BIZU DO PONTO CONCURSO DA POLCIA FEDERAL AGENTE

DIREITO ADMINISTRATIVO - PROF. FABIANO PEREIRA

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Ol!
Seja bem-vindo ao nosso BIZU de Direito Administrativo para o
concurso da Polcia Federal, mais precisamente para o cargo de Agente,
cujas provas sero aplicadas em 06 de maio de 2012.
A propsito, muito prazer. Meu nome Fabiano Pereira e atualmente
ocupo o cargo de Analista do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais.
Alm disso, tambm exero o magistrio em universidades e vrios cursos
preparatrios presenciais no Estado de So Paulo e de Minas Gerais. Aqui no
Ponto dos Concursos, ministro cursos de Direito Administrativo e Direito
Eleitoral.
Nas prximas pginas, sero apresentadas informaes essenciais e
imprescindveis para quem quer fazer uma excelente prova de Direto
Administrativo do CESPE, portanto, aconselho que voc faa uma atenta leitura
de todo o material.
Para aumentar o seu ndice de acertos, sugiro que seja dada ateno
especial aos tpicos sobre licitaes, Lei 8.112/1990 e responsabilidade
civil do Estado.
No mais, desejo que voc faa uma excelente prova. Fico aguardando o
convite para o churrasco de comemorao da nomeao!
Sucesso!
Fabiano Pereira
Fabianopereira@pontodosconcursos.com.br

FACEBOOK: www.facebook.com.br/professorfabianopereira

"Consulte no a seus medos, mas a suas esperanas e sonhos. Pense no

sobre suas frustraes, mas sobre seu potencial no usado. Preocupe-se no
com o que voc tentou e falhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc
fazer."
(Papa Joo XXIII)

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1. Pelo critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo pode ser

conceituado como um conjunto de princpios e regras que regulam a
Administrao Pblica. Esse o critrio utilizado no Brasil e mais cobrado nas
provas do CESPE.
2. No existe hierarquia entre os diversos princpios administrativos. Caso
ocorra uma coliso entre princpios, o juiz dever ponderar, em cada caso,
conforme as circunstncias, qual princpio deve prevalecer.
3. Para responder questes sobre o princpio da legalidade, lembre-se:
enquanto os indivduos, no campo privado, podem fazer tudo o que a lei no
probe, o administrador pblico s pode atuar onde a lei autoriza. Para o
particular, tudo o que no proibido permitido.
4. muito comum voc encontrar em provas questes que se referem
remoo de servidores com o objetivo de punio ou aplicao de
penalidade. Entretanto, a remoo no possui essas finalidades, mas sim o
objetivo de suprir a necessidade de pessoal. Portanto, caso seja usada para
punir um servidor, restar caracterizado, nesse caso, o famoso desvio de
finalidade ou desvio de poder.
5. A publicao do ato administrativo em rgo oficial de imprensa no
condio de sua validade, mas sim condio de eficcia e moralidade.
6. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente
pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas
diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente
pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio
de finalidade); c) pela omisso.
7. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao
Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais
pessoas submetidas disciplina administrativa (a exemplo dos
concessionrios e permissionrios de servios pblicos), bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio.
8. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois
no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular
tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir
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qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder

disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
9. A Administrao Pblica brasileira compreende a administrao direta e
a administrao indireta. A primeira composta pela Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos pblicos, enquanto a
segunda integrada pelas autarquias, fundaes pblicas, sociedades de
economia mista, empresas pblicas e consrcios pblicos de direito pblico.
10. Os atos praticados pelo agente pblico devem ser imputados entidade a
qual est vinculado, seja ela de direito pblico ou de direito privado, e no a si
prprio. o que diz a teoria do rgo (tambm chamada de teoria da
imputao volitiva), criada pelo jurista alemo Otto Gierke.
11. O 1, do art. 173, da CF/1988, dispe que as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, bem como suas respectivas subsidirias que
tambm explorem atividade econmica de produo ou comercializao de
bens ou de prestao de servios esto sujeitas ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios. Todavia, em relao s empresas
estatais prestadoras de servios pblicos em regime de monoplio (a
exemplo dos Correios), o entendimento um pouco diferente. Nesse caso,
defende a doutrina majoritria que tais entidades podem gozar das
prerrogativas asseguradas s autarquias e demais entidades regidas pelo
direito pblico, inclusive imunidade tributria recproca.
12. No julgamento do Mandado de Segurana n 25.092-5/DF, de relatoria do
Ministro Carlos Velloso, publicado no DJE em 17/03/2006, o Supremo Tribunal
Federal ratificou o entendimento de que as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto
sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, no obstante seus
servidores estarem sujeitos ao regime celetista.
13. As sociedades de economia mista somente podem ser constitudas sob a
forma de sociedade annima (S.A.), sejam elas federais, estaduais,
municipais ou distritais. Por outro lado, as empresas pblicas podem ser
constitudas sob qualquer forma jurdica prevista em lei (sociedade
annima, sociedade limitada ou sociedade em comandita por aes), inclusive
sob uma forma jurdica indita (no caso das entidades federais);
14. Ao responder s questes de provas, lembre-se sempre de que somente as
autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so criadas por lei

