Ref.

Bibliogrfica:
BONET, L. (2012) La cooperacin cultural iberoamericana en la encrucijada: papel y retos, Cuadernos de
Observacin en Gestin y Polticas Culturales. Serie del Boletn de Gestin Cultural, 1: 85-94.

La cooperacin cultural iberoamericana en la

encrucijada: papel y retos
Llus Bonet Agust1

Finalidades, disfunciones y asimetras

La cooperacin internacional en el mbito de la cultura es una prctica de para-diplomacia con
amplias y viejas races en las relaciones intergubernamentales. Desde el ao 1966, cuenta con
un marco normativo internacional explcito aprobada en el seno de la UNESCO, la Declaracin
de Principios de la Cooperacin Cultural Internacional, que estableca entre sus fines la difusin
del conocimiento, el desarrollo de las relaciones de amistad entre los pueblos, la mejora de las
condiciones de vida espiritual del hombre y el facilitar un mejor acceso al saber, las artes y las
letras de todos los pueblos. Dicha declaracin ha sido ampliamente desarrollada a lo largo del
ltimo medio siglo en un gran nmero de acuerdos bilaterales y multilaterales de cooperacin,
que han ampliado los fines y dado cobertura a una praxis de cooperacin que va mucho ms all
de la relacin entre gobiernos soberanos.
En todo caso, ms all de las loables finalidades que figuran en los acuerdos formales, la
mayora de gobiernos con recursos y polticas explcitas de cooperacin cultural persiguen
tambin objetivos extrnsecos ms pragmticos e instrumentales, con un claro sesgo de orden
poltico y econmico. Entre ellos, destacan: asentar el prestigio internacional del pas; afianzar
alianzas bilaterales, regionales o globales para conseguir fines polticos extra-culturales; ampliar
o consolidar mercados externos; obtener tratos privilegiados en inversiones u otras acciones
tcticas o estratgicas; o afianzar el orgullo nacional con presencia en eventos o pases
emblemticos.
Este segundo tipo de objetivos, que a veces se mezclan con las finalidades intrnsecas de tipo
cultural o aquellas dirigidas a la ayuda al desarrollo, distorsionan la praxis de muchos proyectos
de cooperacin cultural, en especial de aquellos diseados o financiados directamente por
organismos gubernamentales. Los gobiernos usan la diplomacia cultural estrategia que engloba
no solo la cooperacin cultural sino el conjunto de la accin gubernamental exterior en el campo
de la cultura para reducir tensiones o conflictos, favorecer la buena vecindad, fomentar un
clima de colaboracin o de intercambio de favores, y conseguir objetivos de inters mutuo, entre
otras finalidades.
En este mbito, es importante distinguir entre los verdaderos proyectos de cooperacin cultural,
de carcter horizontal por principio etimolgico, de otras estrategias que bajo dicha
denominacin esconden una intencin ms pragmtica e instrumental. Una diplomacia soft que
pretende fortalecer la posicin de los intereses de un pas a travs de estrategias de marca o de
fomento de la difusin cultural en regiones consideradas estratgicas. Cuando este tipo de para-

