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Simo Robison Oliveira Jatene

Governador
Helenilson Cunha Pontes
Vice-Governador
Vilmos da Silva Grunvald
Secretrio Especial de Estado de Infraestrutura e Logstica para o Desenvolvimento Sustentvel
Joo Hugo Barral de Miranda
Presidente da Companhia de Habitao do Estado do Par
Maria Adelina Guglioti Braglia
Presidente do Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par
Luciano Lopes Dias
Secretrio de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e Metropolitano

SNTESE E ATUALIZAO DO PLANO ESTADUAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL (2013/2014)


COHAB/PA
Bernardete Cruz Costa
Diretora de Poltica Habitacional
Equipe Tcnica
Isabela Monteiro Bastos Bandeira (Coord.)
Anna Carolina Gomes Holanda (Coord.)
Paula Florinda Gonalves de Souza
Robris dos Santos Nassar
Leila Pereira Prado
Maria Benedita de Castro Santos
Maria Slvia Camaro de Sousa
Ion Ferreira Cavalcante
Cinara Mendes de Jesus (estagiria)
Fernanda Tavares (estagiria)
Rogrio Santana Maus (estagirio)
Apoio Tcnico
Maria Suely Nascimento de Souza
Joo Baptista Seraphico de A. C. Filho
Valber Braga Cordeiro
Cristiano Malato

Projetos e Assessoria Tcnica


(Consultoria Tcnica)
Cicerino Cabral do Nascimento (Coord.)
Avelino Tavares de S. e Silva
Cludio W. Cativo Rosa
Geovana Raiol Pires
Roselene de Souza Portela
Rovaine Ribeiro

Ltda.

GT PEHIS/PA
Poder Pblico Federal
Mailson Lima Nazar (SPU)
Poder Pblico Estadual
Isabela Monteiro Bastos Bandeira (COHAB/PA)
Anna Carolina Gomes Holanda (COHAB/PA)
Andra de Cssia Pinheiro (IDESP)
Semrames Silva da Silva (SEIDURB)
Carmem dos Santos (ITERPA)

Poder Pblico Municipal


Ana Kti Loras Rodrigues (AMUT)
Trabalhadores e Trabalhadoras
Rosris Rodrigues Mendes (SINDARQ)
Empresarial
Herivelto da Silva Bastos (ACOMAC)
Organizaes No Governamentais
Aldebaram Farias de Moura (FASE)
Entidades Profissionais, Acadmicas e de
Pesquisa
Solange Maria Gayoso da Costa (UFPA)
Movimento Popular
Elizeth Cristina Vieira Costa (MNLM)
Raimundo Jorge Leal (CONAM)
Maria Jos Lima Dutra (UNMP)
Paulo Cohen (CMP)
Maria Antnia Soares Salgado (FMAP)

PLANO ESTADUAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL (2010)


Equipe de Elaborao do PEHIS/PA (Termo
de Cooperao N 01/2009)
Maria de Nazar Bentes (COHAB/PA)
Anna Carolina Gomes Holanda (COHAB/PA)
Antonio Thiago Rodrigues (COHAB/PA)
Juliana Cezrio de Almeida (COHAB/PA)
Manoel Jos Nascimento (COHAB/PA)
Maria Benedita Santos (COHAB/PA)
Andra de Cssia Pinheiro (IDESP)
Geovana Raiol Pires (IDESP)
Leila de Oliveira Monte (IDESP)
Marclia Regina Gama Negro (IDESP)
Paula Daniele Mesquita Ferreira (IDESP)
Andr dos Santos (ConCidades/PA)
Flvia de Sousa Arajo (SEGOV)
Maria Claudia Demtrio Gaia (SEDURB)
Rovaine Ribeiro

Colaboradores
Adelcdio da Silva (COHAB/PA)
Antonio Arthur Farias de Souza (COHAB/PA)
Albano Bulhes Leite (COHAB/PA)
Loureno Marcos da Silva (COHAB/PA)
Mailza Lisboa (COHAB/PA)
Paloma Fadul (COHAB/PA)
Robris Nassar (COHAB/PA)
Alexandre Fontenele (BANPAR)
Anderson Tavares do Carmo (SEMA)
Arthur Palmeira Ribeiro (COSANPA)
Edivnia Santos Alves (UFPA)
Maria do Carmo C. da Silva (SEDURB)
Semirames Silva da Silva (SEDURB)
Luly R. Fischer (ITERPA)
Marco Aurlio Lobo (UNAMA)
Willian Borges da Silva (SEGOV)

Orientao Tcnica (Convnios 002/2009 e


002/2010 COHAB/UFPA)
Adauto Lucio Cardoso (IPPUR/UFRJ)
Juliano Ximenes Ponte (FAU/UFPA)
Ana Cludia Duarte Cardoso (FAU/UFPA)
Gisele Joicy Guimares (Assistente)

GT PEHIS/PA (CONCIDADES/PA)
Poder Pblico Estadual
Ana Suely Maia de Oliveira (SEDURB)
Jos Andrade Raiol (SEDURB)
Luly R. Fischer (ITERPA)

Poder Pblico Municipal


Jacqueline Aires do Nascimento (AMUNEP)
Ana Kti Loras Rodrigues (AMUT)
Joo Bosco Coutinho Favacho (CODESEI)
Jlio Braga Moreira (AMAT)
Trabalhadores e Trabalhadoras
Maria Jos Dutra de Lima (SINTEPP)
Benedita Cristina F. dos Santos (SINDSAUDE)
Empresarial
Herivelto Jamerson da Silva Bastos (ACOMAC)
Ednelson dos Santos Sales (FEEPS)
Organizaes no-governamentais
Charles Aviz (NEP)
Aldebaran Moura (FASE)
Entidades Profissionais, Acadmicas e de
Pesquisa
Marco Aurlio Arbage Lobo (UNAMA)
Rgia Cardoso (IAB)
Movimento Popular
Jos Fernando Santiago (MNLM)
Ernane Lobato Pires (MNLM)
Raimundo Jorge Leal (CONAM)
Jorge Alex Monteiro - CONAM
Digenes Silva Brando (CMP)
Valdomiro Fonseca Furtado (CMP)
Paulo Afonso Caldeira dos Santos (UNMP)
Maria das Graas Pires (FMAP)

LISTA DE GRFICOS
Grfico 01 Taxa de Mortalidade Infantil Brasil, Regio Norte, Par e Regies de Integrao
2000/2010
Grfico 02 Taxa de Analfabetismo Brasil, Regio Norte, Par e Regies de Integrao 2000/2010
Grfico 03 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB
Grfico 04 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM Brasil, Par e Regies de
Integrao 2000/2010
Grfico 05 Estoque de Emprego Formal e Taxa de Crescimento Regio de Integrao 2000/2010
Grfico 06 Estoque de Emprego Formal por Atividade Econmica 2010
Grfico 07 Renda Domiciliar por Classe de Salrios Mnimos 2010
Grfico 08 Mdia da Renda Domiciliar e Variao % de 2000/2010
Grfico 09 Taxas de Pobreza e de Extrema Pobreza no Par e Regies de Integrao 2000/2010
Grfico 10 Produto Interno Bruto das Regies de Integrao e per capita 2000/2010
Grfico 11 Participao % no Valor Adicionado por Setor de Atividades 2010
Grfico 12 Evoluo da Populao Residente, Brasil, Norte e Estados 1991/2000/2010
Grfico 13 Populao Residente (%) por Situao de Domiclios Brasil, Norte e Estados 2010
Grfico 14 Evoluo % da Populao Residente Par e Regies de Integrao 1991/2000/2010
Grfico 15 Populao Residente por Situao de Domiclios Par e Regies de Integrao 2010
Grfico 16 Evoluo % dos Domiclios Particulares Permanentes, Brasil, Norte e Estados
1991/2000/2010
Grfico 17 % Domiclios Particulares Permanentes por Situao Brasil, Norte e Estados 2010
Grfico 18 Evoluo % dos Domiclios Particulares Permanentes, Par e Regies de Integrao
1991/2000/2010
Grfico 19 Domiclios Particulares Permanentes por Situao Par e Regies de Integrao 2010
Grfico 20 Proporo do Dficit Habitacional por Componentes nas Regies de Integrao 2010
Grfico 21 Dficit Habitacional por Situao de Domiclios nas Regies de Integrao 2010
Grfico 22 Dficit Habitacional Percentual por Faixa de Renda no Brasil, Norte, Par e Regies de
Integrao 2010
Grfico 23 Nmero de Municpios com Terras da Unio por Regio de Integrao no Par
Grfico 24 Existncia de Plano Diretor por Regio de Integrao no Estado 2012
Grfico 25 Reviso do Plano Diretor por Regio de Integrao no Estado 2012
Grfico 26 Existncia de Legislao Especfica sobre Zona e/ou rea de Interesse Social 2012
Grfico 27 Existncia de Lei de Zoneamento ou Uso e Ocupao do Solo 2012
Grfico 28 Existncia de Lei de Parcelamento do Solo 2012
Grfico 29 Unidades e Melhorias contratadas no Estado 2005/2013
Grfico 30 Unidades e Melhorias Contratadas no Estado por RI, para Famlias com Renda de 0-3
SM e Percentual em Relao ao Dficit Urbano 2005/2013
Grfico 31 Financiamentos para Construo, Ampliao e Melhoria por meio do Cheque Moradia
2005/2013
Grfico 32 Situao dos Municpios Paraenses em relao ao SEHIS em 2013

LISTA DE GRFICOS
Grfico 01 Taxa de Mortalidade Infantil Brasil, Regio Norte, Par e Regies de Integrao
2000/2010
Grfico 02 Taxa de Analfabetismo Brasil, Regio Norte, Par e Regies de Integrao 2000/2010
Grfico 03 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB
Grfico 04 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM Brasil, Par e Regies de
Integrao 2000/2010
Grfico 05 Estoque de Emprego Formal e Taxa de Crescimento Regio de Integrao 2000/2010
Grfico 06 Estoque de Emprego Formal por Atividade Econmica 2010
Grfico 07 Renda Domiciliar por Classe de Salrios Mnimos 2010
Grfico 08 Mdia da Renda Domiciliar e Variao % de 2000/2010
Grfico 09 Taxas de Pobreza e de Extrema Pobreza no Par e Regies de Integrao 2000/2010
Grfico 10 Produto Interno Bruto das Regies de Integrao e per capita 2000/2010
Grfico 11 Participao % no Valor Adicionado por Setor de Atividades 2010
Grfico 12 Evoluo da Populao Residente, Brasil, Norte e Estados 1991/2000/2010
Grfico 13 Populao Residente (%) por Situao de Domiclios Brasil, Norte e Estados 2010
Grfico 14 Evoluo % da Populao Residente Par e Regies de Integrao 1991/2000/2010
Grfico 15 Populao Residente por Situao de Domiclios Par e Regies de Integrao 2010
Grfico 16 Evoluo % dos Domiclios Particulares Permanentes, Brasil, Norte e Estados
1991/2000/2010
Grfico 17 % Domiclios Particulares Permanentes por Situao Brasil, Norte e Estados 2010
Grfico 18 Evoluo % dos Domiclios Particulares Permanentes, Par e Regies de Integrao
1991/2000/2010
Grfico 19 Domiclios Particulares Permanentes por Situao Par e Regies de Integrao 2010
Grfico 20 Proporo do Dficit Habitacional por Componentes nas Regies de Integrao 2010
Grfico 21 Dficit Habitacional por Situao de Domiclios nas Regies de Integrao 2010
Grfico 22 Dficit Habitacional Percentual por Faixa de Renda no Brasil, Norte, Par e Regies de
Integrao 2010
Grfico 23 Nmero de Municpios com Terras da Unio por Regio de Integrao no Par
Grfico 24 Existncia de Plano Diretor por Regio de Integrao no Estado 2012
Grfico 25 Reviso do Plano Diretor por Regio de Integrao no Estado 2012
Grfico 26 Existncia de Legislao Especfica sobre Zona e/ou rea de Interesse Social 2012
Grfico 27 Existncia de Lei de Zoneamento ou Uso e Ocupao do Solo 2012
Grfico 28 Existncia de Lei de Parcelamento do Solo 2012
Grfico 29 Unidades e Melhorias contratadas no Estado 2005/2013
Grfico 30 Unidades e Melhorias Contratadas no Estado por RI, para Famlias com Renda de 0-3
SM e Percentual em Relao ao Dficit Urbano 2005/2013
Grfico 31 Financiamentos para Construo, Ampliao e Melhoria por meio do Cheque Moradia
2005/2013
Grfico 32 Situao dos Municpios Paraenses em relao ao SEHIS em 2013

LISTA DE MAPAS
Mapa 01
Mapa 02
Mapa 03
Mapa 04
Mapa 05
Mapa 06

Estado do Par e Mesorregies Geogrficas


Estado do Par e Regies de Integrao
Dficit Habitacional Absoluto por Componente Segundo Regies de Integrao 2010
Dficit Habitacional Relativo por Componente Segundo Regies de Integrao 2010
Dficit Habitacional Absoluto por Situao Segundo Regies de Integrao 2010
Dficit Habitacional Relativo por Situao do Domiclio Segundo Regies de Integrao
2010

Mapa 07 Dficit Habitacional Relativo na rea Urbana e Rural Segundo Regies de Integrao
2010
Mapa 08 Dficit Habitacional Absoluto e Relativo Segundo Municpios Paraenses 2010
Mapa 09 Dficit Habitacional por Faixa de Renda Segundo Regies de Integrao 2010
Mapa 10 Adensamento Excessivo de Domiclios Prprios por Situao Segundo Regies de
Integrao 2010
Mapa 11 Carncia de Servios de Infraestrutura por Situao Segundo Regies de Integrao
2010
Mapa 12 Inadequao Fundiria por Situao Segundo Regies de Integrao 2010
Mapa 13 Inexistncia de Unidade Sanitria Domiciliar por Situao Segundo Regies de Integrao
2010
Mapa 14 Localizao das Populaes Indgenas Segundo Regies de Integrao
Mapa 15 Estado do Par: Terras Quilombolas Tituladas por Municpio
Mapa 16 Localizao das Comunidades Quilombolas no Estado do Par

LISTA DE QUADROS
Quadro 01
Quadro 02
Quadro 03
Quadro 04
Quadro 05
Quadro 06
Quadro 07
Quadro 08
Quadro 09
Quadro 10
Quadro 11

N de Participantes nas Oficinas e Seminrios Regionais do PEHIS/PA


Diviso Regional Administrativa Segundo Nveis de Hierarquia
Definio das Variveis Utilizadas nas Estimativas
Matriz de Grau de Carncia por RI 2010
Matriz do Grau de Inadequao por RI 2010
Distribuio dos Povos Indgenas Segundo Etnias por Municpio
Correspondncia de Tipologia das Cidades
Tipologia de Municpios Utilizada nas Anlises
Diretrizes e Objetivos Estratgicos PPA 2012/2015
Linhas Programticas e de Atendimento
Definio dos Grupos de Atendimento

LISTA DE FIGURAS
Figura 01
Figura 02
Figura 03
Figura 04
Figura 05

Fluxograma do Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social


Processo de Elaborao do PEHIS/PA
Organograma da COHAB/PA 2013
Mapa Estratgico da COHAB/PA
Modelo Terico de Adroaldo Rosseti e outros

LISTA DE TABELAS
Tabela 01 Taxa de Mortalidade Infantil Brasil, Regio Norte, Par e Regies de Integrao
2000/2010
Tabela 02 Taxa de Analfabetismo Brasil, Regio Norte, Par e Regies de Integrao 2000/2010
Tabela 03 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB
Tabela 04 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM Brasil, Par e Regies de
Integrao 2000/2010
Tabela 05 Estoque de Emprego Formal por Regio de Integrao 2000/2010
Tabela 06 Total de Rendimento Nominal Mensal Domiciliar por Classe de Salrio Mnimo Brasil,
Regio Norte, Par e Regies de Integrao 2000/2010
Tabela 07 Mdia do Total de Rendimentos Brutos Domiciliares 2000/2010
Tabela 08 Populao Abaixo da Linha da Pobreza e da Extrema Pobreza no Par e Regies de

Tabela 09
Tabela 10
Tabela 11
Tabela 12
Tabela 13
Tabela 14
Tabela 15
Tabela 16
Tabela 17
Tabela 18
Tabela 19
Tabela 20
Tabela 21
Tabela 22
Tabela 23
Tabela 24
Tabela 25
Tabela 26
Tabela 27
Tabela 28
Tabela 29
Tabela 30
Tabela 31
Tabela 32

Tabela 33
Tabela 34
Tabela 35
Tabela 36
Tabela 37

Integrao 2000/2010
Produto Interno Bruto PIB, PIB per capita e Participao no Valor Adicionado por
Regies de Integrao 2000/2010
Evoluo da Populao Residente, Brasil, Norte e Estados 1991/2000/2010
Populao Residente por Situao de Domiclios Brasil, Norte e Estados 2010
Evoluo da Populao Residente, Par e Regies de Integrao 1991/2000/2010
Populao Residente por Situao de Domiclios Par e Regies de Integrao 2010
Municpios com Maiores e Menores Evolues Populacionais por Regies de Integrao
2000/2010
Municpios com Maiores e Menores Populaes por Regies de Integrao 2000/2010
Evoluo dos Domiclios Particulares Permanentes, Brasil, Norte e Estados
1991/2000/2010
Domiclios Particulares Permanentes por Situao Brasil, Norte e Estados 2010
Evoluo dos Domiclios Particulares Permanentes, Par e Regies de Integrao
1991/2000/2010
Domiclios Particulares Permanentes por Situao Par e Regies de Integrao 2010
Municpios com Maiores e Menores Evolues Domiciliares por Regies de Integrao
2000/2010
Municpios com Maiores e Menores Percentuais de Domiclios Urbanos por Regies de
Integrao 2000/2010
Dficit Habitacional por Componentes e Situao do Domiclio Brasil, Norte, Par e
Regies de Integrao 2010
Municpios com Maiores e Menores Dficit Habitacionais por Regies de Integrao 2010
Dficit Habitacional Absoluto por Faixa de Renda no Brasil, Norte, Par e Regies de
Integrao 2010
Dficit Habitacional Percentual por Faixa de Renda no Brasil, Norte, Par e Regies de
Integrao 2010
Inadequao Habitacional Segundo seus Componentes no Brasil, Norte, Par e Regies
de Integrao 2010
Inadequao Habitacional Segundo seus Componentes e Situao no Brasil, Norte, Par
e Regies de Integrao 2010
Adensamento Excessivo de Moradores no Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao
Segundo Faixa de Renda Familiar 2010
Carncia de Servios de Infraestrutura no Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao
Segundo Faixa de Renda Familiar 2010
Inadequao Fundiria no Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao Segundo Faixa de
Renda Familiar 2010
Inexistncia de Unidade Sanitria Domiciliar Exclusiva no Brasil, Norte, Par e Regies de
Integrao Segundo Faixa de Renda Familiar 2010
Domiclios Particulares Permanentes e Domiclios no Atendidos com Rede Geral de
Abastecimento de gua no Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao Segundo Situao
2010
Domiclios Particulares Permanentes no Atendidos com Coleta de Lixo Domiciliar no
Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao Segundo Situao 2010
Domiclios Particulares Permanentes no Atendidos com Rede Geral de Esgotos ou Fossa
Sptica no Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao Segundo Situao 2010
Domiclios Particulares Permanentes no Atendidos com Servios de Energia Eltrica no
Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao Segundo Situao 2010
Domiclios e Populao em Aglomerados Subnormais no Brasil, Regio Norte e Par
Segundo os Municpios Selecionados 2010
Caractersticas Domiciliares em Aglomerados Subnormais no Brasil, Regio Norte e Par
Segundo os Municpios Selecionados 2010

Tabela 38 Populao Indgena e Domiclios Particulares Permanentes com pelo menos um


Morador Indgena no Brasil, Regio Norte e Par 2010
Tabela 39 Domiclios Particulares Permanentes com pelo menos um Morador Indgena Segundo
Indicadores Selecionados no Brasil, Regio Norte e Par 2010
Tabela 40 Distribuio de Terras Quilombolas Tituladas por Regio de Integrao no Par
Tabela 41 Mulheres Chefes de Famlia Brasil, Regio Norte e Par 2010
Tabela 42 Idosos Chefes de Famlia no Estado do Par, Total por Faixa Etria e de Renda Familiar 2010
Tabela 43 Pessoas com Deficincia no Estado do Par 2010
Tabela 44 Projeo das Necessidades Habitacionais Urbanas Futuras na Regio Norte e nos Estados
que a Compe e Brasil 2006 a 2023
Tabela 45 Projeo dos Acrscimos Segundo Tipo de Cidade na Regio Norte e nos Estados que a
Compe 2006 a 2023
Tabela 46 Dficit Habitacional por Tipologia de Municpio 2010
Tabela 47 Unidades e Melhorias Contratadas, Investimentos e Valor Mdio da Unidade no Estado
2005/2013
Tabela 48 Unidades Habitacionais Contratadas no Estado Segundo Faixa de Renda Familiar
2005/2013
Tabela 49 Financiamentos Concedidos por meio do Cheque Moradia para Construo e Melhoria
Habitacional pela COHAB/PA 2005/2013
Tabela 50 Composio Final dos Grupos de Municpios 2004
Tabela 51 Distribuio Percentual dos Grupos de Capacidades Administrativas nas UFs 2004
Tabela 52 Presena de Instrumentos para Poltica Habitacional Brasil 2004/2009
Tabela 53 Grupos de Atendimento
Tabela 54 LPA1: Integrao Urbana de Assentamentos Subnormais, Precrios e Loteamentos
Ilegais Demandas Atuais. Investimentos Necessrios em R$ 1.000
Tabela 55 LPA2: Apoio Melhoria de Unidades Habitacionais Demandas Atuais. Investimentos
Necessrios em R$ 1.000
Tabela 56 LPA3: Produo de Habitao Demandas Atuais. Investimentos em R$ 1.000
Tabela 57 LPA3: Produo de Habitao Demandas Futuras. Investimentos em R$ 1.000
Tabela 58 LPA4: Desenvolvimento Institucional a ser Promovido. Investimentos Estimados em R$ 1.000
Tabela 59 Total dos Investimentos Estimados, Segundo Linhas Programticas e de Atendimento no
Perodo 2012/2031 em R$ 1.000
Tabela 60 Investimentos Habitacionais por Grupo de Atendimento e Subsdios Segundo Fonte

LISTA DE SIGLAS
ACOMAC Associao dos Comerciantes de Material de Construo do Par
AMAT Associao dos Municpios do Araguaia e Tocantins
AMUNEP Associao dos Municpios do Nordeste Paraense
AMUT Associao dos Municpios das Rodovias Transamaznica, Santarm-Cuiab e Regio
Oeste do Par
BNH Banco Nacional de Habitao
CAGED Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
CAUC Cadastro nico de Convnio
CEPPIR Coordenao Estadual de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
CMP Central de Movimentos Populares
CODESEI Consrcio de Desenvolvimento Socioeconmico Intermunicipal
COHAB/PA Companhia de Habitao do Estado do Par
CONAM Confederao Nacional das Associaes de Moradores
ConCidades/PA Conselho Estadual das Cidades do Par
CREA-PA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Par
CUB Custo Unitrio Bsico
DATASUS Banco de Dados do Sistema nico de Sade
DEMA Diviso Especializada em Meio Ambiente
DOE Dirio Oficial do Estado
FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FEHIS Fundo Estadual de Habitao de Interesse Social
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FJP Fundao Joo Pinheiro
FMAP Frum de Mulheres da Amaznia Paraense
IAB Instituto de Arquitetos do Brasil
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
IDESP Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IPASEP Instituto de Previdncia e Assistncia Social do Estado do Par/CEF Caixa Econmica
Federal
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
IPI Imposto sobre Produto Industrializado
ISS Imposto Sobre Servios
ITBI Imposto sobre Transmisso de Bens Imveis
ITERPA Instituto de Terras do Par
PMCMV - Programa Minha Casa Minha Vida
MNLM Movimento Nacional de Luta pela Moradia
MUNIC Perfil dos Municpios Brasileiros
NEP Ncleo de Educao Popular
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PBQP-h Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat
PEHIS Plano Estadual de Habitao de Interesse Social
PlanHab Plano Nacional de Habitao
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
PNUD Programa Naes Unidas para o Desenvolvimento
POLHIS Poltica Estadual de Habitao de Interesse Social do Par
PSQ Programas Setoriais de Qualidade
RMB Regio Metropolitana de Belm

SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica


SEIDURB Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e
Metropolitano
SEEPS Secretaria Executiva de Estado de Sade Pblica
SEHIS Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social
SIUP Servios Industriais de Utilidade Pblica
SM Salrio Mnimo
SEGOV Secretaria de Estado de Governo
SEFA Secretaria da Fazenda
SEMA Secretaria Estadual de Meio Ambiente
SEJUDH Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos
SEPOF Secretaria de Planejamento, Oramento e Finanas
SIGIEP Sistema de Gesto do Instituto de Estudos e Pesquisas
SINDSAUDE Sindicato dos Trabalhadores em Sade no Estado do Par
SINAPI Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
SINTEPP Sindicato dos Trabalhadores de Educao Pblica do Par
SNHIS Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
SNIC Sindicato Nacional da Indstria de Cimento
UFPA Universidade Federal do Par
UNAMA Universidade da Amaznia
UNMP Unio Nacional por Moradia Popular

NDICE
INTRODUO

15

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

16

1.1

DA ELABORAO

18

1.1.1

O ConCidades/PA

21

1.1.2

O GT PEHIS/PA

22

1.1.3

Oficinas Tcnicas

23

1.1.4

Oficinas e Seminrios Regionais

24

1.1.5

Divulgao do PEHIS/PA

28

1.1.6

Sntese e Atualizao do PEHIS/PA

29

DIAGNSTICO HABITACIONAL

32

2.1

O ESTADO DO PAR

34

2.1.1

Territrio e Populao

34

2.1.2

Aspectos Sociais

37

2.1.2.1 Taxa de Mortalidade Infantil (TMI)

37

2.1.2.2 Taxa de Analfabetismo

38

2.1.2.3 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB)

40

2.1.2.4 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM)

41

2.1.3

43

Aspectos Econmicos

2.1.3.1 Emprego

43

2.1.3.2 Renda por Domicilio

46

2.1.3.3 Populao e Pobreza

49

2.1.3.4 Produto Interno Bruto (PIB)

50

2.2

AS NECESSIDADES HABITACIONAIS

53

2.2.1

Populao Residente

53

2.2.2

Domiclios Particulares Permanentes

58

2.2.3

Consideraes Metodolgicas

64

2.2.4

Conceitos de Dficit e Inadequao

66

2.2.5

Ajustes Metodolgicos

67

2.2.6

Dficit Habitacional

69

2.2.7

Inadequao Habitacional

80

2.2.8

Setores Subnormais e Precrios

90

2.2.9

Demandas Especiais

94

2.2.9.1 Populaes Indgenas

94

2.2.9.2 Populaes Quilombolas

98

2.2.9.3 Populaes Ribeirinhas

101

2.2.9.4 Grupos Sociais Especficos

103

2.2.10

Demandas Futuras

107

2.2.11

Contextualizao das Necessidades Habitacionais

108

2.3

A QUESTO HABITACIONAL E AS CIDADES

113

2.3.1

Processo de Urbanizao

113

2.3.2

A Poltica Habitacional e o Desenvolvimento das Cidades

114

2.3.3

O Estatuto da Cidade

116

2.3.4

A Questo Fundiria no Estado

120

2.3.5

O Estado do Par e o Desenvolvimento Urbano

121

2.4

A PROVISO HABITACIONAL

127

2.4.1

Consideraes Gerais

127

2.4.2

A Oferta de Habitao no Estado

128

2.5

ASPECTOS INSTITUCIONAIS

133

2.5.1

Polticas e Estratgias de Desenvolvimento

133

2.5.2

O Sistema Financeiro da Habitao (SFH)

135

2.5.3

O Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social

136

2.5.4

A Estrutura de Execuo do PEHIS/PA

137

2.5.4.1 No mbito Estadual

137

2.5.4.2 No mbito Municipal

142

2.5.5

Programas de Financiamento Habitacional

146

PLANO DE AO

148

3.1

ASPECTOS RELEVANTES DO DIAGNSTICO

150

3.1.1

Quanto aos Aspectos Sociais e Econmicos

150

3.1.2

Quanto s Necessidades Habitacionais

151

3.1.3

Quanto s Polticas Habitacional e Urbanas

154

3.1.4

Quanto a Proviso Habitacional

155

3.1.5

Quanto aos Aspectos Institucionais

155

3.2

OBJETIVOS, PRINCPIOS E DIRETRIZES

156

3.3

LINHAS PROGRAMTICAS E DE ATENDIMENTO

159

3.4

PROGRAMAS E SUBPROGRAMAS

160

3.5

GRUPOS DE ATENDIMENTO

166

3.6

ESTIMATIVA DOS INVESTIMENTOS

170

3.7

ESTRUTURA DE EXECUO

182

3.8

SISTEMA DE ATENDIMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAO

184

3.9

ESTRATGIAS DE ATUAO

188

3.9.1

Estratgias Gerais

188

3.9.2

Estratgias Especficas

189

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

190

APNDICES

194

INTRODUO
O presente documento constitui a SNTESE E ATUALIZAO DO PLANO ESTADUAL DE
HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DO ESTADO DO PAR (PEHIS/PA), cuja elaborao contou
com apoio de empresa de Consultoria, mediante acompanhamento e orientao de um Grupo
de Trabalho formado pela COHAB/PA e composto por rgos e Entidades representativas
atuantes na rea habitacional.
Este no um novo PLANO. sntese atualizada do PEHIS/PA 2010 elaborado pelo
Governo do Estado do Par, sob coordenao da COHAB/PA, do qual enfatiza a metodologia
participativa e democrtica da sua elaborao e absorvendo dados e formulaes relevantes.
Inclui indicadores sociais e econmicos do Estado e atualiza as necessidades habitacionais com
base no CENSO IBGE 2010, destacando as demandas especiais e de grupos especficos.
Justifica-se a SNTESE E ATUALIZAO pela necessidade e importncia de divulgao,
atualizao das demandas habitacionais e redefinio de estratgias, meios e disponibilidades
para a execuo do PLANO. Chama ateno para a importncia da compatibilizao das
polticas habitacionais, urbanas e ambientais, realando o carter crucial da disponibilidade da
terra urbanizada para a habitao de interesse social.
Estrutura-se tal e qual o documento que atualiza em trs grandes itens
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS, DIAGNSTICO HABITACIONAL E PLANO DE AO.
No item PROCEDIMENTOS METODOLGICOS so descritos os passos e aes adotadas
quando da elaborao do Plano nos anos 2008/2010, bem como para a Sntese e Atualizao
em 2013/2014, de modo a assegurar a maior contribuio de representantes da sociedade,
garantindo a participao, prevista na Lei n 11.124/2005.
O item DIAGNSTICO HABITACIONAL inicialmente atualiza os dados sociais e
econmicos do Estado e apresenta as Polticas e Estratgias de Desenvolvimento do Governo
Estadual. Depois atualiza os dados sobre as necessidades habitacionais no Estado, analisa a
questo habitacional e as cidades, a proviso habitacional no Estado e, por ltimo, as
condies institucionais disponveis para enfrentamento do dficit e inadequao existentes.
Por fim, no terceiro e ltimo item PLANO DE AO so destacados os aspectos
relevantes do diagnstico objeto de ao do Plano e, a partir dos objetivos, princpios e
diretrizes, formula Programas e Subprogramas para o enfrentamento das demandas, estima
investimentos necessrios progressivamente e prope estratgias a serem observadas nos
prximos 20 anos, horizonte temporal do PLANO.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

15

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

14

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

15

1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
1.1. DA ELABORAO
A elaborao do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social do Par (PEHIS/PA) foi
marcada por um amplo processo de debates, em um esforo de registrar as diversas
expresses do problema habitacional, bem como compartilhar possibilidades de
enfrentamento da carncia por moradia digna no territrio paraense. Buscando implementar
as diretrizes de democratizao definidas no Estatuto das Cidades (Lei Federal 10.257/2001) e
no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (Lei Federal 11.124/2005), foram
estabelecidos diversos canais e momentos de interao com representantes da sociedade civil
e do poder pblico, visando identificar as diversas expectativas e demandas sobre a questo
habitacional.
Esse processo de discusso teve por principal instncia de gesto democrtica o
Conselho Estadual das Cidades (ConCidades/PA), atendendo ao estabelecido na Lei Estadual
7.087/2008, que criou o Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social (SEHIS) e definiu a
Companhia de Habitao do Estado do Par (COHAB/PA), como executora da Poltica Estadual
de Habitao e a Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e
Metropolitano (SEIDURB)1 definidora da Poltica e do desenvolvimento dos trabalhos do Plano,
tendo como instncia de consultoria e deliberao o ConCidades/PA:
Art. 17. Ao Conselho Estadual das Cidades compete na rea da habitao de interesse
social:
I acompanhar o processo de formulao, implementao, monitoramento e avaliao
da Poltica e do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social;
II- aprovar a Poltica e o Plano Estadual de Habitao de Interesse Social, a ser elaborado
conjuntamente pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional
SEDURB e Companhia de Habitao do Estado do Par COHAB, e fixar as diretrizes,
estratgias e instrumentos, bem como a fixao de prioridades para o seu cumprimento;
(...).

O Fluxograma a seguir (Figura 1), esquematiza o processo de elaborao, discusso e


execuo do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social do Par, em consonncia com a
Lei Estadual citada.

Por meio da Lei Estadual 7.543/2011, a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regional (SEDURB)
passou a ter a nomenclatura de Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e
Metropolitano (SEIDURB), recebendo as funes da Secretaria de Estado de Integrao Regional (SEIR), que foi
extinta.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

18

Figura 1 Fluxograma do Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social

Fonte: adaptado de PAR, 2009.

Seguindo as orientaes do Ministrio das Cidades, o Plano foi desenvolvido em trs


etapas, resultando na elaborao dos seguintes produtos: 1) Proposta Metodolgica
Participativa, 2) Diagnstico Habitacional e 3) Plano de Ao. Para desenvolvimento do Plano,
o Governo do Estado constituiu uma Equipe de Elaborao, formada por profissionais do
quadro de servidores, sob coordenao da COHAB/PA, com a participao da SEIDURB,
Secretaria de Estado de Governo (SEGOV)2 e Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e
Ambiental do Par (IDESP), a qual contou com a orientao tcnica da Universidade Federal do
Par (UFPA)3, possibilitando o treinamento, aperfeioamento e melhor apropriao do
conhecimento gerado pelos tcnicos da equipe (PAR, 2009). O PEHIS/PA foi desenvolvido
contando com recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e
contrapartida estadual4.

A Lei Estadual 7.543/2011 mudou a estrutura administrativa do Governo do Estado, sendo extinta a SEGOV, a
Secretaria de Integrao Regional (SEIR), dentre outras, e criadas as Secretarias Especiais.
3
Por meio dos Convnios 001/2009 e 002/2010 COHAB/UFPA/FAPESPA/SEDECT.
4
Contrato de Repasse N 250.173-65/2008/M Cidades/CAIXA/GEP.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

19

Alm da Equipe de Elaborao do Governo do Estado e da Assessoria Tcnica da UFPA,


o desenvolvimento dos trabalhos foi acompanhado por um Grupo de Trabalho composto por
representantes do ConCidades/PA, denominado GT PEHIS/PA, que contribuiu na formulao e
aperfeioamento dos documentos produzidos. Nas etapas de desenvolvimento do Diagnstico
Habitacional e Plano de Ao foram realizados eventos nas 12 (doze) Regies de Integrao do
Estado, com o objetivo de ampliar a discusso, levar as informaes preliminares e registrar as
demandas dos agentes pblicos e sociais das diversas regies do Par. Aps a finalizao de
cada produto pela Equipe de Elaborao, o material foi apresentado e discutido nas reunies
do ConCidades/PA, sendo considerado concludo somente aps a aprovao e validao desse
Conselho.
Os trabalhos iniciaram-se em julho de 2008 e concludos em abril de 2010. A figura 02
demonstra resumidamente o processo de elaborao do PEHIS/PA (PAR, 2009):

Figura 02 Processo de elaborao do PEHIS/PA

Fonte: Adaptado de PAR, 2009.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

20

1.1.1. O ConCidades/PA
O Conselho Estadual das Cidades uma instncia representativa formada por 61
(sessenta e um) membros titulares e igual nmero de suplentes, com representantes dos
seguintes segmentos: poder pblico federal, estadual e municipal, entidades de empresrios e
de trabalhadores, entidades acadmicas e profissionais, organizaes no governamentais e
movimentos populares.
Na gesto de 2008 a 2010, o ConCidades/PA realizou 9 (nove) reunies ordinrias e 1
(uma) extraordinria, das quais 4 (quatro) reunies tiveram como pauta principal a discusso
do PEHIS/PA, alm da coordenao e realizao da 4 Conferncia Estadual das Cidades do
Par (PAR, 2010).
Na elaborao do Plano Habitacional, o ConCidades/PA assumiu papel fundamental,
por sua importncia representativa, por suas atribuies legalmente estabelecidas, e
principalmente pelo envolvimento nas definies da Metodologia Participativa, defendendo a
necessidade do debate ampliado no territrio estadual, bem como na discusso e validao
dos produtos finais. Por sua composio heterognea, as discusses no espao do Conselho
permitiram a construo de uma perspectiva mais abrangente do problema habitacional no
Par, observado pelos diversos atores sociais ali representados, sendo ainda fundamentais
para a construo das possibilidades e alternativas elencadas dentre as estratgias de
enfrentamento das necessidades habitacionais.
1

Fotos de 1 a 3: Registros
de reunies do
ConCidades/PA para
discusso do PEHIS/PA.
Fonte: Acervo COHAB/PA
e PAR, 2010.

1.1.1. O GT PEHIS/PA

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

21

1.1.2. O GT PEHIS/PA

Visando participar mais ativamente do processo de elaborao do PEHIS/PA, o


ConCidades/PA elegeu uma comisso com representantes de todos os segmentos,
denominado Grupo de Trabalho e Acompanhamento do PEHIS/PA (GT PEHIS/PA). Esse Grupo
definiu uma agenda prpria de reunies com a Equipe de Elaborao, para estabelecer as
linhas gerais de cada produto do PEHIS/PA, bem como acompanhar e contribuir para seu
desenvolvimento e aprovar as verses preliminares, antes da validao final junto ao
ConCidades/PA.
Alm do acompanhamento no desenvolvimento dos estudos tcnicos, o GT PEHIS/PA
desempenhou um papel fundamental nas oficinas e seminrios ocorridos nas 12 (doze)
Regies de Integrao, ficando a frente da mobilizao de representantes da sociedade civil
nos eventos de discusso do Diagnstico Habitacional e Plano de Ao. Destaca-se, ainda, a
decisiva participao no GT PEHIS/PA na elaborao da minuta do Projeto de Lei da Poltica
Estadual de Habitao de Interesse Social do Par (POLHIS), sintetizando as principais
definies construdas e consensuadas durante todo o processo de elaborao do PEHIS/PA.

4
6

5
Fotos de 4 a 6: Registros de Reunies do GT PEHIS/PA.
Fonte: Acervo COHAB/PA.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

22
6

1.1.3. Oficinas Tcnicas


Na fase de definio de estratgias de ao, metas e indicadores foram realizadas
reunies e oficinas com representantes do ConCidades/PA e tcnicos de diversos rgos que
apresentam interface com a questo habitacional, como: Instituto de Terras do Par (ITERPA),
Banco do Estado do Par (BANPAR), Companhia de Saneamento do Par (COSANPA),
Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas (SEPOF), Secretaria de Estado de
Integrao Regional (SEIR), Secretaria de Estado da Fazenda (SEFA), Procuradoria Geral do
Estado (PGE), Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH), Universidade
Federal do Par (UFPA), alm de tcnicos das reas finalsticas da COHAB/PA.

10

11

12
Fotos de 7 a 13: Registros
das Oficinas Tcnicas.
Fonte: Acervo COHAB/PA.

13

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

23

A sequncia de Oficinas Tcnicas ocorreu no perodo de setembro a outubro de 2009 e


janeiro de 2010, partindo da anlise do Diagnstico Habitacional. Aps o momento inicial, o
trabalho se desenvolveu atravs de discusses em grupo, de acordo com os eixos definidos.
Em cada grupo foi desenvolvido o detalhamento de estratgias e aes para os problemas
identificados no Diagnstico Habitacional.

1.1.4. Oficinas e Seminrios Regionais


A discusso ampliada no territrio estadual ocorreu por meio das Oficinas e
Seminrios nas 12 (doze) Regies de Integrao do Estado. Esses eventos foram realizados nas
etapas de desenvolvimento do Diagnstico Habitacional e do Plano de Ao, visando receber
contribuies dos representantes das diversas regies.
As oficinas e seminrios foram realizados nas cidades polo de cada Regio de
Integrao, sendo mobilizados representantes de todos os municpios, tais como:
representantes dos poderes executivo e legislativo municipal, associaes, lideranas de
movimentos sociais e religiosos, organizaes no governamentais, associaes de
empresrios e trabalhadores, lideranas de comunidades indgenas e quilombolas (PAR,
2009).
A participao de tais atores se deu de maneira particular para cada regio, mas, em
todas o resultado obtido possibilitou uma leitura ampla das carncias habitacionais e das
dinmicas regionais, bem como a discusso das estratgias de ao, viabilizando a qualificao
dos produtos preliminares.
Nos eventos, fazia-se uma exposio geral do produto preliminar e depois eram
realizadas discusses em grupos menores, por temas. Na Etapa de elaborao do Diagnstico
Habitacional, as oficinas regionais aconteceram entre maro e abril de 2009 e adotaram os
seguintes eixos temticos: a) necessidades habitacionais e arranjos institucionais, b) produo
e financiamento habitacional.
Os seminrios regionais para a discusso do Plano de Ao ocorreram no perodo de
outubro a novembro de 2009 e levaram propostas para os eixos do Plano de Ao Preliminar:
a) Proviso Habitacional, Urbanizao e Desenvolvimento Institucional; b) Regularizao
Fundiria e Atendimento aos Grupos Especficos.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

24

A participao dos representantes e lideranas locais, com mais de 1.600 pessoas,


acha-se registrada no quadro e nos painis adiante apresentados.

Quadro 01 N de Participantes nas Oficinas e Seminrios Regionais do PEHIS/PA


Regies de Integrao

Municpio

Oficinas maro e
abril/2009

Seminrios outubro e
novembro/2009

Rio Caet

Capanema

102

27

Baixo Amazonas

Santarm

92

43

Araguaia

Redeno

49

58

Tapajs

Itaituba

110

41

Carajs

Marab

97

55

Guam

Castanhal

83

59

Tocantins

Abaetetuba

85

51

Maraj

Belm / Soure e Breves

37

76

Lago de Tucuru

Tucuru

69

44

Rio Capim

Paragominas

94

33

Xingu

Altamira

77

50

Metropolitana

Belm

98

113

993

650

TOTAL
TOTAL GERAL

1.643

Fonte: Acervo COHAB/PA.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

25

Fotos das Oficinas e Seminrios nas Regies de


Integrao ocorridas nas seguintes cidades polo:
14. Regio Guam, polo Castanhal;
15. Regio Carajs, polo Marab;
16. Regio Tocantins, polo Abaetetuba
17. Regio Baixo Amazonas, polo Santarm;
18. Regio Lago de Tucuru, polo Tucuru;
19. Regio Tapajs, polo Itaituba;
20. Regio Rio Capim, polo Paragominas.
Fonte: Acervo COHAB/PA.

14

15

17

19

16

18

20

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

26

21

23

22
24

25
Oficinas e Seminrios Regionais (cont.):

26

21. Regio Araguaia, polo Redeno;


22. Regio Metropolitana, polo Belm;
23. Regio Rio Caet, polo Capanema;
24. Regio Maraj, polo Soure;
25. Regio Maraj, polo Breves;
26. Regio Xingu, polo Altamira.
Fonte: Acervo COHAB/PA.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

27

1.1.5. Divulgao do PEHIS/PA


Aps a concluso e validao do PEHIS/PA no ConCidades/PA nos dias 7 e 8 abril de
2010, foi realizado o ltimo seminrio visando divulgar o Plano, ocorrido em 9 de abril de
2010, no Centro Integrado de Governo. Com a presena da Secretaria Nacional de Habitao
do Ministrio das Cidades (SNH/MCidades), dos rgos que elaboraram o PEHIS/PA,
representantes do ConCidades/PA e agentes pblicos e sociais da Regio Metropolitana de
Belm. No evento foram apresentados os resultados do Diagnstico Habitacional e as
definies do Plano de Ao.
27

Evento de apresentao
do PEHIS/PA:
27. Mesa de Abertura com
representantes do IDESP,
SEIDURB, COHAB/PA,
SNH/MCidades e Movimento
Popular;
28 e 29. Plenria.
Fonte: Acervo COHAB/PA.

28

29

O PEHIS/PA, concludo em abril de 2010 e aprovado na anlise tcnica da CAIXA em


julho de 2010, orientou as definies do Programa Habitacional do Plano Plurianual 2012/2015
do Governo do Estado, a elaborao do Plano Estratgico da COHAB/PA 2012/2015 e a
reestruturao organizacional da Companhia, esforos no sentido de viabilizar as estratgias
definidas no Plano e ampliao e consolidao das aes da poltica habitacional do Estado. A
partir de janeiro de 2013, iniciaram-se os trabalhos internos na COHAB/PA para o
desenvolvimento da Sntese e Atualizao do PEHIS/PA.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

28

1.1.6. Sntese e Atualizao do PEHIS/PA


Em maro de 2013 a COHAB/PA convocou uma reunio com rgos e instituies
pblicas e entidades sociais que participaram da elaborao do PEHIS/PA no perodo de 2008 a
2010, apresentando a proposta do desenvolvimento da Sntese e Atualizao do PEHIS/PA,
visando atualizar os indicadores habitacionais, avaliar e readequar estratgias de ao, bem
como sintetizar o Plano numa verso mais concisa e com linguagem acessvel para sua melhor
divulgao.
A proposta, aceita pelos presentes, resultou na formao de um novo Grupo de
Trabalho, novamente denominado GT PEHIS/PA, com representantes do poder pblico federal,
estadual e municipal, entidades de trabalhadores e empresrios, entidade acadmica,
organizao no governamental e movimentos populares, totalizando 15 pessoas. O trabalho
foi desenvolvido por consultoria tcnica especializada e discutido com o GT PEHIS/PA.

31

30
Fotos 30 a 32: Reunies com
o GT PEHIS/PA para Sntese e
Atualizao do Plano.

Fonte: Acervo COHAB/PA.

32

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

29

Aps a aprovao da verso preliminar do documento junto ao GT PEHIS/PA, a


COHAB/PA apresentou a Sntese e Atualizao do PEHIS/PA durante a 5 Conferncia Estadual
das Cidades, promovida pelo Governo do Par, por meio da SEIDURB, nos dias 12, 13 e 14 de
setembro de 2013 no Hangar Centro de Convenes da Amaznia, que contou com a
participao de delegados de 142 municpios paraenses.
Na Conferncia foram discutidas as prioridades das quatro polticas urbanas: habitao,
saneamento, mobilidade urbana e planejamento urbano, bem como as diretrizes gerais para a
criao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano. Alm disso, foram eleitas as
entidades para a composio da gesto 2013/2015 do Conselho Estadual das Cidades do Par.

33

Foto 33: 5 Conferncia Estadual das Cidades do Par.


Fonte: Agncia Par, 2013.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

30

Considerando as determinaes da Lei Estadual 7.087/2008 e todo o processo de


construo do Plano, a verso final da Sntese e Atualizao do PEHIS/PA foi, por fim, discutida
e aprovada junto ao ConCidades/PA em julho de 2014.

