Si la videovigilancia es la respuesta, cul era

la pregunta?
Cmaras, seguridad y polticas urbanas

Abstract

Las cmaras de videovigilancia llevan aos proliferando en casi todo el mundo. Sin
embargo, ni las evaluaciones existentes dan motivos que justifiquen este entusiasmo
por las cmaras en la lucha contra la delincuencia, ni las imgenes grabadas han
servido de forma determinante en la prevencin o resolucin de grandes delitos
recientes. La pregunta que emerge, pues, es: cmo es posible que la videovigilancia
haya conseguido no slo imponerse sino seguir una trayectoria de expansin, mantener
cifras de apoyo popular considerables y generar un consenso favorable inquebrantable
entre los responsables polticos, las autoridades policiales y la poblacin en general? La
emergencia de un slido corpus cientfico que cuestiona el relato construido alrededor
de la necesidad de instalar cmaras para combatir la delincuencia obliga a llevar los
estudios sobre esta solucin securitaria a nuevos niveles, a dejar de ver la
videovigilancia como una respuesta a la inseguridad para convertirla en una pregunta. A
buscar los ejes que articulan y dan sentido a la economa poltica de la videovigilancia. A
travs del repaso a las propuestas acadmicas realizadas hasta ahora, vinculando la
videovigilancia con procesos econmicos, sociolgicos y polticos ms mplios, y en
base a los trabajos existentes sobre la evolucin de la proliferacin de la videovigilancia
en Espaa, ests artculo pone sobre la mesa, desde una perspectva sociolgica y
politolgica, la pregunta que nadie parece tener deseo de plantear: Por qu la
videovigilancia?
Palabras clave: videovigilancia, sociologa urbana, governance, seguridad

1.1

Introduccin

El 11 de marzo de 1995, el New York Times public una nota titulada "cmaras
indiscretas capturan sospechosos", que narraba la experiencia de un reportero en una
sala de control de videovigilancia de una ciudad britnica:

Liverpool, Inglaterra -an no haban tocado el 3 cuando la llamada irrumpi en el

centro de control, una voz biselada a travs del walkie-talkie: cuatro jvenes
caminaban por la zona comercial central, actuando de manera sospechosa. "Ya

estamos, '' dijo el guardia de seguridad, con los ojos en la imagen de los cuatro
jvenes que, con aire chulesco, iban robando manzanas de las tiendas de fruta,
sin saber que alguien les segua con atencin (...) La principal preocupacin de
los guardias (...) era seguir los movimientos de los ladrones, prostitutas y
carteristas reincidentes. Durante 20 minutos, las cmaras lo siguieron a cuatro
jvenes. En varias ocasiones, el grupo se detuvo, cmo para supervisar el
terreno, mientras uno de ellos entraba en una tienda. Los guardias, desde la sala
de control, buscaban minuciosamente cualquier rastro de robo, y esa tarde
acabaron alertando a la polica. As que al girar la esquina, los

jvenes se

encontraron con un polica esperndolos. ste tom nota de sus nombres y pisi
por radio si alguno de ellos tena antecedentes. Por lo que captan las cmaras,
parece que antes de soltarles les amonest. Continuaron su marcha, pero
alejndose del centro, lejos de la mirada de las cmaras y con menos humos al
caminar.1

Es muy comn leer y escuchar historias relacionadas con videovigilancia que reproducen
el punto de vista de este artculo, que describe el funcionamiento de una de las
primeras cmaras de vigilancia instaladas en Gran Bretaa con el fin de vigilar un
espacio pblico (en este caso, una zona comercial en el centro). La imagen de la
cmara como un perro guardin 'neutral' de nuestro entorno no es de ninguna manera
excepcional, y pone sobre la mesa toda una serie de preguntas que a menudo
permanecen ocultas en los discursos que, como el que acabamos de reproducir,
pretenden hacerse eco del "sentido comn" y transmitir la idea de que la mirada del ojo
electrnico slo debe provocar temor a quin no tiene nada que ocultar.
Los protagonistas de la noticia del New York Times, sin embargo, no parecen tener nada
que ocultar, ms all de su juventud y 'chulera', que en todo caso no podra ser
considerada delito. Sin embargo, que esto sea lo que les hace sospechosos a la vista del
controlador de la cmara no aparece cuestionado en el relato. ste parte, tal vez
inconscientemente, de tres presunciones: por un lado, que aquellos que cometen
crmenes son fcilmente identificables a travs de los ojos de la cmara y que quienes
realizan el visionado ya saben de quines se trata; por otro lado, que eliminar a
estos elementos de ciertas reas para que la gente se sienta segura es legtimo y
deseable; y, finalmente, que no supone ningn problema que a ciertas personas se les
transmita reiteradamente el mensaje de que su presencia no es bienvenida en ciertas
zonas comerciales urbanas.
En el imaginario colectivo (o como mnimo en el meditico), la imagen comercial de la
1

Este fragmento, como el resto, es una traduccin propia.

videovigilancia, movilizada por empresas de seguridad y por organismos municipales de

muchos pases, parece haverse impuesto. Se ha extendido el discurso que presenta las
cmaras como una herramienta til para la prevencin y reduccin de la delincuencia,
como una tecnologa neutra que reproduce los ojos sobre la calle de los que hablaba
Jacobs (1992/1961), y que es eficaz sobre todo en la revitalizacin y control de espacios
degradados y/o comerciales.
No es difcil, pues, encontrar descripciones de las bondades del ojo electrnico en estos
trminos, como ponen en evidencia los siguientes fragmentos de diferentes documentos
elaborados por las autoridades de Glasgow (Gran Bretaa) y Madrid (Espaa):

La videovigilancia en los espacios pblicos es clave en el programa de seguridad

comunitaria de Glasgow con el fin de contribuir a la reduccin de la delincuencia,
la reduccin del miedo a la delincuencia y el abordaje de temas comunitarios
ms amplios como el vandalismo, los graffitis, los carteles y los incendios
provocados.
Glasgow Community & Safety Services, www.saferglasgow.com

48 cmaras vigilarn la zona que va de la plaza Tirso de Molina hasta la

Glorieta de Embajadores. Medida de carcter disuasivo, incrementar la
seguridad i mejorar la calidad de vida de los vecinos (...) 'Es una buena noticia
-seala [Pedro Calvo, delegado de Seguridad y Movilidad]. La videovigilancia
tendr un carcter disuasorio tanto para los problemas de convivencia como
para los relacionados con la comisin de delitos y faltas. Consecuentemente,
tanto los vecinos de la zona, como los comerciantes, como los que la visitamos a
menudo, emjoraremos en seguridad y calidad de vida'.
'Videovigilancia para Lavapis'
Nota de prensa del Ayuntamiento de Madrid, 26 de mayo de 2009
Pero no son slo las autoridades locales las que reproducen estos discursos. Tambin los
miembros de los cuerpos de seguridad y representantes de instituciones de mbito
estatal a menudo tambin dan por sentado que las cmaras de seguridad multiplican la
capacidad de control del espacio urbano (Koskela 2003: 299) y asumen, sin
cuestionarlos, los beneficios de la videovigilancia:
Les cmaras de circuito cerrado de televisin atrapan a criminales. Ven los

delitos, identifican a los delincuentes y contribuyen a la captura de los culpables.