1 Director del programa de Gestin Cultural. Universidad de Barcelona.

diplomacia impera sobre la cooperacin entre iguales (situacin muy habitual) los gobiernos y
otros agentes influyentes de su entorno (grandes empresas, fundaciones u otros grupos de
presin) procedentes de los pases ms ricos organizan en determinadas ciudades y pases
exposiciones, conciertos, jornadas u otro tipo de actividades culturales. Todo ello,
evidentemente, con el beneplcito de los gobiernos receptores y la colaboracin de agentes
locales. Ciertamente, no hay nada malo en el uso diplomtico de la cultura o en las estrategias
de difusin, pues ampliar la oferta cultural con productos externos de calidad dilata el campo de
referentes de las audiencias y de los creadores locales. La cuestin est en si es correcto
englobar dichas actividades en el concepto ms preciso de cooperacin cultural internacional y,
en particular, utilizar para su financiacin fondos catalogados como parte de la cooperacin al
desarrollo.
La difusin cultural deja bastante menos huella que la coproduccin u otras formas de
cooperacin ms comprometidas, pues permite el disfrute pero no otorga capacidad protagnica
a los actores y a las expresiones artsticas y patrimoniales locales. Desde una perspectiva de
coste de oportunidad y coste beneficio, el impacto de la difusin cultural sobre el desarrollo
social, cultural y humano del pas destinatario es bastante menor que el impulso a proyectos de
cooperacin y autogestin cultural. Adems, los programas de difusin rara vez financian con
importes equivalentes los flujos de obras y artistas en ambos sentidos, con lo que la cultura del
pas con mayores recursos financieros consigue afianzar mejor su imagen gracias a una mayor
capacidad de divulgacin e impacto meditico. Por dicha razn, a pesar que muchos de estos
programas se consensuen en el seno de los acuerdos gubernamentales de cooperacin cultural
bilateral, la asimetra poltica, econmica y simblica heredada en lugar de reducirse se amplia.
As pues, detrs de muchos discursos que loan el enriquecimiento mutuo que comporta la
difusin cultural existe una notable dosis de hipocresa social.
La cooperacin cultural: columna vertebral del desarrollo
La cooperacin internacional entre organizaciones y profesionales del mbito cultural no solo
tiene mucho mayor impacto, sino que acostumbra a ir bastante ms all de la cooperacin
gubernamental. Sus motivaciones u objetivos pueden ser mltiples, pero en general estn mucho
ms cerca de la lgica cultural y del apoyo al desarrollo. Entre ellos destacan: el conocimiento y
enriquecimiento mutuo; la difusin de expresiones artsticas y patrimoniales externas; el inters
de artistas y profesionales para conocer ms a fondo otras realidades; el aprender a trabajar de
forma colaborativa; o la posibilidad de coproducir juntando recursos y ampliando audiencias.
Cooperar implica compartir una ilusin, una pasin, un sueo o un deseo, y poner todo el
empeo y la confianza en agentes de otros pases para llevarlo a cabo. En un mundo
crecientemente competitivo, cooperar implica ser capaz de superar el miedo a los dems para
disfrutar de recursos, ideas, contactos o experiencias que benefician a todos los que participan
del proyecto. Si se hace bien, el sumatorio de energas compensa sobradamente las pequeas
prdidas que todo proceso de este tipo genera. Pero es importante que todas las partes
implicadas aporten recursos y saberes, a ser posible de forma complementaria entre s, para
obtener las mayores sinergias, y conseguir entre todos con mayor facilidad los objetivos
buscados.
Es decir, la cooperacin conlleva un proceso de desarrollo cultural horizontal y de
empoderamiento social, mutuamente beneficioso. Cada uno de los proyectos, en la medida que
se planee de forma adecuada, pasa a ser una excelente estrategia para alcanzar relaciones ms
equitativas y de mayor corresponsabilidad. El hecho de cooperar obliga a los actores

participantes a reconocer sus mutuas fortaleces y debilidades, aportaciones y beneficios, y a

