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A vulnerabilidade social no contexto metropolitano:


o caso de Campinas
Jos Marcos Pinto da Cunha
Alberto A. E. Jakob
Daniel J. Hogan
Roberto L. Carmo

Introduo1
Uma das conseqncias inegveis das mudanas pelas quais passou
o Brasil, nas ltimas dcadas, diz respeito diversificao das formas de
movimentos populacionais e assentamentos humanos, bem como consolidao de um padro de expanso urbana caracterizado pela segmentao e
diferenciao social, demogrfica, econmica e ambiental.
Tal padro distingue-se tambm pela baixa qualidade de vida urbana
e pelo espraiamento territorial, em que fenmenos como a conurbao,
desconcentrao demogrfica, periferizao e o conseqente adensamento
excessivo de reas desprovidas de infra-estrutura urbana e de equipamentos
sociais so realidades cada vez mais presentes nas grandes aglomeraes,
em especial nas metrpoles.
O municpio de Campinas, cidade com quase 1 milho de habitantes,
apresenta estreita semelhana com o que se verifica em outras metrpoles

Este texto representa um primeiro esforo de anlise dentro de um projeto mais amplo, preparado
pelo Nepo e pelo Nesur da Unicamp. Neste sentido, a presente anlise j se beneficia das reflexes
realizadas para a elaborao do referido projeto (Dinmica Intrametropolitana e Vulnerabilidade
Sociodemogrfica nas Metrpoles do Interior Paulista: Campinas e Santos), que foi apresentado
para a Fapesp.

do pas, definindo-se por taxas expressivas de crescimento populacional e


pela periferizao do crescimento fsico-territorial.2 A formao da periferia
imediata de Campinas, que se iniciou na dcada de 1970, articula-se aos expressivos fluxos migratrios oriundos da sede metropolitana, cujo processo
de expanso v-se reproduzido alm de seus limites geogrficos. Na verdade,
em um contexto metropolitano, os limites poltico-administrativos, embora s
vezes importantes para explicar certos processos, na maior parte das vezes
acabam sendo puras abstraes ou arbtrios para aqueles que pretendem
conhecer os caminhos da populao dentro deste espao maior que a regio
metropolitana.
A expanso fsico-territorial, desdobrada a partir de Campinas, assentase na dinmica da expanso horizontal, que produz espaos descontnuos, com
ocupao rarefeita, principalmente nas direes sudoeste e sul, absorvendo
progressivamente pores dos municpios vizinhos. Este tipo de expanso
urbana , em grande medida, engendrada pelas caractersticas do parcelamento do solo para fins urbanos e tambm resulta do impacto das polticas
pblicas setoriais, como a de transporte, bem como do carter da legislao
urbanstica de cada um dos municpios metropolitanos que acabam tendo
implicaes na ocupao diferencial dos subespaos que, em grande medida,
baseia-se nas discrepncias do preo do solo. Esse processo tem um paralelo
em vrias das cidades menores da regio metropolitana, onde o sistema
rodovirio e o dinamismo econmico-regional so vantagens comparativas
que propulsionam o crescimento. A ocupao territorial resultante, ento,
a soma da expanso horizontal do municpio-sede com a das outras cidades,
formando o tecido urbano irregular mencionado acima.
No obstante o carter metropolitano destes fenmenos, percebe-se
que todos estes elementos reproduzem-se ou so reflexos do que ocorre no
mbito intramunicipal. No caso do municpio de Campinas, suas reas ou vetores de expanso, em geral, coincidem, em termos de direo, com os principais movimentos de desconcentrao demogrfica para outros municpios,
o mesmo ocorrendo com a sua diferenciao socioespacial, fato que torna
seu estudo um elemento fundamental para melhor delinear-se a problemtica
metropolitana.
Parte desta problemtica j foi discutida em estudos anteriores, como
os de Cunha e Oliveira (2001) e Hogan et al. (2001). Pretende-se, neste trabalho, discutir e apresentar uma nova forma de analisar a heterogeneidade
espacial apresentada pelas famlias e domiclios do municpio. Assim sendo,
a partir do uso do conceito de vulnerabilidade social, procurar-se- avanar

A Regio Metropolitana de Campinas, composta por 19 municpios com cerca de 2,4 milhes de
habitantes, foi criada pela Lei Complementar n 870, de 19/6/2000.

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VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

no entendimento dos condicionantes alm da pobreza da diferenciao


das pessoas ou famlias em termos da incapacidade de resposta frente
contingncia [...] e uma inabilidade para adaptar-se ao novo cenrio gerado
pela materializao do risco (CEPAL, 2002, p.1), ou riscos a que esto cotidianamente expostas.
Reconhece-se que o conceito de vulnerabilidade social carece de muito
mais discusso e validao emprica, alm de confronto com outros conceitos
como segregao socioespacial, urban sprawl,3 pobreza e excluso social
utilizados na literatura desde os anos 70, por especialistas de vrias reas
nos estudos sobre as condies de vida e alternativas de sobrevivncia da
populao nas grandes cidades brasileiras.
Este trabalho parte, em primeiro lugar, de uma tentativa de sistematizar a literatura e algumas concluses a respeito do sentido e da importncia
do conceito de vulnerabilidade para os estudos urbanos, para, em seguida,
buscar sua aplicao emprica a partir do uso de dados secundrios, no caso
o Censo demogrfico de 2000. Como resultado, apresenta-se uma diviso da
cidade em zonas de vulnerabilidade, cuja importncia reside na possibilidade
de identificar, no mbito intra-urbano, carncias ou vantagens diferenciadas
que, mais alm das disponibilidades materiais, possam dar maior poder de
resposta ao conjunto de dificuldades que a cidade desigual impe a seus habitantes. Mesmo tendo conscincia de se tratar de uma primeira aproximao,
sobretudo em virtude das deficincias dos dados utilizados, acredita-se que,
neste tipo de recorte da realidade, este caminho diferencia-se dos enfoques
tradicionais.
O conceito de vulnerabilidade social como forma de apreender a
heterogeneidade socioespacial da metrpole
Do ponto de vista terico-conceitual, as pesquisas mais recentes sobre o urbano tm privilegiado a anlise das transformaes na configurao
socioespacial das cidades. A desigualdade social nelas encontrada, bastante
acirrada nas duas ltimas dcadas, tem como expresso o que usou chamar
segregao espacial da populao de baixa renda. O entendimento deste
fenmeno de segregao espacial como fator de excluso situa-se no mbito
das anlises marxistas sobre os fenmenos urbanos, em contraposio s
anlises ecolgicas, e envolve, entre outros aspectos, a formao do preo
do solo urbano e a conseqente gerao de renda fundiria urbana (CAIADO,
2001).
O padro horizontal de crescimento urbano, com a expanso desordenada da mancha urbana,
recebe, em ingls, a denominao urban sprawl. Ver Chen, 2000; Fulton et al., 2001; The Southern
California Studies Center, 2001.

