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SOCIOLOGA HISTRICA
DEL NACIONAL-CATOLICISMO ESPAOL
Alfonso Prez-Agote
Universidad Complutense de Madrid

Espaa, evangelizadora de la
dd orhe: Espaa. martillo de
herejes, luz de Trento, espada de Roma. l'una dc San Ignacio ... ;
esa es nuestra grandeza y nuestra unidad: no tcnemos otra... "
(\larcclino \IE'\E'\DEZ PELA YO,
Eplogo de la Historia de los Iererodoxos espaio/es)

Desde la Edad Media, en toda la historia de Espaii.a encontramos


una fuerte implicacin de la religin catlica y de su Iglesia. Callahan
nos recuerda una serie de procesos, fenmenos y acontecimientos que
jalonan esa historia y nos muestran la fuerte interrelacin entre cultura.
sociedad y poltica en este pas: Reco/lquista. Iquisicin, evangelizacin de los indgenas del Nuevo Mundo. misticismo y espiritualidad
del siglo XVI, virulento anticlericalislIlo de los siglos XIX y XX, definicin de la Guerra Civil de 1936-1939 en trminos de Cru::.ada por la jerarqua catlica l . La victoria de las tropas insurgentes de Franco supuso
la implantacin de un rgimen poltico que ha sido denominado JUlcioal-catolicislIlo, por fuerte conexin entre catolicismo y Estado, y que
dur, aunque variando con el tiempo sus caractersticas, hasta noviembre de 1975. Con ello Franco no haca sino continuar una "ieja tradicin
espaii.ola.
Espaii.a es uno de los ms viejos Estados de Europa, pues podemos
decir que la conquista de Granada (1492) supona que el territorio es-

I William J. CALLAHAN, Iglesia, poder v sociedad en Espwla. 1750187'+. \ladrid. :'>ie


rea, 1989. p. 11.

Historio COllfell1pOrllea 26, 2003. 207237

20S

Alfonso Prez-Agote

paol quedaba ya bajo el dominio nico de la Monarqua de los llamados Reyes Catlicos. Sin embargo, a pesar de esta pronta unidad poltica,
los procesos de modernizacin econmica y poltica han sido muy tardos, en relacin con otros pases europeos.
Que la fuerte relacin entre Monarqua espaola y religin catlica
venga de muy antiguo, nos advierte Callahan, no debe llevarnos a considerar que entre los Reyes Catlicos y la Guerra Civil de 1936, o incluso la muerte de Franco, se da un continuum ininterrumpido en aquella relacin. Pero en cualquier caso, creo que el devenir histrico del
Estado espaol constituye un proceso de construccin de una Iglesia
polticamente articulada. Este proceso tendr su culminacin en el nacional-catolicismo del perodo franquista y entrar en crisis en los ltimos aos de este rgimen. Este proceso de crisis se acentuar con el
advenimiento de la democracia, convirtindose la Iglesia espaola en
una estructura netamente separada, autnoma con relacin al Estado.
Pero sta autonomizacin supone tambin su conversin en grupo de
presin, de poder, sin duda acrecentado en estos primeros aos del siglo XXI, a travs ms de una influencia sobre ciertos sectores de la clase
poltica espaola, que de la que tiene sobre el comportamiento de poblacin espaola en general, progresivamente secularizada desde los aos
sesenta y setenta del siglo anterior.

l. Los precedentes histricos del nacional-catolicismo

1.1. Los siglos XVI y

XVII:

Los Reyes Catlicos y los Habsburg

La homogeneizacin religiosa del Estado ya polticamente unificado


por ellos fue una tarea a la que dedicaron los Reyes Catlicos sus mayores esfuerzos. Los medios que utilizaron para conseguir esta homogeneidad fueron, de forma principal, la guerra de conquista del Reino de Granada y, dentro del territorio ya unificado, los decretos de expulsin y, para
luchar contra los herejes y las falsa conyersiones, el tribunal de la Inquisicin; pero con estas polticas de fuerza los Reyes Catlicos lograron una
homogeneidad religiosa que seguramente fue ms formal que real.
Sin embargo no debe interpretarse el comportamiento de los monarcas en clave estrictamente poltica. El Rey espaol, aunque no era ungido como el francs, tena un carcter religioso indudable, se consideraba
representante de Dios y responsable de su pueblo, no slo en los aspectos
civiles, sino en los religiosos que no pertenecan al dogma. De esta conviccin, y no de una simple apetencia de poder, naci el regalismo, es

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decir el conjunto de los derechos y atribuciones que los reyes de Espaa


reclamaban en el orden eclesistico. y que comprendan, entre otras materias, el derecho de presentacin de los cargos eclesisticos, el pase regio y los recursos de fuerza2.
1.2. El reformismo del siglo XVIIl

El siglo XVIlI comienza en Espaa con el cambio dinstico, pues en


1700, tras la llamada Guerra de Sucesin los Habsburg dejan el sitio a
los Barbn, en la persona de Felipe V. Va a ser el siglo de las rejnl/as,
por la ingente tarea reformadora que emprende la monarqua espaola.
y la Iglesia fue un campo en el que tuvieron lugar importantes reformas, si bien no se dieron transformaciones fundamentales ni en su estructura ni en la religiosidad general de los espaoles.
En relacin con el tema central que nos interesa, las relaciones entre poder civil y poder eclesistico, se puede decir que la monarqua
borbnica desarroll, hasta sus ltimas consecuencias la vieja tradicin
espaola del regalismo. Como dice Domnguez Ortiz, la diferencia
respecto al regalismo de los Austrias estu\o ms bien en los modos y
formas imperiosas con que se condujo el poder ci\'il frente al eclesistiCO3. Ello puede verse en una serie de rasgos de su poltica:
-El intento, y consecucin, de un patronazgo uni\ersal sobre los
cargos y beneficios eclesisticos. a travs elel concordato de 1753.
Los monarcas vean, por un lado, los peligros de injerencia ele
Roma y necesitaban jerarcas afines a la idea ele su poeler absoluto
para evitar cualquier proyecto de oposicin: y. por otro. que todava eran muchos los recursos que salan de Espaa con eles tino
a la Iglesia romana. Hay que tener en cuenta que el clero (3(i ele
la poblacin) posea. segn el catastro del Ministro Ensenada. el
10% del ganado y el 15<;( de las tierras cultivables. generalmente
las ms frtiles, por lo que obtena casi el 25<'( ele la produccin
agrcola espaola. Por ello, los monarcas no se contentaron con el
patronato universal, sino que prosiguieron intentando la tributacin general del clero; e, incluso. intentaron el establecimiento ele

2 Antonio DOMNGUEZ ORTIZ, Historia de ElI'''ia Alt<:u{l/"{/ 1/'- El Antiguo Rgilllen:


Los Reyes Catlicos y los Austrias. Madrid. Alianza. 1973. pp. 1-l Y 121.
3 Antonio DOMNGUEZ ORTlZ, Sociedad \ Estado cn el siglo XI// i'SI'{l/lol.
Alianza, 1976, p. 367.

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un impuesto sobre el catastro de Ensenada y la promulgacin de


una ley de desamortizacin, aunque ambos proyectos fracasaron.
-La poltica mantenida en relacin con la Inquisicin; es curioso
que aquellos hombres, inclinados a reformarlo todo, no tocaran
en nada su estructura interna; un consejo supremo y unos tribunales regionales sometidos a l y a su cabeza, el inquisidor general nombrado por el rey. Dentro de una estructura tan jerrquica
bastaba nombrar un inquisidor general acorde con la poltica real
para asegurarse la obediencia de todo aquel organismo4. La poltica reformista se canaliz hacia la limitacin de la actuacin de
este tribunal en causas de fe y religin, sin entrar en cuestiones
temporales; y hacia el sometimiento inequvoco de la institucin
al rey. En 1768 se estableci la supremaca de la censura regia
sobre la inquisitorial, y en 1770 el traslado a la jurisdiccin ordinaria de los delitos de blasfemia, bigamia y sodoma. Para una
monarqua absolutista, esta era una institucin que reforzaba el
poder real y se haca til para luchar contra opositores ideolgicos, como se vio en la poca de Carlos IV (1788-1808), en la que
el gran ministro de este rey, Floridablanca lleg a acuerdos secretos con la Inquisicin con el nimo de proteger a la monarqua absoluta de peligros semejantes a la Revolucin Francesa.
-La apuesta que la monarqua hizo por los llamados jansenistas espaoles o catlicos ilustrados. Este movimiento religioso, entre otras
cosas, propona desligarse de las muchas ataduras temporales existentes y establecer una severa disciplina, y regresar as a los primeros
tiempos del cristianismo; lo cual lleva consigo la vuelta a una preeminencia cierta del obispo, 10 que, a su vez, reforzaba la importancia
de un sistema eclesistico nacional frente al poder absoluto de Roma.
-Por otra parte, la monarqua borbnica fue desposeyendo a la
Iglesia de la posibilidad de castigar a los seglares con penas temporales, cuestin que haba provocado largas disputas. Bajo Carlos III queda definitivamente establecido que ni los obispos tenan
facultad para prender a los seglares ni los prrocos para multar a
sus feligreses por causa de pecados pblicos o por no guardar los
das de precept0 5 . Y, en sentido inverso, el llamado derecho de
asilo en los lugares sagrados de los seglares perseguidos por los
tribunales laicos se encontraba ya muy limitado.

