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Disputas territoriais no rtico luz da Conveno das Naes

Unidas sobre o Direito do Mar de 1982

Jos Carlos Marques Jnior1


Rafael Digenes Marques2
Resumo
No contexto da Guerra Fria, a geopoltica do rtico se orientou pelos anseios de
determinados pases de fortalecer suas esferas de influncia. Com o fim desta, a
regio voltou a despertar a ateno dos Estados que a margeiam, vidos por
exercer suas jurisdies na plataforma continental rtica, rica em combustveis
fsseis. Neste sentido, o artigo discute o papel da Comisso sobre Limites da
Plataforma Continental, fruto da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do
Mar, na extenso da soberania dos Estados na regio. Analisa-se tambm a
necessidade de alterao do regime jurdico aplicvel regio rtica, tomando-se
como modelo a Antrtida.
Palavras-chave: rtico; Plataforma Continental; Direito do Mar.

Introduo
Abarcando cada vez mais relevncia na geopoltica internacional, a regio
rtica desponta como uma rea de propensa explorao territorial e econmica.
Juridicamente igualada ao status de mare liberum3, a rea territorialmente regida
pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM), de 1982. O
Crculo Polar rtico (66 33N) inclui o rtico (considerado como a parte coberta por
gelo permanentemente), o Polo Norte (o ponto norte geogrfico da terra) e o oceano
rtico (MELLO, 2001).
Apesar de nenhum Estado ter adotado oficialmente uma teoria especfica
para extenso de sua jurisdio ao territrio rtico, pode-se destacar a teoria dos
setores4 como principal vertente doutrinria discutida e defendida ao longo do sculo
XX para justificar os interesses de determinadas naes sobre a regio.

1Graduando do Curso de Direito da UFRN. Secretrio-Adjunto da XII Edio do Programa de


Extenso da Simulao de Organizaes Internacionais.
2Graduando do Curso de Direito da UFRN. Secretrio-Geral da XII Edio do Programa de Extenso
da Simulao de Organizaes Internacionais.
3Por ser um oceano congelado, a regio rtica possui o tratamento efetivo de alto-mar, sendo assim,
goza do princpio da liberdade do mar. O advento de novas tecnologias de explorao e ocupao
territorial pe em cheque, porm, a afirmao anterior, na medida em que o rtico cada vez mais
cobiado pelos Estados que o margeiam (ACCIOLY; SILVA e CASELLA, 2010).
4Inicialmente sugerida pelo senador canadense Pascal Poirier, em 1907, esta teoria tenta justificar a
soberania perante o rtico das naes que o margeiam. Ser melhor analisada no ponto 2.1 deste
artigo.

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Com a entrada em vigor da CNUDM, as questes que concernem ao subsolo
martimo explorvel passam a ser regulamentadas objetivamente pela Conveno. Nesta,
estabelecida a criao de uma comisso especial

- Comisso sobre Limites da

Plataforma Continental - para anlise dos pedidos de extenso da plataforma continental.


Diferentemente do que muitos doutrinadores afirmam, destacadamente Francisco Rezek
(2008, p. 299) e Valrio Mazzuoli (2008, p. 683), o interesse econmico-militar que esta
regio tem despertado indiscutvel. De acordo com estudos feitos pela US Geological
Survey, cerca de 25% das reservas mundiais de hidrocarbonetos esto localizadas na
regio rtica (KOOP, 2007). Este fato tem gerado solicitaes, por parte de alguns
Estados rticos Rssia, Dinamarca e Noruega de extenso dos limites da plataforma
continental perante a Comisso sobre Limites da Plataforma Continental (CLPC).
Os conflitos de interesses gerados pelas partes citadas vm fazendo emergir uma
srie de questes que demandam solues jurdicas, tais como a apurao da
legitimidade dos pedidos de extenso da plataforma continental, a necessidade de
proteo ambiental peculiar da regio e a aplicao de um sistema normativo especfico,
ainda inexistente. O impasse levantado pela expressa necessidade de conservao
ambiental da regio, as lacunas decorrentes do tratamento vago dispensado ao gelo e
ilhas e o interesse das naes que margeiam o rtico, culminam em um panorama que
demanda aes voltadas soluo do problema sob a gide de normas do Direito
Internacional, destacadamente da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar,
de 1982.
Analisar-se- aqui o atual regime posto pela CNUDM, destacando-se o
procedimento de extenso da plataforma continental como fator de conquista da regio
rtica, atravs da interveno da CLPC. Ser examinada a conduta poltica dos Estados,
que tem se valido de manobras consideradas reprovveis sob o ponto de vista do Direito
Internacional, a fim de impor sua influncia sobre determinadas reas perante as outras
naes. Por fim, ser sugerida a elaborao de um instrumento internacional especfico
para a tutela do rtico.
Com efeito, sero postas em discusso as alternativas e mecanismos vigentes
para resoluo das controvrsias que ameaam a estabilidade da regio e posicionam o
rtico como um possvel ponto de tenso geopoltica.