34

Foto 34: Reunio do ConCidades/PA em julho de 2014, na qual a Sntese e Atualizao do PEHIS/PA foi
aprovada.
Fonte: Agncia Par, 2014.

A Sntese e Atualizao do PEHIS/PA constitui o avano no processo de planejamento,


monitoramento e avaliao da poltica estadual de habitao, consolidando o PEHIS/PA
enquanto instrumento norteador das decises e implementao dos programas e aes
visando o enfrentamento das carncias habitacionais no Par, respeitando a construo
participativa e reforando a parceria entre os diversos agentes que influenciam e executam a
produo habitacional no territrio paraense.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

31

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

32

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

33

2 DIAGNSTICO HABITACIONAL

2.1. O ESTADO DO PAR

2.1.1. Territrio e Populao


O Estado do Par tem o segundo maior territrio geogrfico brasileiro, com rea de
1.247.689,5 km2, sendo dividido em seis Mesorregies Baixo Amazonas, Maraj, Nordeste,
Metropolitana de Belm, Sudeste e Sudoeste, segundo diviso regional do IBGE, conforme
mostra o Mapa 01.
Mapa 01 Estado do Par e Mesorregies Geogrficas

Elaborao: COHAB/PA.

Possui a maior bacia hidrogrfica e o maior corredor de florestas protegidas do mundo


(mais de 717.000 km2, aproximadamente 71 milhes de hectares). Todavia, com todo esse
potencial energtico, no tem uma poltica estadual de energia e o sistema hidrogrfico de
transportes precrio. Alm disso, detm altos ndices de derrubada de florestas nativas
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

34

embora, venham decrescendo ano a ano, segundo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
INPE 2013.
Sua populao, em 2010, conforme Censo Demogrfico do IBGE era de 7,58 milhes de
habitantes, correspondendo a quase metade da populao da Regio Norte (47,8%), dos quais
apenas 68,5% residiam em reas urbanas em contraposio a 84,4% no Pas e 73,6% na Regio
Norte.
povoado de forma esparsa apresentando uma densidade demogrfica mdia de
apenas 6,07 habitantes/km2. Dos 143 municpios5 paraenses apenas 40 possuem mais de 50 mil
habitantes, o que demonstra a ocupao concentrada em poucas reas do Estado, em especial
nos municpios situados ao longo dos principais eixos de transportes e naqueles onde esto os
grandes projetos de extrao mineral.
Com objetivos administrativos o Governo do Estado, atravs do Decreto n 1.066 de 19
de junho de 2008, oficializou a regionalizao do Estado, instituda pela Resoluo n 002, de
fevereiro de 2004, dividindo o Estado em 12 Regies de Integrao (RI) definidas pelas suas
caractersticas relativas a: concentrao populacional, acessibilidade, complementaridade e
interdependncia econmica. A partir dessas caractersticas as 12 Regies foram definidas e
hierarquizadas em 4 nveis, a saber:
Quadro 02 Diviso Regional Administrativa Segundo Nveis de Hierarquia
Nvel

N de Municpios

Nvel 1

38

Nvel 2

50

Nvel 3

33

Nvel 4

22

Regies
Regio Metropolitana (6 Municpios)
Regio Guam (17 Municpios)
Regio Rio Caet (15 Municpios)
Regio Araguaia (15 Municpios)
Regio Carajs (12 Municpios)
Regio Tocantins (11 Municpios)
Regio Baixo Amazonas (12 Municpios)
Regio Lago de Tucuru (7 Municpios)
Regio Rio Capim (16 Municpios)
Regio do Xingu (10 Municpios)
Regio Maraj (16 Municpios)
Regio Tapajs (6 Municpios)

Fonte: Adaptado de PAR, 2009.

Atualmente o Estado composto por 144 municpios, entretanto em 2010, ano de referncia dos dados, o Municpio
de Moju dos Campos ainda fazia parte de Santarm, totalizando na poca da elaborao do Censo Demogrfico 143
municpios.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

35

O Quadro 02 demonstra a grande disparidade existente entre os Municpios e regies do


Estado. O chamado nordeste paraense, que constitui o Nvel 1 (Regio Metropolitana, Regio
Guam e Regio Rio Caet) apresenta graus de acessibilidade, dinmica econmica, ocupao
populacional e acesso equipamentos e conectividade, critrios adotados para a
hierarquizao, muito superiores s Regies do Nvel 4 (Regio Maraj e Regio Tapajs),
conforme mapa a seguir:

Mapa 02 Estado do Par e Regies de Integrao

Elaborao: COHAB/PA.

Tanto o diagnstico como as propostas deste Plano sero apresentadas tendo como
unidade espacial as Regies de Integrao, viabilizando articulao de execuo da Poltica
Habitacional com as demais polticas sociais do Governo, definidas no PPA 2012/2015.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

36

2.1.2 Aspectos Sociais


Neste item so analisados os indicadores mais importantes a serem observados pelas
polticas sociais e consequentemente pela Poltica Habitacional em particular: Mortalidade
Infantil, Analfabetismo, ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM).

2.1.2.1 Taxa de Mortalidade Infantil TMI6


Considerando as taxas de 2000 e 2010, observa-se queda no indicador para o Estado e
em quase todas as RIs, exceto no Baixo Amazonas e no Tapajs, mesmo assim, as taxas
estaduais so ainda maiores que a mdia nacional e da Regio Norte. Entre as regies do Estado
as RIs do Araguaia, do Carajs, do Guam, da Metropolitana e Rio Caet possuam taxas
menores que a mdia no Estado (18,0) em 2010 (Tabela 01 e Grfico 01).
Tabela 01 Taxa de Mortalidade Infantil Brasil, Regio Norte, Par e Regies de
Integrao 2000/2010
Unidade Geogrfica

Taxa de Mortalidade Infantil


2000

2010

Brasil

21,27

13,93

Regio Norte

25,09

17,26

Par

24,89

18,00

RI Araguaia

22,03

15,20

RI Baixo Amazonas

17,71

18,71

RI Carajs

31,30

17,12

RI Guam

21,97

15,53

RI Lago de Tucuru

32,99

19,31

RI Maraj

25,80

18,36

RI Metropolitana

25,69

16,48

RI Rio Caet

22,45

15,05

RI Rio Capim

29,96

19,67

RI Tapajs
RI Tocantins

24,93

25,22

20,61

20,38

RI Xingu

32,19

23,37

Fonte: DATASUS/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Taxa de Mortalidade Infantil expressa em n de bitos de crianas com menos de 1 ano a cada mil nascidos vivos.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

37

Grfico 01 Taxa de Mortalidade Infantil Brasil, Regio Norte, Par e Regies de


Integrao 2000/2010

Fonte: DATASUS/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Considerando os municpios isoladamente observam-se grandes variaes, chegando-se


a constatar taxas de 1,65 na RI do Guam (Igarap Au) e 62,86 em Jacareacanga na RI Tapajs.

2.1.2.2 Taxa de Analfabetismo7


Ainda em relao dcada 2000/2010 verifica-se ter havido queda percentual na taxa
de analfabetismo em todas as RIs, por consequncia tambm na mdia no Estado. Caiu tambm
na Regio Norte e paradoxalmente cresceu no Pas.
A RI que apresentou o menor percentual de analfabetos na ltima dcada foi a
Metropolitana (3,4%) e a que apresentou o maior percentual foi a Maraj (21,5%),
aproximadamente 1/5 de sua populao na faixa, como pode ser observado na Tabela 02 e
Grfico 02.

Percentual de pessoas com 10 ou mais anos de idade que no sabem ler e escrever pelo menos um bilhete simples,
no idioma que conhecem, em relao a populao total residente da mesma faixa etria.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

38

Tabela 02 Taxa de Analfabetismo Brasil, Regio Norte, Par e Regies de


Integrao 2000/2010
Taxa de Analfabetismo

Unidade Geogrfica

2000

2010

Brasil

6,0

8,8

Regio Norte

14,8

10,5

Par

15,4

11,1

RI Araguaia

18,1

13,2

RI Baixo Amazonas

13,4

9,5

RI Carajs

18,7

11,6

RI Guam

14,8

10,7

RI Lago de Tucuru

21,7

16,1

RI Maraj

30,4

21,5

RI Metropolitana

5,0

3,4

RI Rio Caet

23,2

17,4

RI Rio Capim

24,3

17,2

RI Tapajs

21,1

14,2

RI Tocantins

19,8

13,1

RI Xingu

21,5

15,4

Fonte: IBGE/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Grfico 02 Taxa de Analfabetismo Brasil, Regio Norte, Par e Regies de


Integrao 2000/2010
35

2000

2010

Brasil 2010

Regio Norte 2010

35

Par 2010

30

30

25

25

20

20

15

15

10

10

Fonte: IBGE/IDESP
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

39

O municpio com maior percentual de analfabetos, em 2010, era Cachoeira do Piri


(31,1%) na Regio Rio Caet e o de menor era Belm (3,25%) na Metropolitana, demonstrando
que neste item tambm persistem grandes desigualdades entre os municpios.

2.1.2.3 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB8


Entre 2005 e 2011, o IDEB 4/5 srie cresceu em todas as RIs e na mdia do Brasil (1,1
ponto) e do Estado (1,3 ponto), acontecendo o mesmo em relao ao IDEB 8/9 srie, embora
em percentual menor, no Brasil (0,7 ponto) e no Par (0,3 ponto), conforme se pode verificar na
Tabela 03 e Grfico 03.

Tabela 03 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB


Regies de Integrao

(4/5 Srie)

(8/9 Srie)

Brasil

2005
3,6

2011
4,7

2005
3,2

2011
3,9

Par

2,7

4,0

3,2

3,5

RI Araguaia

2,6

4,0

3,0

3,6

RI Baixo Amazonas

2,8

3,9

3,3

3,6

RI Carajs

2,6

3,9

3,0

3,5

RI Guam

2,6

3,7

3,1

3,3

RI Lago de Tucuru

2,5

4,0

2,8

3,3

RI Maraj

2,3

3,6

3,0

3,3

RI Metropolitana

3,2

4,0

3,2

3,3

RI Rio Caet

2,6

3,7

3,1

3,5

RI Rio Capim

2,5

4,1

3,0

3,5

RI Tapajs

2,6

3,8

3,1

3,7

RI Tocantins

2,5

3,7

3,1

3,4

RI Xingu

2,5

4,1

3,1

3,9

Fonte: INEP/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) - rene num s indicador dois conceitos igualmente
importantes para a qualidade da educao: fluxo escolar (aprovao escolar) e mdias de desempenho nas avaliaes
do INEP (o SAEB para as unidades da federao e para o pas, e a Prova Brasil para os municpios). Trata-se de um
ndice sinttico possvel de traar metas de qualidade educacional para os sistemas. O ndice varia de 0 a 10.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

40

Grfico 03 ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB

Fonte: INEP/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Entre os municpios, em 2011, as notas do IDEB 4/5 srie variam desde 2,8 em Santa
Maria das Barreiras (RI Araguaia) at 5,2 em Ourilndia do Norte (RI Araguaia) e Dom Eliseu (Rio
Capim). Quanto nota do IDEB 8/9, So Joo do Araguaia (Carajs) apresentou a menor nota
(2,8) e Bannach (Araguaia) a maior nota (4,7).

2.1.3.1 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM9


Resultante de uma mdia geomtrica entre os ndices de longevidade, renda e
educao, o IDHM, de 2000 a 2010 aumentou em todas as RIs, apresentando em 2010, o maior
ndice na Metropolitana (0,691) e o menor na Maraj (0,524), sendo que naquele mesmo ano o
ndice mdio no Estado era de 0,646 e no Pas 0,727.
Considerando os componentes isoladamente naquele ano para a mdia estadual, a
maior contribuio foi da longevidade (0,789), seguida da renda (0,646) e, finalmente, da
educao com (0,528), como pode ser observado na Tabela 04 e Grfico 04.

IDHM ndice sinttico calculado atravs da mdia geomtrica de trs ndices, a saber: Vida longa e saudvel
(esperana de vida ao nascer); Acesso ao conhecimento (% de pessoas com 18 anos ou mais com fundamental
completo, % 5-6 anos na escola, % 11-13 anos finais do fundamental, % 15-17 anos com fundamental completo e %
18-20 anos com mdio completo) e Padro de vida (Renda mensal per capita em R$ ago/2010). O ndice varia de 0 a
1, quanto mais prximo de 1 maior o desenvolvimento humano.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

41

Tabela 04 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM Brasil, Par e Regies de


Integrao 2000/2010

Brasil

IDHM
2000
2010
0,612
0,727

IDHM Renda
2000
2010
0,692
0,739

IDHM Longevidade
2000
2010
0,727
0,816

IDHM Educao
2000
2010
0,456
0,637

Par

0,518

0,646

0,601

0,646

0,725

0,789

0,319

0,528

RI Araguaia

0,459

0,608

0,596

0,628

0,731

0,790

0,222

0,453

RI Baixo Amazonas

0,447

0,594

0,504

0,558

0,699

0,772

0,254

0,485

RI Carajs

0,454

0,614

0,559

0,615

0,708

0,775

0,236

0,486

RI Guam

0,469

0,603

0,520

0,571

0,712

0,767

0,279

0,501

RI Lago de Tucuru

0,437

0,584

0,563

0,597

0,701

0,761

0,211

0,438

RI Maraj

0,382

0,524

0,485

0,522

0,702

0,773

0,163

0,357

RI Metropolitana

0,563

0,691

0,606

0,663

0,717

0,804

0,411

0,620

RI Rio Caet

0,430

0,577

0,496

0,555

0,692

0,770

0,232

0,449

RI Rio Capim

0,418

0,574

0,548

0,584

0,692

0,766

0,193

0,422

RI Tapajs

0,426

0,587

0,561

0,607

0,717

0,784

0,192

0,424

RI Tocantins

0,436

0,573

0,509

0,553

0,720

0,768

0,226

0,442

RI Xingu

0,421

0,571

0,572

0,586

0,719

0,784

0,181

0,406

Unidade Geogrfica

Fonte: PNUD/IPEA /IDESP.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Grfico 04 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal IDHM Brasil, Par e Regies de


Integrao 2000/2010

Fonte: PNUD/IPEA /IDESP.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

42

O municpio com menor IDHM, em 2010, era Melgao10 (0,4180) na RI Maraj e o de


maior era Parauapebas (0,7150) na RI Carajs. Na dimenso Renda o menor ndice foi de
Cachoeira do Piri com 0,449 (RI Rio Caet) e o maior em Belm de 0,751 (RI Metropolitana),
quanto a Longevidade destaca-se o menor ndice em Santa Luzia do Par com 0,724 (RI Rio
Caet) e o maior em Novo Progresso com 0,828 (RI Tapajs). Finalmente na dimenso Educao,
onde se encontram os menores ndices do Estado, o municpio com pior indicador foi Melgao
com 0,207 (RI Maraj) e o melhor foi de Belm com 0,673 (RI Metropolitana).

2.1.3 Aspectos Econmicos


2.1.3.1 Emprego11
O estoque de emprego formal no Estado do Par cresceu aproximadamente 200%, de
458.636 vagas, em 2000, aumentou para 951.235 vagas em 2010. A regio Metropolitana
(468.454) foi a que registrou o maior nmero de empregos formais, em 2010, seguida da Regio
de Carajs (95.876), sendo que esta foi quem apresentou a maior taxa de crescimento de 2000 a
2010, na ordem de 374%. Na Regio Metropolitana os setores que mais empregaram foram
indstria da transformao, construo civil, comrcio, servios e administrao pblica. Todas
as Regies de Integrao apresentaram a administrao pblica como principal empregadora no
municpio (Tabela 05 e Grficos 05 e 06).

10
11

Este municpio, em 2010, tambm foi o menor IDHM entre os municpios brasileiros.
Estoque de empregos a quantidade de vnculos empregatcios ativos em 31 de dezembro do ano base.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

43

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

44

Grfico 05 Estoque de Emprego Formal e Taxa de Crescimento Regio de Integrao


2000/2010

Fonte: RAIS/MTE/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Grfico 06 Estoque de Emprego Formal por Atividade Econmica 2010

Fonte: RAIS/MTE/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

45

2.1.3.2 Renda por Domiclio


O rendimento nominal mensal domiciliar12 no perodo 2000/2010, subiu nas classes mais
baixas (sem rendimento, rendimento de at 3 SM e de 3 a 5 SM) e diminuiu nas classes 5 a 10 e
10 ou mais salrios mnimos no Pas, na Regio Norte, no Par e nas Regies de Integrao. A
classe de at 3 SM concentra o maior percentual de pessoas em todas as unidades geogrficas
observadas (Tabela 06 e Grfico 07).

Tabela 06 Total de Rendimento Nominal Mensal Domiciliar por Classe de Salrio Mnimo
Brasil, Regio Norte, Par e Regies de Integrao 2000/2010
Total de rendimento nominal mensal domiciliar por classes de salrio mnimo (Mil Pessoas)
2000

Unidade Geogrfica
Sem
Rendimento

2010

At 3

3a5

5 a 10

10 ou
mais

2.069

18.202

7.838

8.748

7.920

215

1.386

464

424

86

685

218

RI Araguaia

39

RI Baixo Amazonas

RI Carajs

Sem
Rendimento

3a5

2.451

32.665

9.996

7.824

4.388

321

258

2.600

530

386

201

185

135

123

1.289

222

149

76

14

11

88

16

70

18

12

11

115

16

10

46

15

13

11

99

21

14

RI Guam

67

17

11

120

15

RI Lago de Tucuru

33

10

64

RI Maraj

43

10

75

19

163

77

82

75

25

311

86

70

48

RI Rio Caet

55

11

89

RI Rio Capim

60

15

11

10

114

13

RI Tapajs

19

34

RI Tocantins

63

17

11

12

122

15

RI Xingu

27

58

Brasil
Regio Norte
Par

RI Metropolitana

5 a 10

10 ou
mais

At 3

Fonte: IBGE/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

12

Soma dos valores dos rendimentos nominais mensais, dos moradores de domiclios particulares, expressa em reais
(R$), inclusive das pessoas consideradas na condio do domiclio como pensionistas, empregados domsticos e
parentes dos empregados domsticos.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

46

Grfico 07 Renda Domiciliar por Classe de Salrios Mnimos 2010

Fonte: IBGE/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

A mdia da renda domiciliar em 2010 no Par era de R$1.738,97 e entre as Regies de


Integrao somente a metropolitana apresentou mdia superior estadual (R$ 1.799,74).
Quanto variao percentual de 2000/2010 todas as Regies de Integrao apresentaram
evoluo no perodo, exceto a RI do Xingu onde se observa queda de 13,3% (Tabela 07 e Grfico
08).

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

47

Tabela 07 Mdia do Total de Rendimentos Brutos Domiciliares 2000/2010


Unidade Geogrfica

Mdia do total de rendimentos brutos


domiciliares em reais de 2010 (R$)

Variao %
(2000/2010)

Brasil

2000*
2.194,78

2010
2.535,31

Regio Norte

1.610,23

1.956,03

21,5

Par

1.545,55

1.738,97

12,5

RI Araguaia

1.309,89

1.396,48

6,6

RI Baixo Amazonas
RI Carajs
RI Guam
RI Lago de Tucuru
RI Maraj
RI Metropolitana

15,5

982,50

1.186,17

20,7

1.144,75

1.326,08

15,8

939,24

1.067,35

13,6

1.211,18

1.285,94

6,2

876,25

990,64

13,1

1.477,82

1.799,74

21,8

RI Rio Caet

806,61

950,90

17,9

RI Rio Capim

1.119,44

1.215,70

8,6

RI Tapajs

1.268,09

1.416,91

11,7

RI Tocantins

1.017,56

1.134,81

11,5

RI Xingu

1.384,42

1.199,93

-13,3

(*) Valores de 2000 corrigidos pelo INPC para 2010.


Fonte: IBGE/IDESP/COHAB.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda..

Grfico 08 Mdia da Renda Domiciliar e Variao % de 2000/2010

(*) Valores de 2000 corrigidos pelo INPC para 2010.


Fonte: IBGE/IDESP/COHAB.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

48

2.1.3.4 Populao e Pobreza13


Considerando-se, ainda, o perodo 2000/2010 observa-se, mesmo com o aumento da
populao em termos absolutos, uma reduo nos nveis mdios de pobreza e extrema pobreza
no Estado e nas Regies de Integrao, com exceo da Regio do Maraj que manteve o nvel
anterior de extrema pobreza e do Xingu que apresentou aumento tanto na populao pobre
quanto da extremamente pobre. A Metropolitana foi a que apresentou as menores taxas em
2010. A extrema pobreza representa aproximadamente 50% da populao pobre em todas as
Regies de Integrao (Tabela 08 e Grfico 09).

Tabela 08 Populao Abaixo da Linha da Pobreza e da Extrema Pobreza no Par e Regies de


Integrao 2000/2010
2000

Unidade Geogrfica

Populao
Abaixo da
linha da
pobreza

Populao
Abaixo da
linha da
extrema
pobreza

2010
Taxa de
Taxa de
extrema
pobreza
pobreza

Populao
Abaixo da
linha da
pobreza

Populao
Abaixo da
linha da
extrema
pobreza

Taxa de
Taxa de
extrema
pobreza
pobreza

Brasil

49.670.259

24.478.441

29,3

14,4

38.323.178

18.270.627

20,2

9,6

Par

2.930.135

1.483.317

47,3

24,0

2.916.600

1.464.223

38,7

19,4

RI Araguaia

139.853

67.218

41,4

19,9

143.437

61.194

30,7

13,1

RI Baixo Amazonas

347.987

196.839

57,9

32,7

326.717

184.373

48,4

27,3

RI Carajs

185.215

92.088

46,3

23,0

178.176

79.308

31,5

14,0

RI Guam

277.305

135.658

54,8

26,8

252.580

116.430

41,4

19,1

RI Lago de Tucuru
RI Maraj
RI Metropolitana
RI Rio Caet
RI Rio Capim

136.881
259.175
505.041
251.721
271.779

70.909
143.737
196.498
140.741
141.716

50,2
68,3
28,1
63,2
56,8

26,0
37,9
10,9
35,3
29,6

156.172
313.218
392.706
245.750
283.302

76.539
184.992
146.676
141.531
136.604

43,7
64,1
19,3
53,2
46,8

21,4
37,9
7,2
30,7
22,6

RI Tapajs
RI Tocantins
RI Xingu

92.056
346.535
116.587

51.191
187.374
57.348

46,5
61,8
44,3

25,9
33,4
21,8

84.918
389.839
149.785

43.424
209.734
83.418

41,4
52,9
45,6

21,2
28,4
25,4

Fonte: IBGE/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

13

A linha de pobreza adotada, em 2010, foi domiclios com renda per capita inferior a R$ 140,00 e de extrema
pobreza foi domiclios com renda per capita inferior a R$ 70,00. Para 2000 foram usadas as mesmas variveis, sendo
que os valores de corte de 2010 foram deflacionados para 2000, a fim de viabilizar a comparao.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

49

Grfico 09 Taxas de Pobreza e de Extrema Pobreza no Par e Regies de


Integrao 2000/2010

Fonte: IBGE/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

2.1.3.4 Produto Interno Bruto PIB14


Observa-se que o produto interno bruto e per capita em termos nominais cresceram em
todas as Regies embora mantendo grandes desigualdades regionais, tal como o PIB per capita
de R$ 38.582,00 na RI de Carajs a R$ 3.269,00 na RI do Maraj, em 2010.
Outro aspecto importante a considerar o valor adicionado por setor de atividade, em
2010, com forte predominncia do setor de servios, menos nas regies Carajs e Lago de
Tucuru, nas quais predominou o setor industrial. A RI do Araguaia foi a que apresentou a maior
participao na agropecuria (24,4%) (Tabela 09 e Grficos 10 e 11).

