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UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS

OS IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA ESCOLA NA EVASO


ESCOLAR

POR CLAUDIA CRISTINA DA CRUZ

RIO DE JANEIRO
2006

OS IMPACTOS DO PROGRAMA BOLSA ESCOLA NA EVASO


ESCOLAR

Folha de Exame
Aluno: Claudia Cristina da Cruz

Pesquisa monogrfica submetida ao corpo docente


da Faculdade de Cincias Sociais da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro UERJ, como parte
dos requisitos necessrios obteno do grau de
bacharel em Cincias Sociais.

Banca Examinadora:

Professor Ignacio Cano - Orientador


Professora Helena Maria Bousquet Bomeny
Professor Carlos Antnio Costa Ribeiro

Rio de Janeiro, 22 de novembro de 2006


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O saber a gente aprende com os mestres e com os livros. A sabedoria se aprende com a vida e
com os humildes..

Cora Coralina

Dedicatria

minha mais que amorosa e fraterna famlia, que nunca me deixou desistir deste trabalho
mesmo quando eu no tinha mais a paixo para continu-lo, ao meu pai por todo o apoio e auxlio
em boa parte das pginas escritas, minha me pela calma que me transmitiu e a esperana que
me deu para que eu no abandonasse tudo, minha irm por todo conhecimento em metodologia
e formatao e tambm pelo carinho e amor de sempre. Ao meu amado namorado Mrcio Lzaro,
pela companhia, pela fora, pela bondade e compreenso, por me acompanhar vrias vezes em
meu trabalho de campo, por me ajudar na anlise dos dados e na reviso deste trabalho e
simplesmente por estar sempre ao meu lado. Ao meu orientador- Ignacio Cano agradeo o apoio,
a confiana, a pacincia, a ateno e todo o aprendizado que recebi ao longo deste trabalho.

Agradecimentos
Essa monografia o resultado de mais de um ano de intenso trabalho de coleta e anlise
de dados durante, todo o processo de elaborao e de execuo deste trabalho inmeras pessoas
me ajudaram, me apoiaram e estiveram ao meu lado me incentivando a no desistir, logo, no
posso deixar de agradecer aos meus amigos mais queridos: Raza Siqueira- minha
bonequinha,Viviane Daniel- minha grande amiga-, Suene Almeida - meu chuchu, Llian Farias,
Juliana Farias,Ceclia SantAna, Fbio Lobo e Elisngela Urzedo Rosa. Merece tambm, os
meus mais caros agradecimentos o meu grande amigo Eduardo Ribeiro, que muito me ajudou a
ter calma, pacincia e tambm contribui muito na anlise quantitativa dos dados. Desejo
agradecer ainda, a professora Helena Bomeny que foi muito solcita e gentil e muito me ajudou
no processo de elaborao da bibliografia deste trabalho.

Agradeo em especial Dona Zlia, Alexina e Felina, pela colaborao, pelo auxlio e
principalmente pela ajuda na coleta dos dados qualitativos nas escolas.

Sumrio
Introduo
Consideraes iniciais
Abordagem Metodolgica
1. Os Programas de Renda Mnima no Mundo e os Precursores
do Bolsa Escola no Brasil
1.1 O Incio do Programa Bolsa Escola
2. O Bolsa Escola Terico
3. O Bolsa Escola Real
4. O Cadastro nico nas Escolas
4.1 O Cadastro nico na Prefeitura
5. Os Programas Sociais do Governo Federal
5.1 O Programa Bolsa- Alimentao
5.2 O Programa Auxlio-Gs
5.3 O Programa Bolsa Famlia
6. Conversando com as Escolas
6.1 A Escola - A- Experincia Breve
6.2 A Escola B- Coleta rdua, esforo vlido
6.3 Escola- C- Tudo posso naqueles que me fortalecem
7. As Entrevistas
7.1 Conversando com as mes
7.1.1 Os grupos e a inscrio para o programa
7.2 A Renda Declarada e a Renda Real
7.3 O que d para fazer com esse dinheiro?
Os Bens adquiridos com o auxlio do Bolsa Escola
7.4 Os impactos na dinmica familiar
7.5 O valor do benefcio concedido pelo Bolsa Escola
7.6 A fiscalizao inexistente do Programa Bolsa Escola
8. A Freqncia Escolar e as Anlises Quantitativa e Qualitativa
dos Dados
8.1 Primeira Etapa da Anlise de Dados
8.1.1 Anlise dos dados de freqncia escolar das escolas
tratadas em conjunto
8.1.2 Anlise dos dados de freqncia escolar das escolas
tratadas em separado
8.2 Segunda Etapa da Anlise de Dados
8.3 A Freqncia Escolar da Escola - B
8.4 A Freqncia Escolar da Escola - C

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8.5 Constataes sobre a Freqncia Escolar de Ambas as


Escolas
9. Concluses
Referncia Bibliogrfica
Anexos

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INTRODUO
Na ltima dcada Educao e Trabalho foram duas reas nas quais mais se focalizam as
polticas pblicas e os programas sociais. Desde o programa de Abono Salarial institudo em
1995, ao programa Bolsa Famlia institudo em 2004, a tendncia dos programas sociais do
governo federal tem sido privilegiar a educao e o trabalho seja atravs de polticas pblicas
voltadas para a educao ou atravs de programas sociais voltados para a insero no mercado de
trabalho.
No lado da distribuio de renda pessoal, o mercado de
trabalho e o sistema educacional constituem as instituies
fundamentais para a realimentao da desigualdade ou para a
distribuio de oportunidades. Dada a natureza do problema, mercado
de trabalho e educao constituem os focos principais no sentido de
implementao de polticas de reduo da desigualdade social e da
pobreza (ARAJO; LIMA, 2003, p. 89).

A instituio escolar tem um papel fundamental na execuo e na anlise dos programas


sociais na rea educao, tanto por ser o local onde se dar a verificao do sucesso ou do
insucesso do programa social avaliado, quanto pelo papel que a escola desempenha como
instituio primeira na socializao do indivduo, e na preparao para o mercado de trabalho e
na qualificao educacional/ profissional que abrir as portas para o mercado de trabalho.
Nessa linha de anlise educao causa primeira para qualificao e preparao do
indivduo para sua vida scio-cultural e tambm econmica. Cabe escola, a primeira
capacitao para o desenvolvimento do papel social de estudante, e futuramente trabalhador - no
caso das escolas tcnicas - no contexto das relaes de trabalho na sociedade moderna, sendo
ento a escola o lugar inicial para a anlise das polticas pblicas voltadas para educao e
conseqentemente para o trabalho. vlido para esta anlise incorporar uma tica que liga
qualificao educacional insero no mercado de trabalho e tambm avaliar a evaso escolar
como conseqncia do trabalho precoce para jovens e crianas.
A instituio escolar desempenha o papel de bero da socializao de costumes, tradies,
cultura e formas de aprendizado e compreenso, neste espao de fundamental importncia para
a construo do indivduo em idade escolar que se cristaliza a ao dos programas sociais de
transferncia de renda condicionada como o Bolsa Escola e o Bolsa Famlia.
O programa Nacional Bolsa Escola se estrutura no ambiente escolar, estabelecendo um
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compromisso do aluno e sua famlia com a escola, vinculando a concesso do benefcio


freqncia escolar visando estimular a participao ativa do aluno no ambiente escolar,
fortalecendo a reteno escolar buscando conseqentemente combater a evaso.
O presente trabalho se realizou em duas diferentes instituies de ensino, com
caractersticas diversas e com diferentes participaes dos membros escolares como secretrios,
professores e diretores durante todo o processo de pesquisa. Apesar das diferenas estruturais,
todas as escolas compartilhavam de algumas semelhanas fundamentais, todas so escolas de um
municpio da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro que participam do programa Bolsa Escola
h pelo menos cinco anos.
A escola nessa pesquisa no constituiu apenas o bero da socializao dos estudantes, ela
tambm funcionou como bero dessa pesquisa por possibilitar que em seu espao fsico fosse
feita a coleta de dados para a anlise do programa Bolsa Escola.
No momento em que o Programa foi implementado no ano de 2001, o cadastro para a
participao no programa foi realizado nas escolas pelos funcionrios das mesmas, no havendo
preparo ou capacitao dos mesmos para o desempenho dessa tarefa.
As escolas foram incumbidas de anunciar o programa, realizar o cadastro, cabendo ainda a
elas, a misso de cumprir com o controle da freqncia de todos aqueles que foram selecionados
dentre vrios inscritos e assegurar o funcionamento do programa dentro de seus muros, para isso
as escolas tm todo um trabalho de conscientizao dos pais para a importncia da freqncia
escolar-que deve ser passada trimestralmente a SEMED (Secretaria Municipal de Educao) que
desempenha o papel de elo entre as escolas e o Ministrio da Educao-, para a necessidade da
comprovao para a falta e o estmulo ao estudo dos filhos que participam dessa empreitada.
O papel da prefeitura nesse contexto e, mais particularmente da Secretaria Municipal de
Educao assegurar o controle da freqncia, resolver os problemas concernentes suspenso
do benefcio e multiplicidade de cadastros - pessoas cadastradas mais de uma vez em um
mesmo programa ou cadastradas em programas mutuamente excludentes - o que tambm
bloqueia um ou mais benefcios e, armazenar e cuidar do Cadastro nico.
Realizando uma ponte analtica entre a Instituio Escolar, a Prefeitura e os envolvidos
pela ao ou pela ausncia de ao de ambas, a presente pesquisa se props a compreender o
funcionamento do programa na esfera escolar e na esfera da prefeitura e, apreender a percepo

sobre o programa entre os atores principais nesse contexto: os contemplados por essa poltica
pblica e aqueles que ainda aguardam a sorte de serem sorteados para participarem do programa.

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Consideraes Iniciais
O interesse em analisar o impacto do Programa Bolsa-Escola, enquanto Programa de
Ao Social, cujo mtodo de ao a transferncia de renda condicionada s famlias a que
atende, surgiu da inteno de avaliar a eficcia das polticas pblicas implementadas na educao
brasileira nas ltimas dcadas.
O Programa Bolsa-Escola um programa social inovador, implementado pelo
Ministrio da Educao, cuja atuao se desenvolve por todo o pas. O presente trabalho teve
como objetivos verificar se a Bolsa-Escola funciona no combate evaso escolar como um
programa de complementao da renda familiar, atravs da avaliao dos indicadores referentes
evaso escolar entre os beneficirios do programa; compreender a mecnica do Programa e seus
impactos entre os seus beneficirios.
ttulo de compreenso e aprendizado dos impactos da ao do programa entre seus
beneficirios, o trabalho avaliou dados sobre a educao no municpio, alm de realizar
entrevistas que seguiam um roteiro semi-estruturado com 26 famlias (sendo 13 delas assistidas
pelo programa e 13 famlias no assistidas).
No incio deste trabalho o intuito era o de realizarmos a pesquisa com 40 pessoas, para
tanto entrevistaramos 20 famlias beneficiadas pelo programa, e 20 famlias no beneficiadas
pelo programa, entretanto houve uma grande dificuldade em selecionar as famlias atravs do
cadastro nico e contat-las, pois havia muitas famlias cujos filhos j haviam se formado logo
deixado a unidade escolar avaliada, tendo sido igualmente difcil encontrar pessoas interessadas
em serem entrevistadas. Devido a essas dificuldades o nmero de entrevistas foi reduzido ao
grupo de 26 famlias entrevistadas.
Buscando uma maior coleta de informaes sobre o Programa Bolsa Escola, consultaramse informaes cadastrais contidas no Cadastro nico- que a forma de cadastramento utilizada
pelo Governo Federal para a seleo de famlias ou indivduos para os programas sociais
federais- para realizar a seleo aleatria dos participantes das entrevistas de aprofundamento e
tambm para compreender a situao scio-econmica das famlias inscritas no quadro de
seleo do programa.

O Cadastro nico
Em 2001 o Governo Federal criou o Cadastro nico para que atravs dele fosse montado um
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banco de Dados sobre a situao scio-econmica das famlias participantes dos programas
sociais. Para pleitear uma vaga no sorteio para participao em qualquer programa social, as
famlias devem responder a um questionrio informando dados pessoais, econmicos,
educacionais e sociais que sero utilizados para a seleo daqueles que esto dentro dos prrequisitos necessrios para a participao de cada programa social em particular.
O Cadastro nico ou Cadnico foi aplicado pelas escolas a todos os responsveis de alunos
que desejavam participar do Programa Bolsa Escola. Todas as famlias que pleitearam a
participao no Bolsa Escola encontram-se inseridas no Cadastro nico do Governo Federal.
O cadastro foi realizado nas escolas atravs do trabalho de professores e secretrios;
atualmente algumas escolas ainda possuem fichas cadastrais de alguns responsveis, fichas essas
que foram devolvidas s escolas por estarem incompletas por faltarem certides de nascimento,
casamento ou outros dados pessoais dos pais ou familiares de alunos.
As fichas cadastrais incompletas no foram devolvidas Secretaria Municipal de Educao
porque havia o requisito de se preencher novamente as informaes em uma nova ficha em caso
de rasuras e, as escolas decidiram-se por realizar a inscrio em novas fichas e armazenar as
incompletas caso houvesse necessidade de consultas futuras.
O cadastro nico original se encontra na Secretaria Municipal de Educao do municpio
onde o estudo foi realizado, no entanto a pesquisa teve como base as fichas cadastrais que se
encontram na escola.
As fichas do Cadastro nico consultadas nas escolas encontravam-se completamente
preenchidas, os erros eram apenas de falta de documentao original, os dados referentes
declarao da situao scio-econmicas das famlias bem como das informaes sobre os filhos
que se desejava incluir no programa estavam completas, o que nos leva acreditar que no h
problemas na consulta desses dados.

A Coleta e a Anlise dos Dados


O trabalho de coleta de dados que foi realizado durante seis meses de visitas semanais as
escolas, e de entrevistas com as famlias e funcionrios das escolas revelando a grande influncia
das escolas no funcionamento satisfatrio/insatisfatrio do programa e em seus impactos na
evaso escolar.
No captulo dedicado s entrevistas pode-se compreender melhor os impactos do
programa entre seus beneficirios atravs da anlise dos dados qualitativos e, no captulo sobre
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freqncia escolar visvel a influncia da escola na comunicao sobre a freqncia escolar dos
alunos com a Secretaria Municipal de Educao (SEMED) e, conseqentemente com o Governo
Federal.

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Abordagem Metodolgica
A pesquisa realizou duas anlises sobre a ao e os impactos do programa Bolsa escola:
uma qualitativa e a outra quantitativa. A etapa de aprofundamento qualitativo visou o
levantamento de dados gerais sobre as famlias, atravs da aplicao de entrevistas, essa
abordagem buscou avaliar a percepo sobre o programa pelas famlias inseridas no mesmo bem
como a sua opinio sobre seu o funcionamento; a opinio das famlias no inseridas no programa
foi usada de forma comparativa, para que fosse possvel compreender que benefcios o programa
estava gerando ou no para os seus participantes, isso foi feito tanto atravs da aplicao das
entrevistas quanto atravs da consulta dos dados do Cadastro nico.
As famlias beneficiadas pelo programa (includas no mesmo atravs de um sorteio
aleatrio realizado pelos computadores do Ministrio da Educao, cujo critrio de participao
era ter renda inferior ou igual a R$ 190 reais) foram representadas por um grupo composto por 13
famlias* (cadastradas pelas escolas); que foram entrevistadas a ttulo de aprofundamento sobre a
percepo do programa pelos seus beneficirios, a ao do programa e sua dinmica.
A percepo sobre o programa pelas famlias no inseridas no mesmo foi obtida atravs
de entrevistas com um grupo composto por 13 famlias*(cadastradas pelas escolas) mas que no
foram sorteadas pelo Ministrio da Educao para participarem do programa.
Ao iniciarmos este trabalho a proposta era a de entrevistarmos um grupo composto por
40 famlias, sendo 20 delas beneficiadas pelo programa e 20 delas no beneficiadas, entretanto
devido dificuldade de selecionar as famlias atravs do Cadastro nico, localiz-las, contat-las
e encontrar pessoas dispostas a participarem a entrevista, tivemos o nmero de entrevistados
consideravelmente reduzido a apenas 26 famlias, sendo 13 delas beneficiadas e 13 no
beneficiadas.
A abordagem qualitativa buscou fazer um levantamento dos dados de ambos os grupos
(assistidos e no-assistidos), atravs de entrevistas que visaram aprofundar o conhecimento sobre
o funcionamento prtico do programa, a fim de avaliar:

As condies socioeconmicas dessas famlias,


A percepo que as famlias possuem do programa

As alteraes/ impactos sofridos na renda e na dinmica social e econmica das famlias

A mecnica de ao do programa no interior das famlias.


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O objetivo da abordagem quantitativa foi demonstrar os impactos do programa atravs de


dados sobre a educao no municpio, dados esses referentes evaso escolar e a freqncia
escolar dos alunos analisados nessa pesquisa.A anlise das entrevistas e da freqncia escolar dos
alunos permitiu a avaliao da funcionalidade do programa, para tanto foi feita uma comparao
entre dados coletados no campo com os dados de freqncia escolar coletados nas escolas.
O papel das escolas bem como a ao de professores e coordenadores/orientadores
pedaggicos tambm foi explorado nesse trabalho, uma vez que o papel da escola e de seus
funcionrios so de grande importncia, tanto na implementao quanto no funcionamento do
programa.
Diretoras, secretrias e orientadores pedaggicos foram entrevistados para que
obtivssemos informaes sobre a participao dos funcionrios das escolas no Cadastramento
das famlias, sobre a relao das escolas com a Secretaria Municipal de Educao, a forma como
feita a comunicao das faltas, a evaso escolar, o relacionamento entre as escolas e os
responsveis, as dificuldades de implementao do Programa e os impactos do Programa no
aproveitamento escolar dos alunos.
Durante seis meses foram realizadas visitas semanais s escolas juntamente com
entrevistas aos responsveis e a alguns funcionrios das escolas. Inmeras dificuldades tiveram
de ser ultrapassadas entre elas: a ausncia de fichas de alunos digitadas em arquivos de
computador nas escolas, a defasagem de dados da prefeitura sobre faltas, a ausncia de auxlio ou
informaes tcnicas da prefeitura sobre o funcionamento do programa ou de dados
comprobatrios da real situao scio-econmica das famlias e a dificuldade de contatar os
responsveis em seus domiclios.
O presente trabalho iniciou-se em 2004 e, somente agora em 2006 que pode ser
concludo devido dificuldade de acesso aos dados sobre o Programa Bolsa Escola no Estado do
Rio de Janeiro.
A primeira tentativa de realizao da presente pesquisa se deu em meados 2004 quando
ento se pretendia fazer o estudo sobre os impactos do Bolsa Escola em escolas do municpio do
Rio de Janeiro. No entanto a Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro aps nove meses (j em
2005) de espera pela autorizao da coleta dos dados, no permitiu o acesso aos dados de
freqncia e evaso escolar o que impossibilitaria totalmente anlise quantitativa dos impactos do
programa.
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No ano de 2005 para que fosse possvel a realizao desta pesquisa, foi necessrio
recorrer a contatos polticos do orientador deste trabalho junto prefeitura do municpio onde se
realizou esta monografia e, aps trs meses de espera (final de 2005) pode-se iniciar ento o
trabalho de coleta de dados.
A falta de transparncia, o difcil acesso aos dados e a dificuldade para avaliar os
programas sociais no Estado e no pas sero mais bem explorados na concluso deste trabalho.

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1. Os Programas de Renda Mnima no Mundo e Os Precursores do


Bolsa Escola no Brasil.
Os programas de garantia de renda mnima ou PGRM ganharam fora no cenrio
mundial no ps-guerra. Na Europa e nos Estados Unidos, inmeras experincias e programas
surgiram na tentativa de assistir massa da populao carente que se expandia com a crise
social e econmica do perodo ps-guerra.
O surgimento dos programas de renda mnima segundo dados de Lavinas & Varsano
(1997), se deu no sculo XVIII na Inglaterra quando o liberal ingls Thomas Paine, sugeriu a
criao de um benefcio que deveria ser pago a todo indivduo por ocasio dos seus 21 anos,
como indenizao de um direito natural por ter sido expropriado da terra, e anualmente
populao com idade superior a 50 anos para assegurar sua subsistncia (LAVINAS &
VARSANO, 1997, p.3).
O embrio dos programas de garantia de renda mnima surgido na Europa ganhou fora
no ps-guerra tendo sido previamente realizado em pases como a Dinamarca em 1933 e nos
Estados Unidos em 1935. Seja na Europa, na Amrica do Norte ou na Amrica do Sul, os
programas de garantia de renda mnima visam assegurar uma renda complementar e funcionam
como uma tentativa de evitar o agravamento da pobreza.
Os programas sociais de combate pobreza, de distribuio de renda e promoo de
igualdade social e econmica ganharam maior relevncia com a difuso da poltica do Bem-Estar
Social ou do Welfare State.Os programas sociais do Welfare State europeu e norte-americano
baseiam-se na promoo de social security, buscando garantir no s a renda mnima, mas
tambm a reinsero dos chefes de famlia no mercado de trabalho atravs de redes
governamentais de apoio, incentivo e recolocao do trabalhador na populao economicamente
ativa.
A tentativa dos programas sociais de garantia de renda mnima de romper com o crculo
vicioso da pobreza no se baseia somente na transferncia de renda, mas tambm em polticas
de emprego a fim de recolocar os trabalhadores no mercado de trabalho e retir-los assim da
condio de beneficirios.
Nos Estados Unidos a poltica do Welfare State se fortaleceu em 1935 com a criao do
programa social Aid For Families With Dependent Children e, segundo Lavinas &
Varsano(1997) atualmente existem vrios programas sociais de destaque como o Food Stamps
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(Programa de cobertura nacional que age atravs da distribuio de tquetes de alimentao), o


Cash Assistance ou TANF (Temporary Assistance Needed Families) e o EITC (Earned Income
Tax Credit), esses programas so caracterizados como target programs ou programas pontuais e
direcionados e atendem populao pobre buscando tambm incentivar a reinsero da
populao atendida no mercado de trabalho.
No continente europeu, os programas de renda mnima comearam a atuar na Alemanha
em 1957 e a participao nos mesmos tacitamente restrita aos imigrantes, havendo uma srie
critrios que devem ser obedecidos, atendidos e respeitados por aqueles que pleiteiam uma vaga
neles. Os beneficirios dos programas alemes so fiscalizados na situao pr-incluso no
programa e durante toda a sua participao.
As exigncias de transparncia so tantas e o controle to rigoroso, que muitos
requerentes potenciais retraem-se por inibio (LAVINAS,1998,p.3)
Segundo dados do trabalho de Lavinas (1998), o programa de renda mnima alemo
atendeu a 2,5 milhes de beneficirios no ano de 1996 O valor do benefcio na poca variava
entre o teto de DM 530 (cerca de R$ 740 reais) por adulto inserido no programa podendo chegar
a DM 1.090 (cerca de R$ 1.500) para uma famlia com dois adultos e duas crianas. Os
beneficirios do programa eram em sua maioria desempregados com baixa escolaridade e idosos.
O gasto total com renda de subsistncia na Alemanha somou DM19 bilhes em
1996.Outros auxlios sociais pontuais custam aproximadamente DM26 bilhes/ano.O gasto social
em 1996 alcanou a cifra de 1,1 trilho de marcos, o que representa exatamente 1/3 do PIB
alemo daquele ano. (...) O arcabouo do programa imposto nacionalmente pelo governo
federal, mas cada municpio escolhe seu mtodo de cadastramento seleo, controle e
monitoramento. Esse padro local, reflexo das relaes entre o municpio e seus
cidados.(LAVINAS,1998,p.4)
No cenrio europeu se destaca desde 1989 o programa Renda Mnima de Insero na
Frana; esse programa busca reinserir a populao carente na vida econmica e social. O
programa que atende aos grupos marginalizados, em geral mulheres pobres, chefes de famlia,
adultos sem famlia e emprego e idosos, orientado pelo Primeiro Ministro sendo coordenado
pela Comisso Interministerial da Renda Mnima de Insero. Segundo Lavinas (1998),o
programa fornece cerca de US$400,00 dlares a 3 % da populao metropolitana e a 15% da
populao dos departamentos ultramar. (LAVINAS,1998,p.5)
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Os beneficirios do programa francs recebem em conjunto com a renda mnima um


auxlio moradia e uma cobertura de sade pelo sistema pblico. Uma famlia atendida pelo
programa pode receber at US$1 mil dlares no ms (o salrio mnimo na Frana), o que equivale
a US$250,00 dlares por cada membro da famlia inserido no programa Lavinas (1998).
Todos os beneficirios em idade adulta devem se inscrever no governo em contratos de
insero no mercado de trabalho, esses contratos visam reinserir essas pessoas no mercado de
trabalho e retir-las da condio de assistidas to logo consigam um emprego ou renda familiar
acima de US$1 mil dlares por ms. No h tempo estipulado para participao no programa.
(...) a RMI francesa tem contribudo para ampliar o espao de participao social dos
pobres, antes bem mais restrito na sociedade. Em outras palavras, a RMI parece ter estendido e
consolidado formas e polticas inovadoras de enfrentamento da pobreza (LAVINAS, 1998, p.7)
Na Amrica Latina, mais especificamente no Mxico h uma experincia de sucesso o
programa Progresa (Programa de Educacin, Salud y Alimentacin) criado em 1997 vem
apresentando significativos impactos na evaso escolar e recebendo grande ateno de estudiosos
de vrios pases. O IFPRI (International Food Policy Research Institute) realizou em 2002 uma
anlise com a produo e publicao de um relatrio sobre os impactos do programa Progresa no
Mxico.
O programa Progresa paga benefcios na forma de apoios educativos e de suplementao
alimentar (LAVINAS, 1998, p.9) e basicamente um programa nacional de educao que busca
atravs de aes na sade, na alimentao e na educao melhorar a vida de seus beneficirios
que so as famlias em situao de extrema pobreza. O programa funciona atravs da concesso
de bolsas de estudo mensais para alunos que estejam cursando da terceira srie do ensino
primrio at a terceira srie do ensino secundrio.
Os dados publicados no relatrio do IFPRI afirmam que:
Aps uma srie exaustiva de testes estatsticos, as pesquisas concluram que em todos os
casos, o Progresa, teve um efeito positivo de reteno escolar tanto para meninos quanto para
meninas no ensino fundamental

(Relatrio do International Food Policy Research Institute,

2002, p. 3).
Segundo o relatrio, o programa Progresa altamente eficaz em reduzir a evaso escolar
e estimular o retorno escola de que crianas que haviam abandonado os estudos, alm de
1

A traduo foi feita por mim.