La difusin de esta tecnologa significa que ms centros urbanos, recintos
comerciales, espacios de negocios y zonas de aparcamiento se convertirn en
zonas dnde los delincuentes no osaran entrar () la videovigilancia es un
maravilloso complemento tecnolgico al trabajo policial () un polica de
Liverpool afirmaba que su sistema de veinte cmaras era como tener veinte
agentes ms de servicio 24 horas al da, tomando notas de forma constante.
Michael Howard, Secretario de Interior responsable de la financiacin
estatal de la videovigilancia (en Norris 2003: 254).

Como enfatizan muchos autores, esta visin basada en una eficiencia que se presupone
y una neutralidad que no se cuestiona acta como cortina de humo ante la posibilidad
de desarrollar una comprensin ms amplia del fenmeno de la vigilancia, una lectura
que aborde cuestiones relacionadas con toda una serie de temas de ms amplio
espectro, como el control social, los cambios sociales recientes en la percepcin y
reaccin legal ante el delito y el desorden urbano, el papel de la tecnologa y de los
intereses econmicos que se mueven su alrededor en las sociedades y la poltica
actuales, la crisis institucional de la modernidad tarda, las externalidades polticas,
sociales y relacionales de la intervencin tecnolgica en entornos urbanos, la
arquitectura de mimetizacin de polticas en la globalizacin, el nuevo rol de las
ciudades en la construccin del discurso securitario global o los realineamientos de
poder en un contexto de governance.

1.2

La eficiencia y eficacia de la videovigilancia: evaluaciones y datos

El discurso oficial basado en las expectativas y los presupuestos impide la articulacin

de un debate que incorpore el creciente corpus acadmico (Williamson y McAfferty
2000, Ditton 2002, Helimann 2003, Betina et al. 2003, Deisman 2003, Gill y Spriggs
2005, Murakami Wood et al. 2006, Keval y Sasse 2008, Groombridge 2008, Cameron et
al. 2008, Webster 2009, Douillet et al. 2009, Dez-Ripolls y Cerezo 2009) que pone en
duda la utilidad de los circuitos cerrados de televisin, tanto en la disuasin de la
delincuencia como en la mejora de la intervencin policial y la percepcin social de los
niveles de seguridad. Pese a que los trabajos provenientes de este ngulo de estudio
evaluativo de las polticas de seguridad, algunos de ellos ya bastante antiguos (Webb y
Laycock 1992, Grandmaison y Tremblay 1995), han dejado de ser residuales para
conseguir, recientemente, un impacto significativo tanto en los medios de comunicacin
como en el discurso oficial de ciertos actores implicados, la contundencia de los datos

parece no haber alterado la apuesta por la proliferacin de cmaras.

Frente a esta tendencia generalizada a dar por hecho el impacto beneficioso de las
cmaras, la evaluacin emerge como una medida necesaria y urgente. En el mbito,
sobre todo, de las polticas pblicas, la toma de decisiones debera depender de la
disponibilidad de un capital significativo de informacin vlida y contrastada sobre los
efectos potenciales de cualquier iniciativa, instrumento o programa. Que este escenario
ideal de deliberacin, racionalidad perfecta y secuencialidad coincide poco con la
realidad de los procesos de decisin poltica es una obviedad (Pressman y Wildavsky
1984, John 1998, McCann 2010). En el caso de la videovigilancia, ante la ausencia de
evidencias cientficas que permitan reforzar el entusiasmo hacia la capacidad de la
videovigilancia para intervenir de forma decisiva en los patrones criminales o el
sentimiento de inseguridad, los debates sobre estos dispositivos ha tendido a basarse
en expectativas, inferencias y conjeturas (Deisman 2003, Gill et al. 2007). En 1994, por
ejemplo, cuando Groombridge y Murji publicaron uno de los primeros trabajos que
planteaba dudas sobre el xito de los circuitos cerrados de televisin en Gran Bretaa,
mencionaron que a pesar de los datos la videovigilancia pareca haber adquirido estatus
de 'dogma de fe', y mostraban sorpresa ante la falta de voluntad de plantear
abiertamente si las cmaras funcionaban, si justificaban su coste o si tenan efectos
perversos.
Este escenario extremo, que domin en la relacin entre el discurso sobre la seguridad
ciudadana y la videovigilancia en los aos 90, empieza a ser superado, sobre todo en el
mundo anglosajn. Aunque se siguen sealando deficiencias metodolgicas (Armitage
2002), desde hace unos aos los estudios independientes que cuestionan el impacto de
la videovigilancia sobre la delincuencia y la sensacin de inseguridad son cada vez
menos anecdticos, encargados incluso por las mismas instituciones que promueven su
adopcin, como el Home Office (Tilley 1993, Welsh y Farringdon 2002, Gill y Spriggs
2005) y el Comisionado para la Informacin britnicos (Murakami Wood et al. 2006), el
Departamento de Justicia de Estados Unidos (Ratcliffe 2006 ) o la polica canadiense
(Deisman 2003). Muchos son, pues, los autores y estudios que han puesto sobre la
mesa no slo la importancia de evaluar la eficacia, eficiencia, y economa de las
cmaras, sino tambin la necesidad de revisar algunas de las evaluaciones elaboradas a
corto plazo o de manera poco rigurosa (Fyfe y Bannister 1996), de contextualizar los
motivos y las interacciones que pueden contribuir a explicar el xito o el fracaso de la
videovigilancia (Tilley 1993, Groombridge 2008) y de poner en cuestin los efectos a
largo plazo de las cmaras en el espacio pblico, incluso en aquellos casos en que los
primeros estudios revelen una disminucin inmediata de los incidentes (Armitage 2002,
Welsh y Farringdon 2002, Gill y Spriggs 2005).

