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Processo de Execuo Aula n 08 - Da Execuo contra a Fazenda Pblica

Prof. Jos Leite de Souza Neto

Tanto as decises judiciais (ttulo judicial) quanto aos ttulos extrajudiciais contra a Fazenda Pblica
devem ser procedidas nos termos do art. 730 e 731 do CPC.
Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se
esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as seguintes regras: (Vide Lei n 8.213, de 1991) (Vide Lei n 9.494, de 1997)
I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente;
II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo crdito.
Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de preferncia, o presidente do tribunal, que expediu a ordem, poder, depois de
ouvido o chefe do Ministrio Pblico, ordenar o seqestro da quantia necessria para satisfazer o dbito.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, EM VIRTUDE DE
SENTENA JUDICIRIA, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim.

Assim, o que disciplina o pagamento dos ttulos judiciais o art. 100 do CF, que estabelece a necessidade
de requisio de precatrios.
Precatrio o instrumento pelo qual o Poder Judicirio requisita, Fazenda Pblica, o pagamento
a que esta tenha sido condenada em processo judicial. Grosso modo, o documento pelo qual o
Presidente de Tribunal, por solicitao do Juiz da causa, determina o pagamento de dvida da
Unio, de Estado, Distrito Federal ou do Municpio, por meio da incluso do valor do dbito no
oramento pblico.
Por outro lado, os ttulos extrajudiciais, decorre da prpria fora do ttulo, ensejando ao devedor (Fazenda
Pblica) o direito de opor embargos (art. 730 do CPC), mas no o fazendo, o crdito ser procedido em
favor do executado nos termos do inciso I e II do art. 730 do CPC.
Assim mesmo importante analisar o constante do art. 475, I que estabelece que uma deciso de 1 grau
contra a Fazenda Pblica somente poder produzir efeitos aps apreciado pelo Tribunal de Justia, o que
leva a concluso de que ainda que a execuo seja originada por ttulo extrajudicial,o levantamento do
crdito somente se dar aps obtido uma deciso judicial e ainda assim, desde quer confirmado pelo TJ.
Frise-se que a Fazenda Pblica uma pessoa jurdica de direito pblico: Unio, Estados, Municpios, DF e
respectivas autarquias, inclusive os territrios e sendo assim, considerando que seus bens so inalienveis
por natureza, decorre que por conseqncias, so impenhorveis. razo pela qual os crditos oriundos
desse tipo de ttulo, sero resgatados apenas mediante precatrios (art. 730, I e II do CPC).
Frise-se tambm que por fora da Lei 10.352/01, condenao contra a Fazenda Pblica de valor at 60
salrios mnimos no ser objeto de reexame necessrio constante do art. 475, I do CPC.
Do mesmo modo, decises judiciais condenando a Fazenda a pagar pequenos valores no estar sujeito a
precatrios (art. 100 CF, 3).
O Conselho da Justia Federal, objetivando normatizar o procedimento de pagamento dos crditos de pequeno valor,
disps, por meio da Resoluo n 258, de 21 de maro de 2002, que, existindo condenao em obrigao de pagar
que se enquadre em pequeno valor, dever a requisio de pagamento ser expedida exclusivamente pelo
Presidente do Tribunal Regional Federal.

"Art. 1 O pagamento de quantia certa a que for condenada a Fazenda Pblica ser requisitado
ao Presidente do Tribunal, facultada a utilizao de meio eletrnico, conforme regulamentao
expedida.
Pargrafo nico. Compete ao Presidente do Tribunal aferir a regularidade formal das requisies,
bem como assegurar a obedincia ordem de preferncia de pagamentos dos crditos, nos
termos preconizados na Constituio Federal e na presente Resoluo".
Assim, o juiz singular, quando da condenao transitada em julgado da obrigao de pagar quantia que, nos termos
da lei, se enquadre como pequeno valor, em vez de encaminhar a requisio diretamente ao ente pblico, deve
expedir ofcio ao Presidente do TRF para que este requisite o valor. Assim, a toda prova, apenas o Presidente do
TRF possui competncia para requisitar pagamento de crdito de pequeno valor, sendo ilegal, portanto, a requisio
de pagamento de crdito de pequeno valor que seja encaminhada diretamente pelo juiz singular.
A repetida jurisprudncia ptria se manifesta pela ilegalidade da requisio de pagamento de crdito de pequeno
valor expedida diretamente pelo juiz singular. Nesse sentido, o Tribunal Regional Federal da 4 Regio j registrou
que "as Requisies de Pequeno Valor - RPV oriundas das Varas Federais ou Estaduais com competncia delegada,
devem ser dirigidas ao Desembargador Federal Presidente do respectivo TRF e atender aos requisitos previstos na
Resoluo/CJF n 258/2002." [09][10][11]

Execuo de prestao alimentcia


Esse tipo de execuo uma outra espcie que requer normas especiais em funo das peculiaridades da
obrigao alimentcia que inclusive autoriza a priso pelo inadimplemento (art. 5 LXVII da CF).
Vale observar que esse tipo de execuo por quantia certa e como tal pode adotar o procedimento de
penhora, arrematao e outras correlatas.
Uma vez que o alimentante foi condenado por sentena para pagar quantia certa, o juiz determinar o
desconto em folha de pagamento (art. 734 do CPC)
e no havendo esta possibilidade e por conta disso o devedor tenha se tornado inadimplente, a pedido do
exeqente, o juiz expedir mandado de citao para o devedor pagar a quantia atrasada em 3 dias ou
provar que pagou ou ainda que esteja impossibilitado de fazer, sob pena de priso (art. 733 do CPC). Nota
a priso ser estabelecida pelo juiz apenas se houver pedido do exeqente, o que significa dizer
no se trata de uma medida de ofcio do juiz.
Nesse tipo de execuo, a defesa do executado dever ser feita no prazo de 3 dias para pagar, no havendo
possibilidade para embargos do devedor.Quanto ao pedido de priso, analisar a Smula 309 do STJ.