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aumentar significativamente a sade e a alimentao de seus beneficirios. O programa realizou


visitas tcnicas aos seus beneficirios antes e durante a sua execuo, alm de exigir dos
participantes, como condicionalidade para a concesso do benefcio visitas regulares aos
mdicos, afim de selecionar melhor seus beneficirios, e garantir o bom funcionamento do
programa.
Em adio, houve um aumento significante nas visitas nutricionais, nas taxas de
imunizao e no cuidado pr-natal 2 (Relatrio do International Food Policy Research Institute,
2002, p. 3).
O programa de renda mnima Progresa tem muitas semelhanas com o Bolsa Escola e o
Bolsa Alimentao. As semelhanas com o Bolsa Escola esto no mbito da tentativa de reduzir a
evaso escolar por meio da transferncia de renda condicionada freqncia escolar, e as
semelhanas com o Bolsa Alimentao ocorrem porque o programa mexicano tende a incentivar
uma melhoria na alimentao e a aumentar a busca e o acesso das famlias atendidas ao sistema
de sade pblico.
As primeiras experincias de programas de renda mnima no Brasil surgiram atravs do
projeto de lei da Cmara n2561 de 1992, instituindo o programa de garantia de renda mnima de
autoria do senador Eduardo Suplicy. Os programas de renda mnima com foco na educao foram
inicialmente implementados no ano de 1995 atravs das experincias do Programa Bolsa
Familiar para a Educao no Distrito Federal criado pelo Decreto 16.270, de 11/1/95 e pelo
Programa Poupana Escola na regio do Parano, que foi criado pela Lei 890, de 24/7/95.
Esses programas eram voltados para a educao e ambos concediam bolsas para evitar a evaso
escolar. Nesse mesmo ano surgiu o Bolsa Escola em uma experincia no Distrito Federal, sendo o
mesmo implementado no ano de 2001 em todo o territrio nacional.

1.1 O Incio do Programa Bolsa Escola nos municpios do


Brasil
Em julho de 2001, iniciou-se o cadastramento das famlias para a participao no Bolsa
Escola.O lanamento do programa foi anunciado atravs de cartazes nas portas das escolas ou em
suas secretarias, professoras e diretoras tambm anunciaram a abertura das inscries entre pais e

idem

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mestres. Para aqueles que no foram informados atravs das escolas, a informao veio atravs
do rdio, da televiso e at mesmo da conversa entre vizinhos.
A inscrio para participao na seleo do Bolsa Escola foi feita nas escolas por seus
funcionrios (nas duas escolas foram as secretrias que fizeram o cadastro). A prefeitura enviou
somente o questionrio do Cadastro nico, mas nenhum tcnico da prefeitura ensinou como seria
feito o preenchimento, nem tampouco enviou funcionrios da Secretaria de Municipal de
Educao para treinar ou acompanhar a inscrio das famlias. A nica informao certa que as
escolas tinham para dar aos pais era que, para participar da seleo para o programa, as famlias
deveriam ter renda igual ou inferior R$90,00 reais per capita e que os filhos deveriam estar
regularmente matriculados e freqentando as aulas.
Sem contar com nenhum acompanhamento tcnico, ou qualquer esclarecimento sobre
como seria realizada a seleo para a participao do programa, as escolas inscreveram centenas
de famlias e aguardaram a divulgao dos selecionados pelo Governo Federal .

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2.O Bolsa Escola Terico


A poltica de Bem-Estar social voltada para o combate pobreza e s desigualdades
sociais vem pautando a agenda poltica e tem permitido a intensa criao e aplicao de inmeras
polticas pblicas voltadas para e educao e para o trabalho, o que vem gerando intensas
transformaes na relao Governo-Sociedade na atual conjuntura do pas.
No Brasil, para combater a desigualdade social e econmica e gerar mobilidade inter e
intrageracional o governo tem investido em programas de ao social com temticas finalstica e
no-finalstica, na busca de melhores resultados no mbito da poltica social.
Para tal discusso, til distinguir entre programas
finalsticos e os nofinalsticos. Os primeiros dirigidos diretamente
aos segmentos mais desfavorecidos-via transferncias de renda
(seguro desemprego e Bolsa escola, por exemplo). Os outros,
dirigidos a projetos de gerao de emprego e de qualificao
profissional (a exemplo dos sistemas PROGER, PROEMPREGO e
PLANFOR-Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador).
(ARAJO;LIMA,2003,p 91)

A poltica de ao social brasileira visa gerar resultados prticos para problemas


estruturais na sociedade com um todo. A cada nova eleio, novas emendas e projetos sociais so
criados para, atravs da ao de polticas pblicas, apresentarem novas solues para antigos
problemas scio-econmicos que assolam um grande contingente da populao do pas.
A elaborao das polticas pblicas feita visando um pblico-alvo e uma dinmica de
ao especfica. As polticas pblicas so representadas pelos programas sociais e tm um tempo
definido para atuarem, seguindo temticas e finalidades variadas. Alguns programas se
assemelham em seu foco, no entanto exatamente sua forma de ao que lhe garante
especificidade.
Seguindo a linha de erradicao da pobreza, incentivo ao estudo e combate ao trabalho
infantil existem atualmente vrios programas atuando em todo o territrio nacional. Alguns
programas atuam concomitantemente (como o Bolsa-alimentao e o Auxlio-gs) e so
complementares por seguirem metodologias diferentes apesar de beneficiarem a um mesmo
pblico-alvo e visarem a um mesmo fim: gerar e assegurar insero social.
Desde a segunda metade dos anos 90 o governo busca implementar polticas pblicas que
subsidiem o desenvolvimento scio-econmico da populao carente, e com essa finalidade
22

que as polticas pblicas atuam junto ao setor mais expressivo da sociedade: as camadas mais
pobres e conseqentemente mais necessitadas.
A estratgia bsica da grande maioria dos programas sociais gerar incremento de renda
e garantir acesso bens e servios. No entanto, nos ltimos 10 anos os programas sociais de
transferncia de renda condicionada inovam a ao dos programas sociais, pois estabelecem um
acordo que deve ser honrado por ambas as partes para o acesso e a garantia do benefcio.
Na temtica da ao de transferncia de renda condicionada tem-se como destaque os
seguintes programas sociais de mbito municipal, estadual e federal: Auxlio gs, BolsaAlimentao, Bolsa-Escola e Bolsa - Famlia. Eles so caracterizados como programas
finalsticos, pois se dirigem exclusivamente aos segmentos mais desfavorecidos e agem via
transferncia de renda. Os programas supracitados sero mais bem apresentados e explicados no
prximo captulo.
Dentre os programas acima, o foco desse trabalho se volta para o programa Bolsa-Escola,
pois o mesmo um programa inovador de renda mnima associada educao, uma vez que
pretende ao mesmo tempo retardar a entrada no mercado de trabalho e retirar jovens e crianas
do trabalho precoce, combatendo assim o trabalho infantil e incorporando ao sistema escolar um
contingente de excludos da educao brasileira.
Para fins de concesso e manuteno mensal da bolsa exigese, nica e exclusivamente, o requisito da freqncia regular da criana
e do adolescente ao ensino formal (...).Reconhecendo a importncia do
ncleo familiar na boa formao das crianas, o Programa busca uma
aliana com a famlia que colabora no processo de desenvolvimento
dos seus filhos. Ao constatar que a carncia atinge todo o ncleo
familiar, tem-se procurado adotar uma gesto intergovernamental, que
requer uma ao articulada entre vrios setores do governo.

(Relatrio do INEP-Trabalho Infantil no Brasil Questes e Polticas 2005)


Em 1987, sob a coordenao do ento Professor Cristvam Buarque, o Ncleo de
Estudos do Brasil Contemporneo da Universidade de Braslia (UNB) elaborou uma proposta
para combater o trabalho infantil e assegurar a universalizao da educao fundamental a todas
as crianas do Brasil. Nesse momento surgiu a base do que seria o Bolsaescola.
O Bolsa-Escola foi apresentado ao Brasil, ainda sem essa denominao, em 1994, com a
publicao do livro A Revoluo das Prioridades".

23

Em 1995, Cristvam Buarque, ento Governador do Distrito Federal, implantou o


projeto, que em 1998 apresentava 25.680 famlias atendidas, representando 50.673 crianas
beneficiadas. O Programa, naquele momento, pagava um salrio mnimo para cada famlia que
mantivesse seus filhos na escola. O custo de administrativo no ultrapassava 1% do oramento do
Distrito Federal. A repercusso do programa significou a adeso de outras cidades como Ribeiro
Preto e Campinas, atraindo, tambm, a ateno da imprensa nacional e internacional.
Em 1996 o Programa BolsaEscola foi premiado com o prmio Criana e Paz pela
Unicef, sendo o mesmo avaliado pela Unesco durante os dois anos seguintes, em um estudo que
buscou medir seu impacto e resultados nas famlias atendidas. Apesar de realizarmos inmeras
buscas para obter dados sobre a avaliao dos impactos do Programa Bolsa Escola, muito pouco
foi encontrado durante a nossa pesquisa e, atualmente muitas das informaes consultadas para a
realizao deste trabalho que foram extradas da internet do site do Ministrio da Educao no
se encontram mais disponveis.
No dia 11 de abril de 2001 foi criado pela Lei N10.219 pelo ento Presidente da
Repblica Fernando Henrique Cardoso o Programa Nacional do Bolsa-Escola , e a sua proposta
era de conceder o auxlio financeiro mensal a milhares de famlias que mantivessem seus filhos
na escola. O Ministrio da Educao determinou que:

A misso do Programa foi definida como: promover a educao das


crianas de famlias de baixa renda assegurando sua permanncia na escola, por
meio de incentivo financeiro, contribuindo para a melhoria das condies de
vida do pas. Estimular a criao de uma cultura escolar positiva entre as
camadas sociais menos favorecidas e recuperar a dignidade e auto-estima da
populao excluda, com a esperana de garantir um futuro melhor para seus
filhos por meio da educao (site do Ministrio da Educao, acesso em

20/10/2004 fonte: http://www.mec.gov.br)


O programa apresentou como seu objetivo principal incentivar a permanncia das
crianas beneficirias no ensino fundamental das unidades da rede pblica de ensino, por meio de
aes scio-educativas de apoio a trabalhos escolares, de alimentao e de prticas desportivas e
culturais em horrio complementar ao das aulas, sob os cuidados do Ministrio da Educao. O
programa foi apresentado aos Estados, cabendo aos municpios e s suas prefeituras efetuarem a
adeso, o cadastramento das famlias e o monitoramento da freqncia escolar.

24

Os dados sobre evaso e freqncia escolar, segundo a lei que instituiu o programa,
deveriam ser avaliados pela Secretaria de Educao e pelo Conselho de Controle Social - que
composto por representantes do poder pblico e da sociedade civil. A vigilncia e controle do
programa ficou a cargo da Secretaria Nacional do Bolsa-Escola, que deveria realizar de forma
permanente, por amostragem ou mediante denncia, a auditoria nos municpios participantes do
programa.
Tendo em vista que o programa Bolsa Escola passou a atender 27 estados em todo o
territrio nacional, contemplando 57.051.65 milhes de famlias, 82.899.30 milhes de crianas
com o auxlio de R$124.348.950 milhes de reais. ( Site do Ministrio da Educao
http://www.mec.gov.br, acessado em 20/10/2004 ) esta pesquisa buscou:

Verificar se o Bolsa-Escola funcionou no combate evaso escolar entre os seus beneficirios.

Compreender a mecnica do Programa, e seus impactos entre os beneficirios.


Mediante a coleta e a anlise de dados quantitativos e qualitativos, a pesquisa buscou

verificar a ao e os impactos do Programa Bolsa-Escola em suas famlias beneficiadas. A anlise


dos dados foi conduzida no sentido de verificar se programa Bolsa Escola conseguiu
efetivamente reduzir a evaso escolar.
Com intuito de se proceder a uma melhor anlise dessa poltica de ao social,
importante se ter conhecimento do histrico de programas sociais do Governo, que vo desde a
gerao de emprego qualificao profissional. O programa Bolsa Escola age atravs da
complementao de renda buscando suprir algumas carncias econmicas para gerar insero
social por meio do incremento de renda e combater a evaso escolar por meio de controle da
freqncia escolar.
Segundo Arajo e Lima (2003) o programa estaria concedendo uma bolsa em dinheiro
em uma tentativa de diminuir o custo oportunidade dos estudantes.
O custo de oportunidade um termo usado na economia para indicar o
custo de algo em termos de uma oportunidade renunciada, ou seja, o
custo, at mesmo social, causado pela renncia do ente econmico, bem
como os benefcios que poderiam ser obtidos a partir desta oportunidade
renunciada ou, ainda, a mais alta renda gerada em alguma aplicao
alternativa.
(Fonte: http://www.wikipedia.org acessado no dia 30/10/06)
25

No caso desta pesquisa a diminuio do custo oportunidade retrata a tentativa do Estado


de compensar a remunerao que estes estudantes poderiam estar recebendo caso estivessem
trabalhando.A Bolsa em dinheiro busca suprir as necessidades dos estudantes para que estes no
tenham de trabalhar para arcar com seus estudos e com outras necessidades familiares. As
famlias, assim, retiram uma parte de sua renda do programa social.
A famlia uma outra vertente a ser avaliada para que se possa compreender a ao e os
impactos do programa e identificar a quem o programa destinado. de suma importncia a
anlise da estrutura familiar na qual se insere esse programa social, pois nela, assim como nas
escolas, que se encontram os resultados e os impactos da ao do programa.
Diversas razes justificam a importncia de se conhecer melhor as
famlias para elaborar polticas sociais. A primeira delas diz respeito ao impacto
de as polticas sociais no se limitarem aos indivduos beneficirios. As famlias
so instituies que atuam redistribuindo recursos entre seus membros, logo toda
poltica social tem impacto sobre os diversos membros das famlias, sejam ou
no eles beneficirios diretos. (SOUZA,2000, p.13)

A populao a ser atendida pelo programa Bolsa-escola foi definida segundo dois
parmetros e um requisito: faixa etria, renda e freqncia escolar. As famlias, no momento do
cadastramento, que foi realizado nas escolas e pelos funcionrios das escolas, deveriam declarar
renda per capita mensal inferior a R$ 90,00 reais, e os seus filhos participantes entre as faixas
etrias de seis a quinze anos deviam estar freqentando o ensino fundamental regularmente. O
benefcio concedido seria de R$15,00 reais mensais por criana/ aluno, limitado a R$ 45,00 por
ms ou o equivalente a trs crianas inseridas no programa por famlia. A cada trs meses a
freqncia escolar seria analisada e a cada criana deveria corresponder 85% de presena e
apenas 15% de faltas em cada ms.
Para concorrer a uma vaga no programa Bolsa-escola era necessrio que as famlias
participassem de um cadastramento nacional, o Cadastro nico-Cadnico. Atravs dele o
governo tomaria conhecimento da situao scio-econmicas das famlias, montaria um banco de
dados e a partir da seria feita uma seleo aleatria dos participantes do programa.
O Ministrio da Educao disponibilizou na pgina oficial do programa Bolsa escola uma
tabela com os dados dos municpios cadastrados em todo o territrio nacional, resultado do
26

Relatrio de Evoluo do Programa Bolsa-Escola 2002/2003.

Crianas

que

recebem

UF

Mximo de Famlias

AC

26270

37307

R$ 559.605,00

AL

158475

231243

R$ 3.468.645,00

AM

109418

150336

R$ 2.255.040,00

AP

23426

33341

R$ 500.115,00

BA

773793

1105869

R$ 16.588.035,00

CE

467719

708374

R$ 10.625.610,00

DF

41341

64749

R$ 971.235,00

ES

94596

139686

R$ 2.095.290,00

GO

157216

208632

R$ 3.129.480,00

MA

405917

590305

R$ 8.854.575,00

MG

595429

936580

R$ 14.048.700,00

MS

60618

77678

R$ 1.165.170,00

MT

68076

104213

R$ 1.563.195,00

PA

300159

439403

R$ 6.591.045,00

PB

194672

297963

R$ 4.469.445,00

PE

397771

499282

R$ 7.489.230,00

PI

197677

302000

R$ 4.530.000,00

PR

263280

395483

R$ 5.932.245,00

RJ

243352

314971

R$ 4.724.565,00

RN

150096

212310

R$ 3.184.650,00

RO

36075

49193

R$ 737.895,00

RR

9284

13838

R$ 207.570,00

RS

239241

332838

R$ 4.992.570,00

SC

102384

156042

R$ 2.340.630,00

SE

87647

123311

R$ 1.849.665,00

benefcios

R$ Investimento

27

SP

441002

676953

R$ 10.154.295,00

TO

60231

88030

R$ 1.320.450,00

Total

5705165

8289930

R$ 124.348.950,00

Fonte: http://www.mec.gov.br acessado em 20/10/2004

Como se pode avaliar na tabela, o programa cobriu todo o territrio nacional e atende a
milhes de famlias. O Bolsa Escola se destaca como o primeiro programa de transferncia de
renda condicionada com os objetivos de combate evaso escolar e reduo da pobreza
estrutural.
Os dados do Estado do Rio de Janeiro, desmembrados por municpio, permitem
vislumbrar melhor a distribuio do benefcio entre os municpios. A tabela de dados apresentada
foi coletada da pgina do Ministrio da Educao e apresenta os municpios do Estado do Rio de
Janeiro e o montante de recursos investido pelo Governo Federal atravs do Programa Bolsa
Escola em cada municpio entre os anos de 2002 e 2003.

Mximo

Municpio

de Crianas que recebem R$

Famlias

benefcios

Investimento

ANGRA DOS REIS

2534

3672

R$ 55.080,00

APERIBE

245

361

R$ 5.415,00

ARARUAMA

2339

3466

R$ 51.990,00

AREAL

252

437

R$ 6.555,00

ARMACAO DE BUZIOS

395

563

R$ 8.445,00

ARRAIAL DO CABO

423

633

R$ 9.495,00

BARRA DO PIRAI

1689

2602

R$ 39.030,00

BARRA MANSA

3228

4678

R$ 70.170,00

BELFORD ROXO

9755

10508

R$ 157.620,00

BOM JARDIM

618

946

R$ 14.190,00

1099

1730

R$ 25.950,00

BOM

JESUS

ITABAPOANA

DO

28

CABO FRIO

2759

3894

R$ 58.410,00

CACHOEIRAS DE MACACU 1348

1872

R$ 28.080,00

CAMBUCI

481

671

R$ 10.065,00

11285

15756

R$ 236.340,00

CANTAGALO

500

654

R$ 9.810,00

CARAPEBUS

146

94

R$ 1.410,00

CARDOSO MOREIRA

349

458

R$ 6.870,00

CARMO

399

575

R$ 8.625,00

CASIMIRO DE ABREU

568

860

R$ 12.900,00

203

299

R$ 4.485,00

CONCEICAO DE MACABU

505

762

R$ 11.430,00

CORDEIRO

430

659

R$ 9.885,00

DUAS BARRAS

297

470

R$ 7.050,00

DUQUE DE CAXIAS

14711

15423

R$ 231.345,00

314

423

R$ 6.345,00

GUAPIMIRIM

1013

1396

R$ 20.940,00

IGUABA GRANDE

382

514

R$ 7.710,00

ITABORAI

4859

7826

R$ 117.390,00

ITAGUAI

1954

3191

R$ 47.865,00

ITALVA

399

602

R$ 9.030,00

ITAOCARA

697

796

R$ 11.940,00

ITAPERUNA

2238

2914

R$ 43.710,00

ITATIAIA

475

718

R$ 10.770,00

JAPERI

1882

2416

R$ 36.240,00

LAJE DO MURIAE

314

450

R$ 6.750,00

MACAE

2225

3096

R$ 46.440,00

CAMPOS

DOS

GOYTACAZES

COMENDADOR

LEVY

GASPARIAN

ENGENHEIRO PAULO DE
FRONTIN

29

MACUCO

131

185

R$ 2.775,00

MAGE

5504

2324

R$ 34.860,00

MANGARATIBA

488

678

R$ 10.170,00

MARICA

1618

2358

R$ 35.370,00

MENDES

381

557

R$ 8.355,00

MESQUITA

3731

2369

R$ 35.535,00

MIGUEL PEREIRA

506

700

R$ 10.500,00

MIRACEMA

830

1382

R$ 20.730,00

NATIVIDADE

525

808

R$ 12.120,00

NILOPOLIS

2222

3220

R$ 48.300,00

NITEROI

4427

788

R$ 11.820,00

NOVA FRIBURGO

2407

2534

R$ 38.010,00

NOVA IGUACU

16885

25797

R$ 386.955,00

PARACAMBI

901

1322

R$ 19.830,00

PARAIBA DO SUL

1046

1499

R$ 22.485,00

PARATI

576

601

R$ 9.015,00

PATY DO ALFERES

736

1326

R$ 19.890,00

PETROPOLIS

4310

6656

R$ 99.840,00

PINHEIRAL

451

589

R$ 8.835,00

PIRAI

512

881

R$ 13.215,00

PORCIUNCULA

509

728

R$ 10.920,00

PORTO REAL

232

341

R$ 5.115,00

QUATIS

202

301

R$ 4.515,00

QUEIMADOS

2741

3514

R$ 52.710,00

QUISSAMA

438

421

R$ 6.315,00

RESENDE

2033

2854

R$ 42.810,00

RIO BONITO

1267

1913

R$ 28.695,00

RIO CLARO

501

774

R$ 11.610,00

RIO DAS FLORES

249

380

R$ 5.700,00
30

RIO DAS OSTRAS

947

1442

RIO DE JANEIRO

65683

100907

SANTA MARIA MADALENA 357

R$ 21.630,00
R$
1.513.605,00

544

R$ 8.160,00

1188

1732

R$ 25.980,00

1174

1319

R$ 19.785,00

1455

1116

R$ 16.740,00

SAO GONCALO

14730

11315

R$ 169.725,00

SAO JOAO DA BARRA

975

1248

R$ 18.720,00

SAO JOAO DE MERITI

8186

3709

R$ 55.635,00

SAO JOSE DE UBA

212

295

R$ 4.425,00

563

849

R$ 12.735,00

1598

2589

R$ 38.835,00

SAO SEBASTIAO DO ALTO 272

386

R$ 5.790,00

SAPUCAIA

464

615

R$ 9.225,00

SAQUAREMA

1412

2099

R$ 31.485,00

SEROPEDICA

1550

1496

R$ 22.440,00

SILVA JARDIM

742

1124

R$ 16.860,00

SUMIDOURO

391

516

R$ 7.740,00

TANGUA

675

815

R$ 12.225,00

TERESOPOLIS

2881

4392

R$ 65.880,00

TRAJANO DE MORAIS

352

471

R$ 7.065,00

TRES RIOS

1844

2694

R$ 40.410,00

VALENCA

1437

2190

R$ 32.850,00

VARRE-SAI

273

400

R$ 6.000,00

VASSOURAS

839

1251

R$ 18.765,00

SANTO

ANTONIO

DE

PADUA
SAO FIDELIS
SAO

FRANCISCO

DE

ITABAPOANA

SAO JOSE DO VALE DO RIO


PRETO
SAO PEDRO DA ALDEIA

31

VOLTA REDONDA

3483

5272

Total

243352

314971

R$ 79.080,00
R$
4.724.565,00

Fonte: http://www.mec.gov.br acessado em 20/10/2004

32

3. O Bolsa Escola Real


A avaliao dos impactos do Programa Social Bolsa Escola contou com uma coleta
intensiva de dados que ocorreu durante seis meses. No perodo de levantamento dos dados
quantitativos e qualitativos foram visitadas duas escolas de um municpio da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, juntamente com uma coleta de informaes atravs de
entrevistas abertas com responsveis de alunos inseridos e tambm no inseridos no Programa
Bolsa Escola, alm de freqentes dilogos com professores, secretrias, diretoras e orientadores
pedaggicos.
A impresso recebida das pessoas envolvidas nessa poltica pblica, bem
como a avaliao das freqncias escolares e dos nmeros de evaso
escolar coletados durante o trabalho, so os dados que permitiram a
realizao deste captulo. Na sua verso presente, os programas de renda
mnima pretendem combater a pobreza evitando o trabalho precoce
infantil e aumentando o grau de instruo dos mais pobres, em particular
de seus dependentes. A idia que a elevao do nvel educacional dessas
crianas permitir ampliar sua capacidade futura de gerao autnoma de
renda, rompendo com o crculo vicioso de reproduo da pobreza
(LAVINAS, 1998, p.13).
O objetivo desse trabalho sempre foi o de compreender a mecnica do Programa e avaliar
se o Programa conseguiria de fato reduzir a evaso escolar por meio de sua transferncia de renda
condicionada freqncia escolar. importante lembrar que para avaliar os impactos desse
programa de transferncia de renda condicionada fundamental ter como base os resultados que
o programa pretendia atingir atravs de sua ao:

Retardar a entrada de crianas em jovens no mercado de trabalho

Retirar do trabalho precoce jovens e crianas em situao de risco social

As entrevistas com os responsveis realizadas durante a coleta de dados interessavam-nos


por permitir que aprofundssemos o nosso conhecimento sobre a dinmica do programa no
interior das famlias, bem como tambm conhecermos a opinio dos participantes e dos no
participantes sobre o programa Bolsa Escola.
Com o decorrer dos meses, ficou bastante claro que no somente a impresso dos
responsveis seria uma fonte rica de informaes sobre o programa, mas tambm a opinio de
diretores, professores e secretrias das escolas, que foram exatamente as pessoas que

33

intermediaram a ligao das famlias ao programa e prefeitura (que a implementadora do


programa no municpio e que reporta as informaes da secretaria municipal de educao ao
Governo Federal).
Neste trabalho, apresento a importncia da escola na implementao do programa e
tambm no funcionamento ou no-funcionamento do mesmo, bem como a no menor
importncia dos pais para que o programa possa funcionar e efetivamente reduzir a evaso
escolar, mostrando o quanto o Bolsa Escola em sua prtica difere de tudo o que fora proposto em
sua teoria no ato de sua implementao.Logo, apresento dois programas Bolsa Escola, um o
terico e o outro prtico; o primeiro apresenta como o programa foi elaborado no papel e o
segundo retrata como o programa de fato, e que envolve o desempenho dos papis da escola,
dos alunos, dos pais, da Secretaria da Secretaria Municipal de Educao e da Prefeitura.

