Guía para La Formulación Del Plan Municipal de Desarrollo PMD

para la Formulacin
del Plan Municipal

de Desarrollo(PMD)
Asociacin de Municipios Regin Cibao Norte (ASOMURECIN)

Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU)
Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Desarrollo

Asociacin de Municipios Regin Cibao Norte
Federacin Dominicana de Municipios
DGODT
Direccin General de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial
Federacin
Dominicana de Municipios
Asociacin de Municipios
Regin Cibao Norte
Direccin General de Ordenamiento

y Desarrollo Territorial
Validacin de la metodologa y edicin para publicacin:

Rosa Arlene Mara
Angela Malagn
Fernando Umaa Garca
Paola Snchez
El documento base para la formulacin de esta Gua fue elaborado por la consultora Virginia Grvalos, contratada para tales fines.
Revisin:
Federacin Dominicana de Municipios: Juan Castillo, Coordinador Tcnico ASOMURECIN
Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial: Franklin Labour, Director; y Marcos Martnez, Encargado
de Seguimiento de Polticas y Planes de Ordenamiento Territorial
Diseo y Diagramacin:
Edmass Grafics
Impresin:
Editorial Gente
Santiago de los Caballeros, Repblica Dominicana
Octubre, 2011
Esta publicacin es un resultado del Proyecto PLANIFICA: Fortalecimiento de la Capacidad de Planificacin del Desarrollo Local
en Ayuntamientos de la Regin Cibao Norte, una iniciativa de la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU), a travs de la
Asociacin de Municipios Regin Cibao Norte (ASOMURECIN). FEDOMU ha solicitado el proyecto como socio local de la ONG
espaola Municipalistas por la Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional (MUSOL). El proyecto tiene financiamiento de Agncia de
Cooperaci Internacional de les Illes Balear y Govern de les Illes Balears y la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, y cuenta
con el apoyo de Progressio. Esta gua cuenta con el aval de la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, rgano del
Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo.
NOTA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, es una de las preocupaciones de la Federacin
Dominicana de Municipios (FEDOMU). Sin embargo, con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a
para marcar la existencia de ambos sexos, se ha optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las
menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
La Asociacin de Municipios Regin Cibao Norte (ASOMURECIN) ha desarrollado durante

casi dos aos el proyecto PLANIFICA: Fortalecimiento de la Capacidad de Planificacin del
Desarrollo Local en Ayuntamientos de la Regin Cibao Norte, en el cual se ha logrado una
amplia participacin de autoridades y tcnicos municipales en el desarrollo de metodologas participativas de planificacin municipal. FEDOMU se propone replicar esta experiencia a nivel nacional, a travs de las asociaciones regionales de municipios.
El valioso aporte de esta gua radica no slo en que es la primera que se presenta en el
pas para estos fines, sino en que nos seguimos acercando a un mayor cumplimiento de
la Ley 176-07, que establece la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo. Adems, la
aplicacin de la gua en seis ayuntamientos de la citada Regin ha permitido afinar sus
contenidos y herramientas, a partir de la propia experiencia de los tcnicos de los ayuntamientos, para asegurar que es un instrumento prctico, de instrucciones claras, que puede
ser til a todos los ayuntamientos.
En este ejercicio tambin valoramos la coordinacin lograda con el Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo, a travs de la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial, con quienes hemos sostenido encuentros para reflexionar sobre el enfoque conceptual y operativo de todas las disposiciones sobre planificacin municipal que establece
el marco legal, y de manera especfica sobre el contenido de esta gua. Reconocemos en
la DGODT su inters por unificar criterios de actuacin y as lograr la integracin de los
ayuntamientos en el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica, respetando la
autonoma municipal.
Plan Municipal de Desarrollo (PMD)
FEDOMU asume dentro de su misin el fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales, para que puedan ejercer gestiones ms transparentes, eficientes y participativas. Por ello, en su plan estratgico ha priorizado la planificacin municipal como un eje
importante para la capacitacin y el acompaamiento tcnico de los ayuntamientos.
ASOMURECIN - F E D O M U
ara la Federacin Dominicana de Municipios -FEDOMU- es de gran satisfaccin

poner a disposicin de todos los ayuntamientos dominicanos, esta Gua para la
Formulacin del Plan Municipal de Desarrollo.
Gua para la formulacin del
PRESENTACIN DE LA FEDERACIN
DOMINICANA DE MUNICIPIOS
4
Los ayuntamientos deben demostrar en la accin que tienen capacidad para manejar ms
competencias y ms recursos. Muchos estn creando capacidades internas para ofrecer
mejores servicios, estn eficientizando su gestin administrativa y fortaleciendo las relaciones interinstitucionales y comunitarias. Todas estas acciones, en el marco de una buena
planificacin, nos harn avanzar en el largo sendero de la descentralizacin y el fortalecimiento municipal.
Con la edicin de esta Gua y su difusin a nivel nacional, la Federacin Dominicana de
Municipios se propone marcar un hito en la transicin hacia una cultura de planificacin en
la gestin local de Repblica Dominicana.
Flix Rodrguez, Presidente

Vctor Jos DAza, Director Ejecutivo
Esta nueva visin ha sido puesta en marcha por el Estado Dominicano en el presente siglo,
en donde la accin participativa con apoyo e instrumentos tcnicos de planificacin, sustituye la centralizacin y la accin descoordinada e inmediatista; lo que ha dado como resultado una sombrilla institucional y legal: el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica con sus leyes 496-06, 498-06 y sin lugar a dudas, la tan importante Ley 176-07 del
Distrito Nacional y los Municipios.
Este marco estructural y estructurante en cierta manera cierra el crculo del sistema vinculante de la planificacin pblica nacional y local, con la correspondencia acertada entre el
artculo 21 de la ley 498-06 y los artculos 124,125 y 126 de la ley 176-07, todos ellos, enfocados en herramientas e instrumentos de planificacin territorial/local.
Una de las misiones de la DGODT es la coordinacin intersectorial e interinstitucional entre
los diferentes niveles de la administracin pblica y los entes privados a nivel municipal,
provincial y regional, as como acompaar a los territorios en el diseo de los instrumentos,
metodologas y procedimientos, para asegurar una efectiva participacin en el sistema. En
tal sentido, la DGODT y la Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU), han mantenido un intercambio permanente, procurando alinear enfoques y metodologas para orientar
acciones entre los ayuntamientos y el Gobierno Central, para el cumplimiento de los diferentes mandatos de las leyes sobre la planificacin nacional municipal.
Este y otros desafos han impulsado al Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo

(MEPYD), como poltica del Gobierno del Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica,
Dr. Leonel Fernndez Reyna, a la construccin e implementacin del Sistema Nacional de
Planificacin e Inversin Pblica, que establece principios, normas y procesos para fijar las
prioridades del desarrollo hacia donde se orientar la inversin de las instituciones pblicas,
nacionales y locales.
urante las ltimas dcadas del pasado siglo XX, la planificacin como instrumento
para el impulso del desarrollo territorial de la Repblica Dominicana adoleci de
una visin sistmica y de instrumentos que apuntalaran este desarrollo. El cambio
de los tradicionales modelos centralizados, de la dispersin poltico-administrativa
y de la debilidad de un marco legal para el ordenamiento territorial, entre otros factores que
dificultan el logro de una equitativa implementacin de las polticas pblicas en el territorio,
son un reto de transformacin para la sociedad dominicana.
PRESENTACIN DE LA DIRECCIN
GENERAL DE ORDENAMIENTO Y
DESARROLLO TERRITORIAL
6
La DGODT, rgano del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, celebra este

esfuerzo conjunto con la FEDOMU que da a la luz pblica la presente Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Desarrollo y agradece la disposicin de la Federacin
Dominicana de Municipios, de colaborar con la Direccin de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial para una efectiva transmisin de conocimientos y acompaamiento tcnico a
los ayuntamientos, con la finalidad de impulsar la conformacin del Consejo econmico y
Social Municipal (Consejo de Desarrollo Municipal), la creacin de las Oficinas Municipales
de Planificacin y Programacin, y la formulacin de los Planes Municipales de desarrollo.
Esta y otras acciones de coordinacin con FEDOMU han de ser consideradas como un
factor importante para la sostenibilidad del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica y se realizan desde la DGODT, bajo el seguimiento al eje fundamental de dicho
sistema: La Estrategia Nacional de Desarrollo, y de la voluntad del Gobierno Central y de
los Gobiernos Locales, de la capacidad de sus tcnicos, as como de la potencialidad de articulacin que tengan las entidades que inciden en el territorio. Desde la Direccin General
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, exhortamos a los ayuntamientos a fortalecer sus
capacidades tcnicas y su vinculacin con las organizaciones sociales para que puedan
sumarse a este esfuerzo colectivo que cosecharemos en una inversin pblica ms equitativa para todos y todas.
Arq. Franklin Labour, Director

Direccin General de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial
13
PLANIFICACIN MUNICIPAL EN REPBLICA DOMINICANA

Un municipio sostenible
Planificar el desarrollo sostenible del municipio
Marco legal de la planificacin municipal en Repblica Dominicana
Instrumentos para la planificacin municipal
14
14
15
15
18
CAPTULO 2:
21
EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Caractersticas del plan municipal de desarrollo
Contenidos del PMD
Fases de la gestin del PMD
Principales actores que intervienen en la gestin del PMD
Condiciones previas
22
22
23
24
26
28
CAPTULO 3:
29
METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Etapas, subetapas y pasos para la formulacin del PMD
Para usar la gua
Etapa 1: Preparacin
Etapa 2: Diagnstico
Etapa 3: Planificacin
Etapa 4: Difusin
31
32
33
35
41
53
79
DOCUMENTOS CONSULTADOS
84
APNDICE:
85
HERRAMIENTAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
85
CAPTULO 1:
INTRODUCCIN
CONTENIDO
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ASOMURECIN
Asociacin de Municipios Regin Cibao Norte
DGODT
Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
END
Estrategia Nacional de Desarrollo
FEDOMU
DEMUCA

Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento

Municipal e Institucional de Centroamrica y El Caribe
MEPYD
Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo
MUSOL

Municipalistas por la Solidaridad y el
Fortalecimiento Institucional
ODEMUN
Observatorio del Desarrollo Municipal
OMPP
Oficina Municipal de Planificacin y Programacin
ONE
Oficina Nacional de Estadstica
PMD Plan Municipal de Desarrollo

POA Plan Operativo Anual
PPM Presupuesto Participativo Municipal
En este contexto, la Federacin Dominicana de Municipios -FEDOMU- tiene el propsito

de mejorar la capacidad e instrumentos con los que cuentan los ayuntamientos para desarrollar una gestin ms eficaz y eficiente. Con este objetivo surge el proyecto PLANIFICA:
Fortalecimiento de la Capacidad de Planificacin del Desarrollo Local en ayuntamientos
de la Regin Cibao Norte, que ejecut la Asociacin de Municipios Regin Cibao Norte
(ASOMURECIN). FEDOMU actu como socio de la ONG espaola Municipalistas por la
Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional (MUSOL) para ejecutar el proyecto, que tuvo
financiamiento del Gobierno de las Islas Baleares y la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha, y el apoyo de Progressio.
Un avance considerable se alcanz en julio de 2007, con la promulgacin de la Ley 17607 del Distrito Nacional y los Municipios, mediante la cual se establecen las competencias
de los ayuntamientos, as como los instrumentos para la planificacin municipal. Esta Ley
da el mandato a los ayuntamientos de formular Planes Municipales de Desarrollo (PMD) y
establecer las Oficinas Municipales de Planificacin y Programacin (OMPP). An as, el
proceso para que los ayuntamientos tomen sus decisiones en base a una planificacin tcnica y participativa est apenas iniciando y los retos son mltiples. En la actualidad, la mayora de ayuntamientos dominicanos carece de las capacidades y recursos para conducir
un proceso de planificacin de la gestin municipal concertado y dirigido hacia el desarrollo
sostenible.
a presentacin de esta Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Desarrollo tiene lugar en un momento en que la Repblica Dominicana se encuentra en un incipiente proceso de descentralizacin administrativa y poltica. Tradicionalmente, la gestin
de los gobiernos locales se ha caracterizado por una visin de corto plazo, basada en la
improvisacin y desligada de la sociedad civil. Hasta el ao 2007, el marco legal relativo a
la organizacin municipal, la Ley 3455, no haca mencin a instrumentos de planificacin
municipal. En los ltimos quince aos, iniciativas puntuales como los planes estratgicos de
Santiago, Villa Gonzlez, Altamira y otros municipios, muestran la creciente voluntad de los
ayuntamientos y los muncipes de superar la improvisacin, incrementar la transparencia, y
convertirse en agentes promotores del desarrollo local.
INTRODUCCIN
10
La presente Gua es un documento tcnico que se pone a disposicin de los ayuntamientos

dominicanos para acompaar el proceso de formulacin del Plan Municipal de Desarrollo
(PMD). El diseo de la metodologa estuvo a cargo de la Consultora Virginia Grvalos, con
el equipo de la Unidad Tcnica de Planificacin de ASOMURECIN.
Para tales fines, se realizaron las siguientes actividades:
Se analizaron sistemas de planificacin municipal consolidados en otros pases, especficamente la planificacin municipal plurianual en el Estado de Mxico, la Repblica
de Colombia e Inglaterra. El objetivo de esta actividad fue conocer y contrastar las
experiencias desarrolladas en otros pases para alimentar la discusin sobre el modelo
apropiado a desarrollar en el contexto dominicano. Asimismo, se analiz el marco legal
vigente en la Repblica Dominicana.

Se realizaron entrevistas a expertos municipalistas, personal tcnico y autoridades de
Ayuntamientos dominicanos, personal del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, Direccin General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda, Consejo Nacional de Reforma del Estado, Liga Municipal Dominicana, organizaciones de cooperacin
internacional, as como al personal tcnico de la Federacin Dominicana de Municipios.
Se realizaron talleres de discusin y validacin de la metodologa en sus diferentes etapas, con el personal de la Unidad Tcnica de Planificacin de ASOMURECIN.
El contenido de la gua ha sido validado por la Unidad Tcnica de Planificacin de ASOMURECIN, mediante su aplicacin en tres municipios de la Regin Cibao Norte: Sabana
Iglesia, Moca y Altamira, los cules fungieron como municipios piloto del Proyecto PLANIFICA para estos fines. Durante varios meses, los alcaldes y los equipos tcnicos de estos
ayuntamientos utilizaron los instrumentos de la Gua, y tanto en la prctica como en talleres
de evaluacin, hicieron valiosos aportes que fueron incorporados en esta versin final.
Uno de los aportes de esta Gua es que el anlisis del marco jurdico y conceptual de la
planificacin facilita la comprensin de forma coherente del enlace existente entre los diferentes instrumentos de planificacin que especifica la Ley 176-07 que deben elaborar los
ayuntamientos a tal fin. Asimismo, en su concepto de gua, el contenido se organiza de
forma que facilita el seguimiento a las orientaciones en pasos bien claros, acompaados de
herramientas que se van completando de forma paulatina.
La metodologa propuesta se ha diseado para facilitar a los ayuntamientos un primer abordaje de la planificacin municipal, reconociendo que el personal tcnico de la mayora de
los ayuntamientos no tiene experiencia en aplicacin de instrumentos de planificacin. En
este orden, se ha simplificado la metodologa para hacer un ejercicio elemental de planificacin de la gestin municipal, con la certeza de que, como resultado de la prctica, se
La gua est estructurada en tres captulos: El primer captulo contiene una introduccin
a los instrumentos de planificacin municipal en la Repblica Dominicana y su marco legal.
Un segundo captulo contiene una explicacin de las principales caractersticas del Plan
Municipal de Desarrollo. El tercer captulo abarca las directrices para la formulacin del
PMD, especificadas en una serie de etapas y pasos. El apndice contiene herramientas
bsicas, en la forma de instructivos, modelos y matrices para completar, que ayudarn a los
tcnicos a avanzar en cada uno de los pasos para formular el PMD. Estas herramientas se
pueden descargar de la pgina web www.asomurecin.org. Tambin se pueden descargar
desde all los Planes Municipales de Desarrollo de algunos municipios, que pueden servir
de referencia.
Por esta razn, no se ha incluido en la metodologa un sistema de indicadores que permita

medir los logros del plan, lo cual es necesario para una adecuada gestin, ya que se determin que la escasa disponibilidad de informacin estadstica y de registros administrativos
a nivel municipal, hara imposible su aplicacin en los ayuntamientos en el momento actual.
En este sentido, y como parte de la implementacin del Proyecto PLANIFICA, FEDOMU
colabora con la Oficina Nacional de Estadstica (ONE) en su tarea de involucrar a los Ayuntamientos en la produccin y uso de estadsticas municipales. Tambin se implementa el
Observatorio del Desarrollo Municipal (ODEMUN) como un mecanismo de seguimiento al
desarrollo de los municipios dominicanos, mediante la aplicacin de indicadores de desarrollo municipal.
podr llegar en el futuro a alcanzar un nivel de planificacin ms riguroso. Asimismo, se

espera que la gua pueda mejorarse con el tiempo, a partir de las diversas experiencias de
su aplicacin.
11
CAPTULO I
Planificacin Municipal en Repblica Dominicana

13
PLANIFICACIN MUNICIPAL
EN REPBLICA DOMINICANA
HACIA UN MUNICIPIO SOSTENIBLE
Los ayuntamientos son responsables de promover el desarrollo sostenible del municipio
con el objetivo de incrementar la calidad de vida de sus habitantes y su acceso a oportunidades. Para ello, han de promover el despliegue de las capacidades propias del municipio
a partir de los recursos de su territorio1. Esta responsabilidad est recogida en el artculo 2
de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios.
Un municipio sostenible es aquel que posibilita a todos sus habitantes satisfacer sus necesidades bsicas ahora y en el futuro, respeta los lmites ambientales, contribuye a una
sociedad justa, fuerte y saludable, a una economa sostenible, promueve la buena gobernabilidad y usa la ciencia y tecnologa de forma responsable2.
Cada municipio tiene unas caractersticas propias. An as, para alcanzar el desarrollo sostenible es necesario que los municipios satisfagan una serie de requisitos bsicos:
Un municipio con una sociedad cohesionada, educada, saludable y segura: con un
fuerte sentido de identidad y pertenencia, con un tejido social articulado, con oportunidades
para todos y todas ahora y en el futuro, y con bajos niveles de violencia e inseguridad.
Un municipio provisto de una oferta de servicios de calidad: dotado de escuelas y
centros hospitalarios, y con una oferta de oportunidades culturales y deportivas para todos
y todas.
Un municipio bien diseado, construido y conectado: un municipio ordenado, con espacios pblicos adecuados, provisto de viviendas asequibles, con medios de trasporte para
facilitar el movimiento al interior del municipio y con su entorno; y dotado de infraestructuras
de telecomunicaciones.
Un municipio ambientalmente sostenible: con un uso adecuado de sus recursos naturales, que reduce al mnimo la contaminacin del suelo, agua y aire, y es respetuoso con la
biodiversidad.
Un municipio con una economa prspera y competitiva: con una amplia oferta de
empleos y oportunidades, innovador, con una comunidad empresarial fuerte y buenas infraestructuras de apoyo.
Un municipio bien gestionado: con una participacin incluyente, con un gobierno responsable, lder y con visin de futuro que trabaja en concertacin con los actores locales.
1 FEDOMU. Introduccin a la planificacin estratgica del desarrollo local. Octubre 2009. Santo Domingo.
2 Esta definicin de municipio sostenible fue desarrollada por el Department for Communities and Local Government del gobierno
14
britnico, y se toma como referencia para esta Gua. Department for communities and Local Government. Securing the Future UK
Government Sustainable Development Strategy 2005 en Strong Prosperous Communities [En lnea]. United Kingdom.
Planificar las acciones del ayuntamiento favorece un uso ms efectivo y eficiente de los
recursos, incrementa la transparencia y da coherencia a las acciones para dirigirse hacia la
situacin deseada.
Grfica 1: Esquema de la planificacin3
ESTRATEGIA
Situacin actual
Situacin deseada:
Municipio sostenible
MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACIN MUNICIPAL EN REPBLICA DOMINICANA

Los principales textos jurdicos que regulan la planificacin de la gestin municipal en la
Repblica Dominicana son:

1. Constitucin de la Repblica
2. Ley 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios.
3. Ley 498-06, de Planificacin e Inversin Pblica, y su reglamento de aplicacin.
4. Ley Orgnica 423-06 de Presupuesto para el Sector Pblico, y su reglamento de
aplicacin.
3 Elaboracin propia, basada en Fernndez Gell, JM (2006). Planificacin Estratgica de Ciudades. Editorial Revert. Barcelona,
2006.
Para dar direccin a nuestras acciones y avanzar hacia el desarrollo sostenible, es necesario planificar, esto es, prever lo que se quiere lograr, y definir las acciones y recursos
necesarios para alcanzar dichos objetivos.
Los municipios donde la gente quiere vivir y que son sostenibles, son el resultado de la visin y accin de lderes polticos y actores locales trabajando juntos. Esto quiere decir
que el desarrollo del municipio es resultado de la accin coordinada entre ayuntamiento,
sociedad civil, sector privado y gobierno central.
PLANIFICAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO
15
16
Planificacin del sector pblico. El artculo 24 de la ley 498-06 se refiere a la planificacin como un proceso que abarca la formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin
de las polticas pblicas, orientadas a la promocin del desarrollo econmico y social sostenible con equidad. En el artculo 25, respecto a los instrumentos de planificacin, establece
la definicin de una Estrategia de Desarrollo, que definir la imagen-objetivo del pas a
largo plazo y los principales compromisos que asumen los Poderes del Estado y los actores
polticos, econmicos y sociales del pas tomando en cuenta su viabilidad social, econmica y poltica. Esta estrategia se aprueba mediante una ley del Congreso de la Repblica y
se constituye en el principal referente de planificacin a nivel nacional.
Instrumentos de planificacin a mediano plazo (4 aos). La Ley 176-07 especifica en
su artculo 122 la obligacin de los ayuntamientos de elaborar Planes Municipales de
Desarrollo, a fin de: (a) Lograr una utilizacin e inversin adecuada de los recursos municipales para impulsar su desarrollo integral, equitativo y sostenible, (b) Brindar una oportuna y
eficiente atencin a las necesidades bsicas de la comunidad; y (c) Lograr un ordenamiento
racional e integral del territorio municipal. El artculo 125 de la misma ley establece que la
vigencia de estos planes ser de cuatro aos, por esta razn, en otros artculos de la ley se
refiere a este plan como Plan de Desarrollo Cuatrianual. Asimismo, el artculo 45 de la Ley
498-06, establece que los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional debern
elaborar planes municipales de inversin pblica de mediano y corto plazo que contendrn
los proyectos de inversin cuya ejecucin estar a su cargo.
La Constitucin de la Repblica en su artculo 238 seala que corresponde al Estado realizar una asignacin equitativa del gasto pblico en el territorio. Su planificacin, programacin, ejecucin y evaluacin respondern a los principios de subsidiaridad y transparencia,
as como a los criterios de eficiencia, prioridad y economa.
Instrumentos de planificacin a corto plazo (1 ao). El artculo 317 de la Ley 176-07
establece que los Ayuntamientos elaborarn y aprobarn anualmente un presupuesto
general en funcin de las necesidades de financiacin establecidas en el Plan Operativo
Anual y el Plan de Desarrollo Cuatrianual. El artculo 237 de la misma ley establece un
tercer instrumento de planificacin de un ao de vigencia, que es el Plan Participativo de
Inversin Municipal. ste es elaborado con los resultados del proceso de Presupuesto
Participativo Municipal establecido en su artculo 236. El artculo 247 de la misma ley establece la obligatoriedad de inclusin de este plan en el presupuesto municipal.
Instancia de gestin tcnica. El artculo 124 de la Ley 176-07, seala que los ayuntamientos crearn Oficinas Municipales de Planificacin y Programacin (OMPP) entre cuyos fines estarn los de garantizar la coordinacin e integracin de las polticas sectoriales
y de equidad de gnero del gobierno con las del municipio, as como la evaluacin de los
resultados de la gestin en cuanto a la eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia y visibilidad.
Participacin ciudadana. El artculo 6 de la Ley 176-07 establece doce conceptos y principios en los que se enmarca la ley, siendo uno de estos, el principio de participacin del
muncipe. La misma ley establece que los Planes Municipales de Desarrollo se realizarn
con la participacin de la comunidad. Asimismo el Captulo III de Ttulo XV est dedicado
al Presupuesto Participativo Municipal, el cual tiene por objeto establecer los mecanismos
de participacin ciudadana en la discusin, elaboracin y seguimiento del presupuesto del
municipio.
Relacin con otros niveles de gobierno. El artculo 6 de la Ley 176-07 establece el principio de Coordinacin; consiste en la capacidad de armonizarse con los dems niveles
superiores de la administracin pblica y no manejarse aisladamente. Asimismo el artculo
3 de la Ley 498-06 especifica entre los principios del Sistema Nacional de Planificacin e
Inversin pblica: Cooperacin y coordinacin con los diferentes poderes del Estado, rganos de gobierno y niveles de administracin. Implica que las autoridades responsables
de la planificacin a nivel nacional y local debern garantizar que exista la debida armona,
coherencia y coordinacin en la definicin y ejecucin de los planes.
La Ley 498-06 establece la creacin de los Consejos de Desarrollo Municipal, que en el artculo 14 define como la instancia de participacin de los agentes econmicos y sociales a
nivel del territorio que tiene como funcin articular y canalizar demandas de los ciudadanos
ante el gobierno central y gobierno municipal. Participarn en la formulacin de los Planes
Estratgicos de Desarrollo Territorial segn corresponda. Este Consejo, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 9 del Reglamento de la ley 498-06, se corresponde con el Consejo
Econmico y Social Municipal previsto en la Ley 176-07.
Concertacin con actores locales. La Ley 176-07 establece en dos de sus artculos la
figura del Consejo Econmico y Social Municipal. El artculo 123 le otorga las funciones
de elaboracin, discusin y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo y especifica que
estar conformado por representantes de la comunidad. El artculo 252 especifica que es
un rgano de carcter consultivo, integrado por miembros del ayuntamiento y representantes de las organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad consiste en propiciar la
participacin ciudadana y comunitaria en los procesos de diseo de polticas pblicas, de
planificacin, y en la toma de decisiones para la gestin municipal.
La Ley 498-06 en su artculo 21 establece que todos los organismos del sector pblico
contarn con una Unidad Institucional de Planificacin y Desarrollo. Segn el Prrafo II del
artculo 16 del Reglamento de Aplicacin de dicha ley, en los ayuntamientos de los municipios y el Distrito Nacional, las funciones de la citada unidad sern ejercidas por la Oficina
Municipal de Planificacin y Programacin (OMPP) previstas en la Ley 176-07. La Ley
498-06 indica que estas oficinas tendrn a su cargo la elaboracin de Planes Municipales
de Desarrollo y modernizacin administrativa, evaluar los proyectos de inversin para su
inclusin en los presupuestos municipales y, cuando corresponda, administrar un sistema
de informacin y seguimiento de la respectiva cartera de proyectos de inversin.
17
INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIN MUNICIPAL
18
En Repblica Dominicana, tanto la prctica como el marco legal, han definido un conjunto
de instrumentos para la planificacin municipal, que no son independientes, sino que estn
articulados a travs de relaciones jerrquicas, con la finalidad de alcanzar unos nicos objetivos de desarrollo del territorio municipal. Estos son:
Plan Estratgico de Desarrollo (10 aos y ms). El Plan Estratgico establece la visin de desarrollo del municipio en el largo plazo. Los cambios necesarios para avanzar
hacia un municipio sostenible requieren ms tiempo de los cuatro aos que abarca un
perodo de gobierno. Por ello, aunque este instrumento no est especificado en las
leyes, se considera importante su formulacin para asegurar la continuidad de las acciones ms all de una gestin de gobierno. La elaboracin e implementacin del Plan
Estratgico no corresponde solamente al ayuntamiento, sino que se realiza en concertacin con los actores locales: el sector privado, organizaciones gubernamentales y de
la sociedad civil, entre otros. El principal resultado de este proceso es un pacto social,
mediante el cual estos actores se comprometen a impulsar las prioridades de desarrollo
identificadas.
Plan Municipal de Desarrollo (PMD) (4 aos). Es un instrumento de planificacin que
contiene los objetivos que perseguir el gobierno local durante un perodo de gestin
para avanzar hacia la visin de desarrollo que se ha consensuado con los muncipes,
as como los programas y proyectos que ejecutar para lograrlo. Tambin contiene acciones que no son de competencia municipal, pero que sern gestionadas por el ayuntamiento. En el Captulo 2 de la Gua se desarrolla ms ampliamente este componente.