14

Representa a soma, em valores monetrios, de todos os bens e servios finais produzidos numa determinada
regio, tendo como objetivo principal mensurar a atividade econmica de uma regio. Na contagem do PIB,
considera-se apenas bens e servios finais, excluindo da conta todos os bens de consumo intermedirios.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

50

Tabela 09 Produto Interno Bruto PIB, PIB per capita e Participao no Valor Adicionado por
Regies de Integrao 2000/2010
Unidade Geogrfica

PIB (R$ 1.000,00)


2000

RI Araguaia

Valor Adicionado por setor de atividade


2010
Agropecuria
Indstria
Servios
5,3
28,1
66,6

2010
3.770.000.000

2000

2010
19.766

19.050.190

77.847.597

3.037

10.259

6,6

41,4

52,0

976.667

3.814.468

2.869

8.064

24,4

24,5

51,1

Brasil
Par

PIB per capita (R$)

RI Baixo Amazonas

1.590.641

5.436.813

2.626

8.008

13,6

30,5

55,9

RI Carajs

2.397.774

21.945.682

5.886

38.582

1,9

76,5

21,5

RI Guam

807.809

3.208.562

1.577

5.226

10,8

16,7

72,5

RI Lago de Tucuru

737.291

4.310.117

2.642

11.991

6,6

64,6

28,8

RI Maraj

484.209

1.592.425

1.264

3.269

15,2

12,0

72,9

7.602.201

22.956.410

4.175

11.248

0,3

18,8

80,9

RI Rio Caet

522.195

1.959.853

1.297

4.175

12,1

14,5

73,4

RI Rio Capim

994.990

3.573.508

2.049

5.884

16,9

27,6

55,5

RI Tapajs

257.135

1.227.719

1.278

5.868

19,5

17,7

62,8

2.205.139

6.022.018

3.880

8.139

8,1

43,3

48,7

474.139

1.800.022

1.783

5.293

23,2

11,5

65,3

RI Metropolitana

RI Tocantins
RI Xingu

Fonte: IBGE/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Grfico 10 Produto Interno Bruto das Regies de Integrao e per capita 2000/2010

Fonte: IBGE/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

51

Grfico 11 Participao % no Valor Adicionado por Setor de Atividades 2010

Fonte: IBGE/IDESP.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

A anlise dos dados constantes deste Diagnstico, embora apresentados de forma


condensada, permitem constatar as desigualdades inter-regionais existentes no Estado. Mesmo
nas Regies e Municpios mais promissores as dificuldades so marcantes.
Desta forma fica claro que o Par, embora sendo um Estado de grande potencial
econmico, caracterizado por contrastes tanto do ponto de vista econmico quanto social.
Prximas de Regies ricas convivem Regies muito pobres. No se consegue, na velocidade
necessria, internalizar os efeitos da explorao das suas riquezas, verticalizando a produo e
investindo na diminuio das diferenas. O Governo do Estado vem, ao longo dos anos,
tentando superar essas dificuldades conseguindo alguns avanos em muitas reas.
A continuidade desses esforos, entretanto, que levaram o Governo do Estado a
formular polticas objetivando exatamente a reduo dessas desigualdades, como veremos
adiante.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

52

2.2 AS NECESSIDADES HABITACIONAIS

2.2.1. Populao Residente


Objetivando melhor compreenso das necessidades habitacionais atuais e futuras no
Estado, optou-se por analisar o comportamento populacional em relao aos demais estados da
Regio Norte e Regies de Integrao, verificando a evoluo nas ltimas duas dcadas e as
condies em 2010 da populao urbana e rural.
Mesmo com um pequeno declnio em relao dcada anterior, o crescimento
populacional do Estado na ltima dcada foi de 22,4% representando o 5 crescimento dentre
os Estados da Regio, quase o mesmo crescimento da Regio Norte e quase o dobro do
crescimento do Pas (12,3%) (Tabela 10 e Grfico 12).

Tabela 10 Evoluo da Populao Residente, Brasil, Norte e Estados 1991/2000/2010


Unidade Territorial

Ano
1991

2000

%
2010

1991/2000

2000/2010

Brasil

146.825.475

169.872.856

190.755.799

15,7

12,3

Norte

10.030.556

12.911.170

15.864.454

28,7

22,9

Acre

417.718

557.882

733.559

33,6

31,5

Amap

289.397

477.032

669.526

64,8

40,4

Amazonas

2.103.243

2.817.252

3.483.985

33,9

23,7

Par

4.950.060

6.195.965

7.581.051

25,2

22,4

Rondnia

1.132.692

1.380.952

1.562.409

21,9

13,1

Roraima

217.583

324.397

450.479

49,1

38,9

Tocantins

919.863

1.157.690

1.383.445

25,9

19,5

Fonte: IBGE, Censos 1991/2000/2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

53

Grfico 12 Evoluo da Populao Residente, Brasil, Norte e Estados 1991/2000/2010

Fonte: IBGE, Censos 1991/2000/2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

A populao residente em 2010 no Par era de 7,5 milhes de habitantes dos quais,
mais de 2/3 residiam em reas urbanas. Apesar dessa concentrao urbana a populao vivendo
na rea rural ainda expressiva, resultando ser o Estado da regio com maior populao rural,
maior que a mdia regional e o dobro da mdia nacional, como pode ser observado na Tabela
11 e Grfico 13.

Tabela 11 Populao Residente por Situao de Domiclios Brasil, Norte e Estados 2010
Unidade Territorial

Absoluto
Total

Urbana

%
Rural

Urbana

Rural

Brasil

190.755.799

160.934.649

29.821.150

84,4

15,6

Norte

15.864.454

11.669.066

4.195.388

73,6

26,4

Acre

733.559

532.279

201.280

72,6

27,4

Amap

669.526

601.013

68.513

89,8

10,2

Amazonas

3.483.985

2.755.198

728.787

79,1

20,9

Par

7.581.051

5.193.636

2.387.415

68,5

31,5

Rondnia

1.562.409

1.150.922

411.487

73,7

26,3

450.479

345.892

104.587

76,8

23,2

1.383.445

1.090.125

293.320

78,8

21,2

Roraima
Tocantins

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

54

Grfico 13 Populao Residente (%) por Situao de Domiclios Brasil, Norte e Estados 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Em relao s Regies de Integrao (RI), a que mais cresceu na ltima dcada foi a de
Carajs (42%), quase o dobro da mdia do Estado, e a que menos cresceu foi a de Tapajs (7%)
(Tabela 12 e Grfico 14).
A RI mais populosa em 2010 era a Metropolitana com mais de 2 milhes de habitantes e
a menos populosa era a do Tapajs com aproximadamente 210 mil habitantes (Tabela 12).

Tabela 12 Evoluo da Populao Residente, Par e Regies de Integrao 1991/2000/2010


Unidade Territorial
Par

Ano

1991

2000

2010

1991/2000

2000/2010

4.950.060

6.195.965

7.581.051

25

22

RI Araguaia

293.563

338.120

472.933

15

40

RI Baixo Amazonas

545.390

601.381

678.542

10

13

RI Carajs

301.930

400.647

569.026

33

42

RI Guam

437.178

506.346

613.790

16

21

RI Lago de Tucuru

161.646

272.813

359.332

69

32

RI Maraj

317.022

380.555

487.010

20

28

RI Metropolitana

1.401.305

1.795.536

2.042.417

28

14

RI Rio Caet

326.283

398.549

469.484

22

18

RI Rio Capim

360.213

482.223

607.171

34

26

RI Tapajs

146.746

195.856

209.531

33

RI Tocantins

446.115

560.630

740.045

26

32

RI Xingu

212.669

263.309

331.770

24

26

Fonte: IBGE, Censos 1991/2000/2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

55

Grfico 14 Evoluo % da Populao Residente Par e Regies de Integrao


1991/2000/2010

Fonte: IBGE, Censos 1991/2000/2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Dentre as Regies de Integrao a Metropolitana apresentava a maior populao urbana


(97,6%) e a Maraj a menor (43,4%) em contraposio a mdia do Estado de 68,5% (Tabela 13 e
Grfico 15).
Tabela 13 Populao Residente por Situao de Domiclios Par e Regies de Integrao 2010
Unidade Territorial

Absoluto

Total

Urbana

Rural

Urbana

Rural

7.581.051

5.193.636

2.387.415

68,5

31,5

RI Araguaia

472.933

300.035

172.898

63,4

36,6

RI Baixo Amazonas

678.542

408.561

269.981

60,2

39,8

RI Carajs

569.026

426.818

142.208

75,0

25,0

RI Guam

613.790

379.807

233.983

61,9

38,1

RI Lago de Tucuru

359.332

244.681

114.651

68,1

31,9

Par

RI Maraj

487.010

211.563

275.447

43,4

56,6

2.042.417

1.993.787

48.630

97,6

2,4

RI Rio Caet

469.484

252.378

217.106

53,8

46,2

RI Rio Capim

607.171

328.453

278.718

54,1

45,9

RI Tapajs

209.531

117.460

92.071

56,1

43,9

RI Tocantins

740.045

349.297

390.748

47,2

52,8

RI Xingu

331.770

180.797

150.973

54,5

45,5

RI Metropolitana

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

56

Grfico 15 Populao Residente por Situao de Domiclios Par e Regies de Integrao


2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Em relao aos municpios visando simplificao de anlise, optou-se por apresentar


tabelas com aqueles que apresentaram maior e menor evoluo no perodo 2000/2010 e
populao absoluta, em 2010, em cada Regio de Integrao (Tabelas 14 e 15).

Tabela 14 Municpios com Maiores e Menores Evolues Populacionais por Regies de


Integrao 2000/2010
Unidade Territorial
RI Araguaia
RI Baixo Amazonas
RI Carajs
RI Guam
RI Lago de Tucuru
RI Maraj
RI Metropolitana
RI Rio Caet
RI Rio Capim
RI Tapajs
RI Tocantins
RI Xingu

Populao Residente Evoluo 2000/2010


Maior
Menor
Municpio
%
Municpio
So Flix do Xingu
163,8
Pau DArco
Juruti
51
Faro
Cana dos Carajs
145
So Geraldo do Araguaia
Santa Isabel do Par
38
Maracan
Breu Branco
62
Itupiranga
Bagre
74
Soure
Santa Brbara do Par
51
Belm
Cachoeira do Piri
72
Santa Luzia do Par
Ipixuna do Par
104
Irituia
Rurpolis
63
Jacareacanga
Tailndia
106
Acar
Anapu
118
Senador Jos Porfrio

%
-15,3
-19
-7
3
3
15
9
0
-1
-36
3
-17

Fonte: IBGE, Censos 2000/2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

57

Tabela 15 Municpios com Maiores e Menores Populaes por Regies de Integrao 2010
Populao Residente 2010
Unidade Territorial

Maior
Municpio

RI Araguaia

So Flix do Xingu

RI Baixo Amazonas

Santarm

RI Carajs

Menor
Municpio

Populao
91.340

Populao

Bannach

3.431

294.580

Faro

8.177

Marab

233.669

Brejo Grande do Araguaia

7.317

RI Guam

Castanhal

173.149

So Joo da Ponta

5.265

RI Lago de Tucuru

Tucuru

97.128

Nova Ipixuna

RI Maraj

Breves

92.860

Santa Cruz do Arari

RI Metropolitana

Belm

1.393.399

RI Rio Caet

Bragana

RI Rio Capim

Santa Brbara do Par

14.645
8.155
17.141

113.227

Santarm Novo

6.141

Paragominas

97.819

Abel Figueiredo

6.780

RI Tapajs

Itaituba

97.493

Jacareacanga

14.103

RI Tocantins

Abaetetuba

Limoeiro do Ajuru

25.021

RI Xingu

Altamira

Senador Jos Porfrio

13.045

141.100
99.075

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

2.2.2. Domiclios Particulares Permanentes


Conforme possvel observar na Tabela 16 e Grfico 16, a evoluo dos domiclios
particulares permanentes no Par, no perodo 2000/2010, foi de 42%, o quinto em crescimento
da Regio Norte e quase o dobro do percentual de crescimento da populao no Estado no
mesmo perodo que foi de 22,4%.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

58

Tabela 16 Evoluo dos Domiclios Particulares Permanentes, Brasil, Norte e Estados


1991/2000/2010
Unidade Territorial

Ano
1991

2000

%
1991/2000

2000/2010

Brasil

34.734.715

44.795.101

57.324.167

2010

29,0

28,0

Norte

1.954.368

2.809.912

3.975.533

43,8

41,5

Acre

88.243

129.439

190.645

46,7

47,3

Amap

52.946

98.576

156.284

86,2

58,5

Amazonas

384.634

570.938

799.629

48,4

40,1

Par

942.241

1.309.033

1.859.165

38,9

42,0

Rondnia

254.704

347.194

455.599

36,3

31,2

Roraima

40.376

74.451

115.844

84,4

55,6

Tocantins

191.224

280.281

398.367

46,6

42,1

Fonte: IBGE, Censos 1991/2000/2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Grfico 16 Evoluo % dos Domiclios Particulares Permanentes, Brasil, Norte e Estados


1991/2000/2010

Fonte: IBGE, Censos 1991/2000/2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Dos 1,8 milhes de domiclios no Estado em 2010, 1,3 milhes eram urbanos o que
equivalia a 71% do total, cerca de 15 pontos percentuais inferior a mdia do Pas, que era 85,9%
(Tabela 17 e Grfico 17).

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

59

Tabela 17 Domiclios Particulares Permanentes por Situao Brasil, Norte e Estados 2010
Unidade Territorial

Absoluto
Total

Urbana

%
Rural

Urbana

Rural

Brasil

57.324.167

49.226.751

8.097.416

85,9

14,1

Norte

3.975.533

3.012.377

963.156

75,8

24,2

Acre

190.645

144.543

46.102

75,8

24,2

Amap

156.284

141.308

14.976

90,4

9,6

Amazonas

799.629

658.730

140.899

82,4

17,6

1.859.165

1.320.605

538.560

71,0

29,0

Rondnia

455.599

338.453

117.146

74,3

25,7

Roraima

115.844

92.241

23.603

79,6

20,4

Tocantins

398.367

316.497

81.870

79,4

20,6

Par

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Grfico 17 % de Domiclios Particulares Permanentes por Situao Brasil, Norte e Estados 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Dentre as Regies de Integrao a que apresentou a maior evoluo do nmero de


domiclios foi a de Carajs (68,7%) e a menor foi a do Tapajs (29,8%), o mesmo percentual da
Regio Metropolitana (Tabela 18 e Grfico 18).
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60

Tabela 18 Evoluo dos Domiclios Particulares Permanentes, Par e Regies de Integrao


1991/2000/2010
Unidade Territorial
Par

Ano
1991
942.241

2000

2010

1991/2000

2000/2010

1.308.511

1.858.732

38,9

42,0

RI Araguaia

58.602

78.695

124.422

34,3

58,1

RI Baixo Amazonas

98.211

118.020

155.968

20,2

32,2

RI Carajs

61.160

89.618

151.192

46,5

68,7

RI Guam

83.343

108.148

155.256

29,8

43,6

RI Lago de Tucuru

30.844

57.717

87.710

87,1

52,0

RI Maraj

53.410

66.426

95.795

24,4

44,2

288.702

416.177

540.162

44,2

29,8

RI Rio Caet

60.926

80.711

111.585

32,5

38,3

RI Rio Capim

67.069

98.631

145.846

47,1

47,9

RI Tapajs

27.186

38.139

49.520

40,3

29,8

RI Tocantins

75.493

101.604

158.910

34,6

56,4

RI Xingu

37.295

54.625

82.367

46,5

50,8

RI Metropolitana

Fonte: IBGE, Censos 1991/2000/2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Grfico 18 Evoluo % dos Domiclios Particulares Permanentes, Par e Regies de


Integrao 1991/2000/2010

Fonte: IBGE, Censos 1991/2000/2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

61

Quanto situao dos domiclios, a RI Metropolitana apresentava, percentualmente e


em termos absolutos, o maior nmero de domiclios urbanos dentre as RIs, enquanto o menor
percentual foi do Maraj (Tabela 19 e Grfico 19).

Tabela 19 Domiclios Particulares Permanentes por Situao Par e Regies de Integrao 2010
Unidade Territorial

Absoluto
Urbana

Rural

1.858.732

1.320.854

537.878

71,1

28,9

RI Araguaia

124.422

79.910

44.514

64,2

35,8

RI Baixo Amazonas

155.968

97.179

58.790

62,3

37,7

RI Carajs

151.192

114.681

36.511

75,9

24,1

RI Guam

155.256

98.551

56.705

63,5

36,5

RI Lago de Tucuru

87.710

59.977

27.732

68,4

31,6

RI Maraj

95.795

45.186

50.609

47,2

52,8

RI Metropolitana

540.162

527.104

13.058

97,6

2,4

RI Rio Caet

111.585

62.195

49.388

55,7

44,3

RI Rio Capim

145.846

82.881

62.967

56,8

43,2

Par

RI Tapajs
RI Tocantins
RI Xingu

Total

Urbana

%
Rural

49.520

29.293

20.227

59,2

40,8

158.910

77.215

81.696

48,6

51,4

82.367

46.684

35.683

56,7

43,3

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Grfico 19 Domiclios Particulares Permanentes por Situao Par e Regies de


Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

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62

Em relao aos municpios, tambm visando simplificao de anlise, optou-se por


apresentar tabela nica com aqueles que apresentaram maior e menor evoluo no perodo
2000/2010 e o percentual de domiclios urbanos em 2010 em cada Regio de Integrao
(Tabelas 20 e 21).
Tabela 20 Municpios com Maiores e Menores Evolues Domiciliares por Regies de
Integrao 2000/2010

RI Araguaia

Domiclios Particulares Permanentes Evoluo 2000/2010


Maior
Menor
Municpio
%
Municpio
So Flix do Xingu
198,3
Pau DArco

RI Baixo Amazonas

Juruti

RI Carajs

Cana dos Carajs

195,4

RI Guam

So Joo da Ponta

RI Lago de Tucuru

Breu Branco

RI Maraj

Unidade Territorial

74,6

%
1,2

Monte Alegre

7,8

So Geraldo do Araguaia

10,3

65,4

Maracan

23,4

85,0

Itupiranga

29,7

Bagre

68,5

Melgao

20,7

RI Metropolitana

Santa Brbara do Par

87,0

Belm

24,5

RI Rio Caet

Cachoeira do Piri

80,6

Peixe-Boi

20,6

RI Rio Capim

Ipixuna do Par

RI Tapajs

Trairo

RI Tocantins

Baio

111,8

Acar

20,6

RI Xingu

Anapu

174,1

Senador Jos Porfrio

11,8

139,5
95,1

Irituia
Jacareacanga

23,7
-37,3

Fonte: IBGE, Censos 2000/2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Tabela 21 Municpios com Maiores e Menores Percentuais de Domiclios Urbanos por


Regies de Integrao 2000/2010

RI Araguaia

Domiclios Particulares Permanentes Urbanos


Maior
Menor
Municpio
%
Municpio
Redeno
92,7
gua Azul do Norte

RI Baixo Amazonas

Santarm

75,1

Prainha

31,7

RI Carajs

Parauapebas

91,0

So Joo do Araguaia

19,2

RI Guam

Castanhal

89,0

So Joo da Ponta

19,8

RI Lago de Tucuru

Tucuru

95,6

Itupiranga

39,2

RI Maraj

Soure

90,4

Chaves

12,5

RI Metropolitana

Ananindeua

99,7

Santa Brbara do Par

31,2

RI Rio Caet

Salinpolis

89,6

Cachoeira do Piri

23,5

RI Rio Capim

Abel Figueiredo

87,7

Irituia

22,7

RI Tapajs

Itaituba

72,7

Aveiro

20,7

RI Tocantins

Tailndia

73,7

Acar

25,5

RI Xingu

Altamira

85,4

Placas

22,5

Unidade Territorial

%
18,9

Fonte: IBGE, Censos 2000/2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.
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63

2.2.3. Consideraes Metodolgicas


A SNTESE E ATUALIZAO deste Plano, em relao s necessidades habitacionais, tero
como base terica principal O DIAGNSTICO HABITACIONAL produzido quando da sua
elaborao, dados disponibilizados pelo IBGE relativos ao Censo 2010, estudos do IPEA e da
Fundao Joo Pinheiro (FJP) no decorrer das ltimas duas dcadas, e estudos recentes
promovidos pelo Ministrio das Cidades e o PlanHab.
O primeiro estudo da FJP realizado sobre as necessidades habitacionais no Brasil em
1995 foi com base nos dados do Censo do IBGE de 1991 e da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios PNAD 1990. O segundo estudo denominado Dficit Habitacional no Brasil 200015,
publicado em 2001, adotou as informaes j divulgadas do Censo 2000, limitando-se ao
universo do estudo anterior.
Em 2006, um terceiro estudo16 com base no detalhamento por municpio do Censo 2000
e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 1999 foi possvel definir o dficit e a
inadequao habitacional por municpios selecionados, microrregies geogrficas e a totalidade
das Regies Metropolitanas.
Em virtude do nmero de municpios e da quantidade de informaes a serem manipuladas
houve a necessidade de selecionar os municpios que seriam estudados segundo critrio de tamanho, e,
agregar os demais em microrregies geogrficas definidas pelo IBGE.

Um quarto estudo,17 publicado em 2006, com base em dados da PNAD 2004/2005,


atualiza os dados de dficit e da inadequao para o Brasil, grandes regies, Unidades da
Federao e Regies Metropolitanas.
Tendo em vista as bases de dados diferentes e o constante aprimoramento das
metodologias, cada um dos estudos progressivamente apresentou avanos na compreenso do
problema habitacional no pas, permitindo maior aproximao das estimativas s reais
necessidades habitacionais, alm do que ultimamente em funo da elaborao do PlanHab, o
Ministrio das Cidades viabilizou uma srie de estudos importantes qualificao das
formulaes sobre a questo, resultando em novas estimativas do dficit e arranjo das
informaes sobre a inadequao habitacional no Pas.