34

4.O Cadastro nico nas Escolas


Em julho de 2001 a prefeitura liberou as fichas de Cadastro nico para serem preenchidas
nas escolas pelos responsveis (pais, mes, tios e avs) que pleiteavam uma vaga no programa
em nome de seus filhos. Centenas de pais e mes se dirigiram s escolas para receber
informaes e tambm para preencherem a ficha cadastral para darem incio seleo.
As informaes fornecidas para o cadastramento, excetuando as que pediam efetiva
comprovao como certides de nascimento, casamento e residncia foram todas declaradas sem
nenhuma comprovao ou averiguao tcnica, seja das escolas ou da prpria prefeitura. Em cada
ficha cadastral, as mes tinham de informar sua origem, endereo, ocupao, renda, e
informaes dos filhos que pleiteavam a vaga no programa.
No campo do questionrio do cadastramento em que se pediam informaes sobre a
renda, todas as mes que conseguiram entrar no programa haviam declarado renda exata de
R$180 reais. Em anexo questo que pedia a renda declarada da famlia havia um campo a ser
preenchido que perguntava o nmero de pessoas que viviam dentro da mesma.
Em uma das escolas as secretrias com a posse dessas informaes fizeram o clculo da
renda per capita das famlias e colocaram o resultado logo acima da ficha cadastral para facilitar
o trabalho da prefeitura no momento de encaminhar as fichas para o governo federal, sempre
obedecendo o fator de corte para participao no programa, que estipulava possuir renda igual ou
inferior a 90 reais per capita e possuir filhos de seis a quinze anos devidamente matriculados na
nas escolas.
Ningum veio explicar nada, eu mesma que fiz as fichas (secretria de escola )
A falta de controle da prefeitura no preenchimento das fichas e a ausncia de um corpo
tcnico da prefeitura para a realizao do controle e verificao das informaes fornecidas no
cadastramento dificultam consideravelmente a verificao dos dados e tambm retarda um
acompanhamento real dos impactos do programa nas escolas e nas famlias dos beneficiados.

35

As informaes institucionais que constam na Secretaria Municipal de Educao se


limitam s informaes de quem recebe o Bolsa-Escola e o Bolsa Famlia e em que escola os
alunos devem estar, diz-se devem estar pois muitas crianas so transferidas de uma escola A
para uma escola B e a informao no repassada para a Secretaria Municipal atravs da ficha de
controle enviada pela mesma para o preenchimento das escolas com as informaes das faltas e
das sries.
As informaes escolares dos alunos bolsistas esto sempre defasadas, seja porque as
escolas no informam as faltas nessa fichas (que so trimestrais), seja porque a Secretaria
Municipal de Educao no atualiza as informaes enviadas pelas escolas para a prefeitura e
conseqentemente para o governo federal.
Eu no coloco falta aqui no, porque eu entendo assim, que no para colocar aqui, j
tem o relatrio que vai para SEMED, aqui nem tem o espao direitinho para colocar isso, eu
informo as sries e quem foi transferido, mas as faltas eu no coloco no e eu t sempre
informando quem foi transferido, mas os nomes continuam voltando como se o aluno ainda
estivesse matriculado aqui... (Secretria de escola).

4.1 O Cadastro nico na Prefeitura


A pesquisa, para ser realizada, teve de -como de prxis- receber primeiramente a
autorizao da Secretaria Municipal de Educao. Para tanto teve de se aguardar cerca de quatro
meses. ttulo de comparao cabe ressaltar que a prefeitura municipal do Rio de Janeiro
retardou a pesquisa por quase nove meses e reteve este trabalho em uma teia burocrtica a qual
no foi possvel burlar, fazendo com que a pesquisa tivesse de recorrer a outro municpio pra sua
realizao e concluso.
O difcil acesso aos dados- sobre o Programa Bolsa Escola - na prefeitura do Rio de
Janeiro fez com que questionssemos a transparncia dos dados no municpio do Rio de Janeiro
no que tange freqncia escolar e ao acompanhamento da prefeitura dos alunos participantes
no somente deste, mas de muitos outros programas sociais implementados pela prefeitura com o
dinheiro do Estado e do Governo Federal.

36

A prefeitura e a Secretaria Municipal do municpio onde se realizou esta pesquisa


permitiram livre acesso aos dados do Cadastro nico, de freqncia e de evaso escolar. No
entanto, muitos dos dados foram coletados junto s escolas e aos orientadores educacionais, tendo
em vista que o contato com a SEMED era quase que impossvel, pois somente uma pessoa podia
atender pesquisa no que dizia respeito ao Bolsa Escola e essa mesma pessoa nunca podia
encontrar tempo hbil para disponibilizar os dados, por ser uma s a atender a todas as
solicitaes tanto da prefeitura quanto do governo federal sobre os assuntos do programa Bolsa
Escola.
Na Secretaria Municipal de Educao h uma sala que trata especificamente dos assuntos
de freqncia escolar e de todos os casos referentes ao Bolsa-Escola. Nela trabalham quatro
moas, sendo que apenas uma delas trabalha com as freqncias e com o armazenamento do
cadastro nico. Como todas as vezes em que estivemos l ela nunca podia nos dar ateno ou
disponibilizar os dados, sendo sempre necessrio que se agendasse para uma outra semana e at
mesmo para um outro ms, o nosso retorno para ter acesso aos dados, por uma questo de
agilidade, os dados foram coletados em sua fonte, ou seja, nas escolas.
Todas as faltas, cartas de orientadores pedaggicos, casos de evaso e informaes do
cadastramento nico foram acessados atravs de seu original ou da cpia incompleta (com a falta
apenas da xerox de documentos como certides, contas de luz, etc.). Como j foi dito, isto no
compromete as informaes necessrias para a anlise dos dados da pesquisa nas escolas.

37

5.Os Programas Sociais do Governo Federal


Em 2002 a Caixa Econmica Federal comeou a convocar as famlias atravs de cartas
para que se dirigissem s agncias bancrias selecionadas para a retirada de seus cartes
magnticos, atravs dos quais poderiam sacar a quantia recebida por cada filho inserido no
programa. Com o benefcio do Bolsa escola, a partir daquele momento, cada famlia passou a
receber tambm o Auxlio gs.
O ano de 2001 ficou marcado na histria das polticas sociais do pas por ter recebido,
atravs do governo do ento Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, a criao de
trs programas muito importantes: Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e o Bolsa Escola.
No dia 11 de abril de 2001 o governo federal instituiu a Lei n 10.219 que lanou para
todo o Brasil o Programa Bolsa escola que ficou sob o controle do Ministrio da Educao, mas
em 16 setembro do mesmo ano atravs de uma medida provisria de n 2.206 foi institudo por
iniciativa do Ministrio da Sade o Programa Bolsa Alimentao e, em 22 de fevereiro de 2002,
o Ministrio de Minas e Energia instituiu o Auxlio-Gs.
Em 2005/2006 quando a pesquisa foi realizada, muitas pessoas ainda recebiam o
benefcio dos trs programas em conjunto, logo, torna-se importante citar ao de cada programa
para ento falar das percepes das famlias sobre o Bolsa Escola.

5.1 O Programa Bolsa-Alimentao


O programa Bolsa Alimentao um programa de combate mortalidade infantil e
desnutrio em famlias pobres do pas. Seu foco o atendimento de nutrizes e crianas entre os
seis meses e os seis anos de idade. Para participar do programa as famlias devem ter renda
mensal inferior a salrio mnimo per capita (a mesma renda mnima requerida para participar
do Bolsa Escola) e se submeter a uma avaliao/triagem realizada pelos agentes comunitrios de
sade ou atravs de avaliao nos Postos de Sade da Famlia (PSF) indicados pela Prefeitura
Municipal, alm de tambm ser necessrio o preenchimento do Cadastro nico.

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Os objetivos do programa so: reduzir o risco nutricional e promover condies de


sade e nutrio de gestantes, nutrizes e crianas at seis anos de famlias de baixa renda 3
(Ministrio da Sade Relatrio sobre o Programa Bolsa-Alimentao, 2004).
Participando do Bolsa-Alimentao, cada famlia tem o direito de receber at trs bolsas,
ou seja, cadastrar e receber por at trs filhos includos no programa o benefcio concede R$15
reais por criana, totalizando at no mximo R$45 reais para cada famlia beneficiada.
A transferncia de renda do programa est condicionada assinatura do
termo de adeso da me, que se compromete a realizar um acompanhamento
mdico regular de sua gravidez / do crescimento de seus filhos, cumprindo o
calendrio de vacinao , sade e nutrio dos filhos. No ms de setembro, o
ltimo ms de pagamento da Bolsa-Alimentao sozinho, antes do incio do
pagamento do Programa Bolsa-Famlia, que unificou os programas de
transferncia de renda do governo federal, incluindo o Bolsa-Alimentao,
estimou-se haver um total de 2,3 milhes de beneficirios, perfazendo uma
despesa de transferncia de 215 milhes de reais de janeiro a setembro deste
ano. 4 ( Ministrio da Sade-Relatrio sobre o Programa Bolsa-

Alimentao, 2005)
O controle do programa Bolsa Alimentao ficou nas mos da prefeitura, que atravs dos
relatrios dos agentes comunitrios de sade (mdicos e enfermeiros do municpio), que
deveriam identificar previamente para a seleo do programa as famlias mais necessitadas dentre
as cadastradas/concorrentes ao benefcio e fazer o acompanhamento freqente das gestantes e das
crianas atravs de relatrios mdicos.
Os impactos do Programa Bolsa-Alimentao publicados pelos relatrios foram positivos
no que tange melhoria da alimentao de nutrizes e crianas, no que tange ao desenvolvimento
dos participantes e da melhoria na dieta alimentar, ao aumento do funcionamento dos Postos de
Sade e ao contato dos participantes com as instituies pblicas de sade.
O programa Bolsa Alimentao considerado um programa complementar ao Bolsa
Escola, tendo existido durante todo o perodo em que este atuou. Antes do lanamento do BolsaFamlia, o projeto do Governo Federal era o de em 2004 ter unificado todos os programas em um
3

Relatrio de Avaliao do Programa Bolsa-Alimentao/Primeira Fase realizado pelo Departamento de Ateno


Bsica e pela Secretaria de Ateno Sade do Ministrio da Sade em 2004 , disponibilizado em formato pdf
no site do Ministrio da Sade pelo endereo eletrnico: http://dtr2004.saude.gov.br/nutricao/ba.php acessado em
30/09/2006
4
Relatrio de Avaliao do Programa Bolsa-Alimentao/Segunda Fase realizado pelo Departamento de Ateno
Bsica e pela Secretaria de Ateno Sade do Ministrio da Sade em 2005 , disponibilizado em formato pdf
no site do Ministrio da Sade pelo endereo eletrnico: http://dtr2004.saude.gov.br/nutricao/ba.php acessado em
30/09/2006

39

s -o programa Bolsa Famlia-, mas at o final desta pesquisa isso ainda no havia ocorrido, a
migrao entre os programas ainda no est completa.O Bolsa-Alimentao j foi incorporado ao
Bolsa Famlia, mas todas as famlias que ainda recebem o Bolsa Escola tambm recebem o
Auxlio-Gs, sendo que muitas famlias que no foram sorteadas para participar do Bolsa Escola
tambm recebem o Auxlio-Gs.

5.2.O Programa Auxlio-Gs


O Ministrio de Minas e Energia, atravs do Decreto n 4.102 de 24 de janeiro de 2002
que regulamentou a Medida Provisria de n18 de 28 de dezembro de 2001, instituiu o Programa
Auxlio-Gs, cujo objetivo era subsidiar o preo do gs s famlias de baixa renda.
O Programa concede o benefcio de R$7,50 reais, pago a cada dois meses, a famlias que
possuem renda per capita mensal mxima de meio salrio mnimo. Para receber o benefcio
necessrio ser cadastrado no Cadastro nico ou j receber o Bolsa Escola ou o Bolsa
Alimentao.
Trata-se de um benefcio de R$ 7,50 pago a cada 2 meses, destinado s famlias
cuja renda per capita mensal no ultrapasse meio salrio mnimo (R$ 90,00).
Para receb-lo, necessrio que a famlia esteja inscrita no Cadastramento
nico para Programas Sociais do Governo Federal, ou que j receba a Bolsa
Escola ou a Bolsa-Alimentao. A CAIXA ser responsvel pela
operacionalizao do Auxlio-Gs, distribuindo cartes magnticos e
disponibilizando sua rede de atendimento para o pagamento dos benefcios.

(Caixa Econmica Federal- web site consultado no dia 3/08/2006.


http://www.caixa.gov.br/cidadao/produtos/asp/auxiliogas.asp)
Coube Caixa Econmica Federal a criao do Banco de Dados com as informaes
obtidas atravs do Cadastro nico, bem como a criao dos Cartes Magnticos e a elaborao
de relatrios de acompanhamento e execuo do Programa pelo Ministrio de Minas e Energias,
como determinado no decreto que instituiu o Programa Auxlio-Gs. Apesar de ter encontrado
em pesquisa pela internet os relatrios referentes aos impactos do Programa Bolsa-Alimentao
disponibilizados pelo Ministrio da Sade em seu web site, o mesmo no ocorreu em relao ao
Programa Auxlio-Gs.
Durante esta pesquisa, todas as mes que ainda recebiam o benefcio do Programa Bolsa
Escola tambm eram contempladas pelo benefcio bimestral do Programa Auxlio-Gs. No
40

entanto, muitas mes que no recebiam o programa Bolsa Escola tambm no recebiam o
benefcio do Programa Auxlio-Gs. Em 2002, segundo dados da Caixa Econmica Federal, o
Programa Auxlio-Gs atendeu a 9,3 milhes de famlias.
Durante a elaborao desse trabalho no foram encontrados relatrios do governo sobre o
Programa Bolsa-Escola. Nossa fonte de estudos comparativos sobre os impactos do Bolsa Escola,
para alm dos trabalhos de Lena Lavinas, foi uma publicao da Unesco de 2002: Bolsa Escola,
educao para enfrentar a pobreza. Este estudo elogiou os resultados dos programas nacionais
(No Distrito Federal, em Recife e o Nacional) e internacionais (Equador, Mxico e Argentina) e
apresentou resultados otimistas em suas avaliaes.
O livro publicado pela Unesco realizou uma anlise comparativa de experincias do Bolsa
Escola no Brasil ( no Distrito Federal em 1995, no Recife em 1997 e o Bolsa Escola Nacional
implementado e 2001) alm de experincias semelhantes no Mxico atravs do Progresa, no
Equador, e em Buenos Aires.Os resultados apresentaram o Bolsa Escola como um forte promotor
de incluso social e reteno escolar.
De novembro de 1997 a fevereiro de 1998, a Bolsa- Escola do
Distrito Federal foi objeto de avaliao.A Unesco reuniu tcnicos para
medir os resultados e impactos do Programa entre as famlias
atendidas.Esse trabalho, contribuiu para fortalecer os argumentos em prol
da Bolsa- Escola, demonstrando que ela deveria ser replicada em outras
cidades e pases.Em termos gerais, verificou-se que o programa
(AGUIAR, 2002, p.43)articula, em um movimento nico, tanto o
combate pobreza, quanto a melhoria das condies educacionais da
populao em torno do acesso, premanncia e sucesso das crianas na
escola fundamental.( WERTHEIN E KAYAYAN (1998,p.14) apud
AGUIAR (2002, p.43)
Marcelo Aguiar, autor do livro, realizou junto a uma equipe tcnica da Unesco com o
apoio da OIT, do Banco Mundial e do IPEA uma anlise de dados (quantitativos e qualitativos)
extensiva trabalhando com grupos de controle (no-bolsistas) e de experimento (bolsistas)
aplicando entrevistas e realizando grupos focais nos casos nacionais.A analise dos casos
internacionais contou com dados coletados pelo International Food Policy Research no Mxico e
dados do Governo Argentino sobre o Programa Becas Estudiantiles.

41

De acordo com o autor pode-se notar no caso do Distrito Federal em 1996 ndices
respectivamente de repetncia escolar e evaso escolar de 0,4 % e 0,8% em casos de alunos
bolsistas, enquanto esses mesmos ndices para alunos no bolsistas eram de 7,4 % e 18,1%.No
caso do Mxico, houve um aumento na matrcula escolar de 14%, com nvel de reteno escolar
de 95,9% para alunos bolsistas e de 90,5% para no bolsistas.Esses resultados aliados a outros
impactos na sade e na alimentao fizeram com que:
Segundo a avaliao da Unesco, a primeira e mais abrangente j
realizada sobre a Bolsa-Escola, o programa cumpre, por assim dizer, seu
objetivo fundamental de garantir a permanncia da criana em sala de
aula durante todo o ano letivo. O programa serviria para manter os filhos
na escola, incentivar para que estudem e retirar as crianas das ruas.
(AGUIAR, 2002, p.91)
Lembremos que este resultado considerou as anlises das experincias brasileiras
(experimentais no Distrito Federal e no Recife) e de outros pases, em que o programa concedia
benefcios superiores aos ainda pagos atualmente e realizava o acompanhamento e monitorao
das famlias.
No entanto, esta avaliao do programa Bolsa Escola federal constatou os seguintes
problemas: falta de planejamento, falta de responsabilidade sobre as crianas, descontrole da
freqncia escolar e baixo valor pago pelo benefcio, apontando alguns caminhos para sua
melhoria tais como: o aumento do valor da Bolsa, a criao de mecanismos de acompanhamento
e avaliao do programa e o monitoramento mensal da freqncia escolar, entre outros.

5.3 O Programa Bolsa Famlia


Criado em outubro de 2003 pela medida provisria n132, o Programa Bolsa Famlia
surgiu com os objetivos de combater a pobreza e a excluso social. Em 2004 o Bolsa Escola, por
deciso do Governo Federal, passou a unificar todos os programas sociais de transferncia de
renda, o que teria como vantagens: a expanso do atendimento, o aumento do valor dos
benefcios e maior eficincia e transparncia nos gastos pblicos.
Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento e Combate Fome, em 2003 o
Governo investiu R$572.404.152 de reais no pagamento dos benefcios do Bolsa Famlia,
enquanto o Bolsa Escola pagou em benefcios R$1.429.510.350,00.
42

Os critrios para a participao no Bolsa Famlia so os mesmos do Bolsa Escola e do


Bolsa Alimentao unidos, e o benefcio pago fixo de R$50,00 reais por famlia pobre e
extremamente pobre, podendo chegar at a R$95,00 reais dependendo de alguns critrios como o
do pagamento de mais R$15,00 reais extras para cada filho de 0 a 16 anos incompletos (o
pagamento mximo, como no Bolsa Escola, o de R$45,00 reais ou o valor de 3 filhos inseridos
no programa).
Segundo dados de 2006 da Prefeitura Municipal do municpio avaliado nessa pesquisa, o
Bolsa Famlia atende atualmente a 21.545 famlias.

43

6. Conversando com as Escolas


No ms de fevereiro do corrente ano iniciou-se a trilha do caminho da pesquisa qualitativa
nas escolas escolhidas aleatoriamente para o estudo dos impactos do Programa Bolsa-Escola.
Em uma visita prvia Secretaria Municipal de educao, conhecida como SEMED,
conversando com uma das secretrias, mais particularmente, com a secretria responsvel pelo
acompanhamento da freqncia escolar do Bolsa-Escola, ao mencionar-se a inteno da pesquisa
de se avaliar trs escolas sendo que uma deveria ser localizada junto ao centro da cidade, uma na
rea rural e uma em uma rea perifrica da cidade, ela nos apresentou um fichrio o qual continha
o nome de todas as escolas municipais e estaduais localizadas no municpio para que se
escolhesse qual delas iria se estudar.
Atravs de um sorteio aleatrio foram escolhidas as trs escolas nas quais seria coletado
todo o material da etapa qualitativa para avaliar os impactos do programa na dinmica familiar,
no aproveitamento escolar e a percepo da ao do programa na vida de suas famlias
beneficirias, bem como para realizara a comparao com as famlias no beneficiadas pelo
mesmo.
Para facilitar a compreenso da anlise da etapa qualitativa desenvolvida nas escolas, sem
ter de revelar o nome das escolas e das pessoas envolvidas da instituio escolar no processo de
coleta de dados, as escolas sero identificadas por letras:
Escola A- Escola localizada no centro da cidade
Escola B- Escola localizada em regio perifrica ao centro da cidade
Escola C- Escola localizada em rea rural

6.1 Escola- A - Experincia Breve


A escola-A foi visitada pela primeira vez em uma sexta-feira s 9 horas da manh,
havendo a procura do diretor ou do coordenador para apresentao do trabalho e da pesquisa,
juntamente com a entrega tanto da carta de apresentao quanto dos documentos referentes
autorizao da Secretaria Municipal de Educao para a coleta de dados.
Ao conhecer a escola e j apresentada formalmente diretoria, fomos direcionados
secretaria da escola pelo seu diretor, onde se iniciou o trabalho de seleo das famlias da escolaA.
Na secretaria fomos apresentados secretria responsvel pela freqncia escolar, a qual
tambm possua o conhecimento de todos os assuntos referentes ao Cadastro nico, ao Bolsa44

Escola e ao Bolsa-Famlia. Ela nos informou que em 2001, quando o cadastro nico foi feito na
escola, das 500 pessoas cadastradas apenas 52 foram contempladas com o benefcio.
Durante a conversa de apresentao da pesquisa, ao tomar conhecimento da necessidade
da pesquisadora de conversar com mes/pais/responsveis dos alunos beneficiados pelo
Programa Bolsa-Escola, a secretria nos apresentou um caderno no qual dispunha de todos os
nomes de alunos que recebiam na poca o benefcio concedido pelo programa estudado. Assim
foi possvel selecionar aleatoriamente o nome de vrias crianas beneficiadas e no beneficiadas
para que ela entrasse em contato com os responsveis atravs de um bilhete, convocando os pais
para participarem de uma pesquisa sobre o programa. No dia marcado somente 2 dos 14 pais
convocados compareceram para a entrevista.
Conversando com a secretria sobre o baixo retorno do contato com os pais, fomos
informados que os pais de alunos daquela escola dificilmente compareciam convocao de
professores ou da diretoria, disse-nos ainda que os pais mal compareciam para renovar a
matrcula dos filhos, quanto mais responder uma pesquisa.
Por se tratar de uma escola de grande porte e por ter notado que de fato poucos pais
levavam seus filhos s aulas, devido idade das crianas e tambm pelo fato de a escola se
localizar em uma avenida central do municpio por onde passam muitos nibus, o que facilita o
acesso das crianas e adolescentes mesmo desacompanhados, decidiu-se investir nas outras
escolas.
Um fato interessante em relao a essa escola foi que em um dado momento ao conversar
com a secretria sobre a freqncia dos alunos, ela nos disse sem nenhum rodeio que dificilmente
um aluno levava falta naquela unidade escolar, porque eles (funcionrios da escola) tinham pena
de dar falta a um aluno e prejudic-lo no recebimento de programas sociais que eram vinculados
presena escolar. Isso alertou-nos sobre a dificuldade que teramos - que foi comprovada nas
outras escolas - de encontrar registros transparentes de freqncia escolar.
Ao findar a pesquisa nas outras escolas, ficou decidido que no abriramos novamente
uma escola no centro da cidade, tendo sido este o nico registro de uma escola na rea central do
municpio avaliado.

6.2Escola- B-Coleta rdua, esforo vlido


A primeira vista a essa escola B foi muito produtiva. A escola se localiza a 30 minutos
do centro do municpio, em um bairro tanto perifrico quanto rural e de difcil acesso.
45

A escola bonita e bem cuidada, de tamanho mdio e com cerca de 8 salas, possui
atualmente matriculados 652 alunos, sendo que 132 deles recebem o benefcio do programa
Bolsa-Escola. O ensino nesta escola vai at a 4 srie do 1 grau e a escola funciona em dois
turnos, o primeiro das 7 hs s 11 hs e o segundo das 13 hs s 17 horas.
Ao chegar e tendo apresentado a pesquisa para uma moa - que posteriormente descobriuse concorrer ao cargo de diretora adjunta nas eleies da diretoria que ocorreram durante a minha
pesquisa-, ela foi muito receptiva e simptica e sugeriu que chegssemos s 7 horas na hora de
abertura da escola para entrada dos alunos. Segundo ela se de fato quisssemos fazer um sorteio
aleatrio na lista de controle dos alunos do Bolsa-Escola, seria interessante chegar junto com os
alunos e seus pais para j entrar em contato com eles no ambiente escolar.
Na seleo das famlias que seriam entrevistadas posteriormente utilizou-se o auxlio da
folha de controle, - conhecida pelas secretrias de ambas as escolas como MAPO- enviada
trimestralmente pela SEMED para controle de faltas, informaes de turmas e de transferncias e
matrculas; atravs do mesmo foi possvel selecionar um grupo de crianas matriculadas
regularmente e beneficiadas pelo Bolsa-Escola. Dessa forma, passou-se a procurar pelos pais dos
alunos selecionados e tambm dos no-selecionados - uma vez identificados no Cadastro nico
na entrada da escola.
O questionrio que seria aplicado na entrevista dos responsveis foi apresentado diretora
adjunta e fomos informados que haveria muita dificuldade para que os pais o respondessem, pois
a grande maioria deles no sabe ler ou escrever. Assim sendo, quando retornei na sexta-feira dia
17/02/06 j estvamos cientes de que teramos de escrever e ler o questionrio para alguns pais.
Na sexta-feira dia 17/02/06 comeamos com o primeiro grupo de entrevistas e para nossa
felicidade consegui-se falar com boa parte dos pais selecionados, e em outras visitas fomos aos
poucos concluindo o grupo de pais que recebiam o Bolsa-Escola. O grande desafio foi encontrar
os pais que no recebiam.
Para selecionar o grupo de pais que no recebiam o benefcio do Bolsa-Escola buscaramse os dados do Cadastro nico que estava na escola. Atravs do mesmo pode-se verificar
cruzando o nome dos filhos dos candidatos entrevista com os nomes dos alunos beneficiados
pelo programa e assim, comear a busca por eles seja na escola ou em seus domiclios. A busca
por responsveis de alunos no beneficiados pelo Bolsa Escola com o auxlio de um dos
funcionrios da escola durou cerca de um ms em uma coleta rdua, porm frutfera.
46

A coleta de dados nessa escola, contabilizando as entrevistas, as visitas tcnicas para


conversas com o orientador educacional, a diretora e a secretria, o perodo de eleio de
diretores na escola que atrasou nosso trabalho devido a rixas internas entre os funcionrios e a
funcionria que nos ajudava e que concorria ao cargo de diretora adjunta durou seis meses, tendo
se findado no dia 11/08/2006.
No captulo sobre freqncia escolar e sobre a percepo dos pais sobre o Programa
Bolsa-Escola, novas informaes sero dadas sobre essa escola.