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Regime jurdico baseado na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
O tratamento jurdico dispensado regio rtica sempre foi alvo de debates
intensos na doutrina internacional. A regio no havia sido alvo de disputas territoriais ou
polticas at o incio do sculo XX. A dificuldade de navegao e a impossibilidade de
povoamento satisfatrio do Polo Norte foram razes suficientes para manter a regio
longe dos interesses das grandes naes.
Nesse cenrio, a preocupao pela definio jurdica ou a anexao da regio
rtica a algum pas adjacente era indiferente aos interesses da poca. O cenrio muda,
porm, em idos dos anos 1920.
Condio jurdica anterior vigncia da Conveno
O desenvolvimento tecnolgico decorrente da Primeira Guerra Mundial faz com
que em 1926 seja realizado o primeiro voo transrtico, abrindo assim as portas para a
explorao da regio. A chamada febre rtica perdurou de 1925 a 1930, com a
descoberta de vrias ilhas e o hasteamento de bandeiras nacionais e clamores de
soberania sobre o Polo Norte (LAKHTINE, 1928).
Em 1907, em um discurso ao parlamento canadense, o senador Poirier lanou os
elementos fundamentais da teoria que dominaria a compreenso do rtico por um longo
perodo, a teoria dos setores. Nas palavras do prprio senador:
Um pas cujas possesses se estendem at regies rticas ter direito, ou
deve ter direito, ou tem direito, a todas as terras que forem descobertas
nas guas entre uma linha partindo de seu ponto oriental mais ao norte, e
outra linha partindo de seu ponto ocidental mais ao norte. Todas as terras
entre essas duas linhas at o Polo Norte devem pertencer ao pas cujo
territrio confina-as. (PHARAND, 1988, p. 706) [traduo nossa]

A viso do senador Poirier, porm, no foi muito debatida em virtude do rtico,


poca, ainda no representar foco de disputas geopolticas. Suas ideias foram
retomadas, entretanto, com a emergncia do interesse pela regio.
Em 1925 e 1926, respectivamente, Canad e Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) editaram normas de direito interno que refletiam a crescente demanda
pelo rtico. Corroborando as manobras polticas de anexao do rtico, a discusso
doutrinria emerge para tentar legitimar os atos estatais perante o Direito Internacional.
Em 1928, o doutrinador sovitico W. Lakhtine publica obra em que sistematiza a teoria