Como en el mbito anglosajn hace aos que elaboran evaluaciones, desde hace unos
aos contamos tambin con evaluaciones de evaluaciones, es decir, con trabajos de
anlisis comparativo entre resultados de varios estudios: ms de 20 en el caso de
Phillips (1999), 13 a Gill y Spriggs (2005), y 18 en Welsh y Farringdon (2002), 44 en
Cameron et al. (2008), por citar algunos ejemplos.
En general, lo que constatan estas evaluaciones internacionales es que los sistemas de
videovigilancia en el espacio pblico pueden contribuir a la reduccin de la delincuencia
en espacios pblicos, pero de manera desigual: ms en espacios de poca actividad
social y poco control informal, como los aparcamientos aislados, por ejemplo, que en
centros urbanos y zonas residenciales, sobre todo en el caso de los Estados Unidos
(Tilley 1993, Short y Ditton 1995). El impacto de las cmaras, adems, parece ser
mayor cuando hay carteles indicativos que pueden generar un efecto disuasorio y
cuando la zona vigilada es un espacio de acceso limitado (Dez-Ripolls y Cerezo 2009).
Los estudios indican tambin que el impacto de la videovigilancia es desigual, y que
ciertas categoras delictivas se ven inalteradas por la presencia de las cmaras, como
los delitos violentos y la delincuencia contra las personas (Hier 2010: 222), si bien en el
caso de los delitos contra la propiedad los datos son algo ms alentadores. Adems,
como seala Deisman (2003), por cada estudio que demuestra algo, existen estudios
similares que demuestran lo contrario o cuestionan los resultados previos, ya que las
bajas tasas de impacto de la videovigilancia sobre la delincuencia o la sensacin de
inseguridad, incluso en los casos en que s se constata una reduccin, hace difcil llegar
a resultados concluyentes que permitan descartar el impacto de factores contextuales u
otras medidas securitarias sobre los incidentes y su percepcin. Las cifras que se
mencionan, que suelen rondar un 4% de disminucin de los ilcitos en las zonas
videovigiladas son demasiado bajas como para concluir que la reduccin sea
consecuencia directa de la instalacin de cmaras (Welsh y Farringdon 2002).
La evidencia cientfica sobre la relacin entre delincuencia y criminalidad, pues, lo que
deja claro es que los resultados son mixtos, poco claros y, a veces, directamente
divergentes, y que en muchos casos los efectos positivos y las externalidades negativas
se contrarrestan mutuamente (Welsh y Farringdon 2003). Lo que s parece generar
consenso, sin embargo, es que las cmaras no tienen el mismo impacto sobre todas las
categoras delictivas ni en todas partes, de modo que, como solucin generalizada a
problemas de seguridad ciudadana, la videovigilancia es manifiestamente deficiente
(Ratcliffe 2006, Cameron et al. 2008) y puede generar una serie de externalidades
negativas que hay que tener en cuenta (Von Hirsch 2000, Mazzerolle et al. 2002, Dixon
et al. 2003).
De manera ms especfica, en el contexto britnico los estudios sugieren que el impacto

de la videovigilancia sobre los delitos es modesto, y que en muchos casos es evidente

que la presencia de las cmaras produce un efecto desplazamiento de la delincuencia en
zonas cercanas (Gill y Spriggs 2005, Ditton 2002). Los resultados son muy similares en
el mbito francs, donde la literatura cientfica sobre la videovigilancia parece estar en
un momento de auge y aporta un nmero significativo tanto de estudios de caso como
de evaluaciones (Heilmann 2003, Betin et al. 2003, Douillet et al. 2009, Levan 2009).2
En el caso de Estados Unidos, algunos estudios constatan que la iluminacin de las
calles es ms eficaz en la reduccin del vandalismo y los robos que las cmaras, y que
los resultados en relacin al efecto desplazamiento son contradictorios (Welsh y
Farringdon 2003). Groombridge (2008), por su parte, concluye que, de nuevo en el
contexto britnico, la videovigilancia de espacios pblicos no justifica la inversin que
exige, y Webster (2009) alerta de que la debilidad de los datos que justifican el
efectividad de los circuitos cerrados de televisin est poniendo en cuestin el desarrollo
futuro de esta solucin urbana.
Deisman (2003), adems, profundiza en el cuestionamiento de uno de los elementos
que, junto con la eficiencia de recursos y la deteccin a posteriori (que abordaremos
seguidamente), ms recorrido han tenido en la justificacin de la videovigilancia como
herramienta de lucha contra la delincuencia: su potencial efecto disuasorio, que est
vinculado

tanto

con

la

supuesta

capacidad

de

las

cmaras

para

alterar

el

comportamiento de la ciudadana, en el sentido disciplinario que teoriza Foucault

(1975/1995)

como,

desde

una

perspectiva

ms

criminolgica,

con

el

efecto

desincentivador sobre los posibles delincuentes que supuestamente realizan un clculo

de coste / beneficio antes de actuar. En el discurso poltico y meditico sobre la
videovigilancia, la falta de evidencias cientficas sobre la utilidad de las cmaras menudo
se salva apelando a este abstracto efecto disuasorio, difcil de cuantificar. La disuasin,
adems, se basa en una serie de expectativas sobre el comportamiento, los procesos
cognitivos y las motivaciones que hay que poner sobre la mesa.
Para afirmar que las cmaras tienen efectos disuasorios hay que asumir toda la cadena
de expectativas que hacen posible este efecto: que el potencial perpetrador es
consciente de la existencia de cmaras en un espacio concreto; que el individuo
dispuesto a cometer un delito considera que la existencia de estas cmaras reduce sus
posibilidades de xito o de impunidad, o que asume que las cmaras estn
monitorizadas y que por lo tanto ser identificado y detenido inmediatamente; que el
acto delictivo que se quiere cometer es fruto de un clculo premeditado; que el
potencial perpetrador decide, como consecuencia de este clculo, desistir del acto
delictivo y, por ltimo, que este es capaz de controlarse, poner la razn por delante del
2

Per a una visin general de la contribucin francesa a la teorizacin de la vigilancia, ver Klauser, F. (2009) 'Lost
surveillance studies: a critical review of French work on CCTV'. Surveillance & Society 6(1), pgs. 2331.