4
5

Antonio DOMNGUEZ ORTIZ, Sociedad y Estado , ob. cit., p. 365.


Antonio DOMNGUEZ ORTIZ, Sociedad y Estado , p. 367.

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La Iglesia en esta poca no tiene una cohesin estructural slida.


Algunos escritores religiosos del siglo X\IlI se referan a las iglesias espaolas; los obispos tenan poco poder. ya que estaba ms en manos de
cabildos, cannigos y rdenes religiosas: y, adems. tenan muy pocos
contactos entre ellos, lo que les ocasionaba problemas para tener un poder independiente del rey o del papa. Sin medios colectivos de expresin
y sin una estructura coherente. la Iglesia acept el papel que le asign la
monarqua borbnica6 .
El clero se convirti, en gran parte gracias al patronazgo universal
que el concordato puso en manos del rey, en una especie de funcionariada religioso, utilizado por los reformadores monrquicos para modernizar la mentalidad popular7 . En cuanto a los obispos. elite de la
Iglesia y de la sociedad espaola en generaL tambin eran buenos funcionarios de la Corona, ms dedicados a cumplir las directrices del rey
que las del nuncio papal en Madrid. Y aunque su reclutamiento no fuera democrtico, slo una minora, al contrario que en Francia. era de
origen noble. En general, el ascenso en la carrera eclesistica dependa
mucho del nivel de instruccin, por lo que era muy importante conseguir un buen beneficio y un puesto en una facultad universitarias.
Hemos visto hasta aqu cmo en el terreno de las relaciones entre
Iglesia y monarqua se da en el siglo XVlII una continuidad bsica con
la poca anterior pese al cambio de dinasta. En el este siglo se produce una incapacidad casi absoluta de los papas para controlar una Iglesia espaola modelada por la monarqua. La mxima victoria de sta
se produce con el Concordato de 1753. Con algo ms de profundidad,
podemos tambin encontrar una serie de trazos caractersticos que se
perpetan a lo largo de los siglos que hemos considerado y. particularmente, desde la unificacin poltica de Espaa con los Reyes Catlicos:
1. Progresiva dependencia de la Iglesia espaola del poder poltico
y por ello progresiva independencia de Roma.
2. Poder poltico mantiene su idea de la doble esfera de poder: en
asuntos temporales y en asuntos religiosos que no son cuestiones
de dogma.
3. Intervencin directa del poder temporal en el reclutamiento de cargos y en la formacin del clero.
William J. CALLAHAK, ob. cit.. pp. 16-17.
TbdlTI, cap.!.
, [bdcll1.
6
7

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4. Progresivo predominio de la jurisdiccin temporal sobre la eclesistica.


5. Progresiva prdida de capacidad de la jurisdiccin eclesistica
con respecto a la poblacin seglar.
6. La liturgia religiosa constituye la forma ritual de los actos polticos oficiales y tambin de los actos populares, ya sean religiosos, civiles o polticos.
7. No se puede hablar de secularizacin subjetiva de la poblacin
espaola, pues el universo simblico de sta sigue siendo fundamentalmente religioso; la religiosidad popular contiene grandes
componentes cognitivos y rituales que no pertenecen al credo y
al ritual oficiales de la Iglesia catlica, pero que estn en sincretismo con stos. La Iglesia mantiene una posicin ambigua en
relacin con estas expresiones populares de fe, porque tiene ms
miedo a la posible impiedad popular.
8. Posiblemente se pueda hablar de que en el siglo XVIII se da un
cierto grado de secularizacin subjetiva de las elites, pero en
todo caso no se dan casos relevantes de atesmo o de oposicin
frontal a la religin y a la Iglesia, aunque hay que recordar que
la Inquisicin, bien que suavizada, sigue funcionando.
9. Se puede hablar de secularizacin, a mi modo de ver, del poder
poltico. Aunque el ltimo fundamento simblico de la legitimidad de ste siga siendo religioso (Dios), el ejercicio cotidiano de
un poder cada vez ms unitario y amplio sobre la poblacin va
pasando al brazo secular, directamente o a travs del control poltico sobre la Iglesia. Espaa tendr que esperar todava muchos
aos hasta que se de una secularizacin plena, la democracia nacional, de la legitimidad del poder.
1.3. La larga crisis del Antiguo Rgimen (Siglo

XIX

y primer tercio del xx)

El siglo XIX y buena parte del xx en Espaa constituyen un perodo


de grandsima inestabilidad poltica. Hasta tal punto, que para encontrar
la significatividad a los procesos sociales de esta poca ms vale hablar
de las tensiones sociales y polticas, de sus cuestiones centrales y de las
fuerzas sociales, sin entrar en una descripcin de las etapas sucesivas.
Algunos historiadores de Espaa, como Raymond Carr9 , creen ver en
los albores del siglo XIX la crisis del Antiguo Rgimen. Es cierto que

Rayrnond

CARR, Espafa

1808-1939. Barcelona, Ariel, 1969.

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puede indicar el comienzo de una larga crisis que en mi opinin no va a


darse por zanjada hasta muy entrado el siglo xx. Espaa comienza el
siglo XIX con una grave tensin puramente poltica, del mismo tipo a la
que se presenta en Francia; en sta. con posterioridad a la Revolucin
de 1789, se da un largo proceso que dura con mayor o menor vigor hasta el establecimiento de la III Repblica (1873). momento en el que ya
podemos ver un asentamiento estable en el poder de roda la burguesa.
En Espaa la crisis del Antiguo Rgimen comienza despus y termina
mucho despus que en Francia. Las razones de ese retraso no slo hay
que verlas en el ms tardo y menor desarrollo capitalista. que es uno de
los motores del cambio. Tambin podemos agregar, entre otras. el carcter perifrico que desde el punto de vista geogrfico tuvo el desarrollo
industrial y financiero en Espaa, lo que origin otra cuestin problemtica en el desarrollo poltico de este pas. la de la descentralizacin y
los nacionalismos perifricos. Los liberales. y despus los progresistas,
los republicanos y la izquierda, mantuvieron una larga lucha durante el
siglo XIX, primero con los absolutistas. luego con los carlistas, con los
conservadores posteriormente y, por fin con la derecha.. Pero detrs de
estas tres opciones polticas opuestas al cambio de la sociedad siempre
estuvieron la aristocracia terrateniente y la Iglesia catlica. que controlaban una Espaa agraria y profundamente religiosa hasta pocas muy
recientes. De manera que las relaciones entre la Iglesia y el Estado estuvieron siempre en el centro de toda la contlicti\'dad e inestabilidad
que atraviesan la historia de Espaa del siglo XJ:\ y gran parte del xx.
Hasta tal punto de que se habla de la tradicional confusin espaola entre derecha y catolicismo 10. La cuestin religiosa atra\'esa centralmente
este perodo. Hasta tal punto que en el momento tan tenso de la discusin de la Constitucin republicana de 1931. la cuestin ms discutida
sera la religiosa. y que, un poco despus. el levantamiento de Franco
contra esta Repblica y la Guerra civil fueran legitimados en trminos
de guerra religiosa, de Cruzada. Debemos darnos cuenta de que la sociedad espaola se mantiene como sociedad profundamente religiosa durante el siglo XIX y gran parte del XX. por ms que algunas elites y ciertos
movimientos intelectuales se hubieran secularizado. e incluso mantuvieran posiciones profundamente anticlericales. y de que las ideologas socialista y anarquista tuvieran progresivo xito social.
Estas razones le llevaron a Raymond Carr a afirmar que no puede
esbozarse una descripcin convincente de la sociedad espai'J.ola al en-

1')

A. JL'TGLAR./deologas y clases el/la Espwla COl/telllporl/ea (1874-19311.

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trar en el siglo xx exclusivamente en trminos de los conflictos sociales comunes a la Europa occidental. La pervivencia, tras cien aos de
liberalismo, de un Estado oficialmente catlico y de una sociedad catlica significaba que la religin era el prisma a travs del cual se refractaban todos los dems conflictos; es ms: significaba que las pretensiones
de la Iglesia sobre la sociedad eran en s mismas una fuente primaria de
divisin. La indiferencia o la hostilidad al catolicismo separaba a la Casa
del Pueblo socialista o al club republicano de la pequea ciudad, del
mundo cultural de la burguesa. La hostilidad al clericalismo acentu la
escisin de las clases medias en un ala radical y un ala conservadora 11.
La crisis del Antiguo Rgimen dura hasta bien entrado el siglo xx.
La Guerra Civil de 1936 y el consiguiente establecimiento de la Dictadura de Franco ser el comienzo del fin de esta crisis. El rgimen franquista puede ser interpretado, y lo ha sido como el ltimo intento de
restauracin del Antiguo Rgimen. Lo que ocurri es que durante este
rgimen el desarrollo capitalista se generaliz en Espaa y se lleg en
los aos sesenta del siglo xx a una sociedad desarrollada y de consumo
de masas que, como veremos, produjo fuertes tensiones sobre el sistema poltico y aceler un proceso, hasta entonces lentsimo, de secularizacin religiosa. Pero solamente cuando muere Franco puede establecerse un Estado democrtico y, al menos relativamente, aconfesional,
en una sociedad que est ya profundamente secularizada.
Como ha sealado Carlos Moya, la progresiva instauracin del capitalismo en el siglo XIX precipita la crisis de los supuestos estamentales propios del Antiguo Rgimen en que se basa el Estado espaol. Pero no se
trata de una crisis revolucionaria, sino ms bien de una dinmica poltica
conflictua1, una dinmica de guerra civil latente que desemboca sucesivamente en restauraciones, siendo cada una de stas el intento de recuperar el imposible y mtico orden del Antiguo Rgimen, socialmente legitimado en trminos religiosos. El conflicto que mejor revela esta crisis son
las guerras entre liberales y carlistas, expresin poltica de los conflictos del
campo con la ciudad, de la economa agrcola tradicional con la incipiente
economa capitalista que irrumpe sobre seoros eclesisticos y tierras
comunales, de una Iglesia estructurada segn un modelo del Antiguo Rgimen con un Estado que pretende modernizarse l2 .
En la poca que estamos analizando se da una sucesin de perodos
democrticos, conservadores y de negacin del constitucionalismo (mo-

II

Raymond CARR, ob. cit., p. 443.