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dos setores e defende-a como a mais adequada para o tratamento jurdico dispensado
regio rtica.
Em sua anlise, a efetivao do critrio de ocupao efetiva 5, imprescindvel para a
anexao de um territrio a um Estado, no poderia ser aplicada, em sentido estrito, ao
rtico. De fato, o autor prope que sejam levadas em considerao as peculiaridades do
extremo norte do planeta, que impossibilitam a habitao eficaz de seres humanos.
Nesse sentido, evidencia que a ocupao do rtico, para ser razoavelmente efetiva, s
pode ser levada a cabo pelos pases adjacentes regio, j que qualquer outro Estado
que pretendesse estabelecer ocupao no Polo Norte se limitaria a pequenos entrepostos
e acampamentos. A defesa de Lakhtine (1928, p. 710) se baseia no fato de que as
naes que margeiam o rtico so as mais capazes, por sua proximidade geogrfica, de
estabelecer razoavelmente a ocupao, j que o transporte de materiais, equipamentos,
suprimentos e pessoas facilitado.
A teoria dos setores, sistematizada por Lakhtine, adota o critrio evidenciado pelo
senador Poirier, denominado pelo prprio doutrinador como regio de atrao. Assim
sendo, cada Estado rtico teria sua parcela para explorar e ocupar, na medida do
possvel. Todas as terras e ilhas contidas no setor, a despeito de terem sido descobertas
ou no, estariam sujeitas soberania do Estado que o margeia. Alm disso, Lakhtine
(apud TIMTCHENKO, 1997) evidenciava que o gelo permanente das regies rticas, cujo
derretimento no ocorria em face da mudana de estaes, deveria receber tratamento
jurdico equivalente s terras e ilhas. Com relao ao espao areo, todo o setor estaria
sob a jurisdio do Estado. O oceano e as regies em que se evidenciava degelo por
certo perodo do ano deveriam ser sujeitadas soberania limitada do Estado. Vrias
posies doutrinrias surgiram a partir das exposies de Lakhtine. Os maiores pontos de
divergncia consistiam no poder de jurisdio do Estado sobre os diferentes aspectos do
setor (terra, gelo, mar e ar).
A despeito das discusses acadmicas, nenhuma nao adotou oficialmente a
teoria dos setores para efetivar seu controle sobre o rtico. Isso se deve, em grande
monta, ao contexto geopoltico mundial de tenso constante em decorrncia da Guerra
Fria.
5Vale salientar que a ocupao efetiva no encontra mais a importncia de outrora, posto que a totalidade
da superfcie terrestre encontra-se ocupada por jurisdies estatais. Porm, possuiu grande influncia para
embasar, principalmente, a chamada partilha da frica. Exemplo contemporneo que alguns autores
atribuem a tendncias de ocupao efetiva a poltica do Estado de Israel de incentivo ao povoamento de
territrios palestinos (DOPCKE, 1999).

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A conjuno de trs fatores foi essencial para o reaparecimento do interesse pelo
rtico. A adoo da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982, o
desmantelamento da URSS e a descoberta de enormes reservas de combustveis fsseis
na regio rtica reacenderam as antigas disputas geopolticas.
Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982
Durante a Guerra Fria, os anseios de dominao sobre a regio eram meramente
pela geopoltica territorial: expandir-se rumo ao rtico significava pr sob alerta as
potncias que impunham alguma ameaa. Hodiernamente, estender sua jurisdio pela
regio significa estender o controle sob o leito submarino e sob os recursos naturais ali
presentes.
Com o advento da CNUDM, em 1982, a consistncia da teoria dos setores tornouse, cada vez mais, questionada, ainda mais aps a adeso da URSS Conveno. A
incompatibilidade da teoria com as normas do Direito Internacional contemporneo, em
especial a CNUDM, acabou por sepult-la.
Hoje, este tratado consiste na fonte primria do Direito que compreende o rtico
apesar de no fazer uma meno literal regio em seus dispositivos. Assim sendo, o
rtico no dispe, perante a Conveno, de uma disposio particular a respeito da
legitimao da ocupao de suas ilhas, ficando a questo a cargo das normas
internacionais de Direito Positivo e Direito costumeiro, da mesma forma que todas as
outras regies do globo (a particularidade principal da regio, a presena de gelo, possui
parca proviso na CNUDM, apenas no artigo 234, que se mostra aberto a interpretaes
mltiplas).
No que diz respeito possibilidade de explorao da regio, o meio mais eficaz de
que se dispe , de fato, a CLPC. Ela entrou em vigor em 16 de Novembro de 1994,
exatamente um ano aps a 60 ratificao da CNUDM. Consiste no mais especfico
aparato jurdico no que tange legalizao dos limites jurisdicionais impostos
plataforma continental dos pases, tendo autonomia prpria e legitimidade para emitir
recomendaes a respeito de interesses sobrepostos.
Uma das peas-chave da geopoltica do rtico, todavia, encontra-se desprovido
desta ferramenta garantida pela Conveno. Trata-se dos Estados Unidos, que
desempenhou um papel importante no perodo de elaborao do tratado, mas que,
alegando questes de interesse nacional, no , at o presente momento, signatrio da
CNUDM. Boa parte dos receios estadunidenses para com a Conveno sintetiza-se na

