ABOG.

CARLOS C
Estudio Jurdico- Constitucion

OBJETO: PROMOVER ACCION CONTRA DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LAS

NORMAS

QUE

POSIBILITAN

LAS

LISTAS

CERRADAS

POR

VIOLAR

LA

CONSTITUCION NACIONAL ART. 118.

EXCELENTISIMOS
MIEMBROS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
HERMANN PANKOW NOGUERA, con C.I.C. 587322 por derecho propio bajo
patrocinio de

Abogado Carlos Cesar Rojas Miarro Matricula 29.726, en mi

carcter de ciudadano paraguayo, inscripto en el registro cvico permanente,

vengo a promover ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LA LEY,

No

4.584 QUE MODIFICA LOS ARTCULOS Y LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS

ARTICULO$ 247 Y 258 DE LA LEY N 834/96 "QUE ESTABLECE EL CDIGO
ELECTORAL PARAGUAYO", MODIFICADOS POR LEY No 3.166/07 "QUE MODIFICA
LOS ARTCULOS 106, 170, 246, 247 , 248 Y 258 DE LA LEY No 834 / 96 'QUE
ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL PARAGUAYO, Y ACCION CONTRA LAS LISTAS
CERRADAS/BLOQUEADAS POR VIOLAR LA CONSTITUCION NACIO AL ART. 118.
constituyendo domicilio procesal y real en Asuncin, en la direccin Fontao Meza
493, y respetuosamente digo:

LA INCONSTITUCIONALIDAD. ADMISIBILIDAD

Que, la LEY No 4.584 QUE MODIFICA LOS ARTCULOS Y LOS ARTICULO$ 247
Y 258

DE LA LEY No 834/96 "QUE ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL

PARAGUAYO",

MODIFICADOS

POR LEY

No

3.166/07

"QUE

MODIFICA

LOS

ARTCULOS 106, 170, 246, 247, 248 Y 258 DE LA LEY No 834/96 'QUE ESTABLECE
EL CDIGO ELECTORAL PARAGUAYO, cuya inaplicabilidad se peticiona, por va
de la declaracin de inconstitucionalidad, consideramos arb itraria por no
ajustarse a derecho, al haberse apartado flagrantemente de las normas
esenciales del ordenamiento jurdico que reconocen j erarqua co nstitucional ,
vulnerndose el capitulo XII de la Constitucin

e a 'e o 132 y 11 8

aciana

e
la C.N. y dems concordantes del sistema posif o
.......

aco

es e se tido

~olicito que la presente accin tengas los efectos estab ec

~""""~~el

C.P.C, declarando los efectos suspensivos de la

- . d:tlllYI"'<
C!l .;

~e. -~

-~<. accin,
en atencin a los agravios irreparables que pro
<U

~alidad de ciudadano electo para sufragar. 1i

::

ce a.

55 . .

ABOG. CARLOS CESAR ROJAS MIARRO

Estudio Jurdico - Constitucional

En este tren de ideas se ha configurado el tpico caso de arbitrariedad,

fundada en detrimento Constitucional. ADMISIBILIDAD
La Corte Suprema de justicia por A. y S. 41 5 de fecha

02 de diciembre

de

Es opinin compartida que los llamados actos

inconstitucionales son contrastables judicialmente - en funcin de su
adaptacin o no a la Constitucin-, puesto que aquellos pueden proyectarse al
mbito de los gobernados repercutiendo en el status de los mismos (vide Bidart
Campos, German. El derecho constitucional del Poder Tomo 11, pag. 333 y
siguientes. Los actos administrativos carentes de recursos jurisdiccionales
frustraran la vigencia del Estado de Derecho y negaran los contenidos de las
previsiones del articulo 3 de nuestra Constitucin que previene la separacin,
equilibrio, coordinacin y reciproco control ente los poderes Ejecutivo,
Legislativo y judicial... . .. La discrecionalidad no es privativa del Poder central,
habida cuenta que puede manifestarse en cualquiera de los otros poderes,
aunque en ellos se exprese en distintas maneras y conforme con el cometido
jurdico que les corresponde a cada uno. No puede concebirse que la
discrecionalidad signifique autorizacin para dictar actos ilegtimos o ineficaces.
De admitirse, se incurre en mal ejercicio de la facultad discrecional por parte de
la administracin pblica ... "
1998,

estableci:

':..