impulso y , por lo tanto, desistir. Este tipo de perspectivas, relacionadas con las teoras
de la eleccin racional y de la oportunidad que se han impuesto en los ltimos 30 aos
(Garland 2001), han tenido un impacto significativo en las polticas de seguridad y el
discurso que envuelve la eleccin de la videovigilancia como herramienta poltica de
reduccin de la delincuencia. Su ajuste a la realidad, sin embargo, es cuestionable
(Cohen et al. 1972).
Antes de abordar otros aspectos vinculados con la eficacia y eficiencia de las cmaras,
podemos hacer una comparacin inicial de los resultados y conclusiones que acabamos
de mencionar con la situacin en nuestro entorno. Si bien el desinters por parte de las
autoridades pblicas para llevar a cabo evaluaciones serias del impacto de la
videovigilancia en nuestro pas es manifiesta, en 2007 la Universidad de Mlaga
consigui fondos de la Junta de Andaluca para realizar una evaluacin de la eficacia de
las cmaras en la reduccin de la delincuencia en la ciudad. Realizada de manera
independiente y a partir de una metodologa escrupulosa y cuasi-experimental (Miller
2006), este estudio nos permite aterrizar el debate sobre las cmaras en nuestro
entorno concreto, a partir del seguimiento del proceso previo y posterior a la instalacin
de 17 cmaras en el centro de la capital andaluza, a peticin de los comerciantes de la
zona y con el apoyo y la financiacin del Ayuntamiento.
Las conclusiones de Cerezo y Dez-Ripolls (2010) son significativas. En cuanto a las
estadsticas policiales, observan un menor crecimiento de los actos delictivos en la zona
vigilada, pero prcticamente imperceptible (-1,9%), combinado con un aumento del
14,6% en las zonas cercanas a las calles videovigiladas, lo que evidencia un marcado
efecto desplazamiento (ibid.: 4). En cuanto a la tipologa de delitos, el efecto es
imperceptible: la distribucin y el peso especfico de cada categora delictiva se
mantienen inalterados antes y despus de la instalacin de las cmaras (ibid.: 5).
En relacin a la victimizacin, 3 en el trabajo de Dez-Ripolls y Cerezo (2009) los
resultados son similares en cuanto a los datos totales de delitos declarados, y constatan
un menor aumento en la zona vigilada (0,8%) que en la zona de control (2,8%). Por
categoras, el estudio determina que en el caso de robos a personas (primera categora
en importancia) las encuestas revelan una diferencia significativa: aumentan un 12,5%
en la zona no vigilada, y slo un 5,4% en la zona de tratamiento. A pesar de no
apreciarse

reduccin,

pues,

la

diferencia

empieza

ser

significativa.

En cuanto a la percepcin de inseguridad, los autores registran pocos cambios tras la

instalacin de las cmaras, y concluyen que existen 'serias dudas sobre la utilidad [de la
videovigilancia] para conseguir los objetivos que se pretenden' (ibid.: 25).

Las encuestas de victimizacin permiten recoger datos sobre delitos en base a las declaraciones de las personas
(en encuestas, etc.), y no slo a las denuncias presentadas.

El escepticismo con el que cierran su artculo los investigadores de la Universidad de

Mlaga no se limita, ni mucho menos, a los pasillos de las instituciones acadmicas. El
abismo entre las expectativas y el impacto real de la videovigilancia ha ido tomando
forma, precisamente, entre los que viven ms de cerca su operativa: los policas. En
2008, por ejemplo, el responsable de la 'National CCTV Strategy' britnica, el agente
Graeme Gerrard, declaraba, en relacin con las expectativas depositadas en la
videovigilancia:
La mayor parte de la presin [para instalar cmaras] proviene de la poblacin
(...) Es posible que terminen decepcionados (...) no detiene la mayor parte de
los delitos. Creo que es posible que se les haya inducido a error en trminos de
la cantidad de delitos que la videovigilancia puede prevenir.
Telegraph, 19 de enero de 2008
Pocos meses despus, el 6 de mayo, la misma publicacin reproduca las declaraciones
de uno de los expertos en circuitos cerrados de televisin de Scotland Yard, que
afirmaba que la videovigilancia era un 'fiasco total', ya que slo un 3% de los robos en
la calle se haban podido resolver identificando el perpetrador gracias a las imgenes
recogidas por las cmaras (Hempel y Tpfer 2009: 158). Ms recientemente, en verano
de 2009, la Metropolitan police londinense haca pblico que slo una de cada 1.000
cmaras contribuyen a la resolucin de casos delictivos, poniendo precio a cada una de
estas intervenciones: 20.000 libras esterlinas.4
Si tenemos en cuenta, como ponen sobre la mesa Hempel y Tpfer (2009), que se
calcula que el Ministerio de Interior britnico ha gastado cerca de 500 millones de libras
en la infraestructura vinculada a la videovigilancia (lo que supone ms de tres cuartas
partes del total del presupuesto para la prevencin de la delincuencia), y que, en
muchos casos, las instalaciones no cumplen con la normativa de respeto de derechos
fundamentales como la intimidad y la propia imagen,

el sacrificio de libertades y

garantas democrticas en aras de la seguridad en lo que se basa a menudo la

justificacin del aumento de medidas de seguridad en la vida cotidiana parece dejar de
tener sentido: la renuncia a la libertad no se ve compensada ni recompensada por una
mayor seguridad.
La pregunta que emerge, pues, es: cmo es posible que la videovigilancia haya
conseguido no slo imponerse sino seguir una trayectoria de expansin, mantener cifras
de apoyo popular considerables y generar un consenso favorable inquebrantable entre
4
5

1,000 CCTV cameras to stop just one crime, Met Police admits', Telegraph, 25 de agosto de 2009.
En el caso britnico se calcula que el porcentaje es del 90% (Hempel y Tpfer 2009: 159).

los responsables polticos, las autoridades policiales y la poblacin en general?

Si las evidencias fueran contradictorias, o las externalidades marginales, el estudio de la
videovigilancia como instrumento de las polticas pblicas de seguridad podra reducirse
a la valoracin de la relacin entre costes y beneficios, o entre expectativas y
resultados. La emergencia de un slido corpus cientfico que cuestiona el relato
construido alrededor de la necesidad de instalar cmaras para combatir la delincuencia
obliga a ir ms lejos, a dejar de ver la videovigilancia como una respuesta a la
inseguridad para convertirla en una pregunta. A buscar los ejes que articulan y dan
sentido a la economa poltica de la videovigilancia. A poner sobre la mesa la pregunta
que nadie parece tener deseo de plantear: Por qu la videovigilancia?