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crtica do ex-presidente Ronald Reagan, que repudiou as restries que a mesma
impunha soberania dos Estados (CARLSON; MINTEER; HUBACH; LONG e YOUNG,
2009).
Assim, no tocante ao rtico, observa-se que a Conveno consiste num
instrumento que vai muito alm da premissa inicial de evitar que a regio se torne cenrio
de conflitos, vindo a consistir tambm no mais eficaz mecanismo legal para garantia dos
direitos dos Estados para usufruto econmico dos recursos disponveis.
Extenso da plataforma continental e soluo de controvrsias luz da CNUDM
Com efeito, o atual interesse econmico na regio pode ser resumido na
explorao do leito ocenico, a fim de extrao de petrleo e gs natural. Para
consecuo de tal objetivo, h a necessidade dos Estados deterem poderes de extrao
e explorao da plataforma continental, para que a atividade seja exercida sob sua
jurisdio6.
A CNUDM estabelece, em seu artigo 76, 1, que a plataforma continental de um
Estado se estende at o bordo exterior da plataforma ou at 200 milhas martimas
(aproximadamente 370km) contadas a partir da linha de base (linha de baixa-mar que
percorre a costa, conforme artigo 5 da Conveno). Do artigo 76, 4, ao 9, so
estabelecidos os critrios de extenso da plataforma continental, quando esta se estende
alm das 200 milhas martimas iniciais, sendo a extenso mxima pactuada em 350
milhas martimas (aproximadamente 650km). Ademais, o artigo 78, 1, da CNUDM,
determina que o direito do Estado sobre a plataforma continental no altera o carter do
mar ou ar sobrejacente, sendo eles regidos por outros dispositivos da Conveno.
Procedimento e competncia da Comisso sobre Limites da Plataforma Continental
para extenso da jurisdio submarina
A extenso da plataforma continental do Estado costeiro pode ser realizada, como
salientado, at o limite mximo de 350 milhas martimas. Tal extenso, porm, deve ser
submetida, de acordo com a CNUDM, a uma comisso especial para anlise do pleito. A
CLPC, conforme estabelecida pelo Anexo II da Conveno, um rgo estritamente
tcnico composto por 21 membros peritos em geologia, geofsica e hidrografia, tem esse
papel de deliberar sobre os pedidos de extenso.
6O artigo 77 da Conveno dispe acerca da soberania do Estado sobre os recursos a serem extrados da
plataforma continental, frisando-se a proibio de extrao por qualquer outro Estado que no possua
autorizao para tal.