pactar metas alcanzables para lograr desarrollar programas conjuntos. Aprender a trabajar juntos
ayuda a construir valores simblicos nuevos, a compartir emociones, a generar dinmicas de
desarrollo cultural y a intercambiar flujos de bienes y servicios culturales de forma menos
asimtrica.
Los proyectos de cooperacin cultural conllevan el desarrollo de un trabajo en comn, desde el
momento del diseo y la concepcin del mismo, hasta su materializacin y comunicacin
pblica. Evidentemente, la realizacin de proyecto de cooperacin no puede resolver siglos de
asimetra social, econmica y poltica entre los pueblos, ni puede transformar formas de
gobernanza clientelar o demaggica. Muchos gobiernos, instituciones as como demasiados
profesionales de los pases desarrollados acostumbran a observar y a escuchar poco, para
terminar imponiendo su concepcin de la idea y sus expertos por encima de las necesidades y
las capacidades reales de los profesionales y las comunidades para las cuales han diseado sus
proyectos.
El gran reto consiste, pues, en superar la asimetra de recursos entre el norte y el sur
(institucionales, econmicos y simblicos) para asentar los proyectos de cooperacin en aquello
que a todos nos iguala: el legado patrimonial, las expresiones de la creatividad y la capacidad
para compartir emociones. Esto acostumbra a ser ms fcil cuando las organizaciones que
cooperan no son entes gubernamentales puros sino asociaciones, fundaciones, universidades o
instituciones culturales de base (incluyendo las de titularidad pblica) con misiones culturales
especficas. Organizaciones formadas por profesionales y voluntarios que con el tiempo tejen
redes de amistad, aprendizaje y comprensin mutua.
Cuando los organismos son pblicos (o en el otro extremo, bajo una lgica estrictamente
lucrativa), la propia lgica gubernamental o empresarial no facilita la flexibilidad necesaria para
escuchar la necesidad de la contraparte, y se impone la lgica de fortalecimiento de la imagenpas o del retorno de la inversin econmica sobre la lgica del desarrollo. Esta situacin no
debera, sin embargo, excluir a gobiernos y empresas de la tarea de la cooperacin, pues ambos
pueden aportar muchsimo. Es necesario que los gobiernos continen promoviendo la
cooperacin cultural a travs de la negociacin y firma de acuerdos bilaterales y multilaterales,
de mbito regional o a escala mundial. Su compromiso es importante para dotar de fondos y
programas de promocin y apoyo a la cooperacin entre todo tipo de organizaciones y
movimientos sociales. Asimismo, es necesaria la puesta en marcha de proyectos propios desde
todas las instancias de la administracin pblica, de la local a la ms especializada (instituciones
culturales pblicas), que incorporen la filosofa de la cooperacin y el intercambio. Por lo que se
refiere a la empresa, su experiencia para producir, distribuir y abrir mercados, organizar la
produccin y los recursos humanos, para adaptarse a la realidad de mercados heterogneos, o
para potenciar espacios abiertos de emprendedura son muy necesarios.
En todos los casos, la cooperacin cultural debera tener por meta el desarrollo cultural, y ello
implica superar las relaciones de dependencia o sumisin, vieja chacra neocolonial. Por
desgracia, no siempre lo sabemos hacer bien. Por parte de los profesionales y las instituciones
de los pases donantes, sus intereses y lgicas se imponen sobre las de los dems, pues aportan
los recursos econmicos necesarios para llevar a buen puerto los proyectos. Y por parte de los
socios receptores, a veces consideran las agencias donantes y sus profesionales como billetes de
Euro o de dlar con patas. As, para garantizarse una posicin de monopolio frente al acceso a
dichos recursos, no cuestionan la finalidad o la eficacia de los proyectos que se les propone. En
las regiones ms pobres o en vas de desarrollo donde los pases donantes actan, hay