1.3

La proliferacin de la videovigilancia: elementos

contextuales
En otras publicaciones me he centrado en la descripcin del proceso concreto de
adopcin y proliferacin de la videovigilancia en Espaa (Galdon Clavell et al. 2012,
Galdon Clavell 2011). En esta ocasin, el objetivo es centrarse en algunos de los
elementos contextuales que pueden contribuir a la comprensin del porqu de la
adopcin y proliferacin de una poltica que parece ser incapaz de cumplir las
expectativas que en ella se depositan. Con el fin de explorar estos elementos ligados a
lo que podramos llamar la economa poltica de la videovigilancia, me centrar en
abordar aspectos vinculados al papel de los municipios y ciudades (en oposicin al
protagonismo regional o estatal) en la apuesta por la videovigilancia; al rol que pueden
jugar los procesos de transferencia de polticas [policy transfer] en el reforzamiento de
esta apuesta y, finalmente, en el papel que juegan la redefinicin de los miedos urbanos
y el progresivo divorcio entre la inseguridad objetiva y el sentimiento de inseguridad.

1.3.1 Los drivers de la videovigilancia: protagonismo local o estatal?

Es evidente el creciente protagonismo de los representantes polticos locales en la
definicin de la agenda poltica supra-local (Sassen 2006) -tambin la securitaria (Raco
2003, Mitchell y Beckett 2008). El caso espaol, dnde la apuesta por la videovigilancia
es siempre municipal confirma que la apuesta por la videovigilancia puede adquirir
relevancia regional y estatal a pesar de tomar forma como poltica de amplio espectro a
travs de la suma de iniciativas locales poco conectadas entre ellas, con una capacidad
de transferencia de experiencias limitada y sin contar con ninguna bolsa de financiacin
compartida.

Aunque algunas de las caractersticas que emergen en el proceso de proliferacin de las

cmaras de seguridad en Espaa son especficas del caso espaol, 6 este 'nuevo
localismo' (Goetz y Clarke 1993, Le Gals 1999) entronca claramente con tendencias
ms generales. Es innegable, por ejemplo, que la globalizacin ha modificado la forma
en que los estados se relacionan con otros niveles y esferas de gobierno, y ha
convertido la administracin poltica en un campo mucho ms complejo. En el contexto
de una economa globalizada, el ejercicio del gobierno ya no se articula de arriba abajo,
sino en base a una red de relaciones interdependientes entre diferentes niveles de
poder, diferentes actores e intereses diversos (Crawford 1999, Blanco 2004). En este
proceso, los mbitos regional y local emergen como arenas institucionales de primer
orden. Despus de aos de desatencin, el espacio municipal atrae actualmente una
creciente atencin acadmica y poltica, que a menudo subraya la necesidad de que las
ciudades encuentren un espacio propio en un mundo globalizado (Cochrane 2007), y
enfatiza el papel de las ciudades en el proceso global de reestructuracin poltica y
econmica del post-Fordismo.
La ciudad, por tanto, emerge como el espacio donde toma forma el paso de la
produccin a la financiarizacin, de la reproduccin social a la privatizacin (Brenner y
Theodore 2002, Sassen 1991). Sin embargo, la academia no parece ponerse de acuerdo
en si la globalizacin est provocando el 'vaciado' del estado en favor de las dinmicas
global-local, o si, por el contrario, los cambios actuales no son ms que el expresin de
una reorganizacin funcional. En los estudios sobre la vigilancia, los autores han tendido
a ver la esfera local como el lugar de donde emerge un nuevo 'liderazgo neoliberal'
(Coleman 2004, Greenberg 2008) y a considerar los circuitos cerrados de televisin
como un elemento primordial en la estrategia general de domesticacin y control del
espacio pblico que ha caracterizado a las polticas urbanas occidentales durante los
ltimos 30 aos (Fyfe 1998). En muchos casos, pues, el mbito local aparece tratado
como el campo de batalla de tensiones supra-locales, el espacio donde las presiones
globales toman la forma de partenariados pblico-privados e imponen una redefinicin
de las polticas urbanas en trminos economicistas, priorizando una seguridad
excluyente y reivindicando la gestin del desorden a travs de la vigilancia y el control
por encima del abordaje de las cuestiones sociales (Cochrane 2007).
El caso de la videovigilancia en Espaa confirma sin lugar a dudas la existencia de un
proceso de descentralizacin y de aumento de la autonoma del mbito local (Jones y
Stewart 1985, Solesbury 1993, Blanco 2004). Esto, sin embargo, no es tan
consecuencia de la cesin o devolucin a los entes locales de competencias sobre
seguridad tradicionalmente reservadas al estado (muchos municipios espaoles cuentan
desde hace aos con fuerzas policiales propias y concejalas de seguridad), sino de la
6

Para un anlisis en profundidad de este caso, ver Galdon Clavell et al. 2011 y Galdon Clavell 2012.

apropiacin activa por parte de estos de un papel de liderazgo en la propuesta de la

videovigilancia y su adopcin como solucin poltica a problemas de seguridad. En el
caso de Catalua, por ejemplo, ninguno de los municipios que solicit videovigilancia
entre 2000 y 2012 ha recibido nunca financiacin autonmica o estatal para la
instalacin de cmaras en el espacio pblico, y los empresarios polticos y partidarios de
la videovigilancia no se han beneficiado de la existencia de un discurso legitimador de
esta solucin a nivel supra-local, tal como ha ocurrido, por ejemplo, en Francia y Gran
Bretaa (Rochette y Marchandet 1998, Fussey 2004). En realidad, la situacin es la
contraria: la videovigilancia como herramienta de lucha contra el incivismo y la pequea
delincuencia es un tema que se ha construido en el nivel local, a partir de la apropiacin
por parte de poderosos actores pblicos y privados locales de la videovigilancia como
herramienta de intervencin y como discurso poltico.
En este proceso es relevante el hecho de que el discurso justificador de la
videovigilancia sea cambiante, adaptndose a las circunstancias de cada momento y
priorizando la consecucin de resultados (la instalacin de cmaras) por encima de la
coherencia y la consistencia argumental. As, en el caso espaol las cmaras han ido
perdiendo con el tiempo su vinculacin inicial con el discurso antiterrorista. De todos los
casos analizados en Galdon Clavell et al. 2012, la referencia a la amenaza terrorista slo
aparece en dos de los casos revisados (Granada y Barcelona), y siempre de forma
puntual y poco relacionada con eventos significativos. En la gran mayora de casos, la
necesidad de cmaras se justifica a partir de la existencia de conflicto, incivismo,
vandalismo, trfico de drogas a pequea escala, consumo de alcohol, ruido, etc. Este
hecho subraya el proceso que describamos por el cual las ciudades dejan de limitarse a
ser espacios donde los procesos globales encuentran eco o las polticas estatales son
ejecutadas para exigir poder jugar un rol activo, haciendo presin con el fin de insertar
soluciones polticas en la agenda supra-local.
En el contexto de las polticas de seguridad, esta capacidad de las autoridades
municipales para convertirse en portavoces de nuevas iniciativas y dejar atrs un papel
basado en la subordinacin a las agendas polticas estatales, sin embargo, no es ni
nuevo ni exclusivo de nuestro entorno. Irrumpi claramente en la escena internacional
durante la gestin de Rudolph Giuliani en la ciudad de Nueva York. Giuliani se convirti
en 1993 en el primer alcalde estrella gracias a una campaa centrada en el discurso
securitario y la apuesta por la mano dura. Su propuesta, basada en la aplicacin de los
principios de la teora de las ventanas rotas (Wilson y Kelling 1982, Kelling y Coles
1996) y la idea de que la polica debe intervenir no slo de forma reactiva ante la
comisin de un ilcito, sino tambin durante las fases 'previas' vinculadas al desorden
urbano y los comportamientos molestos, consigui entrar en la agenda securitaria
global (Dixon and Maher 2005, Cochrane 2007) precisamente por el hecho de