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No caso do Brasil, j nos anos 1970, estudos ligados sociologia urbana


acolhiam a idia da existncia de um processo de periferizao, que, embora
coincidindo com o significado geogrfico do termo (rea distante do centro),
colocam como central o conceito de renda diferencial da terra para definir as
reas perifricas, em contraposio s reas centrais, fazendo surgir a idia
da dicotomia centro/periferia (BONDUKI; ROLNIK, 1979; MARICATO, 1977;
DUARTE, 1981).
Contudo, no debate nacional, h autores como Ribeiro e Lago (1994),
Bgus (1992), Rolnik et al. (1990), entre outros, que alertam para a crescente
dificuldade de considerar a distino centro/periferia ou, pensado em outros
termos, de considerar a prevalncia de uma situao dual nas aglomeraes urbanas brasileiras, j que nelas ocorre heterogeneidade da ocupao,
verificando-se a presena, no mesmo espao, de ricos e pobres, includos e
excludos.
De qualquer forma, o fato que a segmentao socioespacial bastante
visvel na maioria das aglomeraes urbanas brasileiras. Alm disso, sabe-se
que a periferia, desprovida de servios, amenidades e at mesmo de espaos adequados de sociabilidade, ainda continua sendo reservada aos mais
pobres. Segundo Kaztman (2001, p.173), estes vivenciam um verdadeiro
isolamento social, a partir da conjuno de dois elementos, alm, claro, da
prpria segregao: a precariedade e instabilidade do mercado de trabalho e
a segmentao dos servios, ou seja, a existncia de carncias espacialmente
diferenciadas relativas aos vrios servios oferecidos populao.
Em relao emergncia de uma nova configurao socioespacial, podem-se citar a presena de espaos residenciais e comerciais exclusivos, a
privatizao dos espaos pblicos e a estigmatizao dos espaos populares.
Assim, como se no bastassem as condies precrias de moradia, de infraestrutura, de qualidade ambiental e de propriedade, o estigma e as grandes
chances de desagregao social impem aos periferizados um nus ainda
maior. neste sentido que o fenmeno da vulnerabilidade, cujo conceito
discutido mais adiante, apesar da ntima relao com o processo de segmentao (ou segregao) socioespacial, cria novas alternativas na identificao
e anlise das estratgias utilizadas pela populao para dirimir ou mitigar a
acumulao de carncias urbanas.
Hogan et al. (2001) enfatizam o fato de que autores como Cutter (1996)
identificam 18 tipos diferentes de definio de vulnerabilidade. Por outro lado,
este termo faz parte do vocabulrio tanto da academia como da sociedade civil,
sendo usado sob vrios pontos de vista e significados (TORRES et al., 2003;
CEPAL, 2002; KOWARICK, 2002; WATTS; BOHLE, 1993). Este estudo aponta
para um enfoque da vulnerabilidade voltado para a apreenso de fatores que
tornam os indivduos e/ou as famlias mais ou menos vulnerveis, deixando de

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VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

lado, portanto, as concepes deste conceito com relao ao territrio. Claro


que se reconhece que, cada vez mais, os riscos e vulnerabilidades urbanos
tm um forte componente ambiental (WORLD RESOURCES INSTITUTE, 1996)
e contribuem para o empobrecimento da qualidade de vida da populao.
Um dos consensos sobre o conceito de vulnerabilidade social que este
apresenta um carter multifacetado, abrangendo vrias dimenses, a partir
das quais possvel identificar situaes de vulnerabilidade dos indivduos,
famlias ou comunidades. Tais dimenses dizem respeito a elementos ligados
tanto s caractersticas prprias dos indivduos ou famlias, como seus bens
e caractersticas sociodemogrficas, quanto quelas relativas ao meio social
em que estes esto inseridos. O que se percebe que, para os estudiosos que
lidam com o tema, existe um carter essencial da vulnerabilidade, ou seja,
referir-se a um atributo relativo capacidade de resposta diante de situaes
de risco ou constrangimentos.
Talvez uma das definies que melhor sintetize o conceito de vulnerabilidade seja a apresentada por Chambers (1989):
[] the exposure to contingencies and stress, and the difficulty of coping with
them. Vulnerability has thus two sides: an external side of risks, shocks and
stress to which an individual or household is subject; and an internal side
which is defenselessness, meaning lack of means to cope without damaging
loss (CHAMBERS, 1989, p. 1, apud WATTS; BOHLE, 1993, p.45).

Nessa definio, existem trs elementos importantes: a exposio a


certos riscos, a capacidade de enfrent-los e a potencialidade destes de trazer
conseqncias importantes para os afetados.
Em um texto bastante elucidativo, Kaztman (2000) aponta que a vulnerabilidade pode ser entendida como a incapacidade de uma pessoa ou de
um domiclio para aproveitar-se das oportunidades, disponveis em distintos
mbitos scio-econmicos, para melhorar sua situao de bem-estar ou impedir sua deteriorao (KAZTMAN, 2000, p.7, traduo livre). O autor considera
que esta condio seria resultante de uma defasagem ou falta de sincronia
entre os requerimentos de acesso s estruturas de oportunidades oferecidas
pelo mercado, pelo Estado e pela sociedade e os ativos dos domiclios que
permitiriam aproveitar estas oportunidades (KAZTMAN, 2000, p.2).
Assim sendo, a questo bsica enfocada pelo conceito a debilidade ou
a fora dos ativos que indivduos, famlias ou, de maneira mais abrangente,
domiclios, dispem para enfrentar os riscos existentes no entorno, que
implicam a perda de bem-estar (BUSSO, 2001). A idia geral de vulnerabilidade remeteria, portanto, a um estado dos domiclios que varia em uma
relao inversa sua capacidade para controlar as foras que modelam
o seu prprio destino, ou para combater seus efeitos sobre o bem-estar
(KAZTMAN, 2000, p.2).