15

Fundao Joo Pinheiro. Dficit Habitacional no Brasil 2000. Belo Horizonte, 2001.
Fundao Joo Pinheiro. Dficit Habitacional no Brasil: municpios selecionados e microrregies geogrficas.
Braslia, 2006a.
17
Fundao Joo Pinheiro. Dficit Habitacional no Brasil 2005. Belo Horizonte, 2006b.
16

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

64

O Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP), no


cumprimento da Lei N 6.836/2006, vem desenvolvendo o Mapa da Excluso Social, um
diagnstico anual e regionalizado da excluso social no Estado, no qual so definidos os
indicadores para nove reas prioritrias para a avaliao da excluso social no estado do Par,
entre eles temos o VII habitao: dficit habitacional medido atravs do nmero de pessoas
que vivem em loteamentos irregulares, destacando-se as reas de risco. Considerando a
indisponibilidade dos dados para o clculo desse indicador, como indicador substituto e to
relevante quanto, o IDESP vem anualmente divulgando, com base na metodologia da FJP, uma
estimativa do dficit habitacional paraense, considerando a PNAD como fonte dos dados usados
nos clculos.
O IPEA, em maio de 2013 publicou uma nota tcnica intitulada Estimativas do dficit
habitacional brasileiro (2007-2011) por municpio (2010), tambm com base na metodologia da
FJP, usando tanto PNAD como Censo 2000 como fontes de informao. A nota tcnica aborda a
estimativa do dficit para o Brasil, grandes regies e estados para o perodo de 2007 a 2011,
tendo como fonte a PNAD/IBGE e para os municpios brasileiros, porm divulgados para o Brasil
e unidades da federao usando o Censo 2010/IBGE. Nesse trabalho no foi divulgada a
estimativa do dficit habitacional por municpio.
Considerando que at o momento a FJP tambm no divulgou dados referentes aos
municpios, tornou-se necessrio para o estudo da demanda habitacional neste plano, o clculo
de uma estimativa do dficit habitacional, alm do levantamento de inadequaes habitacionais
para o Estado do Par e seus municpios. Dessa forma, foi realizada uma estimativa do dficit
habitacional e das inadequaes habitacionais a partir dos dados mais recentes coletados pelo
CENSO 2010 do IBGE. Essa estimativa foi calculada para o Brasil, Regio Norte, Par, Regies de
Integrao e Municpios, sendo desagregados por situao de domiclio e faixa de renda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

65

2.2.4. Conceitos de Dficit e Inadequao


Segundo a FJP, as necessidades habitacionais compreendem dois conceitos: dficit
habitacional e inadequao de moradias. O dficit considera a necessidade de novas moradias
e a inadequao os problemas na qualidade do imvel quanto garantia de condies
adequadas de habitabilidade.
O conceito de dficit habitacional est associado s deficincias do estoque de moradias
compreendendo as moradias que devem ser repostas por no apresentarem condies de
habitabilidade, a coabitao familiar, nus excessivo com aluguel e adensamento excessivo em
imveis alugados.
Deste modo o dficit habitacional entendido de duas formas: dficit por reposio de
estoque e dficit por incremento de estoque.
A reposio de estoque contempla a necessidade de repor as habitaes em funo da
sua precariedade e desgaste de uso e o incremento de estoque se refere demanda por novas
moradias decorrente de ocupao de cmodos, bem como coabitao forada, ou seja, aquela
na qual a famlia convivente deseja constituir novo domiclio mas no possui condies
necessrias para tal, so tambm consideradas as famlias que residem em imveis locados por
valores que comprometem mais de 30% da renda familiar e, por fim, adensamento excessivo
(quando residirem mais de trs pessoas por dormitrio ) em imveis locados, considerando as
seguintes definies:
Componente 1 (a) Habitaes precrias: A precariedade habitacional contempla todos
os domiclios classificados como Particular Improvisado, constituindo o subcomponente
Domiclios Improvisados e Domiclios Particulares Permanentes, casa ou apartamento, que no
sejam de alvenaria ou madeira emparelhada representando o subcomponente Domiclios
Rsticos.
Componente 2 (b) Coabitao familiar: A coabitao definida por dois
subcomponentes: do tipo cmodo, independente da condio de sua ocupao, sejam eles
cedidos, prprios ou alugados e famlias conviventes que tenha inteno declarada de se mudar.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

66

Componente 3 (c) nus excessivo com aluguel: Caracteriza-se nus excessivo com
aluguel, no caso em que o peso do valor pago como prestao da locao seja superior ou igual
a 30% da renda domiciliar.
Componente 4 (d) Adensamento excessivo em domiclios locados: A qualificao do
adensamento excessivo ocorre nos domiclios alugados que possuem mais de trs habitantes
por cmodo que sirva, permanentemente, como dormitrio.
A inadequao habitacional caracteriza-se pela ausncia de condies desejveis de
habitabilidade sem, contudo, demandar a construo de uma nova unidade habitacional. Uma
habitao pode ser inadequada devido a vrios critrios tais como:
Adensamento Excessivo de moradores em domiclios prprios (a): quando residirem
mais de trs pessoas por dormitrio;
Carncia ou deficincia de pelo menos um dos seguintes itens de infraestrutura (b):
energia eltrica, abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio (coletivo ou individual)
e coleta de lixo domiciliar;
Inadequao fundiria urbana (c): quando o imvel apresenta problemas fundirios, ou
seja, falta de propriedade da terra;
Inexistncia de unidade sanitria exclusiva (d): quando a unidade no apresentar
instalao sanitria exclusiva para a famlia.

2.2.5. Ajustes Metodolgicos


Com base nos conceitos usados pela FJP, utilizando o Censo 2010 do IBGE e a
disponibilidade de acesso a determinadas informaes oriundas de diversos cruzamentos
tornou-se necessrio alguns ajustes metodolgicos para o clculo das estimativas do dficit
habitacional e as inadequaes domiciliares. O quadro a seguir apresenta os critrios
estabelecidos no clculo de cada componente do dficit e as inadequaes.

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67

Quadro 03 Definio das Variveis Utilizadas nas Estimativas


ESTIMATIVAS

DEFINIES/DESAGREGAES
Composto por quatro componentes, desagregados por situao do domiclio e faixa de
renda.

Dficit Habitacional
(a)

Habitaes Precrias

(b)

Coabitao Familiar

(c) nus Excessivo com


Aluguel

Somatrio dos dois sub componentes, domiclios rsticos (Domiclios Particulares


Permanentes DPP dos tipos casa e apartamentos que no sejam constitudos de
alvenaria ou madeira aparelhada) e domiclios improvisados (todos os domiclios
considerados particulares improvisados ocupados).
Somatrio dos dois componentes, cmodos (prprios, alugados e cedidos) e famlias
conviventes com a inteno de constituir novo domiclio (esse item foi estimado a partir
18
dos dados da PNAD com base no nmero de famlias conviventes secundrias)
Considerando a no disponibilidade de acesso ao cruzamento direto para selecionar os
domiclios com comprometimento de no mnimo 30% da renda com a locao do imvel,
o componente foi estimado cruzando a renda domiciliar e o valor pago com aluguel,
ambos por faixas de salrios mnimos SM, de modo que foram computados todos os
domiclios com no mnimo 50% da renda domiciliar comprometida com o pagamento de
aluguel, a partir da faixa de renda domiciliar acima de SM em diante. Os domiclios
com renda domiciliar de at SM todos foram includos no componente. No foram
19
includos no clculo do componente os domiclios com renda igual a zero . Foram
considerados somente os domiclios tipo casa e apartamento da rea urbana, com renda
de at 3 SM.

(d) Adensamento
Excessivo de moradores em
domiclios alugados

Somatrio dos domiclios particulares permanentes do tipo casa e apartamento,


alugados, cuja densidade de moradores/dormitrio fossem superior a 3.

Inadequao de Domiclios

Foram calculados quatro situaes de inadequao domiciliar sendo desagregadas por


situao do domiclio e faixa de renda.

(a) Adensamento
Excessivo de moradores em
domiclios prprios

Somatrio dos DPP tipo casa e apartamento, prprios, cuja densidade de


moradores/dormitrio fossem superior a 3. Considerou-se apenas moradores das
famlias principais.

(b) Carncia de servios


de infraestrutura

Somatrio dos domiclios com ausncia de pelo menos um dos servios: energia eltrica;
abastecimento de gua proveniente de rede geral com canalizao interna; esgotamento
sanitrio proveniente de rede geral e fossa sptica; e coleta de lixo.

(c) Inadequao
Fundiria

Somatrio dos DPP prprios, tipo casas e apartamentos, que ainda estavam sendo pagos.

(d) Inexistncia de
Unidades Sanitrias
Domiciliares Exclusivas

Somatrio dos DPP tipo casas e apartamentos sem banheiros de uso exclusivo.

Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Para o clculo final do Dficit Habitacional foi excludo do somatrio dos componentes
(a), (c) e (d) as intersees existentes entre os conceitos. Logo, o nmero dficit habitacional de
cada unidade geogrfica calculada ser sempre menor que a soma dos componentes.
18

Estimado atravs de mdia geomtrica entre os anos de 2009 e 2011, das participaes de famlias secundrias nos
domiclios que se manifestaram favorveis a constituio de novo domiclio, pergunta no realizada no Censo 2010 e
disponvel nas PNADs a partir de 2007.
19
Seguindo metodologia da FJP e nota tcnica n 001/2013 do IPEA.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

68

2.2.6. Dficit Habitacional


O dficit habitacional total da Regio Norte, em 2010, era de 816,0 mil domiclios
representando 12,1% do total do Pas. No Estado do Par no mesmo ano o dficit era de 423,4
mil domiclios correspondentes a 51,9% do total da Regio Norte e 6,3% do Brasil.
No Estado, dentre as Regies de Integrao a de maior dficit era a Metropolitana
(102.037 domiclios) e a de menor dficit a do Tapajs (13.240 domiclios).
Segundo os seus componentes, (a) habitaes precrias e (b) coabitao eram os de
maior incidncia, (c) nus excessivo com aluguel e (d) adensamento em imveis alugados os de
menor incidncia.
O dficit rural no Estado representava em mdia mais de 1/3 (38,3%) do dficit total e era
maior que o dficit urbano na metade das RIs Maraj, Rio Caet, Rio Capim, Tapajs,
Tocantins e Xingu (Tabela 22 e Grficos 20 e 21).

Tabela 22 Dficit Habitacional por Componentes e Situao do Domiclio Brasil, Norte, Par e
Regies de Integrao 2010
Unidade
Territorial

D. Precrios

Componentes
Coabitao Excedente
Familiar
de Aluguel
2.901.709 1.601.570

Dficit Habitacional
Adensamento
Aluguel
654.874

Total

Urbana

Rural

6.748.721

5.475.281

1.273.439

Brasil

1.726.868

Norte

328.900

348.302

88.381

66.390

816.067

569.191

246.876

Par

198.089

168.684

35.841

27.477

423.437

261.062

162.375

RI Araguaia
RI Baixo
Amazonas
RI Carajs

14.614

6.807

2.311

1.448

24.791

14.728

10.063

15.538

13.627

2.621

1.498

32.770

17.066

15.703

12.328

11.334

5.382

4.199

32.730

24.868

7.862

RI Guam
RI Lago de
Tucuru
RI Maraj

23.773

12.493

2.168

1.495

39.312

19.714

19.598

11.911

6.101

1.329

1.189

20.213

11.671

8.542

14.544

10.230

438

495

25.309

8.730

16.579

RI Metropolitana

14.800

63.539

15.131

10.170

102.037

99.763

2.274

RI Rio Caet

27.333

8.676

959

586

36.973

14.735

22.239

RI Rio Capim

27.045

9.897

2.244

1.791

40.342

18.545

21.797

7.918

3.888

786

856

13.240

5.930

7.310

RI Tocantins

14.059

17.249

1.145

2.767

34.676

16.205

18.470

RI Xingu

14.226

4.842

1.326

982

21.045

9.108

11.937

RI Tapajs

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

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69

Grfico 20 Proporo do Dficit Habitacional por Componentes nas Regies de Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Grfico 21 Dficit Habitacional por Situao de Domiclios nas Regies de Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

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70

Analisando conjuntamente o dficit absoluto e seus componentes por RI (Mapa 03),


somente a Metropolitana ficou na ltima classe predominando o componente coabitao (B).
Nenhuma RI ficou na terceira classe e na segunda classe ficaram Rio Capim, Guam e Rio Caet,
todas predominando o componente A (precariedade).
Quanto ao dficit % (em relao aos DPP) na maior faixa ficou Rio Caet, seguido do Rio
Capim e Tapajs na segunda classe (Mapa 03).

Mapa 03 Dficit Habitacional Absoluto por Componente Segundo Regies de Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

71

Quanto ao dficit habitacional relativo (% sobre os DPP), observam-se os maiores ndices


nas Regies Metropolitanas, Caet, Maraj, Capim e Tapajs (Mapa 04).

Mapa 04 Dficit Habitacional Relativo por Componente Segundo Regies de


Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

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72

Quanto a localizao do domiclio, o dficit maior na rea rural das RI`s do Maraj, Rio
Caet, Rio Capim, Tapajs, Tocantins e Xingu. E em relao ao dficit relativo todas as RI`s,
exceto Carajs e Metropolitana, apresentam dficit maior na rea rural (Mapas 05, 06 e 07).

Mapa 05 Dficit Habitacional Absoluto por Situao Segundo Regies de Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

73

Mapa 06 Dficit Habitacional Relativo por Situao do Domiclio Segundo Regies de


Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

74

Mapa 07 Dficit Habitacional Relativo na rea Urbana e Rural Segundo Regies de Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Outro aspecto a ressaltar que os 12 municpios com maior dficit de cada RI,
acumulam 24,4% do dficit do Estado, enquanto os de menor dficit apenas 1,6% (Tabela 23).
Tabela 23 Municpios com Maiores e Menores Dficit Habitacionais por Regies de Integrao 2010
Dficit Habitacional 2010
Unidade Territorial
RI Araguaia
RI Baixo Amazonas
RI Carajs
RI Guam
RI Lago de Tucuru
RI Maraj
RI Metropolitana
RI Rio Caet
RI Rio Capim
RI Tapajs
RI Tocantins
RI Xingu
TOTAL

Maior
Municpio
So Flix do Xingu
Santarm
Marab
Castanhal
Tucuru
Breves
Belm
Bragana
Paragominas
Itaituba
Abaetetuba
Altamira

Absoluto
5.349
14.170
12.717
8.929
3.935
4.462
22.098
8.314
5.748
5.857
6.361
5.521
103.461

Menor
Municpio
Bannach
Faro
Brejo Grande do Araguaia
So Joo da Ponta
Nova Ipixuna
Santa Cruz do Arari
Santa Brbara do Par
Santarm Novo
Abel Figueiredo
Aveiro
Mocajuba
Vitria do Xingu

Absoluto
212
340
451
434
614
391
915
727
269
906
1.143
509
6.911

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

75

Mapa 08 Dficit Habitacional Absoluto e Relativo Segundo Municpios Paraenses 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Analisando o dficit absoluto e relativo por municpio, verifica-se que quanto ao


absoluto, Belm e Ananindeua so os nicos municpios que ficaram na ltima classe, seguidos
de Santarm e Marab na penltima e Parauapebas, Bragana e Abaetetuba na segunda classe.
Os demais municpios todos se encontram na classe mais baixa (Mapa 08).
Melhor visualizao da localizao do dficit e seus componentes por Regio de
Integrao pode ser feita no Quadro 04 a seguir:

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

76

Quadro 04 Matriz de Grau de Carncia por RI 2010

XINGU

TOCANTINS

TAPAJS

RIO CAPIM

RIO CAET

METROPOLITANA

MARAJ

L. DE TUCURU

GUAM

CARAJS

B. AMAZONAS

TIPO DE CARNCIA
HABITACIONAL

ARAGUAIA

GRAU DE CARNCIA POR RI 2010

Dficit Total
a) Domiclios Precrios
b) Coabitao
c) nus Excessivo com Aluguel
d) Adensamento Imvel
Alugado
LEGENDA

18.89 22,00

22.01 26,00

26.01 30,00

30.01 34,00

AT 10

11 30

31 50

51 +

DFICIT TOTAL
% DPP
% Componente Classe

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Dficit total mais acentuado nas Regies Metropolitana e Caet, e maior destaque para
os componentes Domiclios Precrios e Coabitao.
Considerando o dficit segundo faixas de renda da populao, tm-se no Estado 320,2
mil domiclios na faixa de at 3 SM, equivalente a 76% do dficit total de 423,4 mil domiclios.
Todas as RIs concentraram maior dficit na faixa de at 3 SM (Tabelas 24 e 25 e Grfico 22).

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

77

Tabela 24 Dficit Habitacional Absoluto por Faixa de Renda no Brasil, Norte, Par e Regies
de Integrao 2010
Dficit por Faixa de Renda
Unidade Territorial
Brasil

4.681.901

935.154

793.677

Mais de 10
SM
337.989

Norte

585.594

107.889

87.275

35.309

Par

320.237

52.541

37.777

12.882

RI Araguaia

19.672

2.766

1.886

467

RI Baixo Amazonas

26.168

3.656

2.367

578

RI Carajs

25.725

3.688

2.491

825

RI Guam

33.016

3.584

2.196

515

RI Lago de Tucuru

16.279

2.439

1.137

357

RI Maraj

21.652

2.835

1.675

435

RI Metropolitana

57.934

18.882

17.971

7.250

RI Rio Caet

31.492

2.622

1.267

305

RI Rio Capim

34.281

3.850

1.802

408

RI Tapajs

At 3 SM

Mais de 3 at 5 SM

Mais de 5 a 10 SM

9.538

2.018

1.231

453

RI Tocantins

26.111

4.810

3.002

753

RI Xingu

17.513

1.945

1.351

236

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Quando comparamos os nmeros do dficit com o nmero de domiclios por faixa de


renda, a faixa de at 3 SM apresenta os maiores dficit relativos, exceto no Maraj,
Metropolitana e Tocantins que se destacam com percentuais mais elevados na faixa de 5 a 10
SM (Tabela 25 e Grfico 22). A concentrao do dficit predominando na faixa de at 3 SM pode
ser visualizada tambm pelo Mapa 09.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

78

Tabela 25 Dficit Habitacional Percentual por Faixa de Renda no Brasil, Norte, Par e Regies
de Integrao 2010
Unidade Territorial

Dficit por Faixa de Renda (%)


At 3 SM

Mais de 3 at 5 SM

Mais de 5 a 10 SM

Mais de 10 SM

Brasil

14,5

8,8

9,0

6,1

Norte

21,9

18,1

19,1

13,4

Par

24,2

20,5

20,7

12,6

RI Araguaia

21,5

15,8

16,7

9,9

RI Baixo Amazonas

21,8

19,3

18,8

11,2

RI Carajs

25,1

15,6

14,5

9,6

RI Guam

27,0

19,8

19,7

12,1

RI Lago de Tucuru

24,2

21,4

16,7

13,5

RI Maraj

27,1

29,8

31,2

25,4

RI Metropolitana

18,9

20,4

22,3

11,9

RI Rio Caet

34,0

24,2

20,4

13,9

RI Rio Capim

29,1

23,8

20,4

11,8

RI Tapajs

26,6

26,2

25,7

21,6

RI Tocantins

20,8

24,6

27,8

20,5

RI Xingu

27,5

19,1

20,6

8,8

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Grfico 22 Dficit Habitacional Percentual por Faixa de Renda no Brasil, Norte, Par e
Regies de Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

79

Mapa 09 Dficit Habitacional por Faixa de Renda Segundo Regies de Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

2.2.7. Inadequao Habitacional


A Inadequao Habitacional no Estado do Par segundo seus componentes: a)
adensamento excessivo; b) carncia de infraestrutura; c) inadequao fundiria e d) inexistncia
de unidade sanitria privativa, em 2010 era, respectivamente, de 209,9; 1.524,3; 30,0 e 482,3
mil domiclios, exigindo 2.246,6 mil intervenes de melhorias habitacionais (Tabela 26).
A inadequao de maior incidncia era a ausncia de pelo menos um dos seguintes itens
de infraestrutura (1.524.327 domiclios): gua potvel, esgotamento sanitrio, coleta de lixo
domiciliar e energia eltrica. A segunda maior inadequao verificada era a ausncia de unidade
sanitria privativa (d) em cerca de 480 mil domiclios (Tabela 26).

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

80

Tabela 26 Inadequao Habitacional Segundo seus Componentes no Brasil, Norte, Par e


Regies de Integrao 2010
Inadequao de Domiclios Total Absoluto

Brasil

2.086.790

22.606.523

3.011.169

Inexistncia de
Unidade
Sanitria
3.538.931

Norte

411.496

3.135.610

80.072

861.020

Par

209.921

1.524.327

30.056

482.285

5.054

122.594

1.391

24.148

22.194

127.295

1.324

60.968

RI Carajs

8.582

123.629

1.355

31.279

RI Guam

16.171

144.673

2.075

41.523

7.092

84.124

441

30.444

RI Maraj

28.615

90.261

314

47.859

RI Metropolitana

52.836

312.600

17.382

35.699

RI Rio Caet

12.172

102.165

1.183

47.680

RI Rio Capim

13.471

138.495

1.606

50.152

Unidade Territorial

RI Araguaia
RI Baixo Amazonas

RI Lago de Tucuru

RI Tapajs
RI Tocantins
RI Xingu

Adensamento
Excessivo

Carncia de
Infraestrutura

Inadequao
Fundiria

3.955

49.784

557

15.390

32.871

147.385

1.102

65.411

6.907

81.206

1.327

31.733

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Em relao s Regies de Integrao, a carncia de infraestrutura era maior na


Metropolitana (312,6 mil domiclios), seguida do Tocantins (147,4 mil domiclios) e a inexistncia
de unidade sanitria privativa era maior no Tocantins (65,4 mil domiclios) seguida do Baixo
Amazonas (60,9 mil domiclios), conforme apresenta a Tabela 26.
A Tabela 27 mostra que a carncia de infraestrutura em nmeros absolutos era a maior
inadequao nas cidades e tambm no meio rural. A inexistncia de unidades sanitrias
privativas em todas as RI`s concentra maior nmero na rea rural, exceto Carajs e
Metropolitana.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

81

Tabela 27 Inadequao Habitacional Segundo seus Componentes e Situao no Brasil, Norte,


Par e Regies de Integrao 2010
Inadequao Urbana

Unidade
Territorial

a)

b)

d)

a)

b)

1.655.594

14.703.840

1.254.448

431.196

7.902.683

Norte

264.231

2.167.902

Par

119.735

989.462

72.817

357.182

147.265

967.708

7.255

503.838

26.746

189.834

90.186

534.865

3.310

292.451

RI Araguaia

3.340

76.467

1.007

10.154

1.714

46.126

385

13.994

RI Baixo Amazonas

9.082

70.484

1.055

20.911

13.112

56.811

269

40.057

RI Carajs
RI Guam

6.442

88.126

1.130

16.004

2.139

35.502

225

15.275

8.597

86.695

1.904

14.607

7.575

57.979

171

26.916

RI Lago de Tucuru

4.191

56.169

324

14.240

2.900

27.955

117

16.204

RI Maraj

9.210

39.279

232

14.923

19.405

50.982

82

32.935

Brasil

RI Metropolitana

c)

Inadequao Rural

2.897.914

c)

d)

113.255

2.284.483

50.997

300.188

17.321

31.803

1.839

12.412

61

3.896

RI Rio Caet

5.349

52.891

723

16.447

6.823

49.274

460

31.233

RI Rio Capim

5.412

76.424

1.077

16.716

8.058

62.071

530

33.436

RI Tapajs

2.129

28.723

399

4.603

1.826

21.061

158

10.788

11.764

68.960

617

18.997

21.107

78.426

485

46.414

3.220

44.995

959

10.430

3.687

36.210

367

21.303

RI Tocantins
RI Xingu

Nota: a) Adensamento Excessivo; b) Carncia de Infraestrutura; c) Inadequao Fundiria; d) Inexistncia de Unidade


Sanitria.
Fonte: IBGE, Censo 2010.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

possvel visualizar que a inadequao a maior nas RI`s Metropolitana, seguida do


Tocantins, Maraj e Baixo Amazonas, concentrando maior nmero na rea rural nestes 3 (trs)
ltimos citados (Mapa 10).
Quanto a Inadequao b, por ser a de maior incidncia concentra a maioria das RI`s
nas classes maiores, em maior nmero na rea urbana (Mapa 11).
A inadequao c se concentra principalmente na Metropolitana, tambm na rea
Urbana (Mapa 12).
Por fim, a inadequao d de todas as RI`s esto nas classes mais elevadas, exceto
Tapajs e Araguaia, predominando a rea rural, com excesso da metropolitana (Mapa 13).