Plan Operativo Anual (POA) (1 ao). El POA desarrolla las acciones que realizar el
ayuntamiento en un ao especfico, en base a los objetivos y estrategias del PMD. Especifica qu proyectos se van a hacer, qu recursos se van a destinar, cundo se van a
realizar y qu departamento es responsable de su ejecucin. Es el instrumento principal
para el monitoreo del PMD y el vnculo entre ste y el Presupuesto Municipal. Adems,
incluye los proyectos identificados en el proceso de Presupuesto Participativo Municipal
para ese ao.
Presupuesto Municipal (1 ao). Es un instrumento de un ao de duracin, que organiza el gasto de acuerdo a la normativa vigente, considerando el POA y PMD. El POA de
cada ao se ejecuta mediante la ejecucin del presupuesto municipal.
Presupuesto Participativo Municipal (PPM). Es uno de los mecanismos de participacin comunitaria establecido en la Ley 176-07. A travs de este proceso, los muncipes
seleccionan los proyectos principales para su comunidad, contribuyen a su ejecucin y
les dan seguimiento. La lista de proyectos que resulta del proceso de Presupuesto Participativo Municipal se incorpora en el POA, y en consecuencia, es parte del Presupuesto
Municipal.
Segn el marco legal vigente, el ayuntamiento, en un perodo de gobierno de cuatro aos,

tiene la obligacin de elaborar:
Instrumento
estratgico
- 4 aos -
1 Plan Municipal de Desarrollo
Instrumentos
operativos
-1 ao -
4 Planes Operativos Anuales

4 Presupuestos Municipales
Adicionalmente, aquellos municipios que lo consideren pueden elaborar un Plan Estratgico de Desarrollo.
El fortalecimiento institucional del ayuntamiento, como entidad responsable del desarrollo

local, es un objetivo que siempre debe perseguirse en la planificacin municipal. Por eso
tambin se habla de otro instrumento, que es el Plan de Desarrollo Institucional (PDI).
El ayuntamiento tiene la opcin de elaborar este plan por separado, o de incluir en el Plan
Municipal de Desarrollo un eje de fortalecimiento institucional, que defina objetivos y proyectos dirigidos a fortalecer las capacidades del ayuntamiento para gestionar el desarrollo
municipal, tal como se propone en esta gua. De ambas formas se alcanzar el mismo
objetivo.
Los instrumentos operativos sirven para llevar a la prctica las directrices estratgicas,
ya que proporcionan el detalle para asegurar la implementacin del PMD y avanzar hacia
los objetivos en un ao especfico.
Los instrumentos estratgicos identifican los objetivos que se quieren alcanzar en el

largo y mediano plazo, y esbozan algunas medidas para llegar a estos. Su formulacin se
realiza a travs de un proceso concertado entre actores gubernamentales, la sociedad civil
y sector privado del municipio.
Una diferencia entre estos instrumentos es que el Plan Estratgico de Desarrollo y el Plan
Municipal de Desarrollo (PMD) son instrumentos estratgicos, mientras que el Plan Operativo Anual (POA) y el Presupuesto Municipal son instrumentos operativos.
19
Grfica 2: Relacin entre los instrumentos de planificacin municipal4
20
Plan Estratgico
de Desarrollo
LARGO PLAZO
10-15 aos
Plan Municipal
de Desarrollo
(PMD)
MEDIANO PLAZO
4 aos
Plan
Operativo
Anual
Plan
Operativo
Anual
Plan
Operativo
Anual
Plan
Operativo
Anual
PPM
PPM
PPM
PPM
Presupuesto
Municipal
Presupuesto
Municipal
Presupuesto
Municipal
Presupuesto
Municipal
CORTO PLAZO
1 ao
PPM = Prioridades del Presupuesto Participativo Municipal.
4 Fuente: Elaboracin propia.
CAPITULO II
El Plan Municipal de Desarrollo

21
EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
22
CARACTERSTICAS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO (PMD)

El Plan Municipal de Desarrollo establece la direccin estratgica y el compromiso del
ayuntamiento con los ciudadanos durante una gestin de gobierno (4 aos), especificando
qu se propone lograr y cmo va a gestionar los recursos, para avanzar hacia la visin
estratgica de desarrollo consensuada con los actores sociales del municipio. El PMD se
centra en aquellas acciones que son prioritarias para el desarrollo de todo el territorio municipal, incluyendo su rea urbana y rea rural.
En este enfoque, el PMD se concibe como un instrumento que:
Se sustenta en una visin y lneas estratgicas de desarrollo del municipio en el largo
plazo, ya sea que se hayan definido en un Plan Estratgico de Desarrollo, o como parte
del proceso de formulacin del PMD.
Define los objetivos y acciones prioritarias del ayuntamiento en un perodo de gestin,
que determinarn el uso que se dar a los recursos, acorde con las competencias establecidas en la legislacin vigente.
Identifica las acciones que no son de competencia municipal, pero que el ayuntamiento
se compromete a gestionar ante las instancias correspondientes, como parte del Consejo Econmico y Social del Municipio.
El ayuntamiento tiene que formular el PMD en los primeros seis meses del inicio de cada
gestin, el cual tendr una vigencia de cuatro aos a partir de su fecha de aprobacin por
el Concejo de Regidores (art. 122 y 125 de la Ley 176-07). Esta vigencia no coincide exactamente con el perodo de gobierno, ya que mientras se elabora el PMD para una nueva
gestin, sigue vigente durante los primeros seis meses el PMD de la gestin anterior.
La metodologa propuesta para la formulacin del PMD se basa en la planificacin estratgica. A partir del anlisis de los factores que inciden en el desarrollo municipal se identifican
los problemas y potencialidades prioritarios y se define una estrategia consensuada con
los actores locales. En base a estas prioridades, el ayuntamiento define los objetivos de su
gestin y los proyectos que va a implementar, a los cuales asigna recursos. La participacin ciudadana y el consenso con los actores locales es un aspecto transversal en todo el
proceso de elaboracin del PMD.
El PMD se ejecuta mediante los Planes Operativos Anuales (POA) que se elaboran y
aprueban cada ao5. Como su nombre lo indica, este instrumento permite operativizar lo
que est establecido en el PMD. Se programa para su ejecucin cada uno de los proyectos
que se han previsto, identificando el departamento responsable, cronograma de ejecucin,
presupuesto detallado y fuentes de financiamiento. Con esta informacin, se elabora el
5 Consultar la Gua para la Formulacin del Plan Operativo Anual (POA) Municipal, 2009, auspiciada por FEDOMU y la Fundacin
DEMUCA.
CONTENIDOS DEL PMD

Cada ayuntamiento puede decidir el formato, estilo y los contenidos del PMD ms adecuados a sus circunstancias, siempre que incluya los elementos especificados a continuacin:
Visin y lneas estratgicas de desarrollo del municipio en el largo plazo. Contiene la definicin del municipio que se quiere y los retos prioritarios para alcanzarla.
Constituye el marco de referencia que orientar las acciones del ayuntamiento y las de
otros actores que inciden en el territorio. En el caso de que el municipio contase con un
Plan Estratgico de Desarrollo, bastar con recuperar estos elementos y/o validarlos si
fuese necesario.
Misin y Objetivos de la Gestin Municipal. Contiene la presentacin del ayuntamiento como organizacin, sus responsabilidades y los objetivos que perseguir con
sus acciones.
Los Programas y Proyectos correspondientes a cada objetivo de la gestin. Contiene los logros que se pretenden alcanzar en el perodo de gestin y los programas y
proyectos principales para alcanzarlos. Estos proyectos se detallarn en fichas tcnicas
que arrojarn ms informacin para facilitar la elaboracin del POA. El PMD tambin
contiene aquellas acciones que no son de competencia municipal, pero que el Ayuntamiento se compromete a gestionar.
Para tales fines se sugiere tomar como referencia el documento Hacia la inclusin de la
perspectiva de Gnero en la Accin Local en Repblica Dominicana: Estado Situacional y
Gua Prctica, auspiciado por FEDOMU y Fundacin DEMUCA, que se propone promover
la transversalizacin integral del enfoque de gnero en la formulacin, gestin y evaluacin
de polticas municipales y del quehacer municipal en general.
Es importante considerar una perspectiva de gnero en la formulacin del Plan Municipal

de Desarrollo. Esto significa que toma en cuenta tanto las situaciones de los hombres como
de las mujeres en los diferentes aspectos de la vida local, identificando el posicionamiento
de cada uno y las diferencias existentes entre ambos en cuanto al acceso a los servicios,
a recursos, a espacios de participacin, a oportunidades. As, el plan contribuir a enfrentar las problemticas identificadas, las diferencias y situaciones crticas de inequidad y de
desigualdad entre los sexos6.
presupuesto municipal. Para ejecutar el POA, el ayuntamiento tambin establece y da seguimiento a acuerdos y alianzas con otros organismos: entidades gubernamentales, sector
privado, organizaciones sin fines de lucro, entidades de cooperacin internacional, entre
otras.
La programacin de la inversin. Presenta el orden de ejecucin de los proyectos en

los aos que abarca el perodo de gestin, considerando su duracin y estimacin de
costos.
6 FEDOMU y Fundacin DEMUCA. Hacia la inclusin de la perspectiva de Gnero en la Accin Local en Repblica Dominicana:
Estado Situacional y Gua Prctica, Santo Domingo, 2007.
23
Grfica 3: Elementos del Plan Municipal de Desarrollo7
Qu municipio
queremos?
Visin y lneas
estratgicas de desarrollo
Misin
del ayuntamiento
Qu queremos
lograr en los
4 aos de gestin?
Objetivos de la
Gestin
Municipal
Qu vamos a
hacer para lograr
el objetivo?
Programas y
proyectos para
lograr cada
obejtivo
Acciones a
gestionar ante
otras entidades
FASES DE LA GESTIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Las fases que componen el ciclo de gestin del Plan Municipal de Desarrollo se pueden
simplificar en tres: formulacin, implementacin y evaluacin.
24
Formulacin: Es la elaboracin del PMD. Para ello es necesario realizar un anlisis

de la situacin existente para identificar los problemas y necesidades (diagnstico), definir qu se quiere lograr (objetivos) y definir las acciones concretas para alcanzar los
objetivos (proyectos). Esta fase, que es la que se desarrolla en esta gua, finaliza con la
aprobacin del PMD por el Concejo de Regidores y su difusin.
Implementacin: Es la puesta en prctica del Plan. Se realiza cada ao a travs de la
implementacin de un Plan Operativo Anual (POA) y su posterior incorporacin en el
proyecto de Presupuesto Municipal. Una vez aprobado el Presupuesto, se realizan los
procesos administrativos necesarios para obtener los bienes y servicios definidos en el
POA y alcanzar los resultados previstos en el PMD. Durante la etapa de implementacin,
se realiza una actividad constante de seguimiento que consiste en verificar en qu medida se est cumpliendo el plan para hacer los ajustes que sean necesarios.
7 Fuente: elaboracin propia.
Evaluacin: La evaluacin es una herramienta para el aprendizaje y la toma de decisiones. Como planificar es un acto de prever el futuro, en necesario siempre volver
sobre lo que se previ para compararlo con los resultados obtenidos. En vista de que
el PMD se ejecuta a travs de los Planes Operativos Anuales, la evaluacin del plan se
realiza anualmente, precisamente cuando se evala la implementacin del Plan Operativo Anual del ao anterior.

Esto permitir identificar cules de los proyectos que estaban previstos se han podido
ejecutar y cules quedan an pendientes, que habr que incorporar en un ao siguiente. Es decir, que despus del primer ao de ejecucin, podra ser necesario hacer ajustes al PMD.
La evaluacin y el seguimiento a la implementacin sern ms efectivos y objetivos, si se
definen indicadores para la medicin de los avances del plan.
Grfica 4: Ciclo de la gestin del Plan Municipal de Desarrollo
IMPLEMENTACIN
y SEGUIMIENTO
EVALUACIN
FORMULACIN
En esta fase es relevante la participacin del Consejo Econmico y Social Municipal,

tanto en el seguimiento a los proyectos que ejecutar el ayuntamiento con los recursos
que administra, como a aquellas acciones que no son de competencia municipal y que
habr que gestionar ante entidades del gobierno central, sector empresarial, agencias
de cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales, entidades de la
sociedad civil, entre otras.
25
26
PRINCIPALES ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA GESTIN DEL PLAN

MUNICIPAL DE DESARROLLO
El Ayuntamiento
El Consejo Econmico y Social Municipal
La Comunidad
El Ayuntamiento
El ayuntamiento tiene la responsabilidad de formular, aprobar, implementar y hacer el
seguimiento y evaluacin al Plan Municipal de Desarrollo. En este proceso, se involucran
diferentes instancias del ayuntamiento:
El alcalde: como ejecutivo municipal, es el responsable ltimo de la formulacin y ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo, apoyado por los diferentes departamentos del
ayuntamiento. Es responsable de presentar el proyecto de plan al Concejo de Regidores
y al Consejo Econmico y Social Municipal; y de asegurar la ejecucin de todas las acciones que deriven del Plan.
El Concejo Municipal: es responsable de aprobar el Plan Municipal de Desarrollo.
Adems, participa en la toma de decisiones durante la formulacin e implementacin.
La Oficina Municipal de Planificacin y Programacin (OMPP): es el departamento
encargado de coordinar todas las actividades para la formulacin, seguimiento y evaluacin del Plan. Sus funciones incluyen realizar los documentos para el diagnstico, la
coordinacin de talleres y actividades al interior del ayuntamiento y con la ciudadana, la
redaccin del Plan, el apoyo a los departamentos en la formulacin e implementacin,
entre otras.
Comit Tcnico: para asegurar la coordinacin al interior del ayuntamiento durante el
proceso de planificacin se recomienda constituir el Comit Tcnico. Este Comit estar
conformado por un equipo de trabajo permanente integrado por los directores (encargados) de los departamentos, el alcalde y el regidor presidente del Concejo de Regidores.
Se recomienda que el alcalde lidere este comit y que las funciones de coordinacin
tcnica estn a cargo de la direccin de la OMPP. El Comit Tcnico, adems de colaborar con el proceso de formulacin del PMD, se constituye en un equipo permanente
de apoyo a la Alcalda en todo lo relacionado con la gestin del plan y sus proyectos.
Las unidades de presupuesto, gerencia financiera y tesorera: son responsables
de elaborar el proyecto de Presupuesto considerando el PMD y POA as como de realizar el seguimiento financiero durante la ejecucin. La OMPP trabaja en conjunto con
estos departamentos para asegurar que los proyectos incluidos en el PMD estn dentro
de los lmites del presupuesto y para que ste refleje las prioridades del PMD y POA.
El Consejo Econmico y Social Municipal es responsable de promover la participacin

ciudadana en la formulacin y seguimiento al Plan Municipal de Desarrollo a travs de la
socializacin y discusin de sus contenidos y la formulacin de recomendaciones. Tambin
tiene un rol relevante en el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica que implementa el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo.
Adems del ayuntamiento, componen el Consejo Econmico y Social Municipal representantes de los diversos sectores sociales del municipio, esto es, del sector empresarial, de
gremios profesionales, de asociaciones comunitarias, de ONG, entre otros.
La Comunidad
Involucrar a la ciudadana en la toma de decisiones tiene importantes beneficios: fortalece
la legitimidad del gobierno local, los proyectos son ms efectivos al reflejar las necesidades
locales, se incrementa el sentido de responsabilidad y aceptacin de la comunidad ante las
intervenciones y se fortalece la cohesin social.
La Ley 176-07 establece que el PMD debe realizarse con la participacin de la comunidad,
y otorga al Consejo Econmico y Social Municipal la responsabilidad de canalizar las demandas de la ciudadana al ayuntamiento. Paralelamente, el ayuntamiento puede organizar
las actividades que considere conveniente para fomentar la participacin.
Existen mltiples formas de involucrar a la comunidad. Cada ayuntamiento de acuerdo a
las caractersticas particulares de su municipio determinar las vas ms adecuadas para
canalizar la participacin de la comunidad en las diferentes etapas del proceso.
Para alcanzar el desarrollo sostenible es necesario afrontar retos y dificultades en mltiples

aspectos de la sociedad y el territorio, que involucran todos los actores sociales del municipio. Por esta razn, es necesario establecer espacios permanentes de comunicacin entre
los actores locales para promover la concertacin y sinergia hacia unos mismos objetivos
de desarrollo. La Ley 176-07 (artculos 123 y 252) y la Ley 498-06 (artculo 6) establecen las
funciones y composicin de una instancia para estos fines, que es el Consejo Econmico
y Social Municipal.
El Consejo Econmico y Social Municipal
Las direcciones y departamentos ejecutores: las direcciones y departamentos del

ayuntamiento son responsables de ejecutar los proyectos para alcanzar los objetivos
del PMD. Adems, estos participan en la formulacin del Plan Operativo Anual y el presupuesto de su departamento, y son responsables de proveer las informaciones sobre
el avance y resultados de la ejecucin de los proyectos bajo su responsabilidad.
27
De manera general se recomienda que el ayuntamiento:
28
- Provea informacin a la comunidad sobre el PMD. La informacin debe servir para

motivar a los muncipes a involucrarse en la toma de decisiones en sus diferentes etapas.
- Organice actividades para que la comunidad d su opinin en la identificacin de
necesidades y con relacin a las propuestas formuladas.
- Presente los resultados de las consultas a la comunidad despus de realizar un ejercicio de participacin.
CONDICIONES PREVIAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE

DESARROLLO
Antes de iniciar con el primer paso para la formulacin del PMD se debe asegurar que estn dadas las siguientes condiciones:
Compromiso poltico: Las autoridades locales, tanto el alcalde como el Concejo de Regidores, estn comprometidos con el PMD, apoyan su realizacin con recursos humanos,
fsicos y financieros, y tienen la disposicin de participar directamente en las actividades
para su realizacin. Asimismo, el alcalde debe estar comprometido a llevar el plan a la
prctica, fundamentando sus decisiones en los resultados del proceso de planificacin
tcnica y participativa ya realizado.
Gobernabilidad. El ayuntamiento tiene adecuados niveles de gobernabilidad, que se
expresa en relaciones armoniosas y de confianza, tanto al interior del ayuntamiento (regidores, directores de departamentos) como con la sociedad civil, representada por instituciones y personas que hacen vida en el municipio.
Equipo tcnico respaldado y con medios necesarios: Se ha creado en el ayuntamiento una Oficina de Planificacin y Programacin Municipal o por lo menos se ha designado una persona responsable de esa funcin, que coordine el proceso de formulacin
del PMD. Esto es importante porque habr que dedicar muchas horas de trabajo a la
formulacin del Plan, por lo que se necesita de una persona que tenga esta tarea como
su principal responsabilidad.
CAPTULO III
Metodologa para la Formulacin
del Plan Municipal de Desarrollo

29
En esta etapa se crean las condiciones institucionales adecuadas al interior del ayuntamiento y con la ciudadana para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo. Para ello, el
ayuntamiento se organiza internamente y a su vez, inicia la movilizacin de los actores
locales y la constitucin de los espacios de coordinacin mediante los cuales participarn
los muncipes en el proceso.
Diagnstico
En esta etapa el ayuntamiento y actores locales estudian la situacin actual del municipio e
identifican los problemas principales (retos, necesidades y potencialidades no aprovechadas), como punto de partida para la elaboracin del PMD.
Planificacin
En esta etapa se definen los elementos que integran el Plan Municipal de Desarrollo, que
son la visin y las lneas estratgicas de desarrollo del municipio, los objetivos de la gestin
municipal, y los programas y proyectos que se van a ejecutar. Adems, se programa la
inversin, se define la organizacin y recursos humanos con los que debe contar el ayuntamiento para implementar el PMD, as como la misin de la institucin durante el perodo
de gestin.
Difusin
En esta ltima etapa se consolidan los resultados del plan, para su aprobacin y difusin. El
encargado de la OMPP es responsable de organizar todos los contenidos en un documento
final que ser diagramado e impreso. Se realiza un gran acto final de presentacin de la
publicacin del PMD y se difunde por todos los medios disponibles.
El resultado de la fase de formulacin es el documento Plan Municipal de Desarrollo,
aprobado por el Concejo de Regidores y reconocido por la ciudadana.
Preparacin
En este captulo se recoge la metodologa propuesta para elaborar el Plan Municipal de

Desarrollo, que se organiza en cuatro etapas:
METODOLOGIA PARA LA FORMULACIN DEL

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
31
ETAPAS, SUBETAPAS Y PASOS PARA LA FORMULACIN DEL PMD

ETAPA 1: Preparacin
Subetapa
Formalizacin del proceso
1.1 de planificacin en el
ayuntamiento
1.2
1.2.1
Conformar el Comit Tcnico del ayuntamiento

Informar al personal del ayuntamiento sobre el inicio del proceso de
planificacin
Identificar a los actores locales
1.2.2
1.2.3
Realizar anlisis de actores locales

Realizar el acto de lanzamiento del PMD
Pasos
2.1.1
Organizar el levantamiento preliminar de informacin
2.1.2
Realizar el levantamiento preliminar de informacin
2.2.1
Preparar la consulta ciudadana para validacin del diagnstico
2.2.2
Realizar la consulta ciudadana para validacin del diagnstico
2.3.1
Analizar y sintetizar los resultados del diagnstico
2.3.2
Redactar el diagnstico para el PMD
1.1.2
Etapa 2: Diagnstico
Subetapa
2.1
Levantamiento preliminar
de informacin
2.2
Validacin del diagnstico

en consulta ciudadana
2.3
Consolidacin del
diagnstico municipal
Etapa 3: Planificacin
Subetapa
3.1
3.2
3.3
32
Articulacin con los

actores locales
Pasos
1.1.1
3.4
3.5
Definicin del enfoque

estratgico de desarrollo
del municipio
Formulacin de objetivos y
proyectos
Anlisis interno del
ayuntamiento
Consolidacin y validacin
de los proyectos del PMD
Programacin de la
ejecucin del PMD
Pasos
3.1.1
Preparar el taller participativo para definir el enfoque estratgico de

desarrollo del municipio
3.1.2
Realizar el taller participativo para definir el enfoque estratgico

de desarrollo del municipio
3.2.1
Redactar la misin del ayuntamiento para el perodo de gestin
3.2.2
Definir los objetivos de la gestin municipal
3.2.3
Identificar proyectos para cada objetivo de la gestin municipal
3.3.1
Realizar un anlisis FODA del ayuntamiento
3.3.2
Completar objetivos y proyectos de fortalecimiento institucional
3.4.1
Consolidar los proyectos de competencia municipal
3.4.2
Consolidar las acciones de gestin ante otras entidades
3.4.3
Validar los objetivos y proyectos al interior del ayuntamiento
3.4.4
Preparar el taller participativo para validar los objetivos y proyectos
3.4.5
Realizar el taller participativo para validar los objetivos y proyectos
3.5.1
Elaborar la ficha tcnica de cada proyecto
3.5.2
Consolidar la Matriz de Programacin de la Inversin
Etapa 4: Socializacin
Subetapa
Pasos
4.1
Aprobacin del PMD
4.1.1
Presentar el PMD al Concejo de Regidores y aprobar mediante

resolucin municipal
4.2
Preparacin documento
final PMD
4.2.1
Organizar el documento final del PMD
4.2.2
Diagramar e imprimir el PMD
4.3
Presentacin y difusin del

PMD
4.3.1
Presentar el PMD y firmar compromiso ciudadano
4.3.2
Difundir el PMD
En todo momento se considerarn las explicaciones, el orden de los pasos y las herramientas como instrumentos orientadores del proceso, y nunca como reglas rgidas. Sern
la creatividad y la capacidad de adaptacin lo que permitirn a cada tcnico hacer un mejor
uso de esta gua.
La estructura del contenido de cada paso se explica a continuacin, utilizando un ejemplo:
1. Nmero
2. Nombre
3. Descripcin
3.2.1
IDENTIFICAR LOS OBJETIVOS DE LA GESTIN MUNICIPAL
Los objetivos de la gestin municipal expresan lo que el Ayuntamiento quiere lograr

como gobierno local en aporte al logro de las lneas estratgicas de desarrollo del
municipio. Estos enunciados deben tener las siguientes caractersticas:
- Especficos, deben expresar claramente lo que el Ayuntamiento se plantea
alcanzar.
- Medibles, que a partir de los objetivos el Ayuntamiento pueda establecer
resultados concretos que permitan comprobar si han sido alcanzados.
- Realizables en un periodo de gestin.
Este documento ha sido diseado para guiar paso a paso a los tcnicos del ayuntamiento en el proceso de formular el Plan Municipal de Desarrollo. En el contenido de la gua
se van describiendo los pasos, que han sido debidamente numerados, con los cuales se
completar cada etapa. En algunos casos, la explicacin va acompaada de algunas herramientas, que son modelos o tablas para completar, que facilitarn el trabajo de los tcnicos.
Estas herramientas estn agrupadas en un apndice al final de la gua.
PARA USAR LA GUA
Actividades
Herramientas
Taller Comit Tcnico

H8: Matriz de Identificacin de Competencias y Responsabilidades del Ayuntamiento
H9: Matriz de Formulacin de Objetivos de la Gestin Municipal
4. Indica
las actividades
que se recomienda realizar
para completar este paso
5. Indica el nombre
y nmero de las
herramientas que se
recomienda utilizar
Se presenta slo un fragmento del contenido para fines de ejemplo.
1. Nmero: Cada paso est identificado por un nmero correspondiente a la etapa y

subetapa a la que pertenece. En el ejemplo, el nmero 3.2.1, se refiere al paso 1 de la
subetapa 2, de la etapa 3, de acuerdo a la tabla de la pgina anterior.
33
34
2. Nombre: Cada paso est identificado por un nombre, que a la vez, se refiere al objetivo
que se quiere conseguir. Ej.: Identificar los objetivos de la gestin municipal.

3. Descripcin: En los primeros prrafos se explica lo que se espera lograr al completar
este paso y despus se explica de forma detallada cmo debern realizarse las diferentes actividades, utilizando las herramientas del apndice. En algunos casos se incluyen
ejemplos.

4. Actividades: En un recuadro al final, se resume en una lista las actividades que sern
necesarias para completar este paso. Por ejemplo: reuniones, talleres del Comit Tcnico, talleres participativos, etc. Aunque la recomendacin se refiera a un solo taller o
reunin, dependiendo de la dinmica de cada ayuntamiento, es posible que sea necesario realizar ms de un taller o reunin para completar cada paso.
5. Herramientas: Tambin en recuadro al final, se resume las herramientas que se utilizarn para completar este paso. Llevarn un nmero precedido de la letra H, que coincide
con la lista de herramientas que se coloca en el apndice al final de la gua. Una misma
herramienta podr utilizarse para diferentes pasos.
1.1 FORMALIZACIN DEL PROCESO DE PLANIFICACIN EN EL AYUNTAMIENTO

En esta subetapa se establecen las condiciones apropiadas al interior del ayuntamiento
para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo. Para completarla, se realizarn dos pasos:

1.1.1 Conformar el Comit Tcnico del ayuntamiento

1.1.2 Informar al personal del ayuntamiento sobre el inicio del proceso de planificacin
1.1.1 CONFORMAR EL COMIT TCNICO DEL AYUNTAMIENTO

El Comit Tcnico es el equipo del ayuntamiento responsable de apoyar al alcalde y a la
Oficina Municipal de Planificacin y Programacin (OMPP) en las tareas de planificacin
que se lleven a cabo durante la gestin. Sus miembros son designados por el alcalde.
Este Comit estar integrado por el alcalde, el regidor Presidente del Concejo de Regidores (o el regidor que el Concejo designe), y los directores o encargados de los principales
departamentos del ayuntamiento, que son tomadores de decisiones y cuyas funciones
tienen amplia incidencia en la gestin municipal. Esto puede tener variaciones de un ayuntamiento a otro, pero puede incluir: gerencia financiera y/o tesorera, presupuesto, planeamiento urbano y/o obras pblicas municipales o participacin comunitaria, segn el criterio
del alcalde.
Para hacer ms eficientes los trabajos, se propone conformar un grupo no mayor de 9
personas. El Comit Tcnico estar liderado por el alcalde, mientras que las funciones de
coordinacin tcnica estarn a cargo de la direccin de la OMPP.
Las funciones del Comit Tcnico abarcan apoyar en la formulacin, ejecucin, monitoreo
y evaluacin de los diferentes planes municipales, facilitar las informaciones necesarias de
sus diferentes departamentos para la elaboracin de los planes, retroalimentar constante-
Subetapas:

1.1 Formalizacin del proceso de planificacin en el Ayuntamiento..

1.2 Articulacin con los actores locales.
En esta etapa se crean las condiciones institucionales adecuadas al interior del ayuntamiento y con la ciudadana para elaborar el Plan Municipal de Desarrollo. Para ello, el
ayuntamiento se organiza internamente y a su vez, inicia la movilizacin de los actores
locales y la constitucin de los espacios de coordinacin mediante los cuales participarn
los muncipes en el proceso.
Etapa 1: PREPARACIN
35
mente al encargado de la OMPP sobre el estado administrativo, financiero y social de la

gestin municipal, participar activamente en encuentros, reuniones y talleres que ayuden
a la toma de decisiones e implementacin de las acciones contempladas en los diferentes
planes municipales, entre otras.
Para completar este paso de la gua, el alcalde convocar a los miembros del Comit Tcnico que ha seleccionado a una primera reunin donde se explicarn las tareas que tendrn
que realizar, destacando su participacin activa en el proceso de formulacin del PMD. El
Comit Tcnico no necesita ser ratificado mediante resolucin municipal porque es una
unidad de trabajo que se articula con funcionarios y tcnicos municipales para apoyar la
gestin de la alcalda.
Una vez conformado el Comit, se sugiere realizar una sesin de capacitacin con sus
miembros, para compartir informacin sobre el proceso de formulacin del PMD y las
tareas que se van a realizar. Esta capacitacin puede estar a cargo del encargado de la
OMPP, que podr utilizar principalmente los captulos 1 y 2 de esta gua, los cuales se pueden fotocopiar para entregar a todos.
A partir de la primera reunin del Comit Tcnico, se recomienda conservar un registro de
participantes y tomar fotografas de todas las actividades que se realicen para formular el
plan, tanto reuniones y talleres del Comit Tcnico y con personal del ayuntamiento, como
de los talleres, consultas y entrevistas con participacin de la ciudadana. Esta informacin
debe almacenarse con la referencia del nombre de la actividad y fecha, lo cual formar
parte de la documentacin del PMD.
Actividades
Herramientas
36
Reunin del alcalde con los miembros del Comit Tcnico

