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Fundamentos do Comrcio Exterior

Aula 02 Doutrina do comrcio internacional e processos de integrao

Introduo
Esta aula ir apresentar voc um conhecimento doutrinrio do funcionamento dos processos de
integrao comercial no contexto internacional e a estrutura do sistema internacional do comrcio do ponto
de vista pblico e privado.

Relaes internacionais
As Relaes Internacionais pressupem um ordenamento supranacional capaz de fomentar o maior
nmero de trocas de produtos oriundos de importao e exportao, porm, a necessidade soberana de
cada pas de limitar as importaes e incentivar as exportaes, como paradigma de uma balana
comercial superavitria, dificulta o liberalismo proposto pelo comrcio internacional com atitudes
protecionistas propostas pelo comrcio exterior de cada Estado soberano.
Se de um lado temos o liberalismo econmico promovido pelo comrcio internacional materializado
em acordos internacionais assinados por pases, por outro temos o protecionismo promovido pelo
comrcio exterior de cada pas materializado pela legislao administrativa, fiscal e tributria imposta a
cada empresa importadora.
Mesmo sabendo que a legislao de comrcio exterior de cada pas no pode ferir clusulas dos
acordos internacionais dos quais esses pases so signatrios, historicamente h inmeros exemplos de
barreiras tarifrias e no tarifrias que emperram a proposta liberalista do comrcio internacional. Entendese por barreira tarifria a restrio imposta pelo imposto de importao e barreira no tarifria as restries
s importaes promovidas administrativamente por regulamentos e normas tcnicas que enriquecem a
burocracia do setor.
Eventualmente o pas importador no pode se utilizar da barreira tarifria pelo imposto de importao
j ter atingido a alquota mxima permitida por acordos internacionais assinados por esse pas ou, no caso
de Blocos Econmicos, a majorao desse imposto ter que ser negociada com os demais pases
pertencentes a esse Bloco. Nesses casos, o uso de barreiras no tarifrias vem tona para restringir as
indesejveis importaes.

Os impostos de importao
O imposto de importao no tem uma funo exclusivamente protecionista, ele tambm tem funo
promotora de competitividade que, com uma simples reduo da alquota, provoca a entrada de produtos
importados com menores preos e melhor qualidade que os nacionais, obrigando a indstria local a se
adequar nova realidade. Outra funo do imposto de importao a funo seletora quando so
selecionadas as alquotas do imposto de acordo com a essencialidade do produto importado, creditando
alquotas menores aos produtos mais necessrios nossa economia e aumentando a alquota de
produtos suprfluos potencializando a funo arrecadadora do tributo.
O conflito entre o liberalismo promovido pelo comrcio internacional e o protecionismo promovido
pelo comrcio exterior antigo, data de 1815 com as Leis de Proteo Importao de Milho, as Corn
Laws inglesas, contestadas, na poca, por contribuir para o aumento de preos ao impedir a
concorrncia.
Diametralmente oposto, nos Estados Unidos, o Liberalismo econmico promovido pelos produtores
de algodo, tentava evitar retaliaes protecionistas inglesas. Devido a aumento de preos, retrao do
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desenvolvimento ou, at mesmo, devido a retaliaes comerciais, no uma dosagem exata para medidas
protecionistas ou no.
A escolha da melhor poltica fiscal e tributria a ser adotada depender do cenrio econmico que se
apresenta.
Em ambas escolhas haver boas e ms consequncias, por isso, deve-se avaliar criteriosamente a
melhor poltica a adotar.