12

C. MOYA, El poder econmico en Espaa (1939-1975). Madrid, Tcar, 1975, pp. 65-66.

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narqua absolutista o dictadura). Cada vez que se da el pasaje a un perodo de negacin del constitucionalismo, podramos ver en ello una restauracin. Sin embargo suelen considerarse en sentido estricto como tales la
restauracin del absolutismo por Fernando VII en 1814: la reinstauracin
de la monarqua, tras el pronunciamiento militar de 1874, en la persona
de Alfonso XII: con ello la monarqua suceda a la I Repblica espaola,
cuyas Cortes haban sido antes disueltas, tambin manu militari: y el establecimiento de la Dictadura franquista, tras el levantamiento de Franco
contra la II Repblica y la consiguiente Guerra Civil (1936-1939).
La restauracin de Cnovas (1874) sera resultado de la reconciliacin de liberales y carlistas, en el horizonte de una reconciliacin de la
Iglesia con el Estado y de la propiedad territorial con el capitalismo financiero. Y, precisa mente, en este proceso ira cristalizando, a la vez
como producto y como agente decisivo lo que Moya ha llamado la aristocracia financiera, que luego sera protagonista (financiacin) importante de la Guerra Civil l3 . Uno de los resultados de esta restauracin sera el incremento del ya grande peso de la Iglesia catlica en el sistema
educativo espaol, como luego veremos.
Como ya he indicado, esta poca del siglo XIX y comienzos del xx
fue de gran inestabilidad. Por un lado, importantes cambios de sistema
poltico, de tipo de legitimacin del poder, de gobierno: pero incluso
dentro de los perodos en que no se dan cambios en las formas polticas
se da gran inestabilidad en el poder: continuamente se producen levantamientos militares, de todo signo poltico, y tambin levantamientos
de Juntas de las ciudades contra el poder central. Lo ms importante es
resaltar que no se puede ver en esta poca un hilo conductor, una tendencia hacia la modernizacin del Estado ni hacia la construccin de
una sociedad nacional. Ms bien al contrario: como ya he observado, lo
que caracteriza esta perodo es una dinmica larvada de guerra civil. Con
el fatal y trgico desenlace de 1936.
Dadas estas caractersticas. se puede intentar establecer una serie de
ncleos temticos en los que se condensan los principales conflictos:
1. Constitucin o no. En un primer momento el conflicto se da entre
absolutismo y monarqua constitucional. Pero ya en el siglo xx se
darn dos perodos de dictadura: de 1923 a 1931, avalada por la
monarqua: y la instaurada por Franco tras la Guerra Civil, con l
en la jefatura del Estado: y l mismo llegara a designar su sucesor,

l.'

Ibdem. p. 66.

216

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2.

3.

4.

5.

el actual rey. Entre ambos extremos, constitucin o no, nos encontramos otra frmula intermedia que normalmente se denomina carta otorgada, e, incluso podramos pensar que alguna constitucin
espaola es ms una constitucin pactada entre el Rey y las Cortes
que una autntica constitucin l4 .
La cuestin de la legitimidad del poder oscil tambin entre dos
extremos. En 11110 estaba la idea absolutista de que el poder viene al rey directamente de Dios. En el otro la idea plenamente
nacional y democrtica de que el poder viene de la nacin o del
pueblo. De aqu las correspondientes formas de soberana, la
monrquica y la nacional. A veces se da una frmula intermedia
de soberana: la compartida por el monarca y las Cortes, como en
las constituciones de 1845 y de 1876, que corresponden a reacciones a un cierto progresismo del perodo anterior.
Una cierta tensin democratizadora la encontramos tambin en la
frmula parlamentaria escogida (la cuestin del bicameralismo)
y en la correspondiente frmula de nombramiento, en su caso, de
los senadores.
Otros enclaves en los que se dan idas y vueltas son la cuestin
del sufragio universal, masculino primero y sin distincin por
sexo despus, y la cuestin de la descentralizacin del poder,
cada vez ms importante con el tiempo.
Ya en la segunda mitad del siglo XIX, la cuestin monarqua o
repblica comienza a ser central. Y al final de la II y ltima, por
el momento, Repblica sern los republicanos y la izquierda los
que formen el bando defensor de la legalidad democrtica y republicana en contra del levantamiento del general Franco.

En el terreno de las relaciones entre la Iglesia y el Estado se suceden


el mismo tipo de vaivenes, ya que estas relaciones constituan un problema poltico e ideolgico central. Nos encontramos ante una variedad
de frmulas que oscilan entre la confesionalidad del Estado y la de la
Repblica de 1931, en la que se establece la separacin entre la Iglesia
y el Estado, pasando por definiciones ms pragmticas de la relacin o
la tolerancia religiosa. que significaba que el Estado era confesional catlico y segua atendiendo econmicamente al culto y al clero, pero se
toleraba el culto privado de otras religiones ls .
[4 J. SOL y TUR y E. AJA, Constituciones y perodos constituyentes en Espaa (18081936). Madrid, Siglo XXI, 1997, p. 30.
[5 Ibdem.

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No es posible entrar en una historia detallada del largo y lleno de vaivenes proceso de desamortizacin de los bienes de la Iglesia espaola
durante el siglo XIX. En el siglo anterior ya se haba planteado como problema: se pensaba entonces que las tierras en poder de la Iglesia, de los
municipios o de otras manos muertas rendan poco. que quedaban al
margen del libre comercio y que sustraan. por el carcter privilegiado de
sus propietarios, a todo tipo de tributacin a fanlr de la Hacienda real 16.
Los objetivos de las sucesivas polticas desamortizadoras pudieron ser
tanto sociales (desarrollo de una agricultura moderna o de ciertos sectores sociales agrarios) como econmicos. En general fueron stos los que
primaron: durante el siglo XIX los ingresos derivados de la venta de bienes eclesisticos y municipales fueron empleados sobre todo en la amortizacin de la deuda pblica del Estado, muy acrecentada a causa de las
guerras. En la batalla por la desamortizacin y la venta de los bienes
eclesisticos podemos ver a dos bandos enfrentados, el de la aristocracia
y la Iglesia que se sita en contra y el de la burguesa, siempre a favor,
porque era ella en general la beneficiada al comprar los citados bienes.
Los momentos histricos fundamentales de este proceso fueron el de la
vigencia de la Constitucin de Cdiz de 1812 y la llamada desamortizacin de Mendizbal de 1836-7; el Concordato de 1851 pondra fin a la
desamortizacin y estableca la obligacin del Estado de sufragar los
gastos del culto y del clero; la posterior ley desamortizadora de Madoz
de 1855 ira en contra del Concordato. por lo que poco despus se vera
invalidada; uno ms de los vaivenes que se dieron en este proceso. al hilo
de los correspondientes cambios polticos.
En la discusin preparatoria de la Constitucin republicana de 1931
el tema ms espinoso, sin duda alguna, fue el de las relaciones del Estado con la religin y la Iglesia catlicas. No hubo dificultad para aprobar el principio de la separacin entre la Iglesia y el Estado (art. 3l.
Sin embargo, el debate posterior de varios artculos llev incluso a la
dimisin del Presidente de la Repblica y del Ministro de Gobernacin. En estos artculos se establece que las rdenes religiosas y la
Iglesia en general carecern en el futuro de todo beneficio del Estado
y que tendrn incapacidad de adquirir y conservar ms bienes que los
necesarios para su existencia, y para ejercer el comercio, la industria y
la enseanza; y se les obligaba a presentar cuentas anuales sobre las
inversiones realizadas. Adems se disolva a los jesuitas, sin citarlos.

1(, Francisco TOMS y


Ariel, 1971, p. 15.