Sesin de capacitacin sobre planificacin municipal al Comit Tcnico
H2: Gua para la organizacin de talleres y reuniones
1.1.2 INFORMAR AL PERSONAL DEL AYUNTAMIENTO SOBRE EL INICIO DEL

PROCESO DE PLANIFICACIN
El objetivo de este paso es informar al personal del ayuntamiento y al Concejo de Regidores
del inicio del proceso de formulacin del PMD y motivar la colaboracin de todos en esta
tarea.
El alcalde enviar un oficio, dirigido a los responsables de Direcciones o Departamentos del
ayuntamiento y a los miembros del Concejo de Regidores , informando acerca del inicio del
proceso de elaboracin del PMD, as como invitndoles formalmente a una reunin para
tratar el tema. El oficio es un documento de comunicacin oficial utilizado al interior de las
instituciones con el objetivo de comunicar disposiciones, consultas, rdenes, informes, entre otros usos. El oficio ser preparado por el encargado de la OMPP a la firma del alcalde.
1.2
Actividades
Reunin del alcalde con el personal del ayuntamiento y el Concejo de

Regidores
Herramientas
H1: Modelo de oficio para la formalizacin del proceso de planificacin

en el Ayuntamiento
ARTICULACIN CON LOS ACTORES LOCALES
En esta subetapa se da a conocer a la ciudadana el inicio del proceso de formulacin del

PMD y se conforma el Consejo Econmico y Social Municipal, en el caso de que an no se
haya creado. Para ello, se realizarn tres pasos:

1.2.1 Identificar a los actores locales

1.2.2 Realizar anlisi de actores locales
1.2.3 Realizar el acto de lanzamiento del PMD
1.2.1 IDENTIFICAR A LOS ACTORES LOCALES

En vista de que elaborar el plan es un ejercicio participativo, es necesario conocer cules
son los actores sociales principales del municipio. El objetivo de este paso es contar con
un listado actualizado de actores locales clave, que sirva como base de contactos para la
realizacin de convocatorias a las actividades participativas contempladas en el proceso de
formulacin del Plan, adems de insumo para el anlisis de actores y la conformacin del
Consejo Econmico y Social Municipal, como se explica ms adelante.
Finalmente, el alcalde presentar los miembros del Comit Tcnico, y explicar sus funciones; informar sobre las fechas que comprendern el perodo de formulacin del PMD
y reiterar la importancia de contar con el compromiso y colaboracin de los convocados
en todo el proceso de formulacin del Plan.
Posteriormente, el alcalde dar la palabra al encargado de la OMPP, quien explicar a los

asistentes la importancia de la planificacin (concepto e importancia y marco legal de la
planificacin municipal en Repblica Dominicana), los instrumentos de planificacin municipal, una explicacin detallada del PMD y sus componentes, y una explicacin de los actores claves de la planificacin municipal. El material para esta presentacin se encuentra
en los captulos 1 y 2 de esta gua, con cuyo contenido se sugiere preparar material audiovisual, como power point, papelgrafos, cartulina, y/o fotocopiar el contenido para entregar
a todos los asistentes.
Se convocar a una reunin con los responsables de direcciones o departamentos del ayuntamiento y con el Concejo de Regidores . En esta actividad, el alcalde tendr las palabras
de apertura presentando el motivo de la reunin y enfatizando el inters del ayuntamiento
en dar cumplimiento al mandato de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios que
establece la formulacin del Plan Municipal de Desarrollo, y su importancia para garantizar
el desarrollo sostenible del municipio, tal como establece el artculo 2 de dicha ley.
37
En este paso se identifican las instituciones, organizaciones y personalidades locales que

tienen incidencia en el territorio municipal. Para ello, se elaborar una lista clasificndolos
segn el tipo de institucin y sector en el que tienen conocimiento y/o incidencia (educacin,
empresarial, cultural, comunitario, ambiental, etc). Este listado lo prepara el encargado de
la OMPP y puede ser validado con el Comit Tcnico. Se recomienda utilizar tomar como
base los contactos que se tienen en la alcalda y listados de contactos que tengan algunas
instituciones del municipio. La gua telefnica tambin ser til. Este listado se podr completar y actualizar a lo largo de todo el perodo de gestin.
Para hacer este listado, se utiliza una matriz de cuatro columnas. En la primera columna,
bajo el ttulo de sector, se colocarn las categoras segn el rea en la que se desenvuelve cada contacto, por ejemplo, economa, turismo, medio ambiente, etc. En la segunda
columna, se coloca el nombre de la institucin u organizacin, y en las prximas dos columnas, el nombre de la persona a contactar y sus datos de contacto, que pueden ser direccin,
telfono fijo, telfono mvil, correo electrnico, etc. Esta matriz se puede ampliar segn la
cantidad de datos que se quiera recopilar.
Ejemplo: Listado de actores locales
SECTOR
Economa
Turismo
INSTITUCIN/
ORGANIZACIN
REPRESENTANTE
DIRECCIN
TELFONOS
CORREO
ELECTRNICO
Cmara de
Comercio
Juan Prez
Calle 5 No. 10,

Urb. Los Pinos
809-555-5555
camara@hotmail.com
Asociacin de
Ganaderos
Asociacin de
Hoteleros
Oficina Provincial
de Turismo
Viceministerio de
Medio Ambiente
38
Medio
Ambiente
Sociedad
Ecolgica
Grupo Ambiente
Universitario
Herramientas
H3: Listado de actores locales
1.2.2 REALIZAR ANLISIS DE ACTORES LOCALES

En este paso, el encargado de la OMPP junto con el Comit Tcnico, realiza un anlisis
de los principales sectores y actores sociales claves que tienen incidencia en el municipio,
para tener una idea clara de sus intereses, el impacto de su accionar en el desarrollo del
municipio y los posibles aportes que pudieran hacer para la implementacin exitosa del
Plan Municipal de Desarrollo. Como se podr ver, esta informacin no slo es valiosa a los
intereses del Plan, sino que tiene alto valor estratgico para la gestin municipal.
En la ltima columna se colocarn los recursos potenciales que cada actor podra aportar
para la implementacin del Plan Municipal de Desarrollo. Estos varan de acuerdo a su
naturaleza:
a) Recursos materiales: aporte de materiales de oficina, equipos, mobiliario, terreno, etc.
b) Recursos financieros: aportes econmicos
c) Recursos de liderazgo: facilidad para motivar la participacin activa y eficiente de sectores en actividades y proyectos
d) Recursos relacionales: capacidad de identificar y aprovechar oportunidades por relaciones con otros actores locales, nacionales e internacionales, prestigio de la entidad que
aporta credibilidad
Ejemplo: Matriz de anlisis de actores locales
SECTOR
INSTITUCIN/
ORGANIZACIN
Economa
Cmara de
Comercio
Asociacin de
Ganaderos
TIPO DE
INSTITUCIN/
ORGANIZACIN
ACCIONES O INTERESES
POTENCIALES APORTES
Gremio
Desarrollo del sector

comercial
Gremio
Desarrollo sector ganadero
Liderazgo/ convocatoria actores

sector comercial
Convocatoria del sector a talleres y
reuniones
Prestigio del sector como valor
agregado del Plan/
Relaciones y capacidad de gestionar
oportunidades de cooperacin
Canalizacin de recursos del
presupuesto nacional/ participacin
en jornadas de capacitacin/respaldo
para proyectos de cooperacin
Participacin en talleres educativos
y de sensibilizacin/ canalizacin de
recursos del presupuesto nacional
Gremio
Oficina Provincial
de Turismo
Entidad
gubernamental
Ministerio de
Medio Ambiente
Entidad
gubernamental
Proteccin y regulacin del

medio ambiente
Grupo Ambiente
Universitario
Asociacin de
estudiantes
Educacin ambiental y
relacin con el entorno
natural
Turismo
Medio
Ambiente
Desarrollo de la actividad
turstica, preservacin
del potencial turstico del
municipio
Incentivo y regulacin de la
actividad turstica / Enlace
de actividad turstica de la
zona con gobierno central
Asociacin de
Hoteleros
En la tercera columna se colocar el tipo de institucin u organizacin, o sea, si es empresa

privada, organizacin comunitaria, sectorial del gobierno central, organizacin no gubernamental (ONG), agencia de cooperacin internacional, gremio, etc. En la cuarta columna, se
colocar una breve descripcin de las acciones o intereses de cada actor.
Para completar este paso, se llenar una matriz de cinco columnas, conteniendo en la primera, la categorizacin por sector, y en la segunda columna el nombre de la institucin o
persona, tal y como se encuentra en la matriz Listado de actores locales, elaborada en el
paso anterior.
El anlisis de actores tambin es un insumo clave para identificar aquellos actores estratgicos que podran invitarse a formar parte del Consejo Econmico y Social Municipal, por su
nivel de incidencia e inters en el desarrollo del municipio, adems de identificar aquellos
que podran tener un rol activo en la ejecucin de los distintos proyectos del PMD.
Convocatoria jvenes para asistencia

a reuniones y talleres/ participacin
en jornadas de capacitacin
39
Actividades
Herramientas
Taller con el Comit Tcnico

H4: Matriz de anlisis de actores locales
1.2.3 REALIZAR EL ACTO DE LANZAMIENTO DEL PMD

En este paso se difunde el inicio de la formulacin del PMD, para lo cual se organiza un
acto abierto a la ciudadana, al que se invitan el Consejo Econmico y Social Municipal, y
de manera especial, a las organizaciones identificadas en el Listado de actores locales,
que se elabor en el paso 1.2.1.
En este acto se explicarn de manera muy general los objetivos, contenido e importancia
del PMD y se anuncia el inicio de su formulacin. Se podr utilizar para estos fines el mismo material didctico que se prepar para las sesiones de capacitacin del Comit Tcnico,
descritas en el paso 1.1.1 de esta gua.
Se informar el inters del ayuntamiento en promover un proceso de planificacin participativa por lo que se requerir que asistan a las actividades a las que sern invitados. En
esta actividad, el alcalde presentar al encargado de la OMPP y al Comit Tcnico como
responsables del proceso de formulacin e implementacin del Plan.
Esta actividad puede realizarse como un sencillo acto protocolar, slo para informar sobre
el inicio de los trabajos del plan, o tambin se puede hacer como parte de la consulta ciudadana para validacin del diagnstico, que se explica en el paso 2.2.2 de esta gua.
Para realizar este paso, la OMPP debe:
1. Planificar todo lo relacionado con la organizacin del taller: dnde se realizar? qu

da y a qu hora? cmo se va a realizar la convocatoria? cmo se distribuirn las
responsabilidades?
40
2. Convocar a los miembros del Consejo Econmico y Social Municipal y a todos los
actores locales del municipio, identificados en el Listado de actores locales, adems
de una convocatoria abierta a toda la comunidad. La convocatoria debe informar de
manera clara el motivo del taller, la hora de inicio, el tiempo estimado de duracin, el
lugar, etc.
Herramientas

H3: Listado de actores locales
Las informaciones que presentar el diagnstico se obtendrn tanto de fuentes secundarias (documentos, libros y estudios), como de consultas a personas de la comunidad, a travs de entrevistas y consultas participativas. No se limitar a recopilar aquellas situaciones
cuya solucin es competencia del ayuntamiento, sino que abarcar toda la realidad municipal, independientemente de la instancia que sea responsable de gestionarla. Tambin
se procurar que el diagnstico se presente de forma resumida, de manera que el lector
pueda hacerse una idea global de la situacin del municipio. Un buen diagnstico es breve,
sinttico, enriquecido con grficos, tablas, mapas y fotografas, y tiene las fuentes de informacin bien especificadas.
Con el objetivo de facilitar la elaboracin del diagnstico a los tcnicos que tienen menos
experiencia, se presenta en esta gua un sencillo modelo de diagnstico municipal. Sin
embargo, en la medida de las posibilidades de cada ayuntamiento, se recomienda hacer el
mayor esfuerzo en lograr un diagnstico a profundidad, incluso considerando la posibilidad
de involucrar en su preparacin a acadmicos, investigadores y/o consultores.
Toda la informacin recopilada se ir colocando en una Matriz de Diagnstico Municipal,
que se completar para cada tema. La matriz se completa en tres subetapas que se explican en los acpites siguientes.
Subetapas:
2.1 Levantamiento preliminar de informacin
2.2 Validacin del diagnstico en consulta ciudadana
2.3 Consolidacin del diagnstico municipal
El diagnstico municipal es una recopilacin detallada de informacin sobre diversos aspectos de la gestin municipal, que se analiza para tomar decisiones. Es la base para la
formulacin del plan, porque permite identificar las prioridades de desarrollo del municipio,
por lo tanto, debe ser un ejercicio serio, participativo, objetivo, apegado a la realidad y
sustentado en fuentes confiables de informacin. Un diagnstico maquillado, que slo
presente las cuestiones positivas y oculte las problemticas, dar como resultado un plan
pobre que tendr poco impacto en la calidad de vida de los muncipes.
En esta etapa el ayuntamiento y los diferentes actores locales estudian la situacin actual
del municipio e identifican sus problemas principales, que incluye retos, necesidades y
potencialidades no aprovechadas. En caso de que el municipio haya elaborado un Plan Estratgico de Desarrollo, se podr validar y/o actualizar el diagnstico del municipio realizado
para tal fin, en lugar de hacer uno nuevo.
Etapa 2: DIAGNSTICO
41
2.1
LEVANTAMIENTO PRELIMINAR DE INFORMACIN
En esta subetapa se recopila toda la informacin disponible en estudios, documentos y publicaciones,

y se realizan entrevistas a informantes claves para completar un levantamiento preliminar de informacin. Para lograrlo se realizarn dos pasos:

2.1.1 Organizar el levantamiento preliminar de informacin

2.1.2 Realizar el levantamiento preliminar de informacin
2.1.1 ORGANIZAR EL LEVANTAMIENTO PRELIMINAR DE INFORMACIN

Elaborar un diagnstico municipal es un trabajo minucioso, que implica recopilar muchas informaciones en diferentes fuentes. Por ello, es importante organizarse previamente y as asegurar un uso ms
efectivo del tiempo y un mejor resultado final.
En primer lugar, se sugiere preparar una matriz en la que se organicen las informaciones a recopilar,
por temas y subtemas. Para los fines de esta gua, se proponen siete grandes temas que abarcan los
principales aspectos del desarrollo de un municipio, y sus respectivos subtemas. Los temas propuestos son:

1. Contexto histrico y geogrfico

2. Gobernabilidad local

3. Desarrollo social

4. Dinmica econmica

5. Medio ambiente y recursos naturales

6. Uso del territorio y movilidad

7. Equipamiento y servicios bsicos
A modo de orientacin, se incluye en el apndice de esta gua una lista de temas y subtemas, con un
conjunto de preguntas en cada uno, que facilitarn la recopilacin de informacin. Esta lista se considerar slo como una referencia.
En este paso, el Comit Tcnico revisar la lista de temas y subtemas para asegurarse de que sta
permite abordar todos los aspectos relacionados especficamente con el desarrollo de su municipio.
De esta manera, se podr ajustar el contenido de la lista hasta tener un cuestionario bien completo
con todo lo que se necesita, antes de salir a recopilar la informacin.
Por supuesto, en la medida que se avanza en el diagnstico, podra ser necesario hacer alguna variacin a la organizacin de temas y subtemas que se haya escogido, por lo tanto, se harn los ajustes
que haga falta.
El Comit Tcnico reunido discutir las fuentes de informacin que podrn ser consultadas y se distribuirn los temas y subtemas entre sus miembros, para colaborar en la recopilacin de informacin.
Actividades
Herramientas
42
Reuniones del Comit Tcnico

H5: Temas y Subtemas para el Diagnstico Municipal
La Oficina Nacional de Estadstica (ONE) es una de las principales fuentes para obtener
estadsticas oficiales, buena parte de la cual se accede por internet en la direccin
www.one.gob.do. El internet es un recurso que se puede aprovechar pues muchas
instituciones colocan informaciones tiles en su pgina web. Tambin se considerarn
documentos elaborados por autores del propio municipio, aunque no hayan sido
publicados, as como los peridicos y blogs locales.
2. Levantar informaciones nuevas (fuentes primarias). Se trata de informaciones que
no estn en documentos, sino que se recopilan directamente con personas que, por su
trabajo o vocacin, manejan informaciones relevantes para construir este diagnstico.

Estos se denominan informantes claves. Generalmente se corresponden con

informaciones cualitativas y de percepcin, aunque tambin pueden aportar datos
estadsticos, o sealar dnde se pueden encontrar dichos datos. Esta fuente de
informacin sirve, adems, para ampliar la comprensin de la situacin de los temas y
subtemas en el municipio, es decir, ayuda a establecer causas y tendencias de los datos
estadsticos. Para seleccionar las personas a ser consultadas con estas tcnicas, se
utilizar el Listado de actores locales.
3. Sealar las fuentes consultadas. Cada informacin recopilada, ya sea de un libro o

de una entrevista, deber sealar de qu fuente se ha obtenido. Esto aporta veracidad y
seriedad al diagnstico, adems de que permite verificar, consultar o profundizar en los
datos que se presentan. Se recomienda sealar cada fuente en una nota al pie y colocar
al final del PMD una lista de documentos y personas consultadas. Existen diversas
maneras de citar las fuentes, a continuacin se presentan algunos ejemplos:
Para un documento escrito:

Pea, Alberto. 2004. Estudios de poblacin rural y urbana. Editorial Luz. Santo
Domingo.
Para una entrevista:

Entrevista a Cecilia Disla, Directora del Distrito Escolar 20-09. Diciembre 2010.
Para una pgina web:

Enciclopedia de Historia y Cultura del Caribe [en lnea]. Recuperado el 12 de
diciembre de 2010, de www.encaribe.org.
1. Recopilar informaciones existentes (informacin secundaria). Son informaciones

que ya estn recopiladas y disponibles en documentos. Para conseguirlas, es necesario
contactar a instituciones y organizaciones, dentro del municipio o fuera de l, tales
como bibliotecas, universidades, ministerios, centros de investigacin, entre otros y
revisar los documentos que contengan informacin sobre el municipio.
En este paso se recopilan las informaciones necesarias para completar el diagnstico, segn la gua
de temas y subtemas revisada en el paso anterior. En la H6: Matriz de Diagnstico Municipal, se colocarn las informaciones en la Columna 1 Levantamiento preliminar de informacin. Para completar
esta matriz se realizar lo siguiente:
2.1.2 REALIZAR EL LEVANTAMIENTO PRELIMINAR DE INFORMACIN
43
44
4. Actualizar la cartografa del municipio (mapas). El diagnstico se realiza en

un territorio que ocupa un espacio geogrfico, que se representa en mapas. En el
levantamiento preliminar de informacin se compilarn todos los mapas del municipio
que estn disponibles, de cualquier ao. Esto as, porque los mapas antiguos ayudan a
entender cmo ha crecido el municipio. Algunas instituciones como la ONE y el Instituto
Cartogrfico Militar disponen de mapas municipales. Tambin son tiles las fotografas
de satlite que aparecen en internet (http://maps.google.com). En la medida de lo posible
se tratar de conseguir un mapa actualizado del municipio.
5. Recopilar fotografas. A fines de ilustrar lo que se presenta en el diagnstico, y
considerando que ayudar a la comprensin de aquellos que no conocen el municipio,
se recomienda en este paso recopilar fotografas del municipio. Estas pueden ser:
-
Fotos de lugares y/o actividades representativas del municipio: monumentos, plazas

y parques, lugares histricos y/o tradicionales, iglesias, edificaciones antiguas,
principales actividades y/o zonas econmicas, lugares de atractivo turstico,
edificaciones y/o actividades culturales y de folclore propio, entre otras.
Fotos de las situaciones claves de los temas y subtemas del diagnstico, que permitan
documentar los principales problemas identificados.
Herramientas
H3: Listado de Actores Locales

H5: Temas y Subtemas para el Diagnstico Municipal
H6: Matriz de Diagnstico Municipal
Levantamiento preliminar de
informacin
Resultados de
consulta ciudadana
Sntesis de
la situacin
identificada
La recoleccin de residuos
slidos en el municipio se realiza
peridicamente, pero solo en la zona
urbana.
Limpieza
municipal
En el ltimo censo, del ao 2002,

solamente un 15% de los hogares
afirmaron que el ayuntamiento
recoge sus residuos, mientras que
30% la queman, 22% la tira en patio
o solar, 12% la tira en un vertedero y
21% la tiran en ro o caada.
Los residuos se depositan en un
vertedero a cielo abierto, localizado
en la Seccin Los Jobos, en un
terreno arrendado.
Mercado
El municipio cuenta con un mercado

localizado en el centro de la zona
urbana del municipio. Mide unos 70
m2 y tiene slo 15 mdulos de venta,
por lo que ms de la mitad de los
vendedores se ubican en la acera.
El mercado presenta deterioro en
piso y techo. Los baos no estn
funcionando.
Cementerio
y servicios
fnebres
El municipio cuenta con un

cementerio localizado en la zona
urbana y un cementerio en la
Seccin Salto Alto. El cementerio de
la zona urbanas e encuentra bien
cuidado, pero ya agot complet
su capacidad para enterramientos.
El cementerio de Salto Alto se
encuentra en muy malas condiciones
por falta de mantenimiento.
Energa
elctrica
La red que lleva la energa elctrica

al municipio fue muy afectada con
el ltimo huracn por lo que se
presentan averas permanentemente
que dejan varios sectores sin energa.
El tramo entre el paraje El Jamo
y la entrada a la zona urbana del
municipio es el que est en peores
condiciones.
Subtema
Tema: Equipamiento y servicios bsicos
Ejemplo: Matriz de diagnstico municipal
---Otros temas
de diagnstico--45
2.2 VALIDACIN DEL DIAGNSTICO EN CONSULTA CIUDADANA

En esta subetapa se validan los contenidos recopilados en el paso anterior, en una amplia
consulta ciudadana. Este paso es muy importante, no slo porque permite completar el
diagnstico, sino porque le aporta legitimidad, ya que los diferentes sectores sociales del
municipio vern reflejada su opinin en el diagnstico. Esto se completa en dos pasos:
2.2.1 Preparar la consulta ciudadana para validacin del diagnstico
2.2.2 Realizar la consulta ciudadana para validacin del diagnstico
2.2.1 PREPARAR LA CONSULTA CIUDADANA PARA VALIDACIN DEL DIAGNSTICO

En este paso se organiza la consulta ciudadana, para asegurarse de que tenga una buena
asistencia de personas representativas de los diferentes sectores sociales del municipio, que
se realice de forma organizada, y principalmente, que se alcancen los objetivos previstos.
Para realizar este paso, la OMPP debe:
1. Planificar todo lo relacionado con la organizacin de la consulta: dnde se
realizar? qu da y a qu hora? cmo se har la convocatoria? qu actividades se
realizarn? cmo se distribuyen las responsabilidades? Es importante reflexionar en
todos estos detalles para garantizar el xito de la consulta: por ejemplo, debe escogerse
una hora que la que se pueda contar con la participacin del mayor nmero de actores
locales convocados; el lugar debe garantizar la cercana y el fcil acceso de todos los
convocados, etc. Se estudiar si hace falta contratar equipo de sonido, se prevern
refrigerios, reproduccin del material a entregar, listas de asistencia, etc.
2. Preparar la agenda a desarrollar en la consulta. El encargado de la OMPP elabora
la agenda del da, que consiste en tres momentos claves: a) palabras de apertura a
cargo del alcalde y del encargado de la OMPP, dando la bienvenida a los participantes
y explicando la agenda y la metodologa que se va a utilizar para el desarrollo de la
consulta, b) trabajo en grupo, uno por cada tema clave el diagnstico, y c) plenaria, en
la que un representante de cada grupo presenta sus conclusiones.
3. Distribuir la coordinacin de los grupos de trabajo entre los integrantes del
Comit Tcnico. Cada grupo de trabajo tendr como coordinador/relator a un miembro
del Comit Tcnico para moderar y dirigir las actividades del grupo, y tomar notas. Esta
distribucin se har previamente, segn el rea que domine cada uno.
4. Convocar a los representantes de los diversos sectores sociales del municipio,
y a los miembros del Consejo Econmico y Social Municipal. Es importante
asegurarse de convocar a todos los actores relevantes del municipio, incluso aquellos
que son de la oposicin poltica y/o tienen posiciones contrarias al alcalde. El xito
de esta actividad sienta las bases de la legitimidad del plan. Para garantizar un nivel
ptimo de participacin, la convocatoria deber enviarse con ms de una semana de
anticipacin e informar de manera clara el motivo de la consulta, la hora de inicio, el
tiempo estimado de duracin, el lugar, etc.
Actividades
46
Herramientas
Reunin del Comit Tcnico

H2: Gua para la Organizacin de Talleres y Reuniones
Luego se presentarn los temas de los grupos de trabajo con sus moderadores (uno por
cada tema del diagnstico). Los participantes se organizan en grupos de trabajo segn su
rea de incidencia y/o inters. El moderador de cada grupo, previamente designado, ser
responsable de recopilar todos los resultados de su grupo.
Ya separados en grupos de trabajo, los participantes del taller, conducidos por los
moderadores, realizarn las siguientes actividades:
1. Validar el levantamiento preliminar de informacin del diagnstico, colocada en
la columna 1 de la matriz. En la primera parte del taller, el moderador de cada grupo
leer las informaciones por subtema y los participantes harn comentarios, en caso
de que algn dato no ha sido considerado o si debe corregirse alguna informacin.
Tambin podrn surgir recomendaciones de alguna fuente de informacin que no haya
sido consultada. En este ejercicio es importante tomar nota de todo lo que surja, sin
discriminar. Si surgiera algn aporte fuera de la lista de temas y subtemas elaborada, se
tomar nota aparte para integrarlo.
2. Identificar las situaciones de atencin prioritaria en cada tema. En esta segunda
parte del trabajo en grupos, se le pedir a los participantes sealar los principales
problemas que se tienen que solucionar en el municipio (retos, problemticas
y necesidades) y las caractersticas no aprovechadas (condiciones propias del
municipio que se pueden aprovechar para promover el desarrollo). El resultado ser
una lista de situaciones prioritarias para cada subtema. El moderador de cada grupo
siempre debe tener presente que se quiere recopilar situaciones que hay que mejorar,
no propuestas de proyectos. Por ejemplo, si alguien se refiere a hay que construir un
hospital, se asentar como prioridad que el municipio no cuenta con centros pblicos
de atencin de salud.
3. Realizar una plenaria. Una vez concluido el ejercicio, todos los grupos se renen y
el moderador de cada uno presentar las que identific como situaciones de atencin
prioritaria en su respectivo tema de diagnstico. Se dar espacio despus de cada
presentacin para que el resto de participantes exprese sus opiniones, las cuales
anotar el moderador de cada grupo. Se motivar a los participantes a entregar en la
OMPP otras informaciones o aportes posteriormente al taller.
El taller iniciar con las palabras de apertura y motivacin a cargo del alcalde, y el encargado
de la OMPP explicar los objetivos y la metodologa de la consulta. Si no se hizo un acto de
lanzamiento del proceso de elaboracin de Plan Municipal de Desarrollo, como se propuso
en el paso 1.2.3 de esta gua, entonces se har en la primera parte de esta actividad.
En este paso el ayuntamiento realizar una consulta ciudadana para validar el diagnstico,
con la participacin del Consejo Econmico y Social Municipal y todos los actores
locales convocados. Como resultado de esta consulta, se validarn y agregarn nuevas
informaciones al diagnstico municipal, y se determinarn las situaciones que los muncipes
consideran son de atencin prioritaria.
2.2.2 REALIZAR LA CONSULTA CIUDADANA PARA VALIDACIN DEL

DIAGNSTICO
Dependiendo del tiempo dedicado a la consulta, si no se completan los dos objetivos, ser
necesario convocar a otro taller.
47
48
Una forma un poco ms compleja para completar este paso es crear comisiones tcnicas
para cada tema del diagnstico, que se constituye con personas que tienen conocimiento,
responsabilidad o inters en cada tema. Las comisiones tcnicas se pueden reunir por
separado y arribar a los mismos objetivos perseguidos en este taller, pero a partir de
diversas reuniones o debates. Esto hace el proceso de diagnstico an ms rico, pero
exigir mayor compromiso de los participantes y un mayor esfuerzo de coordinacin por
parte del ayuntamiento.
Los resultados del taller, es decir, las situaciones de atencin prioritaria identificadas para
cada tema de diagnstico, se organizarn en la columna 2 de la Matriz de diagnstico
municipal.
Ejemplo: Matriz de Diagnstico Municipal
Subtema
Levantamiento preliminar de
informacin
Resultados de
consulta ciudadana
Sntesis de la situacin
identificada
Los moradores de
la Seccin El Jobo
son afectados por
la contaminacin
del vertedero
municipal.
En el ltimo censo, del ao 2002, -

solamente un 15% de los hogares
afirmaron que el ayuntamiento
recoge sus residuos, mientras
-
que 30% la queman, 22% la tira
en patio o solar, 12% la tira en un
vertedero y 21% la tiran en ro o
caada.
No hay conciencia
sobre el manejo de
la basura.
slidos en el municipio se realiza
peridicamente, pero solo en la
zona urbana.
Limpieza
municipal
Los residuos se depositan en

un vertedero a cielo abierto,
localizado en la Seccin Los
Jobos, en un terreno arrendado.
Mercado
El ayuntamiento
no cuenta con
suficientes
camiones
recolectores.
No hay
conocimiento sobre
el aprovechamiento
de los residuos