O comrcio internacional
O Comrcio Internacional regulado por vrios organismos internacionais de natureza supranacional
e privada que tem por objetivo fomentar o maior fluxo de mercadorias e trocas internacionais protegendo
os pases menos desenvolvidos para tambm promoverem o equilbrio do comrcio global.
Os organismos internacionais estabelecem acordos e tratados internacionais (Os tratados
internacionais podem ser bilaterais, quando envolvem apenas dois pases, enquanto os multilaterais
envolvem mais de dois pases com a mesma finalidade de desenvolver suas relaes comerciais
promovendo uma tendncia atual de integrao mundial.) de comrcio para harmonizar as relaes
comerciais entre diferentes pases.
Os organismos de natureza privada promovem o equilbrio do comrcio global enquanto os
organismos de natureza supranacional promovem a resoluo de prticas de comrcio internacional entre
os pases signatrios dos respectivos acordos promovidos por estes organismos seguindo as seguintes
clusulas principais de um tratado internacional, que so:
Reciprocidade de tratamento que estabelece que qualquer benefcio ou restrio sero alterados
mediante acordo entre os pases signatrios do tratado.
Paridade de Tratamento de taxas que estabelece que os tributos devem ser aplicados igualmente a
produtos similares.
Clusula da Nao Mais Favorecida que estabelece que os privilgios e concesses oferecidos a um
pas signatrio do tratado internacional, dever ser igualmente oferecido aos demais pases tambm
signatrios do respectivo tratado. Sob o ponto de vista comercial, todo pas deve respeitar as concesses
bilaterais e passar do bilateral para o multilateral e, sob o ponto de vista de poltica interna , os pequenos
pases recebem tratamento igual aos pases do Primeiro Mundo.
O principal organismo supranacional interveniente nas polticas fiscais, tributrias, administrativas e
aduaneiras brasileiras a OMC desde 1995 e a UNCTAD (United Conference on Trade and
Development (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o desenvolvimento).) desde 1964.
A Cmara de Comrcio Internacional (CCI) o organismo de natureza privada de maior amplitude
global e responsvel pelos INCOTERMS 2010 e pelas regras da Arbitragem Internacional.
Declnio do GATT e estabelecimento do OMC
Em 1947 deu incio o acordo de maior alcance nas relaes comerciais internacionais, o GATT
General Agreement on Tariffs and Trade (Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio) e serviu de base em
1994 para o estabelecimento da OMC no ano seguinte.
Participando do GATT desde o incio, em 1947, o Brasil, como pas do chamado terceiro mundo,
beneficiou-se com eliminaes de barreiras protecionistas dos pases industrializados para o maior
equilbrio das relaes comerciais com pases ainda no desenvolvidos.

Porm, ainda com nimo protecionista, a sociedade internacional conflitava com os interesses de
liberao do comrcio internacional proposta pelo GATT.
Vale lembrar que o GATT, em 1947, teve uma difcil tarefa de organizar a relao comercial entre
pases sofridos com o ps-guerra.
Antes mesmo da segunda guerra mundial, o mundo j vinha sofrendo uma diminuio da produo
industrial desde o final da primeira guerra mundial o que veio a acarretar a crise de demanda de 1929,
quando a Europa, j refeita da primeira guerra, demandou menos produtos importados dos Estados
Unidos, provocando uma superproduo e a conseqente quebra da bolsa de Nova York em 1929
desencadeando a crise de 1930.
Nesse cenrio econmico, houve ruptura nos pagamentos internacionais e o protecionismo passou a
ser a ordem do momento.
Da a difcil tarefa de organizar, aps a segunda Guerra Mundial, sob a influncia Norte Americana,
as relaes econmicas internacionais para fomentar dias melhores sofrida sociedade internacional.
Para tanto, foram criados o FMI Fundo Monetrio Internacional e o BIRD Banco Mundial para
desenvolver os aspectos financeiros e monetrios mundialmente. Para desenvolver os aspectos
comerciais, foi discutida a criao da OIC Organizao das Naes Unidas, que funcionaria como uma
agncia especializada das Naes Unidas.
Com relao ao GATT propriamente dito, em 1946 foi assinada a Carta de Havana por vinte e trs
pases com o objetivo de impulsionar a liberao comercial e combater o protecionismo que se instalara
nas relaes comerciais internacionais desde a dcada e trinta. Nascia, assim, o GATT que viria a entrar
em vigor a partir de primeiro de janeiro de 1948 como um acordo provisrio para regular as relaes
comerciais internacionais.
At 1995 houve inmeras modificaes e adaptaes no Acordo provisrio propostas pelos pases
signatrios para a elevao da produo e do emprego para o aumento do fluxo de mercadorias buscado
pela liberalizao da economia mundial.
O GATT, como um acordo provisrio de tarifas, no tinha personalidade jurdica para mover sanes
contra pases que no estivessem alinhados com o acordo e deixou de fora as barreiras no tarifrias,
esses e outros motivos provocaram uma srie de excees clusula da nao mais favorecida que era a
principal clusula do GATT para proteger o comrcio internacional do protecionismo, porm, o
protecionismo velado era evidente nas excees que, de certa forma, foram responsveis quebra da
credibilidade do Acordo.
Podemos verificar essa manifestao no tratamento diferenciado dado a pases que constituam
unies aduaneiras e zonas de livre comrcio permitidas pelo Acordo.
O no comprometimento das partes se manifestava expressamente com a introduo, no Acordo, da
Parte IV reconhecendo que as partes contratantes desenvolvidas no esperam reciprocidade pelos
compromissos, por elas tomadas nas negociaes comerciais, de reduzir ou eliminar os direitos
aduaneiros e outros obstculos ao comrcio das partes contratantes pouco desenvolvidas, com isso, os
pases em desenvolvimento estavam desobrigados de participar nas negociaes.
Alm disso, com a entrada de pases com economia centralizada no Estado do Leste Europeu
(Hungria, Polnia e Romnia), foi possibilitada salvaguardas discriminatrias com restries quantitativas
sobre as exportaes dos novos membros, desrespeitando acintosamente a Clusula da Nao Mais
Favorecida, promovendo protecionismo com a permisso de barreiras no tarifrias como o
contingenciamento.
A clusula de salvaguarda permitia excees devido a circunstncias imprevistas que provocasse
prejuzo grave economia daquele pas. A simples declarao de prejuzo grave no determinava
exatamente a magnitude desse prejuzo, nem a determinao da correo desse prejuzo, cabendo a cada
pas estabelecer o ideal regime de exceo a ser adotado naquela situao.

