os EUA e a Europa
Ocidental. As negociaes para a reunificao da Alemanha, a presena de
Gorbachev como convidado em reunies do G7, a participao da URSS
no CSONU em episdios como os das negociaes que culminariam na
Operao Tempestade do Deserto eram apresentadas como provas deste
novo engajamento, enquanto a situao domstica deteriorava-se.

Em nenhum momento, este novo engajamento significou medidas

concretas de ajuda financeira ou poltica. Frente a este quadro, em 1991, os
esforos de Gorbachev concentraram-se no sentido de obter esta ajuda de
forma mais significativa, assim como impedir o crescimento da oposio,
tanto dos conservadores que temiam o desmembramento do pas quanto das
repblicas que desejavam soberania. Uma soluo de meio termo que visava
conter ambas as tendncias foi a aprovao, em Maro de 1991, em
plebiscito, de um mecanismo que manteria a unidade sovitica, mas aumentaria
a autonomia local (Unio dos Estados Soberanos).
O SISTEMA INTERNACIONAL PS-GUERRA FRIA
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Desagradando s duas partes, Gorbachev continuou a sofrer presses
contnuas que em Agosto de 1991, enquanto o dirigente estava fora de Moscou,
levaram a um golpe de Estado. Tal golpe, articulado por foras tradicionalistas
dentro do Kremlin, tinha como objetivo sustentar a integridade da URSS,
mas acelerou o seu processo de desmontagem. Neste confuso processo,
que alguns analistas atribuem a Gorbachev (uma espcie de auto-golpe),
lideranas como as de Boris Ieltsin anteciparam-se como defensoras da
democracia, enquanto as antigas repblicas aproveitaram o vcuo de poder
para se tornar soberanas.
De Agosto a Dezembro de 1991 completou-se o processo de dissoluo
da URSS, dando origem a diversos Estados independentes e soberanos: os
Blticos, Litunia, Letnia, Estnia, os eslavos Moldvia, Bielo-Rssia,
Ucrnia, e as naes do Cucaso e sia Central, Armnia, Gergia, Azerbaijo,
Turcomenisto, Casaquisto, Uzbequisto, Tadjiquisto, Quirguisto e a
Rssia, que sucedeu a URSS como Estado em suas aes e perfil global
como, por exemplo, a cadeira de membro permanente do CSONU.

A partir de uma iniciativa de Ieltsin, neste mesmo perodo foi estabelecida

a Comunidade de Estados Independentes (CEI), que surge como um arranjo
poltico frouxo para a preservao dos laos econmicos-polticos entre
Moscou e os novos Estados. Nem para Moscou, nem para os demais
membros da aliana a CEI detinha importncia estratgica. A integrao ao
ocidente surgia como prioridade. Para a nova Rssia, isto representava a
abdicao de pretenses de hegemonia regional no espao sovitico e a
implementao do Consenso de Washignton como na Amrica Latina.
Guardadas as significativas diferenas entre a Rssia e esta regio,
principalmente no que se refere ao ponto de partida econmico, socialismo
dirigista na Rssia, e capitalismo estatal na Amrica Latina, a linha de chegada
esperada era a mesma: economias de mercado, crescimento, integrao aos
fluxos da globalizao, ajuda econmica, reciprocidade comercial e ampliao
da participao e relevncia do pas nas OIGs. As conseqncias destas
opes, e o balano geral da administrao Ieltsin, agravam a crise domstica
e excluso internacional da antiga superpotncia.
B) Boris Ieltsin: Alinhamento e Crise (1992/1999)
Em Abril de 2005, o ento Presidente da Rssia Vladimir Putin afirmou
em seu Discurso do Estado da Unio, como j o fizera em outras
CRISTINA SOREANU PECEQUILO
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oportunidades, que o colapso geopoltico da URSS foi a maior catstrofe
poltica do sculo. No mesmo discurso, reiterou seu compromisso com a
consolidao de uma Rssia livre, democrtica, prspera, segura e ntegra,
assumido desde que ascendera ao cargo de Primeiro Ministro da administrao
Ieltsin em 1999 e depois como Presidente a partir de 2000 at 2008. Nas
palavras de Putin, que em 2009 elegeu seu sucessor Presidncia Dmitri