VALIENTE,

El Marco poltico de la Desamortizacin. Barcelona,

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y se estableca la posibilidad de nacionalizar los bienes de las rdenes


religiosas 1?
Los procesos de, relativa, modernizacin poltica, de industrializacin y urbanizacin, con el correspondiente xodo rural, fueron cambiando el panorama de la cultura y de las ideas en Espaa. Las ideas liberales
primero, las republicanas y socialistas despus fueron componiendo una
fuerte corriente anticlerical. Como ha ocurrido frecuentemente en las
sociedades occidentales de fuerte tradicin catlica, el desarrollo de la
libertad de pensamiento, en el campo cientfico, en el poltico y en otros,
ha tenido que hacerse frente a y contra la pretensin de monopolio de la
verdad ejercida por la Iglesia. Dice Guy Hennet que la Iglesia se haba
adherido en 1876, con la Restauracin, al orden liberal y burgus de la
monarqua; pero esta adhesin haba sido superficial. En esos momentos
muchos obispos, incluso la mayora de ellos, siguen adictos al carlismo
en su fuero interno, al igual que un gran nmero de sacerdotes y una proporcin sin duda todava ms importante de frailesJ8.
Las relaciones de la Iglesia con la Repblica no fueron en un principio, de enfrentamiento, a pesar de las tensiones entre los dos poderes,
probablemente debido a que dentro de esta ltima, se impondra el sector moderado representado por catlicos desengaados de la monarqua
y partidarios algunos de la separacin entre Iglesia y Estado. Las tensiones eran sobre todo debidas a los artculos anticlericales de la Constitucin de1931, a la posicin abiertamente hostil a la Repblica del Cardenal primado monseor Segura, y a las quemas de iglesias y conventos.
La situacin se ira deteriorando progresivamente y el deslizamiento de
los catlicos hacia la extrema derecha autoritaria se convertira en un
hecho general 19.
2. El nacional-catolicismo y su crisis (1939-1975)

En 1936 comienza otra poca de la historia de Espaa de uso poltico de la religin. Esta vez para legitimar el Alzamiento Nacional, la
Guerra Civil y, ms tarde, el rgimen poltico surgido de sta. Una vez ms
la tradicional confusin espaola entre derecha y catolicismo (Jutglar,
1973, tomo 2, 119 y ss.) se mantiene.
17

18

J.

SOL y TUR y E. AJA, Constituciones y perodos constituyentes... , p. 103.


G. HERMET, Los Catlicos en la Espaa franquista. JI Crnica de una dictadura.

Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas, 1986, p. 5.


19 Ibdem, pp. 5-17.

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El 18 de julio de 1936 se produce en Espaa el Alzamiento Nacional, un levantamiento contra el poder legtimamente constituido. El
ambiente poltico en Espaa estaba muy exaltado y la Iglesia continuamente, como veremos, estaba llamando a la rebelin contra la Repblica. y ya el 20 de julio de 1936 comenz la persecucin religiosa en la
zona republicana. Las vctimas pertenecientes al clero secular fueron
4.184; entre los religiosos 2.365, y entre las religiosas 283; 7.000 iglesias fueron destruidas y 10.000 saqueadas parcialmente.
Ya comenzada la Guerra Civil, Franco solicit al cardenal primado
Gom la redaccin de una carta para que fuera firmada por todos los
obispos espaoles. La carta deba ser una legitimacin del Alzamiento
Nacional y de la guerra como una guerra de religin, y esta legitimacin
debiera ser difundida a 10 largo y ancho del mund0 20 .
Como dice PiaL la posicin del Vaticano fue ms moderada respecto del Al::amiellto (... ) de lo que inicialmente se crey. (oo.) La diplomacia vaticana actu paso a paso y con indiscutible prudencia. Solamente en mayo de 1938 Po XI nombrara nuncio apostlico en el
bando franquista, lo que produjo la ruptura de relaciones diplomticas
entre el Vaticano y la Repblica. En 1939 acab la guerra y fue elegido
papa Po XII, quien fue ms abiertamente favorable al bando franquista
vencedor y mostr escasa preocupacin por los sectores vencidos, incluso por aquellos que eran catlicos y que haban tenido un comportamiento heroico salvando eclesisticos y reorganizando una iglesia ms
o menos clandestina21
Es evidente que el rgimen franquista como tal no tuvo una especfica, nueva y sistematizada ideologa. pero de ah a afirmar. como hace
Linz 22 , que no tuvo ideologa va un salto demasiado largo. Adems, el
rgimen franquista pas por etapas diferentes, cambiando incluso su horizonte de legitimacin poltica. Pero desde el principio hasta el final la
religin y la Iglesia catlica espaola jugaron un papel fundamental en
el contenido simblico del rgimen. Este estaba entroncado en la vieja
tradicin espaola de amalgama de la Iglesia y el Estado. El franquismo
fue una nueva restauracin del orden tradicionaL Para implantarlo hizo
falta esta vez una guerra y para sta Franco tuvo como fuentes principales de recursos a la aristocracia financiera, para los materiales, y a la
Iglesia catlica para los de legitimacin simblica. Pero la estrecha rela20

lM. PIRoL. La transicin democrtica de la Iglesia catlica espaola. Madrid. Trotta.

1999.
21 Ibdem, pp. JOI-I07.
2, J.J. Li:-;z. Religin y poltica en Espaa en Daz Salazar, Giner (eds.), 1-50.

220

Alfonso Prez-Agote

cin entre Iglesia y Estado no se mantendra inclume durante toda la


vida del rgimen franquista. ste prosigui su camino alcanzando un
grado de independencia importante en relacin con los sectores econmicos y sociales ms poderosos; se dieron nuevas formas de reclutamiento de la clase poltica que suponan una mayor dependencia de sta
con respecto al Jefe del Estado y su entorno poltico y por tanto menor
con respecto a los sectores econmicos; buena prueba de ello es que en
los aos ltimos una importante parte de estos sectores pactaron con
otros sectores democrticos e incluso de la izquierda, para tratar de reformar el rgimen y darle una futura salida democrtica; a estos sectores
econmicos modernizantes se les dio socialmente el nombre de derecha
civilizada e, incluso, de capital de izquierdas. Pues bien, de la misma
manera, con el tiempo, como veremos, se dio un proceso de distanciamiento entre Iglesia espaola y el Estado franquista.
Sin embargo, es preciso diferenciar las relaciones entre la Iglesia espaola y el Estado de las que se daban entre ste y el Vaticano. Si consideramos los perodos anteriores analizados, podemos concluir que la
Iglesia espaola fue una Iglesia de la monarqua, sujeta al poder monrquico y plegada en general a su voluntad. Fue ms importante su dependencia de la monarqua que de Roma. Los reyes espaoles pusieron
todo su peso en su derecho de patronato o de presentacin, para poder
usar a clero jerarqua en beneficio de su poder poltico y de la legitimacin de ste. Franco intent y consigui conectar con esta tradicin. Y
para ello, por una parte, intent reactivar el Concordato de 1851, que
implicaba derecho de presentacin, y, por la otra, mont toda una puesta en escena religiosa de su poder poltico.
Desde 1931, el Concordato de 1851 estaba caducado pero el rgimen franquista intent reanudar su vigencia, postulando que la Repblica haba sido una mera interrupcin. Las relaciones diplomticas estuvieron a punto de romperse, pero al final, en 1941, el Gobierno espaol
y la Santa Sede firmaron un Convenio en Madrid. En l se regula de forma detallada el sibilino proceso de nombramiento de obispos y arzobispos (epgrafes 1 a 5 del Convenio), y el Gobierno espaol, por su parte,
se compromete formalmente a concluir cuanto antes con la Santa Sede
un nuevo Concordato inspirado en su deseo de restaurar el sentido catlico de la gloriosa tradicin nacional (epgrafe 6).
El clima nacional-catlico haba llegado al paroxismo, segn Pial,
con la liberacin de todo el territorio nacional. El Cardenal Gom investa a Franco como Caudillo en la iglesia de Santa Brbara de Madrid el
20 de mayo de 1939. Franco proclamaba: nuestra lucha tuvo caracteres
de Cruzada. Y ofreca al cardenal Gom la espada de la victoria. Y

Sociologa histrica del nacional-catolicismo espaol

221

ste se felicitaba por la terminacin de la Cruzada, en que fueron vencidos el comunismo ateo y los seculares enemigos de la Espaa inmortal2}.
Duocastella describe as esos comienzos: El perodo inmediato a la terminacin de la Guerra Civil se caracteriza por una efervescencia religiosa
-que algunos han calificado como "de inflacin religiosa"- (...) Se observan muchas asistencias a misa, gran nmero de vocaciones religiosas,
construccin de seminarios, reconstruccin de iglesias, conventos, impulso a la Accin catlica, etc. La poblacin. visto el apoyo oficial que se
presta a la Iglesia. se siente obligada a la prctica religiosa, tanto en aras
del medro personal como para protegerse de eventuales acusaciones de
actividades polticas anteriores. Es la poca de los entierros suntuosos y
con gran nmero de sacerdotes, de las celebraciones religiosas tradicionales llenas de pompa y boato, de la condena de ciertas manifestaciones recreativas festivas consideradas como contrarias a la moral (supresin del
carnaval), estricta censura moral de los films y toda clase de espectculos, supresin de las casas de juego, de la prostitucin pblica, abundancia de imgenes en las casas, entronizatin del Sagrado Corazn en los
hogares, numerossimos bautizos de nios y adultos, esplendorosas procesiones de Corpus, de Semana Santa. abundancia de romeras locales:>+.
y Piol agrega a este paisaje algunos elementos ms: innumerables misas de campaa, misiones populares inclusive en las grandes ciudades,
tandas de ejercicios espirituales. conferencias cuaresmales. peregrinaciones masivas de las juventudes de Accin Catlica Espaola, con las banderas desplegadas a Santiago de Compostela y al Pilar de Zaragoza, actos religiosos del "Frente de Juventudes" y de la "Seccin Femenina" de
FET y de las JONS, y un largo etctera25. Como puede verse. el rgimen
de Franco utiliz durante aquella poca todos los registros que la tradicin histrica le pona en sus manos para la exaltacin patritico-religiosa, para colmar ese deseo de restaurar el sentido catlico de la gloriosa
tradicin nacional, como proclamaba el citado Convenio con la Santa
Sede.
Pero, adems, conviene resaltar que esta efervescencia religiosa de
los primeros aos del rgimen tiene por detrs un corpus ideolgico estructurado que podemos llamar nacional-catolicismo. Pial piensa que
su denominador comn <do constitua su espritu reaccionario, la lucha
ideolgica contra la modernidad, su nostalgia del "Imperio Catlico" y,
23

24

1.M. p';OL. ob. ciT.. pp. 107-109.