Tornando-se frequente a adoo de medidas protecionistas unilaterais de salvaguarda e, cada vez


mais distante a Clusula da Nao Mais Favorecida, no tardou para o GATT tornar-se anacrnico e
ineficaz.
No acompanhando o dinamismo crescente do comrcio internacional e com resolues morosas
para assuntos controversos, o GATT entrou em declnio e deu lugar OMC Organizao Mundial do
Comrcio, organismo internacional de natureza supranacional com personalidade jurdica prpria e sede
em Genebra Sua.

Organizao Mundial do Comrcio - OMC


A representao majoritria da OMC feita pelos pases em desenvolvimento que tm nesse
organismo um instrumento regulador do desequilbrio inerente s relaes comerciais entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. Os pases em desenvolvimento necessitam da interveno da OMC
para promoverem os seus respectivos desenvolvimentos.

Estrutura do OMC
Constituda pela Rodada do Uruguai com a participao de 123 pases, em 1994, por consenso, a
estrutura da OMC contextualizava-se dentro dos seguintes temas:
Incorporao plena da agricultura e do setor txtil e de confeces com reduo de subsdios para
a o setor agrcola rigor s regras do GATT para o setor txtil e de confeces.
Redues de tarifas industriais dos pases desenvolvidos.
Acordo sobre o comrcio de servios (GATS).
O estabelecimento do TRIM Trade Investiment Measuraments (medidas de investimentos).
DoTRIPS Trade Intelectual Property Rights (direitos de propriedade intelectual).
A regulamentao das compras governamentais.
O TPRM Trade Policy Review Mechanism (monitoramento da legislao do pas) para regular
avaliao se as leis internas de cada pas respeitam as clusulas e diretrizes acordadas na OMC.
A OMC chegou com promessa de liberdade econmica, as polticas protecionistas unilaterais teriam
que dar lugar ao liberalismo econmico multilateral demandante pela globalizao que j se mostrava
irreversvel.
Para tanto os mecanismos de soluo de controvrsias eram muito mais musculosos devido a
personalidade jurdica da OMC. Para os pases em desenvolvimento houve uma reduo das margens de
manobra para o uso de instrumentos discriminatrios de proteo e de promoo dos produtos
domsticos.