En la misma resolucin el Ministro Luis Lezacano Calude manifest en re

otras cosas: ': .. El control debe referirse solo a la observancia de los requisitos

exigidos o las garantas consagradas costitucionalmente. Es decir, el contra

recaer fundamentalemente sobre/os aspectos formales ..... El articulo 247 de/a
Ley Suprema dispone lo siguiente: ': .. El Poder judicial es el custodio de esta
Constitucin. La interpreta, la cumple y la hace cumplir... '~ El ejercicio de esta
funcin en su aspecto mas importante, cual es el del control de
constitucionalidad, esta encomendado a la Corte Suprema de justicia, ya sea
actuando en pleno o por medio de su sala Constitucional, en virtud de los
><:oa~,~~ 132, 259 inc. S y 260 de la Constitucion ... "
~ ~"
.S;? o

~ ~l .f::on las argumentaciones del caso citado y la complejidad de las reg as e::
/~._.o"'

J-l.:;~lli1R::BTilsibilidad
.!Y

siendo interpuesto la accin por un ciudadano parag a o e

""'"~~._..... e~cho al sufragio perjudicado por la ley 4584/2012 y confo

Ju~sprudencia

citada en parte y acogida en su totalidad adjunta do a

debido a que esta sirve de sustento para la ad

isb idad

e a

ABOG. CARLOS CESAR ROJAS MIARRO

Estudio Jurdico - Constitucional

de inconstitucionalidad,
arbitrariedad.

que quebranta el

orden

Constitucional

por su

ACCION DE INCONSTITUCIONAL CONTRA LA LEY No 4.584 QUE MODIFICA LOS

ARTCULOS Y LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ARTICULOS 247 Y 258 DE LA
LEY No 834 / 96 "QUE ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL PARAGUAYO",
MODIFICADOS POR LEY No 3.166/07 "QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 106, 170,
246, 247, 248 Y 258 DE LA LEY No 834/96 'QUE ESTABLECE EL CDIGO
ELECTORAL PARA GUAYO.
Que, la presente accin deviene

proc~dente,

en razn de que la ley

4584/2012 fue dictado contra legen, conculcando de esa forma lo dispuesto del
artculo 11 8 de la Constitucin.
Es as que el desbloqueo de las listas para el Congreso Nacional y las
Juntas Departamentales y Distritales se ha convertido para muchos en una causa
nacional. Grupos ciudadanos compuestos por personas de diferentes partidos
polticos o sin afiliacin a ninguno de ellos participan en redes sociales,
programas periodsticos, manifestaciones pblicas y cuantos otros medios de
expresin encuentren a su alcance para hacer saber que quieren poder decidir
por s mismas cul de los candidatos o candidatas prefiere dentro de las largas
listas que hasta hace muy poco permanecan cerradas y bloqueadas; por lo que
el elector estaba constreido a votar por la lista completa y no por el candidato
que particularmente haya captado su adhesin preferencial.
La Ley 4.584/12 deja resquicios constitucionales que pueden llegar a
truncar el verdadero sentido que anim a la mayora de los legisladores a
desbloquear las listas y permitir as que el elector elija, adems de slo vota .
Esta redaccin defectuosa, ms las conocidas disputas que surgen al calor de
las confrontaciones electorales, ya han sido puestas de manifiesto por tcn icos
~

.lj la~sticia Electoral, como por polticos y ciudadanos interesados en e

e a

~e ~ace inconstitucional la norma citada y sus derogaciones.')"

~-~
~ g

'-.Jro...C,.._., "

t;~.!Y:f

Ninguna norma constitucional otorga o delega en

los

pa

~ovimientos polticos el derecho a manipular los sufragios uninom i a es

s
_

1ft

son los nicos admitidos como hemos visto. Constitucionalme

Paraguay, el ejercicio del derecho al sufragio es ind iv idual
subordinado a la voluntad de partidos o movim en tos a las

-- =

ABOG. CARLOS CESAR ROJAS MIARRO

Estudio Jurdico - Constitucional

inscripcin previa de los ciudadanos en el Registro Electoral, ni a toda esa

intrincada

tramitacin

que

pretende justificar

la

mal

llamada

'1usticia

Electoral".
La Constitucin Nacional, hasta donde llega mi conocimiento, que no
presumo infalible, se remite a la posibilidad de que el tema "electoral" sea
reglado "en la ley" en los artculos 11 7, 12 S 2 prrafo, y 202 inciso 6.

El Art.

11 7 CN permite a la ley (que dictan los Congresos) determinar "la forma" en que
los ciudadanos participarn en los asuntos pblicos.

El Art. 1 2 5 CN somete la

Constitucin y el funcionamiento de los partidos y movimientos a la cond icin

de que "aseguren el carcter democrtico de los mismos" en consideracin a la
exigencia absoluta de que se ajusten a "mtodos democrticos para la eleccin
de las autoridades previstas en esta Constitucin".
La constitucin nacional no permite la eleccin de autoridades en listas ni
pequeas, no mnimas, ni minsculas listas, solamente la eleccin uninominal y
directa, por lo cual las leyes atacadas de inconstitucionalidad deben ser
declaradas por quebrantar la Constitucin Nacional especficamente el Art. 118.