-
mercado localizado en el centro
de la zona urbana del municipio.
Mide unos 70 m2 y tiene slo 15
mdulos de venta, por lo que ms -
de la mitad de los vendedores se
ubican en la acera. El mercado
presenta deterioro en piso y
techo. Los baos no estn
funcionando.
En el mercado no
hay espacio para la
venta de artesanas.
La localizacin del
mercado dificulta el
trnsito vehicular.
El ayuntamiento
ha estado en
negociacin de la
compra de terrenos
para la ampliacin
del cementerio,
pero los vecinos se
oponen.
El Paraje La
China an no
cuenta con redes
elctricas por lo
que sus moradores
han conectado
una lnea de
alimentacin
informal que
debilita an ms el
sistema.
---Otros
temas de
diagnstico--Actividades
Herramientas
Taller con representantes de todos los actores sociales del municipio
El cementerio
municipal es
inseguro por falta
de vigilancia.
2.3 CONSOLIDACIN DEL DIAGNOSTICO MUNICIPAL

En esta ltima subetapa, se analizan y sintetizan todas las informaciones obtenidas en el
diagnstico y se preparan sus contenidos para formar parte del documento del PMD. Se
realiza en dos pasos:
2.3.1 Analizar y sintetizar los resultados del diagnstico
2.3.2 Redactar el diagnstico para el PMD
2.3.1 ANALIZAR Y SINTETIZAR LOS RESULTADOS DEL DIAGNSTICO
Energa
elctrica
La red que lleva la energa

elctrica al municipio fue muy
afectada con el ltimo huracn
por lo que se presentan averas
permanentemente que dejan
varios sectores sin energa. El
tramo entre el paraje El Jamo
y la entrada a la zona urbana
del municipio es el que est en
peores condiciones.
El cementerio
municipal ya no
tiene capacidad.
Cementerio
y servicios
fnebres

-
cementerio localizado en la
zona urbana y un cementerio
en la Seccin Salto Alto. El
-
cementerio de la zona urbana
se encuentra bien cuidado, pero
ya complet su capacidad para
enterramientos. El cementerio de
Salto Alto se encuentra en muy
-
malas condiciones por falta de
mantenimiento.
En este paso se termina de completar la Matriz de Diagnstico Municipal, analizando

para cada subtema todas las informaciones obtenidas tanto en el levantamiento preliminar
de informacin (columna 1) como en la consulta ciudadana (columna 2), para definir una
sntesis de la situacin identificada, que se colocar en la columna 3.
49
Se entregar copia de la matriz completa a los miembros del Comit Tcnico y se convocarn
a una reunin para la revisin final.
Ejemplo: Matriz de Diagnstico Municipal
Subtema
Limpieza
municipal
Mercado
50
de informacin
Resultados de
consulta ciudadana
identificada
-
slidos en el municipio se
realiza peridicamente, pero
solo en la zona urbana.
Se recomienda realizar esta sntesis en la forma de una lista de enunciados cortos, por
ejemplo, el vertedero de basura a cielo abierto es una fuente de contaminacin, o, no se
aprovecha el potencial ecoturstico del municipio, o, un 20% de la poblacin joven emigra
del municipio. Esta sntesis ser la base para identificar, ms adelante, los programas
y proyectos que necesita el municipio, por lo que es muy importante que no se escape
ninguna informacin.
En el ltimo censo, del ao

2002, solamente un 15% de
los hogares afirmaron que
el ayuntamiento recoge sus
residuos, mientras que 30%
la queman, 22% la tira en
patio o solar, 12% la tira en
un vertedero y 21% la tiran
en ro o caada.
Los residuos se depositan
en un vertedero a cielo
abierto, localizado en la
Seccin Los Jobos, en un
terreno arrendado.

mercado localizado en el
centro de la zona urbana
del municipio. Mide unos 70
m2 y tiene slo 15 mdulos
de venta, por lo que ms de
la mitad de los vendedores
se ubican en la acera. El
mercado presenta deterioro
en piso y techo. Los baos
no estn funcionando.
Los moradores de
la Seccin El Jobo
son afectados por
la contaminacin
del vertedero
municipal.
No hay conciencia
sobre el manejo de
la basura.
El ayuntamiento
no cuenta con
suficientes
camiones
recolectores.
El servicio de
recoleccin de residuos
slidos no se ofrece en
la zona rural.
El vertedero municipal
es a cielo abierto y
afecta directamente a la
comunidad de El Jobo.
El ayuntamiento no
es propietario de los
terrenos del vertedero.
El equipamiento para
la recogida de residuos
del ayuntamiento no es
suficiente.
No hay
conocimiento sobre
el aprovechamiento -
de los residuos
La poblacin del
municipio no tiene
educacin para el
correcto manejo de los
residuos.
Los residuos no son

aprovechados para
reuso y comercializacin
En el mercado no
-
hay espacio para la
venta de artesanas.
La localizacin del
mercado dificulta el -
trnsito vehicular.
El mercado municipal no
tiene espacio para todos
los vendedores y est
deteriorado.
La localizacin del
mercado presenta
problemticas para el
eficiente flujo vehicular.
El cementerio de la zona
urbana sobrepasa su
capacidad.
El cementerio
municipal es
inseguro por falta
de vigilancia.
urbana es inseguro.
El cementerio de Salto
Alto necesita renovacin
y mantenimiento.
El ayuntamiento
ha estado en
-
negociacin de la
compra de terrenos
para la ampliacin
del cementerio,
pero los vecinos se
oponen.
-
El Paraje La
China an no
cuenta con redes
elctricas por lo
que sus moradores
-
han conectado
una lnea de
alimentacin
informal que
debilita an ms el
sistema.
La gestin de terrenos
para la ampliacin del
cementerio ha generado
conflicto.
La red que suministra

energa elctrica al
municipio presenta
averas.
El paraje La China no
tiene acceso formal a la
red de energa elctrica.
---Otros
temas de
diagnstico--Actividades
Herramientas
Reunin del Comit Tcnico.

2.3.2 REDACTAR EL DIAGNSTICO PARA EL PMD

Despus de completar y revisar la H6: Matriz de Diagnstico Municipal, se podr redactar
el captulo de diagnstico que se incluir en el Plan Municipal de Desarrollo. Se trata
de organizar la informacin fuera de la matriz, para presentar una redaccin fluida de la
informacin. Se sugiere la siguiente estructura del diagnstico:
1. Una ficha de datos bsicos del municipio El Municipio en Cifras, que puede
incluir datos como localizacin, extensin territorial, divisin territorial, evolucin
de la divisin poltico-administrativa, poblacin, densidad poblacional, presupuesto
municipal, entre otros. Esta ficha permite al lector hacerse una idea rpida del tipo
de municipio que se trata.
Energa
elctrica
-
La red que lleva la energa
elctrica al municipio
fue muy afectada con
el ltimo huracn por lo
que se presentan averas
permanentemente que dejan
varios sectores sin energa.
El tramo entre el paraje
El Jamo y la entrada a la
zona urbana del municipio
es el que est en peores
condiciones.
El cementerio
municipal ya no
tiene capacidad.
Cementerio
y servicios
fnebres
El municipio cuenta con

-
un cementerio localizado
en la zona urbana y un
cementerio en la Seccin
Salto Alto. El cementerio de -
la zona urbana se encuentra
bien cuidado, pero ya
complet su capacidad
para enterramientos. El
cementerio de Salto Alto se -
encuentra en muy malas
condiciones por falta de
mantenimiento.
51
52
2. Una descripcin detallada de cada tema de diagnstico, colocando los subtemas

como subttulos y citando las fuentes de las informaciones. Los contenidos se ilustrarn
con cuadros, grficos, mapas o fotografas que faciliten mejor la comprensin de lo
planteado.
3. Una valoracin del potencial del municipio. En la parte final, se explicar de
manera resumida la vocacin de desarrollo del municipio (agrcola, turstica, de
servicios, etc.) y las potencialidades que tiene el municipio para fortalecer dicha
vocacin. Una alternativa para esta conclusin en hacer un Anlisis FODA (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), cuya metodologa se explica en el paso
3.3.1 de esta gua. La pregunta a la que responder el FODA es: Considerando los
resultados del diagnstico, Cules son las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas que presenta el municipio para su desarrollo?
4. Una sntesis del anlisis institucional del ayuntamiento, que se elaborar en el
paso 3.3.1.
En la redaccin del diagnstico se intentar siempre usar un lenguaje tcnico, evitando

utilizar referencias anecdticas ni valoraciones personales de los tcnicos que lo elaboran.
Algunos ejemplos de diagnsticos municipales se pueden ver en los planes municipales de
desarrollo que se han colgado en la pgina web www.asomurecin.org.
Herramientas
Grfica 5: Estructura del PMD8

VISIN ESTRATGICA DE DESARROLLO
Lnea Estratgica
de Desarrollo
Objetivo
de la
Gestin
Municipal
Objetivo
de la
Gestin
Municipal
Lnea Estratgica
de Desarrollo
Objetivo
de la
Gestin
Municipal
Objetivo
de la
Gestin
Municipal
Lnea Estratgica
de Desarrollo
Objetivo
de la
Gestin
Municipal
Objetivo
de la
Gestin
Municipal
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
8 Fuente: Elaboracin propia.
Los elementos del plan no son independientes, sino que estn articulados siguiendo una
lgica en forma de pirmide. En la grfica siguiente se observa, de abajo hacia arriba, que
con los programas y proyectos se alcanzan los objetivos de la gestin municipal, con los
cules se espera contribuir al logro de las lneas estratgicas de desarrollo, y con ello,
contribuir al logro de la visin estratgica de desarrollo del municipio.
En esta etapa se definen los elementos que integran el Plan Municipal de Desarrollo, que
son la visin y las lneas estratgicas de desarrollo del municipio, los objetivos de la gestin
municipal, y los programas y proyectos que se van a ejecutar. Adems, se programa
la inversin, se define la organizacin y recursos humanos con los que debe contar el
ayuntamiento para implementar el PMD, as como la misin de la institucin durante el
perodo de gestin.
Etapa 3: PLANIFICACIN
53
Subetapas:
54
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Definicin del enfoque estratgico de desarrollo del municipio

Formulacin de objetivos y proyectos
Anlisis interno del ayuntamiento
Consolidacin y validacin de los proyectos del PMD
Programacin de la ejecucin del PMD
3.1 DEFINICIN DEL ENFOQUE ESTRATGICO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO

El desarrollo de un municipio tiene que visualizarse a largo plazo y con enfoque estratgico. A
largo plazo es ms de 10 aos, porque los procesos de transformacin social y econmica
necesitan tiempo para lograrse. El enfoque estratgico se refiere a aprovechar o crear las
ventajas comparativas del municipio que le permitirn desarrollar al mximo sus recursos
humanos y territoriales, para hacer que el municipio se convierta en un lugar atractivo para
invertir, para visitar y para vivir.
Un enfoque estratgico se propone agregarle valor a lo que el municipio ya tiene, por
ejemplo, si tiene balnearios, al hacerlos ms seguros, limpios y equipados, les agrega valor
y se hacen ms atractivos. Pero tambin puede crear condiciones para que se desarrollen
nuevas alternativas aprovechando los mismos recursos, por ejemplo, turismo de aventura.
Este enfoque estratgico se sintetiza en una visin estratgica de desarrollo a largo plazo
que ser definida de manera participativa, logrando el consenso con los principales actores
sociales del municipio.
La Visin Estratgica de Desarrollo es el enunciado que resume la expectativa que
tienen los actores locales sobre lo que ser el municipio en el largo plazo (por ejemplo, 10
aos). Es una idea fuerza que moviliza a los diferentes actores hacia una imagen del futuro
deseable y viable.
Aunque el Plan Municipal de Desarrollo tiene vigencia slo durante un perodo de gobierno,
su contenido va dirigido a promover el desarrollo del municipio, por esa razn, los objetivos
de la gestin debe estar orientados en funcin de una visin estratgica de desarrollo a
largo plazo. Si el municipio cuenta con un Plan Estratgico de Desarrollo que est vigente,
entonces en esta subetapa slo ser necesario validar la visin del plan y pasar directamente
a la subetapa 3.2.
Esta subetapa se completa con dos pasos:
3.1.1 Preparar el taller participativo para definir el enfoque estratgico de desarrollo
del municipio
3.1.2 Realizar el taller participativo para definir el enfoque estratgico de desarrollo
del municipio
Para preparar el taller, el encargado de la OMPP tomar la sntesis de la situacin identificada

para cada tema del diagnstico, que coloc en la columna 3 de la H6: Matriz de Diagnstico
Municipal. Entonces, redactar en positivo cada situacin identificada, convirtindola en un
escenario deseable.
Ejemplo:
Situacin identificada en el diagnstico
Escenario deseable
El vertedero de basura a cielo abierto es una

fuente de contaminacin
El vertido de basura no produce contaminacin
No se aprovecha el potencial ecoturstico del

municipio
Se aprovecha el potencial turstico del municipio
Un 20% de la poblacin joven emigra del

municipio
La poblacin joven permanece en el municipio
El encargado de la OMPP elaborar un listado del escenario deseable para cada tema del
diagnstico, que colocar en la primera columna de la H7: Matriz de Definicin de Lneas
Estratgicas de Desarrollo. Esta matriz ser el insumo para el trabajo en grupos del taller y
se reproducir para entregar a los participantes.
Actividades
Herramientas
Reunin del Comit Tcnico.

H7: Matriz de Definicin de Lneas Estratgicas de Desarrollo
Para pensar estratgicamente el desarrollo del municipio, es necesario definir el escenario

deseable, que es la situacin ideal que se aspira alcanzar en cada aspecto del desarrollo
en el municipio. Lgicamente, este escenario se define a partir de los resultados del
diagnstico municipal, porque en l se definieron de manera participativa las principales
necesidades del municipio. El insumo para definir el escenario deseable es la sntesis del
diagnstico que se elabor en el paso 2.3.1 de esta gua.
En este paso se prepara el taller participativo en el que se definir la visin estratgica de

desarrollo del municipio en el largo plazo. Para realizar este paso, se seguirn las mismas
orientaciones detalladas en el paso 2.2.1, en el que se prepar la consulta ciudadana para
validacin del diagnstico. Esto incluye planificar todo lo relacionado con la organizacin
del taller, preparar la agenda, distribuir la coordinacin de los grupos de trabajo entre los
integrantes del Comit Tcnico y convocar a los representantes de los diversos sectores
sociales del municipio, y a los miembros del Consejo Econmico y Social Municipal.
3.1.1 PREPARAR EL TALLER PARTICIPATIVO PARA EL DEFINIR ENFOQUE

ESTRATGICO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO
55
3.1.2 REALIZAR EL TALLER PARTICIPATIVO PARA DEFINIR EL ENFOQUE

ESTRATGICO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO
El enfoque estratgico de desarrollo del municipio se sintetiza en la visin y las lneas
estratgicas de desarrollo, que son los dos resultados que se conseguirn con este taller,
siguiendo la siguiente lgica:
Sntesis del diagnstico
Escenario Deseable
Lneas estratgicas
Visin estratgica de desarrollo
El taller se organizar en dos momentos: (1) definicin de lneas estratgicas de desarrollo,

en grupos de trabajo, y (2) definicin de visin estratgica de desarrollo, en plenaria.
El taller tendr una apertura formal, preferiblemente a cargo de alcalde, seguido por el
encargado de la OMPP, quien explicar los objetivos y la metodologa del taller. Los
asistentes se organizarn en grupos de trabajo, uno por cada tema del diagnstico. Si
asisten las mismas personas que a la consulta ciudadana para el diagnstico, se puede
organizar en los mismos grupos, o si se crearon comisiones tcnicas, cada comisin
formar un grupo. Cada grupo estar acompaado por un miembro del Comit Tcnico
que servir de facilitador.
1. Primera parte del taller.
Trabajo en grupos: Definicin de lneas estratgicas de desarrollo. En este paso
se definen cules son los propsitos que se quieren alcanzar en el largo plazo para el
desarrollo del municipio. Todava no se trata de definir lo que va a hacer el ayuntamiento,
sino lo que el municipio necesita, que abarcar muchos otros aspectos ms all de las
competencias del ayuntamiento. Estos propsitos son los que se convertirn en las
lneas estratgicas de desarrollo.
El facilitador entregar la H7: Matriz de Definicin de Lneas Estratgicas de Desarrollo,
correspondiente al tema que trabajar ese grupo y leer los escenarios deseables
en voz alta. En esta parte del taller los miembros del grupo validarn los escenarios,
agregando lo que consideren que haga falta.
Los miembros del grupo sealarn aquellos escenarios que son ms relevantes para
impulsar el desarrollo del municipio, considerando sus potencialidades. Y con esos
insumos se redactar un enunciado de Lnea Estratgica de Desarrollo en el tema
que el grupo est tratando, que se colocar en la segunda columna de la matriz.
Para ello, se responde a la pregunta Qu municipio queremos?, resaltando aquellos
aspectos en los que el municipio se debera destacar. Se sugiere que para este ejercicio,
los grupos puedan contar con papel o cartulina, para facilitar la discusin de las ideas.
Al finalizar el ejercicio, todos los grupos se renen en plenaria y cada uno presenta la
lnea estratgica que ha formulado, colocndola en un papel o cartulina en la pared. Los
dems participantes podrn hacer aportes o comentarios, de los cules tomar nota el
encargado de la OMPP.
56
Escenario deseable
(Sntesis del diagnstico redactado en positivo)
-
El servicio de recoleccin de residuos slidos cubre toda la

zona rural y urbana.
El vertedero municipal se regula y no afecta el ambiente.
El ayuntamiento es propietario de los terrenos del vertedero.
El equipamiento para la recogida de residuos del ayuntamiento

es suficiente.
La poblacin del municipio est educada para el correcto

manejo de los residuos.
Los residuos del municipio son aprovechados para la

generacin de energa elctrica
El mercado municipal tiene espacio para todos los vendedores y

est en buen estado.
El cementerio de la zona urbana tiene suficiente capacidad y es

seguro.
El cementerio de Salto Alto est en buenas condiciones.
La red que suministra energa elctrica al municipio se

encuentra en ptimo estado.
El paraje La China tiene acceso formal a la red de energa

elctrica.
Lnea estratgica de desarrollo
Un municipio limpio con

amplia cobertura y calidad de
infraestructura, equipamiento
y servicios bsicos.
----Otros escenarios que resultan del diagnstico en este tema.
Grupo: Equipamiento y servicios bsicos
Ejemplo: Matriz para la Definicin de Lneas Estratgicas de Desarrollo
Ejemplo: Listado de Lneas Estratgicas de Desarrollo

LNEAS ESTRATGICAS DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO SAN MIGUEL
1. Un municipio seguro, promotor de la equidad social, que atiende de manera especial a la poblacin
vulnerable y fortalece su identidad.
2. Un municipio limpio, con amplia cobertura y calidad de infraestructura, equipamiento y servicios
bsicos.
3. Un municipio ordenado, que impulsa el desarrollo territorial sostenible, con un sistema de movilidad
eficiente.
Como resultado de esta primera parte del taller, se tendr una lista de las lneas estratgicas
de desarrollo del municipio.
4. Un municipio con una economa dinmica, impulsada por su vocacin agropecuaria y su capacidad
exportadora.
5. Un municipio ambientalmente sostenible que protege y potencia sus recursos hdricos y forestales.
6. Un municipio con un gobierno local fortalecido y una sociedad civil organizada y cohesionada.
57
2. Segunda parte del taller.

Trabajo en plenaria: Definicin de visin estratgica de desarrollo. La visin se
construye respondiendo a las preguntas Hacia dnde queremos ir? Qu deseamos
ser? Qu valores queremos que nos distingan? La visin debe ser corta y sencilla,
para que los muncipes se identifiquen con ella y la hagan suya. Tambin debe resaltar
la particularidad de cada municipio, especificando los aspectos en los que el municipio
espera destacarse.
Para definir la visin estratgica se sugiere poner visible a los participantes en el taller,
la lista de lneas estratgicas que se obtuvieron en la primera parte. El encargado de la
OMPP sealar en cada una las frases y/o palabras claves de su contenido y las colocar
todas juntas en una oracin para redactar una visin preliminar. No se esperar llegar a
una visin definitiva, se cerrar el taller con una propuesta de visin, y se informar que
ser revisada y presentada en una actividad participativa posteriormente.
Ejemplo: Enunciado de Visin Estratgica de Desarrollo
VISIN ESTRATGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO SAN MIGUEL
San Miguel, un municipio ordenado y seguro, centro geogrfico de la regin,
con una economa prspera sustentada en la pesca y el ecoturismo,
que protege y potencia sus recursos hdricos y forestales.
Actividades
Herramientas

H7: Matriz de Definicin de Lneas Estratgicas de Desarrollo
3.2 FORMULACIN DE OBJETIVOS Y PROYECTOS

Hasta ahora se ha definido el enfoque estratgico que orientar al Plan Municipal de
Desarrollo. De esta subetapa en adelante, se definen los contenidos propios del plan, que
abarcan la misin del ayuntamiento, los objetivos de la gestin municipal y los programas
y proyectos para cada objetivo. En esta subetapa se definen los aspectos generales en los
que se va a centrar la accin del ayuntamiento, por eso es la parte medular del plan.
Es importante recordar que el Plan de Desarrollo Municipal se corresponde con el plan
institucional del ayuntamiento, que orientar su accionar para contribuir como gobierno
local a alcanzar la visin de desarrollo del municipio definida de manera participativa.
Pero tambin, el plan permite identificar otras acciones necesarias en el municipio que
no son de competencia municipal. El ayuntamiento, como parte del Consejo Econmico y
Social Municipal, asume la responsabilidad de gestionar estas acciones ante las entidades
correspondientes.
Esta subetapa se completa al interior del ayuntamiento, con la permanente retroalimentacin
del Comit Tcnico (del cual forma parte el alcalde). Se realizarn tres pasos:
58
3.2.1 Redactar la misin del ayuntamiento para el perodo de gestin

3.2.2 Definir los objetivos de la gestin municipal
3.2.3 Identificar proyectos para cada objetivo de la gestin municipal
La formulacin de la misin se realiza en un trabajo grupal en un taller con el Comit

Tcnico facilitado por la OMPP (puede ser en el mismo taller que se convocar para definir
los objetivos de la gestin municipal, en el paso siguiente). En plenaria, se responder
a las preguntas sealadas arriba y se redactar un enunciado de misin. Si es el caso,
es recomendable rescatar los atributos que se hayan resaltado en la campaa electoral:
honestidad, transparencia, equidad, participacin, etc.
Ejemplo: Enunciado de Misin del Ayuntamiento
MISIN DEL AYUNTAMIENTO DE SAN MIGUEL
Impulsar el desarrollo sostenible del municipio de San Miguel, realizando
una gestin eficiente, transparente y participativa, que proporcione mejores
condiciones de vida a nuestros muncipes.
Se recomienda validar esta misin posteriormente en un taller ampliado con personal del
ayuntamiento. Tambin se recomienda colocarla en lugares visibles del palacio municipal y
promover acciones para que los funcionarios y empleados se identifiquen con ella.
Actividades
Taller del Comit Tcnico
En este paso se redacta la misin del ayuntamiento para el perodo de gestin. La Misin es
un enunciado corto y directo, orientado a presentar al ayuntamiento como organizacin, su
finalidad y sus responsabilidades. Responde a las preguntas: Qu queremos lograr como
institucin? Cmo lo vamos a lograr? Cules son los principios que orientarn la
gestin? Cul es el fin ltimo que queremos alcanzar?
3.2.1 REDACTAR LA MISIN DEL AYUNTAMIENTO PARA EL PERODO DE

GESTIN
El propsito de este paso es definir los objetivos que perseguir el ayuntamiento durante el
perodo de gestin, para contribuir al logro de la visin y las lneas estratgicas de desarrollo
del municipio. Estos objetivos responden a la pregunta Cules son las responsabilidades
del ayuntamiento como institucin, de acuerdo a sus competencias, en cada una de
las lneas estratgicas?
Este paso es muy importante, porque en el diagnstico se han identificado todas las
necesidades que tiene el municipio para impulsar su desarrollo, pero el ayuntamiento slo
tiene la responsabilidad de solucionar aquellas que se enmarcan dentro de las competencias
municipales, segn establece la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, en su
artculo 19. Todo lo dems, el ayuntamiento debe contribuir a gestionarlo ante las instancias
correspondientes, como parte del Consejo Econmico y Social Municipal. En este paso de
la metodologa, para cada una de las lneas estratgicas de desarrollo consensuadas con
los muncipes, el ayuntamiento definir los objetivos de la gestin municipal, que son el
primer pilar del Plan Municipal de Desarrollo.
3.2.2 DEFINIR LOS OBJETIVOS DE LA GESTIN MUNICIPAL
59
Especficos, que expresen claramente lo que el ayuntamiento se plantea alcanzar.
Medibles, que permiten identificar resultados concretos para comprobar si han sido
alcanzados.
Realizables en un perodo de gestin.
Para definir los objetivos de la gestin municipal, el Encargado de la OMPP realizar un

trabajo preliminar, que posteriormente validar y completar en reunin con el Comit
Tcnico. Se realizarn las siguientes actividades:
a) Identificar las competencias del ayuntamiento. Se completar la H8: Matriz de
Identificacin de Competencias del Ayuntamiento, para cada lnea estratgica de
desarrollo, teniendo a mano el artculo 19 de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los
Municipios9.
Segn la citada ley, las competencias propias, son aquellas cuyo ejercicio le
corresponde exclusivamente a los ayuntamientos; las competencias compartidas son
aquellas en cuyo ejercicio intervienen diferentes entes de la administracin pblica y/o
niveles de gobierno; y las competencias delegadas, son aquellas que el gobierno
central transfiere parcial o totalmente al ayuntamiento. La recogida de basura es una
competencia propia. La atencin a la salud y la gestin del trnsito son competencias
compartidas. La construccin de autopistas y carreteras no son competencia municipal.
Para completar la matriz, se coloca la lnea estratgica como encabezado, y en la
primera columna se colocan los escenarios deseables que dieron origen a esa lnea
estratgica y que fueron validados en un taller participativo explicado en el paso 3.1.2.
En las columnas siguientes se identificar si alcanzar ese escenario deseable es una
competencia del ayuntamiento, especificando el tipo de competencia en cada caso, es
decir, si es propia, compartida o delegada, o si no es una competencia municipal. En la
ltima columna se anotar la competencia que se relaciona con cada escenario. Si el
escenario planteado no es de competencia municipal, esta columna se deja vaca.
Los objetivos de la gestin municipal deben ser:
60
9 La Lay 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, se puede descargar en la pgina web www.asomurecin.org, en el apartado
publicaciones.
Escenarios deseables
El servicio de recoleccin de residuos slidos

cubre toda la zona rural y urbana.
Servicios de limpieza y ornato pblico,

recoleccin, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos
El vertedero municipal se regula y no afecta

el ambiente.

residuos slidos

residuos slidos

residuos slidos

residuos slidos
El ayuntamiento es propietario de los

terrenos del vertedero.
El equipamiento para la recogida de residuos
del ayuntamiento es suficiente.
La poblacin del municipio est educada
para el correcto manejo de los residuos.
El mercado municipal tiene espacio para
todos los vendedores y est en buen estado.
El cementerio de la zona urbana tiene
suficiente capacidad y es seguro.
El cementerio de Salto Alto est en buenas
condiciones.
La red que suministra energa elctrica al
municipio se encuentra en ptimo estado.
El paraje La China tiene acceso formal a la
red de energa elctrica.
Construccin y gestin de mataderos,

mercados y ferias
Construccin y gestin de cementerios y

servicios funerarios
Construccin y gestin de cementerios y
servicios funerarios
Ninguna
Ninguna
a) Elaborar una lista de los escenarios deseables cuyo alcance no son una
competencia municipal. Todos aquellos escenarios que en la H8: Matriz de
Identificacin de Competencias del Ayuntamiento fueron marcados como que no son
de competencia municipal, se colocan en una lista que se utilizar en el acpite 3.4.2
para Consolidar acciones de gestin ante otras entidades.
c) Completar la Matriz de Formulacin de Objetivos de la Gestin Municipal. Para
completar esta matriz, se elaborar una lista con todas las competencias del ayuntamiento
que se han identificado en la ltima columna de la H8: Matriz de Identificacin de
Competencias del Ayuntamiento. Si una competencia se repite, se colocar slo una vez
en la lista. Posteriormente se organizarn, agrupando aquellas que persiguen objetivos
similares.
En la primera columna de la H9: Matriz de Formulacin de Objetivos de la Gestin
Municipal se colocar la lista de competencias municipales, y en la columna siguiente
se redactar un objetivo de la gestin municipal que abarque una o ms competencias
con relacin entre s. Los objetivos se redactan utilizando un verbo en infinitivo que
indica el compromiso que asume el ayuntamiento: mejorar, incrementar, ampliar, etc.
Competencia del Ayuntamiento
Ninguna
Delegada
Compartida
Tipo de
Competencia
Propia
Lnea Estratgica de Desarrollo 1:

Un municipio limpio con amplia cobertura y
calidad de infraestructura, equipamiento y
servicios bsicos.
Ejemplo: Matriz de Identificacin de Competencias del Ayuntamiento
61
Ejemplo: Matriz de Formulacin de Objetivos de la Gestin Municipal

Competencias del Ayuntamiento
Objetivos de la Gestin Municipal

residuos slidos
Incrementar la eficiencia y calidad del proceso

de recoleccin, tratamiento y disposicin final de
los residuos slidos
Construccin y gestin de mataderos, mercados

y ferias
Garantizar la dotacin y mantenimiento del

Construccin y gestin de cementerios y servicios equipamiento colectivo municipal
funerarios
Para la lnea estratgica del ejemplo anterior, los objetivos que orientarn la gestin del
ayuntamiento son los siguientes:
LE 1: Un municipio limpio con amplia cobertura y calidad de infraestructura, equipamiento
y servicios bsicos.
a. Incrementar la eficiencia y calidad del proceso de recoleccin, tratamiento y
disposicin final de los residuos slidos
b. Garantizar la dotacin y mantenimiento del equipamiento colectivo municipal
Herramientas
H8: Matriz de Identificacin de Competencias del Ayuntamiento