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Isso leva a pensar, portanto, que o quadro de vulnerabilidade delineiase a partir de uma conjuno de fatores. Ela resultaria de um agregado de
condies e/ou caractersticas, em vrias dimenses, que, acionadas em conjunto, ou mesmo de maneira individual, podem tornar-se elementos capazes
de aumentar a capacidade de resposta aos efeitos de fenmenos (estruturais
ou conjunturais) que afetam as condies de bem-estar.
nesta perspectiva que afloram as vantagens da utilizao do conceito
de vulnerabilidade social. Seu potencial analtico para abordar a problemtica
social no espao intra-urbano, em relao a outros conceitos freqentemente
utilizados, como, por exemplo, pobreza, evidente, na medida em que o
mesmo permite considerar outras dimenses fundamentais para captar distines entre famlias ou pessoas com os mesmos nveis salariais ou de consumo
(KATZMAN, 2000; WATTS; BOHLE, 1993).
De acordo com Busso (BUSSO, 2001, p.25), o enfoque da vulnerabilidade tem como potencialidade contribuir para identificar indivduos, grupos e
comunidades que por sua menor dotao de ativos e diversificao de estratgias esto expostos a maiores nveis de risco por alteraes significativas
nos planos sociais, polticos e econmicos que afetam suas condies de vida
individual, familiar e comunitria.
O fato de a anlise enfocar os ativos e no os passivos das pessoas
ou famlias ressalta a presena de um conjunto de atributos que se considera
necessrios para um aproveitamento efetivo da estrutura de oportunidades
existentes, pondo assim nfase na dinmica de formao de diversos tipos
de capital potencialmente mobilizvel e nas relaes entre os mesmos, assim
como nos processos de perda, desgaste ou fatores limitantes que impedem
o acesso s fontes de reposio e acumulao de ativos (KATZMAN, 2000,
p.3). O grau de capacidade de resposta s adversidades ou riscos depender,
obviamente, da diversidade de recursos a ser mobilizados, alm da flexibilidade em sua utilizao.
Acredita-se que, ao se adotar um enfoque que permita ir alm da
dimenso da renda percebida, ou do conjunto de necessidades bsicas
atendidas, pode-se avanar no entendimento da diferenciao socioespacial existente no plano intra-urbano e, particularmente, fornecer subsdios
mais adequados para o planejamento das polticas pblicas que visam o
aumento da capacidade de resposta das famlias aos vrios riscos (sociais,
ambientais, fsicos etc.) existentes no espao urbano.
Cabe considerar duas questes centrais no enfoque proposto:
a primeira diz respeito s dimenses da vulnerabilidade ou, dito de
outra forma, aos diversos tipos de ativos mobilizveis; a segunda
relativa s fontes desses ativos, ou sua expresso como fontes de
vulnerabilidade.

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VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

O carter multifacetado da vulnerabilidade implica que no necessariamente se deva trabalhar com uma categoria dicotmica do tipo vulnervel
versus no vulnervel. Pode-se criar uma espcie de gradiente de situaes
a partir do qual se possa melhor identificar as principais debilidades (ou
conjunto delas) de cada segmento socioespacial da populao. Contudo, tal
gradiente apenas poderia ser construdo ao menos teoricamente a partir
da identificao das fontes dos ativos disponveis para os indivduos e/ou
famlias. Nesse sentido, Kaztman et al. (1999a, p.10-11) sugerem a seguinte
classificao:
1) Capital fsico: envolvendo todos os meios essenciais para a busca
de bem-estar. Estes poderiam ainda ser divididos em capital
fsico propriamente dito (moradia, terra, mquinas, animais, bens
durveis relevantes para a reproduo social); ou capital financeiro,
cuja caracterstica seriam as altas liquidez e multifuncionalidade,
envolvendo poupana e crdito, alm de formas de seguro e
proteo.
2) Capital humano: incluiria o trabalho como ativo principal e o valor
a ele agregado pelos investimentos em sade e educao, os quais
implicariam maior ou menor capacidade fsica para o trabalho,
qualificao etc.
3) Capital social: incluiria as redes de reciprocidade, confiana, contatos
e acesso informao. Nas palavras dos autores, seria o menos
alienvel de todos os capitais e cujo uso se encontra fortemente
imbricado e limitado pela prpria rede de relaes que define esta
forma de capital (p.11). Estudos como os apresentados em Saegert,
Thompson e Warren (2001) salientam o papel do capital social no
combate pobreza: [...] communitys social assets can improve the
health, safety, education, economic well-being, political participation,
and quality of life of residents in poor communities (p.1).
A isto associam-se as fontes desses ativos, ou seja, o mercado, o Estado,
a comunidade e at mesmo a famlia, assim como os efeitos de suas aes
(ou a ausncia delas) e as condies estruturais ou conjunturais que causam
situaes de vulnerabilidade.
Como proposto por Kaztman et al. (1999, p.19), a condio de vulnerabilidade deveria ao menos considerar a situao das pessoas em termos dos
seguintes elementos: a insero e estabilidade no mercado de trabalho; a
debilidade de suas relaes sociais; e, finalmente, o grau de regularidade (e,
poder-se-ia acrescentar, a qualidade) de acesso aos servios pblicos, ou a
outras formas de proteo social.
[...] las fuentes de vulnerabilidad social ms importantes en la actualidad
tienen que ver con los fenmenos de precariedad e inestabilidad laboral

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vinculados al funcionamiento del mercado y con la desproteccin e inseguridad


ligadas al repliegue del Estado y el debilitamiento de las instituciones
primordiales, familia y comunidad (KAZTMAN, 2000, p.5).