2-) Ao monitria no Cdigo de Processo Civil:


Nos termos dos arts. 1102-A a 1102-C do Cdigo de Processo Civil, quem possuir documento ou prova escrita, sem
eficcia de ttulo executivo, que preveja pagamento em dinheiro ou entrega de coisa mvel ou bem fungvel, pode
adotar o procedimento monitrio, ao invs de se sujeitar ao processo de conhecimento. Exs: cheque prescrito
(Smula n. 299/STJ), contrato de abertura de crdito acompanhado de demonstrativo de dbito (Smulas ns. 233 e
247/STJ).
Desse modo, conclui-se inicialmente que o procedimento monitrio exige prova documental.
Em relao ao procedimento, protocolada a inicial, o Juiz promove uma cognio sumria sobre a idoneidade do
documento e existncia da dvida mandado de pagamento ou entrega de coisa em 15 dias mandando citar o ru,
sendo que a citao pode ser pessoal, por correio ou edital (Smula n. 282/STJ).
Aps a citao, demandado pode: a) pagar, com iseno de sucumbncia; b) ficar inerte, oportunidade em que o
mandado de pagamento convola-se automaticamente em ttulo executivo, independente de sentena, podendo haver

cumprimento de sentena; ou c) apresentar embargos, que independem de penhora e suspendem a eficcia do ttulo,
havendo converso do procedimento em ordinrio.

3-) Procedimento monitrio e Fazenda Pblica:


3.1-) Procedimento monitrio CONTRA a Fazenda Pblica:
A doutrina nunca admitiu, pois: a) submisso aos precatrios, no podendo a Fazenda atender a ordem judicial de
pagamento; b) a Fazenda Pblica no se submete revelia, mesmo que quedar-se inerte; e c) impossvel o
cumprimento de sentena em face da Fazenda Pblica.
Em relao jurisprudncia, prev a Smula 339 do STJ que cabvel o procedimento monitrio contra a Fazenda
Pblica, em razo da ausncia de incompatibilidade ou de vedao expressa do conjunto de normas atualmente em
vigor. Assim, se a Fazenda atender ao mandado monitrio, dispensada do pagamento de honorrios; se quedar-se
inerte, os autos so encaminhados ao Tribunal para o reexame necessrio do despacho inicial que determinou a
expedio de mandado de pagamento ou entrega de coisa, sendo que a Fazenda pagar honorrios de
sucumbncia; se apresentar embargos, a ao monitria converte-se em rito ordinrio.

3.2-) Procedimento monitrio PELA Fazenda Pblica:


Admissvel apenas em relao s obrigaes de entrega de coisa mvel ou bem fungvel, bem como quanto s
obrigaes pecunirias de crditos no fiscais, decorrentes de atividade privada exercida pela Fazenda pblica, no
suscetveis de inscrio em dvida ativa. Para os crditos suscetveis de inscrio em dvida ativa (obrigaes
pecunirias: crditos fiscais tributrios e no-tributrios), no h utilidade e tampouco interesse de agir no
ajuizamento do procedimento monitrio.

3.3-) Embargos no procedimento monitrio:


A doutrina diverge sobre a natureza jurdica dos embargos monitrios, dividindo-se entre ao autnoma, simples
defesa ou recurso.
Na realidade, os embargos monitrios no so recurso, pois este deve estar previsto em lei (princpio da
taxatividade).
Caso os embargos monitrios forem considerados ao autnoma, no haver prazo diferenciado para a Fazenda;
entretanto, se forem considerados como defesa, haver prazo diferenciado para a Fazenda Pblica (art. 188 do
CPC).
O Superior Tribunal de Justia (STJ) entende que se trata de contestao, pois a Smula 292 diz que a reconveno
cabvel na ao monitria, aps a converso do procedimento em ordinrio. Ora, se a reconveno deve ser
apresentada junto com a contestao, a natureza dos embargos monitria de contestao, havendo prazo
diferenciado para a Fazenda Pblica (qudruplo).
Por fim, importante ressaltar a existncia de outra corrente, minoritria, que entende que os embargos monitrios
possuem natureza de ao autnoma, incidental ao procedimento monitrio, com autuao prpria.

4-) Concluso:
Quem possuir documento ou prova escrita, sem eficcia de ttulo executivo, que preveja pagamento em dinheiro ou
entrega de coisa mvel ou bem fungvel, pode adotar o procedimento monitrio, ao invs de se sujeitar ao processo
de conhecimento.
Nos termos da Smula 339 do STJ, cabvel o procedimento monitrio contra a Fazenda Pblica, em razo da
ausncia de incompatibilidade ou de vedao expressa do conjunto de normas atualmente em vigor.
admissvel o procedimento monitrio pela Fazenda Pblica, mas apenas em relao s obrigaes de entrega de
coisa mvel ou bem fungvel, bem como quanto s obrigaes pecunirias de crditos no fiscais, decorrentes de
atividade privada exercida pela Fazenda pblica, no suscetveis de inscrio em dvida ativa.
O Superior Tribunal de Justia (STJ) entende que os embargos ao procedimento monitrio se tratam de contestao,
pois a Smula 292 diz que a reconveno cabvel na ao monitria, aps a converso do procedimento em
ordinrio.