profesionales muy bien formados, con enorme ilusin, conocimiento del territorio y capacidad
para conceptualizar y poner en marcha proyectos. Pero cuando los europeos organizamos
seminarios somos prcticamente los nicos que sentamos ctedra, la mayora de las veces sin
tener en cuenta la aplicabilidad de nuestras experiencias o propuestas en la realidad cuotidiana
de la contraparte. Y cuando los convidamos a nuestros lares raramente tenemos en cuenta el
potencial de su mirada externa para ayudar a transformar nuestras inercias e ineficiencias. Algo
que en poca de crisis es ms necesario que nunca.
Si los recursos disponibles de la cooperacin de los pases ricos se gastarn menos en
exposiciones, conciertos, enseanza del idioma dominante o coloquios grandilocuentes y en
cambio sirvieran para propiciar proyectos independientes de cooperacin centrados en
necesidades objetivas de desarrollo cultural, los verdaderos objetivos de la cooperacin cultural
internacional se cumpliran de forma mucho ms eficiente y eficaz. No se trata de dejar de
realizar exposiciones, conciertos o seminarios, sino de hacerlo de una forma distinta: observar y
escuchar ms, hablar e imponer menos, incorporar miradas transversales, interclasistas,
imaginativas y sin prejuicios eurocntricos, y siendo conscientes que el coste de oportunidad de
cada Euro invertido debe proyectarse en un futuro compartido, creativo y sin imposiciones,
donde impere la cultura del respeto mutuo, la solidaridad, la justicia social y la paz.
Por otro lado, muchas de las estrategias que con la mejor de las intenciones se intentan
implementar en las reas de cooperacin al desarrollo (sanitario, educativo o infraestructural)
fracasan por la ausencia de un anlisis profundo sobre los condicionantes y las caractersticas
culturales de la comunidad y del lugar donde se pretende actuar. Evidentemente, algunas de
estas caractersticas (las ligadas con los aspectos fsicos o materiales) son fciles de objetivar e
integrar, pero las simblico-culturales son ms sutiles y difciles de insertar en una estrategia
integral de desarrollo. Sin embargo, tener en cuenta los valores de las comunidades presentes y
de las organizaciones con las que se quiere trabajar es un paso previo imprescindible para
garantizar un cierto xito a medio plazo en los proyectos a implementar.
A menudo, el concepto de desarrollo, y la previsin de impacto del mismo, tiene una lectura
excesivamente eurocntrica y resulta por lo tanto inaplicable a comunidades que no comparten
la forma occidental dominante de entender y mirar el mundo. El quehacer de una comunidad
est estrechamente unido a la praxis de sus tradiciones, valores y cosmovisin simblica.
Cosmovisin ligada a una historia, a una forma de vivir la vida, o de sentir la tierra y las
personas, en constante evolucin dada la relacin dinmica que se tiene con el entorno.
Transformaciones parecidas del entorno, como pueda ser la urbanizacin de una plaza pblica o
el lugar donde festejar las celebraciones tradicionales, pueden ser interpretadas de forma muy
distinta en funcin de los valores simblicos de cada comunidad, a veces difciles de entender
para el razonamiento occidental convencional.
As pues, es necesario incorporar la dimensin cultural y las formas locales de entender la vida
en el quehacer de los proyectos internacionales de cooperacin al desarrollo. Solo as se puede
avanzar de forma sostenible y eficaz a largo plazo. Adems, aprender a preservar y a respetar la
diversidad cultural, ms all de enriquecimiento colectivo que nos aporta, puede ser
especialmente til para los agentes internacionales que buscan el desarrollo. Es ms, ste
debera ser el objetivo fundamental de todos los proyectos de cooperacin al desarrollo. Se trata
de analizar de entrada los requisitos y las potencialidades culturales de cada plan. Para lograr
avanzar en dicha direccin es imprescindible el desarrollo de un verdadero dilogo cultural
recproco entre los protagonistas de cada programa. Cabe tener en cuenta que la mayor parte de
soluciones son siempre la aplicacin de una mezcla de visiones sobre los problemas a resolver.