Nestas consideraes talvez residam as principais dificuldades do


presente estudo, que pretende estabelecer situaes de vulnerabilidade
somente a partir do uso de dados secundrios. Assim, se, por um lado, os
dados censitrios permitem uma boa quantificao dos capitais humano e
fsico-financeiro, por outro lado, eles deixam a desejar quanto captao de
elementos ligados ao capital social, particularmente com as especificidades
explicitadas acima.
Na verdade, como mostram Saegert, Thompson e Warren (2001, p.8),
existem pelos menos trs nveis a partir dos quais o capital social pode operar: no interior das comunidades, entre as comunidades e atravs dos laos
com as instituies financeiras e pblicas. Sendo assim, percebe-se quanto
difcil, se no impossvel em muitos aspectos, apreender adequadamente
esta dimenso a partir dos censos.
Infelizmente, esta dificuldade operacional contrasta com a importncia
desta dimenso do conceito de vulnerabilidade. De fato, ao reconhecer a importncia do capital social como elemento capaz de diferenciar, por exemplo,
situaes semelhantes de pobreza (constructo baseado na capacidade de
consumo apenas), o enfoque aqui adotado acredita estar avanando no sentido de melhor diagnosticar e analisar as diferenas existentes na populao
do espao intra-urbano.
De qualquer maneira, os esforos empricos aqui utilizados, se no
fornecem uma resposta satisfatria ao desafio de materializar tal conceito,
ao menos representam um primeiro passo na direo do cumprimento deste
objetivo, que certamente exigir novos esforos e dados mais adequados
para ser atingido.
Um breve diagnstico sobre as tendncias demogrfica no contexto
intramunicipal
O municpio de Campinas apresentou, durante as dcadas recentes, um
crescimento populacional muito significativo, passando de uma populao
de cerca de 300 mil habitantes, em 1970, para um contingente prximo a
1 milho de habitantes no ano 2000. O crescimento populacional, marcado
principalmente pela chegada de imigrantes4 e pelo intenso processo de urbanizao, pode ser verificado na Tabela 1.

Ver Baeninger, 1996.

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VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

Tabela 1
Populao residente, por situao urbana ou rural do domiclio
Campinas, 1991 e 2000

Fonte: Fundao IBGE.

A concentrao populacional nas reas urbanas, entretanto, no foi


acompanhada pela extenso dos servios bsicos de infra-estrutura. Existem
reas, como aquelas situadas mais ao sul do municpio, que, embora concentrem grande contingente da populao campineira, ainda se ressentem da falta
de servios bsicos de qualidade e de condies adequadas de moradia, sendo
esta, como se poder verificar mais adiante, uma das dimenses principais na
definio dos grupos populacionais mais vulnerveis no municpio.
A dificuldade de cobertura total por servios bsicos deve-se, em grande
parte, maneira como, historicamente, ocorreu a expanso da mancha urbana. A ocupao do solo foi direcionada principalmente pelos interesses do
mercado imobilirio, com um padro de ocupao de reas no contguas,
originando uma grande quantidade de espaos no ocupados no tecido urbano.
Na medida em que esses espaos foram sendo valorizados, passaram a ser
ocupados, gerando lucro para os proprietrios.5
Essa lgica de ocupao foi quebrada em alguns pontos da cidade, nos
quais houve ocupao irregular de reas pblicas e privadas. As ocupaes
irregulares, que chegam a mais de 100 em todo o municpio de acordo com
levantamentos da Cohab , representam uma reao popular falta de uma
adequada poltica pblica de habitao.
Como pode ser visto no Mapa 1,6 a seguir, o crescimento demogrfico
no municpio, nos anos 1990, foi bastante desigual, tendendo a ser maior,
como ser demonstrado, naquelas reas mais perifricas e com maior grau
de precariedade.
Outra conseqncia do preo elevado dos terrenos no municpio de
Campinas foi a expanso da populao residente nos municpios do entorno.
Um grande nmero de pessoas reside em municpios como Sumar e Hortolndia, mas trabalha ou estuda em Campinas. Esta situao explica o crescimento populacional mais acentuado dos municpios do entorno de Campinas,
assim como a prpria constituio da recm-criada Regio Metropolitana de
Campinas.
praticamente o mesmo tipo de ocupao que ocorreu durante o incio da dcada de 70, na cidade
de So Paulo, descrito por Kowarick, 1983.
Infelizmente, por razes operacionais, no foi possvel estimar o crescimento demogrfico dos
setores censitrios para o perodo 1991-2000; contudo, pode-se considerar que o quadro obtido
para o quinqnio 1991-1996 reflete muito bem a tendncias observada na cidade.

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Mapa 1
Taxa de crescimento mdio anual segundo reas de planejamento
Campinas, 1991-1996

Fonte: Cunha e Oliveira, 2001.

De fato, como mostra a Tabela 2, o baixo crescimento do municpio de


Campinas contrasta com aqueles registrados nas reas vizinhas, especialmente
os municpios de Hortolndia, Sumar e Indaiatuba, que, claramente, assimilam boa parte do crescimento demogrfico impossibilitado ou inviabilizado
na cidade-sede da Regio Metropolitana.
Um dado importante refere-se ao fato de que, mesmo crescendo em ritmo
bem mais lento, o municpio de Campinas recebe grande parte das pessoas
que se deslocam de seus municpios para exercerem suas atividades; no caso
dos municpios anteriormente mencionados, esta proporo chega a limites
impressionantes, como em Hortolndia, 82%, e Sumar, 69%.
Por tudo isso, fica claro que, embora este estudo enfoque apenas o
espao representado pelas fronteiras administrativas de Campinas, a viso
da realidade metropolitana fundamental para a compreenso e a anlise
mais aprofundada dos fenmenos demogrficos e, neste caso especial, da
vulnerabilidade social.

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VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

Tabela 2
Populao residente, taxa mdia anual de crescimento e
mobilidade pendular
Regio Metropolitana de Campinas, 2000

Fonte: FIBGE, Censos Demogrficos de 1001 e 2000 (Tabulaes especiais, Nepo/Unicamp); FSEADE
(saldos migratrios.
*
Refere-se populao de 15 anos e mais economicamente ativa.