6.3Escola- C - Tudo posso naqueles que me Fortalecem


A escola C foi a mais prazerosa e tambm a que mais me fez feliz no campo, ela uma
escola grande e fica localizada a 40 minutos do centro da cidade. Fica em um bairro distante do
resto da cidade e na minha interpretao rea rural, mas segundo o censo ela fica em uma rea
urbanizada segundo a descrio do IBGE. Nesse trabalho ela ser considerada a escola da rea
rural e mais distante do centro da cidade.
A primeira visita foi realizada no dia 15/02/2006 e permitiu a constatao de que a escola
tem 12 salas de aulas, tendo 1.135 alunos matriculados e 139 beneficirios do Programa BolsaEscola. O ensino nesta escola vai at a oitava srie do 1grau e funciona em dois turnos, o
primeiro de 7hs s 11hs e o segundo das 13 hs s 17 horas.
Na primeira visita nos apresentamos para a vice-diretora, que nos encaminhou para a
diretora, que nos encaminhou para a Secretaria. As secretrias dessa escola merecem todo o
nosso carinho e agradecimento, pois elas foram compreensivas e receptivas, e tambm
muitssimo solicitas, nos ajudando continuamente at o final da coleta de dados.
Tendo apresentado diretora e secretria os propsitos da pesquisa, a documentao de
autorizao da coleta de dados e a carta de apresentao da orientao da pesquisa, solicitamos a
realizao de um sorteio aleatrio na lista de controle-o MAPO - de alunos beneficiados pelo
Bolsa-Escola, para poder constituir um grupo para aplicar o questionrio ao grupo de pais que
recebiam o Bolsa-Escola.
A secretria ficou de entrar em contato com as famlias dos alunos sorteados e ficou de
nos procurar para agendar um dia para que retornssemos escola para falar com essas famlias.
Sabendo que muitas famlias no tm telefone residencial, a secretria pediu uma semana para
que desse tempo de enviar recados atravs dos filhos, convocando os pais para falarem sobre o
47

Bolsa Escola em uma entrevista na escola. Assim tambm foi o processo para entrar em
contato com as famlias que no recebiam, tendo procurado os nomes de alunos no cadastro
nico.
No dia marcado por ela, todas as mes (no houve o comparecimento de nenhum
responsvel que no fosse me) compareceram e em um s dia foi possvel que completssemos
todas as entrevistas dessa escola.
A coleta de dados nessa escola, contabilizando as entrevistas, as visitas tcnicas para
conversas com o orientador educacional, a diretora e a secretria, durou seis meses, tendo se
findado no dia 14/08/2006.
Essa escola ficou marcada como a mais correta em comparao com a outra- no quesito
controle de faltas e acompanhamento dos alunos do Programa Bolsa-Escola. Essa escola tem um
trabalho muito srio desenvolvido por seus orientadores educacionais, trabalho esse que ser
melhor explorado no captulo destinado avaliao da freqncia escolar.
O trabalho de coleta de dados nas escolas ao mesmo tempo em que riqussimo tambm
se torna muito difcil, algo de muito complicado tomar nota do que dito em conversas entre
secretrias e diretoras e secretrias e orientadores educacionais. H uma grande dificuldade em se
fazer invisvel quando todos sabem que o que o pesquisador est buscando, principalmente no
caso dessa pesquisa, so informaes importantes sobre o relacionamento das escolas com os
pais, os alunos e a SEMED.
As informaes coletadas revelaram muito, em ambas as escolas, sobre a grande ao
interventora das mesmas na freqncia escolar e conseqentemente no controle da SEMED em
relao aos alunos infreqntes recebedores do benefcio pago pelo Bolsa-Escola.
O ambiente escolar foi de grande importncia tanto para a coleta de dados sobre a ao
das escolas em relao aos alunos beneficiados pelos diversos programas sociais, tanto
municipais, estaduais quanto federais e tambm possibilitou que se descortinasse de fato o
importante papel das escolas na implementao de polticas pblicas e sua influncia na eficcia
e na eficincia das polticas no campo da educao.
A relao das escolas com os pais foi vista como muito boa, os responsveis em ambas as
escolas tm amplo acesso tanto secretria, quanto aos professores e diretoria.

48

7.As Entrevistas
A grande maioria das entrevistas desta pesquisa foi feita dentro dos muros das escolas. As
mes que foram selecionadas aleatoriamente atravs do Cadastro nico foram contatadas pelas
secretrias de ambas as escolas para participarem de uma pesquisa sobre o Programa BolsaEscola.
Em princpio, alm da dificuldade de ter de realizar vrias visitas s escolas para a
realizao das entrevistas, a maior dificuldade foi convencer as mes de que a pesquisa no
estava ligada prefeitura, de que o trabalho realizado era um trabalho particular de cunho
acadmico e que no haveria a revelao de dados particulares bem como da opinio de cada uma
delas que fosse dada sobre o programa.
Atravs dessa pesquisa foi possvel ter a percepo tanto das dificuldades de comunicao
das escolas com os responsveis, quanto dificuldade de muitas mes de se expressarem sobre
sua realidade e seu cotidiano de forma clara e sem medo de possvel retaliao tanto das escolas
quanto do governo como um todo. importante reconhecer que isto pode ter afetado s respostas.
As entrevistas serviram ao seu propsito inicial, que era o de permitir a compreenso da
mecnica do programa no interior das famlias, esclarecer a percepo que as famlias tm do
programa e os impactos na vida escolar das crianas e na dinmica familiar.
Para garantir uma melhor compreenso da anlise das entrevistas, as mesmas foram
divididas em trs chaves de anlise que foram criadas a partir das respostas das mes s
entrevistas e dos objetivos da pesquisa, os quais so:
1. A mecnica do programa e o impacto na renda familiar
2. A percepo que as famlias tm sobre o programa
3. Os impactos do programa na vida escolar dos assistidos
As entrevistas que caracterizam a etapa qualitativa na qual feito o aprofundamento e a
compreenso do programa, atravs da viso das mes, bem como das opinies de professores,
secretrias e diretoras, permitem pesquisa lanar luz sobre a importncia de se conversar com
os pais e as escolas para a elaborao de polticas pblicas voltadas para a educao e para as
famlias, mas que dependem especificamente do trabalho das escolas.

49

7.1Conversando com as Mes


7.1.1Os grupos e a inscrio para o Programa
Contabilizando as respostas das duas escolas e de ambos os grupos - includos e
excludos do programa-, das 26 mes entrevistadas 24 falaram que conheceram o programa da
mesma forma: atravs da escola. Seja atravs de cartazes fixados no muro da escola, de conversas
com diretores ou secretrias, a resposta de todas as mes foi quase unnime. Apenas duas mes
ficaram sabendo do programa fora do ambiente escolar.
Ah... eu fiquei sabendo na escola mesmo, a diretora colocou um cartaz na porta da
escola, a eu vim perguntar e fui informada (Me beneficiada pelo Bolsa Escola)
Eu fiquei sabendo do programa atravs de comentrios na porta da escola, a eu fui me
informar na secretaria (Me no beneficiada pelo Bolsa Escola)
Eu fiquei sabendo do programa quando vi uma placa escrita no nibus e resolvi me
informar na escola (Me no beneficiada pelo programa)
Foi minha irm que me falou do programa (Me de aluno no beneficiada)

O cadastro foi realizado na prpria escola pelas secretrias encarregadas no mesmo ano
em que o programa foi divulgado, s mes cabia o papel de informarem seus dados e fornecerem
a documentao necessria para a incluso no cadastro e quelas poucas (em ambas as escolas)
que sabiam escrever tambm competia o preenchimento das fichas cadastrais 5.
Eu vim at a escola com a documentao das minhas filhas em 2001 pra me inscrever no
Bolsa Escola.(Me no beneficiada)
Eu fui chamada na escola pra me inscrever logo que comeou e eu fiz aqui na escola
mesmo a inscrio, a depois de um tempo eu fui chamada na Caixa Econmica para receber o
benefcio (Me de aluna beneficiada)
Analisando as entrevistas pode-se constatar que do grupo de 13 mes beneficiadas, sete
delas tm apenas um filho includo no Programa Bolsa Escola, enquanto quatro possuem trs
5

Uma cpia da ficha do Cadastro nico utilizado para o cadastramento das famlias segue em anexo neste trabalho.

50

filhos inseridos no programa e duas possuem duas filhos inseridos no Bolsa Escola. Tendo em
vista esses dados e tambm o conhecimento atravs da consulta dos dados particulares dos pais,
pode-se concluir que apesar da mdia do nmero de filhos por famlia ser de trs filhos, a maioria
das mes conseguem o benefcio para apenas um dos filhos.
Tenho somente um filho recebendo, mas sou me de trs, os outros dois no
conseguiram receber (Me beneficiada pelo programa)
Trs filhos meus recebem, mas eu sou me de quatro crianas (Me beneficiada pelo
programa).
Meus trs netos recebem o Bolsa Escola (Av- responsvel- beneficiada pelo programa)
De acordo com as respostas dadas s entrevistas feitas com as mes do grupo de famlias
no beneficiadas, a mdia de filhos por famlia foi tambm de trs, das 13 mes oito delas
possuem trs filhos, duas possuem quatro filhos, uma possu seis filhos e duas possuem dois
filhos.
As mes no beneficiadas no tm explicao para o fato de no terem recebido o
benefcio do programa Bolsa Escola, apenas uma delas foi informada ao preencher o cadastro que
a sua renda era superior renda mnima estipulada pelo governo para a participao na seleo
do programa.
Na poca do cadastro eu recebia trs salrios e agora tenho s um salrio mnimo... (...)
Falaram que a minha renda no dava porque era acima de dois salrios mnimos (Me no
beneficiada pelo programa).
Durante as entrevistas outras opinies foram dadas sobre o fato de as mes entrevistadas
no terem sido selecionadas pelo programa, algumas desconfiam das escolas e outras at
especulam falcatruas e injustia do governo. Muitas mes se sentem injustiadas, se consideram
excludas e questionam porque uns tm o direito de receber enquanto outros passam necessidade,
sendo que a grandes maiorias delas no tem renda alguma.
Em uma conversa com a diretora da Escola B, ela me informou que sabe que h pessoas
que tm uma boa renda e que recebem o Bolsa Escola e gente que no tem renda e no recebe.

51

Ah, no sei... porque o salrio que eu coloquei no cadastro com certeza teria que receber
o Bolsa Escola, eu acho que foi algum problema, s no sei se foi na escola, na prefeitura ou no
governo(Me no beneficiada pelo programa)
Acho que foi falta de sorte mesmo, sei l, n minha filha? (Me no beneficiada pelo
programa).
Acho que isso culpa de muitas falcatruas e o mais necessitado fica desassistido (Me
no beneficiada pelo programa)
Algumas mes em conversas desavisadas falam mais abertamente de desconfiarem do
governo e at mesmo de acreditarem que as escolas as prejudicaram por problemas pessoais.
O fato de muitas mes no saberem que a seleo para a participao no programa foi
dada por um sorteio aleatrio dos computadores do Ministrio da Educao, ento responsvel
pelo programa, fez com que muitas mes adotassem a postura de desconfiana e insatisfao
tanto com as escolas quanto com o governo municipal e federal.
A mesma tcnica de realizar conversas casuais junto s mes tambm foi realizada com as
secretrias e diretoras e h de fato uma dvida freqente quanto seleo para o programa.
Apesar de o Governo Federal afirmar que o sorteio para a participao do Bolsa Escola ter sido
aleatrio, tanto as mes quanto as secretrias e diretoras acreditam veementemente que houve
muita injustia, acreditam as que pessoas mais necessitadas foram excludas e que pessoas de
melhores condies econmicas foram favorecidas.
O programa Bolsa Escola assim como o Progresa (Programa de renda mnima mexicano
j citado neste trabalho) deveria ter feito visitas tcnicas, atravs de tcnicos seja da prefeitura ou
do governo federal, s residncias das famlias que pleiteavam uma vaga no programa para a
realizao de uma averiguao das necessidades e dificuldades reais de cada famlia e para
esclarecer melhor para a populao como foi feita a seleo para o programa.

7.2 A Renda Declarada e a Renda Real


As mes entrevistadas em ambas as escolas -talvez previamente orientadas pelas
secretrias que realizaram seu cadastramento para a participao no programa -declararam no
cadastramento nico a renda igual ou inferior a R$180,00 reais( o salrio mnimo no ano de
2001), e quando inquiridas nas entrevistas, alegavam no se lembrar o quanto haviam declarado
52

ou ento respondiam que na poca recebiam apenas um salrio mnimo. Algumas- poucas- mes
apresentavam uma renda superior atualmente - declarada em 2001, e alegavam que o valor de
sua renda mensal varia devido ao fato de o trabalho dos maridos serem autnomos e no terem
renda certa.
As secretrias, tendo em mos o valor da renda declarada pelas mes, bem como o
nmero de dependentes daquela renda, calculavam a renda per capita de cada famlia assim que o
cadastro era feito e o escreviam no topo da ficha cadastral lpis antes de enviar as fichas para a
seleo da prefeitura.
Na poca eu chegava a receber at dois salrios mnimos (me beneficiada pelo
programa).
Ah... a minha renda era de R$ 200 a 400 reais na poca (me beneficiada pelo
programa).
H ainda casos de mes que declaram a renda de R$180,00 reais no cadastro nico, mas
que na entrevista declararam ter na poca uma renda inferior, ou simplesmente no possuir renda
alguma, talvez por medo de alguma divulgao das entrevistas para a prefeitura. O medo de
perder o benefcio pode ter estimulado essas respostas.
Na poca eu no tinha nenhuma renda! (me beneficiada pelo programa)
Eu recebia R$100, 00 reais de biscate (me beneficiada pelo programa)
Eu no declarei renda, porque na poca eu e o meu marido estvamos desempregados
(me beneficiada pelo programa).
Na poca do cadastro eu tinha apenas R$90,00 reais de renda (me beneficiada pelo
programa)
No grupo de mes que no recebem o benefcio, a declarao da renda nas entrevistas
em alguns casos- foi diferente da declarao dada no cadastro nico. A renda declarada estava
acima da declarada previamente no ato do cadastro; quatro mes alegaram receber na poca de
dois a trs salrios mnimos, esse fato serve para explicar o porqu de elas especificamente no

53

terem sido selecionadas devido ao fato de suas rendas serem superiores a renda mnima
estipulada.
Minha renda era de R$300, 00 reais, mas no me lembro se declarei isso (me no
beneficiada pelo programa
No me lembro do quanto eu declarei... sabe... na poca meu marido estava trabalhando
como autnomo e no tinha renda certa (me no beneficiada pelo programa).
Na poca eu recebia trs salrios mnimos (me no beneficiada pelo programa).

O medo de uma vistoria por parte da prefeitura e at mesmo o medo da divulgao tanto
para a escola quanto para os rgos cabveis de fiscalizao do programa pode ter feito com que
muitas mes mudassem a sua verso de renda declarada e omitissem as suas rendas reais, no
somente na declarao de renda para essa pesquisa, mas tambm para o cadastro nico.
As mes beneficiadas pelo programa tambm responderam a uma pergunta que indagava
sobre as mudanas na renda familiar atravs da participao no programa e as respostas forma
muito interessantes: oito mes assistidas pelo programa acreditam ter havido mudana na renda
familiar aps a insero no programa, enquanto cinco mes no acreditam ter havido mudanas
na renda familiar. O argumento das cinco mes que o valor do benefcio muito pequeno, pois
mes que possuem apenas um filho no programa - a grande maioria delas-recebem apenas
R$15,00 reais por ms e R$30,00 reais de dois em dois meses (devido ao Auxlio-Gs), logo
insuficiente para alterar significativamente a renda de uma famlia.
Tanto para as famlias assistidas quanto para as no assistidas, o valor pago pelo Bolsa
Escola muito pequeno para as despesas familiares. No entanto possvel se fazer e comprar
algumas coisas, mesmo que em pequena quantidade e variedade com a renda transferida pelo
programa.
No houve mudana no... ah... porque muito pouco (me beneficiada pelo
programa).

54

No houve mudana no, quinze reais por ms muito pouco pra mudar a vida de uma
famlia, voc no acha? (me beneficiada pelo programa).
No, no mudou nada, esse dinheiro no d para fazer muita coisa (me assistida pelo
programa)
As mes assistidas que acreditam na mudana da renda familiar atribuem essa mudana
ao auxlio do Bolsa Escola que permite que haja uma ajudinha certa todo ms(trecho de
entrevista de uma me beneficiada).
Ah... sim, houve mudana na renda, sim, o Bolsa Escola d uma ajuda boa pra gente
(me beneficiada).
Sim, houve mudana na renda, mas muito pequena porque esse dinheiro muito pouco
para as despesas de uma famlia (me beneficiada).
Houve mudana na renda sim, agora o dinheiro que as crianas recebem do Bolsa Escola
pra elas mesmas, elas que decidem o que querem comprar com esse dinheiro, o dinheiro pra
elas.(me beneficiada)
Sim, houve mudana na renda, pois eu estava desempregada e, agora d para contar com
esse dinheiro para comprar as coisas para dentro de casa (me beneficiada).
Bem, eu acho que mudou a renda sim, houve um aumento, mas d, melhor do que
nada, pelo menos todo o ms tem o gs certo, se no fosse o Bolsa Escola eu teria que tirar do
meu para dar para os meus filhos e esse dinheiro vai para o que os meninos precisam (me
beneficiada).

7.3 O que d para fazer com esse dinheiro?


Os bens adquiridos com o auxlio do Bolsa Escola
Todas as mes beneficiadas pelo programa Bolsa Escola, acreditam que o valor do
benefcio pequeno, mas tambm sabem que com ele h algumas coisas, alguns bens especficos
que podem ser adquiridos. Se possvel ou no a aquisio de muitos ou poucos bens, isso
depende da opinio e da necessidade de cada famlia, a verdade que o programa ajuda
55

efetivamente na compra de alguns bens que favorecem principalmente s crianas, e


interessante mencionar que o benefcio que corresponde a um filho includo no programa tambm
serve para ajudar aos demais filhos que no foram includos.
Pela anlise das entrevistas pode-se constatar que na opinio e na prtica para sete das
mes beneficiadas o dinheiro recebido pelo Bolsa Escola permite somente a compra de material
escolar, para trs das mes o dinheiro recebido pelo Bolsa Escola ajuda na aquisio de roupas e
calados, para uma me possvel comprar alimentos, para outra ainda possvel comprar
medicamentos e para outra possvel comprar um botijo de gs com o auxlio da renda recebida
pela participao no programa Bolsa Escola.

Nos trechos de entrevista a seguir pode-se compreender melhor, atravs dos relatos das
mes, como empregado o dinheiro pago pelo Bolsa Escola.
No d para comprar muita coisa no, por que esse dinheiro s d para os gastos com
materiais. Para alimentao no d, se precisar dele no vai adiantar(me beneficiada pelo
programa)
Olha, com esse dinheiro no d para comprar tudo, s d para comprar o material, se eu
participar do Bolsa Famlia vou poder comprar mais coisas ( me beneficiada pelo programa)
Esse dinheiro me ajuda muito, d para eu comprar material escolar e roupa para meu
filho (me beneficiada pelo programa).
Com esse dinheiro meus filhos gastam no que precisam biscoito, leite, caderno essas
coisas. (me beneficiada pelo programa)
Sim, mas d pra comprar pouca coisa, posso comprar material escolar com esse
dinheiro (me beneficiada pelo programa).
Ah... d para comprar remdio, mas pouca coisa (me beneficiada pelo programa).

56

Pxa, esse dinheiro me d uma ajuda boa. No ms que vem trinta reais d para comprar
um caderno, leite, po, biscoito, lpis e borracha. (me beneficiada pelo programa).
D pra comprar alguma coisa sim, nem que seja para um filho d. Em um ms compra
um bujo, o lpis de cor, a borracha, mas de um filho de cada vez, d at pra comprar roupa, aqui
(...) as coisas so baratinhas, d pra comprar uma camiseta, um tnis, mas tem de esperar vir os
trinta reais e para cada filho de cada vez. (me beneficiada pelo programa)
, ate d para comprar algumas coisas, como o material, por exemplo, mas eu gostaria
que fosse um dinheiro a mais para ajudar na alimentao das crianas (me beneficiada pelo
programa).

Atravs desses relatos das mes, pode-se perceber que o programa ajuda nas necessidades
mais imediatas de cada famlia, na maioria dos casos o dinheiro recebido atravs da transferncia
de renda condicionada atende somente s necessidades escolares das crianas, principalmente na
aquisio do material escolar.
Algumas famlias, talvez em melhor condio do que outras podem deixar o uso do
benefcio a cargo do interesse dos filhos; no entanto, esses casos so raros, pois a maioria das
mes se preocupa e necessita desse dinheiro para atender s necessidades de compra de roupas
(trs mes) e material (sete mes) para seus filhos.
A preocupao com a alimentao dos filhos e o desejo de obter mais auxlio atravs de
novos programas sociais reflete a necessidade e a importncia do benefcio para algumas famlias
obterem a complementao monetria para a sua subsistncia, o que se pode ver nestes relatos:
Esse dinheiro me ajuda muito, com ele que eu compro muita coisa para dentro de casa
e ainda d para dar para os meus filhos leite, iogurte, bolachas e material escolar...no sempre
que d para comprar tudo isso, mas tem ms que esse dinheiro faz a diferena (me beneficiada
pelo programa)
, ate d para comprar algumas coisas, como o material, por exemplo, mas eu gostaria
que fosse um dinheiro a mais para ajudar na alimentao das crianas (me beneficiada pelo
programa).
57

A mudana na vida familiar foi atravs das minhas compras, pois com ele eu compro
Danone, biscoitos, leite, queijo e se eu continuar recebendo vou depositar dinheiro para os
estudos do meu filho (me beneficiada pelo programa)

Quando inquiridas sobre o medo da perda do benefcio, 11 mes afirmam ter medo de
perder o benefcio e duas dizem no ter medo de perd-lo. As mes que afirmam temer a perda do
benefcio, o fazem por considerarem o mesmo de grande importncia para a compra do material
escolar, como se pode notar nos relatos a seguir:
Claro que eu tenho medo de perder a bolsa. Sem ela meus filhos vo ficar sem material
escolar (me beneficiada pelo programa)
Sem o Bolsa Escola, eu no saberia como cuidar dos meus netos (...), se eu perder no
poderei ajudar meus netos e vai faltar o material (av beneficiada pelo programa)
Sim, eu tenho medo de perder o Bolsa Escola, porque ele me ajuda muito na compra de
alimentos (...) a mudana na vida familiar foi atravs das minhas compras, pois com ele eu
compro Danone, biscoitos, leite, queijo e se eu continuar recebendo vou depositar dinheiro para
os estudos do meu filho( me beneficiada pelo programa)
Sim, eu tenho medo de perder esse dinheiro porque ele vai fazer falta e uma ajuda
principalmente na escola (me beneficiada pelo programa)
Tenho medo de perder sim, porque perdendo ele no vou saber como me virar (me
beneficiada pelo programa).
Me preocupo em perder o dinheiro sim...eu preciso desse dinheiro para comprar material
escolar para o meu filho (me beneficiada pelo programa).
Esta a nica renda com que uma me de oito filhos e viva est podendo contar, no
sei como seria a minha vida sem este benefcio (me beneficiada pelo programa).

58

Sim, eu tenho medo... porque uma ajuda n? Ajuda a gente para caramba. Se eu perder
estando desempregada vai ser muito ruim. Ruim com ele pior sem ele, antes pingar do que faltar
(me beneficiada pelo programa).

As mes que no temem perder o benefcio o fazem por acreditarem que so capazes de
criar e cuidar de seus filhos atravs de seu prprio esforo e trabalho.
No tenho medo de perder porque Deus me d disposio de correr atrs e trabalhar
(me beneficiada pelo programa)
Olha, meu filho come e bebe independente do dinheiro desse programa, a ajuda mais
no material escolar e, eu acho que vale mais a pena o governo investir em educao e parar de
sustentar pais parasitas. Voc j pensou numa me com sete trombadinhas em casa s recebendo
dinheiro do governo? Ela ta feita! Se for birosqueira ento vai viver na birosca. Se meu filho
precisar de comida eu dou em casa e tambm no falta merenda na escola, por isso no tenho
medo, se meu filho precisar de alguma coisa eu dou, no sou dependente do governo. O governo
tem que dar escola decente para o meu filho crescer e me ajudar, comida eu dou em casa(me
beneficiada pelo programa).

7.4 Os Impactos na Dinmica Familiar


A ao do programa no interior da vida familiar produziu significativas mudanas na
relao entre pais e filhos e entre as crianas e a escola. Os pais e as crianas ficaram mais
preocupados com a freqncia escolar e com a responsabilidade com o dinheiro pelo benefcio.
A condicionalidade do programa que atrela o pagamento do benefcio freqncia escolar
teoricamente faz com que os pais se preocupem mais em incentivar seus filhos a irem para a
escola e tambm busquem justificar mediante a apresentao de atestados mdicos as possveis
faltas s aulas. No captulo sobre freqncia escolar o impacto prtico da condicionalidade do
programa ser explorado com a avaliao da freqncia escolar dos alunos assistidos em
comparao com os no assistidos pelo programa, bem como a real ao das escolas perante as
faltas e a apresentao ou no de atestados mdicos.
Nos relatos coletados atravs de entrevistas, quando se inquiria se o programa havia
modificado a dinmica familiar e o que havia mudado, as mes manifestaram que havia
modificado a preocupao com a freqncia escolar dos filhos atendidos pelo programa Bolsa
59

Escola, alm de apresentarem outras mudanas na dinmica familiar resultantes da insero no


programa.
O programa mudou a preocupao da criana com as faltas e com os estudos (me
beneficiada)
Mudou a dinmica? O que mudou foi o fato do Bolsa Escola permitir que a gente compre
mais coisas l pra casa e isso aumenta a estima da gente. (me beneficiada pelo programa).