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especfica. As empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes

pblicas de direito privado tem a criao autorizada por lei especfica.
15. Apresento, abaixo, alguns truques para facilitar a resoluo de questes
sobre as hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao:
1) Ao responder a questo do CESPE, primeiramente tente verificar se
a alternativa ou alternativas apresentadas se referem s hipteses de
inexigibilidade, previstas no artigo 25 da Lei 8.666/93. Como so apenas 03
(trs), fica fcil decor-las. Caso voc constate que as alternativas no se
referem a uma das hipteses de inexigibilidade, passe ento para o prximo
passo. Lembre de que a inexigibilidade se caracteriza quando no h
possibilidade de competio ou disputa entre vrios interessados.
2) Superado o primeiro passo, verifique agora se a alternativa ou
alternativas referem-se s hipteses de licitao dispensada, que esto
relacionadas diretamente alienao de bens pela Administrao (art. 17 da
Lei 8.666/1993). A expresso alienao pode ser utilizada para fazer
referncia doao, permuta, venda ou dao em pagamento. Assim, se
voc detectar essas palavras na alternativa da questo, trata-se de uma
hiptese de licitao dispensada.
Existe uma nica circunstncia na qual voc ir se deparar com a
expresso alienao e que no corresponder a uma hiptese de alienao
dispensada. Essa exceo est prevista no inciso XXIII, artigo 24, da Lei
8.666/93, cujo texto corresponde a uma hiptese de licitao dispensvel,
mesmo existindo a expresso alienao em seu texto.
O dispositivo possui o seguinte teor: dispensvel a licitao na
contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista
com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado.
3) Por ltimo, se as alternativas apresentadas no estiverem se
referindo a uma hiptese de inexigibilidade (j que no esto presentes no
artigo 25), nem a uma hiptese de licitao dispensada (por no se referir
alienao de bens e suas expresses sinnimas), certamente ser uma
hiptese de licitao dispensvel, prevista no artigo 24 da Lei 8.666/1993.
Moleza, n!? Nesse caso, voc no precisar decorar todas as 33 hipteses
de licitao dispensvel.

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16. O art. 3 da Lei de Improbidade Administrativa expresso ao afirmar que

o seu texto no se restringe aos agentes pblicos, alcanando tambm aquele
que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
17. Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado. A indisponibilidade recair sobre
bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
18. A prtica do ato de improbidade administrativa pressupe a existncia
dolo ou de culpa, isto , no existe responsabilidade objetiva em matria
improbidade administrativa. A modalidade culposa admitida somente
hiptese de prejuzo ao errio; nas demais modalidades h a necessidade
presena do dolo.

de
de
na
da

19. A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa

independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno
ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
20. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei
8.429/1992 podem ser propostas: a) at cinco anos aps o trmino do
exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; b)
dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de
cargo efetivo ou emprego.
21. Em relao responsabilidade civil do Estado, lembre-se de que no Brasil
foi adotada a teoria do risco administrativo, que admite excludentes de
responsabilidade, tais como a culpa exclusiva da vtima, o caso fortuito e fora
maior;
22. As pessoas jurdicas de direito privado, desde que prestadoras de
servios pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem
objetivamente pelos danos que seus agentes causarem aos usurios ou
no-usurios do servio prestado;
23. A responsabilidade civil do Estado, em virtude de omisses que causaram
danos aos particulares, de natureza subjetiva, sendo necessria a
comprovao do dolo e/ou culpa a fim de que o Estado seja obrigado a
indenizar;
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24. A absolvio do servidor na esfera penal, por insuficincia de provas,