Em busca da operacionalizao do conceito de vulnerabilidade


social
No primeiro item deste captulo, uma das questes que se buscou enfatizar foi o desafio de definir vulnerabilidade social tendo em vista o carter
multifacetado desse fenmeno, a natureza dos dados disponveis (KAZTMAN,
2000), bem como as dificuldades de se apreenderem, atravs de um nico
indicador, os riscos que caracterizariam a situao de vulnerabilidade.
De maneira a contribuir para o debate sobre o tema e propor formas
de captar o conceito em questo, acredita-se ser possvel identificar, mesmo
que preliminarmente, as reas nas quais se localizariam as populaes mais
vulnerveis aqui chamadas zonas de vulnerabilidade , levando-se em conta
as caractersticas obtidas pelos censos demogrficos.
Tendo em vista a impossibilidade de contar com informaes do Boletim
da amostra para setores censitrios individualizados, esta anlise baseou-se
integralmente em um nvel espacial intermedirio, as chamadas reas de

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ponderao,7 que, para Campinas, correspondem a 49, um nmero bastante


razovel de subreas que, pelo conhecimento prvio do territrio, espelham
de maneira bem satisfatria a grande heterogeneidade do municpio.
Com base nas definies de capital fsico-financeiro, humano e social
anteriormente mencionadas e nas possibilidades oferecidas pelo Boletim
da amostra do Censo demogrfico de 2000,8 foram propostos os seguintes
indicadores:
Capital fsico:

DensCom: Densidade de moradores por cmodo;

RenChF2: % chefes de famlia (ou individuais) com renda de 0 a


2 SM (incluso);

TipoCasa: % pessoas morando em domiclios do tipo casa;

TipoCom: % pessoas morando em domiclios do tipo cmodo;

CondPropAquis: % pessoas morando em domiclios prprios em


aquisio;

CondAlugado: % pessoas morando em domiclios alugados;

AguaNCanal: % pessoas morando em domiclios sem canalizao


de gua;

S/Banheiro: % pessoas morando em domiclios sem banheiro;

2+Banheiros: % pessoas morando em domiclios com 2 ou mais


banheiros;

S/RedeEsg: % pessoas morando em domiclios sem rede geral de


esgoto;

S/ColetaLixo: % pessoas morando em domiclios sem coleta de


lixo.

Como se pode perceber, os indicadores utilizados para refletir esta dimenso foram propostos de maneira a permitir captar, por um lado, deficincias
na infra-estrutura domiciliar e, por outro, elementos geralmente ligados s
caractersticas comuns nas ocupaes mais perifricas, como alta densidade
domiciliar, habitaes precrias, propriedade do domiclio etc.

Uma vez que parte dos indicadores propostos pressupe o acesso aos microdados do Boletim da
amostra do Censo 2000, fica descartada a possibilidade do uso dos setores censitrios, uma vez que
para este nvel espacial o acesso s informaes da amostra no est permitido pelo IBGE. Assim
sendo, optou-se pelo uso das reas de ponderao que se referem a agregados de setores para
os quais o dado do boletim da amostra est disponvel.
8
importante frisar que se tem conscincia da debilidade de alguns dos indicadores utilizados
para captar as dimenses desejadas; contudo, dentre as possibilidades existentes e as limitaes
dos dados censitrios, os ndices sugeridos parecem ser os que melhor refletem as dimenses que
pretendem representar.
7

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VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

Capital humano:

PessAnalf15: % pessoas analfabetas com 15 anos ou mais de idade;

EscChF4: % chefes de famlia (ou individuais) com menos de 4 anos


de escolaridade;

RDEP: razo de dependncia (pop. 0 a 14 + 65 ou mais / pop.


15 a 64 anos).

Alm da precariedade do nvel de escolaridade, estes indicadores tambm buscam resgatar o grau de dependncia econmica e envelhecimento
existente nas reas de estudo, considerando que tais elementos podem
refletir dificuldades para as famlias ou domiclios no processo de reproduo
social.
Capital social:

ChFfem20: % chefes de famlia (ou individuais) femininos, com 10


a 19 anos de idade;

TamFam: tamanho mdio da famlia 01 (principal);

OutAgreg: % pessoas sendo agregados da famlia;

S/Carteira: % pessoas ocupadas sem carteira de trabalho assinada,


com > 14 anos;

N/FreqEsc: % crianas de 7 a 14 anos que no freqentam escola


ou creche;

FamRendNT: % famlias com renda no proveniente do trabalho.

Estes indicadores tratam de resgatar elementos ligados ao acesso a


servios, condies gerais de proteo social (como acesso ao mercado formal
de trabalho, por exemplo) e formaes domsticas que poderiam colocar em
xeque a qualidade de vida da populao.
Deve-se salientar que, no caso dos indicadores aqui denominados
como relativos proteo social, estes no poderiam ser qualificados
como diretamente relacionados ao capital social, mas como um indicativo
indireto do que poderiam se considerados resultados do efeito deste
fator. De fato, como demonstram Saegert, Thompson e Warren (2001,
p.7), um dos nveis em que se pode configurar o capital social diz respeito relao da comunidade com o Estado ou outras instituies, sendo
que esta poderia, como se busca apontar com os indicadores utilizados,
implicar conquistas que aumentassem a proteo social das famlias, ou
dos indivduos.
Para cada um destes trs conjuntos de indicadores foram realizadas
anlises fatoriais, a partir das quais foram obtidos cinco fatores: dois para
o capital fsico, um para o capital humano e dois para o capital social, cujos

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significados identificados, cargas fatoriais e percentuais da variabilidade explicada9 so apresentados no quadro abaixo:
Quadro 1
Demonstrativo dos resultados das anlises fatoriais das
trs dimenses consideradas