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Cabe ressaltar que, como destaca Nele Matz-Lck (2009), o ato de determinao
da extenso da plataforma unilateral, sendo assim, cabe somente ao Estado, agindo de
acordo com sua soberania, delimitar a exata extenso de sua jurisdio sobre o leito
marinho.
Apesar disto, a CNUDM preleciona um processo especfico para que os limites
estabelecidos pelo Estado sejam definitivos e obrigatrios. Com efeito, em seu artigo 76,
8, estabelece-se que o Estado que queira estender sua plataforma alm das 200 milhas
martimas deve submeter CLPC todas as informaes pertinentes ao pedido como
devido embasamento cientfico 7. Assim, a Comisso analisar o feito e emitir
recomendaes ao Estado acerca de seu pleito. Caso o Estado no concorde com as
recomendaes da Comisso, ele possui a faculdade, de acordo com o Anexo II, artigo
8, da CNUDM, em prazo razovel, de propor uma nova proposta ou proposta revista.
Posteriormente, caber, por meio de ato unilateral, a delimitao dos limites da plataforma
continental. Ressalte-se que as delimitaes feitas de acordo com as recomendaes da
CLPC se tornam, de acordo com a CNUDM, definitivas e obrigatrias 8.
Assevera-se que questes pertinentes a delimitaes que no ultrapassem 200
milhas martimas devem ser decididas por ato unilateral do Estado, no cabendo a CLPC
emitir recomendao, ou em caso de costas e plataformas continentais adjacentes, por
meio de acordo entre os Estados envolvidos 9.
Ademais, deve-se ter cincia que os Estados signatrios da CNUDM possuem um
prazo mximo de dez anos para submeter seus pleitos de extenso da plataforma
continental CLPC10, contados a partir da ratificao da Conveno pelo Estado em
questo, ou, para os pases que a ratificaram antes de sua entrada em vigor, conta-se a
partir de 13 de maio de 1999 (a mesma data se aplica aos pases que depositaram a
ratificao entre a data de entrada em vigor e 13 de maio de 1999) 11. Apenas trs Estados
rticos submeteram pedidos CLPC a respeito da regio: a Rssia, em dezembro de
2001, a Noruega, em novembro de 2006, e a Dinamarca, em dezembro de 2010 12.
No que tange especificamente ao rtico, nota-se que a convergncia das
plataformas no Polo Norte gera inmeras complicaes para a delimitao da soberania
de cada Estado, fazendo com que at o momento nenhum Estado rtico possua
soberania alm das 200 milhas martimas estabelecidas.

7Artigo 76, 8: Informaes sobre os limites da plataforma continental, alm das 200 milhas martimas das
linhas de base a partir das quais se mede a largura do mar territorial, devem ser submetidas pelo Estado
costeiro Comisso de Limites da Plataforma Continental, estabelecida de conformidade com o Anexo II,

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Demandas sobrepostas e pedidos controvertidos dos Estados
Preliminarmente, pertinente relevar que dois Estados com interesses latentes
ainda permanecem como incgnitas. So eles os Estados Unidos, devido ausncia de
sua ratificao, e o Canad, que ainda dispe desse direito at novembro de 2013.
Neste contexto de indeterminao territorial, cresce a insegurana da regio.
Temos um caso notvel, ocorrido em 2007, em que a Federao Russa tirou proveito da
expedio cientfica enviada Cordilheira Lomonosov, tambm sob anlise de possveis
interesses canadenses e dinamarqueses, para hastear sua bandeira. O ato recebeu
crticas dos outros quatro Estados rticos e do Japo, que enviaram respostas negativas
Comisso aps o repentino envio das reivindicaes russas. Com efeito, a Rssia
permanece sob a possibilidade de disputa de interesses sobrepostos com todos os outros
pases rticos, ainda que tenha estabelecido acordos com alguns deles (CARLSON;
MINTEER; HUBACH; LONG; YOUNG e 2009)13.
Outra controvrsia bastante peculiar envolve as disposies do Tratado de
Svalbard, de 1920, que reconhece a soberania da Noruega perante o arquiplago de
Svalbard, mas garante aos demais Estados partes direitos iguais para fins de explorao
na regio, o que tem aberto controvrsias a respeito do controle da Zona Econmica
Exclusiva14 (ZEE) e da plataforma continental adjacente. Em 2006, Noruega e Dinamarca
vieram a assinar um acordo bilateral que versava a respeito da delimitao da plataforma
continental de Svalbard. Com efeito, possvel constatar que os diversos interesses
conflitantes entre os Estados rticos tm contribudo para estabelecer um carter de
insegurana quanto aplicao das diferentes jurisdies que ali buscam se estabelecer.
da, portanto, que surge o questionamento sobre a suficincia da CLPC e da prpria
com base numa representao geogrfica equitativa. A Comisso far recomendaes aos Estados
costeiros sobre questes relacionadas com o estabelecimento dos limites exteriores da sua plataforma
continental. Os limites da plataforma continental estabelecidas pelo Estado costeiro com base nessas
recomendaes sero definitivos e obrigatrios.
8A exata significao dos termos definitivos e obrigatrios, usados pela Conveno, ainda questo
controvertida na doutrina, mas pode-se perceber que ao aderir CNUDM os Estados condicionam seu
reconhecimento de extenses de plataformas continentais de outros Estados ao procedimento da CLPC.
9Ver Artigo 83, CNUDM.
10Ver artigo 4 do Anexo II, CNUDM.
11Inicialmente, o prazo final para os pases que ratificaram a CNUDM antes de sua entrada em vigor seria
16 de novembro de 2004, data em que a Conveno comemoraria exatos dez anos de vigncia. Todavia,
este fora alterado na Assembleia dos Estados partes da Conveno, em 29 de maio de 2001, considerando
a data inicial do marco a da adoo das Scientific and Technical Guidelines para operacionalizao da
CLPC.
12Para
dados
de
todas
as
submisses
feitas