Mudou as crianas, elas esto mais preocupadas com as faltas e esto estudando mais
(me beneficiada pelo programa).
Depois do programa eu fiquei mais preocupada com a freqncia escolar dos meus
filhos, eles agora faltam menos (me beneficiada pelo programa).
Minha filha est mais responsvel, ela fica com medo de perder o dinheiro dela e
incentivou os irmos a no faltarem tambm para no perder o dinheiro, porque quando ela
recebe trinta reais ela divide o dinheiro dela com eles, ento nenhum deles pode faltar s aulas
(me beneficiada pelo programa).
De acordo com a anlise dos relatos coletados atravs das entrevistas pode-se constatar
que a dinmica familiar se alterou, pois permitiu aquisio de alimentos e material escolar, o que
influi na vida das famlias mais necessitadas desse benefcio na complementao da renda
familiar. Em suma, h, segundo os relatos das mes, alteraes na responsabilidade da criana em
relao s faltas e ao compromisso com a escola, pois o medo de perder o benefcio estimula a
presena na escola e o interesse nos estudos, mas isso ser melhor verificado no cruzamento dos
dados qualitativos com os testes estatsticos. A freqncia escolar bem como o aproveitamento
escolar sero mais bem avaliados no captulo sobre a freqncia escolar.

7.5 O Valor do Benefcio concedido pelo Bolsa Escola

60

Os questionrios aplicados nas entrevistas das mes beneficiadas e no beneficiadas


continham a pergunta: Voc acha que a bolsa no valor de quinze reais suficiente para os gastos
da famlia? A resposta a essa pergunta foi unnime, 100% das mes entrevistadas, beneficiadas e
no beneficiadas, consideram o valor pago pelo Bolsa Escola

insuficiente para os gastos

familiares.
Lembremos que todas as famlias que participam do Bolsa Escola tambm recebem o
Auxlio Gs. Podemos verificar que uma famlia que tenha trs filhos assistidos por ambos os
programas recebe todos os meses a quantia de R$45 reais, e a cada dois meses recebe R$90 reais,
que representam mais R$45 reais por ms na soma de R$ 15 reais a mais por filho includo no
Auxlio-Gs do governo federal, mas esses casos so uma exceo, uma vez que j foi mostrado
que a maioria das mes s consegue inserir no mximo dois filhos no programa, sendo mais
comum para cada famlia ter apenas um dos filhos assistidos. Na opinio das mes o governo
deveria aumentar o valor do benefcio e aumentar o nmero de assistidos pelo programa.
As mes foram perguntadas nas entrevistas sobre o valor que considerariam ser o melhor
valor para o Bolsa Escola auxiliar as famlias. Segundo as respostas dadas s entrevistas 10 mes
sugeriram o valor de R$50 reais a ser pago mensalmente pelo Bolsa Escola por cada criana
includa no programa, seis mes sugeriram o valor de R$100 reais a ser pago mensalmente para
cada famlia, uma me sugeriu que o governo pague R$ 30 reais para cada criana beneficiada
pelo programa, duas mes sugeriram o valor de R$40 reais por cada criana, uma o valor de R$60
por criana e uma outra o valor de R$80 reais para cada criana.
A sugesto da concesso de uma cesta bsica mensal para cada famlia assistida foi feita
por duas mes e uma me no quis opinar sobre o valor das bolsas, por acreditar que o valor deve
ser estabelecido pelo governo mediante o conhecimento da situao de cada famlia.
Na opinio de todas as mes, as beneficiadas e as no beneficiadas, o valor do benefcio
pago pelo Bolsa Escola muito pequeno. Por esse motivo que a maior capacidade de poder de
compra das mes aumentou somente para a aquisio de material escolar, muito embora em um
relato uma me assistida tenha se queixado da falta de recursos at mesmo para a aquisio de
material escolar:
Eu acho que quinze reais muito pouco pra cada criana, se voc for pensar bem at pra
comprar material complicado, nem uma mochila custa apenas quinze reais(me beneficiada
pelo programa)
61

Se levarmos em considerao o fato de a pesquisa ter sido realizada em um dos


municpios mais pobres do Estado do Rio de Janeiro, pode-se concluir que estamos avaliando
aqui famlias de condies de vida muito baixas para as quais R$ 15,00 capaz de ajudar, mas
muito pouco, no alterando significativamente a renda dessas famlias. Tendo em vista esses
fatores, a transferncia de renda condicionada para essas pessoas no capaz de efetivamente
aumentar a renda das famlias, apenas ajuda na compra de alguns bens que no so durveis para
os filhos como em alguns casos material escolar, roupas e calados e at mesmo alimentos.
Todas as mes entrevistadas responderam uma pergunta sobre sua renda, primeiro
perguntou-se quantas pessoas trabalhavam na casa e depois quais eram as suas rendas.
Em 10 dos casos estudados somente a me trabalha, em 10 dos casos somente o marido
trabalha, em trs casos o marido e a me trabalham e em outros trs casos a famlia no tem
renda.
O valor da renda familiar tambm contabilizado no processo de anlise das entrevistas
gerou os seguintes dados: 10 famlias retiram suas rendas de trabalhos autnomos e sem renda
fixa, outras 10 famlias vivem com a renda de um salrio mnimo duas famlias se declararam
sem renda, uma famlia vive com o trabalho autnomo e tambm com uma renda fixa de um
salrio mnimo, e trs famlias vivem com at dois salrios mnimos. O que pode ser melhor
compreendido atravs dos relatos a seguir.
Retomando a discusso sobre a natureza das famlias entrevistadas e o municpio onde a
pesquisa foi feita percebe-se nos relatos e trechos de entrevista que sero apresentados a seguir
que as famlias so em sua maioria de baixa renda. Quer sejam os pais ou as mes responsveis
pela renda familiar, esta dificilmente ultrapassa o valor de dois salrios mnimos. Levando-se em
considerao a mdia de filhos ser de trs filhos por casal, e sabendo que a mdia de filhos
beneficiados por cada famlia inscrita no programa a de apenas 1, verifica-se que para essas
famlias de baixa renda o benefcio concedido pelo Bolsa Escola contribui muito pouco na vida
familiar.
Para as famlias de baixa renda com duas ou mais filhos inseridos no Bolsa Escola onde o
acrscimo na renda chega a ser de at R$90,00 reais, o Bolsa Escola pode de fato produzir
incremento de renda no interior das famlias, mas nos casos onde as famlias recebem apenas R$
15 reais mensais e R$30,00 reais a cada 2 meses a bolsa concedida pelo programa permite a

62

aquisio de alguns bens no-durveis, no permitindo que as famlias possam modificar suas
condies scio-econmicas.
O aumento na renda per capita pode visto (ver Tabela 1 ) 6a seguir, onde clara a
constatao de que para sete famlias o aumento da renda per capita foi de menos de 20%, 1
famlia teve o aumento de 25%, uma teve o aumento de 31% e outra de 33%, duas famlias
tiveram o aumento de 50% e apenas uma famlia aumentou a sua renda per capita em 93% . Vale
ressaltar que tanto nos dois casos das famlias que aumentaram sua renda em 50% quanto no caso
da famlia que aumentou sua renda em 93%, essas famlias possuam trs filhos inseridos no
Bolsa Escola, o que lhes garante uma renda de 2 em 2 meses de R$90,00 reais, sendo R$45,00
reais do Bolsa Escola e R$45,00 reais do Auxlio-Gs. Nos demais casos, as famlias tem em sua
maioria apenas um ou dois filhos inseridos no Bolsa Escola.
TABELA DESCRITIVA a
DAS RENDAS
1

RENDA1

RENDA2

AUMENTO

22,50

28,12

25%

30,00

33,75

12%

36,00

42,00

17%

22,50

30,00

33%

45,00

52,50

16%

36,00

42,00

17%

30,00

45,00

50%

20,00

38,00

93%

45,00

52,50

31%

10

36,00

42,00

17%

11

36,00

42,00

17%

12

30,00

35,00

17%

13

30,00

45,00

50%

13

13

Total

13

a. A renda bruta declarada de todas as mes foi de R$180,00 reais,


ou seja, o valor de 1 salrio mnimo no ano de 2001 quando as
inscries foram feitas.A renda declarada e a renda per capita das
famlias foram extradas do Cadastro nico.

Os trechos de entrevista a seguir relatam as condies econmicas das famlias


entrevistadas:
6

Na Tabela 1 a Renda 1 representa a renda per capita das famlias antes do recebimento da Bolsa, a Renda 2 a
renda per capita aps o recebimento da Bolsa e o Aumento o crescimento em porcentagem na renda per capita
familiar

63

Na minha casa s eu trabalho, fao unhas, vivo de biscate, no tenho renda certa no
(me beneficiada pelo programa).
Ningum trabalha, s eu, fao biscate e tiro uns R$ 100, 00 reais por ms, mas no
nada certo, voc sabe como biscate, um ms voc tem dinheiro, no outro no tem nada (me
beneficiada pelo programa).
O meu marido quem trabalha, ele recebe um salrio mnimo e eu fao uns biscates pra
ajudar a ele, por que seno no d (me beneficiada pelo programa).
Eu e minha nora trabalhamos pra pagar as coisas, mas tudo biscate, ela tira uns R$
60,00 reais e eu R$70,00 reais, muito pouco, mas a gente se vira (me beneficiada pelo
programa).
Trabalho, trabalho no tenho no, o que eu fao biscate e o meu marido tambm e isso
no d muito mais que um salrio mnimo (me beneficiada pelo programa)
S meu marido que trabalha e a renda varia muito j que ele autnomo (me
beneficiada)
Em apenas um caso a me que beneficiada pelo programa disse que os filhos trabalham
para lhe ajudar, nas outras 25 entrevistas as mes afirmaram que nenhum dos filhos trabalhava
por estarem em idade escolar e tambm por serem muito pequenos. No caso em particular, a me,
que viva e tem oito filhos, confessou que os filhos faziam biscate para ajud-la, como se pode
ver no trecho de entrevista a seguir:
Apenas eu trabalho, recebo R$260,00 reais e tenho oito filhos, estou viva e cuido deles
sozinha, eles me ajudam fazendo biscate catando papelo e garrafa pet para complementar a
renda (me beneficiada pelo programa).
No caso desta me cujos filhos trabalham em biscate e so inseridos no Bolsa Escola, ela
relatou que cada um dos oito filhos recebe entre R$10,00 e R$15,00 reais a mais por ms na
coleta de papelo e garrafas.
64

As mes entrevistadas -beneficiadas e no beneficiadas- manifestaram grande interesse


em serem transferidas para o Bolsa Famlia. A esperana delas que com o valor pago pelo Bolsa
Famlia a condio de vida delas melhore.
Segundo dados de 2006 da Prefeitura Municipal do municpio avaliado nessa pesquisa, o
Bolsa Famlia atende atualmente a 21.545 famlias enquanto o Bolsa Escola atende a 11.597. A
transio para o Bolsa Famlia ainda est incompleta, mas para essas famlias entrevistadas a
ajuda desse novo programa pode melhorar consideravelmente a situao scio-econmica delas.
Agora elas podero receber no caso de terem apenas um filho no programa at R$ 65,00 reais por
ms, uma diferena de R$50,00 reais para o que recebem atualmente com o pagamento
somente do Bolsa Escola.
Conclui-se que participar do Bolsa Famlia pode ser algo de grande proveito para uma
famlia de baixa renda, o que pode de fato incrementar a renda e permitir que ela possa adquirir
mais bens e modificar consideravelmente a dinmica e a renda familiar, algo que o Bolsa Escola
quase no faz, ou melhor, faz mas muito pouco.

7.6 A Fiscalizao inexistente do Programa Bolsa Escola


Durante o perodo das entrevistas foi preciso procurar algumas mes em seus domiclios
para a realizao de entrevistas. Algumas informaes cadastrais pareciam no condizer com a
realidade em alguns casos. Em algumas casas visitadas se encontravam em estado de muita
pobreza; outras, no entanto, pareciam muito boas.
No questionrio aplicado para todas as mes havia uma pergunta na qual se inquiria se
alguma vez a prefeitura havia entrado em contato ou visitado a residncia das mes: 100% das
mes afirmou nunca ter sido contatada ou visitada por tcnicos da prefeitura. A entrevista
domiciliar dos candidatos aos programas sociais de transferncia de renda, se tivesse sido feita
como critrio de seleo para participar do Bolsa Escola, permitiria verificar as condies de vida
dos pleiteantes alm de fornecer material de comparao na anlise dos impactos do programa
entre os seus beneficirios tanto pela prefeitura quanto pelo governo federal.
H tambm outros critrios restritivos, adotados em alguns lugares,
como a avaliao cadastral das reais condies socioeconmicas dos
requerentes, o que implica visitas casa das famlias inscritas de modo a estimar
qual seria seu verdadeiro grau de carncia, com base na infra-estrutura do
domiclio, composio familiar de renda, posse de bens de consumo.

(LAVINAS, 1998, p. 14)


65

Essa informao de muita importncia para essa pesquisa, pois evidenciar o fato de que
nem a prefeitura nem o governo federal realizam nenhum tipo de fiscalizao ou
acompanhamento das famlias beneficiadas do programa Bolsa Escola o que permitiria uma
avaliao real do programa.
Essa avaliao feita com base num cadastro, bastante detalhado, aplicado junto s
famlias (...), e em visitas domiciliares, cuja finalidade confirmar dados cadastrais, reduzindo
fraudes. (LAVINAS, 1998, p. 16).
O Bolsa Escola atuou por cinco anos no municpio e no houve sequer uma visita tcnica
s escolas e muito menos s residncias dos beneficirios, seja para a verificao dos dados
cadastrais, ou para o acompanhamento dos impactos do programa na renda e na reteno escolar.
Esse dado uma triste constatao na histria dos programas sociais e serve de exemplo para que
essa situao se reverta agora com a ao do Bolsa Famlia, que substitui gradativamente o Bolsa
Escola em todo o pas todos os dias.
A avaliao socioeconmica, reunindo cadastro e visita domiciliar,
permite confirmar, na prtica a focalizao prvia estabelecida em critrios
objetivos e universais, como o de renda, e mescla elementos mais ligados s
condies de vida das famlias potencialmente beneficirias. (LAVINAS, 1998,
p. 16)

No havendo fiscalizao pela prefeitura e tambm devido ao fato de as escolas no


seguirem corretamente a regra de preenchimento da ficha de controle de freqncia, seja por no
receberem nenhuma orientao pela prefeitura de como e o que preencher no relatrio trimestral
de acompanhamento dos programas sociais ou simplesmente por no haver nunca em nenhuma
das escolas uma pessoa que trabalhe especificamente com o acompanhamento dos programas
sociais.

O Programa de Garantia de Renda Mnima -PGRM- aproxima o Estado


do cidado, ainda mais quando a execuo fica a cargo do municpio. No
PGRM, at mesmo por questo relacionada a controle, o cidado no pode
significar para o Estado apenas um nmero de conta bancria onde depositada
uma mesada, preciso acompanhamento prximo. H a necessidade de cadastrlo, de verificar se as informaes prestadas so verdadeiras, e, periodicamente de
assegurar que as condies de habilitao ao programa continuam a ser
satisfeitas. Estas tarefas, que considerando o PGRM isoladamente so apenas um
nus administrativo, podem ser transformadas em preciosa fonte de informao
para a formulao e a avaliao das polticas sociais, revelando carncias da

66

populao e, ao longo do tempo, o efetivo impacto das aes governamentais

(LAVINAS &VARSANO, 1997, p. 19).

H apenas um caso em toda a amostra de perda de benefcio, e o mesmo nem foi


motivado pela fiscalizao da falta de freqncia escolar e sim porque a me se inscreveu duas
vezes em escolas diferentes para o Bolsa Famlia, ficando com dois nmeros de matrcula no
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate fome, tendo ento suspenso o seu benefcio. 7

O ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, em 2004 unificou todos os programas sociais como o
Auxlio-Gs, o Bolsa Escola, o Carto Alimentao e o Bolsa Alimentao para minimizar custos e maximizar
resultados, concedendo aos seus beneficirios de R$15,00 reais e R$95,00 reais mediante a freqncia escolar, o
acompanhamento do calendrio de vacinao e da agenda do pr-natal.Para participar do programa preciso ter
renda mensal igual ou inferior a R$120, 00 reais. Em 2004 no cadastramento das novas famlias (ainda no
inseridas em nenhum programa social) e no recadastramento de antigos beneficirios de outros programas sociais
muitas mes se cadastraram ao invs de se recadastrarem ficando com 2 registros no Ministrio sendo ento
suspensas indefinidamente de todos os benefcios.

67

8. A Freqncia Escolar: as Anlises Quantitativa e Qualitativa


A anlise da freqncia escolar o principal fator de avaliao para que se possa
realmente aferir se o programa Bolsa Escola efetivamente capaz de reduzir a evaso escolar
entre os seus beneficirios.
Os dados de freqncia escolar foram explorados de forma qualitativa por meio das
entrevistas com responsveis e do contato com as secretrias e orientadores educacionais das
escolas, e de forma quantitativa atravs de anlise estatstica da freqncia anual dos alunos
beneficiados do Bolsa Escola e dos alunos que no participam do programa de ambas as escolas.
O tamanho da amostra de 1.074 casos contando com os alunos de ambas as escolas,
sendo que da escola B temos 574 (o nmero total de alunos) casos e na escola C temos 500 casos
(uma amostra aleatria dos 1.185 alunos que compem o nmero de alunos). A freqncia
escolar dos alunos foi concedida pela diretoria das escolas com a autorizao do subsecretrio de
educao do municpio. Os dados de freqncia escolar so referentes ao ano de 2004 e foram
consultados atravs do Relatrio Anual de freqncia escolar (R.A).
A analise quantitativa dos dados foi realizada com base em testes estatsticos realizados
atravs do programa SPSS, no qual se realizou uma anlise descritiva que juntamente com os
dados qualitativos permitiu que chegssemos at as inferncias que sero apresentadas nesse
captulo.

8.1 Primeira Etapa da Anlise de Dados


Para compreendermos os impactos do Bolsa Escola na reteno escolar usamos os dados
de freqncia escolar das escolas para compararmos a mdia de freqncia escolar de alunos
bolsistas com a de alunos no bolsistas.
Em um primeiro momento pretendemos analisar os dados das escolas em conjunto,
observando a mdia entre os alunos bolsistas com a dos alunos no-bolsistas, tendo em vista
esses valores procederemos a uma anlise de varincia para testar a significncia estatstica na
diferena das mdias entre os alunos.
Posteriormente, separaremos os dados de freqncia das escolas e procederemos
comparao das mdias de freqncia escolar entre alunos bolsistas e alunos no bolsistas na
escola-B e na escola-C .
68

Tendo em mos os resultados da comparao entre as mdias de freqncia, realizaremos


testes de significncia atravs da anlise de varincia- ANOVA para ambas as escolas para
examinarmos a significncia estatstica nestes casos.

8.1.1 Anlise dos dados de freqncia escolar das escolas


tratadas em conjunto
A primeira anlise dos dados de freqncia escolar de ambas as escolas uma anlise
descritiva (ver Tabela 2), neste momento pela anlise dos valores mnimo e mximo podemos
identificar se h ou no a presena de outliers.
Tabela 2
Tabela Descritiva da freqncia de ambas as escolas
FREQ
N

Vlidos
Missing

1074
a

Mdia

94,091

Mediana

95,000

Desvio Padro

5,087

Variania

25,874

Mnimo

53,0

Mximo

100,0

Percentis

25

92,000

50

95,000

75

97,500

a. Os dados de Freqncia escolar so referentes ao


ano de 2004 e foram extrados do Relatrio Anual
de Freqncia Escolar das Escolas avaliadas

69

Em se tratando da anlise dos dados tratados em conjunto, foi possvel que percebssemos
no valor mnimo o valor de 53% de freqncia escolar, esse valor muito baixo um indicativo da
presena de outliers em nossa amostra, o valor mximo corresponde a 100% de freqncia
escolar. Ao tratarmos posteriormente as escolas em separado poderemos encontrar e avaliar
melhor esses valores mximo e mnimo de freqncia escolar.
Ao analisarmos todos os casos em uma tabela descritiva de freqncia, 3 casos de
freqncia escolar muito baixa (inferior a 75%) foram verificados. Ainda com a presena dos
outliers, realizamos a comparao da mdia da freqncia entre alunos bolsistas e alunos
bolsistas (ver Tabela 3) 8.
Tabela 3
Tabela Descritiva da Comparao das Mdias
de freqncia
a
Anli se conjunta das escolas
f req
Bolsa

Mdia

Desv io Padro

no

93,901

916

5,1105

sim

95,196

158

4,8147

Total

94,091

1074

5,0866

a. Os dados de Freqncia escolar so ref erentes ao


ano de 2004 e f oram extra dos do Relatrio Anual
de Freqncia Escolar das Escolas av aliadas

A comparao das mdias entre alunos bolsistas (mdia de 95,196) e alunos no bolsistas
(mdia de 93,901) revelou uma diferena de aproximadamente 1,3% a mais de freqncia escolar
para alunos bolsistas.
Para verificarmos se o resultado apresentava significncia estatstica realizamos um teste
de anlise de varincia ( ver Tabela 4)9.
8
9

Esta tabela contm a presena de outliers


Esta tabela contm a presena de outliers

70

Tabela 4
Anlise de Varincia para as escolas tratadas em conjunto

escola * bolsa

Soma dos
quadrados

graus de
liberdade

1,149

Dentro dos grupos

266,076

1072

Total

267,225

1073

Entre os grupos

(Combinado)

Mdia dos
quadrados

Sig.

1,149 4,629

,032

,248

a. Os dados de Freqncia escolar so referentes ao ano de 2004 e foram extrados do Relatrio Anual de
Freqncia Escolar das Escolas avaliadas

Pela anlise de varincia das escolas em conjunto, os dados revelaram significncia


estatstica ao nvel do =0,05 , no entanto tnhamos de proceder retirada dos outliers e anlise
das freqncias das escolas em separado para melhor avaliar os dados.

8.1.2 Anlise dos dados de freqncia escolar das escolas


tratadas em separado
As seguintes tabelas apresentam as escolas tratadas separadamente, na prxima tabela
podemos notar ainda a presena dos outliers (identificados como 3 casos de freqncia inferior a
75%) na escola-B ( ver Tabela 5)10.

10

Esta tabela contm a presena de outliers

71

Tabela 5

72

Tabela Descritiva das Frequncias escolares das


escolas tratadas separadamente
FREQ
Escola-C

Vlidos

500

Missing

Mdia

93,444

Mediana

94,500

Desvio Padro

5,210

Varianiaa

27,149

Mnimo

75,5

Mximo

100,0

Percentis

Escola-B

25

91,500

50

94,500

75

97,000

Vlidos

574

Missing

Mdia

94,655

Mediana

95,500

Desvio Padro

4,912

Variania

24,124

Mnimo

53,0

Mximo

100,0

Percentis

25

93,000

50

95,500

75

98,000

a. Os dados de Freqncia escolar so referent es ao


ano de 2004 e foram extrados do Rel atrio Anual
de Freqncia Escol ar das Escolas avali adas

Resultados da anlise das mdias de freqncia para a Escola-C


Realizando a anlise dos valores da mdia para alunos beneficirios do Bolsa Escola em
comparao com os alunos no beneficirios (ver Tabela 6)11, a avaliao mostrou que na
escola-C os alunos beneficirios tm a mdia de freqncia maior em aproximadamente de 1%
em comparao com a mdia de freqncia dos alunos no bolsistas.
Tabela 6

11

Esta tabela contm a presena de outliers

73

Tabela Comparativa das Mdias de Freqncias Escolar das escolas


FREQ
ESCOLA

BOLSA

Mdia

Escola-C

no

93,314

sim
Total

Desvio Padro
414

5,209

94,070

86

5,201

93,444

500

5,210

a. Os dados de Freqncia escolar so referentes ao ano de


2004 e foram extrados do Relatrio Anual de Freqncia
Escolar das Escolas avaliadas

No entanto, a anlise do teste de significncia para a diferena das mdias de freqncia


escolar para alunos bolsistas e no bolsistas, no revelou significncia estatstica (ver Tabela 7).

Tabela 7
Teste de Significncia das Freqncias Escolares

ESCOLA
Escola-C

FREQ * BOLSA

Entre os grupos
Dentro dos grupos
Total

(Combinado)

Soma dos
quadrados

graus de
liberdade

Mdia dos
quadrados

40,672

40,672

13506,760

498

27,122

13547,432

499

Sig.
,221

a. Os dados de Freqncia escolar so referentes ao ano de 2004 e foram extrados do Relatrio Anual de Freqncia Escolar
das Escolas avaliadas

Resultados da anlise das mdias de freqncia para a Escola-B


Na avaliao da escola-B a diferena entre as mdias da freqncia dos alunos bolsistas
revelou-se 2% mais alta do que a mdia da freqncia dos alunos no-bolsistas (ver Tabela 8 ).

74

Tabela 8

Tabela Comparativa das Mdias de Freqncias Escolar das escolas


FREQ
ESCOLA

BOLSA

Escola-B

no

Mdia
94,384

sim

96,542
94,655

Total

Desvio Padro

502

4,981

72

3,938

574

4,912
a

a. Os dados de Freqncia escolar so referentes ao ano de


2004 e foram extrados do Relatrio Anual de Freqncia
Escolar das Escolas avaliadas

Esta diferena atingiu significncia estatstica (ver Tabela 9)


Tabela 9
Teste de Significncia das Freqncias Escolares
Soma dos
quadrados

ESCOLA

Escola-B

FREQ * BOLSA Entre os grupos

(Combinado)

graus de
liberdade

Mdia dos
quadrados

293,027

293,027

Dentro dos grupos

13530,174

572

23,654

Totala

13823,200

573

Sig.