Uma vez feita a anlise fatorial e selecionados os fatores, foram calculadas os scores fatoriais para as reas de ponderao, em cada um dos
fatores, o que resultou em cinco valores distintos para cada uma das subreas
consideradas. Deve-se considerar ainda que, para as anlises posteriores,
importante ter em conta a interpretao dada aos fatores identificados, uma
vez que ser a partir da leitura destes novos constructos, resultante de
anlise fatorial, que se poder analisar e interpretar os resultados obtidos,
particularmente no que se refere aos scores fatoriais assumidos por cada uma
das reas de ponderao.
A ttulo de exemplo, considere-se o fator 2 relativo ao capital fsico, cuja
interpretao levou a consider-lo indicativo da deficincia na infra-estrutura
domiciliar. Assim sendo, quanto maior o valor de seu score, ou seja, quanto
mais prximo de 1,10 piores sero as condies, neste particular, da rea de
ponderao. Uma leitura similar ser feita para os demais fatores.
As cargas fatoriais correpondem correlao da varivel com o fator, ou seja, a partir delas
possvel intepretar o significado do fator. J a variabilidade explicada corresponde ao poder do
fator em explicar a variabilidade total dos dados, ou seja, quanto maior este valor, mais segurana
pode-se ter em substituir todas as variveis por aquele fator. Por isso, em alguns casos, foi preciso
optar por dois, uma vez que apenas um deles no alcanava uma representao aceitvel da
variabilidade dos dados.
10
Para facilitar a anlise, os scores fatoriais foram padronizados de forma que todos variassem entre
0 e 1, facilitando assim sua interpretao.
9

156

VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

Talvez um fator que merea um comentrio especial seja o fator 2,


encontrado para a dimenso do capital social. Neste caso, observa-se que
este fator tem uma forte correlao positiva com o percentual de outros
agregados na famlia e negativa com o percentual de famlias com renda
no proveniente do trabalho. Com base nesta constatao, pode-se pensar
que este fator esteja apontando para formas de estratgias familiares que
so utilizadas para minorar os efeitos da pobreza, do desemprego etc. A
formao de famlias estendidas poderia ser uma maneira de suplantar as
dificuldades do afastamento temporrio, ou mais prolongado, do acesso de
seus membros ao mercado de trabalho. Alm disso, a correlao negativa do
fator com a existncia de outras rendas sugere que tais estratgias evitariam
que as famlias tivessem de recorrer a programas sociais ou outras fontes que,
como se sabe, no so universalizadas e muito menos facilmente acessveis
ao conjunto da populao. At mesmo a correlao negativa deste fator com
o tamanho da famlia tende a mostrar-se coerente com esta interpretao,
na medida em que as famlias de maior tamanho muito provavelmente seriam aquelas com maior nmero de crianas e, portanto, com alto grau de
dependncia econmica, o que implicaria a necessidade de recorrer com maior
intensidade a programas sociais.
Portanto, quanto maior o valor do fator 2 no capital social, maiores seriam
as indicaes da existncia de fatores de proteo social estruturados a partir
da esfera familiar. Isso implica que reas com maior incidncia de arranjos
domsticos de famlias no estendidas, ou alternativos (formados por amigos,
unipessoais etc.), poderiam apresentar um maior grau de vulnerabilidade,
sempre e quando, obviamente, a situao destes nos demais capitais fosse
tambm desfavorvel.
Uma vez definidos os fatores e os scores fatoriais para cada unidade
espacial de anlise, as zonas de vulnerabilidade so definidas a partir da
aplicao de um procedimento de anlise de conglomerados11 que permite
o agrupamento de unidades com caractersticas semelhantes.
Zonas de vulnerabilidade: uma forma distinta de reconhecer a
diversidade do espao municipal
Consideradas as 49 reas de ponderao e com base na anlise fatorial realizada, chegou-se aos valores para cada uma das unidades espaciais
11
Este procedimento (cluster analysis) agrupa as observaes (no caso, as reas de ponderao)
em funo dos valores assumidos por cada uma destas unidades nas variveis consideradas nas
anlises no caso, os scores obtidos nos cinco fatores resultantes da anlise fatorial , tratando
de mostrar os agrupamentos mais provveis tendo como base a distncia existente entre estas
unidades, que, matematicamente, seria dada pela distncia entre os pontos no espao de cinco
dimenses (desde que so cinco scores para cada unidade espacial).

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dos cinco fatores anteriormente apresentados e identificados. Estes valores


foram mapeados de maneira a permitir a visualizao da heterogeneidade
espacial em Campinas, com relao a cada um destes fatores, para, logo
em seguida, serem analisados em conjunto para a proposio das zonas de
vulnerabilidade.
Os mapas 2 e 3 mostram, em primeiro lugar, a diferenciao espacial
em termos de capital fsico. Como se percebe, fica claro que, com relao a
esta dimenso, a cidade apresenta pelo menos quatro regies bem distintas:
uma periferia distante, com uma com situao bem precria, ao sul, sobretudo
a sudoeste da cidade; outra com situao um pouco melhor, mas ainda com
importantes problemas que englobam boa parte da sua poro norte; uma
terceira, em situao bem mais satisfatria, envolvendo a periferia imediata da
cidade e uma rea ao norte (Cidade Universitria/Baro Geraldo); finalmente,
a regio mais central, com as melhores condies.
Coerentemente, deve-se lembrar que o fator 1 remete s condies do
processo de ocupao perifrica e o fator 2, s condies infra-estruturais
dos domiclios. Valores elevados de ambos os fatores, justamente, apontam
aquelas situaes de maior precariedade dos assentamentos.
Mapa 2
Fator 1 Capital fsico por reas de ponderao
Campinas, 2000

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.

158

VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

Com relao ao capital humano, o comportamento espacial revela-se


um pouco distinto, muito embora a periferia mais distante, ao sul, continue
revelando-se em piores condies, assim como parte da regio norte, em
especial Nova Aparecida, sabidamente uma rea de muitas carncias sociais.
No entanto, como mostra o Mapa 4, as condies mais favorveis espraiam-se
bem alm do centro da cidade. De qualquer forma, os agrupamentos espaciais
revelam-se novamente com muita clareza.
Finalmente, resta observar o comportamento espacializado dos dois
fatores construdos para o capital social. Deve-se lembrar que este fator
tenta captar elementos relativos aos ativos disponveis populao sob a
forma de servios, redes de proteo, formas de organizao social etc. Por
hiptese de trabalho, esperar-se-ia que a considerao deste tipo de capital implicasse um diferencial analtico, para desvendar a heterogeneidade
das famlias e domiclios da cidade, mais apto a faz-lo do que os dados
socioeconmicos.