H9: Matriz de Formulacin de Objetivos de la Gestin Municipal
3.2.3 IDENTIFICAR PROYECTOS PARA CADA OBJETIVO DE LA GESTIN

MUNICIPAL
En esta subetapa el ayuntamiento establece las acciones concretas que realizar para
alcanzar el logro de los objetivos de la gestin municipal. Los objetivos son diferentes de
los proyectos. El objetivo expresa la situacin que se quiere alcanzar, mientras que los
proyectos son las acciones concretas que se van a realizar para alcanzar el objetivo.
Ejemplos
OBJETIVO
Mejorar la dotacin de
equipamiento municipal.
OBJETIVO
Desarrollar el potencial
turstico del municipio
62
PROYECTOS
- Ampliacin del cementerio de la zona urbana.
- Reorganizacin y saneamiento del mercado
PROYECTOS
- Promocin y difusin de los atractivos tursticos
- Creacin de un cuerpo de guas tursticos
De acuerdo al Decreto No. 493-07 que aprueba el Reglamento No. 1 de la Ley 498-06 de
Planificacin e Inversin Pblica, se distinguen para fines operativos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, tres tipos de proyectos de inversin:
a) Proyecto de capital fijo: creacin, incremento, rehabilitacin y mejora de la capacidad
instalada para la produccin de bienes o la prestacin de servicios. Se materializa en
una obra fsica, como por ejemplo: escuelas, hospitales, carreteras, puentes y desarrollo
forestal e incluye todos los elementos componentes que posibilitarn que una vez finalizada
su ejecucin est en condiciones de entrar en operacin.
b) Proyecto de capital humano: implementacin, mantenimiento y recuperacin de la
eficiencia y productividad del capital humano. Se materializa en una accin como por
ejemplo: capacitacin, alimentacin, vacunacin y fortalecimiento institucional que debe
tener una duracin definida y finita en el tiempo no superior a los tres aos. Al cabo de este
perodo, cesa como proyecto y, si corresponde se transforma en una actividad permanente.
c) Proyecto de creacin de conocimiento: investigaciones, desarrollos tecnolgicos,
catastros, diagnsticos, inventarios, censos y cualquier otro tipo de accin orientada a la
creacin de conocimiento que debe tener una duracin definida y finita en el tiempo no
superior a los tres aos. Al cabo de este perodo, cesa como proyecto y, si corresponde se
transforma en una actividad permanente.
TIPOS DE PROYECTOS
Los proyectos son intervenciones especficas, realizadas en un tiempo determinado, con

una cantidad de recursos definidos, que persiguen el logro de unos objetivos. No solamente
las obras de infraestructura (construcciones) son consideradas proyectos. Tambin son
proyectos las acciones de capacitacin, la definicin de normativas, las acciones de
fortalecimiento institucional, la eficientizacin de un servicio o la oferta de uno nuevo, entre
otros.
1. Los compromisos que formaron parte del plan de gobierno del alcalde, durante
la campaa electoral. El PMD contiene las acciones que ejecutar el ayuntamiento
en un perodo de gestin, por ello, hay que incluir todos aquellos proyectos que se
prometieron realizar y aquellos en los que ya se ha establecido un compromiso con las
comunidades.
2. Los proyectos inconclusos de la gestin municipal anterior. Un buen gobierno
asegura la continuidad de Estado, por eso, aun si la gestin anterior estuvo a cargo de
un equipo de gobierno diferente, se recomienda hacer un levantamiento de los proyectos
iniciados y que ameritan ser concluidos. Estos proyectos tambin deben considerarse
para ser incluidos en el PMD.
3. Proyectos que ejecutan otras entidades o niveles de gobierno. En el territorio
intervienen otros actores, por ejemplo, el gobierno central, ONG, entidades de
cooperacin internacional, entre otros. A la hora de identificar proyectos es importante
considerar estas acciones, ya sea para no duplicar esfuerzos o para apoyar esas
iniciativas y lograr que tengan mayor impacto.
En el proceso de identificar proyectos se tienen que considerar tres insumos claves:
63
Para identificar los proyectos, se realizarn las siguientes actividades:
64
a) Recopilar insumos para identificar proyectos. Estos son los tres insumos
mencionados en los prrafos anteriores: el Programa/Plan de Gobierno que el alcalde
present como propuesta para ser electo, y en caso de no existir, elaborar con el alcalde
y sus asesores una lista de los principales proyectos propuestos durante la campaa
electoral; una lista de los proyectos inconclusos de la gestin anterior y una lista de
las principales intervenciones que ejecutan otras entidades, como el gobierno central,
ONG, entidades de cooperacin internacional, entre otros. Si al momento de elaborar el
PMD, ya se cuenta con un presupuesto municipal, esos proyectos contemplados en el
presupuesto debern incluirse en el PMD.
b) Completar la Matriz de Identificacin de Proyectos. El encargado de la OMPP
completar una matriz para cada lnea estratgica de desarrollo. En el encabezado
de la matriz se colocar el enunciado de la lnea estratgica y en la primera columna,
los objetivos de la gestin municipal correspondientes a dicha lnea estratgica. En la
segunda columna se colocarn los escenarios deseables que se quieren lograr con
cada objetivo de la gestin municipal.
Utilizando los insumos mencionados en el acpite anterior, se completarn las
columnas subsiguientes. Para cada escenario deseable, se completarn los proyectos
contemplados en el Plan de Gobierno y/o compromisos de campaa de la presente
gestin, las acciones inconclusas de la gestin anterior, y las intervenciones de otros
actores.
Finalmente, analizando la informacin organizada en la matriz, se completa la ltima
columna escribiendo los proyectos que sern necesarios para alcanzar cada escenario
deseable. Para cada escenario, puede visualizarse ms de un proyecto.
Garantizar la dotacin y mantenimiento del equipamiento colectivo

municipal
2.
Incremento de
la dotacin de
equipos recolectores
especializados
Construccin de un
relleno sanitario
Plan de Gobierno
y/o Compromisos de
Campaa
Programa de
acondicionamiento
y mantenimiento del
cementerio de Salto Alto
Ampliacin y
reacondicionamiento del
mercado municipal
Programa de educacin
ciudadana en el correcto
manejo y clasificacin de
residuos slidos
Incremento de la flotilla
de vehculos y equipos
especializados para la
recogida de residuos slidos
Construccin de un relleno
sanitario
Ampliacin de la cobertura
y calidad del servicio de
slidos
Proyectos
El cementerio de Salto
Alto est en buenas
condiciones
La GIZ implementa un
programa de educacin
ambiental en escuelas
y liceos.
Intervenciones de
otros actores en
esta temtica
Construccin y
administracin de un nuevo
cementerio en la zona
urbana del municipio
Gestiones para
la compra de
los terrenos del
vertedero municipal
Diagnstico del
sistema de rutas
y frecuencias de
recoleccin
Acciones
inconclusas de la
gestin anterior
urbana tiene suficiente
capacidad y es seguro
El mercado municipal
tiene espacio para todos Ampliacin del
los vendedores y est en mercado municipal
buen estado
La poblacin del
municipio est educada
para el correcto manejo
de los residuos
El equipamiento para
la recogida de residuos
del ayuntamiento es
suficiente
El ayuntamiento es
propietario de los
terrenos del vertedero
El vertedero municipal
se regula y no afecta el
ambiente
El servicio de
slidos c ubre toda la
zona rural y urbana
Escenario Deseable
Incrementar la eficiencia y calidad del

proceso de recoleccin, tratamiento
y disposicin final de los residuos
slidos
1.
Objetivo de la Gestin Municipal
Ejemplo: Matriz de Identificacin de Proyectos

Lnea Estratgica de Desarrollo: Un municipio limpio con amplia cobertura y calidad de infraestructura, equipamiento y servicios bsicos.
65
c) Validar la Matriz de Identificacin de Proyectos con el Comit Tcnico. Esta matriz

completada por el encargado de la OMPP, se revisar en una reunin con el Comit
Tcnico, para completar o corregir lo que sea necesario. Como resultado final, se tendr
un listado de objetivos de la gestin municipal con los proyectos que se van a implementar
(slo la primera y la ltima columna, sombreadas en la matriz del ejemplo). Esta sntesis
de la matriz volver a revisarse con el Comit Tcnico para asegurarse de que abarca
todos los proyectos que se podran ejecutar en la actual gestin.
Actividades
Herramientas
Taller con Comit Tcnico

H10: Matriz de Identificacin de Proyectos
3.3 ANLISIS INTERNO DEL AYUNTAMIENTO

La puesta en operacin de un Plan Municipal de Desarrollo plantea nuevos retos al
ayuntamiento como institucin, porque tendr que organizarse adecuadamente para cumplir
a cabalidad con lo planificado, con eficiencia y eficacia. La eficacia se refiere a alcanzar
plenamente los objetivos que se han propuesto, y la eficiencia, a hacerlo en el tiempo
previsto y con un uso adecuado de los recursos.
Esta subetapa tiene el objetivo de analizar las condiciones con que cuenta el ayuntamiento
para implementar el PMD, y planificar cmo se va a organizar y con qu recursos humanos
va a contar para alcanzar los objetivos definidos durante el perodo de gestin.
Aunque en la formulacin del diagnstico municipal se analiz el desempeo del ayuntamiento,
con la participacin de los actores sociales del municipio, en esta subetapa se trata de
hacer una autoevaluacin sobre las capacidades que tendr el ayuntamiento para ejecutar
los proyectos planteados en la subetapa anterior.
Como resultado, se completarn los objetivos y proyectos formulados para la lnea estratgica
de desarrollo que abarca el fortalecimiento institucional del ayuntamiento. Se realizarn dos
pasos:
3.3.1 Realizar un anlisis FODA del ayuntamiento
3.3.2 Completar objetivos y proyectos de fortalecimiento institucional
3.3.1 REALIZAR UN ANLISIS FODA DEL AYUNTAMIENTO

En este paso, el ayuntamiento identifica las capacidades internas con las que cuenta para
alcanzar los objetivos de la gestin municipal que se ha propuesto, en respuesta a las
necesidades del municipio. En general, se responde a la pregunta: con cules condiciones
cuenta el ayuntamiento para alcanzar los objetivos de la gestin municipal que se ha
propuesto?
Se sugiere utilizar una matriz de anlisis FODA, cuyo nombre se conforma con la primera
letra de las palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas10. Este anlisis
permite reflexionar sobre la realidad institucional del ayuntamiento, considerando tanto
10 Tambin se conoce como DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) y en ingls SWOT (Strengths, Weaknesses,
66
Opportunities, and Threats).
Positivos
Internos
Negativos
Fortalezas
Debilidades
Factores
positivos
internos
del
ayuntamiento que representan ventajas
para el alcance de sus objetivos de los
objetivos de la gestin municipal.
Factores negativos internos que limitan

la gestin en su bsqueda del logro de los
objetivos de la gestin municipal y que el
ayuntamiento tiene la facultad de mejorar.
Ejemplo:
Ejemplo:
El ayuntamiento cuenta con un servicio La flotilla de camiones para la recoleccin de

organizado de recoleccin de residuos.
residuos se encuentra en mal estado.
Externos
Oportunidades
Amenazas
Situaciones positivas externas que no Situaciones negativas externas que afectan la

podemos controlar, pero que s podemos gestin, pero sobre las cuales el ayuntamiento
no tiene control porque la solucin no est a
aprovechar.
su alcance.
Ejemplo:
Ejemplo:
Existen
agencias
de
cooperacin
internacional
interesadas
en
el El ayuntamiento no recibe del gobierno central
fortalecimiento
institucional
de
los el presupuesto que le corresponde por ley.
ayuntamientos.
Para ejecutar este paso, el encargado de la OMPP realizar una sesin de trabajo con el
Comit Tcnico para completar la matriz de anlisis FODA del ayuntamiento. Revisarn en
conjunto los objetivos y proyectos que se han identificado para el PMD, y respondern a
las siguientes preguntas:
Para las Fortalezas: Cules aspectos positivos tiene el ayuntamiento en este momento
que facilitaran el logro de los objetivos de la gestin municipal propuestos?
Para las Debilidades: Cules aspectos negativos tiene el ayuntamiento que impediran el
logro de los objetivos de la gestin municipal propuestos?
Matriz de Anlisis FODA
Esta metodologa permitir realizar un diagnstico rpido de la situacin institucional del

ayuntamiento para afrontar los retos y compromisos asumidos con el PMD, como una
especie de radiografa que reflejar la realidad del gobierno local.
los factores internos, situaciones positivas (fortalezas) y negativas (debilidades), como los
factores externos sobre las cuales el ayuntamiento no tiene control, situaciones positivas
(oportunidades) y negativas (amenazas).
Para las Amenazas: Cules situaciones negativas estn fuera del alcance del ayuntamiento
y afectaran el logro de los objetivos de la gestin municipal propuestos?
Para las Oportunidades: Cules situaciones positivas que no controla el ayuntamiento
se podran aprovechar para el logro de los objetivos de la gestin municipal propuestos?
67
68
En los factores internos analizados en el FODA, se pueden incluir las capacidades del
personal, la cantidad de departamentos/unidades en que se organiza el ayuntamiento, la
disponibilidad y calidad de los equipos con que cuenta, los procedimientos administrativos
y financieros, los mecanismos de comunicacin interna y externa, entre otros.
Es importante hacer de este un ejercicio honesto de autocrtica, para llegar a identificar con
certeza los principales aspectos en los que habr que incidir para ejercer un mejor gobierno.
Actividades
Herramientas

H11: Matriz de Anlisis FODA del Ayuntamiento
3.3.2 COMPLETAR OBJETIVOS Y PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL
Despus de analizar las capacidades del ayuntamiento, ser necesario definir objetivos
y proyectos para fortalecerlo y asegurar que cuenta con la organizacin, capacidades
tcnicas y equipamiento apropiados para implementar el PMD.
Para completar este paso, se realizarn las siguientes actividades:
a) Definir objetivos de fortalecimiento institucional. Utilizando la H12: Matriz de
Definicin de Objetivos de Fortalecimiento Institucional, se colocar en la primera
columna las debilidades del ayuntamiento, identificadas en el anlisis FODA; y en la
segunda columna, se colocar el escenario deseable, es decir, las mismas debilidades
redactadas en positivo, expresadas en forma de fortalezas. Para completar la ltima
columna, se agruparn escenarios deseables similares, a los cules se les redactar un
objetivo.
Por ejemplo, todos los escenarios relacionados con la creacin de nuevos departamentos,
se pueden agrupar en un objetivo de ampliacin de la estructura organizativa municipal;
todos los escenarios relacionados con adquisicin de equipos, se pueden agrupar en un
objetivo de mejorar el equipamiento del ayuntamiento.
Ejemplo: Matriz de Definicin de Objetivos de Fortalecimiento Institucional
Debilidades
(a partir del Anlisis FODA)
Escenario deseable
(debilidades redactadas como
fortalezas)
El ayuntamiento no cuenta con una

Oficina de Planeamiento Urbano
El ayuntamiento cuenta con una

No se ha creado la Unidad de
Gestin Ambiental
Se ha creado la Unidad de
Gestin Ambiental
No se cobra el servicio de
recoleccin de residuos slidos
Se cobra el servicio de
Las tarifas de arrendamiento de

propiedades municipales estn
obsoletas.

actualizadas.
El ayuntamiento no cuenta
ordenanzas municipales para
regular el uso del espacio pblico
El ayuntamiento cuenta
Objetivos de la gestin
municipal
Fortalecer la estructura
organizativa del ayuntamiento
Incrementar la recaudacin
propia
Fortalecer la funcin
normativa del ayuntamiento
Fortalecer la funcin normativa del ayuntamiento

b) Identificar los proyectos para cada objetivo de la gestin municipal. Para
identificar los proyectos, se completa una matriz que contiene, en la primera columna,
los objetivos de la gestin municipal formulados en el acpite anterior. En la segunda
columna se anotan los escenarios deseables que se pretende alcanzar en cada objetivo.
Finalmente, se determina cules proyectos ser necesario ejecutar para alcanzar cada
escenario deseable, los cuales se colocarn en la ltima columna de la matriz. Para ello
se responde a la pregunta Cules acciones debern realizarse para alcanzar este
escenario deseable? Estas acciones garantizan el logro del objetivo? Se podr
identificar ms de un proyecto para cada escenario.
Ejemplo: Matriz de Identificacin de Proyectos de Fortalecimiento Institucional
Objetivos de la Gestin
Municipal
Fortalecer la estructura
organizativa del
ayuntamiento
Incrementar la recaudacin
propia
Fortalecer la funcin
normativa del ayuntamiento
Escenario Deseable
fortalezas)
Proyectos
El ayuntamiento cuenta con

Instalacin y puesta en
funcionamiento de la Oficina de
Planeamiento Urbano
Se ha creado la Unidad de
Gestin Ambiental
Creacin de la Unidad de Gestin

Ambiental
Se cobra el servicio de
Programa de gestin de cobro

del servicio de los desechos
slidos

actualizadas.
Resolucin para la actualizacin

de las tarifas de arrendamiento
de propiedades municipales
El ayuntamiento cuenta
Normativa para la regulacin del

uso del espacio pblico
Los resultados de este paso son un conjunto de objetivos de la gestin municipal, con sus
respectivos proyectos (slo la primera y la ltima columna, sombreadas en la matriz del
ejemplo), que se incorporarn a la Matriz de Objetivos de Competencia Municipal, en la
lnea estratgica de gobernabilidad y fortalecimiento institucional.
Actividades
Herramientas

H12: Matriz de Definicin de Objetivos de Fortalecimiento Institucional
H13: Matriz de Identificacin de Proyectos de Fortalecimiento Institucional
Incrementar la recaudacin propia
Fortalecer la estructura organizativa del ayuntamiento
Los objetivos se redactan utilizando un verbo en infinitivo que indica el compromiso que
asume el ayuntamiento: mejorar, incrementar, ampliar, etc. Para el ejemplo anterior, se han
definido tres objetivos de la gestin municipal:
69
3.4 CONSOLIDACIN Y VALIDACIN DE LOS PROYECTOS DEL PMD
70
En esta etapa se organizan tanto los proyectos que son de competencia municipal, como
las acciones que se tienen que gestionar ante otras entidades, que en conjunto, son la parte
medular del PMD. Tambin se realiza una validacin de los objetivos y proyectos, tanto
al interior del ayuntamiento como con la ciudadana. Esta subetapa abarca los siguientes
pasos:
3.4.1 Consolidar los proyectos de competencia municipal
3.4.2 Consolidar las acciones de gestin ante otras entidades
3.4.3 Validar los objetivos y proyectos al interior del ayuntamiento
3.4.4 Preparar el taller participativo para validar los objetivos y proyectos
3.4.5 Realizar el taller participativo para validar los objetivos y proyectos
3.4.1 CONSOLIDAR LOS PROYECTOS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

En este paso se completar la H14: Matriz de Objetivos y Proyectos de Competencia
Municipal, que contiene solamente los proyectos que va a ejecutar el ayuntamiento durante
el perodo de gestin (los proyectos que no son de competencia municipal se colocan en
otra matriz que se completa en el paso siguiente).
La H14: Matriz de Objetivos y Proyectos de Competencia Municipal se completa colocando en
el encabezado la visin estratgica de desarrollo del municipio y la misin del ayuntamiento.
En la primera columna se colocan las lneas estratgicas de desarrollo, con sus respectivos
objetivos de la gestin municipal en la columna siguiente. En la ltima columna se colocan
los proyectos que se han identificado para cada objetivo.
Lneas Estratgicas de
Desarrollo
Objetivo de la Gestin
Municipal
Proyectos
1.1 Incremento de la cobertura y
calidad del servicio de recoleccin de
residuos slidos
1.2 Construccin de un relleno
sanitario
1. Incrementar la eficiencia y cali1.3 Incremento de la flotilla de

dad del proceso de recolecvehculos y equipos especializados
cin, tratamiento y disposicin
para la recogida de residuos slidos
Lnea estratgica 1:
final de los residuos slidos
1.4 Programa de educacin
Un municipio limpio con
ciudadana en el correcto manejo y
amplia cobertura y calidad
clasificacin de residuos slidos
de infraestructura, equipa1.5 Programa de aprovechamiento y
miento y servicios bsicos
comercializacin de residuos slidos
2.1 Ampliacin y reacondicionamiento
del mercado municipal
2. Garantizar la dotacin y mantenimiento del equipamiento
colectivo municipal
Lnea estratgica 2:
2.2 Construccin y administracin

de un nuevo cementerio en la zona
urbana del municipio
2.3 Programa de acondicionamiento
y mantenimiento del cementerio de
Salto Alto
Objetivo de la Gestin Municipal 1

Lnea estratgica 3:

Despus de completar la matriz, el encargado de la OMPP la revisar, con dos fines: (1)
identificar aquellos proyectos que son de fortalecimiento institucional y que se han
propuesto para alcanzar diversos objetivos en diferentes lneas estratgicas. La idea es
agrupar en un solo lugar aquellos proyectos que van dirigidos a incidir en las capacidades
internas del ayuntamiento.
MISIN DEL AYUNTAMIENTO DE SAN MIGUEL

Impulsar el desarrollo sostenible del municipio de San Miguel, realizando una gestin eficiente,
transparente y participativa, que proporcione mejores condiciones
de vida a nuestros muncipes.
VISIN ESTRATGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO

San Miguel, un municipio ordenado y seguro, centro geogrfico de la regin, con una economa
prspera sustentada en la pesca y el ecoturismo, que protege y potencia
sus recursos hdricos y forestales.
Ejemplo: Matriz de Objetivos y Proyectos de Competencia Municipal
Para esto, se verifica cul es el destino de la inversin: si la inversin se va a realizar

en el ayuntamiento, por ejemplo, incremento y/o eficientizacin de los recursos humanos
71
72
(contratacin, capacitacin), adquisicin de equipos tecnolgicos, herramientas o vehculos,

creacin de nuevos departamentos, en fin, todos los proyectos dirigidos a incrementar la
capacidad de respuesta del ayuntamiento como institucin, entonces estos proyectos se
reubicarn en la lnea estratgica que se relaciona con el fortalecimiento institucional.
El otro fin que se persigue con la revisin es (2) verificar la lgica entre objetivos y proyectos,
esto es, asegurarse que cada proyecto contribuye a alcanzar el objetivo con el que se ha
relacionado. En esta parte se podrn reubicar algunos proyectos, mejorar su redaccin,
agrupar algunos proyectos que son muy similares, entre otros cambios. Tambin se podrn
identificar proyectos que no son de competencia municipal y que tendrn que ser movidos
a la Matriz de Acciones de Gestin Ante Otras Entidades, que se completa en el paso
siguiente.
Herramientas
H14: Matriz de Objetivos y Proyectos de Competencia Municipal
3.4.2 CONSOLIDAR LAS ACCIONES DE GESTIN ANTE OTRAS ENTIDADES

En vista de que el plan es un instrumento para la gestin del desarrollo del municipio, que
debe ser til no slo para orientar las actuaciones municipales, sino para gestionar otras
acciones que no son de competencia municipal, se completa en este paso la H15: Matriz
de Acciones de Gestin Ante Otras Entidades. El ayuntamiento, como parte del Consejo
Econmico y Social Municipal, se compromete a gestionar la ejecucin de dichas acciones
ante las entidades correspondientes.
En esta actividad se recupera la lista de escenarios deseables cuyo alcance no son una
competencia municipal, que se elabor en el paso 3.2.2, cuando se complet la H8: Matriz
de identificacin de competencias del ayuntamiento. Con esa informacin, se completar la
matriz H15, organizando para cada lnea estratgica (columna 1) los respectivos escenarios
deseables identificados, que sern redactados como acciones a gestionar (columna 2). Hay
que notar aqu que se definen acciones no proyectos, esto porque slo la institucin a
quien compete realizar la accin puede estructurarla apropiadamente en un proyecto. Por
esta misma razn, no se elaborarn fichas tcnicas de estas acciones.
Para cada accin, se coloca en la ltima columna la entidad ante la cual se gestiona, ya sea
entidades del gobierno central, sector empresarial, agencias de cooperacin internacional,
organizaciones no gubernamentales, entidades de la sociedad civil, entre otras.
Ejemplo: Matriz de Acciones de Gestin ante Otras Entidades
Lneas estratgicas de
desarrollo
Acciones a gestionar
Rehabilitacin de la red que suministra energa

Un municipio limpio con elctrica al municipio.
amplia cobertura y caliIncorporacin del paraje La China a la red de
dad de infraestructura,
energa elctrica.
equipamiento y servicios
bsicos
Construccin de un puente sobre el ro Jamo.
Herramientas
Entidades ante las que se gestiona

Corporacin Dominicana de
Empresas Elctricas Estatales
(CDEEE)
Ministerio de Obras Pblicas y

Comunicaciones
H15: Matriz de Acciones de Gestin Ante Otras Entidades
Actividades
Herramientas

3.4.4 PREPARAR EL TALLER PARTICIPATIVO PARA VALIDAR LOS OBJETIVOS Y

PROYECTOS
En este paso se prepara el taller participativo para validar los objetivos y proyectos que
ejecutar el ayuntamiento y los que gestionar ante otras entidades. Para realizar este
paso, se seguirn las mismas orientaciones detalladas en los pasos 2.2.1 y 3.1.1, en los
que se prepararon actividades participativas. Esto incluye planificar todo lo relacionado
con la organizacin del taller, preparar la agenda y convocar a los representantes de los
diversos sectores sociales del municipio, y a los miembros del Consejo Econmico y Social
Municipal. En esta actividad en particular es muy importante lograr la mayor participacin
posible de entidades y personas relevantes del municipio, porque permitir legitimar los
contenidos del plan antes de su publicacin.
Para el taller, se recomienda colocar las matrices H14: Matriz de Objetivos y Proyectos de
Competencia Municipal y H15: Matriz de Acciones de Gestin Ante Otras Entidades, en
algn medio visual que facilite su lectura de manera colectiva, esto puede ser escribir el
contenido en papel para colocar en la pared, o utilizar un proyector de imgenes. Tambin
se preparar un sencillo formulario de media hoja, que se entregar a cada participante,
solicitando poner por escrito cualquier observacin que tenga a los objetivos y proyectos
que se van a presentar.
Actividades
Herramientas
Como resultado de esta revisin del Comit Tcnico, el encargado de la OMPP har las
correcciones de lugar, ya sea, corregir la redaccin de algunos proyectos o agregar/suprimir
otros. Posteriormente, entregar una versin revisada de ambas matrices a los miembros
del Comit Tcnico.
Tras completar los dos pasos anteriores, el encargado de la OMPP convocar una reunin
con el Comit Tcnico, asegurando la presencia del alcalde, para revisar en detalle ambas
matrices (se sugiere entregar fotocopias de las matrices previamente). El objetivo de esta
reunin es verificar la pertinencia y suficiencia de estos proyectos para el alcance de los
objetivos de la gestin municipal. Para ello, sirve de orientacin contestar a las siguientes
preguntas: Son estos proyectos suficientes para alcanzar este objetivo?; el logro de
estos objetivos, nos encamina a producir un impacto considerable en el alcance
de esta lnea estratgica de desarrollo?, Contribuyen estos proyectos, objetivos y
lneas estratgicas de desarrollo a alcanzar la Visin Estratgica de Desarrollo del
Municipio? Hay que recordar que este conjunto de proyectos representa todo lo que se va
a ejecutar y gestionar en el perodo de gobierno, por lo que en esta revisin final hay que
asegurarse de no dejar nada fuera.
3.4.3 VALIDAR LOS OBJETIVOS Y PROYECTOS AL INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO

73
3.4.5 REALIZAR EL TALLER PARTICIPATIVO PARA VALIDAR LOS OBJETIVOS Y

PROYECTOS
Esta es la tercera actividad participativa que se realiza dentro del proceso de formulacin del
PMD y tiene mucha importancia, porque es el momento en que se presentan los resultados
de los esfuerzos anteriores y se legitiman ante la comunidad los contenidos del plan. Por
eso, en todo momento hay que resaltar que los objetivos y proyectos que se han identificado,
responden a las necesidades identificadas en el diagnstico municipal, que fue validado en
una consulta ciudadana.
Se recomienda el siguiente programa:
a) Apertura de la actividad, mediante palabras del alcalde y explicacin del encargado de
la OMPP del objetivo y metodologa de la actividad.
b) Presentacin de la Matriz de Objetivos y Proyectos de Competencia Municipal y la
Matriz de Acciones de Gestin Ante Otras Entidades. Se realizar una explicacin de
ambas matrices, que son la parte central del PMD. Tambin se presentar, a modo
de recordatorio, una relacin de todas las actividades realizadas para llegar a dicho
resultado. Esta presentacin puede realizarse utilizando un proyector de imgenes (data
show), papelgrafo o cualquier otra fuente visual que facilite la comprensin por parte de
los presentes.
c) Validacin de la Matriz de Objetivos y Proyectos de Competencia Municipal y de la
Matriz de Acciones de Gestin Ante Otras Entidades. El objetivo de la validacin es
presentar ante la comunidad los proyectos que ejecutar y gestionar el ayuntamiento,
que han surgido como resultado de un proceso participativo, para que los participantes
puedan hacer alguna observacin final (sugerir agregar o eliminar algn proyecto), antes
de programar su ejecucin.
Esta validacin se puede realizar de dos maneras: (1) presentando la matriz y solicitando
hacer sus aportes en plenaria; (2) organizar grupos por lnea estratgica para revisarlo
y hacer aportes en plenaria. En ambos casos, se entregar a los participantes una ficha
en la que podrn entregar observaciones por escrito, en un plazo que se acordar ese
mismo da (una semana, por ejemplo).
d) Finalizado dicho plazo, el encargado de la OMPP evaluar todas las sugerencias
recibidas, tanto en el taller, como por escrito, y har recomendaciones al Comit Tcnico
para su consideracin. Con estas nuevas modificaciones, se tendr una versin final
de las matrices validadas y se estar en condiciones de iniciar la programacin de su
ejecucin.
Actividades
Herramientas
74