Medvedev, voltando ao cargo de Primeiro Ministro, percebe-se a

preocupao com a trade crise-reconstruo-recuperao que caracterizou
o Estado russo em sua primeira dcada de existncia e as dificuldades para
garantir a sua consolidao e estabilidade. No passado recente da Rssia,
alm da desmontagem da URSS, foram as polticas do governo Ieltsin que
protelaram este processo, legando pesadas conseqncias para a
reestruturao do pas em termos sociais, polticos e econmicos68.
Dividido em duas fases, 1992 a 1997 que corresponde s polticas de
adeso ao modelo neoliberal e, 1998 a 1999, relativos crise e a busca da
retomada da autonomia, a administrao Ieltsin comps um quadro complexo
dos dilemas russos no ps-Guerra Fria. De 1992 a 1997, no s Ieltsin, mas
a quase totalidade da classe dirigente russa, encaravam a cooperao com o
ocidente como o nico caminho de desenvolvimento e modernizao vlidos.
A opo de Ieltsin se referia constituio de uma identidade ocidental para
a Rssia em termos tnicos, polticos e geogrficos, em detrimento de sua
parcela asitica (exterior prximo) ou de sua identificao como uma civilizao
prpria69.
A concretizao destas polticas neste incio de governo teve como
arquitetos, alm de Ieltsin, Victor Chernomyrdin como Primeiro Ministro
(1992 a 1998) e Andrei Kozyrev (1990/1996) no Ministrio das Relaes
Exteriores. No que se refere reforma econmica, o processo foi conduzido
por Anatoly Chubais (1991/1994), um dos formuladores da perestroika.
O foco das reformas de Chubais, e de seu grupo de economistas russos
68 Para uma descrio detalhada dos processos sociais, polticos, econmicos, estratgicos e
diplomticos aqui descritos sugere-se a leitura de SAKWA, 2008 e ROSEFIELDE and
HEDLUND, 2009.
69 Tsygankov (2003) identifica trs correntes de pensamento sobre a identidade russa: os

civilizacionistas, que sustentam a existncia de uma identidade russa prpria, com certo vis
anti-ocidental; os estatistas, que focam na integridade do Estado, a coexistncia com o
ocidente
e a identidade cultural nica e, por fim, os ocidentalistas que optam claramente pela definio
da
Rssia como um pas ocidental. Seguindo estas avaliaes, Segrillo (2007) classifica Ieltsin de
ocidentalista e Putin de ocidentalista moderado, com forte inclinao estatista.
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pr-ocidentais, norte-americanos e europeus, que ficaram conhecidas como
Terapia de Choque, era a implementao de um capitalismo de tipo
moderno, a partir da privatizao e reorganizao do Estado, eliminando
quaisquer vestgios da estrutura socialista anterior. Acelerando o processo
de desmonte do Estado, a Terapia somente agravou as condies scioeconmicas
russas: hiperinflao, desemprego (que chegou a atingir 25%
da populao economicamente ativa), depresso (o PIB chegou a recuar
mais de 40%, atingindo em 1992 -19,2% de crescimento negativo),
diminuio da expectativa de vida, desgaste da infraestrutura bsica e de
segurana.
A velocidade, extenso e carter desregulamentado destes processos,
geraram uma situao na qual O vcuo de poder deixado pela queda do
regime comunista foi explorado por sindicatos criminosos(...) o
desenvolvimento do mercado e da democracia na Rssia ficaram fatalmente
ligados ao crime organizado (SAKWA, 2008, p.83 e p. 85). Markov (2008,
p. 25) ainda completa esta avaliao, sustentando que Do ponto de vista da
observncia das normas da legislao, no seria um exagero afirmar que
95% da propriedade privada na Rssia contempornea foram formados
ilegalmente.

O processo caracterizado por uma associao pouco transparente entre

o Kremlin, firmas ocidentais e empresrios russos. Tais empresrios, formados
nesta gerao ps-comunismo, foram chamados de oligarcas e concentraram
seu domnio em setores estratgicos de produo e transporte de gs e
petrleo. Alm das receitas provenientes da venda destes produtos, estes
oligarcas eram beneficiados por fundos e bnus governamentais, o que permitiu
acumular fortunas pessoais. Dentre estes oligarcas, alguns dos nomes mais
conhecidos so os de Vladimir Gusinsky, Roman Abramovich, Boris
Berezovsky e Mikhail Khodorkovsky. Sobre estas dinmicas, Segrillo aponta
que,
O maior processo de privatizao em massa da histria foi organizado
sobe a gide do Comit Russo Estatal para a Administrao da
Propriedade Estatal (GKI) e do Fundo de Propriedade Russo(...) sob
o verniz de mecanismos democrticos, mas simblicos, de capitalismo
de massa, um grupo de poucos oligarcas se apoderou de algumas
das empresas mais importantes da Rssia a preos irrisrios e
condies suspeitas. (SEGRILLO, 2008, p. 85)