CLPC,
acessar
<http://www.un.org/Depts/los/clcs_new/commission_submissions.htm>.
13Em 1957, firmou-se com a Noruega o acordo que fixava os limites em torno da rea de Varangerfjord o
acordo de Varangerfjord. Todavia, este nada estabelecia a respeito das disputas em torno do Mar de
Barents.

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CNUDM para garantir a estabilidade da regio e a satisfao plena dos direitos da
comunidade internacional como um todo.
Parmetro especfico para soluo de controvrsias concernentes extenso da
plataforma continental
A frequncia de

acordos bilaterais celebrados entre

os pases rticos

posteriormente vigncia da CNUDM expressivamente inferior do perodo que a


precedeu. A barganha diplomtica e poltica outrora indispensvel resoluo de
controvrsias no mbito da regio rtica, consagrada pela supremacia dos acordos
bilaterais15, fora substituda por um mecanismo supranacional e, nos termos da prpria
Conveno, definitivo e obrigatrio para os demais Estados.
Nesse nterim, notria a mudana dos meios consensuais de resoluo de
conflitos pelas determinaes da CLPC. O que ocorre de fato que em vista das
complicaes de averiguao tcnica dos dados cientficos levantados pelos Estados
rticos para justificar sua soberania perante a plataforma continental pleiteada e da
dificuldade especial decorrente da convergncia das plataformas continentais no Polo
Norte, qualquer resposta a ser emitida pela CLPC acerca dos pleitos de extenso uma
deciso consideravelmente complexa.
H a necessidade de recorrer inicialmente CLPC, tornando seu parecer um
efetivo pr-requisito para a prtica das negociaes bilaterais. Somente nos casos em
que a CLPC reconhea que Estados adjacentes possuem, ambos, direito extenso de
sua plataforma e que, ao mesmo tempo, esse direito corresponda a uma mesma rea,
que a Comisso delega a delimitao da extenso da plataforma ao exerccio da
negociao bilateral.
Efetivamente, a necessidade procedimental do relatrio da CLPC atende ao
princpio do patrimnio comum da humanidade. Nesse sentido,
14A CNUDM delimita juridicamente o conceito e extenso das vrias reas concernentes ao domnio
marinho. Alm das guas interiores, partindo-se da costa dos Estados, temos o mar territorial e a zona
contgua (Parte II da CNUDM), a ZEE (Parte V da CNUDM) e a plataforma continental (Parte VI da
CNUDM). Outras regies de mar e lagos tambm so definidas pela Conveno. O presente artigo foca,
entretanto, o que concerne a plataforma continental, j que seu domnio o principal modo que os Estados
utilizam para alcanar a soberania sobre os recursos naturais da regio.
15Uma das mais ferrenhas crticas feitas por parcelas conservadores estadunidenses a uma possvel
adoo da CNUDM tem sido quanto ao enfraquecimento das alternativas de consenso via acordos bilaterais
em face da imposio de meios definitivos ou, por vezes, compulsrios. As alternativas bilaterais j eram,
sob os auspcios da Conveno de Genebra sobre o Direito do Mar, de 1958, a ltima instncia a ser
recorrida em caso de controvrsia. O teor favorvel desta premissa aos Estados Unidos inquestionvel,
uma vez que o pas pode ser considerado como o detentor do maior poder de barganha poltica perante os
outros Estados. Assim, a substituio deste meio pelas alternativas impostas pela CNUDM consistiria para
os conservadores uma limitao excessiva da soberania norte-americana (DOUGLAS, 2010).