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

82

Mapa 10 Adensamento Excessivo de Domiclios Prprios por Situao Segundo Regies de Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Mapa 11 Carncia de Servios de Infraestrutura por Situao Segundo Regies de Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

83

Mapa 12 Inadequao Fundiria por Situao Segundo Regies de Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Mapa 13 Inexistncia de Unidade Sanitria Domiciliar por Situao Segundo Regies de Integrao 2010

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

84

O Quadro 05 permite melhor visualizao da distribuio espacial dos componentes da


inadequao, segundo quatro faixas de incidncias. Adensamento Excessivo maior nas RIs
Metropolitana, Maraj e Tocantins; Carncia de Infraestrutura maior na Metropolitana e
Inexistncia de Unidade Sanitria Privativa nas RIs Baixo Amazonas e Tocantins (Quadro 05).
Quando 05 Matriz do Grau de Inadequao por RI 2010

XINGU

TOCANTINS

TAPAJS

RIO CAPIM

RIO CAET

METROPOLITANA

MARAJ

L. DE TUCURU

GUAM

CARAJS

TIPO DE INADEQUAO

B. AMAZONAS

ARAGUAIA

GRAU DE CARNCIA POR RI 2010

COMPONENTES
Adensamento
a)
Excessivo
Carncia de
b)
Infraestrutura
c)

Inadequao Fundiria

d)

Inexistncia de
Unidade Sanitria

LEGENDA
a
b

1
3.955 16.175

2
16.176 28.396

28.397 40.616

40.617 52.836

49.784 115.488 115.489 181.192 181.193 246.896 246.897 312.600

314 4.581

4.582 8.848

8.849 13.115

13.116 17.382

15.390 27.895

27.896 40.400

40.401 52.906

52.907 65.411

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Em relao renda familiar as inadequaes so mais presentes entre famlias de menor


renda, em especial dentre aquelas de at 3 salrios mnimos diminuindo medida do
crescimento da renda. A inadequao a concentra 86%, a b 75%, a c 45% e a d 91%.
O adensamento excessivo de moradores em domiclios prprios na faixa de at 3 SM de
renda maior na regio Metropolitana e menor na Tapajs, lgica que se repete em relao a
carncia dos servios de infraestrutura. Quanto a inadequao fundiria, tambm na faixa de
at 3 SM, maior na Metropolitana e menor no Maraj, e no que diz respeito a inexistncia de
unidade sanitria maior no Tocantins e menor no Tapajs. Essas lgicas se justificam, na
maioria das vezes, em funo do tamanho da populao (Tabelas 28, 29, 30 e 31).
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

85

Tabela 28 Adensamento Excessivo de Moradores no Brasil, Norte, Par e Regies de


Integrao Segundo Faixa de Renda Familiar 2010
Unidade Territorial

Adensamento excessivo de moradores em domiclios prprios por faixa de renda


At 3 SM

Mais de 3 at 5 SM

Mais de 5 a 10 SM

Mais de 10 SM

Brasil

1.513.877

344.572

187.624

40.718

Norte

322.129

53.186

28.888

7.292

Par

169.869

24.963

12.462

2.627

RI Araguaia

3.883

656

405

111

19.191

2.112

776

114

RI Carajs

6.094

1.492

843

153

RI Guam

13.888

1.554

590

140

RI Baixo Amazonas

RI Lago de Tucuru

5.411

1.072

526

83

RI Maraj

25.162

2.298

994

161

RI Metropolitana

37.461

8.759

5.286

1.331

RI Rio Caet

10.965

835

317

56

RI Rio Capim

11.435

1.388

509

139

RI Tapajs
RI Tocantins
RI Xingu

2.819

678

381

77

27.939

3.332

1.428

172

5.638

778

401

90

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Tabela 29 Carncia de Servios de Infraestrutura no Brasil, Norte, Par e Regies de


Integrao Segundo Faixa de Renda Familiar 2010
Unidade Territorial

Carncia de servios de infraestrutura por faixa de renda


At 3 SM

Mais de 3 at 5 SM

Mais de 5 a 10 SM

Mais de 10 SM

Brasil

16.461.681

3.319.154

1.990.020

835.667

Norte

2.249.381

439.144

296.965

150.120

Par

1.150.559

194.971

121.186

57.612

RI Araguaia

90.259

16.988

10.846

4.500

103.361

13.483

7.435

3.016

RI Carajs

88.400

18.316

11.881

5.032

RI Guam

114.507

16.349

9.941

3.877

RI Lago de Tucuru

65.773

10.692

5.766

1.892

RI Maraj

76.121

8.246

4.492

1.401

198.664

51.502

37.347

25.087

RI Baixo Amazonas

RI Metropolitana
RI Rio Caet

85.320

9.730

5.245

1.870

RI Rio Capim

112.155

14.926

8.194

3.220

RI Tapajs
RI Tocantins
RI Xingu

35.467

7.625

4.653

2.040

118.716

17.276

8.749

2.644

62.554

9.754

6.328

2.569

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

86

Tabela 30 Inadequao Fundiria no Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao Segundo


Faixa de Renda Familiar 2010
Unidade Territorial
Brasil

Inadequao fundiria por faixa de renda


At 3 SM

Mais de 3 at 5 SM

Mais de 5 a 10 SM

Mais de 10 SM

1.058.588

712.496

729.949

510.135

Norte

30.909

13.279

18.895

16.989

Par

13.611

5.015

5.928

5.502

1.033

228

58

73

RI Baixo Amazonas

642

279

328

74

RI Carajs

721

189

273

172

RI Guam

1.362

311

278

124

351

38

41

10

RI Araguaia

RI Lago de Tucuru
RI Maraj

204

84

16

10

5.326

2.969

4.305

4.782

RI Rio Caet

857

134

121

70

RI Rio Capim

1.227

198

151

31

RI Tapajs

334

89

131

RI Tocantins

826

136

67

73

RI Xingu

762

353

150

61

RI Metropolitana

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Tabela 31 Inexistncia de Unidade Sanitria Domiciliar Exclusiva no Brasil, Norte, Par e


Regies de Integrao Segundo Faixa de Renda Familiar 2010
Unidade Territorial
Brasil

Inexistncia de unidade sanitria domiciliar exclusiva por faixa de renda


At 3 SM

Mais de 3 at 5 SM

3.323.511

Mais de 5 a 10 SM

165.412

43.152

Mais de 10 SM
6.855

Norte

784.712

54.329

18.661

3.318

Par

442.994

28.563

9.235

1.493

RI Araguaia

21.827

1.550

687

84

RI Baixo Amazonas

56.455

3.311

1.051

151

RI Carajs

28.235

2.292

661

92

RI Guam

39.192

1.875

395

61

RI Lago de Tucuru

27.914

1.958

504

67

RI Maraj

43.464

3.075

1.085

235

RI Metropolitana

32.049

2.675

876

99

RI Rio Caet

45.343

1.811

442

85

RI Rio Capim

46.713

2.703

637

99

RI Tapajs

13.563

1.121

579

127

RI Tocantins

59.543

4.272

1.409

187

RI Xingu

28.697

1.920

910

206

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

87

Melhor detalhando a situao de atendimento da infraestrutura em cada regio de


integrao, apresenta-se o total de domiclios no Brasil, Regio Norte, Par e Regies de
Integrao, bem como o nmero e percentual de domiclios no atendidos.
Em relao ao fornecimento de gua potvel atravs de rede geral, observa-se que mais
da metade da populao do Estado no atendida (52,06%), a regio com melhor atendimento
a Metropolitana e a de menor atendimento a Xingu. Essa participao piora na rea rural com
77% da populao sem o servio (Tabela 32).
A coleta de lixo domiciliar no feita aproximadamente em 1/3 dos domiclios do
Estado (29,48%) e a regio com maior coleta a Metropolitana e a de pior a do Maraj. Na
rea rural do Par 82,61% da populao no dispem de coleta de lixo (Tabela 33).
O esgotamento sanitrio por rede geral ou fossa no feito em mais de 2/3 dos
domiclios no Estado (68,91%) e a regio do Rio Capim a de pior atendimento. Na rea rural
90,72% da populao estadual no atendida pelo servio (Tabelas 34).
Quanto existncia de energia eltrica no domiclio apenas 7,34% dos paraenses no a
dispem, havendo um melhor atendimento na regio Metropolitana e pior no Maraj. Na rea
rural do Estado 23,89% no possuem energia eltrica (Tabela 35).

Tabela 32 Domiclios Particulares Permanentes No Atendidos com Rede Geral de Abastecimento


de gua no Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao Segundo Situao 2010
Unidade Territorial
Brasil
Norte
Par
RI Araguaia
RI Baixo Amazonas
RI Carajs
RI Guam
RI Lago de Tucuru
RI Maraj
RI Metropolitana
RI Rio Caet
RI Rio Capim
RI Tapajs
RI Tocantins
RI Xingu

Total
No Tinham
9.830.142
1.809.747
967.797
95.806
69.139
77.105
65.585
59.283
61.613
192.994
67.033
69.598
39.313
103.293
67.035

%
17,15
45,52
52,06
76,95
44,31
50,98
42,22
67,62
64,34
35,73
60,06
47,69
79,28
65,02
81,34

gua Rede Geral


Urbana
No Tinham
%
3.983.330
8,09
1.016.821
33,75
553.099
41,88
53.769
67,31
27.099
27,95
48.661
42,42
37.335
37,87
34.247
57,08
15.232
33,75
185.531
35,20
30.531
49,11
29.362
35,41
22.113
75,31
35.642
46,16
33.577
72,15

Rural
No Tinham
5.846.812
792.926
414.698
42.037
42.040
28.444
28.250
25.036
46.381
7.463
36.502
40.236
17.200
67.651
33.458

%
72,21
82,33
77,00
94,18
71,16
77,88
49,78
90,45
91,59
57,18
73,84
63,84
85,06
82,85
93,27

Fonte: COHAB/PA, 2013.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

88

Tabela 33 Domiclios Particulares Permanentes No Atendidos com Coleta de Lixo Domiciliar no


Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao Segundo Situao 2010
Unidade Territorial
Brasil
Norte
Par
RI Araguaia
RI Baixo Amazonas
RI Carajs
RI Guam
RI Lago de Tucuru
RI Maraj
RI Metropolitana
RI Rio Caet
RI Rio Capim
RI Tapajs
RI Tocantins
RI Xingu

Total
No Tinham
7.218.079
1.023.483
548.027
49.299
62.884
38.525
51.141
28.142
55.553
21.937
53.274
56.340
19.557
70.334
41.041

Lixo coletado direta ou indiretamente


Urbana
Rural
%
No Tinham
%
No Tinham
12,59
1.300.111
2,64
5.917.968
25,74
192.992
6,41
830.491
29,48
103.128
7,81
444.899
39,59
8.627
10,80
40.672
40,30
12.034
12,41
50.850
25,47
11.756
10,25
26.769
32,92
8.321
8,44
42.820
32,10
4.992
8,32
23.150
58,01
6.544
14,50
49.009
4,06
16.231
3,08
5.706
47,73
10.206
16,42
43.068
38,60
6.845
8,25
49.495
39,44
3.141
10,70
16.416
44,27
6.690
8,66
63.644
49,80
7.741
16,63
33.300

%
73,08
86,23
82,61
91,12
86,08
73,29
75,46
83,64
96,78
43,72
87,12
78,54
81,18
77,94
92,82

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Tabela 34 Domiclios Particulares Permanentes No Atendidos com Rede Geral de Esgotos


ou Fossa Sptica no Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao Segundo Situao 2010
Unidade Territorial
Brasil
Norte
Par
RI Araguaia
RI Baixo Amazonas
RI Carajs
RI Guam
RI Lago de Tucuru
RI Maraj
RI Metropolitana
RI Rio Caet
RI Rio Capim
RI Tapajs
RI Tocantins
RI Xingu

Total
No Tinham
18.883.884
2.670.631
1.281.170
104.795
112.812
104.252
124.607
76.932
84.431
210.013
80.940
130.307
43.575
136.144
72.362

Esgoto Rede Geral e Fossa Sptica


Urbana
Rural
%
No Tinham
%
No Tinham
32,94
12.160.492
24,70
6.723.392
67,18
1.788.588
59,37
882.043
68,91
792.573
60,02
488.597

%
83,03
91,58
90,72

84,16
72,30
68,93
80,21
87,75
88,16
38,88
72,52
89,28
87,88
85,70
87,81

87,28
91,41
85,28
88,51
94,17
96,35
85,16
87,84
92,93
92,56
90,87
93,08

65.840
58.813
73.107
74.378
50.866
35.641
198.898
37.513
71.738
24.858
61.949
38.972

82,43
60,65
63,73
75,44
84,78
78,98
37,73
60,34
86,50
84,65
80,23
83,74

38.955
53.999
31.145
50.229
26.066
48.790
11.115
43.427
58.569
18.717
74.195
33.390

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

89

Tabela 35 Domiclios Particulares Permanentes No Atendidos com Servios de Energia


Eltrica no Brasil, Norte, Par e Regies de Integrao Segundo Situao 2010
Unidade Territorial
Brasil
Norte
Par
RI Araguaia
RI Baixo Amazonas
RI Carajs
RI Guam
RI Lago de Tucuru
RI Maraj
RI Metropolitana
RI Rio Caet
RI Rio Capim
RI Tapajs
RI Tocantins
RI Xingu

Total
No Tinham
716.595
248.265
136.466
12.569
21.669
5.975
5.475
4.789
23.059
1.190
7.364
14.014
6.994
18.692
14.539

%
1,25
6,24
7,34
10,09
13,89
3,95
3,52
5,46
24,08
0,22
6,60
9,60
14,10
11,77
17,64

Energia Existncia
Urbana
No Tinham
%
126.619
0,26
18.541
0,62
7.806
0,59
489
0,61
1.009
1,04
545
0,48
830
0,84
150
0,25
1.243
2,75
631
0,12
507
0,82
636
0,77
302
1,03
771
1,00
627
1,35

Rural
No Tinham
589.976
229.724
128.660
12.080
20.660
5.430
4.645
4.639
21.816
559
6.857
13.378
6.692
17.921
13.912

%
7,29
23,85
23,89
27,06
34,97
14,87
8,19
16,76
43,08
4,28
13,87
21,23
33,09
21,95
38,78

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

2.2.8. Setores Subnormais e Precrios


O dficit e a inadequao, particularmente esta, so as expresses das necessidades
habitacionais quer nas cidades quer no meio rural. Conhecer o que representam
numericamente estas necessidades importante, mas no suficiente. fundamental identificlas espacialmente e caracteriz-las.
Complexos por natureza os tecidos urbanos, na sua infraestrutura e superestrutura, h
que se ter informaes qualificadas que permitam intervenes adequadas do ponto de vista
social, urbano, ambiental e financeiro.
A, exemplo, do estudo realizado por solicitao do Ministrio das Cidades ao Centro de
Estudos da Metrpole (BRASIL, 2007a), com base no Censo IBGE 2000, no qual foram definidos
e caracterizados os aglomerados subnormais20, estudos demonstram que os assentamentos
precrios nas cidades brasileiras se equivalem aos aglomerados subnormais.

20

Aglomerado subnormal uma das classificaes dos setores censitrios que se refere um conjunto constitudo
por um mnimo de 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado, at o perodo recente, terreno de propriedade alheia
(pblica ou particular), dispostos em geral, de forma desordenada e densa, e carentes, em sua maioria, de servios
pblicos essenciais (BRASIL, 2007a, p.15).
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

90

Nestes estudos foram analisados 561 municpios correspondentes a todos os integrantes


das Regies Metropolitanas e os municpios com mais de 150 mil habitantes, em 2000, e mais 6
(seis) municpios indicados pelo Ministrio das Cidades, compostos por 102.450 setores
censitrios.
Outro objetivo desse estudo era de identificar entre os setores censitrios classificados
como no especiais, aqueles, que mais se assemelhavam aos do tipo aglomerado subnormal,
segundo variveis socioeconmicas, demogrficas e habitacionais, classificando-os como
assentamentos precrios21 e quantificando os nmeros de domiclios e moradores desses
setores. A identificao desses setores parecidos aos aglomerados subnormais foi viabilizada por
meio do uso de uma tcnica multivariada, a Anlise Discriminante, a qual possibilita que se
estabeleam critrios de classificao de um setor no especial como um aglomerado
subnormal. As dimenses utilizadas na classificao foram habitao e infraestrutura, renda e
escolaridade do responsvel pelo domiclio e aspectos demogrficos (BRASIL, 2007a).
Com a realizao do Censo Demogrfico 2010, pelo IBGE, possvel atualizar o nmero
dos aglomerados subnormais, entretanto, para atualizar os setores no especiais classificados
como precrios seria necessrio uma atualizao do estudo anteriormente citado. Dessa forma
ser apresentado o quantitativo e uma caracterizao dos aglomerados subnormais, em 2010, e
para o caso dos precrios sero utilizadas propores semelhantes s de 2000.
No Brasil, em 2010, 6.329 setores censitrios foram denominados de Aglomerados
Subnormais, na Regio Norte, 467 e no Par, 248 os quais abrigavam 324.596 domiclios. Nesses
setores concentravam-se 5,6% dos domiclios particulares ocupados (DPO) do Brasil, 11,6% do
Norte e 17,4% do Par, representando trs vezes o percentual nacional (Tabela 36).
No Estado, dentre os 13 municpios selecionados, observa-se Benevides (1,6%) com o
menor percentual de aglomerados subnormais e Marituba (77,4%) com a maior concentrao
(Tabela 36).
A correlao entre aglomerados subnormais e precrios dos estudos anteriores, nos
permite estimar estes em 197.159 domiclios, ou seja, o equivalente a 60,74% dos domiclios
subnormais. Estas estimativas so indispensveis ao dimensionamento dos investimentos
necessrios a urbanizao das reas compreendidas por estes setores, visto que os primeiros
carecem de infraestrutura integral e os ltimos de infraestrutura parcial.

21

Setor Censitrio urbano ou rural classificado como no especial (NE) que se assemelha ao tipo subnormal segundo
variveis socioeconmicas, demogrficas e caractersticas habitacionais. (BRASIL, 2007a, p. 18 e 19)
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

91

Os percentuais observados para a concentrao populacional nos aglomerados


subnormais so praticamente os mesmos em relao aos DPO (Tabela 36).
Tabela 36 Domiclios e Populao em Aglomerados Subnormais no Brasil, Regio Norte e
Par Segundo os Municpios Selecionados 2010

Unidade
Geogrfica

Domiclios
particulares
ocupados

Domiclios
particulares
ocupados em
aglomerados
subnormais

Populao
residente em
domiclios
particulares
ocupados

Populao residente
em domiclios
particulares ocupados
em aglomerados
subnormais

Nmero de
aglomerados
subnormais

Brasil

57.427.999

3.224.529

5,6

190.072.903

11.425.644

6,0

6.329

Norte

3.988.832

463.444

11,6

15.820.347

1.849.604

11,7

467

Par

1.866.075

324.596

17,4

7.566.369

1.267.159

16,7

248

Afu

6.774

897

13,2

34.976

4.397

12,6

Almeirim

7.894

309

3,9

33.557

1.520

4,5

Altamira

26.552

2.026

7,6

98.673

8.253

8,4

125.922

76.770

61,0

471.604

288.611

61,2

62

24.896

665

2,7

99.820

2.573

2,6

369.177

193.557

52,4

1.392.332

758.524

54,5

101

Benevides

13.694

224

1,6

51.498

765

1,5

Camet

23.637

1.096

4,6

120.859

5.253

4,3

Marab

60.720

7.313

12,0

232.996

28.821

12,4

11

Marituba

27.413

21.220

77,4

107.997

83.368

77,2

22

Parauapebas

42.788

3.768

8,8

153.785

13.687

8,9

Santarm

70.130

10.096

14,4

293.984

43.197

14,7

18

Tucuru

23.612

6.655

28,2

96.989

28.190

29,1

14

Ananindeua
Barcarena
Belm

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

No Par a mdia de moradores por domiclios nos aglomerados subnormais era de 3,9
habitantes e quanto ao acesso aos servios de infraestrutura nesses setores, 60% tinham
abastecimento de gua via rede geral, 52% tinham esgotamento sanitrio por rede geral ou
fossa sptica, 95% tinham lixo coletado e 99% tinham energia eltrica no domiclio (Tabela 37).

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

92

Tabela 37 Caractersticas Domiciliares em Aglomerados Subnormais no Brasil, Regio Norte e


Par Segundo os Municpios Selecionados 2010
Unidade
Geogrfica

Domiclios Particulares Permanentes em Aglomerados Subnormais Segundo Servios de


Infraestrutura
Rede Geral de
Rede Geral de Esgoto ou
Lixo
Energia
Mdia de
Distribuio de
Pluvial ou Fossa Sptica
Coletado
Eltrica
Moradores
gua

Brasil

88,3

67,3

95,4

99,7

3,5

Norte

59,9

45,4

93,6

99,4

4,0

Par

59,9

51,6

94,9

99,7

3,9

Afu

69,5

10,4

93,6

92,8

4,9

Almeirim

73,1

4,9

85,1

87,4

4,9

Altamira

56,6

4,6

78,8

98,5

4,1

Ananindeua

28,1

51,6

97,1

99,8

3,8

Barcarena

39,2

5,1

96,2

100,0

3,9

Belm

77,4

60,3

96,3

99,8

3,9

Benevides

3,1

4,9

29,5

100,0

3,4

Camet

91,9

2,1

73,9

99,8

4,8

Marab

13,1

24,9

70,3

99,1

3,9

Marituba

35,2

16,3

89,0

99,8

3,9

Parauapebas

38,9

20,9

93,7

99,9

3,6

Santarm

49,1

43,0

90,6

99,6

4,3

Tucuru

72,7

5,0

92,2

99,7

4,2

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

93

2.2.9.

Demandas Especiais
Neste item sero analisadas as populaes indgenas, quilombolas e ribeirinhas e os

grupos sociais especficos, os quais necessitam de estudos prprios em relao s demandas


habitacionais efetivas e solues adequadas.

2.2.9.1. Populaes Indgenas


No que se refere populao indgena no Brasil, em 2010 eram aproximadamente 897
mil habitantes dos quais 58% viviam em terras indgenas ocupando 291 mil domiclios
particulares permanentes ficando 34% dentro de terras indgenas. No Par a populao indgena
era de 51 mil habitantes com 70% vivendo em terras indgenas, porm apenas 48% dos
domiclios encontravam-se nestas terras e 52% fora, num total de 13.504 domiclios (Tabela 38).

Tabela 38 Populao Indgena e Domiclios Particulares Permanentes com pelo menos um


Morador Indgena no Brasil, Regio Norte e Par 2010
Unidade
Geogrfica

Populao

Domiclios Particulares Permanentes com pelo


menos um Morador Indgena
Terras
Fora de Terras
Total
Indgenas
Indgenas

Total

Terras
Indgenas

Fora de Terras
Indgenas

Brasil

896.917

517.383

379.534

290.789

99.631

191.158

Norte

342.836

251.891

90.945

72.116

43.182

28.934

Par

51.217

35.816

15.401

13.504

6.496

7.008

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Conforme apresentado no Quadro 06, O Par ocupa o segundo lugar como estado da
federao que mais concentra terras indgenas em seu territrio abrangendo 54 etnias e 27
lnguas maternas, divididas em 3 (trs) troncos lingusticos Karib, J e Tupi Guarani
distribudas em 52 municpios (PAR, 2009, p. 77).

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94

Quadro 06 Distribuio dos Povos Indgenas Segundo Etnias por Municpio


POVO INDGENA

MUNICPIO DE ABRANGNCIA

Juruna

Vitria do Xingu

Parakan do Xingu

So Felix do Xingu, Novo repartimento, Altamira e Itupiranga

Panar

Altamira, Garrafo do norte e Marab

Kuruaia, Xipaya

Altamira

Xikrin do Bacaj,
Kayap

Altamira, Senador Jos Porfirio, Cumaru do Norte, So Felix do


Xingu. Floresta do Araguaia, Pau dArco, Redeno, Ourilndia
do Norte

Arawet,
Assurini do Koatinemo,
Kauap Karara

Altamira, Senador Jos Porfirio

Arara

Brasil Novo, Altamira, Medicilndia e Urar

Guajajara, Kaapor e
Timbira

Paragominas

Temb

Santa Maria do Par, Santa Luzia do Par, Nova Esperana do


Piri, Tom-Au e Paragominas

Sater Mawe

Aveiro e Itaituba

Kayabi, Apiaka

Jacareacanga

Munduruku

Santarm, Aveiro, Belterra, Jacareacanga, Itaituba e Trairo

Amanay

Goiansia do Par, Paragominas e Ipixuna do Par

Anamb

Moju

Aikerwara Suru

So Geraldo do Araguaia, So Domingo do Araguaia e Marab

Assurini do Trocar

Baio, Tucuru e Portel

Atikum

Itupiranga e Cana dos Carajs

Parkatej, Kyikatej, Akrkyitej

Bom Jesus do Tocantins

Mbya Guarani

Rondon do Par

Karaj

Santa Maria das Barreiras

Guajajara

Itupiranga

Hixkaryana

Fara, Oriximin e Urar

Txykyana, Wai Wai, Kaxuyana, Xeru, Tiryi,


Katwena, Tunayana, Mawayana, Wapixiana,
Karafayana, Mura, Txaruma, Farkwoto, Xowyana

Oriximin

Xikrin

gua azul do Norte e Parauapebas

Kayap

Redeno, Ourilndia do Norte, Floresta do Araguaia, Pau


Darco, Altamira, Senador Jos Porfirio, Cumaru do Norte, So
Felix do Xingu

Cara preta, Mayatapu

Aveiro

Arara vermelha, Arapuim, Tupinamb, Borari,


Tapaj, Tupaiu, Tapuia, Jaraqui Kumaruara,
Munduruku, Apiaca

Santarm

Zo

Alenquer e bidos

Apalai, Waypi, Wayana, Tiryio, Akuri, Txykyana,


Kaxuyana, Ewarhoyana

Almerim, bidos, Oriximin, Alenquer e Uruar

Retirado de: PAR, 2009.