Atividades desempenhadas pela OMC e nexo causal


As atividades mais importantes desempenhadas pela OMC so, dentre outras:
. Reduo de tarifas alfandegrias promovendo maior liberdade comercial e menor expresso do
protecionismo. As redues das tarifas alfandegrias atingiam mais os pases desenvolvidos como forma
de equilibrar a desnvel de industrializao entre os players;

. Abertura de setores protegidos, como o setor agrcola altamente subsidiado pelos pases
desenvolvidos, setor txtil antes protegido pelo Acordo Multifibras que impunha condies entrada de
produtos txteis oriundos de pases em desenvolvimento;
. Incluso e regulamentao do setor de servios na Organizao;
. Incluso e regulamentao da propriedade intelectual como marcas, patentes e direitos autorais;
. A regulamentao da valorao aduaneira, evitando o sub ou superfaturamento. O valor aduaneiro
composto pelo valor da mercadoria somado ao seguro e ao frete internacionais e forma a base de
clculo do imposto de importao, mesmo que a importao no tenha cobertura cambial ou valor
comercial.
. Regulamentao de barreiras no tarifrias que foram esquecidas pelo GATT, para que estas
barreiras no representem medidas protecionistas disfaradas, com anuncias e prazos irregulares;
. Estabelecimento de critrios tcnicos para o estudo do nexo causal na determinao de uma
prtica desleal de comrcio e determinao do remdio a essa prtica, sem deixar de punir quem pratica o
dumping ou o subsdio, mas tambm, sem permitir que a punio se transforme num ato protecionista;
Na busca da maior liberdade comercial, a sociedade internacional deve estar sempre monitorando as
prticas comerciais evitando as conhecidas prticas desleais de comrcio exterior.
So consideradas prticas desleais de comrcio exterior aquelas com finalidade de causar prejuzos
importantes produo interna de outro pas.
Para tanto, deve ser determinado um estudo apurado do dano causado ou da grave ameaa de dano
a ser causado. Damos o nome a isso de nexo causal.
Para que a indstria local do pas afetado no seja levada extino, havendo nexo causal no
impacto da prtica desleal nessa economia, o pas afetado poder promover uma resposta comercial a
essa prtica para anular o efeito desastroso dessa prtica em sua economia.
Essas prticas desleais variam de acordo com a forma como so utilizadas pelas empresas ou pelos
pases infratores. Seguindo esse critrio de variao, essas prticas podero ser classificadas como:
Salvaguarda, dumping, subsdios e medidas compensatrias.
Para se resguardarem os pases afetados utilizam-se da defesa comercial para dar a resposta eficaz
para a anulao desse efeito nocivo.
No Brasil, o DECOM Departamento de Defesa Comercial da SECEX Secretaria de Comrcio
Exterior, Secretaria vinculada ao Ministrio de Indstria, Desenvolvimento e Comrcio Exterior, estudar o
nexo causal da suposta prtica desleal promovida pelo suposto pas infrator.
O estudo do nexo causal proposto pelo DECOM dar respaldo para que a resposta comercial
brasileira no seja considerada uma medida protecionista a ser sancionada pela OMC. Caber ao Comit
de Subsdios e Medidas Compensatrias disciplinar a utilizao e regulamentar as medidas que os pases
pode adotar para contrariar os efeitos dessas prticas.
As respostas aps o pertinente estudo do nexo causal podero ser as seguintes:
A aplicao de direitos antidumping (eliminao da margem de dumping), no caso da prtica desleal
ser, efetivamente, um dumping. E o que o dumping? O dumping passa a existir quando uma empresa
exportadora decide vender o seu produto ao exterior com preo final de venda abaixo do preo de venda
praticado internamente em seu mercado domstico. O produto importado, objeto do dumping, dever
afetar um produto brasileiro similar quele. Para que um produto nacional seja considerado similar ao
importado, o produto nacional dever ser sustentado pelo trip: Preo, Qualidade e Prazo de Entrega que
devero ser melhores que os do produto importado.
O dumping poder ser espordico, em caso de venda de excedentes de mercadoria sem prejuzo
dos mercados normais; predatrio, em caso de vendas com perdas para o afastamento da concorrncia e
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prejuzo do mercado interno e tambm poder ser persistente, em caso de vendas constantes a preos
mais baixos.
A solicitao de investigao de dumping dever ser feita mediante apresentao de petio formal.
A aplicao de direitos compensatrios (compensao do montante de subsdios irregulares
recebidos pelos exportadores), no caso da prtica desleal ser, efetivamente, o subsdio irregular.E o que