R. DLOC.-\STELLA. Anlisis sociolgico del catolicismo espaol. Nova Terra, Barcelo-

na. 1967.
25

1.M. p:\;OL. ob. cit..

p.

110.

222

Alfonso Prez-Agote

Importancia relativa de la Iglesia catlica


en la enseanza secundaria
Curso

N.O centros
oficiales

1939-40
1940-41
1941-42
1942-43
1943-44
1944-45
1945-46
1946-47
1947-48
1948-49
1949-50
1950-51
1951-52
1952-53
1953-54
1954-55
1955-56
1956-57
1957-58
1958-59
1959-60
1960-61

113
115
117
118
118
118
118
119
119
119
119
119
119
119
119
119
119
119
119
119
119
120

N.O centros
privados

802
910
922
938
954
952
926
1.003
1.011
1.018
1.057
1.176
1.160
1.186
1.284

Total
centros

921
1.029
1.041
1.057
1.073
1.071
1.045
1.122
1.130
1.137
1.276
1.295
1.279
1.305
1.368

N.O alumnos
Centros
oficiales

N.O alumnos
Centros
Iglesia

N.O alumnos
Centros
privados

53.702
48.568
44.681
40.201
37.853
37.967
39.251
29.280
37.021
36.206
35.749
36.931
40.079
44.404
47.834
52.740
57.452
62.422
69.982
75.785
81.896

104.005
122.214
124.085
120.170
125.513
127.083
128.058
132.439
133.755
132.697
136.508
141.849
148.915
141.018
156.680
172.099
190.111
205.974
172.482
180.455
191.936

42.075
47.821
49.348

(1)

(1) Las estadsticas oficiales comienzan a diferenciar entre centros privados y centros de la
Iglesia a partir deI958-59.
Fuente: CMARA VILLAR, 1984,258 Y255.

a menudo, su adhesin a una concepcin gremialista y estamental de la


sociedad, a un Estado corporativo. Casimir Mart (1974, 151) ha sintetizado as los cuatro rasgos que definen esta ideologa nacional-catlica:
1. Catolicismo y patria son consustanciales. (...) La fe queda as
mediatizada por el patriotismo y, correlativamente, el patriotismo por la fe.
2. En este mutuo conocimiento del catolicismo y el patriotismo,
los valores civiles se encuentran subordinados (... ) a los valores
de la fe.

Sociologa histrica del nacional-catolicismo espaol

223

3. Antimodernidad. (... ) La imagen de la vida civil propuesta desde la fe, as condicionada, es un recuerdo idealizado del pasado:
(... ) la Edad de Oro de la patria. Esta fijacin en el pasado predispone negativamente ante factores muy importantes que han
contribuido a la gnesis y desarrollo del mundo actual, a los que
se atribuye la responsabilidad de los males presentes.
4. Proyecto de reconquista, lgica consecuencia de la maldad. que
se cree congnita, del mundo moderno. reconquista que debe de
hacerse no slo desde las instancias apostlicas. sino desde las
polticas.
La Iglesia espaola consider que el rgimen establecido por Franco era una encarnacin total de este ideario. Y. por otra parte. como
dice Moya, la consagracin oficial de la Guerra Civil como Cruzada
implicaba que, sobre la posible ideologa falangista, la ltima clave
ideolgica del sistema sera de tipo religioso, catlico-tradicional26. El
nuevo rgimen acrecentara as, como restauracin que era, el ya decisivo peso de la Iglesia en el sistema educativo. Si nos fijamos, como
ejemplo ms claro, en la enseanza secundaria, podemos ver que en el
curso 1940-41, el numero de alumnos en la enseanza secundaria estudiando en centros oficiales era 53.702 y en centros privados 104.005, es
decir el doble. En el curso 1960-61, en centros oficiales haba 81.896
mientras que en centros privados 24 1.284. es decir que ya eran el triple
(Cmara Villar, 1984, 258 Y 255).
El rgimen franquista puso a la Iglesia catlica desde su implantacin
en una situacin preponderante, tanto desde el punto de \ista religioso
frente a otras iglesias como desde el punto de vista de la estructura misma
del poder del Estado. El artculo VI del Fuero de los Espaiioles. ley fundamental otorgada por Franco deca. con una frmula relati \amente
nueva, algo que ya hemos visto en la constitucin de 1876. correspondiente a la anterior restauracin: La profesin y practica de la religin
catlica, que es la del Estado espaol, gozar de la proteccin oficial.
Nadie ser molestado por sus creencias religiosas ni en el ejercicio privado de su culto. No se permitirn otras ceremonias ni manifestaciones
externas que las de la religin catlica. Y. como ha escrito Piol: el
rgimen ofreci a la Iglesia un amplio estatuto para sus actividades religiosas, el apoyo econmico del nuevo Estado, la representacin en altos
organismos del mismo (Cortes, Consejo del Reino. Consejo de Regencia

26

C. Mm.\. ob.

Cil ..

p. 96.

224

Alfonso Prez-Agote

y Consejo de Estado), y, a travs de sus consiliarios o capellanes, la presencia en el Ejrcito, la Organizacin Sindical, la Seccin Femenina, el
Frente de Juventudes, etc. 27 .
En diciembre de 1946 la ONU negaba, por aplastante mayora, a
Espaa la entrada en la organizacin. Y, por otra parte, tampoco consegua el rgimen la firma de un Concordato con la Santa Sede que hubiera supuesto un reconocimiento del nuevo Estado.
En los aos 40 ya se "Vislumbran ciertos atisbos de renovacin dentro
de la Iglesia, aunque moderados. Se crean organizaciones obreras catlicas que luego jugaran un papel importante, como la JOC y la HOAC, y
se dan ciertas iniciativas 28 .
En 1950 se acepta el ingreso de Espaa en la ONU yen 1953, tras largas gestiones y conversaciones, se firma el Concordato.
En el artculo I del Concordato se establece: la Religin Catlica,
Apostlica y Romana sigue siendo la nica de la nacin espaola y gozar de los derechos y prerrogativas que le corresponden en conformidad con la Ley Divina y el Derecho Cannico. En el artculo VII se
mantena el derecho de presentacin, en el nombramiento de arzobispos, obispos y coadjutores, que el Estado tena ya por el Convenio de
1941, que se declara vigente en este aspecto. Se trata tambin de la
provisin de fondos que el Estado va a hacer a la Iglesia; se establece
la validez civil del matrimonio eclesistico; y, 10 que es muy importante, se le conceden importantes funciones a la Iglesia en el campo de la
enseanza y se le entrega una fuerte capacidad de control de sta.
En los aos 50 se empiezan a percibir algunos cambios en la sociedad espaola: un estancamiento cierto de la economa, un relativo despertar del movimiento obrero y ciertas corrientes renovadoras dentro de
la Iglesia, lo que se percibe en la creacin de nuevas revistas y nuevas
editoriales. En 1957 Franco decide llevar al Estado por nuevos derroteros econmicos, pero que producirn importantes cambios polticos y
sociales.
Pero, antes de entra en la nueva etapa, se hace preciso hacer aqu
una consideracin sobre el nacional-catolicismo. Esta es una terminologa primeramente utilizada por sus adictos. En realidad, en un sentido
ms tcnico debiera haberse llamado algo as como patriotismo catlico, dado que la utilizacin del trmino nacin puede inducir a confusin, dado que en general se entiende por nacin una comunidad de in-

27
28

J.M. PIOL, ob. cit., p. 148.


Ibdem, p. 151.