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Por lgico, houve argumentos por parte de estados beneficiados com


extensas plataformas continentais no sentido de que sua soberania
deveria estender-se por toda a plataforma, independentemente de
limitaes arbitrrias. Mas logo foi levantado o princpio do patrimnio
comum da humanidade, como argumento contra o excessivo
apoderamento por um nico estado costeiro de patrimnio que deveria ser
universal. (ACCIOLY; SILVA e CASELLA, 2010, p. 606). [grifos do autor].

Destarte, a extenso da plataforma consiste em ato extraordinrio que deriva do


conflito entre a soberania estatal sobre a plataforma continental e o princpio do
patrimnio comum da humanidade (op. cit., p. 606).
Todavia, apesar do respeito ao procedimento ser importante, j que seu resultado
acaba por restringir o patrimnio comum da humanidade, dele decorre um nus
celeridade da resoluo de controvrsias, uma vez que demanda um considervel lapso
temporal para elaborao de uma resposta oficial pela CLPC. Alm do prazo mximo de
dez anos para submeter pleitos Comisso, esta no possui tempo explicitamente
definido para emitir suas consideraes, ainda sendo cabvel um pedido de
reconsiderao, em tempo razovel, caso o Estado no concorde com tais
recomendaes (reiniciando o processo de anlise, alm de no limitar o exerccio da
reconsiderao, denotando que todas as recomendaes so passveis de reanlise).
Aps a recomendao, ainda h possibilidade de se entrar no processo de negociao
bilateral, caso seja cabvel.
Aplicao analgica do modelo jurdico da Antrtida: parmetros para a mudana
do tratamento jurdico dispensado ao rtico
A partir das consideraes expostas at o momento, torna-se evidente a
necessidade de alterao do regime jurdico especfico aplicvel regio, buscando levar
a cabo os objetivos de paz internacional, fomento cincia e cooperao entre os pases.
Essas premissas foram as consagradas pelo Tratado da Antrtida, de 1959,
atravs do qual os pases pactuaram em transformar a regio em uma rea livre da
militarizao e voltada to somente para a explorao cientfica. Este instrumento
internacional representa um marco internacionalista no tratamento do continente
Antrtico, superando, mas no desconsiderando, os propsitos territorialistas dos pases
signatrios. Isto porque de acordo com o previsto no artigo IV do Tratado, o presente
neste instrumento no implica renncia a direitos previamente invocados ou pretenses
soberania no continente.

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O artigo IX do Tratado da Antrtida prev a ocorrncia de reunies peridicas entre
os signatrios e observadores para reviso e aplicao de medidas que objetivem o
alcance

das

premissas

pactuadas

em

seus

dispositivos.