um subsdio irregular? O subsdio irregular passa a existir quando o pas ajuda tanto o exportador dando a
ele um tratamento fiscal e tributrio to diferenciado dos demais produtores locais que provoca uma grave
distoro nos preos praticados interna e externamente nesse mesmo pas infrator.
Para que haja a prtica desleal de comrcio do subsdio irregular mediante ao excesso de
benefcios, h que existir as seguintes hipteses:
Sustentao de renda ou de preos no pas exportador para promover as exportaes ou reduzir as
importaes de qualquer produto.
As formas mais comuns de subsdios s exportaes so as aplicaes de tarifas de frete interno
para exportao, mais favorveis que a mesma tarifa aplicada para o mercado interno. Linhas de crdito
especiais para exportadores. A importao de insumos importados com benefcio fiscal se utilizados na
produo de produtos a serem exportados (drawback) e concesses de prmios s exportaes.
importante observar que o Brasil utiliza-se de todos esses meios de subsdio, mas essa iniciativa
se tornar uma prtica desleal se estiver promovendo dano ou ameaa de dano economia do pas
importador dos produtos brasileiros.
O estudo do nexo causal que determinar a conceituao da prtica comercial. Para tanto, a
indstria domstica afetada por essa prtica desleal dever encaminhar ao DECOM (Departamento de
Defesa Comercial da SECEX) uma petio com evidncias do subsdio para julgamento e determinao
da medida compensatria adequada.
E a aplicao de medidas de salvaguarda caso as importaes de determinado produto originado
num mesmo pas exportador venham a aumentar consideravelmente em um curto espao de tempo.
Essas medidas de salvaguarda sero temporrias, apenas para permitir a reorganizao da industria
domstica para responder competitivamente com produtos similares diretamente concorrentes ao produto
importado, nesses casos, o prejuzo ter que ser comprovadamente elevado. A solicitao da aplicao da
medida de salvaguarda poder ser apresentada pela Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), demais
rgos ou entidades do Governo Federal ou at por empresas ou associaes do setor privado da
economia. Essa solicitao dever ser feita por meio de uma petio formal e a sua aplicao no poder
ultrapassar a dez anos.
Essas respostas comerciais, no Brasil, so de competncia da CAMEX Cmara de Comrcio
Exterior que dever fixar, de acordo com a prtica desleal de comrcio praticada e apontada pelo estudo
do nexo causal do DECOM, as diretrizes para a aplicao dos direitos antidumping e compensatrios
provisrios ou definitivos e salvaguardas.
Outro acordo internacional a Conferncia da Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento
(UNCTAD) de 1964 com objetivo o desenvolvimento e a integrao, promovendo a insero dos pases
em desenvolvimento na economia internacional nas reas de finanas, tecnologia, investimento e
desenvolvimento sustentvel atravs de fruns deliberativos com especialistas, pesquisas, anlises
polticas e coleta de dados com fornecimento de assistncia tcnica apropriada.
O SGP e o SGPC s acordos internacionais que favorecem os pases em desenvolvimento. O
primeiro pressupe reduo do Imposto de Importao (margem de preferncia) sobre alguns produtos
originrios e procedentes de pases em desenvolvimento, quando so importados por pases
desenvolvidos. Esses produtos devero estar contidos em uma lista dos pases beneficirios ou no
estejam em listas restritivas ao benefcio. Essa lista consta no site do MDIC. Para se beneficiar do acordo
SGP o exportador dever providenciar um certificado de origem emitido pelo Banco do Brasil especfico
para esse fim, chamado FORM A

J o SGPC beneficia os pases em desenvolvimento promovendo incentivos para o comrcio entre


eles. Com apoio da UNCTAD, o SGPC, pelo princpio da clusula da nao mais favorecida, beneficia com
reduo de tarifas os produtos que gozam da mesma reduo no pas exportador. Para tanto, o exortador
dever emitir em Federaes das Indstrias credenciadas para tal.
Os organismos que regulam o comrcio internacional podem ser:
1) De mbito privado;
2) De mbito supranacional;
3) Ambas as respostas acima (a e b) esto corretas;
4) De mbito pblico;
5) As respostas a e d esto corretas.
Resposta incorreta / Gabarito: (3)

2. A Cmara de Comrcio Internacional um exemplo de organismo internacional de caractersticas:


1) Privada;
2) Supranacional;
3) Pblica;
4) Organizacional;
5) Procedimental.
Resposta correta.

3. So clusulas de um tratado internacional:


1) Reciprocidade de Tratamento;
2) Paridade de Tratamento;
3) Clusula da nao mais favorecida;
4) Todas as respostas anteriores;
5) Nenhuma das respostas anteriores.
Resposta incorreta / Gabarito: (4)