Sociologa histrica del nacional-catolicismo espaol

225

dividuos que reclama o tiene un poder poltico que sera legtimo por
ser expresin (democrtica) de sta. El nacional-catolicismo es, por lo
tanto, una forma alternativa a la consideracin de la nacin en trminos
cvicos y, por ello mismo, es una frmula excluyente de la forma demoCltica de expresin de la nacin.
Cabe preguntarse ahora sobre la naturaleza del rgimen que encarna el nacional-catolicismo. Podemos preguntarnos si se trata de un caso
de rgimen teocrtico o de un caso de cesaropapislIlo. El primer tipo
responde a la pretensin de la Iglesia de someter al Estado. mientras
que este ltimo es la sujecin de la Iglesia al Estad029. En ambos tipos se
de una cierta separacin de Iglesia y Estado: son dos instituciones distintas. Y en ambos tipos se da una fuerte relacin entre ambas instituciones, siendo la relacin la de subordinacin de una a otra. En el caso
del dominio del poder del Estado sobre la Iglesia, podemos encontrarnos en un extremo con un poder totalitario que prohba el funcionamiento de la Iglesia, como ocurra en algunos pases del mundo comunista europeo; y en el otro extremo con regmenes que no prohiben sino
que desarrollan el poder de la Iglesia, pero utilizando este poder para
sus fines polticos. En mi opinin, este ltimo sera el tipo puro de cesaropapismo. El caso espaol se correspondera con l y podramos
atribuirle las siguientes caractersticas, en trminos por el momento hipotticos:
l. La Iglesia y el Estado son dos estructuras diferentes.
2. La Iglesia est subordinada al Estado, pudiendo estar organizado

3.
4.
5.
6.

29

ste como monarqua de corte absolutista, restauracionista. o


bien como dictadura.
La religin y la Iglesia son utilizados por el Estado para la legitimacin poltica de su jefatura.
La Iglesia es controlada por el Estado a travs del regalismo en
general y del derecho de presentacin en particular.
Con ello tambin la Iglesia espaola ve incrementarse su poder
temporal, al situarse como institucin en una posicin muy alta
y recibir del poder poltico prebendas y encargos.
La Iglesia espaola est sujeta al doble poder, de Roma y del
Estado. De aqu las relaciones. muchas veces tensas, entre el Estado y la Iglesia romana universal, generalmente reguladas a travs de sucesivos concordatos.

Peter L.

BERGER.

"Instituciunes religiosas. in Smelser, N.J. (ed.), 1970. p. 454.

226

Alfonso Prez-Agote

7. El momento de mayor vinculacin entre Iglesia espaola y Estado se da, sin duda, durante la vigencia de un rgimen poltico
que encarna el nacional-catolicismo. Se puede llegar a hablar de
una Iglesia nacional espaola.
8. Es obvio que el establecimiento de la democracia es incompatible con el nacional-catolicismo, siendo la democracia, la nacin
democrtica una secularizacin de la legitimidad poltica.
9. Pero ya antes de la muerte de Franco y de la llegada de la democracia, esa encarnacin del nacional-catolicismo en el Estado
entra en crisis, como veremos, y las relaciones entre Iglesia y
Estado dejan de ser de comunin perfecta. Por otro lado, durante
el franquismo se va a producir una transformacin dentro de la
Iglesia espaola, al abrirse relativamente a la Iglesia catlica universal y a las iniciativas de Roma.
A finales de los aos cincuenta el Opus Dei, una organizacin religiosa fundada en 1928 y que todava no tena un estatuto eclesistico
claro, comenz a cobrar una importancia relevante en el campo poltico.
En 1957 Franco nombr a tres de sus miembros ministros de su gobierno, en los puestos clave desde el punto de vista de la poltica econmica: ministerios de Hacienda, Comercio y Planificacin del Desarrollo.
Progresivamente ira aumentando el peso de la organizacin en el gobierno hasta que en 1969 ste sera un gobierno monocolor tecncratico 30 del Opus. Sin embargo, este mismo ao los ministros del Opus se
vieron envueltos en un escndalo financiero sin precedentes, el caso
Matesa, 10 que ocasion su cese y con ello la prdida de importancia poltica de la organizacin durante el tiempo que restaba de rgimen franquista 3l .
Las claves de la espiritualidad del Opus pueden encontrase en el
texto ms conocido de su fundador. En Camino, de Jos Mara Escriv
de Balaguer (1939), vemos cmo un primer elemento es una concepcin jerrquica y autoritaria sobre la vida en general y religiosa en particular; y un segundo elemento consiste en la santificacin del trabajo,
de la profesin y del xito y el elitismo en estas esferas. Todo ello unido a la ms absoluta ausencia de contenido ideolgico y teolgico supona una gran utilidad poltica para un rgimen que intentaba, por un
lado, dejar atrs los principios autrquicos y proteccionistas para iniG. HERMET, ob. cit., p. 432.
F. LANNON, Privilegio. persecucin y profeca. La iglesia Catlica en Espaa, 18751975. Madrid, Alianza, 1990, p. 272.
30
31

Sociologa histrica del nacional-catolicismo (sparlol

227

ciar as una leve apertura de su economa: y, por el otro. desprenderse


de las viejas legitimaciones en trminos de resen-a espiritual catlica y
de objetivos como por el Imperio hacia Dios. para entrar en un discurso poltico ms moderno, en trminos ms seculares. como bienestar y
renta per capita. Su funcionalidad radicaba en su capacidad de ofrecer
la posibilidad, desde la religin, de establecer objetivos mundanos para
la vida en general y para la accin poltica en particularidad. Se trata de
una secularizacin de la propia religin. que hace que el hombre religioso se interese por las cuestiones mundanas. como siglos atrs signific el modelo protestante de secularizacin religiosa que emprendi la
Reforma 32 . Por esta razn algunos autores-,-,q han hablado del Opus en
trminos de la tica calvinista weberiana".
La eleccin del papa Juan XXIII en octubre de 1958 tendra consecuencias muy fuertes en el panorama espaoL sobre todo a travs del
Concilio Vaticano 11, pues durante su pontificado los sectores cristianos
renovadores y progresistas pudieron adoptar posiciones ms abiertas y
ofensivas contra una jerarqua todava anclada en el fervor nacional-catlico y contra el rgimen poltico mismo. En esta tesitura el Rgimen no
se cansara de denunciar la infiltracin marxista dentro de las filas catlicas. Comienza a darse en aquellos momentos lo que ha \'enido a llamarse un anticlericalismo de derechas. formado por los sectores laicos y
eclesisticos ms conservadores, y alentado desde el rgimen poltico. A
partir del segundo semestre de 1965, la brigada polftico-social (polica
poltica franquista) se ocupara con especial atencin de los sectores catlicos progresistas, progresivamente activos en las movilizaciones polticas contra el rgimen. junto con los estudiantes y los intelectuales.
El discurso con que Juan XXJlI inaugur (11 de octubre de 1962) el
Concilio supona ya un reto para e I rgimen poltico y para la jerarqua
espaola: haca referencia explcita a la libertad (y no a la tolerancia)
religiosa, basada en la distincin necesaria entre la Iglesia y el Estado.
La representacin espaola era numerosa. de edad avanzada y, en
su inmensa mayora, de creencias nacional-catlicas. Su participacin

32 D_ MARTIN, A gelleral theory of secularbltoll. );ew York. Harper. 1979 y L SHINER,


The concept 01' secularization in empirical research. in K. THOMSON and 1. TCN5TALL. So
ciological Per,\pectives, Harmondsworth, Penguin. 1971_
33 D. ARTlGUE5, El Opus Dei" en Espmla (/928-1962). Pars, Ruedo Ibrico, 197 L
34 A. BOlTI, Cielo y dinero. El Nacio/lal-catolicismo en Espaija (1881-1975). Madrid,
Alianza, 1992.
'5 M. WEBER, La tica protestante y el npiriTll del capitalismo. Barcelona, Pennsula.
1979.

Alfonso Prez-Agote

228

en las sesiones del Concilio fue escasa y su interpretacin pblica de


las conclusiones fue relativamente moderada, aunque, como es lgico,
sesgada hacia sus posiciones ideolgicas, sobre todo en el tema de la libertad religiosa, como puede observarse en el en el documento que sacan con ocasin del final del Concilio (8 diciembre de 1965), titulado
Sobre accin en la etapa posconciliar y dirigido a los fieles y eclesisticos espaoles. La primera consecuencia del Concilio fue la constitucin de la Conferencia episcopal espaola que, reunida en marzo de
1966, eligi para la gran mayora de sus puestos clave a obispos de observancia nacional-catlica36.
Al final del Concilio el problema que de manera frontal se planteaba
en espaa era la de que el Concordato vigente que regulaba las relaciones entra la Iglesia catlica y el Estado espaol entraba en frontal contradiccin con las conclusiones del Vaticano 11; la Constitucin pastoral
Gaudium et Spes, que afirmaba la absoluta independencia que deba reinar entre la comunidad poltica y la Iglesia; pero el Decreto conciliar
ChristusDominus era ms explcito todava: con el fin de defender la
libertad de la Iglesia (...) es deseo del sacrosanto Concilio que en lo sucesivo no se concedan a las autoridades civiles ms derechos o privilegios de eleccin, nombramiento, presentacin o designacin para el cargo del episcopado; en cuanto a las autoridades civiles, cuya obediente
voluntad para con la Iglesia reconoce y altamente estima el Concilio,
humansimamente se les ruega que quieran renunciar espontneamente,
despus de consultada la Sede Apostlica, a los derechos o privilegios
susodichos de que por pacto o costumbre gozan hasta el presente. Espaa era uno de los pocos pases que posea dicho privilegio de presentacin; pero Franco no dio, en principio, respuesta alguna a las peticiones del Concilio. Ante este silencio, el papa Pablo VI decidi enviar a
Franco una carta personal el 29 de abril de 1968 pidindole la citada renuncia. El 12 de junio del mismo ao, Franco responda, mediante carta
personal, que proviniendo el derecho de un pacto solemne necesitaba
el concurso de las Cortes; hablaba tambin de la imposibilidad de una
renuncia unilateral sin que al mismo tiempo se revisasen los privilegios
de la Iglesia espaola, siguiendo las orientaciones de la Gaudium et
Spes; En definitiva, el Gobierno espaol ofreca al papa una revisin y
puesta al da del vigente Concordato37. Pero la progresiva ruptura entre
la Iglesia y el Estado hara imposible esta revisin en vida de Franco.