Hay que respetar y entender a aquel con el que se trabaja, y facilitar que ste nos entienda
tambin a nosotros.
Desarrollarse implica dominar aquellas capacidades que permiten a las personas, comunidades y
naciones proyectar su futuro de manera integrada y voluntaria. Es en este sentido que el premio
Nobel de economa, Amartya Sen, define el desarrollo humano como la expansin de las
capacidades de las personas para llevar a cabo el tipo de vida que valoren (SEN 2001). Por esta
razn, la cultura es la columna vertebral del desarrollo de los pueblos, y fomentar el
empoderamiento cultural de los ciudadanos una forma de emancipacin que garantiza el
desarrollo sostenible. Los proyectos de cooperacin cultural deberan, por tanto, disearse para
ayudar a conseguirlo.
El papel de Espaa en la cooperacin cultural iberoamericana: encrucijada o ventana de
oportunidad?
A lo largo de los ltimos veinticinco aos, la cooperacin cultural iberoamericana ha vivido de
una forma excepcional del empuje y recursos de los diversos gobiernos espaoles. Ha sido una
cooperacin altamente generosa, a veces lindando el derroche, multilateral en las formas y en
las grandes directrices, que ha logrado favorecer a propios y a extraos. Se ha dado un pacto
implcito: muchos pases, instituciones y profesionales se han beneficiado de la gran cantidad de
recursos puestos a disposicin por la administracin espaola, no nicamente en los pases con
menores niveles de desarrollo y renta de la regin. A cambio se ha analizado y criticado poco la
estrategia seguida, pues se ha preferido obtener o negociar las ddivas correspondientes (no
siempre las ms necesarias o relevantes desde una perspectiva cultural) e influir desde los altos
cargos locales en ciertos programas y en los destinatarios de los fondos. Los grandes pases de
la regin, en especial Brasil, han negociado con ventaja, aportando poco en relacin a su
capacidad y a los beneficios obtenidos (por ejemplo en programas como Ibermedia). Por su
lado, los pases ms pobres se han beneficiado de unos recursos inimaginables (desde la
perspectiva de sus menguados presupuestos) cosa que les ha permitido modernizar sus
estructuras culturales, desarrollar todo tipo de proyectos, poner en valor parte de su patrimonio
cultural y formar a un gran nmero de cuadros. Al mismo tiempo, los programas destinados a
los pases con menos recursos han ayudado a legitimar el conjunto de la cooperacin espaola
(a menudo simple difusin cultural) ante el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.
La poltica implementada durante este periodo recoge en parte la herencia del franquismo (en
particular, la del Instituto de Cultura Hispnica) pero sobre todo es el resultado de un contexto
histrico, geopoltico y econmico determinado, muy condicionado por la voluntad inicial de
integracin de Espaa en la Unin Europea y de liderazgo de una comunidad cultural regional
mucho ms amplia de lo que la economa y la demografa hispana permita. El peso de la
estrategia iberoamericana ha dominado buena parte de la accin cultural exterior del pas de este
periodo, tanto de forma directa (tal como indica la distribucin geogrfica de los presupuestos),
como indirecta en el resto del mundo (con la voluntad de difundir y apropiarse de la cultura
iberoamericana por parte del Instituto Cervantes o estrategias como cultura en espaol). Es
evidente que no solo a Espaa le ha interesado contar y cuidar dicha relacin privilegiada, la
cuestin est en cmo se ha hecho, cuntos recursos se han dedicado y hasta qu punto su uso
ha sido eficiente.
El presupuesto del Estado para el ao 2012, as como el proyecto para el ao 2013, muestran
una gran reduccin de la inversin y capacidad de gasto de la accin cultural exterior,
rompiendo con la generosa contribucin disponible hasta la fecha. Mientras que el conjunto de

