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Iseno tributria e revogabilidade

Adriana Carneiro da Cunha Monteiro Nbrega

A iseno, conforme a doutrina clssica, adotada pelo Supremo Tribunal Federal, a dispensa
legal de determinado tributo devido, podendo ser concedida de forma geral ou especfica,
mediante lei.
No que tange especificamente revogao de uma iseno, o Cdigo Tributrio Nacional
assim disciplina:

"Art. 178. A iseno, salvo se concedida por prazo certo e em funo de


determinadas condies, pode ser revogada ou modificada por lei, a qualquer
tempo, observado o disposto no inciso III do art. 104".
Destarte, em se tratando de iseno, prevalece a regra da revogabilidade a qualquer
tempo, salvo nos casos de iseno condicional ou concedida a prazo certo.
No tocante ao enunciado subjetivo contido na expresso "em funo de determinadas
condies", o Supremo Tribunal Federal sumulou, no verbete n 544, o seguinte entendimento:

"Isenes tributrias concedidas, sob condio onerosa, no podem ser


livremente suprimidas". Grifei.
Em decorrncia da matria sumulada, sobrevieram vrias decises no mesmo sentido, dentre
elas a prolatada no AMS n 95.04.33717-1/SC e, posteriormente, o que decidido no RE n
198.331, trazendo este ltimo a seguinte ementa:

"TRIBUTRIO ISENO IMPORTAO LEI N 8.032/90 IPI E


IMPOSTO DE IMPORTAO DECRETO-LEI N 2.324/97.
A iseno, quando concedida por prazo certo e sob condio onerosa, no pode ser
revogada". Negritei.
a prpria jurisprudncia do STF que nos d, tambm, a noo de condio onerosa. A
matria tratada no acrdo proferido no RE n 164.161-4, de maro de 1997, cuja ementa
est assim redigida:

"... Regime isentivo concedido pela Unio Federal na vigncia da Constituio


pretrita, em face do Programa de Exportao BEFIEX, que teve sua vigncia
assegurada no art. 41, 1, do ADCT, at outubro de 1990. Direito adquirido
reconhecido pelo acrdo, com base no art. 41, 2, da disposio transitria e
na Smula 544 STF, tendo em vista tratar-se de incentivo concedido por
prazo certo e mediante condies. Recurso Extraordinrio que no se
conhece".
Nesse julgado, resta claro que a iseno no revogvel a qualquer tempo aquela concedida a
termo e sob condies onerosas, condies essas, conforme deixou entendido a ementa
transcrita, referentes ao comprometimento de recursos com projetos apoiados pelo Governo, a
exemplo do que ocorre com os empreendimentos relacionados ao BEFIEX, especificamente
citado no julgado do STF acima elencado.

Acerca do "direito adquirido", o autor De Plcido e Silva, na sua obra Vocabulrio Jurdico, 12
Ed., Editora Forense, 1996, assim leciona:

"Por essa forma, direito adquirido quer significar o direito que j se incorporou
ao patrimnio da pessoa, j de sua propriedade, j constitui um bem, que
deve ser juridicamente protegido contra qualquer ataque exterior, que ouse
ofend-lo ou turb-lo.
Mas, para que se considere direito adquirido necessrio que:
a) sucedido o fato jurdico, de que se originou o direito, nos termos da lei, tenha
sido integrado no patrimnio de quem o adquiriu;
b) resultando de um fato idneo, que o tenha produzido em face de lei vigente
ao tempo, em que tal fato se realizou, embora no se tenha apresentado
ensejo para faz-lo valer, antes da atuao de uma lei nova sobre o mesmo
fato jurdico, j sucedido."
Cumpre, ademais, mencionar ementa do julgado do STJ no Resp n 26.513-0SP, que cuida
precisamente de temtica relacionada s isenes tributrias, com referncia aos contornos do
direito adquirido:

"TRIBUTRIO. ISENO. PROJETO DE INTERESSE NACIONAL.


REVOGAO. POSSIBILIDADE.
Firmou a Seo de Direito Pblico deste Superior Tribunal o entendimento no
sentido de que a iseno, por no ser condicionada, nem a termo, para o
seu titular, pode ser revogada a qualquer tempo, sem malferimento a
direito adquirido". Grifou-se.
Prevalece, assim, a regra da revogabilidade da iseno a qualquer tempo, exceo das
isenes onerosas, com prazo certo e concedidas sob determinadas condies, nos termos do
artigo 178 do Cdigo Tributrio Nacional.

NBREGA, Adriana Carneiro da Cunha Monteiro. Iseno tributria e revogabilidade. Jus Navigandi,
Teresina, ano 14, n. 2121, 22 abr. 2009. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/12675>. Acesso em: 2
jun. 2014.