36
37

J.M. PIOL, ob. cit., p. 269.


Ibdem, pp. 274-401.

Sociologa histrica del nacional-catolicismo espaol

229

Por un lado, la Iglesia espaola estaba cambiando profundamente


como consecuencia del Concilio, una de cuyas preocupaciones fundamentales fue la libertad religiosa. Sus posiciones le llevaron a unirse a
los movimientos de contestacin poltica surgidos contra el rgimen
franquista en los ltimos aos de la vida del Dictador. Durante su asedio, el rgimen se vio obligado en 1967 a sacar una ley sobre la libertad religiosa que no pudo estar a la altura de las circunstancias: en el
artculo 1.3 que da reflejada su cortedad de miras: El ejercicio del derecho a la libertad religiosa, concebido segn la doctrina catlica. ha de
ser compatible en todo caso con la confesionalidad del Estado espaol
proclamada en sus leyes fundamentales.
Dice Guy Hermet que el profundo deterioro de las relaciones entre
la Iglesia y el Estado provocado por el aggiornalllento conciliar y agravado por la fronda del clero y por los militantes de la izquierda catlica.
desemboca, a partir de 1969, en una situacin de ruptura entre los dos
poderes. (... ) La oposicin al rgimen franquista por los sacerdotes y los
militantes catlicos, manifiesta ya durante los aos que siguen al Concilio, reviste despus de 1969 una amplitud que la comierte en la principal fuente de conflictos entre la Iglesia y el Estado3s. A comienzos de la
dcada de los setenta comienza un proceso de independizacin de la
Iglesia espaola en relacin con los designios del rgimen. a tal punto
que se ha llegado a hablar de estos aos en trminos de transicin de la
Iglesia 39 .
En noviembre-diciembre de 1970, se produce el proceso de Burgos,
en el que se dictaran seis penas de muerte contra militantes vascos y en
el que dos sacerdotes vascos estaban entre los acusados. El Vaticano intercede por los procesados y censura el proceso. Los obispos espaoles
se van situando progresivamente en contra de la represin franquista. En
septiembre de J971 se rene en Madrid la Asamblea de sacerdotes y
obispos. Reagrupa en principio a todos los obispos espaoles L .. ). as
como a 167 sacerdotes elegidos por las asambleas diocesanas, de los
cuales el 58% tienen entre 37 y 46 aos. y 126 religiosos o invitados laicos para asistir a ttulo de oyentes sin voz 40 .
En esta Asamblea, realmente constituyente, por un lado se toma posicin abierta a favor de las derechos humanos, cvicos y polticos; y
por el otro se pone en entredicho la adhesin de la Iglesia a la Cruzada

38

G.

39

J.M.

40

ob. cit., pp. 416-423.


ob. cit., p. 395.
G. HERMET, ob. cit., p. 432.
HERMET,
PIl\'OL,

Alfonso Prez-Agote

230

del general Franco y se rechaza de modo explcito el Concordato de


1953, afirmando la plena independencia de la Iglesia en relacin con el
Estado. En noviembre-diciembre de 1971 el pleno de la Conferencia
Episcopal espaola ratifica las conclusiones de la Asamblea de septiembre. Con posterioridad, en sucesivos plenos de la Conferencia, se
dara una progresiva renovacin de los cargos ms importantes de sta.
y en noviembre de 1974, la Conferencia espaola comenzara su presin directa a favor de la democracia Y, por otra parte, el nuncio en
Madrid desde 1967, monseor Dadaglio, comienza una poltica de independizacin de la Iglesia en lo relativo al nombramiento de obispos.
En 1970, hace adoptar el principio de la dimisin de los prelados ancianos, an sin haber hallado una frmula para su sustitucin. Y en 1971,
tras la muerte del arzobispo de Madrid, recurre para su sustitucin a
procedimientos no establecidos en el Concordato, lo que constituy un
precedente para el futuro inmediat0 41 .
Sin embargo, los ltimos aos del franquismo no presentan una imagen ntida de las relaciones entre la Iglesia y el Estado. Sus relaciones
son conflictivas, pero cada parte tiene sus propias debilidades. Franco
sigue siendo recibido bajo palio en las catedrales, los gobernantes siguen legitimando el rgimen en trminos religiosos y persisten en su
idea de considerarse ms catlicos que el Papa. Pero, al mismo tiempo,
la Iglesia no consigue separarse prcticamente del Estado y los privilegios que ste le otorga; y no slo porque algunos prelados sigan ocupando puestos en las Cortes y en otros altos rganos del rgimen, sino
porque la propia Conferencia Episcopal espaola solicita al gobierno en
junio de 1971 un fondo suplementario para poder distribuir un sueldo
.
mnimo a cada sacerdote42 .

3. Eplogo: Iglesia y Estado en la democracia espaola


Dice Linz que la muerte de Franco (1975), la transicin a la Democracia (1975-1977), la nueva Constitucin (1978) y la llegada al poder de los socialistas (1982) no supusieron un trauma ni una amenaza
significativa para la Iglesia como lo fue la proclamacin de la Repblica en 1931. Los cambios en la Iglesia se haban producido en los ltimas aos del rgimen de Franco. El liderazgo, bajo la direccin del
cardenal Tarancn, se haba estado preparando para el cambio de rgi-

41
42

G. HERMET, ob. cit., pp. 432-445.


Ibdem, ob. cit., pp. 451-453.

Sociologa histrica del nacional-catolicismo espaol

231

meno lo mismo que la oposicin. especialmente el Partido Comunista, que


quera evitar una confrontacin con la Iglesia. El contraste con 1931 no
poda ser mayor-l1.
El primer gobierno de la transicin (diciembre 1975-julio 1976), presidido por Arias Navarro, quiso restaurar las deterioradas relaciones existentes entre el ltimo gobierno de la dictadura y la Santa Sede. Salvadas
las primeras dificultades de orden y procedimiento. la cuestin se desbloquea travs de la carta dirigida por el Rey en 1976 a Pablo VI. en la que
renuncia al privilegio de presentacin de obispos. El 28 de julio de ese
mismo ao se firma un acuerdo de revisin del Concordato. en el que se
re recoge la citada renuncia y la de la Iglesia a la del fuero eclesistico.
El nuevo Concordato fue firmado en 1979. El espritu de la negociacin fue de mutua colaboracin e independencia recproca. Se retom la idea de no realizar un acuerdo general. sino de llegar a acuerdos parciales sobre temas especficos:
l. El primer acuerdo se refera a cuestiones jurdicas. Se garantizaba a la Iglesia el derecho a organizarse y ejercer su misin con
plena libertad; se reconoca personalidad jurdica civil a la Conferencia Episcopal Espaola; se garantizaba la il1\iolabilidad de
los lugares sagrados; y, adems. se daba validez civil al matrimonio cannico, aunque se dejaba plena libertad a los ciudadanos para optar entre ste o el ci\'il.
2. El segundo acuerdo se refera a la educacin, reconocindose y
garantizndose el derecho de los padres a la educacin moral y
religiosa de los hijos. Esta ensei1anza no tendra carcter obligatorio, para no lastimar as el principio de libertad religiosa.
3. El tercero se ocupaba de asuntos econmicos: el Estado se comprometa en un primer momento a ciertas donaciones y en un segundo a reservar para la Iglesia una parte de la recaudacin derivada de los impuestos sobre la renta y el patrimonio: y la Iglesia.
adems, podra recabar prestaciones de los fieles.
4. El cuarto se refera a las relaciones entre las Fuerzas Armadas y
la Iglesia-l 4 .
Como se puede ver las relaciones institucionales y polticas entre el
Estado y la iglesia disminuyen en cantidad y calidad. Por un lado, se si-

.j3
.j.j

p.97.