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95

Como pode ser observado no Mapa 14, As reas onde se encontram tribos indgenas
no territrio paraense, abrangem 9 das 12 regies de integrao: Rio Caet, Rio Capim, Lago de
Tucuru, Carajs, Rio Araguaia, Baixo Amazonas, Tapajs, Tocantins e Xingu. Nesta ltima regio
h uma forte concentrao de indgenas: somente em Altamira concentram-se 11 povos (PAR,
2009, p. 78).

Mapa 14 Localizao das Populaes Indgenas Segundo Regies de Integrao

Fonte: PAR, 2009.

A taxa de alfabetizao entre a populao indgena de 10 anos ou mais no Par, em


2010, era de 72% e entre os que viviam em terras indgenas era 65% ao passo que os que viviam
fora de terras indgenas era 86%.
Quanto ao tipo de moradia, em terras indgenas, 14,9% moravam em ocas ou malocas e
85% em casas. E quanto ao acesso a servios de infraestrutura, 46% tinham energia eltrica,
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

96

62,5% tinham banheiro, apenas 3,3% tinham esgotamento sanitrio via rede geral ou fossa
sptica, 11% tinham rede geral de gua e 2,9% lixo coletado. Todos os indicadores citados
apresentam percentual maior para a populao indgena vivendo fora de terras indgenas
(Tabela 39).

Tabela 39 Domiclios Particulares Permanentes com pelo menos um Morador Indgena


Segundo Indicadores Selecionados no Brasil, Regio Norte e Par 2010

Indicadores

Domiclios Particulares Permanentes com pelo menos um Morador


Indgena
Brasil
Par
Total

Terras
Indgenas

Fora de
terras
indgenas

Total

Terras
indgenas

Fora de
terras
indgenas

Taxa de Alfabetizao de 10 anos ou mais

77,5

69,7

86,2

72,3

65,4

86,0

% domiclios tipo Oca ou Maloca

4,9

14,4

7,2

14,9

% domiclios tipo Casa

87,6

84,8

89,1

88,8

85,0

92,3

% de domiclios com energia eltrica

86,7

67,6

96,7

69,5

46,1

91,3

% de domiclios com banheiro

85,7

66,7

95,6

79,9

62,5

96,0

% de domiclios com rede geral de esgoto ou


fossa sptica

42,1

9,4

59,2

16,2

3,3

28,2

% de domiclios com rede geral de gua

63,3

30,8

80,3

30,6

11,0

48,9

% de domiclios com lixo coletado

59,8

10,9

85,3

39,0

2,9

72,5

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Para o clculo do dficit e inadequao habitacional segundo metodologia da Fundao


Joo Pinheiro no se considerou os domiclios tipo oca ou maloca por avaliar relevantes as
questes culturais e da a necessidade da realizao de estudos especficos para adequar esse
tipo de moradia e atender tais demandas. importante ressaltar que os domiclios em que
tinham pelo menos um morador indgena s foram includos no dficit ou inadequao nos
casos em que se enquadravam nos respectivos conceitos j destacados nos itens 2.2.6 e 2.2.7.

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97

2.2.9.2. Populaes Quilombolas


Segundo a Secretaria de Estado da Justia e Direitos Humanos (SEJUDH) existiam no
Estado do Par, em 2009, cerca de 320 comunidades remanescentes de quilombos com uma
populao estimada em 54 mil pessoas (PAR, 2009).
Uma descrio geral do modo de morar dessas comunidades apresentada no
Diagnstico Habitacional elaborado em 2009: tratando-se da tipologia habitacional, na maior
parte das comunidades remanescentes de quilombos no Par as habitaes so edificadas com
materiais predominantemente em adobe/taipa ou em madeira, conhecidas por mocambos.
Nessas moradias, algumas apresentam a porta de entrada disposta na fachada lateral, dando
acesso diretamente habitao vizinha a partir dessa interligao. Esse aspecto construtivo se
d em face ao intenso elo de parentesco existente entre os moradores, concretizado na interrelao entre as moradias de forma a parecer uma extenso da outra. O mesmo ocorre com os
espaos comunitrios, que tambm so compreendidos como extenses das habitaes (PAR,
2009).
As comunidades possuem seus espaos fsicos divididos, de forma subjetiva, em dois: os
de uso coletivo e os de uso particular. As roas e habitaes so os espaos de uso restrito de
cada famlia, enquanto que as casas de farinha, sales de reunio, e os elementos naturais (rios,
rvores, etc.) so considerados espaos coletivos. Os sales de reunio se tornam a sala de
estar e jantar, e as casas de farinha locais de trabalho funcionam como cozinha e quintal,
deixando explicito o forte aspecto da rea comum como extenso das habitaes. Dessa
maneira, as habitaes acabam desenvolvendo um papel mais voltado para as atividades
ntimas anlogas aos quartos. Em decorrncia desses fatores, se torna justificvel que, na
maioria dos casos, a construo de espaos comunitrios como escolas, posto de sade e reas
de lazer apropriadas, sejam as principais reivindicaes referentes s necessidades habitacionais
nos quilombos.
Segundo o PEHIS (PAR, 2009) cerca de 4.700 famlias quilombolas esto fixadas em 49
terras tituladas em 19 municpios do Estado do Par, sendo a Regio de integrao Tocantins a
que mais concentra comunidades quilombolas tituladas (Tabela 40 e Mapa 15). O total de
comunidades quilombolas no Estado pode ser visto no Mapa 16.

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98

Tabela 40 Distribuio de Terras Quilombolas Tituladas por Regio de Integrao no Par


REGIO DE INTEGRAO

N DE FAMLIAS

QUANT. DE REAS

MUNICPIOS

Caet

253

07

04

Xingu

332

02

01

Baixo Amazonas

1161

08

03

Maraj

02

01

Metropolitana

53

02

01

Guam

68

02

02

Tocantins

2.919

26

07

Total

4.786

49

19

Fonte: PAR, 2009, com base em ITERPA, 2009.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Mapa 15 Estado do Par: Terras Quilombolas Tituladas por Municpio

Fonte: Martin; Castro, 2005 apud PAR, 2009.

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99

Mapa 16 Localizao das Comunidades Quilombolas no Estado do Par

Fonte: Martin; Castro, 2005 apud PAR, 2009.

Conforme descrito no Diagnstico Habitacional (PAR, 2009), as principais


caractersticas da organizao social quilombola no Estado do Par so as seguintes:
- Em se tratando de base econmica, a agricultura a principal atividade, sendo que a
comunidade utiliza da maior parte da produo para consumo prprio. As atividades mais
comuns desenvolvidas por elas so o cultivo de gros como, arroz, milho, feijo, alm da
plantao de mandioca, pimenta-do-reino e frutas e criao de animais como gado, galinhas e
porcos (em muitos casos, o quintal das casas o principal local dessas atividades). O excedente
da produo comercializado nas proximidades das comunidades, nas cidades e vilas.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

100

- A alimentao das comunidades quilombolas consiste principalmente no consumo da


mandioca, um dos produtos mais cultivados nos quilombos e que base para a produo da
farinha, sendo as casas de farinha elementos de suma importncia na formao desses
territrios.
- Quanto localizao das comunidades quilombolas, uma expressiva quantidade,
principalmente na Regio Tocantins, dispe-se em locais de difcil acesso, sem fornecimento de
servios pblicos como energia eltrica e esgotamento sanitrio apropriado, sendo comum a
utilizao de rios e/ou igaraps para atividades domsticas e limpezas ntimas.
- Podem-se destacar como problemas mais acentuados nos quilombos as carncias de
polticas de demarcao e reconhecimento de terras; assistncia sade; instituies de ensino
mdio e superior; e transporte pblico regular, assim como, a dificuldade na participao e
competio do comrcio e na comunicao - correspondncias e telefone.
A mensurao do dficit habitacional da populao quilombola do Par dificultada
pela no distino dessas comunidades dentre os dados coletados para os domiclios pelo IBGE.
Desta forma, as necessidades habitacionais (dficit e inadequao habitacional), considerados
na metodologia da FJP, esto inseridas dentre os dados gerais dos municpios, regies de
integrao e Estado, desde que apresentassem caractersticas de algum componente ou se
enquadrassem em alguma carncia.
Por outro lado, vale ressaltar que do ponto de vista da definio das estratgias de ao,
a soluo habitacional para essa populao dever ser estudada caso a caso respeitando
costumes e tradies especficas.

2.2.9.3.

Populaes Ribeirinhas

A prtica de morar em palafitas algo cultural e muito recorrente no Estado do Par,


tanto em reas rurais quanto em reas urbanas, caracterizando a denominada populao
ribeirinha.
Ribeirinhos so aqueles que residem s beiras dos rios, em terra firme ou nas vrzeas,
tendo relaes de dependncia direta com os rios para realizao das atividades pesqueiras,
importantes para o consumo prprio e para comercializao (CANTO, 2007 apud PAR, 2009).
Em se tratando dos ribeirinhos das reas urbanas, principalmente de Belm, a maioria
deles originria de localidades interioranas do Estado, possuindo fortes relaes com os rios,
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

101

uma vez que morar sobre as guas um hbito cultural passado por geraes. Dessa maneira,
alm da relao econmica, o rio serve como ligao entre esses e as suas localidades de
origem, caracterizando relaes de dependncia tanto dos suportes oferecidos pela cidade,
como equipamentos urbanos, comrcio e servios, quanto do interior do Estado, como os
hbitos culturais sobre as guas e os laos de parentescos (PAR, 2009).
As condies das habitaes dispostas sobre o rio ou outras redes hdricas, em Belm e
outras sedes de municpios, apresentam-se, em sua maioria, de maneira rudimentar, em meio
insalubridade. Entretanto, apesar dos aspectos negativos, torna-se vantajoso para essa
populao residir nas palafitas, uma vez que esses espaos ficam localizados na proximidade dos
centros urbanos, assim como de portos e mercados, facilitando o comrcio dirio da pesca
(regime econmico direcionado em grande parte aos homens), da mesma maneira para as
atividades empregatcias domsticas (regime econmico direcionado em grande parte s
mulheres) e prestao de outros servios (PAR, 2009).
Mesmo se tratando de comunidades ribeirinhas, percebem-se diferenas entre as
localizadas nos polos urbanos em relao s distantes desses:
As comunidades ribeirinhas localizadas em reas mais afastadas dos polos urbanos,
por sua vez, possuem algumas caractersticas que diferem completamente daquelas
mais influenciadas e dependentes do meio urbano, as dinmicas e relaes scioespaciais se do de maneira acentuadamente particular. O tempo, as atividades
econmicas, as hierarquias sociais, as divises de trabalho, etc. ocorrem diretamente
em funo do movimento das guas, ou seja, de acordo com a mar. E, embora a
comunidade se preocupe apenas com a produo e reproduo de seus modos de
vida, inevitavelmente, tambm compelida lgica capitalista que atrai muitos
ribeirinhos a se mudarem para as cidades, a fim de dar continuidade aos estudos e/ou
se tornarem mo de obra assalariada ou mesmo se tornarem marginalizados em
lugares muitas vezes exticos para eles (CANTO, 2007 apud PAR, 2009, p. 88).

Quanto infraestrutura bsica das moradias em palafitas, constata-se que a falta de


saneamento bsico se apresenta de forma expressiva em quase todas as comunidades
estabelecidas s margens dos rios. A pesquisa de campo realizada pelo PEHIS (PAR, 2009)
apontou que das fragilidades relacionadas infraestrutura, o no tratamento de esgotamento
sanitrio ou o no acesso gua tratada so os principais problemas enfrentados por famlias
ribeirinhas, culminando de forma a facilitar a propagao de doenas entre os habitantes,
principalmente entre crianas.
Na realidade das populaes ribeirinhas, as principais demandas sociais se referem a
oferta e ao acesso aos servios de sade e educao formal. Do ponto vista econmico, na
tradio de subsistncia e no extrativismo vegetal que as atividades ribeirinhas se baseiam,

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

102

tendo o aa como principal produto extrado e os peixes e crustceos como principais pescados
artesanais, que tambm se constituem na base da alimentao das comunidades, porm h
dificuldades da absoro pelo mercado de seus produtos, derivados da agricultura, pecuria e
pesca (CANTO, 2007 apud PAR, 2009).
Outra questo so os conflitos fundirios, pois nas ltimas dcadas ribeirinhos tm
sofrido expulses de suas terras por meio de violncia exercida por grileiros, como ocorrido na
chamada Terra do Meio (entre Municpios de Altamira e So Flix do Xingu) e no alto do Rio
Tapajs, na comunidade de Mangabal, Regio Baixo Amazonas (PAR, 2009).
Assim como as comunidades quilombolas, a populao ribeirinha no diferenciada nos
levantamentos do IBGE, e suas carncias habitacionais (dficit e inadequao), segundo
metodologia da FJP, esto inclusas nos dados gerais do Estado.

2.2.9.4. Grupos Sociais Especficos


Domiclios chefiados por mulheres O nmero de domiclios chefiados por mulheres
uma realidade cada vez mais frequente no Brasil, que vem crescendo desde a dcada de 1990,
tendncia que est relacionada ao aumento da participao da mulher no mercado de trabalho,
estabelecendo transformaes nas relaes tradicionais de gnero nos domiclios brasileiros
(PAR, 2009).
Segundo o CENSO IBGE 2010 o Estado do Par, com 4% da populao total do Pas,
apresentava 687.477 domiclios chefiados por mulheres dos quais 81% eram urbanos.
A faixa etria dessas mulheres chefes, na grande maioria estava acima de 30 anos: entre
29 e 59 anos 80% e acima dessa idade 20%. Outro dado importante refere-se renda dessas
mulheres: 7% sem nenhum rendimento e 65% com renda de at 3 (trs) SM o que representa
aproximadamente 495 mil domiclios e dos domiclios do Estado (Tabela 41).

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

103

Tabela 41 Mulheres Chefes de Famlia Brasil, Regio Norte e Par 2010.


ESPECIFICAO

Faixa etria
Renda Familiar

M U L H E R E S C H E FE S

Domiclios

POPULAO TOTAL

BRASIL

REGIONAL

PAR

190.755.799

15.864.454

7.581.051

- Domiclios totais

22.242.888

1.492.937

687.477

- Domiclios urbanos

20.200.618

1.283.100

560.284

- Domiclios rurais

2.042.270

209.837

127.193

- at 29 anos

3.360.093

310.304

137.182

13.151.058

913.126

415.567

- acima de 59 anos

5.731.737

269.507

134.728

- sem rendimento

1.029.627

101.195

46.578

12.484.146

915.441

448.047

8.729.115

476.301

192.852

- de 29 a 59 anos

- at 3 (trs) SM
- acima de 3 (trs) SM

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

A prioridade do atendimento mulheres chefes de famlia est prevista pela Lei Estadual
n 7.087 de 16 de janeiro de 2008, que institui o SEHIS, e estabelece no Art. 4 o mecanismo de
quota para grupos de baixa renda, sendo famlias de em situao de risco ou chefiada por
mulheres, e pelo Art. 28 que, em meio aos benefcios prestados no mbito do SEHIS, os
contratos celebrados e os registros cartorrios devero constar no nome da mulher, de
preferncia. Destaca-se, ainda, a Lei Estadual n 6.732 de 11 de maro de 2005, que determina
que pelo menos 10% do total dos imveis residenciais financiados por programas habitacionais
do Estado devem ser direcionados ao atendimento de mulheres responsveis pelo sustento da
famlia, pertencentes ao grupo de menor renda (PAR, 2009).

Idosos Responsveis por Domiclios Nas ltimas dcadas, a populao idosa no Brasil
vem crescendo significativamente. Segundo a Organizao Mundial de Sade, considerada
populao idosa em pases em desenvolvimento aquela com pelo menos 60 anos de idade ou
mais. Estudos do IBGE apontam que as pessoas com mais de 60 anos no Brasil em 1991
contabilizavam 10,7 milhes, em 2001 passaram para 15,5 milhes e em 2011 alcanaram 23,5
milhes (BRASIL, 2012a).

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

104

A Lei Federal n 8.842 de 4 de janeiro de 1994 dispem sobre a poltica nacional para o
idoso, que assegura os direitos sociais dos idosos, dando suporte para a promoo de sua
autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade.
O Estatuto do Idoso, institudo pela Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003, determina
em seu artigo 38 que, em programas habitacionais pblicos ou subsidiados com recursos
pblicos, o idoso deve gozar de prioridade, garantindo-se a reserva de 3% (trs por cento) do
total de unidades habitacionais para o atendimento de pessoas idosas. A Lei n 11.124, de 16 de
junho de 2005, que institui o SNHIS, assume como diretriz para a implementao do Sistema,
que sejam estabelecidas quotas para idosos, dentre os grupos prioritrios para os programas
habitacionais.
Segundo CENSO IBGE 2010 o Par tinha naquele ano uma populao de idosos chefes de
famlia superior a 530 mil pessoas das quais menos da metade (226 mil) teriam aposentadoria
ou penso.
A Tabela a seguir demonstra a populao total do Estado com mais de 60 anos de idade
na condio de chefe de famlia e a populao com rendimento proveniente de aposentadoria
e/ou penso, segundo faixa etria e de renda. Verifica-se que cerca de 2/3 dos idosos chefes de
famlia (150.230) esto na faixa de at 3 (trs) salrios mnimos (Tabela 42).

Tabela 42 Idosos Chefes de Famlia no Estado do Par, Total por Faixa Etria e de Renda
Familiar 2010
FAIXA ETRIA

POP. TOTAL

AT 3 SM

DE 3-5 SM

DE 5-10 SM

MAIS 10 SM

DE 60-64 anos

173.572

30.735

9.062

7.142

4.973

65-69

135.279

41.598

11.514

8.027

4.173

70-74

95.322

34.814

9.660

6.088

3.091

75-79

62.864

21.434

3.550

1.221

591

80-84

36.566

14.025

2.284

1.690

1.373

85-89

18.299

4.738

674

306

225

90-94

8.441

2.289

326

206

139

95-99

3.280

441

70

12

100-+

833

156

TOTAL

534.456

150.230

37.146

24.680

14.577

ACUMULADO

187.376

212.056

226.633

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

105

Pessoas com Deficincia (PCD) Conforme a legislao pertinente ao tema, o conceito


de pessoa com deficincia se refere a pessoa que apresenta, em carter permanente, perda ou
anormalidade de sua estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica, que gere
incapacidade para o desempenho de atividades dentro do padro considerado normal para o
ser humano (CMARA DOS DEPUTADOS, 2009, p. 8).
O Censo 2010 demonstrou que mais de 45,6 milhes de brasileiros apresentam algum
tipo de deficincia, seja visual, auditiva, motora e mental ou intelectual, representando 23,9%
da populao total. Observa-se ainda que deste total 25,8 milhes so mulheres e 19,8 milhes
so homens, correspondendo a 57% e 43% deste grupo respectivamente. Quanto distribuio
no territrio, 84% das pessoas com deficincia vivem nas reas urbanas e 16% nas reas rurais
(BRASIL, 2012b).
No Par, tambm segundo o Censo 2010, aproximadamente 1,8 milhes de pessoas
portavam algum tipo de deficincia das quais 132.176 com deficincia total; visual (15.459);
auditiva (11.284); motora (21.239) e mental (84.194). Vale ressaltar que as deficincias parciais
no so desprezveis (Tabela 43).
Tabela 43 Pessoas com Deficincia no Estado do Par 2010
ESPECIFICAO
PELO MENOS UMA DEFICINCIA

TOTAL

GRANDE

ALGUMA

1.790.289

VISUAL

15.459

270.953

1.169.644

AUDITIVA

11.284

60.066

297.723

MOTORA

21.239

125.571

34.186

MENTAL

84.194

132.176

DEFICIENTES TOTAIS
Fonte: IBGE, Censo 2010.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

A Lei Estadual n 6.985, de 29 de julho de 2007, assegura pessoa com deficincia a


prioridade na aquisio de imveis para moradia prpria nos programas habitacionais pblicos
ou subsidiados com recursos pblicos, sendo reservados 5% (cinco por cento) das unidades
residenciais para atendimento dessas pessoas (PAR, 2009).

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

106

2.2.10. Demandas Futuras

Complementando o dimensionamento das necessidades habitacionais, o PlanHab


apresentou a projeo das necessidades futuras para o perodo 2006/2023.
O estudo desenvolveu projees por estado considerando dados relativos
fecundidade, mortalidade e migrao, bem como o nmero de pessoas por domiclios e taxas de
chefia (BRASIL, 2008a).
No Estado do Par estimada uma demanda no perodo citado de, aproximadamente,
1.027.734 domiclios a serem acrescidos ao dficit acumulado caso no sejam atendidos por
programas ou produo, o qual em 2010 era em cerca de 423.437 domiclios (Tabela 44).
Tabela 44 Projeo das Necessidades Habitacionais Urbanas Futuras na Regio Norte e nos
Estados que a Compe e Brasil 2006 a 2023
UF

Total
Por UF

2006 /
2011

%
Estadual

2012 /
2015

%
Estadual

2016 /
2019

%
Estadual

2020 /
2023

%
Estadual

AC

84.995

27.673

32,6

16.374

19,3

18.438

21,7

22.509

26,5

AM

451.234

149.484

33,1

93.927

20,8

101.276

22,4

106.549

23,6

AP

131.163

39.269

29,9

25.484

19,9

30.267

23,1

36.142

27,6

PA

1.027.734

343.543

33,4

205.984

20,0

225.960

22,0

252.244

24,5

RO

162.490

58.644

36,1

31.531

19,4

33.125

20,4

39.191

24,1

RR

87.325

25.789

29,5

17.605

20,2

20.415

23,4

23,519

26,9

TO

55.874

36.573

65,5

24.671

44,2

11.036

19,8

16.407

29,4

2.000.815

680.975

34,0

415.576

20,8

440.514

22,0

496.561

24,8

BR

22.531.827 8.048.876

35,7

4.463.178

19,8

4.677.926

20,8

5.341.843

23,7

Adaptado de: BRASIL, 2008a.

Para a Sntese e Atualizao do PEHIS/PA adotou-se as projees para os perodos


2012/2015, 2016/2019, 2020/2023, conforme PLANHAB, e estimou-se para os perodos
2024/2027 e 2028/2031 de modo a se ter as estimativas para o perodo horizonte do Plano, de
20 anos.
Na estimativa para estes dois perodos, adotou-se a mdia dos incrementos dos trs
perodos considerados que foi de 228.062 domiclios, totalizando aproximadamente 1.140.313
domiclios a serem produzidos alm do dficit acumulado.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

107

Quanto espacializao da demanda futura por tipo de municpio, verifica-se que o


Estado apresenta mais da metade (54%) de sua demanda futura em municpios do tipo E e H
(ver Quadro 07), o que ser considerado na estimativa dos investimentos (Tabela 45).

Tabela 45 Projeo dos Acrscimos Segundo Tipo de Cidade na Regio Norte e nos Estados
que a Compe 2006 a 2023
UF

TIPOS DE CIDADES
A

AC

0,0

0,0

0,0

0,0

34,7

0,0

0,0

16,5

0,0

17,7

1,2

AM

0,0

0,0

0,0

0,0

45,4

0,0

6,1

17,6

0,0

3,1

7,1

AP

0,0

0,0

0,0

0,0

55,3

0,0

20,0

0,0

0,0

12,1

2,8

PA

0,0

0,0

0,0

0,0

29,8

0,0

7,5

24,2

0,0

3,4

4,8

RO

0,0

0,0

15,9

0,0

5,3

1,1

21,0

6,3

2,4

0,0

13,9

RR

0,0

0,0

51,7

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

20,8

6,5

TO

0,0

0,0

9,4

0,0

7,4

2,8

11,8

3,0

2,3

11,0

27,6

0,0

0,0

3,8

0,0

30,6

0,2

8,6

18,1

0,3

5,0

6,5

Adaptado de: BRASIL, 2008a.