3.5.1 Elaborar la ficha tcnica de cada proyecto

3.5.2 Consolidar la Matriz de Programacin de la Inversin
3.5.1 ELABORAR LA FICHA TCNICA DE CADA PROYECTO

Adems de identificar los proyectos que se van a ejecutar, es importante profundizar un poco
en su contenido, mediante la definicin de una Ficha Tcnica de Proyecto. Esta informacin
facilitar la programacin de la inversin y la gestin de recursos para la ejecucin del
proyecto.
En vista de que hay que preparar una ficha para cada proyecto, esta subetapa es laboriosa,
por lo que se necesitar del apoyo de todo el Comit Tcnico, y de manera particular, de
los departamentos vinculados a la elaboracin de presupuestos. Tambin habr que buscar
apoyo en algunos encargados de departamento, aunque no formen parte del Comit
Tcnico, para completar la ficha de algn proyecto relacionado con su rea.
Para iniciar, es recomendable realizar algunas sesiones de trabajo con el Comit Tcnico,
siempre con la presencia del alcalde, para definir en conjunto los lineamientos generales
de cada proyecto. Posteriormente, el encargado de la OMPP repartir las fichas entre los
miembros del Comit Tcnico para ser completadas, estableciendo un plazo de entrega.
Luego de revisar todas las fichas completadas, se podra convocar a una nueva reunin
para hacer ajustes finales.
A continuacin se describen cada uno de los componentes de la ficha tcnica de proyecto:
Nombre del proyecto: se incorpora el nombre del proyecto, tal como aparece en la
H14: Matriz de Objetivos y Proyectos de Competencia Municipal.
Objetivo al que contribuye: es el enunciado del Objetivo de la Gestin Municipal, que
se persigue lograr con el proyecto, tal como aparece en la H14: Matriz de Objetivos y
Proyectos de Competencia Municipal.
Justificacin del proyecto: en esta casilla se explica la situacin que le da origen al
proyecto. Se explicar la situacin no deseada que se quiere cambiar, o las razones por
las que es necesario mantener o fortalecer un proyecto iniciado, o las potencialidades
del municipio que se aprovecharn con la ejecucin del proyecto.
Esta subetapa abarca los siguientes pasos:
En esta subetapa se completan los aspectos programticos del Plan, que facilitarn cada
ao la elaboracin del Plan Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, as como la
gestin de recursos y la evaluacin de los resultados del Plan. La herramienta principal
en esta subetapa es la Matriz de Programacin de la Inversin, que permite visualizar el
orden de ejecucin de los proyectos a lo largo del perodo de gestin. Para realizar esta
programacin, se elaborar una ficha tcnica de cada proyecto.
3.5 PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN DEL PMD
75
76
Descripcin del proyecto / principales actividades: es una breve explicacin de las

caractersticas principales del proyecto, posible localizacin del mismo en el territorio,
posible poblacin beneficiaria, entre otros. Tambin se incluir una lista de las principales
actividades necesarias para ejecutar el proyecto, por ejemplo: contratacin de personal,
diseo, adquisicin de terrenos o equipamiento, capacitacin, estudios, difusin,
impresin de materiales, entre otros. Es importante hacer una lista bien completa de las
actividades, lo cual ser til para hacer la estimacin del costo del proyecto.
Principales aliados estratgicos: en este apartado se listan las instituciones u
organizaciones que pueden apoyar la ejecucin del proyecto en sus aspectos tcnicos,
financieros, de gestin, etc. Por ejemplo, sectoriales del gobierno central, ONG, agencias
de cooperacin internacional, empresas privadas, organizaciones comunitarias, etc.
Duracin del proyecto: especifica el perodo de tiempo que se necesita para la
ejecucin del proyecto, expresado en aos y meses.
Costo estimado: es el costo total estimado para la ejecucin del proyecto. Para
completar esta parte de la ficha ser necesario contar con el apoyo de los departamentos
del ayuntamiento que estn vinculados a la elaboracin de presupuestos. Se trata de
determinar, a partir de la experiencia, cunto costara ejecutar cada actividad prevista en
el proyecto y luego hacer una suma total para llegar a un estimado de costo del proyecto.
Al finalizar la estimacin de costo de los proyectos, es necesario hacer una sumatoria
total de lo que se invertira durante todo el perodo de gestin. Esta cantidad, si bien es
estimada, debe ser coherente con la previsin de ingresos anuales del ayuntamiento,
y ms especficamente, con el 75% que se programar como gasto, equivalente a
servicios municipales (31%), inversin en obras e iniciativas de desarrollo econmico
local (40%), y programas educativos, de gnero y salud (4%), siempre en funcin de
la legislacin vigente. Tambin se asegurar que los porcentajes en cada categora
se correspondan con los proyectos incluidos en el PMD. Este ejercicio podra llevar a
realizar modificaciones en los proyectos si es necesario.
Otro aspecto relevante respecto a los costos, se refiere a la inflacin, pues se estn
haciendo estimaciones para inversiones que se realizarn hasta 3 aos despus. Una
estimacin ms realista se conseguir si se le calcula la inflacin a lo que se invertir
cada ao, segn la fecha de ejecucin del proyecto que se determinar en la Matriz de
programacin de la Inversin en la subetapa siguiente.
Ejemplo: Ficha Tcnica de Proyecto
Nombre del Proyecto:
Reubicacin del vertedero municipal con la modalidad de relleno sanitario
Objetivo al que contribuye:
Implementar una gestin integral de los residuos slidos
Justificacin del proyecto:
Los vertederos a cielo abierto son sistemas antiguos de recoleccin de basura, y no toman en cuenta
los efectos ambientales negativos como contaminacin de las aguas subterrneas, suelos y aire ni
enfermedades contagiosas. El vertedero se encuentra dentro del rea urbana lo cual incrementa los
efectos negativos que produce. Es necesaria la realizacin de este proyecto ya que disminuir el efecto
de la contaminacin del medio ambiente en general y del rea urbana del municipio, disminuira la
propagacin de enfermedades contagiosas, adems hara eficiente y manejable la recoleccin y manejos
de la basura a nivel municipal.
Actividades
Herramientas
Duracin: 2 aos

H16: Ficha Tcnica de Proyecto
3.5.2 CONSOLIDAR LA MATRIZ DE PROGRAMACIN DE LA INVERSIN

En este paso se completa la H17: Matriz de Programacin de la Inversin, que permite
visualizar en una sola tabla el resultado de todo el proceso de planificacin. Las primeras
cinco columnas de la matriz se completan con contenidos de otras matrices elaboradas
anteriormente. Se colocarn para cada lnea estratgica (1) los objetivos de la gestin
municipal (2), luego cada proyecto (3), y para cada proyecto, la duracin (4) y el costo
estimado (5).
Slo queda por determinar en qu ao se iniciar cada proyecto, informacin que se coloca
en el ltimo bloque de columnas. Para esto se recomienda realizar una reunin del Comit
Tcnico, en la que se definan los criterios para decidir en qu ao se iniciar cada proyecto.
Estos criterios pueden ser distintos en cada ayuntamiento y pueden atender al impacto
poltico, a la cantidad de poblacin beneficiaria, al impacto que tiene el proyecto en la calidad
de vida de los muncipes, a compromisos de campaa o al impacto en el fortalecimiento de
la gestin. Tambin se considerar si un proyecto es requisito para la realizacin de otro, y
si se cuenta con los recursos humanos y econmicos para su ejecucin.
Al determinar la fecha de inicio, segn la duracin del proyecto, se marcar con un (X) los
cuadros que corresponde con cada ao. En funcin del costo estimado de los proyectos, se
procurar tener un equilibrio en la programacin de la inversin para cada ao.
Actividades
Herramientas
Costo estimado: RD$60,000,000.00
Principales aliados estratgicos:

Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU)
Sector Privado
Asociacin para el Desarrollo de la Provincia
Descripcin del proyecto / Principales actividades:

Para la reubicacin del vertedero se han identificado unos terrenos en Loma Gorda, y se espera poder
ofrecer a los distritos municipales cercanos el servicio de manejo final de sus residuos.
Las principales actividades previstas son:
Estudio de factibilidad del lugar
Construccin y adecuacin del espacio fsico
Impermeabilizacin del relleno
Construccin de red de captacin de lquidos
Construccin de una planta de tratamiento de lquidos residuales
H17: Matriz de Programacin de la Inversin
77
Objetivo de la Gestin
Municipal
Lnea estratgica 2:
Objetivo de la
Gestin Municipal 3
Objetivo de la
Gestin Municipal 2
Objetivo de la
Gestin Municipal 1
2. Garantizar la dotacin
y mantenimiento del
equipamiento colectivo
municipal
1. Incrementar la eficiencia
y calidad del proceso de
recoleccin, tratamiento
y disposicin final de los
Lnea estratgica 1:
residuos slidos
Un municipio
limpio con amplia
cobertura y calidad
de infraestructura,
equipamiento y
servicios bsicos
Lneas Estratgicas
de Desarrollo
3 aos
4 aos
4 meses
1.4 Programa de educacin

ciudadana en el correcto manejo y
clasificacin de residuos slidos
1.5 Programa de aprovechamiento
y comercializacin de residuos
slidos
2.1 Ampliacin y
reacondicionamiento del mercado
municipal
Inversin total Aproximada
4 aos
2 aos
1.3 Incremento de la flotilla de

vehculos y equipos especializados
para la recogida de residuos
slidos
2.3 Programa de
acondicionamiento y
mantenimiento del cementerio de
Salto Alto
2 aos
1.2 Construccin de un relleno

sanitario
6 meses
3 aos
1.1 Incremento de la cobertura y

calidad del servicio de recoleccin
de residuos slidos
2.2 Construccin de un nuevo

cementerio en la zona urbana del
municipio
Duracin
Proyectos
45,500,000.
3,000,000.
3,500,000.
2,500,000.
3,200,000.
900,000.
8,400,000.
18,000,000.
6,000,000.
(RD$)
Costo
2011
2012
2013
Ao de ejecucin
Ejemplo: Matriz de Programacin de la Inversin Gestin 2011-2014
78
X
2014
4.1 Aprobacin del PMD

4.2 Preparacin documento final PMD
4.3 Presentacin y difusin del PMD
4.1 APROBACIN DEL PMD

Despus de completar todos los contenidos del plan, es necesario otorgar legalidad tanto al
proceso de formulacin del plan, como a sus resultados. En esta etapa se somete el PMD
a aprobacin ante el Concejo de Regidores.
Esta subetapa abarca slo un paso:

4.1.1 Presentar el PMD al Concejo de Regidores y aprobar mediante Resolucin Municipal
4.1.1 PRESENTAR EL PMD AL CONCEJO DE REGIDORES Y APROBAR MEDIANTE

RESOLUCIN MUNICIPAL
En este paso el alcalde somete el PMD al Concejo de Regidores para su aprobacin. Se
recomienda invitar a participar en la sesin a los miembros del Comit Tcnico y del Consejo
Econmico y Social Municipal, quienes han participado en el proceso de formulacin
del PMD. Como referencia, se incluye en esta gua una herramienta con un modelo de
resolucin municipal que puede ser modificado para adaptarlo a la realidad del municipio.
Actividades
Herramientas
Sesin del Concejo de Regidores

H18: Modelo de resolucin municipal aprobando el PMD
4.2 PREPARACIN DOCUMENTO FINAL DEL PMD

El objetivo final de esta subetapa es contar con un documento del PMD organizado,
bien presentado y reproducido, de forma tal que pueda ser utilizado por el personal del
ayuntamiento y por el Consejo Econmico y Social Municipal, como un instrumento de
trabajo que sirve para orientar la gestin municipal.
4.2.1 Organizar el documento final del PMD
4.2.2 Diagramar e imprimir el PMD
Subetapas:
En esta ltima etapa se consolidan los resultados del plan, para su aprobacin y difusin. El
encargado de la OMPP es responsable de organizar todos los contenidos en un documento
final que ser diagramado e impreso. Se realiza un gran acto final de presentacin de la
publicacin del PMD y se difunde por todos los medios disponibles.
Etapa 4: DIFUSIN
79
4.2.1 ORGANIZAR EL DOCUMENTO FINAL DEL PMD
80
En este paso el encargado de la OMPP recopila todos los contenidos del plan, y los organiza
en un solo documento. Se persigue colocar los contenidos en un orden lgico y presentarlos
de forma clara y fcil de leer. A continuacin se presenta y explica un esquema del contenido
de PMD que puede utilizarse como referencia. En la pgina web www.asomurecin.org se
pueden observar algunos PMD de ayuntamientos dominicanos.
Hay que tener presente que este documento puede llegar a manos de personas que no
conocen el municipio, incluso de personas extranjeras, por eso es importante poner toda la
informacin sobre el municipio de manera explcita, de manera que quien lea el documento
quede con una idea completa sobre la situacin del municipio y el plan que se ha formulado.
Se recomienda entregar el documento ya organizado a todos los miembros del Comit
Tcnico para una revisin final, antes de llevarlo a diagramacin e imprenta.
ESQUEMA DEL CONTENIDO DE UN PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
1. Portada y contraportada
En la portada se coloca el nombre del PMD. Se recomienda disear una portada vistosa con
alguna foto representativa del municipio y con su escudo. En la parte posterior del documento
se coloca la direccin, telfonos, correo electrnico y pgina web del ayuntamiento, en caso de
que alguien quiera contactarles.
2. Presentacin del alcalde
En las primeras pginas se coloca una breve presentacin del documento a la firma del alcalde.
En estas palabras puede invitar a conocer el municipio, expresar los valores con los que quiere
destacar su gestin, agradecer a los que han participado en la formulacin del plan, establecer
su compromiso el cumplimiento del plan, entre otras ideas. Se puede ilustrar con una fotografa
del alcalde.
3. Explicacin del proceso de formulacin del plan
Aqu se explica qu es un plan municipal de desarrollo y el marco legal que lo sostiene. Tambin
se describen de forma resumida los pasos que se han dado para formular el plan y cualquier
otra informacin que ayude a comprender la razn de ser del documento y su contenido. Se
puede acompaar de fotografas de las diferentes actividades para la formulacin del plan.
4. Presentacin de los actores claves en la formulacin del PMD
Estos son: el Concejo de Regidores, el Comit Tcnico y el Consejo Econmico y Social
Municipal. Se puede dedicar una pgina a cada grupo, colocando los nombres de cada miembro,
una foto del grupo y alguna frase en nombre del grupo que recoja su valoracin sobre el PMD.
Con esta seccin se espera darle un rostro humano al PMD, destacando las personas que har
posible su implementacin.
5. Municipio en cifras
Se recomienda incluir una especie de ficha tcnica con algunos datos bsicos del municipio
que ayuden a contextualizarlo. Estos datos pueden ser: localizacin, extensin territorial,
organizacin poltico-administrativa, poblacin, densidad poblacional, hogares en condiciones
de pobreza, presupuesto municipal anual, entre otros, los cuales se han recopilado en el
diagnstico municipal. Tambin se puede incluir aqu un mapa de localizacin del municipio en
el pas y en la provincia.
9. Misin y objetivos de la gestin municipal

En este captulo se coloca el enunciado de misin del ayuntamiento, que se redact en el paso
3.2.1 de la gua (Redactar la misin del ayuntamiento para el perodo de gestin) y la lista de
objetivos de la gestin municipal para cada lnea estratgica de desarrollo, que se defini en el
acpite 3.2.2 de la gua (Definir los objetivos de la gestin municipal).

10. Objetivos y proyectos
Aqu se coloca la H14: Matriz de Objetivos y Proyectos de Competencia Municipal, que se
elabor en el paso 3.4.1 (Consolidar los proyectos de competencia municipal). Esta matriz
contiene las lneas estratgicas de desarrollo, y para cada una, los objetivos que persigue la
gestin municipal y los proyectos que ejecutar para alcanzar dichos objetivos.
11. Programacin de la inversin
En este captulo se ubica la H17: Matriz de Programacin de la Inversin, que se elabor en el
paso 3.5.2 (Consolidar la matriz de programacin de la inversin). En esta matriz se presenta
la duracin y costo estimado de cada proyecto, as como el perodo de tiempo en que se
ejecutar.
12. Acciones de gestin
Aqu se coloca la H15: Matriz de Acciones de Gestin Ante Otras Entidades, que se elabor en
el paso 3.4.2 (Consolidar las acciones de gestin ante otras entidades).
13. Fichas tcnicas de proyectos
En este captulo se colocan todas las fichas tcnicas de los proyectos, que se elaboraron en el
paso 3.5.1 (Elaborar la ficha tcnica de cada proyecto). Las fichas se colocarn agrupadas por
lnea estratgica, en el mismo orden que tienen los proyectos en la H14: Matriz de Objetivos y
Proyectos de Competencia Municipal.
14. Muncipes participantes
Finalmente, se incluir en el documento una lista de todas las personas que han participado
en el proceso de formulacin del PMD, incluyendo personal del ayuntamiento, personas que
acudieron a las actividades participativas, personas entrevistadas para el diagnstico, etc.
La principal fuente de informacin para hacer esta lista sern los registros de asistencia a
actividades. Se recomienda hacer una lista con el nombre de la persona (en orden alfabtico)
y la institucin a la que pertenece.
8. Visin y lneas estratgicas de desarrollo

Aqu se coloca el enunciado de la visin estratgica de desarrollo y la lista de las lneas
estratgicas de desarrollo, que se obtuvieron como resultado de la sub etapa 3.1 de la gua
(Definicin del enfoque estratgico de desarrollo del municipio).
7. Diagnstico del municipio

En este captulo se coloca el diagnstico municipal, que abarca tanto la descripcin de la situacin
del municipio en sus diferentes aspectos (Contexto histrico y geogrfico, gobernabilidad local,
desarrollo social, economa, medio ambiente, uso del territorio y movilidad, equipamiento y
servicios bsicos), como la situacin institucional del ayuntamiento, analizada a travs de
un anlisis FODA. Todo esto, tal como se explic en el paso 2.3.2 de la gua (Redaccin el
diagnstico del PMD). Los contenidos se ilustrarn con cuadros, grficos, mapas o fotografas
que faciliten mejor la comprensin del contenido.
6. Resolucin municipal
Aqu se coloca de forma ntegra la versin firmada y sellada de la resolucin municipal mediante
la cual se aprob el PMD.
81
4.2.2 DIAGRAMAR E IMPRIMIR EL PMD
82
En este paso, se recomienda contratar los servicios de un diagramador o diseador grfico,

para disear el documento elaborado en el paso anterior, tal como se disean las memorias
del ayuntamiento y otros documentos que se publican. Este documento publicado, adems
de contribuir a difundir los contenidos del PMD, tambin cumple un fin poltico y tendr
vigencia durante todo el perodo de gestin, por lo que se recomienda hacer un diseo que
sea bien atractivo.
Posteriormente, se enviar el diseo a imprenta para su reproduccin. La cantidad de
ejemplares a imprimir depender del alcance de la difusin que se quiere hacer, pero se
recomienda un nmero no menor de 200 ejemplares.
En caso de que no sea posible enviar el documento del PMD a imprenta, se pueden imprimir
algunos ejemplares en la impresora del ayuntamiento y encuadernarlos.
4.3 PRESENTACIN Y DIFUSIN DEL PMD

En esta subetapa final se completa un proceso que ha sido participativo desde sus inicios,
consiste en una entrega final de resultados, que es una publicacin contentiva del PMD.
4.3.1 Presentar el PMD y firmar compromiso ciudadano
4.3.2 Difundir el PMD
4.3.1 PRESENTAR EL PMD Y FIRMAR COMPROMISO CIUDADANO

Cuando ya se tengan impresos los ejemplares del PMD se convocar a todas las personas
que han participado en su formulacin, a una actividad de presentacin del PMD o puesta
en circulacin de la publicacin. Es importante asegurar la participacin no solo de las
juntas de vecinos y organizaciones comunitarias, sino de los regidores, de los miembros
del Consejo Econmico y Social Municipal, representantes de las iglesias, empresarios
y comerciantes, directores de centros educativos y de salud, gremios, entre otros. Se
recomienda invitar tambin a autoridades nacionales y provinciales, que pudieran incidir en
el desarrollo del municipio.
En esta actividad el alcalde dar unas palabras de bienvenida y presentar la publicacin
del PMD. El encargado de la OMPP explicar brevemente el proceso de formulacin del
plan. Tambin pueden tener palabras en el acto alguna autoridad provincial, as como el
coordinador del Consejo Econmico y Social Municipal o en su defecto, un representante
que hable en nombre de la comunidad.
Se puede realizar una entrega simblica de un ejemplar del plan a grupos representativos del
municipio, as como entregar al final del acto un ejemplar del libro a todas las organizaciones,
instituciones y autoridades que asistan.
Para legitimar socialmente el PMD, se puede firmar en el acto un pacto o compromiso
ciudadano, en el cual los sectores sociales del municipio se comprometen a apoyar la
implementacin del PMD. En el acto se lee el compromiso y se pide que firmen el documento

H19: Modelo de Compromiso Ciudadano para Apoyar la Implementacin del PMD
4.3.2 DIFUNDIR EL PMD

Adems de los ejemplares del PMD que se distribuyan en el acto de presentacin, se
recomienda aprovechar cualquier otro recurso de comunicacin disponible para difundir su
contenido. Esa difusin es importante porque mientras ms muncipes lo conozcan ms
legitimidad tendr el PMD, adems de que tambin se obtendrn ventajas polticas y se
incrementarn las posibilidades de conseguir apoyo para los proyectos.
Se puede enviar el PMD a aquellas personas e instituciones que no pudieron asistir al acto,
enviarlo a las sectoriales del gobierno central, centros educativos, medios de comunicacin,
etc. Tambin se puede colgar el plan en la pgina web del ayuntamiento, en la pgina web
de la asociacin regional a la que pertenece el municipio y en la pgina web de FEDOMU.
El alcalde puede visitar medios de comunicacin para hablar del PMD y se pueden preparar
spots publicitarios para radio y televisin. Tambin se puede colocar una valla a la entrada
del municipio, presentando la visin de desarrollo, y haciendo alusin a la existencia del
plan.
Herramientas
Acto de presentacin del PMD
Actividades
a los integrantes de la mesa principal y a las instituciones representadas. Se anexa a esta

gua un modelo de compromiso ciudadano que se puede utilizar como referencia. Como
la presentacin del PMD es motivo de regocijo ciudadano, se pueden incluir tambin en el
programa manifestaciones artsticas y culturales del municipio.
83
DOCUMENTOS CONSULTADOS

CEPADE, Universidad Politcnica de Madrid. Material del Curso Evaluacin de
Polticas Pblicas y Calidad de las Instituciones. [en lnea]

City of Cape Town. Integrated Development Plan 2007/2008 2011/2012. Five year
Plan for Cape Town. [en lnea] Sudfrica.

Constitucin de la Repblica Dominicana (2010). En Gaceta Oficial No. 10561 del 26
de enero de 2010. Santo Domingo, Repblica Dominicana.

Decreto No. 493-07 que aprueba el Reglamento No. 1 de la Ley 498-06 de Planificacin e Inversin Pblica. Santo Domingo, Repblica Dominicana.

Department for communities and Local Government. Securing the Future UK Government Sustainable Development Strategy 2005 en Strong Prosperous Communities [En
lnea]. United Kingdom.

Federacin Dominicana de Municipios y Fundacin DEMUCA (2007). Hacia la inclusin de la perspectiva de Gnero en la Accin Local en Repblica Dominicana: Estado
Situacional y Gua Prctica. Santo Domingo.

Federacin Dominicana de Municipios y Fundacin DEMUCA (2009). Gua para la
formulacin del Plan Operativo Anual (POA) Municipal. Santo Domingo.

Federacin Dominicana de Municipios, FEDOMU (2009). Introduccin a la planificacin estratgica del desarrollo local. Santo Domingo.

Fernndez Gell, JM (2006). Planificacin Estratgica de Ciudades. Editorial Revert. Barcelona.

Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios. En Gaceta Oficial No. 10426 el 20
de julio de 2007. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
84

Ley 423-06 de Presupuesto para el Sector Pblico. En Gaceta Oficial No. 10392 del
18 de noviembre de 2006. Santo Domingo, Repblica Dominicana.

Ley 498-06 que crea el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica. Santo
Domingo, Repblica Dominicana.
APNDICE
Herramientas para la Formulacin
del Plan Municipal de Desarrollo

85
H2
H3
H4
H5
H6
H7
H8
H9
H10
H11
H12
H13
H14
H15
H16
H17
H18
89
91
92
92
93
106
106
107
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
118
H19
Modelo de Oficio para la Formalizacin del Proceso de Planificacin en el

Ayuntamiento
Gua para la Organizacin de Talleres y Reuniones
Listado de Actores Locales
Matriz de Anlisis de Actores Locales
Temas y Subtemas para el Diagnstico Municipal
Matriz de Diagnstico Municipal
Matriz de Definicin de Lneas Estratgicas de Desarrollo
Matriz de Identificacin de Competencias del Ayuntamiento
Matriz de Formulacin de Objetivos de la Gestin Municipal
Matriz de Identificacin de Proyectos
Matriz de Anlisis FODA del Ayuntamiento
Matriz de Definicin de Objetivos de Fortalecimiento Institucional
Matriz de Identificacin de Proyectos de Fortalecimiento Institucional
Matriz de Objetivos y Proyectos de Competencia Municipal
Matriz de Acciones de Gestin Ante Otras Entidades
Ficha Tcnica de Proyecto
Matriz de Programacin de la Inversin
Modelo de Resolucin Municipal aprobando el PMD
Modelo de Compromiso Ciudadano para Apoyar la Implementacin del
PMD
H1
NDICE DE HERRAMIENTAS11
11 Una versin editable de todas las herramientas se puede descargar en www.asomurecin.org.
87
[Ciudad], [Fecha]
[Nmero o referencia de oficio]
A: Responsables de Direcciones o Departamentos del Ayuntamiento
De: [Nombre del alcalde]
Alcalde del Municipio de [Nombre del municipio]
Asunto: Formulacin del Plan Municipal de Desarrollo [Ao-Ao]
En cumplimiento de las disposiciones de la Ley 176-07, este Ayuntamiento de [Nombre
del municipio] inicia a partir de hoy la formulacin del Plan Municipal de Desarrollo (PDM)
[Ao-Ao]. El Plan Municipal de Desarrollo ser el marco estratgico de la accin del
ayuntamiento y la base para la elaboracin de los Planes Operativos Anuales.
La Oficina Municipal de Planificacin y Programacin de este ayuntamiento es responsable
del proceso de elaboracin del PDM [Ao-Ao] as como de los Planes Operativos
Anuales, en coordinacin con las Direcciones y Departamentos del ayuntamiento y con la
colaboracin del Comit Tcnico. Anexo a esta comunicacin se encuentra un documento
que presenta los miembros de este Comit y un cronograma para la elaboracin del PMD
que ha sido aprobado por esta Alcalda.
Por esta va les invitamos a una reunin donde se ofrecern ms detalles sobre la formulacin
del PMD, a celebrarse el [Fecha y hora] en el saln [Nombre del Saln]. Solicitamos la
puntual asistencia de todos y todas a esta actividad, as como su activa participacin en las
actividades programadas.
Atentamente,
[Nombre del Alcalde]

Alcalde del Municipio de [Nombre del Municipio]
Anexo: Citado
[Logo y membrete del Ayuntamiento]
MODELO DE OFICIO PARA LA FORMALIZACIN DEL PROCESO DE

PLANIFICACIN EN EL AYUNTAMIENTO
H1
89
ANEXO OFICIO FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO (PMD) [Ao-Ao]

1. OBJETIVO DE LA FORMULACIN DEL PMD [Ao-Ao]
El objetivo de la formular el Plan Municipal de Desarrollo [Ao-Ao] es contar con un instrumento
que gue las acciones del ayuntamiento en este perodo de gobierno, estableciendo los objetivos y
resultados a alcanzar para responder a los problemas y necesidades de la ciudadana.
2. BASE LEGAL
-
-
Artculos 122 y 125 de la Ley No. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios.
Resolucin Municipal N [Nmero de la resolucin] de fecha [Fecha de la resolucin], que
aprueba el Plan Estratgico de Desarrollo (si lo hubiera).
3. MBITO DE APLICACIN
El presente documento es de inters para todas las direcciones o departamentos que conforman la
estructura organizativa del ayuntamiento.
4. DISPOSICIONES ESPECFICAS
4.1 La coordinacin del proceso de formulacin del Plan Municipal de Desarrollo [Ao-Ao] es
responsabilidad de la Oficina Municipal de Planificacin y Programacin (OMPP), en la persona de
su director/encargado [Nombre del director/encargado].
4.2 Se crea el Comit Tcnico del Ayuntamiento, que es responsable de acompaar todos los
procesos de planificacin que realice esta gestin. La OMPP estar a cargo de la coordinacin
tcnica de este Comit. El Comit Tcnico estar conformado por:
-
-
-
-
-
[Nombre] [Alcalde], quien lo preside

[Nombre] [Presidente Concejo de Regidores]
[Nombre] [Direccin o departamento]
[Nombre] [Direccin o departamento]
[Agregar todos los que hagan falta]
4.3 La formulacin del PMD se realizar acorde al siguiente cronograma:

TAREAS
Preparacin del proceso de planificacin
Elaboracin del diagnstico municipal
[Ao]
Septiembre
[Ao]
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Definicin de visin, misin y objetivos
Identificacin de programas y proyectos
Elaboracin de fichas tcnicas de

proyectos
Programacin de la inversin
Aprobacin del Plan Municipal de

Desarrollo
5. APROBACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO [Ao-Ao]
90
La Oficina Municipal de Planificacin y Programacin recopilar todos los contenidos y elaborar el

Plan Municipal de Desarrollo [Ao-Ao]. El alcalde someter el plan al Concejo de Regidores para
su aprobacin mediante Resolucin Municipal.
3. Decidir el da y hora del encuentro, segn los participantes. Es importante considerar

la hora del da en que se va a realizar la reunin o taller, con el objetivo de obtener la mayor
asistencia posible. Por ejemplo, si se organiza una consulta ciudadana durante horas de
trabajo es probable que no asistan las personas que tienen empleo fijo. En cambio, si es
una reunin con el Comit Tcnico es ms conveniente realizar las reuniones durante
las horas de trabajo. Tambin se tomar en cuenta si se invita personas que vienen
desde comunidades alejadas.
4. Decidir el lugar donde se realizar el taller o reunin. Al considerar el lugar se debe
tener en cuenta si es fcilmente accesible a todos participantes, el costo de alquiler,
cmo se dispondrn las sillas y mesas, entre otros. Si es necesario, se enviar en la
invitacin un croquis explicando cmo llegar al lugar de la reunin o taller.
5. Preparar la agenda o programa. La agenda est vinculada al tiempo disponible para
el evento y a su propsito. Por ejemplo:
Hora
Actividad
9:00 9:30 am
Palabras de apertura a cargo del alcalde y el presidente del Concejo de

Regidores
9:30 10:00 am
Presentacin de avances del diagnstico municipal
10:00 12:00 pm
Revisin del diagnstico en grupos por tema
12:00 1:00 pm
Plenaria para presentar aportes
1:00- 2:00 pm
Almuerzo
6. Preparar medios visuales para presentar las informaciones. En algunos casos, ser
necesario auxiliarse de algunos recursos audiovisuales como cartulinas o proyector de
imgenes (datashow). Tambin es til distribuir fotocopias del material de apoyo entre
los asistentes.
7. Preparar la logstica de la actividad. Incluye el equipo y material necesario para el
taller (papelgrafo, proyector, libretas, lapiceros), alquileres (mesas, sillas, manteles,
sonido) refrigerios y almuerzos, reproduccin de material de apoyo, registro de asistencia,
cmara fotogrfica para la documentacin del taller, etc.
8. Clarificar roles y responsabilidades. Esto implica designar previamente quin va
a presentar el taller, quin va a ser el facilitador, quien tomar las notas, quin se
encargar de la logstica, etc. No importa lo sencilla que sea la actividad, siempre es
recomendable tener bien claro quin es su principal responsable y hacer un guin con
las responsabilidades de todos los involucrados.
2. Decidir quines van a participar y cmo se les va a invitar. La invitacin puede

realizarse utilizando cartas, telfono, correo electrnico, mediante una convocatoria
pblica, etc. Una vez enviada la invitacin es importante asegurar que la persona la ha
recibido y confirmar su asistencia. Esta es una de las tareas claves para que la actividad
sea exitosa.
1. Clarificar el propsito del taller o reunin. Por ejemplo: Informar al personal los
avances en la formulacin del Plan Municipal de Desarrollo.
H2 GUA PARA LA ORGANIZACIN DE TALLERES Y REUNIONES
91
H3 LISTADO DE ACTORES LOCALES
92
Institucin/
Organizacin
Sector
Representante
Direccin
Telfonos
Correo electrnico
1.
2.
3.
4.
n.
1.
2.
3.
4.
n.
1.
2.
3.
4.
n.
H4 MATRIZ DE ANLISIS DE ACTORES LOCALES

Sector
Institucin/
Organizacin
Tipo de
institucin/
Organizacin
Acciones o intereses
Potenciales
aportes
INFORMACIONES A RECOPILAR
En qu zona geogrfica del territorio se localiza el municipio: cordillera, valle, costa,
etc.? Describa
Datos
geogrficos
Cules son los lmites geogrficos del municipio?