la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) ha visto

reducido su presupuesto del 2012 en un 70%, la difusin cultural ms convencional (el Instituto
Cervantes o la accin internacional de la Secretara de Estado de Cultura) han sufrido recortes
mucho ms suaves. Este cambio radical en las prioridades implementadas durante el ltimo
cuarto de siglo no sabemos si ser coyuntural o marcar un cambio ideolgico profundo mucho
ms estructural y a largo plazo. Los dos grandes partidos con responsabilidades de gobierno
prcticamente no haban disentido en las finalidades ni en el modelo implementado.
Ciertamente, el partido socialista haba enfatizado ms en la poltica de cooperacin cultural al
desarrollo mientras que el partido popular haba hecho lo propio con la difusin cultural
exterior, pero se compartieron objetivos, estrategias y programas.
En un contexto comparado, Espaa se ha alineado (con retraso, aunque copiando algunos
modelos caducos, como en el caso del Cervantes) con los grandes pases que dedican notables
presupuestos a su poltica cultural exterior. El volumen de recursos humanos y econmicos
utilizados, as como las estrategias escogidas, corresponden a una ambicin de liderazgo poltico
y econmico notable a escala regional y global. Expresan, asimismo, una mirada sobre la
imagen del pas interna y externa ms propia de una gran potencia que de un pas de
dimensin media. Se trata de una cierta aoranza del viejo pasado imperial o es consecuencia
de un diagnstico certero sobre la capacidad de influencia cultural sobre un espacio simblico
compartido?
En el seno de la comunidad iberoamericana, las posiciones ms arrogantes han generado ms de
un recelo, en especial porqu han coincido en el tiempo de ambiciosas inversiones por parte de
grandes empresas espaolas de carcter multinacional. La confusin se acenta cuando algunas
de las grandes exposiciones o de los programas de becas han sido cofinanciados por estos
mismos grupos empresariales (cuestin por otra parte lgica, teniendo en cuenta la necesidad de
contar con patrocinio externo).
La crisis y los grandes recortes presupuestarios, no solo por parte del gobierno central sino
tambin por parte del conjunto de administraciones pblicas territoriales (algunas de ella muy
generosas y activas en el campo de la cooperacin exterior), exigen hoy una mirada crtica sobre
el conjunto de estrategias desarrolladas hasta la fecha y sobre las alternativas disponibles cara al
futuro. El conjunto de pases iberoamericanos deben decidir si quieren aportar fondos para
salvar aquellos programas ms valiosos, o si dejan que la herencia de estos ltimos aos
desaparezca sin ms. Sin duda, los estados ms frgiles son aquellos con menores recursos para
compensar la reduccin de la inversin espaola, pero quizs ha llegado el momento para
evaluar la sostenibilidad de la estrategia seguida as como sobre su impacto real a largo plazo.
En todo caso, decidirse por el apoyo a la difusin cultural, centrada en los pases ms
influyentes, o mantener un apoyo fuerte a proyectos de cooperacin cultural para el desarrollo
para aquellos pases ms necesitados, indica una voluntad de accin que debera pactarse por
encima de los intereses ideolgicos coyunturales, pues muchas de estas acciones no generan
impacto hasta al cabo de muchos aos.
El resultado global del conjunto de la accin cultural exterior desarrollada puede ser
considerado de ambivalente en relacin a las ambiciones existentes y al conjunto de recursos
invertidos. La falta de estudios de impacto sobre las estrategias implementadas, cuestin de por
si relevante, no permite evaluar adecuadamente la globalidad del proceso. Asimismo, es
necesario tener en cuenta la situacin de partida: inexperiencia inicial, profesionales entusiastas
escasamente coordinados, un sistema burocrtico poco flexible, o persistencia de
comportamientos diplomticos chapados a la antigua, entre otros factores. Todo ello podra

explicar el excesivo peso a la difusin cultural frente a la cooperacin, as como la escasa

capacidad para repensar alternativas ms ligeras, eficientes y eficaces. Iberoamrica conforma
un espacio potente con un gran legado cultural y lingstico comn a escala regional y
planetaria. Sin embargo, la capacidad de cooperacin y de reciprocidad entre sus pases en aun
demasiado escasa. Espaa debe redimensionar sus pretensiones, capacidades y expectativas si
quiere aprovechar la presente encrucijada como una ventada de oportunidad para repensar toda
su accin cultural exterior.
El concepto de diplomacia cultural es hoy ms explcito que nunca, pues la multilateralizacin
creciente de las relaciones internacionales hace que tanto las viejas como las nuevas potencias
emergentes calculen el coste-beneficio y coste-oportunidad de sus relaciones culturales. Los
gobiernos hace aos que comparten con un nmero cada vez ms amplio y plural de actores
pblicos y privados, autnomos entre s, la tarea de cooperar, difundir, intercambiar, producir o
contrastar sus propuestas creativas y patrimoniales. Este es un eslabn ms del complejo y no
planificado proceso de globalizacin, en que productos, profesionales, consumidores, turistas,
experiencias, inversiones o servicios circulan por todas partes de forma poco planificada pero
siguiendo en general los flujos dominantes en cada caso.
Es evidente, que emprender proyectos culturales conjuntos a escala internacional implica una
voluntad de reconocimiento y valoracin de la cultura del otro. Este proceso es ms fcil de
llevar a cabo cuando se comparten sistemas de valores o lenguajes expresivos. Pero trabajar a
escala internacional, ms all de ser una realidad cada vez ms cotidiana para todos, requiere
aprender a aceptar los esquemas de trabajo y los valores del otro, muy marcados por las
respectivas realidades locales (cultural, econmica, administrativa, social, educativa, etc.).
Sabr Iberoamrica reinventar su propio modelo de cooperacin cultural en el momento en el
cual su principal financiador se bate en retirada? Esperemos que si para el bien de la propia
regin y de sus promotores culturales.

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