,000

a. Os dados de Freqncia escolar so referentes ao ano de 2004 e foram extrados do Relatrio Anual de Freqncia Escolar
das Escolas avaliadas

Os outliers- com uma freqncia escolar muito baixa foram identificados como casos de
alunos no-bolsistas e todos da escola-B. Logo, realizamos novamente a anlise das mdias das
freqncias escolares da escola-B sem os mesmos, para comprovarmos se esses 3 casos no
estariam condicionando o resultado do teste.

75

Tabela 10
Tabela Comparativa das Mdias de Freqncia da Escola-B
sem a presena dos outliers
FREQ
ESCOLA

BOLSA

Escola-B

no
sim
Total

Mdia

94,585
96,542

94,832

Desvio Padro

499

4,234

72

3,938

571

4,245

a. Os dados de Freqncia escolar so referentes ao ano de


2004 e foram extrados do Relatrio Anual de Freqncia
Escolar das Escolas avaliadas

A anlise dos dados sem os outliers mostrou que de fato na escola-B a diferena das
mdias das freqncias escolares se manteve superior em 2% para os alunos bolsistas em
comparao com os no-bolsistas (ver Tabela 10 ) e essa diferena mostrou-se estatisticamente
significativa no teste de significncia.
Segundo a anlise do Teste de Significncia na Anlise de Varincia ANOVA, pode-se
comprovar que tanto com a presena dos outliers (ver Tabela 9), quanto com a ausncia dos
mesmos (ver Tabela 11) a significncia da diferena das mdias entre os beneficirios e os no
beneficirios da escola- B se manteve. Em ambos os testes a probabilidade de se obter essa
diferena devida ao acaso menor que 0,001, isto , a diferena estatisticamente significante
ao nvel do = 0,05.
Tabela 11
Teste de Significncia das Freqncias Escolares
Soma dos
quadrados

ESCOLA

Escola-B

FREQ * BOLSA Entre os grupos

(Combinado)

graus de
liberdade

Mdia dos
quadadrdos

240,855

Dentro dos grupos

10030,005

569

17,627

Total

10270,860

570

240,855

Sig.

13,664 ,000

a. Os dados de Freqncia escolar so referentes ao ano de 2004 e foram extrados do Relatrio Anual de Freqncia Escolar
das Escolas avaliadas

76

Com bases nesses dados podemos concluir, atravs da avaliao dos testes estatsticos que
na escola-B o programa aparenta efetivamente aumentar a reteno escolar, com uma diferena
de 2% a mais na mdia de freqncia escolar dos alunos beneficiados pelo Bolsa Escola, contudo
preciso ter cautela ao afirmarmos se h efetiva reteno escolar, preciso verificar com os
dados informados nas entrevistas sobre essa escola.

8.2 Segunda Etapa da Anlise dos Dados


Nessa etapa exploraremos a anlise dos dados quantitativos, cruzando com a avaliao
das entrevistas e das observaes feitas ao longo do trabalho de coleta de dados, para
compreendermos como esse programa de fato capaz de alterar a vida de seus beneficirios e em
quais aspectos ele significativamente o faz.
No momento em que o Programa Nacional do Bolsa Escola foi institudo em 2001, a
condicionalidade para o recebimento da bolsa era o fato de que cada criana, devidamente
matriculada no sistema de ensino, deveria ter a freqncia (bimestral e anual) maior ou igual a
85%. Se a criana bolsista no apresentasse essa freqncia requerida teria o pagamento de seus
benefcio suspenso at o momento em que o responsvel por ela se manifestasse e fornecesse
explicaes Secretaria Municipal de Educao para recuperar seu benefcio.
No ano de 2001, o governo Federal sancionou o PROCEE-Programa de Combate
Evaso Escolar; o programa que funciona em mbito nacional e aplicado a alunos de todas as
idades em atividade escolar e instituiu que todos os alunos de escolas pblicas deviam ter a
freqncia anual de 90%, ou seja, todo e qualquer aluno, pode ter no mximo 10 faltas totais no
ano. O descumprimento pode acarretar inclusive punies penais aos responsveis de alunos
infreqentes.
O PROCEE, assim como o Bolsa Escola, exige uma freqncia escolar mnima. No caso
dos alunos do Bolsa Escola, eles sofrem a presso de dois programas que exigem que eles no
faltem s aulas, ou seja, os alunos do Bolsa Escola tm um duplo compromisso, no podem faltar
s aulas ou podero perder suas bolsas e tambm podem comprometer seu ano letivo e gerar
problemas judiciais para seus pais, uma vez que pais responsveis por alunos infreqentes,
segundo o PROCEE podem em casos extremos perder a tutela legal de seus filhos.
Durante a coleta de dados no encontrei casos de punies severas do PROCEE e o que os
dados indicam que tanto os pais quanto as escolas e o Conselho Tutelar tentam ao mximo
evitar as punies.
77

A comunicao das faltas dos alunos beneficiados pelo Bolsa Escola feita pelas escolas
atravs da Folha de Controle de Freqncia -MAPO-, que deve comunicar bimestralmente o
nmero de faltas e o motivo das faltas (caso as mes tenham apresentado atestados mdicos)
Secretaria Municipal de Educao, que dever repassar essas informaes ao Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome-responsvel pelo Bolsa Escola, para que o mesmo
suspenda o benefcio dos bolsistas com freqncia escolar inferior a 85%.
A comunicao de faltas ao PROCEE feita atravs da FICAIFicha de Comunicao do
Aluno Infreqente, a qual preenchida pelo orientador pedaggico de cada escola. So feitas trs
vias da FICAI, duas delas so enviadas ao Conselho Tutelar e outra enviada Secretaria
Municipal de Educao. A FICAI acionada quando o aluno faltou s aulas por uma semana
inteira e no h pronunciamento dos pais, os quais so procurados via telefone e carta pelo
orientador pedaggico da escola.
O funcionamento da comunicao de faltas tanto ao PROCEE quanto ao Bolsa Escola
mostrou-se diferenciado em cada escola, logo, faz-se necessrio apresentar como cada escola lida
com as faltas de seus alunos, e como esse tratamento pode influenciar os dados sobre a freqncia
escolar e o bom ou mau funcionamento de ambos os programas que visam combater a evaso
escolar.
A presena do PROCEE questiona a noo de condicionalidade do Bolsa Escola, uma vez
que todas as crianas j devem obrigatoriamente assistir 90% das aulas, pertencendo ou no aos
programas sociais.

8.3 A Freqncia Escolar na Escola-B


A escola-B uma escola que atende a crianas em sua grande maioria de 6 a 10 anos, uma
vez que nessa escola o ensino da 1 etapa at a 4 srie do ensino fundamental. Nessa escola, o
contato entre pais e a escola e constantemente estreitado por via de reunies freqentes e entre
pais e mestres.
Segundo relatos de pais e tambm da diretora, o dilogo entre os pais e a escola muito
bom, o que permite que nos casos de faltas leves (um a dois dias) os pais se sintam vontade
para conversarem com os professores e com a diretora, explicando o motivo das faltas e
requisitando seu abono. No caso de alunos do Bolsa Escola, a escola ainda procura ajudar aos
pais de alunos que faltam buscando o esclarecimento das faltas e aguardando o pronunciamento
dos pais antes de comunicar os casos Secretaria Municipal de Educao.
78

A folha de Controle de Freqncia MAPO-, que enviada pela Secretaria Municipal


de Educao escola no incio de cada bimestre e que deve ser entregue ao trmino de cada
bimestre com o nmero de faltas dos alunos bolsistas (tanto do Bolsa Escola quanto do Bolsa
Famlia) no preenchida pela escola, ou seja, a secretaria de Educao no recebe a informao
das faltas dos alunos bolsistas pela folha de controle.
A FICAI utilizada nessa escola quando a criana falta 10 dias seguidos no bimestre.
Antes de enviar a FICAI para o Conselho Tutelar e para a Secretaria Municipal de Educao, a
coordenadora educacional da escola envia at trs cartas aos responsveis pelo aluno
convocando-os para irem at a escola esclarecerem o motivo de faltas do aluno. Se o responsvel
comparece escola, feita uma ata na escola informando que o responsvel compareceu escola,
justificou as faltas e se comprometeu a no deixar mais o aluno faltar s aulas. Caso o aluno
continue faltando, a FICAI enviada ao Conselho Tutelar e Secretaria de Educao.
No caso do responsvel no responder s cartas, a coordenadora educacional vai at a casa
do aluno conversar com o responsvel. Entretanto, se a escola no conseguir se comunicar com
os responsveis de forma alguma, a FICAI enviada ao Conselho Tutelar e Secretaria
Municipal de Educao, tanto no caso de reincidncia de faltas quanto na ausncia de
comunicao com os pais. Assim, o responsvel corre o srio risco de ser processado e at
mesmo de perder a tutela legal do aluno.
interessante lembrar que os testes estatsticos apontaram essa escola como local onde o
Bolsa Escola significativamente eficaz no aumento da freqncia escolar de seus beneficirios
e, tambm foi nessa escola onde encontramos os outliers (no-bolsistas) com freqncia escolar
inferior a 75%.
O que podemos compreender com base nas conversas com pais e com a coordenao e a
direo que h uma maior tolerncia com as faltas dos bolsistas, aliada a uma maior
preocupao das mes e dos alunos ( declarada nas entrevistas) dessa escola com as faltas que
poderiam comprometer o recebimento do benefcio.
Nessa escola, onde as faltas so mais relevadas e onde constatamos que a diferena na
mdia da freqncia escolar dos alunos bolsistas significativa, podemos suspeitar que a
diferena entre as mdias de freqncia escolar entre bolsistas e no bolsistas deveria ser menor
se a escola agisse com mais rigor, logo a diferena constatada nos testes estatsticos pode ser
resultado justamente dessa benevolncia
79

(...) as crianas, elas esto mais preocupadas com as faltas e esto estudando mais (me
beneficiada pelo programa).
Depois do programa eu fiquei mais preocupada com a freqncia escolar dos meus
filhos, eles agora faltam menos (me beneficiada pelo programa)
Meus filhos nunca foram de faltar s aulas, e agora ainda tem uma preocupao a mais
n? No pode faltar seno perde a bolsa, a j viu n? (me beneficiada pelo programa).
Tem muita me que conversa com a professora e explica o que aconteceu para o filho ter
faltado a aula (Diretora Adjunta da escola-B)
Se o aluno no costuma faltar muito e, se for o caso de ter tido uma febre, sinusite ou
uma indisposio, que so coisas que a gente sabe que muita me j conhece e sabe o que fazer, a
me vem aqui e conversa com a gente e a gente abona a falta. Olha tem uma aluna que tem
sinusite que nem eu tenho, a gente sabe o que tem que tomar para melhorar, eu no vou exigir
que a me traga o atestado para isso.(Diretora Adjunta da Escola-B)

A seguir h uma tentativa de explicitar o funcionamento da comunicao de faltas e dos


procedimentos seguidos pela escola B.

80

Fluxograma 1 do Funcionamento da Comunicao de Faltas ESCOLA B

Faltar 1 ou 2
dias

Procurar a
Coordenao
ou a Direo

Abono das
Faltas

Procurar a
professora

Abono das Faltas

81

Fluxograma 2 do Funcionamento da Comunicao de Faltas ESCOLA B

Faltar
1
Faltar
mais
de 1
semana

A escola
entra em
contato com
os pais

Me fala
com a
professora

Conversar com a
coordenao ou a
Diretoria

As faltas no
so abonadas ,
escreve-se a
ata mas no se
faz FICAI

O responsvel
encontrado

Responsvel no
encontrado

A escola faz a
FICAI e comunica
as faltas Secretaria
de Educao e ao
Conselho Tutelar

82

Nos testes estatsticos ficou clara a diferena entre as mdias de freqncia escolar de
alunos com o Bolsa Escola e de alunos sem o Bolsa Escola, e o resultado dos testes apresentou
uma diferena de 2% a mais na mdia de freqncia de alunos bolsistas.
Tomando como base para interpretar esse resultado os relatos das mes e da diretoria fica
claro: 1) o fato de a escola ser mais tolerante em relao s faltas, facilitando o abono das
mesmas via conversa/explicao dos pais e tambm tendo uma postura mais amigvel com os
alunos bolsistas; 2) As mes e as crianas so mais preocupadas em buscar justificar e abonar as
faltas, temendo a suspenso do pagamento da Bolsa; esses fatores so os que identificados
servem para a explicao do fato de o programa Bolsa Escola nessa escola conseguir aumentar
em 2% a mdia de freqncia dos alunos bolsistas em relao aos no bolsistas.
Podemos concluir que o fato de a escola ser mais benevolente com as faltas de alunos
bolsistas e a facilidade dos pais em abonar as faltas faz com que a diferena na mdia de
freqncia dos alunos bolsistas seja superestimada pela vista grossa das escolas e tambm por
uma maior ruptura das regras por parte das responsveis.
A interpretao feita atravs desses dados que de fato no haveria uma diferena real
entre as mdias de freqncias, o que h uma diferena superestimada nas mdias pela ao das
escolas de abonar sempre as faltas dos bolsistas. E que de fato os pais no parecem se preocupar
com evitar as faltas e sim com o abono das mesmas.

8.4 A Freqncia Escolar na Escola-C


A escola-C foi submetida aos mesmos testes estatsticos que a escola-B, todavia nessa
escola no se comprovou que o Bolsa Escola promovesse uma maior reteno escolar.
importante relembrar que as duas escolas analisadas neste trabalho tm tratamento diferenciado
no que concerne ao abono das faltas, mas ambas as escolas no comunicam as faltas bimestrais e
anuais- nas Folhas de Controle de Freqncia- dos alunos bolsistas Secretaria Municipal de
Educao.
A segunda escola a ser avaliada difere em muito da primeira escola, pois nessa escola o
controle das faltas rgido, no se abonam faltas sem a apresentao de atestado mdico e,
quando uma criana falta uma semana, o coordenador pedaggico entra em contato com a famlia
do aluno faltoso atravs de carta ou telefonema pedindo o comparecimento dos pais escola.
Caso o responsvel comparea munido de atestado mdico as faltas do aluno so abonadas, se
83

no houver atestado as no so abonadas; a nica exceo aberta pela escola para casos de
conjuntivite para os quais no se exige atestado mdico, pois de conscincia pblica que
pessoas com conjuntivite tm o direito a se ausentar de suas atividades.

Fluxograma 3 do Funcionamento da Comunicao de Faltas Escola-C

Faltar
1ou 2
dias

Faltar
1
semana

Me fala
c/ o
Professor

O Professor
comunica as
faltas
orientao

Professor
fala com o
Coordenador

A orientao procura
os pais

Faltas colocadas
no caderno de
ocorrncias

Sem
atestado

Contam-se
as faltas

Pai comparece
escola

Com atestado
Sem
atestado
Abonam-se
as faltas
Contam-se as
faltas e
comunica-se
ao Conselho
Tutelar via
FICAI

Com
atestado

Abonam-se
as faltas

84

Qualquer aluno faltando cerca de uma semana, perto de completar 10 dias eu entro em
contato por telefone ou envio carta-social12. Se no houver resposta eu envio outra carta social
notificando os pais que o caso ser enviando para o Conselho Tutelar (Orientador Pedaggico da
escola-C h trs anos).
O tratamento este: sem atestado mdico no h abono de faltas, a no ser que o caso
seja de conjuntivite, que a gente sabe que a criana no pode vir pra escola mesmo. (Secretria
da escola-C).
Nessa escola o tratamento o mesmo para todos os alunos: sejam eles bolsistas ou no e
nenhuma falta abonada sem a apresentao de atestado mdico. A diretoria e a secretria
seguem corretamente o protocolo do PROCEE, mas assim como a escola-B tambm no
comunicam Secretaria Municipal de Educao a freqncia bimestral dos alunos do Bolsa
Escola na folha de Controle de Freqncia.
As mes da escola-C tambm se manifestaram nas entrevistas temerosas e preocupadas
com as faltas escolares de seus filhos, pois como j se apresentou em outros captulos o Bolsa
Escola capaz de permitir que algumas famlias consigam adquirir material escolar, roupas e
alimentos. Interpretando esses relatos poderamos acreditar que as mes temem a perda do
benefcio e isso se deveria refletir nas faltas escolares, mas isso no comprovado pelos testes
estatsticos.
Como na escola-C as faltas s so abonadas mediante a apresentao de atestado mdico e
no h tratamento diferenciado para alunos bolsistas, no h diferenas significativas na mdia da
freqncia escolar de bolsistas em comparao com a de no-bolsistas. Aqui no h
superestimao da freqncia dos bolsistas, devida vista grossa.

12

Este servio foi criado pelo Ministrio das Comunicaes, atravs da Portaria n 245, publicada em 1995, na
administrao do ento presidente da Repblica Itamar Franco. Tal selagem de natureza social, como o prprio
nome diz, tem o objetivo de estimular a populao de baixa renda a se corresponder atravs de cartas pagando um
preo simblico pela selagem. O servio oferecido pelas Empresas de Correios e Telgrafos (ECT) populao,
cobrado por um centavo, aquela pequena moeda, cujo valor no d para comprar sequer uma bala, nem mesmo as
crianas querem receber.
Fonte: http://www.dhnet.org.br/denunciar/agitar/direto/cartsoc.htm acessado no dia 14/10/2006 s 20:00hs

85

8.5 Constataes acerca das Freqncias Escolares de Ambas


as Escolas
Observando-se os dados de freqncia escolar dos alunos bolsistas de ambas as escolas,
possvel notar que h casos de alunos cuja freqncia est abaixo de 85% e que no perderam sua
bolsa devido no comunicao de faltas nas folhas de controle de freqncia enviadas
Secretaria Municipal de Educao. Notam-se tambm casos de alunos no bolsistas com
freqncia abaixo de 90%, casos claros de infrao do PROCEE.
Durante a coleta de dados somente uma das mes entrevistadas havia perdido o benefcio,
e essa suspenso no foi devida freqncia escolar e sim a o fato de ela ter se inscrito no
cadastramento do Bolsa Famlia estando ainda no Bolsa Escola, o que gerou dois nmeros de
matrcula no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e resultou na suspenso
do beneficio, como j foi relatado em outro captulo deste trabalho.
Os alunos beneficiados pelo Bolsa Escola sofrem a presso de trs importantes
programas no que concerne freqncia escolar: Auxlio-Gs, Bolsa Escola e PROCEE. Mais do
que os demais alunos eles tm um compromisso de manter a freqncia de 85% e garantir o
pagamento de seu benefcio.
As mes apresentam-se nas entrevistas como mais preocupadas com as faltas de seus
filhos e os alunos mais responsveis com sua freqncia escolar. Na escola-B a preocupao das
mes e alunos aparente ser somente com o abono das faltas e no com a ausncia delas.Na
escola-C que aplica o mesmo tratamento todos os alunos a preocupao das mes com as faltas
real, pois no h facilidades para alunos bolsistas.
Aparentemente o programa Bolsa Escola no funciona em ambas as escolas, o que temos
aqui no um aumento da reteno escolar e sim uma maior procura em justificar as faltas por
conta dos pais, seja para obedecer ao PROCEE ou para no perderem o benefcio.Neste trabalho
avaliando as freqncias escolares de ambas as escolas conclumos que o Bolsa Escola no foi
capaz de aumentar a reteno escolar.
A falta de preparo das secretarias em ambas as escolas faz com que no haja real
comunicao das faltas escolares de alunos bolsistas, o que burla a tentativa de vigilncia da
Secretaria Municipal de Educao e consequentemente do Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome, impedindo que o benefcio dos alunos seja suspenso mesmo quando
freqncia escolar inferior a 85%.
86

9. Concluses
Com base nas anlises quantitativas e qualitativas dos dados coletados nesta pesquisa, o
estudo chegou s seguintes concluses acerca dos impactos do Programa Bolsa Escola nas
escolas estudadas:
1 Existem 2 Programas Bolsa Escola: O Programa Bolsa Escola Real e o Programa
Bolsa Escola Terico.
2O grau de cobertura do Programa Bolsa Escola baixo: o programa no contempla
a todas as famlias que supostamente deveria atender por ter um baixo nmero de Bolsas e por
nem sempre conseguir selecionar todas as famlias que se enquadram no perfil de seleo
imposto pelo programa.
3No h controle real sobre o nmero de faltas dos alunos: isso se deve tanto ao fato
de as escolas no informarem as faltas Secretaria Municipal de Educao, quanto a no
averiguao das faltas por parte da Secretaria Municipal de Educao, o que impede a suspenso
do benefcio mesmo quando h de fato um nmero alto de faltas e consequentemente
descaracteriza a condicionalidade efetiva do programa.
A condicionalidade do programa se revelou terica, uma vez que no h controle real das
faltas e todos os alunos esto sob o controle do PROCEE. No entanto, a percepo de
condicionalidade aparenta ter sido incorporada pelas mes, mas isso se reflete apenas em uma
maior procura por justificativa das faltas e no por uma maior reteno escolar.
4 O Programa no aparenta funcionar na reteno escolar: O cruzamento dos testes
estatsticos com a avaliao dos dados quantitativos permitiu concluir que o Bolsa Escola no
conseguiu de fato aumentar a reteno escolar.
A ausncia de comunicao das faltas por parte das escolas junto Secretaria Municipal
de Educao tambm pode estar contribuindo para um maior afrouxamento da ao dos pais e
dos filhos na busca pelo cumprimento da condicionalidade, que consequentemente permitiria ao
Bolsa Escola atingir o seus propsito de promover maior reteno escolar.

87

5Na opinio das famlias entrevistadas o programa avaliado com Bom,


mas insuficiente: o programa no fornece um auxlio monetrio suficiente para incrementar de
fato a renda das famlias. O programa capaz de ajudar na renda familiar, mas muito pouco e de
forma muito restrita. Contudo, segundo os dados o programa, capaz de ajudar nas despesas
mensais mesmo no gerando grandes impactos na renda, o que nos leva a concluso de que
mesmo o benefcio pago sendo baixo, ele ainda assim importante para essas famlias.
O Programa Bolsa Escola avaliado neste trabalho mostrou-se capaz de ajudar, mesmo que
minimamente, a vida de seus beneficirios, a sua ao aliada de outros programas os quais
buscam combater a pobreza e a evaso escolar.
A falta de preparo e treinamento das escolas, a ao incipiente da prefeitura atravs do
trabalho da Secretaria de Educao e a ausncia de um trabalho de fiscalizao do Ministrio da
Educao no momento de criao do programa e, agora do Ministrio de Desenvolvimento Social
e Combate Fome-atual responsvel pelo programa-, impedem que o programa funcione como
fora proposto em sua criao, exigindo o cumprimento da condicionalidade seja por parte das
famlias, da escola e da prefeitura.
As intenes do Programa Bolsa Escola no que tange reduo da evaso escolar e a
reduo da pobreza no interior das famlias que atende so muito boas, mas os dados no
demonstraram que o mesmo consiga nas escolas avaliadas efetivamente aumentar a reteno
escolar.
Segundo os resultados desta pesquisa o Bolsa Escola em algumas famlias capaz de fato
de incrementar a renda e promover a reduo da pobreza, mas apenas em poucos casos nos quais
nmero de filhos atendidos alto e se pode obter at R$90 reais por ms. Contudo, a maioria dos
beneficirios possui apenas um filho no programa, mas o mesmo, ao menos nos casos avaliados
no se mostrou capaz de aumentar a reteno escolar.
O programa Bolsa Escola poderia fazer muito mais e ser mais eficiente e eficaz no
combate evaso escolar e pobreza; no que um programa seja capaz de em poucos anos
eliminar a pobreza estrutural e reduzir a desigualdade social de todas as famlias beneficiadas,
mas se o governo federal, o governo estadual e o governo municipal se integrarem e comearem a
88

realizar um trabalho srio de avaliao da situao social das famlias que pleiteiam as vagas em
programas sociais, seja atravs de visitas tcnicas ou da criao de um banco de dados com
informaes mdicas, sociais, econmicas e educacionais com dados comprovados e verificados
anualmente, os benefcios pagos no sero concedidos s famlias que de fato no atendam aos
requisitos tcnicos das bolsas, reduzir-se-o consideravelmente o nmero de fraudes e as famlias
mais necessitadas podero ser atendidas e assistidas de forma eficaz.
Inmeras denncias de fraudes circularam pela mdia sobre os programas Bolsa Escola e
Bolsa Famlia durante a elaborao deste trabalho, isso gera o questionamento sobre a quantidade
de investimentos que pode se estar perdendo caso essas denncias sejam apuradas e se
confirmem e, os investimentos que se perdem anos aps anos nas fraudes de programas sociais
podero ser evitados pela simples iniciativa de real Controle e Fiscalizao no somente dos
Cadastros, mas tambm no cumprimento da condicionalidade dos programas.
s mes se perguntou durante as entrevistas sobre quais seriam as suas sugestes para que
o Programa Bolsa Escola melhorasse; quatro mes responderam que o programa seria melhor se
pagasse mais s famlias, trs mes sugeriram que o programa deveriam ajudar mais famlias e
seis mes responderam que o programa seria melhor se ajudasse a todas as famlias e concedesse
o mesmo valor para todas.
Eu estou satisfeita com o programa, mas acho que seria muito melhor se todos
recebessem o mesmo valor (me beneficiada pelo programa).
Nossa, Graas a Deus sim, estou muito satisfeita, no h nada melhor, se bem que se o
governo pudesse ajudar a mais pessoas seria uma maravilha, n? Tem tanta gente ainda que ta
precisando e no recebe nada (me beneficiada pelo programa).
Eu sugiro o aumento do valor porque por motivo de desemprego, este benefcio est
ajudando muitas mulheres que esto preocupadas com seus filhos, eu tenho e fico muito grata por
isso, mas fico pensando em quem no tem (me beneficiada pelo programa).