articularse en un momento en lo que las ciudades estaban empezando a conseguir un

protagonismo renovado, sobre todo econmico, en el nuevo escenario internacional
(Lefevbre 1996, Zukin 1995, Fox Gotham 2002).
Es innegable que las ciudades se sitan hoy en la vanguardia de muchos cambios
polticos. En el caso de las polticas de seguridad y control urbano, son a menudo los
municipios los que lideran la definicin del campo de actuacin y las alternativas
polticas posibles, como demuestra claramente el impacto de la propuesta de Rudolph
Giuliani. De hecho, es posible que la capacidad de liderazgo y contagio, de articulacin
de redes propias de intercambio de experiencias y de aprendizaje de polticas [policy
learning] que se articula alrededor de las polticas de seguridad sea uno de los temas
que ms ha contribuido a la consolidacin del espacio de las grandes urbes en el
escenario de la gobernanza global.
En definitiva, el caso espaol muestra claramente que la videovigilancia puede emerger
como alternativa poltica incluso en ausencia de complicidad con instancias supralocales,. Aunque en los casos estudiados hasta ahora en la literatura internacional el
papel del mbito urbano, como protagonista si no de la iniciativa s del filtrado concreto
de la apuesta por las cmaras, ha tendido a ignorarse, la indiscutible emergencia de la
ciudad como un espacio de relativa autonoma y con capacidad de liderazgo poltico
pone sobre la mesa la necesidad de estudiar su papel no slo como espacio fsico de
recepcin de polticas, sino tambin como socio necesario y, a menudo, activo animador
del desarrollo de polticas de control del espacio pblico.

1.3.2 Entre los factores endgenos y los exgenos: la videovigilancia como

ejemplo de transferencia de polticas
Si el mbito municipal es cada vez ms activo en la promocin de polticas de control de
los usos del espacio pblico, de subversin de garantas constitucionales y de
construccin local de polticas de erosin de la tolerancia, y procesos como los que vivi
Nueva York en los aos 90 son hoy replicados en otras muchas ciudades (Cochrane
2007), lo que emerge del anlisis es un patrn de transferencia de polticas en un
marco globalizado (Dolowitz y Marsh 1996, 2000; Stone 1999, 2000; Peck y Theodore
2001). Si bien es cierto que la proliferacin de la videovigilancia pblica en diferentes
pases pone sobre la mesa la existencia de una serie de caractersticas inequvocamente
especficas a cada entorno concreto (histricas, polticas y retricas), las experiencias
con la videovigilancia en Europa (Hempel y Tpfer 2004, Murakami Wood et al. 2006,
Samatas 2004), Canad (Lyon 2009), Australia (Sutton y Wilson 2004) y Amrica Latina
(Kanashiro 2008, Bruno et al. 2010) ponen sobre la mesa la posibilidad de que existan
patrones de transferencia de polticas que actan de manera transnacional.

Claramente, la lgica y el calendario de la proliferacin de la videovigilancia en los

pases de nuestro entorno revela la existencia de una serie de coincidencias en el
tiempo, la forma y los argumentarios que no pueden ser ignoradas, ni atribuidas de
manera simplista al desarrollo global de mejoras tecnolgicas que han hecho que los
dispositivos de vigilancia sean relativamente asequibles y ampliamente disponibles. Esta
disponibilidad, en s misma, no es suficiente para explicar la emergencia de la ventana
de oportunidad que coloca las cmaras de seguridad en el checklist imprescindible de
las ciudades seguras.
En medio de esta fotografa compleja, de viajes de ida y vuelta, la consolidacin de la
videovigilancia como ortodoxia poltica es innegable. Este extremo es el que hace crucial
la comprensin de las variables polticas, econmicas y sociales, el contexto de
relaciones, el proceso poltico, las alianzas, influencias y resultados que hacen posible la
implementacin progresiva de polticas de control social como la videovigilancia a nivel
global.
La fotografa emergente, pues, es una imagen aparentemente contradictoria de
especificidad y sincrona. De globalizacin y localizacin. Se evidencia, pues, lo que
subraya McCann: que hacen falta estudios empricos que aporten profundidad y matices
tericos a la comprensin de las formas 'realmente existentes' de la economa poltica
local contempornea (2010: 6). A partir de esta perspectiva emprica y concreta, y de la
incorporacin de las dinmicas de transferencia de polticas entre municipios en un
contexto de globalizacin y competencia urbana, podra profundizarse en los factores de
oferta y demanda de soluciones y el proceso concreto que sigue la movilidad de las
polticas, en los procesos a travs de los cuales las buenas y malas polticas se
readaptan y reconfiguran, se extirpan de contextos concretos para ser reinyectadas en
entornos diferentes donde, de golpe, deben arraigar en redes de actores, vernculos y
dinmicas nuevas. Esta dinmica de disembedding y reembedding de las polticas, a
pesar de aparecer mencionada de forma ms o menos directa en parte de la literatura
(Coleman 2004, Douillet et al. 2009, Hier 2010), no ha sido an abordada de manera
especfica desde los estudios de vigilancia [surveillance studies], y hay que recurrir a la
geografa (Peck y Theodore 2001, McCann 2010), los estudios urbanos (Raco 2003,
Cook 2008) o ciencia poltica (Nincic y Cusak 1979) para encontrar estudios de caso que
aporten elementos y categoras de anlisis relevantes para la comprensin de los
procesos de proliferacin de la videovigilancia.
La posibilidad de enriquecimiento del anlisis, sin embargo, es mutua, ya que, por
ejemplo, las publicaciones disponibles hasta hoy sobre la transferencia de polticas
siguen tendiendo a centrarse en los intercambios transatlnticos entre los Estados