J.J. UNZ, ob. cit., pp. 33-34,


A. SOTO. La transicin a la democracia. El/hala 1975-1982. Madrid, Alianza, 1998.

232

Alfonso Prez-Agote

gue dando un concordato, pero sin un carcter general y global, lo que parece simbolizar que la imbricacin entre ambas instituciones no es ya global. En segundo lugar, se trata de un intento de hacer decrecer la asimetra
de la relacin del Estado con la Iglesia catlica en relacin a las que mantiene con otras confesiones religiosas; pero, a pesar del principio que establece el artculo 16 de que ninguna confesin tendr carcter estatal,
no se intenta una igualdad de trato, tanto en el terreno del matrimonio
como, sobre todo, en la percepcin de medios econmicos. Dentro de la
separacin estricta entre el Estado y la Iglesia, se da una asimetra cierta,
pues, como dice Linz, la Constitucin permite la cooperacin con la
Iglesia y reconoce la posicin especial del catolicismo en la sociedad45.
Por otra parte, el artculo 27.3 establece que los poderes pblicos
garantizan el derecho que asiste los padres para que sus hijos reciban
la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones. Y el 27.6 reconoce a las personas fsicas y jurdicas la
libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
Como es lgico, la Constitucin est sujeta a interpretacin expresa e,
incluso, tcita cuando se legisla o se hace poltica en cualquier institucin.
Todava no tenemos una perspectiva histrica suficiente para valorar en
qu medida afecta la alternancia en el poder de la izquierda y la derecha
en relacin con la amplitud en de la asimetra favorable a la Iglesia catlica. Por el momento podemos decir, sin entrar en un anlisis que est por
hacer, que la entrada de la derecha en el Gobierno ha supuesto ventajas
importantes para la enseanza privada en general y religiosa en particular,
tanto en la dimensin econmica cuanto en la enseanza de la religin.
Otra de las materias que est produciendo una discusin pblica progresiva es la de si la dotacin que el Estado hace a la Iglesia, en funcin de la
recaudacin impositiva, es congruente con los principios constitucionales.
Y, en general, est todava pendiente la consideracin de la posible inconstitucionalidad de importantes preceptos del Concordato vigente.

***
Hemos visto hasta aqu cmo uno de los Estados ms viejos de Europa occidental, pues 10 encontramos ya constituido a finales del siglo xv,
es uno de los ltimos en llegar a la modernidad religiosa y a la poltica.
Hemos visto tambin como el Estado espaol se construye desde
una primera homogeneizacin religiosa, realizada primeramente a tra-

45

J.J.

LINZ,

ob. cit., p. 40.

Sociologa histrica del nacional-catolicismo espaol

233

vs de la expulsin directa de judos y musulmanes: y despus a travs


de medios complejos de control social. religioso y poltico: pensemos
en la estricta contabilidad llevada por sacerdotes y obispos sobre el
cumplimiento de las obligaciones religiosas: y. sobre todo. en la Santa
Inquisicin, que implicaba una interconexin profunda entre lo poltico
y 10 religioso, y que no puede ser entendida sin el mecanismo. en gran
parte social, de la delacin.
Es discutible. como dice Linz. si la separacin entre la Iglesia y el
Estado, sin ms especificaciones, es una condicin indispensable para
la modernizacin poltica de la
Pero en el caso espaol parece claro que s. Las fuerzas sociales que han lIeyado a sucesivas restauraciones del orden tradicional han impedido. o al menos han retrasado. la formacin de un Estado moderno. racional. Por ejemplo. ]a
debilidad constitutiva del sistema pblico espaol de ensei'anza, no se
ha visto compensada por una iniciativa privada modernizante. El lugar
de la educacin ha estado ocupado por la Iglesia. y dentro de ella la
idea dominante ha sido la de una educacin tradicional anclada en la
ecuacin patria-religin catlica. Ello ha implicado una educacin basada ms en la transmisin de patriotismo que de cultura democrtica.
y ms dedicada a las reglas morales y de honor que a la instruccin y al
humanismo. Las consecuencias de esta ocupacin del espacio educativo han sido centrales en muchos campos. En el campo poltico. por
ejemplo, no podemos dejar de citar los problemas las dificultades de
penetracin de la idea de Espaa en ciertas partes de ella. donde se dan
fuertes contingentes de nacionalismos tnicos, Desde este punto de Yista es muy ilustrativo comparar el caso espaol con el francs. porque
en ambos casos se trata de un intento de creacin de una nacin cvica
o poltica y porque, adems, ciertos grupos tnicos. como el \'asco, se
encuentran a los dos lados de la frontera entre ambos pases. Tanto en
el caso francs como en el espaol. se trata de un Estado pluritnico.
Por qu Francia acaba siendo un Estado nacional y Espaa un Estado
plurinacional? Por qu la idea de Francia tiene ms xito (en el sentido
positivo de creencia ms difundida. numricamente hablando. y ms intensa, en el sentido de ms cercana a la e\'idencia social) entre los franceses que la idea de Espaa entre los espaoles'! La diferencia no es una
cuestin de esencia o de veracidad. Ms bien. nos remite a una cuestin
de potencia de los mecanismos sociales que se han puesto en funcionamiento para difundir la idea. Pensemos un momento en las diferencias

Ibdem, p, 37,

234

Alfonso Prez-Agote

en trminos de conciencia de identidad poltica dentro de lo que podemos llamar un mismo grupo tnico, los vascos, en dos situaciones distintas y en dos Estados diferentes en los que ha funcionado el mismo
modelo poltico. Por qu en un lado de la frontera la idea de Francia ha
tenido ms xito que la de Espaa en el otro? Adems de las diferencias (que habra que analizar) en trminos de industrializacin, urbanizacin y migraciones, habra que ahondar en el hecho de la endmica
debilidad del sistema espaol de enseanza en comparacin con el potente sistema nacional francs de enseanza; y habra que ahondar en
las posibles bases sociales de esta diferencia: diferencias en la magnitud del poder de la burguesa nacional, grado de control del aparato del
Estado por la correspondiente burguesa, carcter ms o menos nacional (central-estatal) de la burguesa. Habra que ahondar tambin en las
diferencias existentes en la sacralizacin de momentos histricos fundacionales y su mantenimiento en la memoria colectiva por la va
ritua1 47 en definitiva, diferencias en los momentos de desdiferenciacin
social (unanimismo nacional frente a un enemigo exterior) y en su sacralizacin y ritualizacin.
En la historia de Espaa corren en el mismo sentido y de forma entrelazada el Estado y la Iglesia. Se puede decir que la Iglesia es una
Iglesia poltica, en el sentido de que su arquitectura interior no es eclesistica sino que est estructurada por el poder que la monarqua ejerce
sobre ella. Es ms fuerte el peso que ejerce sobre ella la monarqua que
el que ejerce Roma. De hecho, hemos visto cmo la Iglesia espaola no
est organizada internamente, no existe un rgano de comunicacin
permanente entre los obispos. Habr que esperar a la Conferencia Episcopal espaola surgida del Vaticano 11. La Iglesia espaola estaba articulada polticamente, desde el Estado. Por eso se puede decir que ha
sido una autntica Iglesia Nacional, siempre que pensemos en nacin
como pueblo con un destino y no como nacin democrtica. La Iglesia
est articulada por la monarqua y no por Roma ni por ella misma. De
ah la particular tensin que provoca, e intenta aprovechar siempre, la
monarqua espaola frente a Roma.
Espaa est siempre a disposicin de la Iglesia catlica, para salvar
la religin del enemigo, y por ello debe ser recompensada en trminos
de privilegios, particularmente el de presentacin. Espaa est fundada
en una identidad con la religin catlica, tal que sus relaciones con la
47 E.A. TIRYAKIAN, On the significance of Dedifferentiation, in S.N. EISENSTADT (ed.),
Perspectives on Macro-Sociological Theory, London and Beverly Hills, CA., Sage.

Sociologa histrica del nacional-catolicismo espaol

235

Iglesia deben estar regidas por una Constitucin simblica genrica y


total. que se llama Concordato.

La culminacin de esta definicin simblico-prctica de la nacin


espaola llega a su cenit, como hemos visto. con el perodo llamado
nacional-catolicismo, en una poca en que la modernidad poltica est
ya muy avanzada en Europa occidental. La modernidad econmica. es
decir, la generalizacin del desarrollo industrial se da en la Espaa de
los sesenta. Con ello, las tensiones entre sociedad y economa, por una
parte, y el matrimonio tradicional Estado-jerarqua eclesistica. llegan
a puntos insostenibles, como ya hemos mencionado. Si nos fijamos aqu
en el doble sentido que tiene la palabra Iglesia. como jerarqua y como
comunidad de creyentes 48 , vemos cmo al final del franquismo se produce un fuerte conflicto entre ambos sectores. La jerarqua permanece.
en un principio, del lado del Estado, y la comunidad se decanta progresivamente, al menos sus minoras ms acti\as. del lado de la sociedad.
En este proceso juega un papel determinante el poder exgeno de la
jerarqua vaticana. En el viejo tringulo de poder desigual entre Estado-Iglesia espaola-Vaticano, el lanzamiento por ste del Concilio va a
suponer que la tensin interna de la Iglesia, entre jerarqua y minoras
activas de laicos se desnivele a favor de stos: y ello. a su vez. \a a producir tensin en el interior de la jerarqua y un proceso de renovacin
acelerada de sta. Y con todo ello el dominio del Estado sobre la Iglesia se resquebraja. y el Estado se queda sin fuente de legitimidad poltica.
A la muerte del Dictador solamente era posible un cambio en el Estado.
para hacerse ste acreedor a la nica legitimidad posible. Yiable. dentro de
la modernidad occidental.
En este precipitado proceso de modernizacin poltica que se produce en la Espaa de la segunda mitad del siglo xx. en el tiempo vemos cmo la modernizacin econmica y una cierta secularizacin y
modernizacin de la sociedad, de la poblacin. anteceden a una modernizacin de la Iglesia espaola. Y todas estas transformaciones propulsarn el cambio hacia una forma poltica moderna.

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