MEDIDA CAUTELAR DE URGENCIA.

Que, en vista a las argumentaciones solicito se disponga:
1. La suspensin de los efectos de la LA LEY No 4.584 QUE MODIFICA LOS
ARTCULOS Y DE LOS ARTICULO$ 247 Y 258 DE LA LEY N 834/96 Q E
ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL PARAGUAYO", MODIFICADOS PO
LEY No 3.166/07 "QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 106, 170, 246, 247.
J 48 Y 258 DE LA LEY No 834/96 'QUE ESTABLECE EL CDIGO ELECTORA....
$P~GUAYO"

de conformidad al artculo 559 del C.P.C hasta se

~~ ~pr:A.uelva la cuestin de fondo de la presente accin.-

<rr "

..: J )j.v.).solicitar
,...___,_., .~,..1

a la Corte Suprema de justicia que se remitan estos

antecedentes al Congreso Nacional para los efectos legales y al

Tribunal Superior de la justicia ElectoraL-

En este razonamiento, solicitamos a W.EE. que dicte de previo y espec ia'

pronunciamiento la medida cautelar. POR

TODO

LO

PRECEDENTEMENTE

EXPUES~C

SOLICITAMOS AL W.EE .. TENER por reconocida nuestra personera

carcter invocado v fiiado el dom icilio nroces.al
e.

ABOG. CARLOS CESAR ROJAS MIARRO

Estudio Jurdico - Constitucional

TENER

por

promovida

la

ACCION

DE

INCONSTITUCIONAL CONTRA LA LEY No 4.584 QUE MODIFICA LOS ARTCULOS Y

LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ARTICULOS 247 Y 258 DE LA LEY N 834/96
"QUE ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL PARAGUAYO", MODIFICADOS POR LEY

3.166/07 "QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 106, 170, 246, 247, 248 Y 258 DE LA
LEY No 834/96 'QUE ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL PARAGUAYO".
CORRASE TRASLADO de la presente al

Ministro

Pblico y la Defensora del Pueblo, bajo los apercibimientos establecidos en la

ley.
SE DISPONGA como previo y especial pronunciamiento
en carcter de medida cautelar urgente los splicitados antecedentemente por
los agravios que produce las leyes citadas.
PREVIO los trmites de rigor Admita la presente accin y se haga lugar a la
misma declarando la inconstitucionalidad DE LA LEY No 4.584 QUE MODIFICA
LOS ARTCULOS Y LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ARTICULOS 247 Y 258 DE
LA LEY No 834/96 "QUE ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL PARAGUAYO",
MODIFICADOS POR LEY No 3.166 / 07 QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 106, 1 70,
246, 247, 248 Y 258 DE LA LEY

o 834 / 96 'QUE ESTABLECE EL CDIGO

ELECTORAL PARAGUAYO".PROVEER DE CON O MIDAD Y SERAJUSTICIA.-

OW NOGUERA

ABOG. CARLOS CESAR ROJAS MIARRO

Estudio Jurdico - Constitucional

TENER

por

promovida

la

ACCION

DE

INCONSTITUCIONAL CONTRA LA LEY No 4.584 QUE MODIFICA LOS ARTCULOS Y

LA INCONSTITUCIONAUDAD DE LOS ARTICULO$ 247 Y 258 DE LA LEY N 834 / 96
"QUE ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL PARAGUAYO", MODIFICADOS POR LEY

"

3.166/07 "QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 106, 170, 246, 247, 248 Y 258 DE LA
LEY No 834/96 'QUE ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL PARAGUAYO".
CORRASE TRASLADO de

la presente al

Ministro

Pblico y la Defensora del Pueblo, bajo los apercibimientos establecidos en la

ley.
SE DISPONGA como previo y especial pronunciamiento
en carcter de medida cautelar urgente los sp licitados antecedentemente por
los agravios que produce las leyes citadas.
PREVIO los trmites de rigor Admita la presente accin y se haga lugar a la
misma declarando la inconstitucionalidad DE LA LEY No 4.584 QUE MODIFICA
LOS ARTCULOS Y LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ARTICULO$ 247 Y 258 DE
LA LEY No 834/96 "QUE ESTABLECE EL CDIGO ELECTORAL PARAGUAYO",
MODIFICADOS POR LEY No 3.166 / 07 "QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 106, 1 70,
246, 247, 248 Y 258 DE LA LEY

" 834 / 96 'QUE ESTABLECE EL CDIGO

ELECTORAL PARAGUAYO".PROVEER DE CON O MIDAD Y SERAJUSTICIA.-

OW NOGUERA