Unidos y la Gran Bretaa, 'facilitados por una lengua comn, una ideologa compartida y
unas relaciones polticas personales fuertes' (Cook 2008: 776), mientras que la
extensin de la videovigilancia en los pases no anglosajones pone sobre la mesa la
posibilidad de que la globalizacin est facilitando un aumento considerable de las
dinmicas de intercambio y transferencia de polticas incluso en los casos en que no
existen ni una lengua, ni una ideologa, ni relaciones polticas compartidas entre los
pioneros y los receptores de las iniciativas que faciliten el proceso de aprendizaje de
polticas [policy learning]. Asimismo, la posibilidad de establecer relaciones de t a t
entre municipios a nivel global permite que los entes locales no slo ignoren el espacio
supra-local, sino tambin que eviten la aplicacin de limitaciones legales de base
estatal, amparndose en la supuesta legitimidad o xito de experiencias ajenas.
Esta relacin de refuerzo mutuo entre el mbito local y las dinmicas globales apunta
precisamente hacia la necesidad de obtener ms datos sobre los procesos concretos a
travs de los cuales las polticas viajan de un espacio o mbito de gobierno a otro; de
estudiar qu formas toma la extraccin de polticas de un lugar y su adaptacin a un
contexto poltico, econmico y social y unas relaciones diferentes (Peck y Theodore
2001); prestar atencin a la forma en que los responsables polticos locales utilizan las
historias de xito construidas en torno a la adopcin de la videovigilancia a nivel local
con el fin de legitimar sus recetas (Cook 2008), reforzar redes preexistentes de poder e
influencia (Crawford 1999) o contribuir a la construccin de la necesidad de la apuesta
global por la ciudad ordenada como precondicin para el xito econmico.
En este sentido, una hiptesis de trabajo plausible sera la consideracin de las polticas
de adopcin de la videovigilancia como un espacio privilegiado de 'rpida transferencia
de polticas' [fast policy transfer] (Peck 2002), sobre todo a nivel local, ya que, como
seala este autor, 'aunque se habla mucho del aprendizaje local, irnicamente esta
expresin en la prctica equivale a la importacin de tcnicas pre-preparadas de otros
sitios' (ibid.: 344). La bsqueda de soluciones fciles y rpidas podra ser especialmente
relevante en el mbito local, donde la proximidad entre la administracin local y los
ciudadanos somete a los primeros a una exposicin pblica y una exigencia de
respuestas inmediatas que no experimenta de forma tan cruda ningn otro nivel de la
administracin. Estas presiones, sumadas a la falta de recursos y poderes propios,
convierten los espacios del gobierno de proximidad en candidatos ideales a la bsqueda
de soluciones pre-preparadas. En este contexto, las recetas de policy que 'estn
disponibles sin requerir una gran inversin de tiempo ni de recursos en el proceso de
formacin de la poltica, y que no requieren del despliegue de polticas no testadas
previamente' (Cook 2008: 776) se convierten en una oferta irresistible, sobre todo si
adems encajan en un programa global de apuesta por la mejora de la competitividad
econmica y en la visin de la ciudad ordenada que defienden las potentes oligarquas

globales (Crawford 1999). Si esto es as, la situacin global emergera como un

contrapeso utilizado desde los espacios de gobernanza local para legitimar la adopcin
de la videovigilancia en los espacios pblicos. El policy transfer permitira acortar los
tiempos de deliberacin y diseo de las polticas, privilegiando soluciones tericamente
pre-testadas y legitimadas por su supuesto xito en otras ciudades o pases 'ms
avanzados' (Samatas 2004).
Finalmente, en el atractivo de este tipo de soluciones polticas rpidas y fcilmente
legitimables hay que aadir el elemento de fascinacin que provoca la tecnologa, y el
creciente recurso a las soluciones tecnolgicas [technological fix] ante problemas
sociales. La fe en las propiedades de la tecnologa, y la utilidad de los artefactos
tcnicos para ser mostrados como evidencia 'fsica' de la accin poltica abren paso a la
consolidacin de un determinismo tecnolgico que justifica la ausencia de evaluacin de
resultados y la falta de rigor y proceso en la toma de decisiones (Galdon Clavell y Pybus
2011). El potencial simblico de las cmaras para transmitir una imagen de capacidad y
accin poltica emerge como uno de los motores principales, aunque inconfesado, de la
promocin de la videovigilancia en los espacios pblicos.
Los datos expuestos refuerzan la necesidad de entender las cmaras como la punta del
iceberg de unas sociedades y unos sistemas polticos que buscan en las nuevas
tecnologas respuestas, certezas y soluciones, y que priorizan el elemento simblico de
las polticas pblicas para sobre la evaluacin rigurosa del ejercicio del poder. Esta
bsqueda del efecto fcil e inmediato encaja tambin con la tendencia al acting out'
que describe Garland (2001), por el que las buenas polticas terminan sometidas a los
objetivos polticos de unos actores gubernamentales preocupados por encima de todo
por mostrar y transmitir capacidad de accin y respuesta, mano dura y control. En el
acting out', el fracaso del Estado para generar confianza y proporcionar seguridad
econmica y fsica a la poblacin se compensa con polticas inmediatas, visibles y que
tienen como objetivo sectores de la poblacin fcilmente estigmatitzables y con limitada
capacidad de defensa de sus intereses. El hacer poltica, as, se convierte en un acto de
performance que minimiza las complejidades y el necesario largo plazo del abordaje
efectivo de los problemas relacionados con la inseguridad urbana en favor de las
gratificaciones inmediatas de las alternativas basadas en la expresividad (Garland 2001:
134).
El crculo de la redundancia e inutilidad de la eficiencia y la eficacia, pues, se cierra. No
importa si reduce la delincuencia o mejora la sensacin de seguridad: la videovigilancia
parece imponerse porque es una solucin inmediata, fcil de implementar, susceptible
de levantar poca oposicin y que 'funciona' por tanto incluso cuando es intil como
herramienta de gestin de la inseguridad.