89

Estou muito satisfeita e quero que venham mais alm desse. Que venham outros
melhores! A minha sugesto que existam mais programas nas escolas incentivando os estudos
para que as crianas tenham uma educao melhor (me beneficiada pelo programa).
T satisfeita, mas acho que o governo deveria aumentar o benefcio. Se o governo tem
tanto porque no pode dar mais um pouquinho. Investe-se tanto em escola de samba, porque no
melhorar o lugar onde as crianas estudam para o futuro mais tarde? (me beneficiada pelo
programa)
Segundo os relatos acima, possvel verificar que s famlias atendidas parecem estar
satisfeitas, no pelo baixo valor do benefcio, mas sim pelo fato de estarem sendo beneficiadas e
elas se preocupam com as demais famlias que ainda no so beneficiadas.
O Programa Bolsa Escola deixa para o seu sucessor, o Bolsa Famlia: os dbitos e as
falhas que apresentou em cinco anos, inmeras famlias desassistidas, muitas famlias cujas
rendas no foram verificadas e conseguiram o benefcio, crianas com a freqncia inferior a
85% que no perderam sua bolsa e, um completo despreparo dos municpios e dos Estados para a
execuo do programa e para a prestao de contas junto ao Governo Federal.
O governo federal, o governo estadual e o governo municipal tm um compromisso com a
sociedade, a cada novo programa social devem seguir as leis, execut-las com seriedade e
garantir que uma boa ao no se perca.
A sociedade civil tem um compromisso com os governos e consigo mesma, deve lutar
para que as polticas sejam formuladas para a sua melhoria. Se os propsitos destas polticas so
erradicar a pobreza e combater a evaso escolar, a populao deve reivindicar para que essas
polticas possam e atender mais e melhor aos seus beneficirios.
Observando a populao brasileira e os dados sobre pobreza, no difcil constatar que h
muitas famlias que necessitam dos programas de renda mnima, logo, faz-se necessrio no
somente que os governos implementem polticas sociais bem formuladas e executadas, mas
tambm que a sociedade, e principalmente os beneficiados dos programas sociais, cumpram com
as condicionalidades dos programas e exijam que o governo fiscalize e avalie os mesmos.
90

Se por um lado parece faltar aos governos a capacidade de anlise e fiscalizao de suas
polticas pblicas, bem como um estudo sobre sua populao focal no momento de criao e
execuo de programas sociais, a sociedade por outro lado parece carecer de mobilizao e
iniciativas para cobrar resultados e trabalhar para a melhoria das polticas pblicas e,
principalmente, dos programas de renda mnima que visam reduzir a desigualdade social.

91

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MINISTRIO DA EDUCAO. Secretaria de Incluso Educacional.Apresentao sobre o


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No est mais disponvel no site :http://www.mec.gov.br
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92

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sobre o
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Disponvel no site: http://www.mds.gov.br/programas/transferencia-de-renda/programa-bolsafamilia
Acesso em: 20/03/2006

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO.Bolsa Escola- Braslia,


2005.
Disponvel no site: http://www.redegoverno.gov.br
Todas s vezes ( entre 2005 e 2006) em que tentei acessar informaes sobre o Bolsa Escola elas
estavam indisponveis

MINISTRIO DA SADE. Relatrio Tcnico-Avaliao do Programa Bolsa Alimentao.


Disponvel no site: http://dtr2004.saude.gov.br/nutricao/ba.php
Acesso em 30/09/2006

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95

Anexos:

LEI N 10.219 - DE 11 DE ABRIL DE 2001 - DOU DE 12/4/2001

Cria o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada


educao - "Bolsa Escola", e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 Fica criado, nos termos desta Lei, o Programa Nacional de Renda Mnima vinculada
educao - "Bolsa Escola".

1 O programa criado nos termos do caput deste artigo constitui o instrumento de participao
financeira da Unio em programas municipais de garantia de renda mnima associados a aes
socioeducativas, sem prejuzo da diversidade dos programas municipais.
2 Para os fins desta Lei, o Distrito Federal equipara-se condio de Municpio.
3 Os procedimentos de competncia da Unio sero organizados no mbito do Ministrio da
Educao, o qual poder contar com a colaborao tcnica de outros rgos da Administrao
Pblica Federal, em condies a serem estabelecidas em regulamento.
4 Caber Caixa Econmica Federal, na qualidade de agente operador, mediante remunerao
e condies a serem pactuadas com o Ministrio da Educao, obedecidas as formalidades legais:

I - o fornecimento da infra-estrutura necessria organizao e manuteno do cadastro nacional


de beneficirios;
II - o desenvolvimento dos sistemas de processamento de dados;
III - a organizao e operao da logstica de pagamento dos beneficios; e
IV - a elaborao dos relatrios necessrios ao acompanhamento, avaliao e auditoria da
execuo do programa por parte do Ministrio da Educao.

96

Art. 2 A partir do exerccio de 2001, a Unio apoiar programas de garantia de renda mnima
associados a aes socioeducativas, que preencham, cumulativamente, os seguintes requisitos:

I - sejam institudos por lei municipal, compatvel com o termo de adeso referido no inciso I do
art. 5;
II - tenham como beneficirias as famlias residentes no Municpio, com renda familiar per capita
inferior ao valor fixado nacionalmente em ato do Poder Executivo para cada exerccio e que
possuam sob sua responsabilidade crianas com idade entre seis e quinze anos, matriculadas em
estabelecimentos de ensino fundamental regular, com freqncia escolar igual ou superior a
oitenta e cinco por cento;
III - incluam iniciativas que, diretamente ou em parceria com instituies da comunidade,
incentivem e viabilizem a permanncia das crianas beneficirias na rede escolar, por meio de
aes socioeducativas de apoio aos trabalhos escolares, de alimentao e de prticas desportivas e
culturais em horrio complementar ao das aulas; e
IV - submetam-se ao acompanhamento de um conselho de controle social, designado ou
constitudo para tal finalidade, composto por representantes do poder pblico e da sociedade
civil, observado o disposto no art. 8 .

1 Para os fins do inciso II, considera-se:

I - para enquadramento na faixa etria, a idade da criana, em nmero de anos completados at o


primeiro dia do ano no qual se dar a participao financeira da Unio; e
II - para determinao da renda familiar per capita , a mdia dos rendimentos brutos auferidos
pela totalidade dos membros da famlia, excludos apenas os provenientes do programa de que
trata esta Lei.

2 Somente podero firmar o termo de adeso ao programa institudo por esta Lei os
Municpios que comprovem o cumprimento do disposto no inciso V do art. 11 da Lei n 9.394, de
20 de dezembro de 1996.

Art. 3 Fica o Ministrio da Educao autorizado a celebrar convnios de cooperao com os


97

Estados, dispondo sobre a participao destes nos programas de que trata esta Lei, inclusive no
seu acompanhamento, avaliao e auditoria.

Art. 4 A participao da Unio nos programas de que trata o caput do art. 2 compreender o
pagamento, diretamente famlia beneficiria, do valor mensal de R$ 15,00 (quinze reais) por
criana que atenda ao disposto no inciso II daquele artigo, at o limite mximo de trs crianas
por famlia.

1 Para efeito desta Lei, considera-se famlia a unidade nuclear, eventualmente ampliada por
outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco, que forme um grupo domstico,
vivendo sob o mesmo teto e mantendo sua economia pela contribuio de seus membros.
2 O pagamento de que trata o caput deste artigo ser feito me das crianas que servirem de
base para o clculo do benefcio, ou, na sua ausncia ou impedimento, ao respectivo responsvel
legal.
3 O Poder Executivo poder reajustar os valores fixados no caput deste artigo, bem assim o
valor limite de renda familiar per capita referido no inciso II do art. 2 para o exerccio
subseqente, desde que os recursos para tanto necessrios constem explicitamente da lei
oramentria anual, observado, tambm, o disposto no 6 do art. 5 .
4 Na hiptese de pagamento mediante operao sujeita incidncia da contribuio instituda
pela Lei n 9.311, de 24 de outubro de 1996, o benefcio ser acrescido do valor correspondente
quela contribuio.

Art. 5 O Poder Executivo publicar o regulamento do programa institudo pelo art. 1, o qual
compreender:

I - o termo de adeso do Municpio, bem como as condies para sua homologao pelo
Ministrio da Educao;
II - as normas de organizao e manuteno do cadastro de famlias beneficirias por parte dos
Municpios aderentes; e
III - as normas de organizao, funcionamento, acompanhamento e avaliao do programa no
mbito federal.
98

1 Os cadastros referidos no inciso II, bem assim a documentao comprobatria das


informaes deles constantes, sero mantidos pelos Municpios pelo prazo de dez anos, contado
do encerramento do exerccio em que ocorrer o pagamento da participao financeira da Unio, e
estaro sujeitos, a qualquer tempo, a vistoria do respectivo conselho de controle social, bem
assim a auditoria a ser efetuada por agente ou representante do Ministrio da Educao,
devidamente credenciado.
2 A auditoria referida no pargrafo anterior poder incluir a convocao pessoal de
beneficirios da participao financeira da Unio, ficando estes obrigados ao comparecimento e
apresentao da documentao solicitada, sob pena de sua excluso do programa.
3 O Ministrio da Educao realizar periodicamente a compatibilizao entre os cadastros de
que trata este artigo e as demais informaes disponveis sobre os indicadores econmicos e
sociais dos Municpios.
4 Na hiptese de apurao de divergncia no processo de que trata o pargrafo anterior, com
excesso de famlias beneficirias, caber ao Ministrio da Educao:

I - excluir as famlias consideradas excedentes, em ordem decrescente de renda familiar per


capita, no caso de divergncia inferior a cinco por cento da base calculada a partir dos
indicadores disponveis; e
II - restituir o cadastro ao Municpio, para adequao, nos demais casos.

5 Em qualquer hiptese, o pagamento da participao financeira da Unio no programa ser


devido a partir do ms subseqente ao da homologao do cadastro por parte do Ministrio da
Educao.
6 A partir do exerccio de 2002, a incluso de novos beneficirios no programa de que trata o
art. 1 ser:

I - condicionada compatibilidade entre a projeo de custo do programa e a lei oramentria


anual nos meses de janeiro a junho;
II - suspensa nos meses de julho e agosto; e
III - condicionada compatibilidade simultnea entre as projees de custo do programa para os
99

exerccios em curso e seguinte, a lei oramentria do ano em curso e a proposta oramentria


para o exerccio seguinte nos meses de setembro a dezembro.

Art. 6 Sero excludas do clculo do benefcio pago pela Unio as crianas:

I - que deixarem a faixa etria definida no inciso II do art. 2;


II - cuja freqncia escolar situe-se abaixo de oitenta e cinco por cento;
III - pertencentes a famlias residentes em Municpio que descumprir os compromissos constantes
do termo de adeso de que trata o inciso I do art. 5, bem assim as demais disposies desta Lei.

1 Na hiptese da ocorrncia da situao referida no inciso III, o Ministrio da Educao far


publicar no Dirio Oficial da Unio o extrato do relatrio de excluso, bem assim encaminhar
cpias integrais desse relatrio ao conselho de que trata o inciso IV do art. 2, ao Poder
Legislativo municipal e aos demais agentes pblicos do Municpio afetado.
2 Ao Municpio que incorrer na situao referida no inciso III somente ser permitida nova
habilitao participao financeira da Unio nos termos desta Lei quando comprovadamente
sanadas todas as irregularidades praticadas.

Art. 7 vedada a incluso nos programas referidos nesta Lei, por parte dos Municpios, de
famlias beneficiadas pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, enquanto
permanecerem naquela condio.

Art. 8 O conselho referido no inciso IV do art. 2 ter em sua composio cinqenta por cento,
no mnimo, de membros no vinculados administrao municipal, competindo-lhe:

I - acompanhar e avaliar a execuo do programa de que trata o art. 2 no mbito municipal;


II - aprovar a relao de famlias cadastradas pelo Poder Executivo municipal para a percepo
dos benefcios do programa de que trata o art. 2;
III - estimular a participao comunitria no controle da execuo do programa no mbito
municipal;
IV - elaborar, aprovar e modificar o seu regimento interno; e
100

V - exercer outras atribuies estabelecidas em normas complementares.

Art. 9 A autoridade responsvel pela organizao e manuteno dos cadastros referidos no 1


do art. 5 que inserir ou fizer inserir documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser
inscrita, com o fim de alterar a verdade sobre o fato, bem assim contribuir para a entrega da
participao financeira da Unio a pessoa diversa do beneficirio final, ser responsabilizada
civil, penal e administrativamente.

1 Sem prejuzo da sano penal, o beneficirio que gozar ilicitamente do auxlio ser obrigado
a efetuar o ressarcimento da importncia recebida, em prazo a ser estabelecido pelo Poder
Executivo, acrescida de juros equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e
Custdia - SELIC para ttulos federais, acumulada mensalmente, calculados a partir da data do
recebimento, e de um por cento relativamente ao ms em que estiver sendo efetuado.
2 Ao servidor pblico ou agente de entidade conveniada ou contratada que concorra para
ilcito previsto neste artigo, inserindo ou fazendo inserir declarao falsa em documento que deva
produzir efeito perante o programa, aplica-se, nas condies a serem estabelecidas em
regulamento e sem prejuzo das sanes penais e administrativas cabveis, multa nunca inferior
ao dobro dos rendimentos ilegalmente pagos, atualizada, anualmente, at seu pagamento, pela
variao acumulada do ndice de Preos ao Consumidor Amplo IPCA, divulgado pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

Art.10. Constituiro crditos da Unio junto ao Municpio as importncias que, por ao ou


omisso dos responsveis pelo programa no mbito municipal forem indevidamente pagas a
ttulo de participao financeira da Unio nos programas de que trata esta Lei, sem prejuzo do
disposto no artigo anterior.

1 Os crditos referidos no caput sero lanados na forma do regulamento, e exigveis a partir


da data de ocorrncia do pagamento indevido que lhe der origem.
2 A satisfao dos crditos referidos no caput condio necessria para que o Distrito Federal
e os Municpios possam receber as transferncias dos recursos do Fundo de Participao dos
Estados e do Distrito Federal e do Fundo de Participao dos Municpios, celebrar acordos,
101

contratos, convnios ou ajustes, bem como receber emprstimos, financiamentos, avais e


subvenes em geral de rgos ou entidades da administrao direta e indireta da Unio.

Art.11. Na anlise para homologao dos termos de adeso recebidos pelo rgo designado para
este fim, tero prioridade os firmados por Municpios:

I - com os quais a Unio tenha celebrado, no exerccio de 2000, convnio nos termos da Lei n
9.533, de 1997;
II - pertencentes aos catorze Estados de menor ndice de Desenvolvimento Humano - IDH;
III - pertencentes a micro-regies com IDH igual ou inferior a 0,500;
IV - com IDH igual ou inferior a 0,500 que no se enquadrem no inciso anterior;
V - e demais Municpios.

Art.12. Para efeito do disposto no art. 212 da Constituio, no sero considerados despesas de
manuteno e desenvolvimento do ensino os recursos despendidos pela Unio nos termos desta
Lei, assim como os gastos pelos Estados e Municpios na concesso de benefcios pecunirios s
famlias carentes, em complementao do valor a que se refere o art. 4 .

Art.13. Fica o Poder Executivo autorizado a remanejar, da unidade oramentria 26.298 - Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao para a unidade oramentria 26.101 - Ministrio da
Educao, as dotaes oramentrias constantes da Lei n 10.171, de 5 de janeiro de 2001,
destinadas s aes referidas no 1 do art. 1 desta Lei.

Pargrafo nico. No presente exerccio, as despesas administrativas para execuo do disposto no


art. 1 correro conta das dotaes oramentrias referidas neste artigo.

Art.14. A participao da Unio em programas municipais de garantia de renda mnima


associados a aes socioeducativas previstos na Lei n 9.533, de 1997, passa a obedecer,
exclusivamente, ao disposto nesta Lei.

Art.15. A Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, passa a vigorar com as seguintes alteraes:
102

"Art.14. Os assuntos que constituem rea de competncia de


cada Ministrio so os seguintes:
....................................................................................................
........................................................
VII - Ministrio da Educao:
....................................................................................................
..............................................................
g) assistncia financeira a famlias carentes para a
escolarizao de seus filhos ou dependentes;
....................................................................................................
............................................." (NR)

"Art.16. Integram a estrutura bsica:


....................................................................................................
.......................................................
VII - do Ministrio da Educao o Conselho Nacional de
Educao, o Instituto Benjamin Constant, o Instituto Nacional
de Educao de Surdos e at seis Secretarias.
....................................................................................................
.................................................." (NR)

Art.16. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 2.140-01, de
14 de maro de 2001.

Art.17. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 11 de abril de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO


Pedro Malan
103

Paulo Renato Souza


Martus Tavares

Fonte: http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/42/2001/10219.htm

Acessado no dia 14/10/2006 s 18:00 hs.

DECRETO N 3.823 - DE 28 DE MAIO DE 2001 - DOU DE 28/5/2001 Revogado

Revogado

pelo

Decreto

4.313,

DE

24/07/2002,

QUE

CONVALIDA

OS

QUANTITATIVOS DE BENEFCIOS CONCEDIDOS DURANTE SUA VIGNCIA E OS


CADASTRAMENTOS DE FAMLIAS BENEFICIRIAS DO PROGRAMA EM QUE
NO UTILIZOU O FORMULRIO INSTITUDO PELO Decreto n 3.877, DE
104

24/07/2001.

Aprova o Regulamento do Programa Nacional de


Renda Mnima vinculado educao - "Bolsa Escola",
e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 10.219, de 11 de abril de
2001,

DECRETA:

Art.1 fixado em R$ 90,00 (noventa reais) o valor mximo de renda familiar per capita para
fins de participao financeira da Unio em programas de garantia de renda mnima associados a
aes socioeducativas institudos por Municpios, que atendam ao disposto neste Decreto.

CAPTULO

DISPOSIES PRELIMINARES

SEO

INTRODUO

Art.2 O Programa Nacional de Renda Mnima vinculado educao -"Bolsa Escola", criado
pela Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001, como instrumento de participao financeira da Unio
em programas municipais que visem a garantia de renda mnima, associados a aes
socioeducativas, ser regido por este Decreto e pelas disposies complementares que venham a
ser estabelecidas pelo Ministrio da Educao.

1 A participao financeira da Unio nos programas referidos neste artigo dar-se- mediante a
aprovao de Termos de Adeso firmados pelos governos municipais interessados, desde que
preencham os requisitos e atendam as condies constantes deste Regulamento.
105

2 Para os fins deste Regulamento, o Distrito Federal equipara-se condio de Municpio.

SEO

II

DOS PROCEDIMENTOS DE COMPETNCIA DA UNIO NA EXECUO DO


PROGRAMA BOLSA ESCOLA

Art.3 A competncia da Unio na execuo do Programa Bolsa Escola ser exercida pelo
Ministrio da Educao, por intermdio da Secretaria do Programa Nacional de Bolsa Escola,
que poder contar com a colaborao tcnica de outros rgos da Administrao Pblica Federal,
nas condies estabelecidas neste Decreto.

Pargrafo nico. O exerccio da competncia referida neste artigo compreende, entre outros, os
seguintes procedimentos:

I - ampla divulgao do Programa Bolsa Escola entre os Municpios e demais agentes pblicos
interessados, que incluir o encaminhamento do seu respectivo Manual de Procedimentos a todas
as prefeituras municipais do Pas e ao Governo do Distrito Federal;
II - recepo, anlise e manifestao formal sobre os Termos de Adeso firmados e
encaminhados pelos governos municipais ou do Distrito Federal;
III - organizao e manuteno do Cadastro Nacional de Beneficirios;
IV - deferimento individualizado da concesso, reviso, suspenso ou cancelamento dos
benefcios;
V - processamento mensal dos pagamentos aos beneficirios;
VI - avaliao sistemtica dos procedimentos utilizados na execuo do Programa Bolsa Escola;
VII - realizao de auditoria interna permanente nas concesses e pagamentos de benefcios;
VIII - realizao de auditoria, por amostragem, nos cadastros das famlias beneficirias, no
mbito dos Municpios aderentes ao Programa Bolsa Escola; e
IX - adoo dos procedimentos necessrios recuperao, para o Tesouro Nacional, dos valores
que venham a ser considerados como pagamentos indevidamente feitos conta do Programa
Bolsa Escola.

106

SEO

III

DO AGENTE OPERADOR

Art.4 A Caixa Econmica Federal atuar como agente operador do Programa Bolsa Escola,
mediante remunerao e condies a serem pactuadas com o Ministrio da Educao, obedecidas
as formalidades legais.

1 Caber Caixa Econmica Federal, na qualidade de agente operador:

I - o fornecimento da infra-estrutura necessria organizao e manuteno do Cadastro


Nacional de Beneficirios;
II - o desenvolvimento dos sistemas de processamento de dados;
III - a organizao e operao da logstica de pagamento dos benefcios; e
IV - a elaborao dos relatrios necessrios ao acompanhamento, avaliao e auditoria da
execuo do Programa Bolsa Escola por parte do Ministrio da Educao.

2 As despesas decorrentes dos procedimentos necessrios ao cumprimento das atribuies de


que tratam os incisos do pargrafo anterior sero custeadas conta das dotaes oramentrias
consignadas ao Programa Bolsa Escola.
3 Os recursos necessrios ao pagamento dos benefcios sero repassados, mensalmente, pela
Secretaria do Programa Nacional de Bolsa Escola Caixa Econmica Federal, com base no total
de crianas constante dos cadastros de famlias beneficirias, homologados, e com antecedncia
mnima de vinte e quatro horas da data do pagamento estipulado.

SEO

IV

DA COLABOO TCNICA

Art.5 Consoante o disposto no art. 3, o Programa Bolsa Escola contar diretamente com a
colaborao tcnica da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais - INEP, sem prejuzo da colaborao que possa ser requerida a outros rgos da
107

Administrao Pblica.

1 Caber ao IBGE fornecer os dados estatsticos e as informaes complementares necessrios


execuo do Programa Bolsa Escola, decorrentes do exerccio de suas competncias
institucionais.
2 Caber ao IPEA desenvolver, propor e supervisionar a aplicao de metodologias de aferio
indireta da renda per capita das famlias beneficirias do Programa Bolsa Escola.
3 Caber ao INEP:

I - levantar, processar e fornecer as informaes necessrias execuo do Programa Bolsa


Escola, de acordo com a sua rea de competncia; e
II - realizar avaliaes peridicas dos impactos do Programa Bolsa Escola sobre o sistema
educacional e seus indicadores.

4 As eventuais despesas decorrentes dos procedimentos de que tratam os 1, 2 e 3 deste


artigo sero quantificadas previamente sua realizao e podero ser custeadas conta das
dotaes oramentrias consignadas ao Programa Bolsa Escola, conforme estabelecido no
competente instrumento de cooperao.
5 O Ministrio da Educao poder, ainda, celebrar convnios de cooperao com os Estados,
visando sua participao na implementao do Programa Bolsa Escola, especialmente no que diz
respeito ao seu acompanhamento, avaliao e auditoria.

CAPTULO

II

DO TERMO DE ADESO

SEO

DOS REQUISITOS PARA A ADESO

Art.6 Podero aderir ao Programa Bolsa Escola, nos termos do art. 2, 1, deste Decreto, os
Municpios que instituram ou venham a instituir programas de garantia de renda mnima
associados a aes socioeducativas que preencham, cumulativamente, os seguintes requisitos:
108

I - ser institudos por lei municipal;


II - ter como beneficirias as famlias residentes na municipalidade, com renda familiar per capita
inferior ao valor fixado nacionalmente em ato do Poder Executivo Federal para cada exerccio, e
que possuam, sob sua responsabilidade e integrando o ncleo familiar, crianas com idade entre
seis e quinze anos matriculadas em estabelecimentos de ensino fundamental regular, com
freqncia escolar igual ou superior a oitenta e cinco por cento;
III - incluir iniciativas que, diretamente ou em parceria com instituies da comunidade,
incentivem e viabilizem a permanncia das crianas beneficirias na rede escolar, por meio de
aes socioeducativas de apoio aos trabalhos escolares, de alimentao e de prticas desportivas
e culturais em horrio complementar ao das aulas; e
IV - submeter-se ao acompanhamento de um conselho de controle social, constitudo ou
designado para tal finalidade, com a composio e competncia definidas neste Decreto.

Pargrafo nico. Para os fins do inciso II do caput, considera-se:

I - como famlia, a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela
possuam laos de parentesco, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e
mantendo sua economia pela contribuio de seus membros;
II - para enquadramento na faixa etria, a idade da criana, em nmero de anos completados at o
primeiro dia do ano no qual se dar a participao financeira da Unio; e
III - para determinao da renda familiar per capita, a soma dos rendimentos brutos auferidos
pela totalidade dos membros da famlia, excludos apenas os percebidos conta do Programa
Bolsa Escola, dividida pelo nmero de membros da famlia.

SEO

II

DAS CONDIES PARA A CELEBRAO DO TERMO DE ADESO

Art.7 Alm dos requisitos definidos no art. 6, constituem condies essenciais para a
celebrao do Termo de Adeso por parte do municpio:

I - comprovar que atende o disposto no art. 11, inciso V, da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
109

1996, mediante declarao do Chefe do Poder Executivo Municipal acompanhada de cpia


autntica dos documentos em que foi baseada;
II - estar amparado em ato do Poder Legislativo local que expressamente o autorize a assumir os
compromissos constantes do Termo de Adeso; e
III - manter cadastro de famlias beneficirias que atenda aos requisitos mnimos estabelecidos
para a participao no Programa Bolsa Escola.

SEO

III

DA HOMOLOGAO DO TERMO DE ADESO

Art.8 O Termo de Adeso ao Programa Bolsa Escola dever ser encaminhado Secretaria do
Programa Nacional de Bolsa Escola, na forma do Anexo a este Decreto, acompanhado de extrato
do cadastro de famlias beneficirias.

Art.9 Recebido o Termo de Adeso, a Secretaria do Programa Nacional de Bolsa Escola


providenciar:

I - a anlise de sua adequao ao disposto neste Decreto, bem como da documentao anexada ao
Termo;
II - a compatibilizao entre o cadastro, o extrato de cadastro apresentado e as demais
informaes disponveis sobre os indicadores econmicos e sociais pertinentes;
III - a homologao ou rejeio do referido Termo de Adeso; e
IV - a notificao ao proponente sobre a homologao ou rejeio da sua proposta de adeso.

Art.10. A homologao do Termo de Adeso e do cadastro de famlias beneficirias por parte da


Secretaria do Programa Nacional de Bolsa Escola, habilitar as famlias cadastradas ao
recebimento do apoio financeiro do Programa Bolsa Escola.