no exclui a possibilidade de condenao na esfera administrativa em virtude
de falta residual.
25. A absolvio do servidor na esfera penal, por negativa de autoria ou
inexistncia do fato, obriga absolvio do servidor tambm na esfera
administrativa.
26. Segundo entendimento da doutrina e jurisprudncia majoritrias (inclusive
do Superior Tribunal de Justia), no pode haver denunciao lide do agente
pblico em ao de indenizao contra o Estado, j que o pedido do particular
est amparado na RESPONSABILIDADE OBJETIVA, enquanto a
responsabilidade do agente em face do Estado fundamenta-se na
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA.
27. Em relao aos atos tpicos (leis) editados pelo Poder Legislativo,
predomina o entendimento na doutrina de que o Estado somente poder ser
responsabilizado
civilmente
em
duas
hipteses:
edio
de
leis
inconstitucionais ou leis de efeitos concretos. No mesmo sentido, a regra
a de que no ser possvel responsabilizar o Estado pelos atos jurisdicionais
praticados pelos magistrados integrantes do Poder Judicirio, desde que no
exerccio de suas funes tpicas (a de julgar). Entretanto, o prprio inciso
LXXV, do art. 5, da CF/1988, apresenta duas excees, ao estabelecer que o
Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar
preso alm do tempo fixado na sentena.
28. As principais caractersticas dos rgos pblicos, que esto presentes na
maioria deles (no em todos), so: integram a estrutura de uma pessoa
jurdica;
no
possuem
personalidade
jurdica;
so
resultado
da
desconcentrao; alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e
financeira; podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas (CF, art. 37, 8.); no
tem capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que integram;
alguns tem capacidade processual para a defesa em juzo de suas
prerrogativas funcionais e no possuem patrimnio prprio.
29. A partir de agosto de 2007, voltou a vigorar, pelo menos em carter
provisrio, o denominado regime jurdico nico. Desse modo, a Unio, as
autarquias e as fundaes pblicas federais de direito pblico esto proibidas
de contratar agentes administrativos pelo regime celetista, j que devem
prevalecer os efeitos da medida cautelar (liminar) proferida pelo STF na ADI

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2135-4 e que suspendeu a alterao promovida no texto original do art. 39 da

Constituio Federal.

30. Para responder s questes do CESPE, lembre-se de que as dvidas

passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer
direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a
sua natureza, prescrevem em (cinco) anos, contados da data do ato ou fato
do qual se originarem.
31. Os sistemas de controle interno e de controle externo da administrao
pblica federal se caracterizam por serem autnomos entre si, no havendo
subordinao hierrquica entre um e outro.
32. A respeito do controle externo da administrao pblica, a cargo do
Congresso Nacional, e exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,
correto afirmar que o Tribunal de Contas da Unio pode determinar a
responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, que no
cientificarem o tribunal quanto a irregularidades e ilegalidades, que tomarem
cincia em razo de suas aes de controle.
33. Todas as questes de prova que afirmarem que os estrangeiros esto
proibidos de ocupar cargos pblicos no Brasil devem ser consideradas
incorretas. Apesar de se tratar de exceo, o 3, artigo 5, da Lei 8.112/90,
assegura essa possibilidade;
34. No julgamento da Reclamao 6650, o Supremo Tribunal Federal declarou
que a contratao de parentes para cargos polticos (Ministros,
Secretrios de Estado e Secretrios municipais, por exemplo) no viola a
Constituio Federal, pois so cargos que devem ser providos por pessoas de
extrema confiana da autoridade nomeante. Nesses termos, o Prefeito de um
Municpio pode nomear sua me para ocupar o cargo de Secretria Municipal
da Fazenda, mas no pode nomear a irm para ocupar o cargo de Gerente do
Posto de Sade X, pois este no considerado cargo poltico e sim um cargo
administrativo.
35. Atualmente, deve ser adotado o entendimento de que o prazo do estgio
probatrio no mbito da Administrao Pblica Federal, assim como no Distrito
Federal, de 3 (trs) anos.
36. Em regra, o texto constitucional probe a acumulao remunerada de
cargos, empregos e funes no mbito da Administrao Pblica brasileira.
Todavia, em carter excepcional, desde que exista compatibilidade de
horrios e seja respeitado o teto geral remuneratrio, a acumulao ser
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possvel nos seguintes casos: dois cargos de professor; um cargo de professor

com outro tcnico ou cientfico; ou, ainda, dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
37. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, o limite de idade
para a inscrio em concurso pblico legtimo, quando tal limite possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
38. A partir da publicao do ato de provimento (nomeao), o candidato ter
o prazo de 30 (trinta) dias para tomar posse no cargo pblico. Caso a posse
no ocorra nesse prazo, o ato de provimento ser tornado sem efeito. Por
outro lado, se o candidato tomar posse, ter o prazo de 15 (quinze) dias
para entrar em exerccio (comear efetivamente a trabalhar) no cargo
pblico. Se, por algum motivo, deixar de entrar em exerccio, ser exonerado
do cargo.
39. A CF/1988, em seu art. 41, inc. III, 2, dispe que invalidada por
sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o
eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade
com remunerao proporcional ao tempo de servio.
40. Preso preventivamente, em flagrante ou em virtude de pronncia, o
funcionrio policial, enquanto no perder a condio de funcionrio,
permanecer em priso especial, durante o curso da ao penal e at que a
sentena transite em julgado.

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