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PAST DANIDA
Experiencia de PAST en
proyectos de infraestructura en la
red terciaria
Junio 2006
ESQUEMAS ORGANIZATIVOS
Y CAPACIDADES
Seleccin de Proyectos
Desde 1999 el programa PAST-Danida ha trabajado en tres regiones en
Nicaragua (RAAN, RAAS y las Segovias) en proyectos de
infraestructura terciaria y tiene como contrapartes a las Alcaldas y los
comunitarios. La filosofa del programa es asegurar que las mejoras
realizadas sean sostenibles. Por eso se busca en conjunto con sus
contrapartes el mtodo de seleccionar solamente aquellas propuestas
donde los beneficiarios estn dispuestos a asumir el mantenimiento del
proyecto mejorado.
La metodologa de seleccin y priorizacin tiene como objetivo principal
facilitar a los tcnicos de las Alcaldas el proceso de elaboracin de
estudios de proyectos en la red terciaria (caminos de bajo trfico, puentes
colgantes, muelles, canales), definiendo claramente el rol de las
municipalidades y de los beneficiarios.
Descentralizacin
Consejo Regional de Transporte - CRT
CRT ha sido establecido en Las Segovias, RAAN y RAAS, con
la integracin de todas las Alcaldas y autoridades regionales con
el objetivo de descentralizar las decisiones y responsabilidades de
la planificacin, ejecucin y mantenimiento de proyectos.
Visin
El CRT ser la instancia responsable de la planificacin y
aprobacin final de cada proyecto de infraestructura dentro de la
red vial secundaria y terciaria que se planifica ejecutar dentro de
cada regin, sin importar si ser financiado con fondos
nacionales, locales o financiados por otros donantes.
Seleccin de Proyectos
El ciclo de planificacin tiene tres etapas que deben cumplirse
secuencialmente. Aquellos proyectos que no cumplan con la etapa
anterior son descartados.
Etapa 1: Procedimiento para la preseleccin de propuestas de proyectos.
Consiste en hacer una evaluacin preliminar de la solicitud del proyecto
por parte de los beneficiarios. Las propuestas tienen que cumplir con un
mnimo de criterios que pueden ser evaluados con una inspeccin simple
en el campo y se hace principalmente para no hacer estudios ms
detallados de proyectos que ya sabemos no van a ser priorizados en una
etapa posterior.
Un ejemplo de un criterio es: La superficie o el proyecto tiene que estar
en mal estado o tener otros problemas que dificulten el acceso, adems
tiene que conectarse a un acceso de todo tiempo y/o centro urbano.
Seleccin de Proyectos
Etapa 2: Procedimiento para la preparacin de propuestas de proyectos.
En esta etapa se procede a levantar la informacin socioeconmica con
la participacin de los lderes comunales y al mismo tiempo se realiza un
levantamiento fsico del proyecto.
Realizado el estudio socioeconmico y tcnico se verifica si los
proyectos cumplen con los criterios de seleccin.
Proyecto
Nmero de
beneficiarios
por km. o por
proyecto
Organizacin
comunitaria
Cumplimiento
con grupo meta
del donante
Impacto
ambiental
del
proyecto
Compromisos
comunitarios
Compromisos
Municipales
Recomendado
para ejecucin
segn criterios
de seleccin
Seleccin de Proyectos
Etapa 3: Procedimiento para priorizacin y aprobacin de proyectos.
La priorizacin es simple y se hace en base a dos criterios principales:
1. Costo per Cpita
2. Rango de acceso
Se calcula el Costo per Cpita con el objetivo de maximizar las
inversiones y llegar al mayor nmero de personas con los recursos
financieros que siempre son limitados. El Costo per Cpita se obtiene
dividiendo el costo total del proyecto entre el nmero de beneficiarios
directos. El lmite de cuanto invertir por habitante lo fija el donante.
El rango de acceso es una definicin sencilla del estado actual del
proyecto propuesto. Se determina el rango de 0 a 5 donde 0 es un acceso
muy malo y 5 es un acceso muy bueno. El objetivo es priorizar aquellos
proyectos donde los cambios en la condicin de acceso sean mayores.
Organizacin
Para lograr establecer este sistema el Programa PAST ha desarrollado
todo un sistema de capacitacin y seguimiento que va dirigido tanto a
tcnicos de las municipalidades como a los beneficiarios.
Este sistema de capacitacin abarca desde la formulacin del proyecto,
contina durante la ejecucin del mismo y una vez finalizado el proyecto
da seguimiento al mantenimiento.
Esto incluye aspectos de planificacin, organizacin, administracin,
ejecucin y mantenimiento. Para este fin el PAST ha desarrollado una
extensa gama de documentos que a continuacin se detallan los ms
relevantes:
Documentos Desarrollados
Planificacin: Una Gua de Formulacin de Propuestas de Proyectos
en la Red Terciaria.
Organizacin comunitaria: 7 mdulos para establecer la
organizacin de comits y la administracin del fondo de
mantenimiento rutinario.
Ejecucin: Manual de Mejoramiento de Caminos Rurales con Mano
de Obra Intensiva, Gua Hidrulica Hidrolgica, Manual de
Estructuras de Drenaje Menor, Manual para Clasificacin de Suelos
para Revestimiento de Caminos de Bajo Trfico y una Gua para
Levantamiento Fsico Detallado de Obras.