Cul es la extensin territorial del municipio?
En qu zona de vida se encuentra el municipio? Cul es su temperatura anual
promedio?
A qu provincia y regin pertenece el municipio?
Cul ha sido la evolucin de la divisin poltico-administrativa del municipio (seccin
rural, distrito municipal, municipio)? Cul es el nmero de la ley que crea el
municipio? En qu fecha fue elevado el municipio a esta categora?
Divisin
poltico - administrativa Cuenta el municipio con distritos municipales? Cuntos y cules?
Cuntas secciones rurales y parajes?
Cuntos barrios tiene la zona urbana del municipio?
Historia
Cmo y cundo se origina el municipio? Tiene el nombre del municipio un origen

histrico de relevancia? Explique
Cules acontecimientos histricos, o hechos de naturaleza econmica o social han
marcado el desarrollo del municipio a travs de la historia? Describir
Con cules otros municipios o pueblos tiene este municipio una relacin directa?
De qu tipo es esta relacin (laboral, comercial, territorial, vial, de servicios, etc.)?
Explique
Segn el ltimo censo nacional, cul es la poblacin de los municipios o pueblos
con los que este municipio se relaciona? Cul es la posicin de cada uno segn el
tamao de su poblacin? En qu posicin se encuentra este municipio en relacin
a los otros con que se relaciona?
Cules pueblos o ciudades del entorno representan una oportunidad de desarrollo
para el municipio? Describa
Entorno
regional
Cules pueblos o ciudades del entorno presentan alguna problemtica que afecta al
municipio? Describa
Con cules pueblos o ciudades est conectado el municipio por carreteras o
autopistas?
Depende este municipio de algn pueblo o ciudad para realizar trmites en
instituciones pblicas? Explique
Cuenta este municipio con algunas instituciones pblicas que ofrezcan servicios a
los habitantes de otros pueblos o ciudades del entorno? Explique
Depende este municipio de algn pueblo o ciudad para abastecerse de bienes y
servicios? Explique
Cules pueblos o ciudades del entorno se abastecen de bienes y servicios en este
municipio? Explique
A cules pueblos o ciudades van los habitantes de este municipio a trabajar? De
cules pueblos o ciudades vienen personas a trabajar a este municipio?
SUBTEMA
TEMA 1: CONTEXTO HISTRICO Y GEOGRFICO
H5 TEMAS Y SUBTEMAS PARA EL DIAGNSTICO MUNICIPAL
93
SUBTEMA
Cul es el nombre del alcalde/sa? Cul es el nombre del vice-alcalde/sa? A cules
partidos polticos pertenecen?
Cul es el nombre del presidente del Concejo de Regidores? Cuntos regidores
componen el Concejo de Regidores? Cuntos son del sexo masculino y cuntos son del
sexo femenino? Cul es la composicin del Concejo de Regidores por partido poltico?
Cuenta el ayuntamiento con un organigrama actualizado? Presentar grfica
Con cuntos empleados cuenta el ayuntamiento?
Cul fue el monto del presupuesto municipal ejecutado en el ltimo ao?
Cul es el monto de la recaudacin propia del ltimo ao ejecutado? Cules son
las principales fuentes de recaudacin propia en el municipio? Ha identificado este
ayuntamiento alguna limitacin o debilidad para incrementar sus recaudaciones propias?
Explique
Cul es el monto del presupuesto municipal aprobado para este ao?
Gobierno
local
Realiza el ayuntamiento Presupuesto Participativo Municipal? Desde qu ao? Cul

es el monto del presupuesto participativo municipal aprobado para este ao? y para el
ltimo ao ejecutado?
Cules mecanismos de rendicin de cuentas utiliza el ayuntamiento? Memoria anual,
pgina web, otro. Con qu nivel de actualizacin llega esta informacin a los muncipes?
Cuenta este ayuntamiento con Oficina Municipal de Planificacin y Programacin?
TEMA 2: GOBERNABILIDAD LOCAL
Ha elaborado anteriormente este ayuntamiento un Plan Municipal de Desarrollo? Para

qu perodo? Cules han sido sus resultados principales?
Elabora el ayuntamiento planes operativos anuales? Cuenta el ayuntamiento con otro
tipo de planes orientadores de la gestin? Especifique
Cuenta este ayuntamiento con polticas municipales especficas en materia, por ejemplo,
de juventud, gnero, participacin, etc.?
Pertenece este ayuntamiento a alguna asociacin y/o mancomunidad de municipios? A
cul? Cules temas y /o servicios atiende?
Tiene este ayuntamiento alguna relacin con agencias de cooperacin internacional?
En qu temas o reas de la gestin?
Cules instituciones del gobierno central tienen presencia en el municipio?
Relacin con el
gobierno central
Cul es la relacin del gobierno local con las instituciones del gobierno central? Existe
algn convenio o competencia compartida o iniciativa conjunta entre el ayuntamiento y
alguna institucin del gobierno central? Explique.
Cules necesidades o limitaciones ha enfrentado el gobierno local para realizar o

gestionar acciones con las instituciones del gobierno central? Explique
94
Cules son los actores de la sociedad civil ms relevantes en el municipio (lderes,

instituciones, empresas privadas, etc.)?
Se ha conformado en el municipio el Consejo Econmico y Social Municipal u organismo
equivalente? Cundo se cre? Cules instituciones del municipio estn representadas
en el mismo?
Cules son las vas de participacin ciudadana en la gestin municipal que se
Organizaciones de implementan en el ayuntamiento? Explique

la sociedad civil, Cuenta el municipio con un plan estratgico de desarrollo?
sector privado
Cuenta el ayuntamiento con Oficina de Libre Acceso a la Informacin Pblica? Cundo
y participacin
se cre esta oficina? Cules han sido las informaciones ms demandadas?
ciudadana
Cules entidades del municipio colaboran o han colaborado en algn programa
especfico del ayuntamiento (por ejemplo, apadrinamientos, operativos de salud,
operativos de limpieza, etc.)? Explique.
Cules necesidades o limitaciones se presentan actualmente en el municipio para que
se d una articulacin de sus principales actores que permita impulsar el desarrollo local
(relacin entre gobierno central ayuntamiento - sociedad civil)? Explique
Existe en el municipio alguna iniciativa de alianza de actores del municipio? Cul
es el objetivo que la orienta? Cules sectores estn representados? Participa el
ayuntamiento?
TEMA 3: DESARROLLO SOCIAL

SUBTEMA
Cul es la cantidad de habitantes del municipio segn el ltimo censo nacional?
Adems del dato oficial del censo nacional, se cuenta con otros datos relacionados a la
poblacin del municipio? Explique
Cul es la cantidad de habitantes por kilmetro cuadrado en el municipio?
Cul fue la cantidad de habitantes en la zona urbana y en la zona rural segn el ltimo
censo?
Cul fue la cantidad de habitantes por grupos de edad en el ltimo censo nacional (0 a 14
aos, 15 a 64 aos y 65 aos o ms)?
Cuenta el ayuntamiento con un registro de las organizaciones de la sociedad civil, ONG,

juntas de vecinos y organizaciones de base del municipio?
Cuenta el ayuntamiento con una unidad o departamento de asuntos comunitarios?
Segn los censos nacionales, cmo ha evolucionado la poblacin por aos censales?
Cul es la tasa de crecimiento intercensal?
Poblacin
Existe en el municipio algn grupo significativo de poblacin extranjera? De qu

nacionalidad? En cules sectores o zonas del municipio estn concentrados?
Se ha identificado en este municipio alguna necesidad especfica relacionada con la
poblacin vulnerable del municipio? Ej: hospicio, guardera, albergues, oficina de la mujer,
etc.
Se ha identificado en este municipio alguna problemtica especfica relacionada con la
poblacin vulnerable del municipio? Ej: embarazo en adolescentes, violencia intrafamiliar,
desnutricin infantil, etc. Explique
Existe en el municipio alguna institucin nacional o extranjera que trabaje en beneficio
de grupos de poblacin vulnerable (infantes, nios, nias y adolescentes, mujeres,
envejecientes, poblacin pobre). Explique
Cuenta el ayuntamiento con alguna unidad o departamento que trabaje en beneficio de
la poblacin vulnerable? Existe algn programa del ayuntamiento que ofrezca atencin a
poblacin vulnerable y poblacin en condicin de pobreza? Explique
Cul es el porcentaje de hogares pobres en el municipio?
Qu cantidad de hogares o personas reciben ayuda del Gobierno a travs de sus

diversos programas (Bonogs, Solidaridad, Comer es primero, etc.)
95
A qu regional y distrito educativo pertenece este municipio?
96
Cul es la cantidad de centros educativos por nivel (inicial, bsico y medio)? En cules
sectores del municipio se ubican estos centros? Cuntos son pblicos y cuntos son
privados?
Cul es la cantidad de estudiantes por nivel? Cul es la cantidad de profesores/as por
nivel?
Cul es la calidad de las edificaciones de los centros educativos pblicos? Cules son
las principales necesidades de estos centros educativos en materia de calidad de las
edificaciones? Explique
Cuentan los centros educativos pblicos con el equipamiento necesario para la oferta del
servicio? Cules son las principales necesidades de estos centros educativos en materia
de equipamiento (libros, butacas, computadoras, bibliotecas, etc.? Explique
Existe necesidad de ms centros educativos en el municipio? Dnde? Explique
Educacin
Cul es el porcentaje de analfabetismo en el municipio segn el ltimo censo nacional?

Cul es el porcentaje de la poblacin por nivel educativo alcanzado segn el ltimo censo
nacional?
Cul es el porcentaje de repitencia, desercin escolar y sobreedad en el municipio segn
el distrito educativo?
Cuenta el ayuntamiento con algn programa de asistencia o incentivo a la poblacin
estudiantil de los niveles inicial, bsico o medio? Explique
Existen universidades en el municipio? Dnde estn ubicadas? Cules son pblicas
y cules son privadas? Cul es matrcula universitaria (personas inscritas en la
universidad)?
De no existir universidades en el municipio, pueden aportar un estimado de la poblacin
del municipio que estudia actualmente en alguna universidad? A qu municipio se dirigen
estas personas a estudiar? A cules universidades? Ofrece el ayuntamiento algn tipo
de ayuda a estos estudiantes? Explique
Existe en el municipio algn centro de educacin tcnico-vocacional? Cul es y dnde
est ubicado? Es de naturaleza pblica o privada? Cules oficios se imparten? Con
cuntos estudiantes cuenta este centro?
Existe en el municipio algn rea de la educacin tcnico-vocacional que necesite ser
cubierta por la oferta educativa?
Cules son las especialidades y/o servicios que se ofertan en estos centros de salud?
Cul es la cantidad de mdicos, enfermeras y personal de servicio con que cuentan estos
centros?
Cuentan estos centros con servicio de emergencia?
Cul es la cantidad de camas con las que se cuenta en el municipio para internamiento?
Cul es la calidad de las edificaciones de los centros de salud pblicos? Cules son
las principales necesidades de estos centros en materia de calidad de las edificaciones?
Explique
Cuentan los centros de salud pblicos con el equipamiento necesario para la oferta
del servicio? Cules son las principales necesidades de estos centros en materia de
equipamiento (ambulancia, camas, medicina, materiales quirrgicos, etc.? Explique
Salud
Existe necesidad de contar con ms centros de salud en el municipio? Dnde deberan

ubicarse? Explique
Cuenta el municipio con servicios de farmacia y/o boticas populares? Son estos
suficientes? Explique
Cuenta el municipio con servicios de salud dental? Servicios de laboratorio clnico?
Cuntos de estos centros existen en el municipio? Son privados o pblicos? Explique
Existe en el municipio algn programa de atencin preventiva especial o que atienda
alguna problemtica especfica de salud (cncer, HIV-SIDA, rehabilitacin, etc.)? Qu
institucin lo coordina? Explique
Existe en el municipio alguna institucin nacional o extranjera que trabaje en temas de
salud, prevencin de enfermedades o atencin, etc.? Explique
Cuenta el ayuntamiento con algn programa o servicio que favorezca al municipio en el
tema de salud? Explique
Cules son las principales causas de hospitalizacin en el municipio? Y causas ms
frecuentes de fallecimiento?
Cules son las principales necesidades y/o problemticas identificadas en el municipio en
el tema de salud?
Cules son las principales manifestaciones culturales (tradiciones, folklore) del municipio?
Cundo y cmo se celebran las fiestas populares del municipio?
Con cuntos hospitales, clnicas privadas y unidades de atencin primaria cuenta el

municipio? Dnde se ubican?
A qu regional de salud pertenece este municipio?
Cuenta el municipio con grupos artsticos, culturales o folklricos de relevancia? Explique

Cuenta el municipio con instituciones culturales, como, escuela de arte, museos
histricos, museos artsticos, casa de la cultura, monumentos histricos, archivo histrico,
teatros, entre otros? Explique
Cuenta el municipio con algn personaje o grupo carnavalesco reconocido a nivel
nacional? Describa
Cultura e identidad
Existe en el municipio algn lugar o actividad que pueda ser catalogada como patrimonio
cultural? Dnde? Explique
Se realizan en el municipio actividades peridicas de animacin sociocultural (retretas,
conciertos populares de la banda de msica, exposiciones, etc.)? Con qu frecuencia se
realizan? Qu entidad las organiza?
Se realiza en el municipio algn tipo de evento artstico reconocido (festivales de msica,
festivales de teatro, ferias gastronmicas, exposiciones artsticas, etc.? Qu instituciones
las organizan y/o promueven? Con qu frecuencia se realizan? Qu alcance tienen
estos eventos (municipal, nacional, internacional)?
Cuenta el municipio con Banda Municipal de Msica? Con Batn Ballet?
Existen en el municipio entidades de gestin cultural (Oficina del Ministerio de Cultura,

centros culturales, etc.)?
Tiene el ayuntamiento algn programa orientado al tema de la cultura? Describa
97
Cules son las principales necesidades y/o problemticas del municipio en materia de
seguridad ciudadana?
Con cuntos destacamentos policiales cuenta el municipio? Dnde estn ubicados?
Cuentan con el personal y el equipamiento necesario para cubrir las demandas de
seguridad policial del municipio?
Seguridad
ciudadana
Cuenta el ayuntamiento con Polica Municipal? Cuntos miembros tiene? Qu tipo

de servicios brinda al ayuntamiento y/o a la poblacin? Cules son las principales
necesidades y/o problemticas enfrentadas?
Cuenta el municipio con organismos de seguridad ciudadana como Cuerpo de Bomberos,
Defensa Civil, Cruz Roja, entre otros? Describa cada uno especificando su ubicacin,
personal, equipamiento y principales necesidades
De no existir Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Cruz Roja en el municipio, cmo
atienden las emergencias que corresponden a cada institucin?
Cules son las disciplinas deportivas ms practicadas en el municipio?
Existe necesidad de promover otras disciplinas deportivas en el municipio? Explique
Actividad deportiva
Cules son las organizaciones que promueven la actividad deportiva en el municipio?

De qu manera apoya el ayuntamiento la actividad deportiva? Cmo?
Realiza y/o participa el municipio en eventos deportivos? Entre las comunidades del
municipio? Intermunicipales? Nacionales? Internacionales? En cules disciplinas?
TEMA 4: DINMICA ECONMICA

SUBTEMA
Poblacin
Econmicamente
Activa
Segn el ltimo censo nacional, cul es la poblacin econmicamente activa del
municipio? Qu porcentaje representa del total de poblacin?
Cul es el porcentaje de desocupacin de la poblacin econmicamente activa segn
el ltimo censo nacional?
Cules son las principales fuentes de empleo en el municipio?
Empleo
En caso de que la poblacin se traslade a otros municipios a trabajar, cules son las
principales fuentes de empleo y en cules pueblos o ciudades se localizan?
Ofrece el ayuntamiento o alguna otra institucin del municipio el servicio de
colocacin para personas desempleadas (agencias de empleos)?
Tradicionalmente, cul ha sido la actividad econmica predominante en el municipio?

Explique
98
Actividad econmica
Segn el ltimo censo nacional, cules son las principales actividades econmicas a
las que se dedica la poblacin?
Ha ocurrido alguna situacin natural, social, en la economa internacional o local,
que haya provocado un cambio de la actividad econmica tradicional a otro tipo de
actividad econmica en los ltimos diez aos? Explique
Con cules pueblos o ciudades se comercializa la produccin agropecuaria de este

municipio? Se comercializa con otro pas? Explique
Cules grupos comunitarios y/o agencias de cooperacin internacional y/u ONG u

otras entidades locales apoyan estas actividades econmicas? Desde cundo? En
qu ha consistido este apoyo?
Ha realizado el Gobierno Central algn tipo de actividad o inversin en el municipio
que haya generado cambios en la produccin agropecuaria? Explique
Se realizan en el municipio ferias agropecuarias? Qu tipo de ferias (ganaderas,
de productores, etc.? Cules entidades las organizan? Cada cunto tiempo se
celebran? Cul es el alcance de estas ferias (urbano, municipal, regional)?
Cules son actualmente las principales problemticas o necesidades que enfrenta
el municipio para sostener su productividad y promover el desarrollo agropecuario?
Explique
Presenta el municipio algn tipo de potencial para el desarrollo del sector primario de
la economa y que no est siendo aprovechado actualmente? Explique
Cules son las principales actividades econmicas del sector secundario que se
dan en el municipio (agroindustrias, zonas francas, construccin, agregados, fbricas,
talleres ebanistera, electromecnica, etc.)? Para cada una, decir, cuntas hay,
volumen de produccin, en qu comunidades del municipio se localizan, cules son
las principales, etc.
La mano de obra predominante en estas actividades econmicas es de origen
dominicano o extranjera? Cul es el nivel de especializacin de la mano de obra?
Principales
actividades
econmicas del
sector secundario
Con cules pueblos o ciudades se comercializa la produccin industrial de este

municipio? Se comercializa con otro pas? Explique
Existen en el municipio asociaciones de industriales? Explique cul es la ms
representativa del municipio y por qu
Cules grupos comunitarios y/o agencias de cooperacin internacional y/u ONG u
otras entidades locales apoyan estas actividades econmicas? Desde cundo? En
qu ha consistido este apoyo?
Ha realizado el Gobierno Central algn tipo de actividad o inversin en el municipio
que haya generado cambios en el sector industrial del municipio? Explique
el municipio para sostener su productividad y promover el desarrollo de la industria?
Explique
Presenta el municipio algn tipo de potencial para el desarrollo del sector industrial y
que no est siendo aprovechado actualmente? Explique
Principales
actividades
econmicas del
sector primario
Existen en el municipio asociaciones de productores agrcolas? Asociacin

de ganaderos? Asociacin de pescadores? Etc. Explique cules son las ms
representativas del municipio y por qu
La mano de obra predominante en estas actividades econmicas es de origen

dominicano o extranjera? Cul es el nivel de especializacin de la mano de obra?
Cules son las principales actividades econmicas del sector primario que se dan
en el municipio (agricultura, ganadera, pesca, minera, explotacin forestal, pesca,
otra)? Para cada una, explicar su origen, volumen de produccin, en qu comunidades
del municipio se realizan, principales rubros, etc.
99
Cules son las principales actividades econmicas del sector terciario (servicios)
que se dan en la economa del municipio (sector empresarial, sector pblico, actividad
comercial, actividad financiera, turismo, comercio binacional, microempresa, etc.)?
Describir brevemente la actividad empresarial en el municipio:
Cuntas empresas hay en el municipio? A qu se dedican? Dnde se ubican?
Cules son las ms relevantes y por qu?
Describir brevemente la actividad comercial en el municipio:
Cules son los establecimientos comerciales predominantes (comercios al detalle,
comercios al por mayor, tiendas, etc.) Cuntos por tipo? Dnde se ubican? Cules
son las ms relevantes y por qu? Cul es la importancia de la actividad comercial
informal (buhoneros, venta ambulante, etc.)
Si existe actividad turstica en el municipio, descrbala brevemente:
Cul es el tipo de actividad turstica que caracteriza el municipio (montaa, ecolgico,
de playas, de ros, etc)? Con cuntos hoteles y/o establecimientos tursticos cuenta
el municipio? Cuenta el municipio con restaurantes, museos, y/o establecimientos de
diversin destinados a actividad turstica? Cules son las zonas de atractivo turstico
del municipio? Cuenta el municipio con zonas de atractivo turstico que no estn
siendo aprovechadas?
Describir brevemente la actividad financiera del municipio:
Con cuntas instituciones financieras se cuenta en el municipio? De qu tipo
(bancos comerciales, financieras, cooperativas, asociaciones de ahorros, etc.)?
Dnde se localizan en el municipio? De no existir instituciones financieras, dnde se
dirige la poblacin para realizar sus transacciones financieras?
Principales
actividades
econmicas del
sector terciario
Existe en el municipio algn tipo de entidad o programa orientado a brindar apoyo a

la micro, pequea y mediana empresa? Explique
Existe en el municipio algn tipo de entidad o programa orientado a brindar apoyo
a proyectos de emprendedurismo (proyectos de trabajadores por cuenta propia)?
Explique
Cules son las actividades ms frecuentes de la economa informal en el municipio?
Por ejemplo: colmados, salones, motoconcho, buhoneros, chiriperos, empleados
domsticos, etc.
Existe en el municipio alguna actividad econmica que tenga un impacto en el
incremento de la actividad de comercio informal (por ejemplo, zona franca, turismo,
etc.)? Explique
Segn el ltimo censo nacional, cuntos hogares del municipio reciben remesas?
Cmo era este porcentaje en comparacin con el de la regin a la que pertenece el
municipio y en relacin al del pas?
Existen en el municipio asociaciones de empresarios y/o comerciantes?
Asociaciones de comerciantes detallistas y mayoristas? Cmara de comercio y
produccin? Asociaciones de empresas tursticas? Etc. Describa brevemente
Ha realizado el gobierno central algn tipo de actividad o inversin en el municipio

que haya generado cambios en las actividades econmicas de servicio en el
municipio? Explique
Se realizan en el municipio ferias relacionadas con estas actividades de servicios?
Qu tipo de ferias (del mueble, de artesana local, de prstamos hipotecarios, etc.?
Cules entidades las organizan? Cada cunto tiempo se celebran?
el municipio para sostener su productividad y promover el desarrollo del sector
empresarial, comercial, financiero, turstico? Explique
Presenta el municipio algn tipo de potencial para el desarrollo del sector empresarial,
comercial, turstico y que no est siendo aprovechado actualmente? Explique
Cules son actualmente las principales oportunidades y/o potencialidades posibles
de aprovechar para el desarrollo econmico del municipio?
Oportunidades y
limitaciones
Cules son las principales limitaciones y/o necesidades enfrentadas actualmente el

desarrollo econmico del municipio?
Cules son, actualmente, las principales actuaciones del Estado a favor o detrimento
de las actividades econmicas del municipio? Explique
100
Cules son los principales recursos naturales que definen o caracterizan el municipio?
Cul es la vegetacin predominante?
Cuenta el municipio con especies animales endmicas (que slo es posible
encontrarla de forma natural en ese lugar)? Cules son? Dnde se localizan?
Cuenta el municipio con zonas naturales declaradas como reas protegidas? Dnde
estn ubicadas? Describa brevemente
Recursos
naturales
Cuenta el municipio con recursos hdricos? Cules son los principales ros?
Dnde nacen y desembocan? Cules localidades del municipio recorren? Describa
brevemente
Segn la clasificacin de los suelos por tipo en cuanto a productividad, cules son las
caractersticas de los suelos del municipio (Clase I a Clase VIII)? En cules zonas del
municipio se encuentra cada uno de tipos de suelo identificados?
Cul es el tipo de suelo predominante del municipio: arcilloso, arenoso, calizo,
pedregoso, mixto / salino, alcalino, etc?
Cuenta el municipio con zonas de bosques? Dnde se ubican? Cul es la extensin
de estos terrenos boscosos? Qu tipo de rboles predominan? Describa brevemente
Existen en el municipio recursos mineros? Dnde se ubican? De qu tipo? Describa
brevemente
Cuenta el municipio con playas? Cuntas existen? Cules son sus nombres?
Dnde se localizan en el municipio? Describa brevemente
Existe en el municipio contaminacin atmosfrica? Cules son las principales
causas de este problema? Cules son las zonas del municipio ms afectadas por este
problema?
Existe en el municipio contaminacin de los ros, arroyos y caadas? De playas y/o
recursos martimos? Cules son las principales causas de este problema? Cules
son los recursos hdricos ms afectados?
Principales
problemticas
ambientales en el
municipio
Existen problemas de contaminacin de suelos en el municipio? Cules son las

principales causas de este problema? Cules son las zonas ms afectadas por este
problema?
Existen problemas de erosin de los suelos? Cules son las principales causas de
este problema? Cules son las zonas ms afectadas?
Existen problemas de deforestacin? Cules son las principales causas? Cules
son las zonas ms afectadas?
SUBTEMA
TEMA 5: MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Existen problemas de contaminacin visual? Cules son las principales causas de

este problema? Cules son las zonas ms afectadas?
Vulnerabilidad ante
desastres naturales
Este municipio presenta riesgo de algn tipo de amenaza natural, como sismos,
deslizamientos de tierra, ciclones, inundaciones, sequa, incendios forestales,
temperaturas extremas, etc.? Cules son las zonas del municipio ms afectadas por
este tipo de amenazas?
Cuenta el municipio con algn plan de emergencia ante desastres naturales y
mitigacin del riesgo? Describa.
Gestin ambiental del

municipio
Cuenta el ayuntamiento con una unidad ambiental municipal? Describa brevemente su

funcionamiento
Existe en el ayuntamiento algn plan ambiental municipal? Existe un perfil ambiental
del municipio? Describa ao, temas que abarca
Existen problemas de contaminacin acstica (por ruido)? Cules son las principales
causas de este problema? Cules son las zonas ms afectadas?
Existen en el ayuntamiento ordenanzas municipales de proteccin ambiental?