Mapa 3
Fator 2 Capital fsico por reas de ponderao
Campinas, 2000

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.

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Mapa 4
Fator 1 Capital humano por reas de ponderao
Campinas, 2000

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.

De fato, os resultados obtidos mostram que, ao contrrio do ocorrido


com relao aos outros dois capitais, a anlise do capital social revela a existncia de um padro espacial um pouco distinto dos que at agora foram
detectados.
Os mapas 5 e 6 deixam clara esta questo. Em primeiro lugar, ao no
reproduzirem claramente o padro de crculos concntricos dos mapas
anteriores; em segundo lugar, por agrupar reas bem distintas com relao
aos dois outros capitais. Exemplo mais eloqente disso pode ser obtido ao
perceber-se que, segundo estes dois fatores, a diferenciada rea da Cidade
Universitria/Baro Geraldo (no 38, no Mapa 4) estaria em p de igualdade
com zonas perifricas a sudoeste ou norte da cidade.
No entanto, basta recuperar o significado de ambos os fatores para perceber que este resultado tem sentido, uma vez que esta rea habitada por
muitos estudantes que, nos ltimos anos, passaram a ocupar a regio com
muito mais intensidade. Assim, a regio deixou de ser umas das principais
alternativas da classe mdia para a moradia. Embora esta afirmao carea
de maior comprovao emprica, parece bastante coerente esta situao com
os valores baixos assumidos por estas reas, particularmente no fator 2 (arranjos tradicionais/acesso ao mercado de trabalho).

160

VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

Mapa 5
Fator 1 Capital social por reas de ponderao
Campinas, 2000

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.

Tendo em vista as trs situaes consideradas, chegou-se, a partir


de uma anlise de conglomerados, a uma proposta de diferentes zonas
de vulnerabilidade social para o municpio de Campinas. O Mapa 7 mostra
os resultados, assim como a Tabela 1 apresenta os valores mdios dos
scores de cada um dos agrupamentos sugeridos. Embora no exista uma
clara contigidade nas zonas de vulnerabilidades encontradas, pode-se
dizer que, grosso modo, existe um certo padro espacial, como sugerido
abaixo:

Grupo 1: periferia distante (sudoeste);

Grupo 2: regio central 1;

Grupo 3: regio central 2;

Grupo 4: periferia distante (norte e sudeste);

Grupo 5: periferia imediata 1;

Grupo 6: perifrica imediata 2 e Baro Geraldo.

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Mapa 6
Fator 2 Capital social por reas de ponderao
Campinas, 2000

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.

No entanto, percebe-se, pelo Mapa 7 e pela Tabela 3, a no-observncia


de uma clara contigidade espacial em termos da vulnerabilidade social em
Campinas, uma vez que, mesmo nas reas mais perifricas, existem condies
mais propcias para certas subreas, condies estas dadas no somente por
algumas diferenas em termos de infra-estrutura (fator 2 do capital fsico),
mas tambm pelo acesso a servios e outros meios de promoo social que
no o trabalho (o capital social).
Tabela 3
Valores mdios dos fatores, por agrupamentos
Municpio de Campinas, 2000

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VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

Mapa 7
Clusters das reas de Ponderao de Campinas
Campinas, 2000

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.

A Tabela 3 mostra, alm disso, que espaos to distintos como parte


da regio central (grupo 3) e a regio sudeste (grupo 1) compartilham caractersticas semelhantes quanto aos fatores 1 e 2 relativos ao capital social.
O mais interessante a notar, neste exemplo, que, considerada em conjunto
com os outros fatores, esta coincidncia no suficiente para aproxim-los,
uma vez que arranjos domsticos alternativos e o acesso a recursos advindos
do trabalho podem ter implicaes distintas para os estratos mais abastados
(no centro, ver fator 1 do capital fsico), se comparados queles extratos de
renda mais baixos (localizados na periferia).
O que se pode dizer ento que, no obstante seja possvel identificar
situaes distintas em termos do grau de vulnerabilidade, especialmente entre os casos extremos, como o grupos 1 e 4 e o grupo 5, a classificao aqui
apresentada est longe de representar um gradiente claro e inequvoco de
situaes de vulnerabilidade na cidade. Por seu carter multifacetado, esta
noo exige uma anlise dos trs componentes que permitir uma melhor
avaliao das dificuldades encontradas em cada uma das unidades espaciais
de anlise.

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Nesse sentido, os resultados do Mapa 7 devem ser considerados em


conjunto com a interpretao das caractersticas dos grupos com relao a
cada fator considerado que, levadas em conta as especificidades das reas,
podem variar em sentidos diferentes, prejudicando a graduao das diferentes
categorias de vulnerabilidade.
Vulnerabilidade e impactos sociais: o caso do desempenho escolar
Tem-se plena conscincia de que apenas um olhar mais minucioso e
qualitativo sobre as zonas de vulnerabilidade ou seja, visitando os domiclios e observando os distintos contextos espaciais poderia atestar o
potencial da metodologia adotada para captar os distintos graus de vulnerabilidade existentes na cidade. No entanto, de forma a busca alguma maneira
de faz-lo, optou-se por cotejar estas reas identificadas com um indicador
que, entre tantos outros, poderia sugerir se as diferenas captadas, de fato,
teriam implicaes sobre as condies de vida da populao.
Em outros termos, trata-se de examinar, ainda que de maneira superficial, se o chamado efeito de vizinhana ou de bairro (TORRES;
FERREIRA; GOMES, 2005; KAZTMAN, 1999c; FLORES, 200612 ) teria algum
impacto sobre a forma como as famlias, ou os domiclios, aproveitam-se
das oportunidades, disponveis em distintos mbitos socioeconmicos,
para melhorar sua situao de bem-estar ou impedir sua deteriorao
(KAZTMAN, 2000).
Nesse sentido, tendo em vista a disponibilidade de informao sobre o
desempenho escolar de alunos no ensino fundamental das escolas estaduais
para a 5 e 7 sries, em matemtica e portugus, para 2000 (Saresp13),
tratou-se de cotejar a mdia alcanada por cada escola estadual, com as
suas respectivas localizaes nas zonas de vulnerabilidade (ZV), de forma a
buscar algum tipo de regularidade que mostrasse em que medida esta diviso
da cidade seria capaz de contemplar comportamentos distintos quanto a esta
dimenso. Os resultados encontram-se no Mapa 8.