Com

efeito,

alguns

doutrinadores, notadamente Vicente Rangel e Van Der Essen (apud VIEIRA,

2006),

atribuem um carter legislativo a estas reunies, que efetivamente estabelecem um


arcabouo jurdico para tratamento da regio, lidando sobre a preservao de espcies,
no despejo de materiais nocivos, promoo da cincia e paz na regio e cooperao
para a no-militarizao.
No mbito da tutela do rtico, questes concernentes soberania sobre ilhas ou
arquiplagos na regio e o tratamento jurdico do gelo permanente no so esclarecidas
pela CNUDM. Existem ainda reas de tenso e controvrsias, grande parte advindas de
um processo lento de delimitao da extenso da plataforma continental. Ademais, a
crescente militarizao da regio, com o estabelecimento de bases nas margens do
Crculo Polar rtico e a manuteno de frotas de navios e submarinos militares na rea,
contribui para a tenso.
Nesse nterim, deve-se atentar ento para a patente necessidade de adoo de um
instrumento normativo internacional que, em conformidade com a CNUDM, possa melhor
subsidiar as questes especficas que se dirigem ao rtico. Este dispositivo especfico
teria o papel de trazer ao tratamento do rtico os mesmos princpios e premissas
estabelecidos no Tratado da Antrtica, quais sejam, paz internacional, fomento cincia
e cooperao entre as naes.
Apesar das diferenas essenciais entre os dois polos do planeta, sendo a principal
o fato de a Antrtica consistir em terra firme coberta de gelo e o rtico ser uma massa de
gelo permanente, o sistema jurdico internacional adotado para o Polo Sul se mostra
suficientemente adequado para implantao, com as devidas adequaes, ao Polo Norte.
Destarte, atravs de um instrumento anlogo, a transferncia da gerncia
normativa da regio a um organismo competente, condicionado a reunies peridicas, tal
qual como pactuado para a Antrtica, vislumbraria uma alternativa adequada que
pudesse garantir os direitos pontuais de todos os Estados, simultaneamente com a tutela
do patrimnio comum da humanidade e dos interesses da comunidade internacional
como um todo.
Evidentemente, um possvel tratado sobre o rtico teria que por em pauta os
princpios da paz, fomento cincia e cooperao internacional, alm de esclarecer as
questes que se referem ao tratamento especfico dispensado ao gelo e o regime de

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soberania sobre ilhas e arquiplagos da regio. Ademais, deve-se ter em mente, neste
caso, a supremacia do princpio do patrimnio comum da humanidade, levando em
considerao a importncia do rtico para o equilbrio climtico do planeta.
Deve se levar em conta que o foco a ser tomado deve frisar o carter pacfico da
regio, mas sem obstruir o direito dos Estados passagem pacfica de frotas e tropas
militares, garantido atravs do artigo 52 da CNUDM.
Uma futura conveno que lide com o rtico deve reconhecer os direitos dos
Estados a uma plataforma continental de at 350 milhas martimas, seguindo os
procedimentos da CNUDM. Porm, os atos de interveno e presso poltica, praticados
constantemente pelas naes que margeiam a regio, devem ser substitudos pelos
objetivos de cooperao e manuteno da paz. Um dos principais objetivos desse
instrumento proposto deve ser o de efetivamente garantir um espao para a gerncia
comum da regio, procurando trazer conceitos mais claros e pontuar os direitos e deveres
das naes e povos que lidam com o rtico, assim procurando evitar as tenses atuais
oriundas de um regime jurdico no muito claro.
Destarte, pretende-se que o interesse internacionalista possa sobrepor, mas no
descartar, as pretenses territorialistas, atravs da criao de um instrumento que possa
congregar os preceitos j adotados na Antrtica.
Consideraes finais
Nota-se que a disciplina jurdica da regio rtica sempre foi pautada por uma
grande influncia poltica das naes que a rodeiam. Desde o incio do sculo XX, o
crescente interesse pelo rtico se pauta na conquista territorial e, mais recentemente, na
explorao de seus recursos minerais.
O advento da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982,
embasa a j constante descrena nas teorias que pretendiam justificar o domnio do Polo
Norte pelas naes rticas. Porm, a existncia do mecanismo de extenso das
plataformas continentais previsto na Conveno traz tona uma disputa jurdica e poltica
entre os pases, que procuram de fato exercer soberania sobre a maior parcela possvel
da regio.
A atuao da CLPC lenta, por seu carter estritamente tcnico e dificuldades na
avaliao dos dados, e se torna pr-requisito para a negociao bilateral entre Estados,
alm de o ser no exerccio da soberania para delimitao fronteiria da plataforma.

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A falta de um instrumento normativo especfico, que traga anlise os pontos
fundamentais da regio (controle militar, equilbrio ambiental, explorao dos recursos
naturais, tratamento jurdico do gelo etc.) obsta sua completa proteo e tutela. Dessa
forma, v-se que a adoo anloga e adequada das premissas do Tratado da Antrtida,
de 1959, seria ideal para embasar um novo tratado que cuidasse, conjuntamente com a
CNUDM, do rtico, atentando para as premissas de paz internacional, fomento cincia
e cooperao entre as naes.

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Recebido em Abril de 2012.


Publicado em Julho de 2012.

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