Describa brevemente: fecha, temas que norman, etc.
Existe en el municipio algn programa de educacin ambiental?
101
TEMA 6: USO DEL TERRITORIO Y MOVILIDAD

SUBTEMA
Cules son las principales carreteras de acceso al municipio? Con cules ciudades
o pueblos conectan estas vas al municipio de forma directa? En cules condiciones
se encuentran dichas vas? Explique
Cules son las principales calles o caminos vecinales que conectan al centro urbano
con otras secciones, parajes o zonas del municipio? Cuentan stas con aceras y
contenes? En cules condiciones se encuentran? Cules zonas rurales tienen
problemas de conexin vial? Explique
Infraestructura
vial
Cules son las principales calles del centro urbano del municipio? Cuentan estas
con aceras y contenes? En cules condiciones se encuentran? Cules barrios del
centro urbano tienen problemas con sus calles, aceras y contenes? Explique
Qu porciento de las calles del municipio estn asfaltadas? Cules calles o caminos
vecinales necesitan asfaltado? Cules son los barrios o zonas del municipio que
presentan mayor demanda de esta necesidad?
Cuenta el municipio con puentes que sirvan de conexin con otros centros poblados?
En cules condiciones se encuentran? Es necesario que se construyan otros?
Cuenta el ayuntamiento con algn proyecto o programa de reparacin, mantenimiento
o asfaltado de las calles del municipio?
Se est ejecutando algn proyecto o programa de reparacin, mantenimiento o
asfaltado de calles por parte del gobierno central u otra institucin?
Qu institucin se encarga de regular el trnsito vehicular dentro del municipio?
Explique
Cules son las principales reas y horas de conflicto vehicular en el centro urbano?
Explique
Trnsito de
vehculos
Se cuenta con parqueos pblicos? Dnde estn ubicados? Existe alguna

necesidad de parqueos pblicos en el municipio? Explique
Se cuenta con seales de trnsito y semforos en el centro urbano o en otras zonas
del municipio? Existe necesidad de seales de trnsito o de semforos en alguna
zona del municipio? Explique
Estn las calles del municipio rotuladas? Existe necesidad de rotular las calles de
algn barrio, seccin o paraje del municipio? Explique
Se ha realizado en el municipio algn estudio del trnsito vehicular? Explique
Qu entidad administra el transporte pblico en el municipio? Explique
Existen servicios de transporte pblico a lo interno del municipio (transporte urbano),
como guaguas, camionetas, carros y/ o motores? Cuentan con paradas y/o rutas
especficas dentro del municipio? Se podra estimar la cantidad de pasajeros que
utilizan estos servicios de forma diaria, semanal o mensual? Existen sindicatos que
manejen este servicio? Explique
Transporte
pblico
Existen servicios de transporte pblico que conecten al municipio con otras ciudades
o pueblos (transporte interurbano), como guaguas, camionetas, carros y/ o motores?
Cuentan con paradas y/o rutas hacia otros pueblos? Se podra estimar la cantidad
de pasajeros que utilizan estos servicios de forma diaria, semanal o mensual?
Existen sindicatos que manejen este servicio? Explique
Cules zonas del municipio tienen problemas con el transporte pblico? Existe
necesidad de algn tipo de ruta en alguna zona?
Existen compaas privadas de guaguas o autobuses que comuniquen al municipio
con otras ciudades o pueblos? Cuntas?
Existen compaas de taxis? Cuntas?
Patrimonio
arquitectnico
102
Existe en el municipio alguna ordenanza que declare algn rea o edificacin como
patrimonio arquitectnico? Explique
De existir algn rea o edificacin en el municipio declarada como patrimonio
arquitectnico, cules son los principales problemas que presentan?
Existe en el ayuntamiento una unidad u oficina de Planeamiento Urbano? Cules

funciones realiza? Cules son las principales necesidades de esta unidad u oficina?
Explique
Se cuenta con un mapa del municipio? De qu tipo (fsico, poltico-administrativo,
otro)? En qu formato lo tienen (impreso o digital)? Est actualizado? Explique
Se ha elaborado un plan de ordenamiento territorial para el municipio? Describa
Existe algn conflicto o problema relacionado al uso del suelo dentro del municipio?
Explique
Existe alguna norma para la colocacin de publicidad visual en los espacios pblicos
del municipio? Quin controla est colocacin? Cules son los principales conflictos
o problemticas relacionadas al tema?
En qu direccin se est extendiendo la zona urbana del municipio? Existe algn
problema relacionado al crecimiento de la zona urbana?
Existe algn tipo de conflicto o problemtica con otro municipio relacionada con el
territorio?
Segn el ltimo censo nacional u otras fuentes oficiales, cul es la cantidad de
viviendas que existen en el municipio?
Cul es el porcentaje de vivienda por uso de materiales de construccin
predominante en paredes, pisos y techos?
Segn el ltimo censo nacional, cul es la calidad estructural de las viviendas?
Vivienda
En cules barrios, secciones o parajes del municipio las viviendas presentan

vulnerabilidad frente a desastres naturales como deslizamientos, inundaciones u otros
fenmenos?
Existen en el municipio instituciones bancarias o financieras que se encarguen de
fomentar o facilitar la adquisicin de viviendas a personas pobres? Explique
Se est ejecutando en el municipio algn proyecto o programa para facilitar la
adquisicin de viviendas destinado a la poblacin pobre? Existe algn proyecto o
programa de mejoramiento de viviendas? Explique
Cules son las principales problemticas o limitaciones a las que se enfrenta la
poblacin pobre para la adquisicin de viviendas?
Cul es el porcentaje de hogares en condiciones de hacinamiento en el municipio?
Ordenamiento
territorial
Se ha realizado en el municipio algn levantamiento de usos de suelo? Cmo se

distribuyen los diferentes usos de suelo en el municipio? Existe alguna normativa
relacionada a este tema?
Se observan en el municipio problemticas relacionadas a las propiedades pblicas

o privadas? De qu tipo (por ejemplo falta de ttulos, ocupaciones ilegales, no estn
deslindadas, etc.? Explique
Catastro
Cuenta el ayuntamiento con un catastro municipal? Existe un departamento o

unidad de catastro en el ayuntamiento? Se cuenta con un registro actualizado de los
arrendatarios de propiedades del ayuntamiento? Estn las tarifas por arrendamiento
actualizadas?
103
TEMA 7: EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS BSICOS

SUBTEMA
Cmo se realiza la recoleccin de residuos slidos (basura) en el municipio? Cul
es la frecuencia de recoleccin de los residuos? Cules zonas del municipio no
cuentan con este servicio? Por qu razn no se les ofrece el servicio?
Los muncipes pagan por el servicio de recoleccin de residuos? Ha realizado
el ayuntamiento algn acuerdo de tipo interinstitucional o privado para el cobro del
servicio de recoleccin de residuos?
Segn el ltimo censo nacional, Cmo se deshacen las personas de los residuos del
hogar?
Limpieza
El vertedero de residuos, Dnde se localiza? De qu tipo es: a cielo abierto,

controlado, relleno sanitario, otro? Cules son los principales problemas que
se presentan en el vertedero? Se realiza de forma mancomunada con otros
municipios? Explique
Se realiza algn tipo de clasificacin o reciclaje de los residuos slidos en el
municipio? Explique
Cules son las principales problemticas que enfrenta el municipio en el tema
de recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos y limpieza
municipal?
Existe algn programa especial orientado a mejorar la oferta y demanda de este
servicio en el municipio? Explique brevemente
Cuenta el municipio con un mercado municipal? Dnde se localiza? Cuntos
productores comercializan en l sus productos? Describa brevemente la calidad de
esta instalacin.
Mercado
Cmo se administra este servicio? Describa brevemente

Cules son las principales problemticas y/o necesidades que enfrenta el municipio
en cuanto a este servicio?
Existe algn programa orientado a mejorar la oferta de este servicio en el municipio?
Explique brevemente
Cuenta el municipio con un matadero municipal? Dnde se localiza? Con qu
equipos cuenta y cunta actividad de matanza de animales se puede realizar en l?
Describa brevemente la calidad de esta instalacin.
Matadero
Cmo se administra este servicio? Describa brevemente


Explique brevemente
104
Cuntos cementerios existen en el municipio? Dnde estn localizados?
Cementerios y
servicios fnebres
Cmo se administra este servicio? Explique brevemente

Explique brevemente
Cul es la cobertura del servicio de alumbrado pblico en el municipio? Cules
zonas del municipio no cuentan con este servicio?
Alumbrado pblico
Explique brevemente
Ornato, plazas parques

en el tema de la dotacin y calidad de las plazas y parques pblicos?
y espacios pblicos
Existe algn programa especial orientado a mejorar la dotacin y/o calidad del
equipamiento de parques y plazas en el municipio? Explique brevemente
Cuenta el municipio con reas verdes? Cul la cantidad de reas verdes en metros
cuadrados en el municipio?
Cuenta este municipio con bibliotecas pblicas? Cuntas son y dnde estn
ubicadas? El equipamiento de estas bibliotecas es suficiente?
Bibliotecas
pblicas
Explique brevemente
Con cuantas instalaciones deportivas cuenta el municipio? Qu tipo de
instalaciones son? En cules comunidades del municipio se encuentran
ubicadas? En qu condiciones se encuentran? Cules de estas necesitan
reacondicionamiento? En cules aspectos?
Equipamiento
deportivo
Cules comunidades del municipio necesitan la construccin y/o rehabilitacin de

instalaciones deportivas?
Explique brevemente
Cul es la institucin encargada del suministro de agua potable en el municipio?
Segn el ltimo censo, Cmo se abastecen de agua los hogares del municipio?
Agua potable
Actualmente, Cules comunidades del municipio no cuentan con servicio de agua

potable?
Explique brevemente
Cul es la condicin del equipamiento de los parques existentes en el municipio?

Cules de estos parques necesitan acondicionamiento, arborizacin, equipamiento?
Con cuntos parques cuenta el municipio? En cules comunidades se encuentran?
Cuenta el municipio con planta de tratamiento de aguas residuales? Cuenta con

servicio de sistema cloacal? Cul es la cobertura de este servicio?
Explique brevemente
Este municipio cuenta con cobertura de suficiente de telecomunicaciones (telfonos
fijos, telfonos mviles, internet)?
Telecomunicaciones
Cuenta este municipio con centros tecnolgicos? Cuntos son y dnde estn
ubicados? El equipamiento de estos centros es suficiente? Es adecuado? Se
encuentra en buenas condiciones?
Existe servicio de internet inalmbrico (WI-FI)? Quin lo provee? Cul es la
cobertura?
Cules zonas del municipio no cuentan con estos servicios? Cules son
las principales problemticas que enfrenta el municipio en el tema de las
telecomunicaciones?
Aguas
residuales
A qu empresa le corresponde la distribucin de energa elctrica en el municipio?

Cul es la cantidad de usuarios de este servicio?
Energa
elctrica
Explique brevemente
105
H6 MATRIZ DE DIAGNSTICO MUNICIPAL

Tema 1:
Subtemas
de informacin
Resultados de consulta
ciudadana
identificada
Tema 2:
Subtemas
de informacin
ciudadana
identificada
de informacin
ciudadana
identificada
Tema 3:
Subtemas
Agregar las filas que hagan falta y completar una matriz para cada tema del diagnstico.
106
H7 MATRIZ DE DEFINICIN DE LNEAS ESTRATGICAS DE DESARROLLO

Tema:
Escenario deseable
(Sntesis del diagnstico redactado en positivo)
Lnea estratgica de desarrollo
Agregar las filas que hagan falta y completar una matriz para cada tema del diagnstico.
Ninguna
Agregar las filas que hagan falta.
Ninguna
Delegada
Delegada
Propia
Lnea Estratgica de Desarrollo 2
Tipo de
Competencia
Compartida
Propia
Lnea Estratgica de Desarrollo 1
Compartida
Tipo de
Competencia
H8 MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE COMPETENCIAS DEL AYUNTAMIENTO
Competencias del Ayuntamiento
Objetivos de la Gestin Municipal
H9 MATRIZ DE FORMULACIN DE OBJETIVOS DE LA GESTIN MUNICIPAL
107
H10
108
MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROYECTOS
Lnea Estratgica de Desarrollo:

Objetivo de
la Gestin
Municipal
Escenario
Deseable
Plan de
Gobierno y/o
Compromisos
de Campaa
Acciones
inconclusas
de la gestin
anterior
Intervenciones de
otros actores en
esta temtica
1.
2.
3.
4.
5.
n.
Agregar las filas que hagan falta y completar una matriz para cada lnea estratgica de desarrollo.
Proyectos
Fortalezas
Debilidades
Oportunidades
Amenazas
Externos
Negativos
Positivos
MATRIZ DE ANLISIS FODA DEL AYUNTAMIENTO
Internos
H11
109
MATRIZ DE DEFINICIN
INSTITUCIONAL
Debilidades
(A partir del Anlisis FODA)
H12
110
DE
OBJETIVOS
Escenario deseable
fortalezas)
DE
FORTALECIMIENTO
municipal
MATRIZ DE IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL
Escenario deseable
fortalezas)
Proyectos
municipal
H13
111
H14
MATRIZ DE OBJETIVOS Y PROYECTOS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
Visin estratgica de desarrollo del municipio:

Misin del ayuntamiento:
Lneas estratgicas de desarrollo
Objetivos de la gestin municipal
Proyectos
1.1.1
1.1
1.1.2
1.1.3
Lnea Estratgica
de Desarrollo 1
1.2.1
1.2
1.2.2
1.2.3
1.3.1
1.3
1.3.2
1.3.3
2.1.1
2.1
2.1.2
2.1.3
Lnea Estratgica
de Desarrollo 2
2.2.1
2.2
2.2.2
2.2.3
2.3.1
2.3
2.3.2
2.3.3
3.1.1
3.1
3.1.2
3.1.3
Lnea Estratgica
de Desarrollo 3
3.2.1
3.2
3.2.2
3.2.3
3.3.1
3. 3
3.3.2
3.3.3
4.1.1
4.1
4.1.2
4.1.3
Lnea Estratgica
de Desarrollo 4
4.2.1
4.2
4.2.2
4.2.3
4.3.1
4. 3
4.3.2
4.3.3
112
Lnea Estratgica
de Desarrollo 1
Lnea Estratgica
de Desarrollo 2
Lnea Estratgica
de Desarrollo 3
Lnea Estratgica
de Desarrollo 4
Acciones a gestionar
Entidades ante las que se gestiona
Lneas estratgicas
de desarrollo
MATRIZ DE ACCIONES DE GESTIN ANTE OTRAS ENTIDADES
H15
113
H16
114
FICHA TCNICA DE PROYECTO
Nombre del Proyecto:
Objetivo al que contribuye:
Justificacin del proyecto:
Descripcin del proyecto / Principales actividades:
Principales aliados estratgicos:

Costo estimado:
Duracin:
3. 3
3.2
3.1
2.3
2.2
2.1
1.3
1.2
1.1
Costo
Duracin estimado
(En RD$)
Inversin total aproximada RD$
3.3.3
3.3.2
3.3.1
3.2.3
3.2.2
3.2.1
3.1.3
3.1.2
3.1.1
2.3.3
2.3.2
2.3.1
2.2.3
2.2.2
2.2.1
2.1.3
2.1.2
2.1.1
1.3.3
1.3.2
1.3.1
1.2.3
1.2.2
1.2.1
1.1.3
1.1.2
1.1.1
Proyectos
Ao
Ao
Ao
Ao de ejecucin
Ao
municipal
Lnea
Estratgica de
Desarrollo 3
Lnea
Estratgica de
Desarrollo 2
Lnea
Estratgica
de Desarrollo 1
Lneas
Estratgicas de
Desarrollo
H17
MATRIZ DE PROGRAMACIN DE LA INVERSIN
115
H18
MODELO DE RESOLUCIN MUNICIPAL APROBANDO EL PMD
RESOLUCIN No.[Insertar No. de resolucin]

[Insertar fecha]
Mediante la cual el Ayuntamiento Municipal de [Insertar nombre del municipio] aprueba el Plan
Municipal de Desarrollo [Insertar perodo del plan, ej. 2011-2014]
CONSIDERANDO: Que el Artculo No. 199 de la Constitucin de la Repblica establece que los
municipios y los distritos municipales constituyen la base del sistema poltico administrativo local,
son personas jurdicas de Derecho Pblico, responsables de sus actuaciones, gozan de patrimonio
propio, de autonoma presupuestaria, con potestad normativa, administrativa y de uso de suelo,
fijadas de manera expresa por la ley y sujetas al poder de fiscalizacin del Estado y al control social
de la ciudadana, en los trminos establecidos por la Constitucin y las leyes.
CONSIDERANDO: Que los ayuntamientos tienen la responsabilidad de promover el desarrollo
sostenible de sus municipios, planificando su accionar para favorecer un uso ms efectivo y
eficiente de los recursos, con la finalidad de incrementar la calidad de vida de los muncipes y su
acceso a oportunidades.
CONSIDERANDO: Que la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios en su artculo 122
establece que los ayuntamientos aprobarn, a iniciativa de las y los sndicos y con participacin
de la comunidad, planes municipales de desarrollo.
CONSIDERANDO: Que la Ley 498-06 que crea el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin
Pblica y su reglamento de aplicacin, establecen el conjunto de principios, normas, rganos y
procesos a travs de los cules se fijan las polticas, objetivos, metas y prioridades de desarrollo
econmico y social, al cual estn sujetos todos los organismos del sector pblico, entre los cuales
se encuentran los ayuntamientos.
CONSIDERANDO: Que el Ayuntamiento de [Insertar nombre del municipio] ha agotado un
proceso de planificacin durante el perodo [Insertar perodo], mediante el cual se ha formulado
un Plan Municipal de Desarrollo, contando con la participacin activa de la alcalda, los regidores,
funcionarios municipales y la sociedad civil.
CONSIDERANDO: Que en fecha [Insertar fecha] fue juramentado el Consejo Econmico y
Social del Municipio de [Insertar nombre del municipio], como entidad consultiva conformada por
el ayuntamiento y representantes de organizaciones sociales del Municipio, quienes han se han
comprometido a sumar esfuerzos para alcanzar los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo.
CONSIDERANDO: Que el da [Insertar fecha] las fuerzas vivas del Municipio de [Insertar nombre
del municipio], representadas por sus principales organizaciones reunidas en Asamblea, y encabezadas por el Consejo Econmico y Social Municipal, expresaron su aprobacin y apoyo al Plan
Municipal de Desarrollo.
Vista: La Constitucin de la Repblica Dominicana.
Vista: La Ley No.176-07, del Distrito Nacional y Los Municipios.
Vista: La Ley 498-06 de Planificacin e Inversin Pblica y su Reglamento de Aplicacin n 1.
116
SEGUNDO: Asumir como norte de la gestin municipal la visin estratgica de desarrollo

consensuada con los muncipes, que dice:
[Insertar visin estratgica de desarrollo];
as como las lneas estratgicas de desarrollo:
[Insertar lneas estratgicas de desarrollo]
TERCERO: Asegurar que se dirijan todos los recursos humanos y financieros necesarios para el
desarrollo de los programas y proyectos contenidos en el Plan Municipal de Desarrollo, y aunar
esfuerzos con el Consejo Econmico y Social del Municipio para gestionar recursos y asistencia
tcnica ante otras instancias.
CUARTO: Emprender iniciativas y alianzas estratgicas con diversos actores nacionales e
internacionales a los fines de asegurar la consecucin de los objetivos establecidos en el Plan
QUINTO: Poner en funcionamiento, a travs de la Oficina Municipal de Planificacin y Programacin,
los mecanismos de monitoreo y evaluacin necesarios para la efectiva implementacin del Plan
SEXTO: Difundir ampliamente el Plan Municipal de Desarrollo por diferentes medios, informando
oportunamente a los muncipes sobre los avances en su implementacin.
DADO en la Sala de Sesiones del Honorable Ayuntamiento del Municipio de [Insertar nombre
del municipio], a los _______ (___) das del mes de ________________, del ao dos mil
_________ (_____).
PRIMERO: Aprobar, como al efecto aprueba, el documento contentivo del Plan Municipal de Desarrollo de [Insertar nombre del municipio] [Insertar perodo del plan, ej. 2011-2014], como el instrumento de planificacin que guiar la gestin municipal en el perodo sealado.
RESUELVE
El Concejo de Regidores, en uso de sus facultades legales:
117
H19
118
MODELO DE COMPROMISO CIUDADANO PARA APOYAR LA

IMPLEMENTACIN DEL PMD
AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE [Insertar nombre del municipio]
COMPROMISO CIUDADANO POR EL DESARROLLO DEL
MUNICIPIO DE [Insertar nombre del municipio]
CONSIDERANDO: Que los ayuntamientos tienen la responsabilidad de promover el desarrollo

sostenible de sus municipios, planificando su accionar para favorecer un uso ms efectivo y
eficiente de los recursos, con la finalidad de incrementar la calidad de vida de los muncipes y
su acceso a oportunidades; y que la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, y la Ley
498-06 que crea el Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica, establecen mandatos
especficos respecto a la planificacin del desarrollo municipal.
CONSIDERANDO: Que atendiendo al mandato de las leyes el Ayuntamiento de [Insertar nombre
del municipio] ha agotado un proceso de planificacin durante el perodo [Insertar perodo en que
se formul el PMD], mediante el cual se ha formulado un Plan Municipal de Desarrollo de [Insertar
nombre del municipio], que se sustenta en una visin estratgica de desarrollo a largo plazo
consensuada con los muncipes y contiene los objetivos que perseguir el gobierno local durante
su gestin para avanzar hacia esa visin de desarrollo, as como los programas y proyectos que
ejecutar para lograrlo.
CONSIDERANDO: Que en fecha [Insertar fecha] fue juramentado el Consejo Econmico y
Social del Municipio de [Insertar nombre del municipio], como entidad consultiva conformada
por el ayuntamiento y representantes de organizaciones sociales del Municipio, quienes se han
comprometido a sumar esfuerzos para alcanzar los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo.
CONSIDERANDO: Que el da [Insertar fecha] las fuerzas vivas del Municipio de [Insertar nombre
del municipio], representadas por sus principales organizaciones reunidas en Asamblea, y encabezadas por el Consejo Econmico y Social, expresaron su aprobacin y apoyo al Plan Municipal
de Desarrollo.
CONSIDERANDO: Que el Honorable Concejo de Regidores del Ayuntamiento de [Insertar nombre
del municipio] aprob la Resolucin Municipal [Insertar nmero y fecha de la resolucin], mediante
la cual aprueba el Plan Municipal de Desarrollo de [Insertar nombre del municipio] [Insertar perodo], como el instrumento de planificacin que guiar la gestin municipal en el perodo sealado.
CONSIDERANDO: Que los sectores pblico y privado, la sociedad civil organizada, y todos los
muncipes de [Insertar nombre del municipio], han manifestado su firme propsito de unir esfuerzos
para alcanzar la visin de desarrollo que ha sido consensuada y para asegurar que el gobierno
local formule e implemente Planes Municipales de Desarrollo, que orienten la inversin municipal
en la direccin que la comunidad ha determinado.
Todas y todos unidos en el firme propsito de trabajar para el desarrollo y el bienestar del
Municipio de [Insertar nombre del municipio], los actores sociales de los sectores pblico,
privado y la sociedad civil, suscribimos el presente Compromiso Ciudadano por el Desarrollo del
Municipio de [Insertar nombre del municipio].
[Insertar lneas estratgicas de desarrollo]

SEGUNDO: El ayuntamiento se compromete a asegurar que se dirijan todos los recursos humanos
y financieros necesarios para el desarrollo de los programas y proyectos contenidos en el Plan
Municipal de Desarrollo; a aunar esfuerzos con el Consejo Econmico y Social del Municipio para
gestionar recursos y asistencia tcnica ante otras instancias; a emprender iniciativas y alianzas
estratgicas con diversos actores nacionales e internacionales; y a poner en funcionamiento los
mecanismos de monitoreo y evaluacin necesarios para la efectiva implementacin del Plan.
TERCERO: La Federacin Dominicana de Municipios (FEDOMU) se compromete a acompaar
tcnicamente la puesta en funcionamiento del Plan Municipal de Desarrollo, a travs de la Oficina
Tcnica de la Asociacin [Insertar nombre de la asociacin de municipios correspondiente].
CUARTO: Los representantes del Estado Dominicano, en sus dimensiones del Poder Legislativo,
las sectoriales del gobierno central e instituciones descentralizadas, se comprometen a contribuir
en la medida de sus posibilidades, a la gestin del apoyo tcnico y financiero que el ayuntamiento
necesite para alcanzar los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo.
QUINTO: El Consejo Econmico y Social Municipal de [Insertar nombre del municipio], se
compromete a ejercer su rol de rgano consultivo y garantizar el respaldo social a las iniciativas
que emprenda el ayuntamiento, en el marco del Plan Municipal de Desarrollo.
SEXTO: Todos las instituciones y organizaciones sociales del municipio, incluyendo los hermanos
ausentes, expresamos nuestro compromiso de trabajar en pro del desarrollo sostenible de [Insertar
nombre del municipio], respaldando la gestin del ayuntamiento y disponiendo de todo nuestro
esfuerzo para asegurar que nuestro municipio sea cada vez un mejor lugar para vivir.
En [Insertar nombre del municipio], Municipio de la Provincia de [Insertar nombre de la provincia],
Repblica Dominicana, a los ___ das del mes de _____ del ao dos mil ______ (_____).
[Insertar nombre del alcalde]
Alcalde del Municipio
[Insertar debajo nombres de regidores, autoridades provinciales
y representantes de organizaciones que firmarn el compromiso]
as como las lneas estratgicas de desarrollo:
[Insertar visin estratgica de desarrollo];
PRIMERO: Tal como fuera consensuado en Asamblea Ciudadana el da [Insertar fecha], adoptamos
como Visin Estratgica de Desarrollo del Municipio la siguiente:
119
La Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Desarrollo (PMD) es un

instrumento que se pone a disposicin de los ayuntamientos dominicanos para
acompaar el proceso de planificacin de la gestin municipal, en cumplimiento
de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios.
El PMD contiene los objetivos que perseguir el gobierno local durante un
perodo de gestin para avanzar hacia la visin estratgica de desarrollo que se
ha consensuado con los muncipes, as como los programas y proyectos que
ejecutar para lograrlo. Tambin contiene las acciones que no son de
competencia municipal, pero que sern gestionadas por el ayuntamiento.
Esta publicacin es un resultado del Proyecto PLANIFICA: Fortalecimiento de
la Capacidad de Planificacin del Desarrollo Local en Ayuntamientos de la
Regin Cibao Norte, que ejecut la Federacin Dominicana de Municipios
(FEDOMU) a travs de la Asociacin de Municipios Regin Cibao Norte
(ASOMURECIN), con financiamiento del Gobierno de Islas Baleares y de la
Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, y el apoyo de Progressio.
FEDOMU actu como socio local de la ONG espaola Municipalistas por la
Solidaridad y el Fortalecimiento Institucional (MUSOL). Esta gua cuenta con el
aval de la Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, rgano
del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo.
DGODT
Direccin General de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial

Guía para La Formulación Del Plan Municipal de Desarrollo PMD

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para la Formulacin

del Plan Municipal

Asociacin de Municipios Regin Cibao Norte (ASOMURECIN)

Gua para la Formulacin del Plan Municipal de Desarrollo

Direccin General de Ordenamiento y

Direccin General de Ordenamiento

Validacin de la metodologa y edicin para publicacin:

La Asociacin de Municipios Regin Cibao Norte (ASOMURECIN) ha desarrollado durante

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

ara la Federacin Dominicana de Municipios -FEDOMU- es de gran satisfaccin

Gua para la formulacin del

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Gua para la formulacin del

Flix Rodrguez, Presidente

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Este y otros desafos han impulsado al Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo

Gua para la formulacin del

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Gua para la formulacin del

La DGODT, rgano del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo, celebra este

Arq. Franklin Labour, Director

PLANIFICACIN MUNICIPAL EN REPBLICA DOMINICANA

EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

HERRAMIENTAS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Gua para la formulacin del

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Gua para la formulacin del

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Asociacin de Municipios Regin Cibao Norte

Direccin General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Estrategia Nacional de Desarrollo

Federacin Dominicana de Municipios

Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento

Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo

Observatorio del Desarrollo Municipal

Oficina Municipal de Planificacin y Programacin

Oficina Nacional de Estadstica

PMD Plan Municipal de Desarrollo

PPM Presupuesto Participativo Municipal

En este contexto, la Federacin Dominicana de Municipios -FEDOMU- tiene el propsito

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Gua para la formulacin del

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Gua para la formulacin del

La presente Gua es un documento tcnico que se pone a disposicin de los ayuntamientos

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Por esta razn, no se ha incluido en la metodologa un sistema de indicadores que permita

Gua para la formulacin del

podr llegar en el futuro a alcanzar un nivel de planificacin ms riguroso. Asimismo, se

Gua para la formulacin del

PMD Plan Municipal de Desarrollo

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Gua para la formulacin del

MARCO LEGAL DE LA PLANIFICACIN MUNICIPAL EN REPBLICA DOMINICANA

Gua para la formulacin del

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

PLANIFICAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MUNICIPIO

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Gua para la formulacin del

Plan Municipal de Desarrollo (PMD)

Gua para la formulacin del

Gua para la formulacin del