SEO

IV

DA RESCISO DO TERMO DE ADESO

110

Art.11. O Termo de Adeso, observadas as formalidades legais e de direito e resolvidas as


obrigaes de parte a parte, poder ser rescindido:

I - por iniciativa do Ministrio da Educao, na qualidade de representante da Unio na gesto do


Programa Bolsa Escola, em face de infraes por parte do Municpio de quaisquer normas de
organizao, funcionamento, acompanhamento e avaliao do Programa Bolsa Escola; e
II - por iniciativa do Prefeito Municipal, na qualidade de representante do Poder Executivo
Municipal, em caso de denncia voluntria para a cessao dos efeitos do Termo de Adeso
celebrado, indicando a sua motivao.

1 Ocorrendo a descontinuidade das autorizaes legislativas municipais ou por falncia de


quaisquer dos pressupostos de que tratam os arts. 6 e 7, caber ao Prefeito Municipal formalizar
a denncia do Termo de Adeso no prazo mximo de dez dias teis.
2 A omisso do Prefeito Municipal em relao ao disposto no 1 constitui infrao
irreversvel para os fins do inciso I, devendo o Ministrio da Educao rescindir o Termo de
Adeso to logo tome conhecimento dos fatos.

CAPTULO

III

DOS CADASTROS

SEO

DA ORGANIZAO DOS CADASTROS

Art.12. O cadastro de famlias beneficirias, constitudo pelos dados relativos s famlias e


crianas atendidas pelo Programa Bolsa Escola, ser elaborado pelo Poder Executivo Municipal.

1 O cadastro de famlias beneficirias, preenchido em duas vias, em formulrio prprio, ter


uma via arquivada pelo Poder Executivo Municipal e outra encaminhada Caixa Econmica
Federal para fins de incluso no Cadastro Nacional de Beneficirios.
2 O Poder Executivo Municipal encaminhar Secretaria do Programa Nacional de Bolsa
Escola extrato de cadastro que contenha totalizadores das informaes encaminhadas Caixa
111

Econmica Federal, para efeito de homologao dos dados cadastrados.

Art.13. O Cadastro Nacional de Beneficirios compreender os cadastros de famlias


beneficirias, na forma do art. 12, e constituir o instrumento bsico para implementao do
Programa Bolsa Escola.

1 Para fins de constituio do Cadastro Nacional de Beneficirios, a Caixa Econmica Federal


dever efetuar o cruzamento dos dados pessoais dos responsveis e das crianas a serem
atendidas com as informaes disponveis nos cadastros do Programa de Integrao Social (PIS),
do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP) e do Contribuinte
Individual (CI), de forma a utilizar nmero de inscrio j existente como cdigo de
identificao.
2 Inexistindo o registro referido no 1, a Caixa Econmica Federal atribuir o respectivo
Nmero de Identificao Social - NIS, gerado de acordo com os conceitos e critrios bsicos
utilizados para o cadastramento no mbito do Programa de Integrao Social - PIS e em faixa de
cdigos compatvel com os Sistemas PIS/PASEP/CI.

Art.14. Para a concesso individualizada dos benefcios s famlias constantes do Cadastro


Nacional de Beneficirios, dever a Secretaria do Programa Nacional de Bolsa Escola:

I - promover a compatibilizao entre os dados cadastrais de famlias beneficirias e as demais


informaes disponveis sobre os indicadores econmicos e sociais dos Municpios; e
II - expedir as instrues necessrias identificao dos titulares dos benefcios concedidos.

Art.15. Na hiptese de apurao de divergncia no processo de que trata o inciso I do art. 14,
que resulte em excesso de famlias beneficirias, sero excludas as famlias consideradas
excedentes, em ordem decrescente de renda familiar per capita, no caso de divergncia inferior a
cinco por cento da base calculada a partir dos indicadores disponveis, restituindo-se o cadastro
ao municpio, para adequao, nos demais casos.

Pargrafo nico. Em qualquer hiptese, o pagamento da participao financeira da Unio no


112

Programa ser devido a partir do ms subseqente ao da homologao do cadastro.

SEO

II

DA MANUTENO DO CADASTRO

Art.16. O Poder Executivo Municipal dever encaminhar, anualmente, nos meses de janeiro a
maro, Secretaria do Programa Nacional de Bolsa Escola os dados de atualizao do cadastro
de famlias beneficirias.

Art.17. A partir do exerccio de 2002, a incluso de novos beneficirios no Programa Bolsa


Escola ser:

I - condicionada compatibilidade entre a projeo de custo do Programa e a lei oramentria


anual nos meses de janeiro a junho;
II - suspensa nos meses de julho e agosto; e
III - condicionada compatibilidade simultnea entre as projees de custo do Programa para os
exerccios em curso e seguinte, a lei oramentria do ano em curso e a proposta oramentria
para o exerccio seguinte, nos meses de setembro a dezembro.

Art.18. Os cadastros de famlias beneficirias, bem assim suas atualizaes anuais, devero ser
aprovados pelo conselho de controle social de que trata o inciso IV do art. 6 deste Decreto e
mantidos, na municipalidade, pelo prazo de dez anos, contados do exerccio subseqente quele
em que ocorreu o pagamento da participao financeira da Unio, estando sujeitos, ainda, a
qualquer tempo, vistoria do citado conselho e auditoria efetuada pelos agentes credenciados
do Ministrio da Educao.

CAPTULO
DAS

NORMAS

IV
DE

ORGANIZAO,

FUNCIONAMENTO,

ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PROGRAMA BOLSA ESCOLA

SEO

113

DA CONCESSO E PAGAMENTO DOS BENEFCIOS

Art.19. Homologado o Termo de Adeso e feita a adequao do cadastro de famlias


beneficirias, sero providenciados:

I - pela Secretaria do Programa Nacional de Bolsa Escola, a concesso individual do benefcio a


cada titular, utilizando procedimento que notifique a ocorrncia Caixa Econmica Federal; e
II - pela Caixa Econmica Federal:

a) emisso de carto de pagamento em nome do titular do benefcio;


b) notificao ao titular do benefcio para comparecer ao posto de atendimento para identificao
e cadastramento de senha pessoal para fins de pagamento;
c) a entrega do carto ao titular do benefcio; e
d) a divulgao, para cada municpio, do respectivo calendrio de pagamentos.

Art.20. O titular do benefcio concedido na forma do art. 19 ser a me das crianas cadastradas
ou, na sua ausncia ou impedimento, o respectivo responsvel legal.

1 O carto de pagamento de uso pessoal e intransfervel e sua apresentao ser obrigatria


em todos os atos relativos ao Programa Bolsa Escola.
2 Na hiptese de impedimento temporrio do titular do benefcio, ser aceita procurao por
instrumento particular por ele outorgado, conferindo poderes especficos para a prtica do
recebimento do benefcio e somente enquanto perdurar o impedimento.
3 A utilizao do carto referido no inciso II, alnea "a" do art. 19 por pessoa diversa do titular,
quando no autorizada na forma do pargrafo anterior, implicar o cancelamento do benefcio.
4 Os valores postos disposio do titular do benefcio, no sacados ou no recebidos por trs
meses consecutivos, sero restitudos ao Programa Bolsa Escola.
5 Na hiptese de que trata o 4, a Caixa Econmica Federal comunicar o fato Secretaria do
Programa Nacional de Bolsa Escola, que notificar o Poder Executivo do municpio no qual o
titular esteja cadastrado, para as providncias cabveis.
6 Na falta de manifestao do municpio no prazo de trinta dias, contados da emisso da
114

notificao de que trata o 5, a famlia beneficiria ser excluda do Programa Bolsa Escola.
7 Na hiptese de morte ou impedimento do titular do benefcio, com a manuteno das demais
condies previstas no inciso II do art. 6, caber ao Poder Executivo Municipal informar o novo
titular Secretaria do Programa Nacional de Bolsa Escola e Caixa Econmica Federal para as
providncias pertinentes.

SEO

II

DA FREQUNCIA ESCOLAR ARA FINS DE CLCULO DO BENEFCIO

Art.21. A freqncia escolar das crianas consideradas no clculo do valor do benefcio


concedido no mbito do Programa Bolsa Escola ser informada pelo Poder Executivo Municipal
Secretaria do Programa Nacional de Bolsa Escola, nos meses de maro, junho, setembro e
dezembro de cada ano, devidamente aprovada pelo conselho de controle social do municpio e
mediante a utilizao de Relatrio de Freqncia Escolar a ser institudo por essa Secretaria.

1 Recebida a informao de que trata o caput, a Secretaria do Programa Nacional de Bolsa


Escola proceder atualizao do valor dos benefcios, excluindo do seu clculo as crianas com
freqncia escolar inferior a oitenta e cinco por cento no perodo relatado.
2 A excluso efetuada na forma do 1 prevalecer at a apresentao do prximo relatrio de
freqncia escolar, na forma do caput.
3 A reincluso de criana para fins de clculo do benefcio produzir efeito a partir do ms
subseqente apresentao do relatrio de freqncia escolar, aprovado pelo conselho de
controle social.

Art.22. Os alunos cadastrados que tenham completado dezesseis anos at o dia 1 de janeiro de
cada ano sero excludos do clculo do benefcio.

Pargrafo nico. A excluso ser processada individualmente pela Secretaria do Programa


Nacional de Bolsa Escola, que emitir e encaminhar ao municpio o respectivo relatrio de
excluso, nos meses de janeiro de cada ano.

115

SEO

III

DO CONSELHO DE CONTROLE SOCIAL

Art.23. O conselho de controle social ter, em sua composio, no mnimo cinqenta por cento
de membros no vinculados administrao municipal, competindo-lhe:

I - acompanhar e avaliar a execuo do programa de garantia de renda mnima associado a aes


socioeducativas no mbito municipal;
II - aprovar a relao de famlias cadastradas pelo Poder Executivo Municipal para a percepo
dos benefcios do Programa Bolsa Escola;
III - aprovar o relatrio de freqncia escolar, na forma do disposto no caput do art. 21;
IV - estimular a participao comunitria no controle da execuo do programa no mbito
municipal;
V - elaborar, aprovar e modificar o seu regimento interno; e
VI - exercer outras atribuies estabelecidas em normas complementares.

SEO

IV

DA AUDITORIA INTERNA

Art.24. A Secretaria do Programa Nacional de Bolsa Escola realizar, em carter sistemtico,


auditoria nos procedimentos de:

I - homologao de Termos de Adeso e de cadastros de famlias beneficirias;


II - concesso e manuteno individual de benefcios;
III - clculo e pagamento de benefcios;
IV - incluso e excluso de famlias beneficirias; e
V - desenvolvimento e manuteno de sistemas.

Pargrafo nico. Caber ao rgo responsvel pela auditoria interna, nos procedimentos de que
trata este artigo:

116

I - apurar irregularidades neles constatadas;


II - identificar os responsveis por irregularidades encontradas;
III - tipificar a natureza das irregularidades, indicando se decorrente de erro, omisso, culpa ou
dolo; e
IV - quantificar os valores pagos indevidamente pela Unio em funo das irregularidades
apuradas.

Art.25. Constatada a ocorrncia de qualquer irregularidade nos procedimentos de cadastramento


referidos no art. 13, caber ao rgo responsvel pela auditoria interna:

I - determinar a imediata suspenso dos pagamentos resultantes do ato irregular apurado;


II - adotar os procedimentos necessrios recuperao dos valores pagos indevidamente; e
III - aplicar multa ao responsvel pela prtica do ato irregular identificado.

1 O valor da multa referida no inciso III ser correspondente ao dobro dos rendimentos
ilegalmente pagos, atualizada anualmente at seu pagamento pela variao acumulada do ndice
de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pelo IBGE, acrescido, cumulativamente, de
dez por cento a cada reincidncia.
2 A multa aplicada nos termos do 1 ser recolhida Conta nica do Tesouro Nacional, em
documento apropriado, no prazo de dez dias teis contados do recebimento da notificao,
observado o disposto no pargrafo seguinte.
3 Da multa referida no inciso III caber recurso ao Secretrio do Programa Nacional de Bolsa
Escola, devidamente fundamentado, a ser apresentado no prazo de cinco dias teis, contados da
notificao, devendo o recurso ser julgado no prazo de dez dias teis, contados da data de sua
apresentao.
4 O recurso interposto nos termos do 3 ter efeito suspensivo.
5 Na hiptese do no pagamento da multa no prazo estipulado, incidir atualizao monetria
anual at seu pagamento, calculada pela variao acumulada do IPCA, divulgado pelo IBGE.
6 Caso a imputao de responsabilidade seja feita a preposto de pessoa jurdica conveniada ou
contratada, caber a esta ltima os procedimentos relativos ao recolhimento da multa ou
exerccio do direito de recurso.
117

SEO

DA AUDITORIA NOS PROGRAMAS MUNICIPAIS APOIADOS

Art.26. A Secretaria do Programa Nacional de Bolsa Escola realizar, em carter sistemtico,


por amostragem ou solicitao, auditoria nos programas municipais de garantia de renda mnima
associados a aes socioeducativas, que incluir:

I - a verificao de compatibilidade entre as informaes cadastrais;


II - a conferncia, por amostragem, da documentao relativa aos cadastros;
III - a comprovao da implementao s iniciativas constantes do Termo de Adeso em
cumprimento ao disposto no inciso III do art. 6;
IV - a verificao dos procedimentos de controle da freqncia escolar;
V - a verificao da correspondncia entre a renda familiar per capita constante do cadastro de
famlias beneficirias e a apurada por metodologia apropriada; e
VI - a verificao da regularidade da posse do carto de identificao e pagamento.

1 Os procedimentos necessrios ao cumprimento do disposto nos incisos V e VI deste artigo


podero incluir a convocao pessoal de famlias beneficirias, bem assim visita domiciliar.
2 Constatada a ocorrncia de irregularidade, caber ao rgo responsvel pela auditoria:

I - tipificar a natureza das irregularidades;


II - quantificar os valores pagos indevidamente pela Unio em funo das irregularidades
apuradas;
III - determinar a imediata suspenso dos pagamentos decorrentes do ato irregular apurado;
IV - lavrar instrumento de constituio de crdito da Unio junto ao municpio em valor
correspondente ao apurado na forma do inciso II;
V - notificar o Poder Executivo Municipal quanto constituio do crdito; e
VI - informar a constituio do crdito aos rgos competentes do Poder Executivo Federal.

3 O crdito constitudo na forma do inciso IV deste artigo ser satisfeito mediante recolhimento
118

Conta nica do Tesouro Nacional, em documento apropriado, no prazo de dez dias teis,
contados do recebimento da notificao, ressalvado o disposto no 4.
4 Da constituio do crdito na forma do inciso IV deste artigo, caber recurso ao Secretrio do
Programa Nacional de Bolsa Escola, devidamente fundamentado, a ser apresentado no prazo de
cinco dias teis, contados do recebimento da notificao, e julgado no prazo de dez dias teis,
contados da data de apresentao.
5 O recurso interposto nos termos do 4 ter efeito suspensivo.
6 Indeferido o recurso referido no 4 e no satisfeito o crdito no prazo definido no 3, o
Ministrio da Educao informar o fato ao rgo competente do Poder Executivo Federal, para
fins de inscrio do municpio no Cadastro Informativo de crditos no quitados do setor pblico
federal - CADIN, de que trata a Medida Provisria n 2.095-75, de 17 de maio de 2001, e
execuo do crdito.
7 A suspenso da entrega das cotas do Fundo de Participao dos Municpios ou do Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal ocorrer a partir do ms de janeiro do ano
subseqente ao encerramento do prazo estabelecido no 3.

Art.27. Na hiptese de suspenso da totalidade dos benefcios no municpio, o Ministrio da


Educao far publicar no Dirio Oficial da Unio o extrato do relatrio de excluso, bem como
encaminhar cpias integrais desse relatrio ao conselho de controle social, ao Poder Legislativo
Municipal e aos demais agentes pblicos do municpio afetado.

Pargrafo nico. Ao municpio que se encontrar na situao referida no caput somente ser
permitida nova habilitao ao Programa Bolsa Escola quando comprovadamente sanadas todas as
irregularidades praticadas.

CAPTULO

DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS

Art.28. Os documentos exigidos nos termos deste Decreto podero ser apresentados em meio
magntico, mediante a utilizao de aplicativos padronizados e colocados disposio pelo
Ministrio da Educao.
119

Art.29. No exerccio de 2001, os Termos de Adeso sero recebidos entre a data de publicao
deste Decreto e 30 de novembro.

Art.30. Na anlise para homologao dos Termos de Adeso, tero prioridade os firmados por:

I - Municpios com os quais a Unio tenha celebrado, no exerccio de 2000, convnio nos termos
da Lei n 9.533, de 10 de dezembro de 1997;
II - Municpios pertencentes aos quatorze Estados de menor ndice de Desenvolvimento Humano
- IDH;
III - Municpios pertencentes a micro-regies com IDH igual ou inferior a 0,500;
IV - Municpios com IDH igual ou inferior a 0,500 que no se enquadrem no inciso anterior; e
V - demais Municpios.

Art.31. Atos do Ministro de Estado da Educao tornaro pblicas as relaes de Municpios


referidos nos incisos I, III e IV do art. 30, bem assim as demais disposies necessrias ao
cumprimento do disposto neste Decreto.

Art.32. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 28 de maio de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica.

FERNANDO

HENRIQUE

Pedro
Paulo

CARDOSO
Malan

Renato

Souza

Martus Tavares

Este texto no substitui o publicado no DOU 29/05/2001

ANEXO

120

TERMO DE ADESO
Pelo presente Termo de Adeso, o Municpio de ------------------------, inscrito no CNPJ sob no -------------------------, com endereo em --------------------------------------------------------, doravante
designado simplesmente MUNICPIO, neste ato representado pelo seu Prefeito Senhor --------------------------------------------------------------, brasileiro, (estado civil), residente e domiciliado em ----------------------------------------------, portador da Carteira de Identidade no ------- expedida por
---------------, CPF no --------------------, resolve ADERIR ao Programa Nacional de Renda
Mnima vinculada educao - "Bolsa Escola" criado pela Lei n 10.219, de 11 de abril de 2001,
sujeitando-se este instrumento, no que couber, Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, mediante
as condies expressas nas clusulas seguintes.
CLUSULA PRIMEIRA - DO OBJETO
O objeto do presente Termo de Adeso habilitar o MUNICPIO participao financeira da
Unio no programa de garantia de renda mnima associado a aes socioeducativas, institudo
pela Lei Municipal no------------, de ------ de ------------de ------------, cujo rgo responsvel (a
Secretaria, ou Departamento, ou Autarquia, ou Fundao), com endereo em ----------------------------------------------------------, tendo como titular o Senhor ----------------------------------------------------------- (identificao).
CLUSULA SEGUNDA - DOS REQUISITOS
Para obteno do apoio que constitui o objeto do presente Termo de Adeso, o MUNICPIO
comprova, mediante documentos que integram o presente instrumento, independente de
transcrio, o seguinte:
I - que se encontra institudo pela Lei n --------, de ------ de --------, o programa de garantia de
renda mnima associado a aes socioeducativas (descrever o programa);
II - que o programa tem como beneficirias as famlias residentes no municpio, com renda
familiar per capita, no valor fixado nacionalmente em ato do Poder Executivo Federal (at
noventa reais para o exerccio de 2001) e que elas possuem, sob sua responsabilidade, crianas
com idade entre seis e quinze anos, matriculadas em estabelecimento de ensino fundamental
regular, com freqncia escolar igual ou superior a oitenta e cinco por cento;
III - que a Lei Municipal no ........, de ..... de .......... de ......, autoriza o Poder Executivo a assumir
o nus do ressarcimento Unio pelos valores pagos indevidamente, em decorrncia de atos ou
omisses dos responsveis pelo programa, no mbito municipal;
121

IV - que as famlias beneficirias foram selecionadas em ordem crescente, da menor para a maior
renda familiar per capita;
V - que o rgo responsvel (Secretaria, Departamento, ...........................). pelo programa no
mbito municipal executar, tempestivamente, as aes necessrias ao controle da freqncia
escolar das crianas beneficirias;
VI - que o Municpio cumpre o disposto no inciso V do art. 11 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996; e
VII - que instituiu o Conselho de Controle Social, na forma do art. 2, combinado com o art. 8 da
Lei n 10.219, de 2001.
CLUSULA TERCEIRA - DAS OBRIGAES DO MUNICPIO
Para implementao do presente Termo de Adeso e continuidade da percepo do apoio que
constitui o seu objeto, o MUNICPIO desde j se obriga a:
I - organizar e manter o seu cadastro de famlias beneficirias, bem como a documentao
comprobatria das informaes dele constantes, pelo prazo de dez anos, contados do
encerramento do exerccio em que ocorrer o pagamento do apoio financeiro da Unio, de acordo
com o Regulamento do Programa Bolsa Escola;
II - submeter-se a qualquer tempo vistoria por parte do conselho de controle social do
municpio e auditoria a ser efetivada por agentes ou representantes credenciados pelo
Ministrio da Educao;
III - comunicar trimestralmente ao Ministrio da Educao, para fins de reviso do clculo do
benefcio pago pela Unio, a freqncia escolar das crianas beneficirias;
IV - no incluir no cadastro, para fins de apoio financeiro da Unio, as famlias beneficiadas pelo
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, enquanto permanecerem nessa situao;
V - submeter aprovao do conselho de controle social o seu cadastro de famlias beneficiadas;
VI - cumprir rigorosa e fielmente os compromissos constantes deste Termo de Adeso; e
VII - efetuar o ressarcimento Unio das importncias que, por ao ou omisso dos
responsveis pelo programa, no mbito municipal, forem indevidamente pagas a ttulo de apoio
financeiro ao Programa Bolsa Escola.
CLUSULA QUARTA - DAS INFRAES E COMINAES
A autoridade responsvel pela organizao e manuteno do cadastro das famlias beneficirias
que inserir documentos ou declarao falsa ou diversa da que deveria ser inscrita, com o fim de
122

alterar a verdade sobre o fato, bem assim contribuir para a entrega do apoio financeiro da Unio
pessoa diversa do beneficirio final, ser responsabilizada civil, penal e administrativamente.
SUBCLUSULA PRIMEIRA - Sem prejuzo da sano penal, o beneficirio que gozar
ilicitamente do auxlio ser obrigado a efetuar ao MUNICPIO o ressarcimento da importncia
recebida, nos termos e prazos estabelecidos pelo Poder Executivo Federal, acrescido de juros
equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquidao e Custdia - SELIC para
ttulos federais, acumulado mensalmente, calculados a partir da data do recebimento, e de um por
cento relativamente ao ms em que estiver sendo efetuado o ressarcimento.
SUBCLUSULA SEGUNDA - Ao servidor pblico ou agente de entidade conveniada ou
contratada que concorra para o ilcito previsto nesta clusula, inserindo ou fazendo inserir
declarao falsa em documento que deva produzir efeito perante o Programa Bolsa Escola,
aplica-se, sem prejuzo das sanes penais e administrativas cabveis, multa correspondente ao
dobro dos rendimentos ilegalmente pagos, atualizada anualmente at seu pagamento, pela
variao acumulada do ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE.
SUBCLUSULA TERCEIRA - Constituiro crditos da Unio junto ao MUNICPIO as
importncias que, por ao ou omisso dos responsveis pelo Programa, no mbito municipal,
forem indevidamente pagas a ttulo de apoio financeiro ao programa, sem prejuzo do disposto
nas subclusulas anteriores.
SUBCLUSULA QUARTA - Os crditos referidos na subclusula anterior sero lanados e
exigveis a partir da data da ocorrncia do pagamento indevido que lhes tenha dado origem, nos
termos do Regulamento do Programa Bolsa Escola.
SUBCLUSULA QUINTA - A satisfao dos crditos referidos nas subclusulas terceira e
quarta condio necessria para que o MUNICPIO possa receber as transferncias do Fundo
de Participao dos Municpios, bem como para celebrar acordos, contratos, convnios ou outros
ajustes com rgos ou entidades da administrao direta ou indireta da Unio, ou destes receber
emprstimos, financiamentos, avais ou subvenes de qualquer natureza.
CLUSULA QUINTA - DA RESCISO
O presente Termo de Adeso, observadas as formalidades legais e de direito, e resolvidas as
obrigaes de parte a parte, poder ser rescindido:
I - por iniciativa do Ministrio da Educao, na qualidade de representante da Unio na gesto do
123

Programa Bolsa Escola, em face das infraes ou descumprimentos reiterados ou irreversveis,


por parte do MUNICPIO, das disposies deste Termo de Adeso ou de quaisquer das normas
de organizao, funcionamento, acompanhamento e avaliao do Programa Bolsa Escola;
II - por iniciativa do Prefeito Municipal, na qualidade de representante do Poder Executivo
Municipal, em caso de denncia voluntria para a cessao dos efeitos do Termo de Adeso,
indicando a sua motivao.
SUBCLUSULA PRIMEIRA - Ocorrendo a descontinuidade das autorizaes legislativas
municipais ou por falncia de quaisquer dos pressupostos e condies legais exigidos para aderir
ao Programa Bolsa Escola, caber ao Prefeito Municipal formalizar a denncia do Termo de
Adeso, no prazo mximo de dez dias teis.
SUBCLUSULA SEGUNDA - A omisso do Prefeito Municipal em relao ao disposto na
subclusula anterior constitui infrao irreversvel para os fins do inciso I, devendo o Ministrio
da Educao rescindir o Termo de Adeso to logo tome conhecimento dos fatos.
CLUSULA SEXTA - DA VIGNCIA
O presente Termo de Adeso entra em vigor na data da sua homologao por parte do Ministrio
da Educao, pelo prazo de vinte e quatro meses, podendo ser prorrogado nos termos do art. 57,
inciso I, da Lei n 8.666, de 1993.
CLUSULA STIMA - DA PUBLICAO
A publicao do extrato do presente instrumento no Dirio Oficial da Unio ficar a cargo do
Ministrio da Educao.
CLUSULA OITAVA - DO FORO
O Foro para dirimir quaisquer litgios decorrentes da execuo do presente Termo de Adeso,
que no possam ser resolvidos pela mediao administrativa, o da Justia Federal em Braslia,
Distrito Federal.
E assim, por estar de acordo com as clusulas constantes deste Termo de Adeso, o Prefeito
Municipal de ............................................. compromete-se a dar-lhe integral e fiel cumprimento.
Em ...... de .......... de 2001.
P/ MUNICPIO
...................................................................
(nome e assinatura)
Prefeito Municipal
124

TESTEMUNHAS:
..............................................................
Assinatura, nome legvel e CPF
................................................................
Assinatura, nome legvel e CPF

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