Mantenimiento: 2 Manuales de mantenimiento rutinario (uno tcnico
y el otro administrativo organizativo) y un manual de mantenimiento
peridico.
Esquema Gestin
Comunidad
Beneficiarios
Comit de Proyecto
Comit de Mantenimiento
Capataces y Supervisores
Trabajadores Comunitarios
Organizacin
Alcaldas
Organizacin
Capacitaciones
Srio. Tcnico
Capacitaciones
Descentralizacin
Unid. Reg. PAST
Descentralizacin
Temas
Gob. Reg.
Temastransversales
transversales
Ejecucin
IDR
Ejecucinde
deproyectos
proyectos
Monitoreo
FISE
MonitoreoyySeguimiento
Seguimiento
Intercambio
MTI
Intercambiode
deexperiencias
experiencias
Transferencias
Otros
Transferenciasde
decapacidades
capacidades
Mantenimiento
Mantenimiento(rutinario
(rutinarioyyperidico)
peridico)
CRT
CD
MTI
Pdtes. CRT
UGP
FOMAV
ERD
Asesores PAST
TECNOLOGA
Costos promedios
Tipo de proyecto
Unidad
Km
Costo
USD/Unidad
26,000
Km
17,000
Km
9,500
Puente Colgante
Ml
600
Atracadero
M2
183
Muelles
M2
1,200
Km
400
Km
3,000
Estructura de Costos
de Caminos
Capataces
3%
Herramientas
2%
Equipo
4%
Administracin
8%
Imprevistos
1%
Acarreo
12%
Materiales
16%
Mano de Obra
54%
MODALIDADES DE
FINANCIAMIENTO
Ejecucin:
95% PAST-DANIDA
5% Comunidades Beneficiarias y Alcalda
Mantenimiento:
100% Comunidades (Manto. Rutinario)
100% Alcalda (Manto. Peridico)
Mantenimiento Rutinario
Mantenimiento Peridico
Responsabilidad de la Alcalda.
TEMAS TRANSVERSALES
Temas Transversales
El Componente contiene modalidades para asegurar la plena
incorporacin a la ejecucin del programa de los tres temas
transversales relevantes de la Asistencia Danesa para el Desarrollo:
Promover la igualdad de gnero en el lugar de trabajo y el
proceso de tomas de decisiones.
Gobernabilidad, democracia y derechos humanos, con nfasis
especial en la inclusin de los grupos indgenas y el respeto
por sus derechos.
El establecimiento y la observancia de los principios y las
pautas de la proteccin ambiental.
Adems, el componente trata con los temas prioritarios referentes a la
participacin del sector privado y de VIH/SIDA.
Temas Transversales
Gnero:
Temas Transversales
Medio Ambiente:
Elaboracin de los Lineamientos de Medio Ambiente del
PAST.
Auditora Ambiental Proyectos Salto Grande Musawas
Cumplimiento de las leyes ambientales.
Manual de Gestin ambiental del PAST (en proceso)
Ejemplo de Indicadores relacionados al medio ambiente;
Todos los proyectos aprobados reciben la autorizacin
ambiental pertinente antes de proceder.
Se ha cumplido con un mnimo de 90% de las medidas de
proteccin ambiental como definido en el Manual de Gestin
Ambiental.
Temas Transversales
Gobernabilidad, democracia y derechos humanos:
Elaboracin de los Lineamientos de Pueblos Indgenas
del PAST.
Ejemplo de Indicadores relacionados a los pueblos indgenas;
En los proyectos que benefician a los pueblos indgenas o
grupos tnicos, un mnimo de 50% de los trabajadores y 50%
de los supervisores que participan en las actividades de
ejecucin y mantenimiento pertenecen a estos grupos.
Todos los proyectos que se ejecutan en reas de poblacin
indgena deben ser aprobados por las autoridades indgenas
de las comunidades.
NUESTRAS EXPERIENCIAS
Lecciones positivas:
Aspectos organizativos
Es muy importante contar con una instancia a nivel regional
para asegurar una planificacin integral regional y la
sostenibilidad organizativa del trabajo realizado.
Las contrapartes a todos los niveles estn dispuestas y con la
capacidad de asumir grandes responsabilidades tcnicas y
econmicas.
Se han fortalecido las capacidades de los municipios y las
comunidades en trminos de organizacin, autogestin,
administracin y ejecucin de proyectos.
En el proceso de implementacin del proyecto se ha dado
espacio y oportunidades a las mujeres y ellas han demostrado
mucha capacidad en cuanto al desempeo en los cargos de
capataces, trabajadores y lderes del comit de mantenimiento.
Aspectos de ejecucin
El mtodo de mano de obra intensiva es propicio para mejorar
la infraestructura de transporte ya que permita involucrar de
una manera activo a las comunidades beneficiadas y las
Alcaldas.
En la construccin de caminos con MOI hay mayor cuido de
los recursos naturales durante y despus de la construccin.
Proyectos ejecutados con MOI no pueden ser muy extensos, si
los comunitarios tienen que asumir el mantenimiento posterior.
En conjunto con las contrapartes se han diseado, validado e
implementado los materiales de capacitacin.
Se han optimizado los recursos financieros debido a que es
ms barato construir caminos con MOI en comparacin a los
ejecutados con maquinaria y la calidad obtenida es similar o
mejor en la mayora de los casos.
NUESTRAS EXPECTATIVAS