12
Ver, neste livro, o artigo de Carolina Flores. Segundo ela, para o caso do desempenho escolar, o
efeito de bairro est associado ao pressuposto de que o espao afeta os resultados individuais
das crianas, por meio de um processo da socializao institucional.
13
Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo. Seu objetivo principal
monitorar a qualidade do sistema de ensino, subsidiando as tomadas de decises da Secretaria
do Estado de Educao. Em termos dos resultados apresentados, detectou-se que a porcentagem
mdia de acertos das escolas estaduais de ensino fundamental de Campinas, no Saresp 2000, foi
de 45,10% de acertos, com desvio padro de 4,99%. Esta mdia foi utilizada para classificar as
mdias apresentadas pelas escolas.

164

VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

Mapa 8
Desempenho mdio das escolas estaduais de Campinas no Saresp 2000

Fonte: FIBGE, Censo Demogrfico de 2000. Tabulao especial e elaborao do mapa Nepo/
Unicamp.

De maneira geral, o que se observa que, de fato, a grande maioria


das escolas com valores acima da mdia encontram-se nas ZVs que, segundo
a Tabela 3, aparentemente teriam as condies mais favorveis em termos
dos trs fatores considerados na anlise. No entanto, esta regularidade com
relao s escolas acima da mdia no se observa necessariamente em relao s escolas abaixo da mdia, j que elas se localizam em vrios pontos da
cidade com maior variabilidade em termos da ZVs.
No entanto, chama a ateno a maior homogeneidade apresentada,
por exemplo, pelas ZVs 1 e 4 que, como se mostrou, apresentam as maiores
deficincias em termos dos trs capitais analisados. Em ambos os casos,
que aparentemente se diferenciam mais com relao ao fator 1 do capital
social (proteo social), notvel a maior concentrao de escolas abaixo
da mdia.
Enfim, fica claro que, ao menos neste caso especfico, esta diviso tende a
mostrar especificidades interessantes, muito embora, como j se adiantou, no
haja como ir mais alm nesta anlise sem um imerso mais profunda nestes
subespaos, visando identificar quais so os reais elementos de diferenciao
existentes nestas reas, sugeridos pelos dados aqui analisados. Alm disso, o

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indicador aqui utilizado pode ser considerado ainda pouco sensvel, tendo em
vista a maior complexidade da questo educacional. Uma anlise um pouco
mais detalhada deste tema feita no captulo 13 deste livro, Segregao e
acmulo de carncias: localizao da pobreza e condies educacionais na
Regio Metropolitana de Campinas.
Consideraes finais
Esse texto explorou, terica e metodologicamente, o uso do conceito de
vulnerabilidade social para estudar as capacidades diferenciadas de grupos
populacionais, residentes em diferentes partes do territrio do municpio de
Campinas, de fazer frente s adversidades que os afligem. Com o pressuposto
de que esta capacidade pode ser medida pelos ativos fsico-financeiros, humanos e sociais que caracterizam famlias e indivduos, construram-se indicadores
espacializados que definem zonas de vulnerabilidade em Campinas.
Este esforo inicial de anlise sugere que a perspectiva promissora.
Em primeiro lugar, os dados censitrios mostraram-se sensveis ao tratamento
estatstico escolhido. Os fatores so robustos e coerentes com explicaes
socioespaciais de vulnerabilidade. Em segundo lugar, os fatores diferenciam
o territrio municipal, divido em 49 unidades de anlise. A anlise mostrou
que o territrio no homogneo, nem as diferenas aleatrias, sendo que
a anlise revela distintas sub-regies no municpio. O padro encontrado
no idntico para as trs dimenses aqui analisadas; so justamente essas
diferenas que apontam o caminho para uma compreenso mais completa e
real da situao da populao.
De forma a buscar alguma indicao sobre a robustez desta metodologia para revelar distintas situaes de vulnerabilidade, tratou-se de cotejar
este resultado com uma varivel relativa ao rendimento escolar. Os resultados
obtidos, mesmo que ainda em carter muito preliminar, sugeririam que as
zonas de vulnerabilidade tendem a discriminar muito bem situaes mais
extremas, em termos de carncias, muito embora ainda no tenham a sensibilidade necessria para uma melhor aferio da heterogeneidade espacial
existente, particularmente, porque, como salientado, a dimenso do capital
social de difcil captao a partir dos censos demogrficos.
Desta forma, tem-se clareza de que o xito em identificar distintas zonas permitir desenhar uma estratgia para: verificar in loco a consistncia
dessa anlise; desenvolver outras tcnicas de pesquisa para complementar
e aprofundar o quadro revelado pelos dados censitrios. Uma pesquisa por
amostragem de domiclios, com questionrios voltados mais especificamente
s categorias ligadas vulnerabilidade, permitir o uso de indicadores mais
refinados dos trs tipos de capital envolvidos nesta noo. Assim procedendo,

166

VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO

acredita-se poder chegar a um gradiente de vulnerabilidade que retrate o


sucesso relativo no trato das adversidades urbanas e da socioespacialidade
da vulnerabilidade social. Da mesma forma, ser possvel incorporar outras
dimenses como a ambiental que foram consideradas de maneira muito
simplificada no presente trabalho, por intermdio das informaes sobre acesso
a servios sanitrios bsicos.
O quadro terico-metodolgico apresentado nesse trabalho ser uma
ferramenta importante para se entenderem os novos contornos da excluso
social. A presente anlise mostrou claramente que h outros fatores, alm do
nvel de renda, que constituem obstculos para a reduo da vulnerabilidade
das populaes urbanas.
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VULNERABILIDADE SOCIAL NO CONTEXTO METROPOLITANO