1.4 La cmara de seguridad: fin en s misma o estrategia ms

amplia?
Si aceptamos que el protagonismo local en las polticas urbanas forma parte de un
proceso ms amplio de reestructuracin de la gobernanza, abrimos tambin la puerta a
la conceptualizacin del ojo electrnico en dinmicas polticas ms amplias relacionadas
con la gestin del espacio pblico, la delincuencia y el desorden urbano. Mientras que en
la mayora de pases de nuestro entorno la videovigilancia ha sido teorizada y analizada
como una poltica en s misma (Coleman 2004, Hier 2010, SCAN 2009), o como la parte
ms visible de la apuesta por el control social a travs de las nuevas tecnologas
(Murakami Wood et al. 2006), orientada a proporcionar seguridad en un mundo de
riesgos globales, en el caso espaol el discurso de la videovigilancia aparece enmarcado
de manera inequvoca en una problemtica ms amplia y cotidiana: la inseguridad y el
incivismo. Esto explica que los espacios privilegiados para la instalacin de cmaras en
Espaa sean en muchos casos espacios de ocio juvenil, y que el incivismo aparezca de
manera creciente en los motivos justificadores de la necesidad de videovigilancia tanto
a las solicitudes de nuevas instalaciones como las renovaciones anuales (Galdon Clavell
2011). Adicionalmente, las imgenes captadas por cmaras de seguridad ms
difundidas por los medios espaoles son en general escenas de agresiones y malos
comportamientos -a diferencia de otros pases, donde la cmara se asocia mucho ms
en el imaginario pblico con la comisin de delitos graves o de actos terroristas.
Asimismo, en el caso espaol estos temas se relacionan, en el discurso pblico y
meditico, con la inmigracin, corroborando as la existencia de una relacin entre la
sensacin de inseguridad (entendida como una variable significativa en la probabilidad
de apostar por la videovigilancia) y los porcentajes de poblacin extranjera en los
municipios que solicitan cmaras. 7 La proliferacin de los circuitos cerrados de
televisin, pues, aparece vinculado en nuestro pas con un aumento del miedo que es
reflejo de una creciente inquietud ante la composicin multi-tnica de la sociedad, y que
a la vez se manifiesta en la demanda de una mayor proteccin frente a delincuencia
(Rodrguez Borges y Campos 2010). El protagonismo local en la generalizacin de la
videovigilancia, pues, puede ser mejor interpretado en el contexto de otras polticas
desplegadas tambin desde los mbitos municipales, relacionadas con esta voluntad de
abordar la creciente inquietud urbana a partir de polticas orientadas a mostrar mano
dura contra la inmigracin, a quien se responsabiliza de la inseguridad. En base a este
anlisis, la demanda de excluir a las personas indocumentadas del acceso a los servicios
pblicos, las propuestas de instauracin de 'certificados de civismo' para la renovacin
7

Los datos concretos en los que se sustentan estas afirmaciones pueden encontrarse en Galdon Clavell
2012.

de permisos de trabajo y residencia, o la prohibicin de acceder a ciertos espacios con

burka en base a un argumentario centrado en la inseguridad formaran parte del mismo
discurso que justifica la necesidad de videovigilancia, articulando un continuum de
demandas securitarias interrelacionadas a nivel local.
Otro elemento significativo que pone de relevancia el caso espaol es el hecho que
estas iniciativas municipales han sido a menudo desautorizadas desde instancias
polticas supra-locales, que han insistido en la necesidad de respetar el marco legal y
cumplir el precepto constitucional de no discriminacin. As, la importancia de la
videovigilancia per se, como programa y apuesta pblica de amplio espectro, capaz de
absorber cantidades muy significativas de recursos y guiar polticas que observamos en
pases como Gran Bretaa, Francia o Alemania, no se reproduce en Espaa. En nuestro
entorno, las cmaras emergen como un elemento de refuerzo de iniciativas polticas
locales vinculadas a la voluntad de controlar el espacio pblico, como el civismo, pero
sin llegar a tener entidad y protagonismo suficiente (ni material como en el discurso
pblico) como para convertirse en una poltica en s mismas, como muestra la poca e
irregular presencia del fenmeno en el debate sobre el espacio urbano y la seguridad, la
escasa prioridad del tema en la agenda poltica y policial y las cifras totales de
dispositivos pblicos de vigilancia instalados en nuestro pas, que es probable que no
superen los 5.000 dispositivos (excluyendo cmaras perimetrales y de transporte
pblico). En nuestro entorno inmediato, pues, la videovigilancia juega un papel de
complemento o parte integrante de una agenda securitaria local ms amplia que mezcla
preocupaciones vinculadas al uso intensivo del espacio pblico por parte de los jvenes,
a la creciente presencia pblica los 'consumidores fallidos' (Bauman 2000) ya la
cristalizacin de las angustias contemporneas en la figura del inmigrante.
Por lo tanto, la comprensin del porqu de la videovigilancia, la descripcin del creciente
rol que juegan los entes locales en la definicin de la agenda poltica en general, y de la
securitaria en particular, hay que sumar una complementariedad de la videovigilancia
con otras polticas de control del espacio pblico, vinculadas al aumento de la
percepcin de la inseguridad y la erosin de la tolerancia y el respeto mutuo (Bannister
y Kearns 2009, Millie 2009), que no aparece descrita de manera tan directa ni explcita
en otros casos recogidos en la literatura internacional, aunque es probable que sea un
paradigma que encaja en experiencias como la de Canad (Hier 2010) o Australia
(Sutton y Wilson 2002).
Considerados todos los elementos planteados, el porqu de la videovigilancia parece no
residir tanto en las necesidades de una sociedad asustada como en la ventana de
oportunidad que abren las urgencias de un marco institucional deslegitimado y una
sociedad que busca culpables. Todas las hiptesis planteadas parecen indicar que la

aparente sordera de responsables polticos y operadores ante la ineficacia de la

videovigilancia esconde una constelacin de modificaciones y transformaciones en la
percepcin pblica de la inseguridad, en la gobernanza urbana y en la conceptualizacin
del riesgo.
La combinacin de especificidad (procesos endgenos que determinan patrones de
adopcin) y sincrona (procesos exgenos que influyen sobre las narrativas y el
calendario de implementacin) que identificamos en los procesos de proliferacin de la
videovigilancia hace que el relato que acompaa la adopcin de las cmaras tenga que
estar necesariamente marcado por la interrelacin de diferentes instituciones, actores,
discursos y marcos reguladores a diferentes niveles de gobierno y en entornos
cambiantes y globales. El hecho de que la videovigilancia movilice discursos diferentes
(de la eficacia policial al incivismo, pasando por el terrorismo) refuerza an ms este
carcter verstil y adaptable de la cmara como solucin urbana, y su capacidad para
captar narrativas y miedos globales. El problema, no obstante, es que la 'caja negra' de
la videovigilancia parece esconder precisamente la definicin del problema para el que
se presenta como solucin. Esta inexistente relacin entre problemas y soluciones, que
ya anticipbamos en cuestionar la utilidad de las cmaras como herramienta de lucha
contra la delincuencia o la inseguridad, es seguramente una de las caractersticas de la
apuesta por la videovigilancia que merece una mejor comprensin.

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