2.2.11. Contextualizao das Necessidades Habitacionais


At aqui foram analisados dados relativos s necessidades habitacionais do Brasil, da
Regio Norte, do Estado do Par e Regies de Integrao segundo seus vrios componentes e
grupos de demandas.
Dficit e Inadequao em 2010, em termos absolutos e em relao aos domiclios
permanentes, demonstram as carncias acumuladas at aquele ano para cada um dos seus
componentes e estimativamente se prope a considerao da demanda futura.
Entretanto, a verso divulgada do Plano Nacional de Habitao PlanHab,22 definindo
estratgias de enfrentamento do problema habitacional no Pas, prope tambm

reorganizao das necessidades e espacializao por tipologia de municpio. O enfrentamento


proposto pelo PlanHab objetiva o equacionamento das necessidades acumuladas e as demandas
futuras at 2023 e o PEHIS/PA at 2031.

22

PRODUTO 3 ITEM 3 Contextualizao regional das necessidades habitacionais acumuladas e futuras (BRASIL,
2008a).
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

108

Considera, o documento, que a concentrao populacional, riqueza, grau de


desigualdade social e regionalizao, relacionam-se diretamente com os meios necessrios
reduo de tais necessidades.
A definio de diretrizes para a priorizao de polticas, programas e aes regionais
visando atender demanda por moradia digna e reduzir o dficit habitacional bsico
baseia-se na construo de uma tipologia das cidades, a partir das caractersticas das
microrregies nas quais se inserem e de indicadores urbansticos e socioeconmicos
23
locais (BRASIL, 2008a, p. 118).

Na definio das tipologias o documento considerou indicadores extramunicipais e


caractersticas microrregionais bem como aspectos relacionados rede de cidades.
Os indicadores relacionados foram os seguintes: insero em microrregies de
desenvolvimento econmico; posio na rede de cidades; tamanho das cidades; grau de
concentrao de atividades urbanas e empregos no setor secundrio e tercirios, e indicadores
socioeconmicos da populao. Tais indicadores apontariam os nveis de pobreza e
desigualdade social, problemas urbanos e socioambientais, e se a cidade dispe de condies
para enfrent-los.
Estes dados, portanto, seriam fundamentais para a definio de programas
habitacionais especficos para cada grupo de cidade.
O Quadro 07 apresenta as tipologias das cidades brasileiras, segundo os critrios antes
enumerados.

23

Composto pelo Instituto de Planejamento Urbano e Regional (IPPUR), Federao de rgos para Assistncia Social e
Educacional (FASE), Programa de Ps-Graduao em Geografia Universidade de Pernambuco (PPGEO-UFPE).
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

109

Quadro 07 Correspondncias de Tipologia das Cidades


PLANHAB

TIPOLOGIA DAS CIDADES BRASILEIRAS PNDR

Tipo 1

Espaos urbanos aglomerados mais prsperos do centro sul (somente RMSP e RMRJ).

Tipo 1

Espaos urbanos aglomerados mais prsperos do centro sul (somente RMSP e RMRJ)

Tipo 2

Espaos urbanos aglomerados e capitais mais prsperas do norte e nordeste.

Tipo 3

Espaos urbanos aglomerados e centros regionais do centro sul.

Tipo 4

Espaos urbanos aglomerados e centros regionais do norte e nordeste.

Tipo 5

Centros urbanos em espaos rurais prsperos com moderada desigualdade social.

Tipo 6

Centros urbanos em espaos rurais prsperos com elevada desigualdade social.

Tipo 7

Centros urbanos em espaos rurais consolidados, mas de frgil dinamismo recente e


moderada desigualdade social.

Tipo 9

Centros urbanos em espaos rurais que vm enriquecendo, com moderada desigualdade


social, predominantes no centro-sul.

Tipo 8

Centros urbanos em espaos rurais consolidados, mas de frgil dinamismo recente e


elevada desigualdade social.

Tipo 10

Centros urbanos em espaos rurais que vm enriquecendo, com elevada desigualdade


social, predominantes na fronteira agrcola.

Tipo 11

Centros urbanos em espaos rurais do serto nordestino e da Amaznia, com algum


dinamismo recente, mas insuficiente para impactar a dinmica urbana.

Tipo 12

Centros urbanos em espaos rurais pobres de ocupao antiga e de alta densidade


populacional, prximos de grandes centros.

Tipo 13

Centros urbanos em espaos rurais pobres com mdia e baixa densidade populacional e
relativamente isolados.

Tipo 14

Pequenas cidades com relevantes atividades urbanas em espaos rurais prsperos.

Tipo 15

Pequenas cidades com poucas atividades urbanas em espaos rurais prsperos.

Tipo 16

Pequenas cidades com relevantes atividades urbanas em espaos rurais consolidados, mas
de frgil dinamismo recente.

Tipo 17

Pequenas cidades com poucas atividades urbanas em espaos rurais consolidados, mas de
frgil dinamismo recente.

Tipo 18

Pequenas cidades com relevantes atividades urbanas em espaos rurais de pouca


densidade econmica.

Tipo 19

Pequenas cidades com poucas atividades urbanas em espaos rurais de pouca densidade
econmica.

Fonte: BRASIL, 2008a.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

110

So 19 (dezenove) tipos de municpios dos quais 4 (quatro) tm cidades com populao


acima de 100 mil habitantes, 9 (nove) com populao entre 20 e 100 mil habitantes e 6 (seis)
tipos com menos de 20 mil habitantes.
Considerou o estudo, entretanto, que o PlanHab poderia trabalhar com um nmero
menor de tipos agrupados segundo aspectos mais relevantes para a questo habitacional,
definindo um novo agrupamento, para o que seria adotado os seguintes critrios: destacar as
Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro e So Paulo pelas suas peculiaridades, manter a
diviso por faixas de renda diferenciando municpios com mais de 100 mil habitantes,
municpios com populao entre 20 e 100 mil habitantes e menor de 20 mil habitantes, e as
diferenas nos graus de riquezas entre microrregies; agrupar municpios com caractersticas
semelhantes inseridas nos mesmos tipos de microrregies com diferentes graus de riqueza e de
urbanizao; agrupar municpios com caractersticas semelhantes situados em microrregies
com grau de riqueza similares e diferentes em dinamismo; agrupar municpios com maiores
graus de pobreza e precariedade habitacional e urbanstica e, finalmente, os tipos com menos
de 20 mil habitantes mantendo a diferenciao por microrregies independente do maior ou
menor grau de urbanizao (BRASIL, 2008a).
O Quadro 08 apresenta os municpios segundo a agregao do quadro anterior, a qual
resultou em onze grupos os quais foram adotados como critrio de reorganizao para o clculo
e anlise do dficit habitacional urbano acumulado e projeo da demanda futura.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

111

Quadro 08 Tipologia de Municpios Utilizada nas Anlises

Mais de
100 Mil
Habitantes

Entre 20 e
100 Mil
Habitantes

Menos de 20 Mil
Habitantes

Regies Metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo

Principais aglomeraes e capitais ricas

Aglomerados e capitais prsperas N e NE

Aglomerados e centros regionais Centro Sul

Aglomerados e centros regionais N e NE

Centros urbanos em espaos rurais prsperos

Centros urbanos em espaos rurais de mdia renda no Centro Sul

Centros urbanos em espaos rurais com elevada desigualdade e pobreza

Pequenas cidades em espaos rurais prsperos

Pequenas cidades em espaos rurais pobres, com baixo dinamismo

Pequenas cidades em espaos rurais pobres, com alto dinamismo

Fonte: BRASIL, 2008a.

O Par apresenta apenas municpios tipo E, G, H, J e K. O maior dficit acumulado est


na tipologia H seguido do E. O dficit relativo maior ficou com o tipo J seguido do H
(Tabela 46).
Quanto situao do domiclio o dficit relativo maior na rea rural. Entre os
componentes do dficit, os municpios do tipo E concentram mais coabitao que os demais
domiclios precrios (Tabela 46).

Tabela 46 Dficit Habitacional por Tipologia de Municpio 2010


Tipologia

Componentes

Dficit Habitacional

Dficit Habitacional (%)

a)

b)

c)

d)

Total

Urbana

Rural

Total

Urbana

Rural

30.415

81.964

20.620

13.481

144.215

129.709

14.506

19

19

25

19.370

16.873

3.570

4.231

43.362

28.867

14.496

21

20

25

104.661

52.916

9.617

7.927

172.411

78.964

93.447

25

21

31

21.647

6.612

586

708

29.096

9.751

19.345

31

23

38

21.997

10.319

1.448

1.129

34.352

13.771

20.581

25

20

30

Fonte: BRASIL, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

112

2.3. A QUESTO HABITACIONAL E AS CIDADES

2.3.1. O Processo de Urbanizao


O processo de urbanizao na Amaznia e no Estado do Par em particular, resultado
de diferentes dinmicas socioespaciais. Desta maneira, para entender a dinmica urbana e os
processos dos municpios no Estado necessrio compreend-los a partir de suas relaes com
o mundo exterior, seja o seu entorno ou no, mas tambm, de suas especificidades
intraurbanas.
Assim, os processos so, todavia, tambm desencadeados pela forma como na diviso
territorial do trabalho, o capital e seus agentes atuam nos espaos regionais. Dessa maneira,
consideram-se como as polticas de desenvolvimento territorial em especial aquelas
referentes ao aspecto urbano do territrio, e aqui volta-se o olhar poltica urbana de habitao
tambm se desenvolveram de forma desigual no territrio, diferenciando seus espaos
regionais.
No caso da Regio Amaznica e do Estado do Par, em especial, a urbanizao tambm
se desenvolveu ao longo dos anos, de forma desigual e combinada, num processo que gerou
dois padres de rede urbana, consideradas suas formaes socioespaciais24 distintas, quais
sejam, o padro dendrtico e o padro complexo, tal como demonstra Corra (2006)25.
24

Para Santos (2005), preciso definir a especificidade de cada formao, o que a distingue das outras, e, no interior
da [Formao Econmica e Social] - FES, a apreenso do particular como uma frao do todo, um momento do todo,
assim, como o todo reproduzido numa de suas fraes (SANTOS, 2005, p. 25). A formao social compreenderia uma
estrutura produtiva e uma estrutura tcnica. Refere-se, nesse sentido, a uma estrutura tcnico-produtiva que se
expressa geograficamente atravs da distribuio da atividade produtiva. E desse modo, a localizao dos sujeitos,
das atividades e das coisas no espao, explicada, de um lado, pelas necessidades externas, quelas referentes ao
modo de produo puro, e de outro lado, pelas necessidades internas, que so representadas pela estrutura de
todas as buscas e pela estrutura de classe, a formao social em sua essncia (SANTOS, 2005). Para ele, a histria dos
momentos de produo tambm a histria da sucesso de formas criadas atravs da sucesso de diversos modos de
produo. A histria da formao social a que se refere superposio de formas criadas pela sucesso destes
modos de produo, da sua complexidade sobre seu territrio espacial. Desse modo, o valor de cada objeto
geogrfico no interior da FES, no pode ser atribudo por seu valor prprio, no que se refere herana de um
determinado modo de produo anterior, mas sim como forma-contedo, que se realiza, pelo modo de produo tal
como ele se constitui na e pela formao social (SANTOS, 2005).
25

As redes urbanas com formas complexas so aquelas caracterizadas pela existncia, na hinterlndia de uma dada
cidade regional importante, de diversos padres locacionais de centros confluncia de rios, contato entre reas de
produo diferentes, localizao porturia, junto a minas e fontes termais, em uma ampla, frtil e densamente
povoada plancie, em torno de um centro industrial antigo, originando, atravs de mecanismo de economia de
aglomerao, uma concentrao urbano-industrial etc. A rede dendrtica a forma espacial mais simples da rede
urbana, especialmente nos pases de passado colonial. Caracteriza-se pela presena de uma cidade primaz localizada
excentricamente hinterlndia, geralmente junto embocadura de um rio navegvel. Esta cidade antecede
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

113

Esse novo padro de urbanizao rede urbana complexa foi reforado pelas
polticas de desenvolvimento regional do Estado especialmente a partir da dcada de 196026, e
conduziram a um crescimento do nmero de cidades no estado e concentrao da populao
nas reas urbanas destas cidades (BECKER, 2005a). Ao mesmo tempo, essa reorganizao
espacial, com um expressivo crescimento populacional, acabou gerando uma periferizao das
grandes cidades e cidades de mdio porte, e ainda, alterando um conjunto de aes e relaes
at ento existentes na regio, que estava voltado para uma cultura extrativa e um modo de
vida atrelado ao rio, ao tempo lento, e passa para uma vivncia da estrada, da rapidez, ao
espao da circulao mais fluida (SANTOS, 2002).

2.3.2. A Poltica Habitacional e o Desenvolvimento das Cidades:


A diversidade do urbano no espao paraense tambm denominada por Trindade
Junior (2010) de urbanodiversidade27 chama ateno, desse modo, para as particularidades da
regio e do estado a serem incorporadas na poltica urbana e habitacional pensadas para o
territrio em perodo mais recente, tendo em vista que a poltica urbana brasileira, nos ltimos
anos, tem apontado para o reconhecimento do princpio da diversidade urbano-regional do
territrio.
Essa diversidade urbana no espao paraense nos leva necessidade de pensar uma
poltica urbana de habitao que considere a particularidade de suas cidades, e nesse sentido
geneticamente a ocupao da rea retaguarda e a criao de outros centros da rede, tornando-se a porta de
entrada e sada de sua hinterlndia (CORRA, 2006, p. 38-39).
26

Essas polticas de desenvolvimento territorial estavam especialmente associadas ao fomento de novas atividades
produtivas - criao dos grandes projetos mnero-metalrgicos (Programa Grande Carajs, com os projetos Ferro
Carajs, Albrs-Alunorte, Hidreltrica de Tucuru entre tantos outros), projetos de assentamento e colonizao
agrcola (criao das agrovilas, agrpoles e rurpolis), bem como a criao de infraestruturas de suporte a esses
projetos, como a abertura de rodovias, ferrovias, portos e aeroportos, a criao de cidades das companhias, as
company towns, como denomina (BECKER, 2005a; 2005b), para os trabalhadores dessas empresas.
27

Ao tratar da urbanodiversidade o autor afirma que: Trata-se de formas, mas, sobretudo de formaes urbanas que
revelam diferentes maneiras de expressar o urbano, desde aquelas que categoricamente difundem os valores da
sociedade moderna, at mesmo formas hbridas do espao que denunciam fortes contedos rurais entremeados de
valores urbanos do passado e do presente... nesse sentido que a urbanodiversidade aparece como uma premissa de
reflexo e de ao na construo de teorias e de agendas urbanas que superem o simples pensamento abstrato. Este,
mesmo no sendo necessariamente universal, se prope, algumas vezes, a ser hegemnico. Da mesma forma, a
diversidade territorial e urbana, que considere a desigualdade e a diferena, parece se colocar como elemento que
estimula aes no mbito das polticas territoriais e urbanas, no sentido de superar a simples obrigatoriedade do ato
de planejar, com base em documentos legais, para se tornar efetivamente um conjunto de aes de gesto pautadas
em diagnsticos e diretrizes que sejam permeveis realidade socioespacial, a qual, por sua vez, apresenta-se de
forma plural e diversa (TRINDADE JUNIOR, 2010, p. 252-253).
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

114

dois elementos so fundamentais: o desenvolvimento de cidades a partir de atividades


produtivas e a questo fundiria.
No primeiro caso, ressalta-se que polticas de desenvolvimento regional no caso do
Estado do Par, os projetos mnero metalrgicos so seus principais focos de investimento
criam novas reas de concentrao populacional no entorno dos espaos onde essas novas
atividades se estabelecem, bem como provocam novas demandas de infraestrutura urbana para
essa populao.
Em segundo lugar, a questo fundiria elemento primordial ao tratar de uma poltica
habitacional no espao paraense, dado que a maioria das terras, especialmente as terras
urbanas do Estado, no de dominialidade do Estado e dos municpios sendo estes os
principais agentes executores da poltica habitacional, o que na maioria dos casos o maior
empecilho para o desenvolvimento desta poltica no nvel estadual.
Desse modo, cabe ressaltar que ao pensar uma poltica habitacional em nvel estadual e
dos municpios paraenses, esses dois elementos devem ser considerados dada sua intrnseca
relao o desenvolvimento das cidades e a apropriao de novas reas de expanso urbana
que afetam diretamente o planejamento urbano habitacional no espao paraense.
O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), institudo pela Lei n.
11.124, de 16 de junho de 2005, define, dentre outros, como seus objetivos:
I.

Viabilizar para a populao de menor renda o acesso a terra urbanizada e


habitao digna e sustentvel;

II.

Implementar polticas e programas de investimentos e subsdios, promovendo e


viabilizando o acesso habitao voltada populao de menor renda; e

III.

Articular, compatibilizar, acompanhar e apoiar a atuao das instituies e rgos


que desempenham funes no setor da habitao.

No seu art. 4, ao definir os princpios de atuao do SNHIS, determina a observncia,


dentre outros, dos seguintes aspectos:
a)

Da compatibilidade e integrao das polticas habitacionais federal, estaduais, do


Distrito Federal e municipais, bem como das demais polticas setoriais de
desenvolvimento urbano, ambientais e de incluso social;

b)

...

c)

...

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

115

d)

Da funo social da propriedade urbana, visando garantir a atuao direcionada


para coibir a especulao imobiliria e permitir o acesso terra e ao pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade.

E, para que objetivos e princpios sejam viabilizados, estabelece como diretrizes, no


mesmo artigo, dentre outras:
a)

...

b)

A utilizao prioritria de incentivo ao aproveitamento de reas dotadas de


infraestrutura no utilizadas ou subutilizadas, inseridas na malha urbana;

c)

A utilizao prioritria de terrenos de propriedade do Poder Pblico para a


implantao de projetos habitacionais de interesse social;

d)

...

e)

O incentivo implementao dos diversos institutos jurdicos que regulamentam


o acesso moradia.

Consolidando os seus propsitos, a mesma Lei, em seu artigo 11, pargrafo 2,


determina que: a aplicao dos recursos do FNHIS, em reas urbanas, deve submeter-se
poltica de desenvolvimento urbano expressa no plano diretor de que trata o CAPTULO III da Lei
n 10.257, de 10 de julho de 2001 O ESTATUTO DA CIDADE ou, no caso de municpios
excludos dessa obrigao legal, em legislao equivalente.
Fica claro no apenas a importncia, mas, principalmente a obrigatoriedade de
observncia das polticas de desenvolvimento urbano, quando do Planejamento Habitacional
por estados e municpios.

2.3.3. O Estatuto da Cidade


O Estatuto da Cidade, importante instrumento da poltica urbana recente, visto que est
voltado para estabelecer os princpios e diretrizes do planejamento urbano, tem sido
considerado pelos planejadores urbanos como um elemento de duplo sentido, de um lado,
apresenta-se como um eixo norteador para a poltica urbana nacional, de outro lado,
demonstra-se como um entrave para a execuo dessa mesma poltica, especialmente no nvel
municipal.
Conforme aponta Rolnik et al (2011):
Os primeiros anos do sculo XXI marcaram um novo momento no progressivo
movimento de construo de uma institucionalidade para a poltica urbana no pas.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

116

Em 2001, foi aprovada no Congresso Nacional a Lei no 10.257, de 10 de julho de


2001, conhecida como Estatuto da Cidade, instituindo as diretrizes e instrumentos
de cumprimento da funo social da cidade e da propriedade urbana, do direito
cidade e da gesto democrtica das cidades (ROLNIK et al, 2011, p. 10-11).

O Estatuto da Cidade ao regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio Federal


estabelece as diretrizes gerais da poltica urbana brasileira.
No artigo 2 estabelece que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes
diretrizes.
I. garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana,
moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao trabalho e ao lazer
para as presentes e futuras geraes;
II. ...
III. oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos
adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
IV. ...
V. regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa
renda, mediante o estabelecimento de normas especiais de urbanizao, uso e
ocupao do solo e edificao, consideradas: a situao socioeconmica da
populao e as normas ambientais;
VI. simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas
edilcias, com vistas a permitir a reduo dos custos e o aumento da oferta dos lotes
e unidades habitacionais.
No Captulo II Dos Instrumentos da Poltica Urbana, artigo 4, para viabilizar tais
diretrizes, estabelece como instrumentos de ao:
I. ...
II. planejamento das Regies Metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies;
III. planejamento municipal;
IV. institutos tributrios e financeiros;
V. institutos jurdicos e polticos, dentre os quais: a instituio de zonas especiais de
interesse social; concesso de direito real de uso; concesso de uso especial para fins
de moradia; parcelamento, edificao ou utilizao compulsria; usucapio especial

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

117

de imvel urbano; direito de superfcie; direito de preempo; outorga onerosa do


direito de construir e de alterao de uso; regularizao fundiria, dentre outros.

O pargrafo 2, do mesmo artigo 4, determina que: nos casos de programas e projetos


habitacionais de interesse social, desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao
Pblica com atuao especfica nessa rea, concesso de direito real de uso de imveis
pblicos poder ser contratada coletivamente.
Sendo a terra o insumo mais importante para a soluo do problema habitacional, entre
as famlias mais pobres, de suma relevncia que os Planos Habitacionais de Interesse Social,
considerem e utilizem os instrumentos citados, no apenas para viabilizar a terra, mas,
sobretudo para reduzir custos e facilitar o acesso.
O conjunto de instrumentos do Estatuto da Cidade est centrado em dois princpios
constitucionais bsicos: a funo social da cidade e a funo social da propriedade. O primeiro
significa que todo morador da cidade tem direito a condies dignas de moradia e acesso fcil a
servios sociais, bem como ao seu local de trabalho. O segundo denota que toda e qualquer
propriedade urbana deve estar submetida ao interesse maior da cidade.
A funo social da cidade e a funo social da propriedade somente adquirem
significado concreto atravs do Plano Diretor, por ser este instrumento que define as diretrizes
de ordenamento fsico-territorial da cidade, servindo como balizador para a aplicao dos
demais. O Plano Diretor, institudo pelo artigo 182 da Constituio Federal, definido como o
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana, tem a atribuio de
definir a funo social da propriedade urbana. Esta definio tem papel fundamental no
estabelecimento da poltica de desenvolvimento urbano municipal, pois deve constituir o
princpio norteador das exigncias de ordenao da cidade. Cabe, portanto, ao Plano Diretor, a
tarefa de promover a articulao e a implementao dos instrumentos colocados disposio
das gestes locais.
Os aspectos fundamentais relativos questo urbana podem ser tratados em dois
mbitos: o decorrente do processo de crescimento das cidades e o constitudo pelas formas de
organizao dos espaos interurbanos.
Os grandes indutores do crescimento espraiado das periferias urbanas, nas dcadas de
1960 e 1970, foram os conjuntos habitacionais produzidos pelo Sistema Financeiro da Habitao

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

118

(SFH), os loteamentos irregulares e as ocupaes desordenadas de terras pblicas e privadas.


Como resultantes desse processo verificam-se claramente nas principais cidades brasileiras:

a) Decorrentes do processo de ocupao: um crescimento horizontal perifrico


acentuado, em reas cada vez mais distantes dos centros, dificultando a implantao
de infraestrutura e aumentando os seus custos; dificuldades para viabilizao de
sistema economicamente vivel de transporte coletivo; carncias de equipamentos
urbanos e comunitrios, agravada pela distncia entre eles e as residncias; elevao
acentuada das distncias percorridas diariamente entre casa e trabalho; crescimento
da violncia urbana.
b)

Decorrentes da forma de organizao: aumento da concentrao de atividades


de comrcio e servios no entorno dos centros tradicionais, sobretudo pela
substituio de usos residenciais ainda existentes, agravando o problema de
deslocamento casa-trabalho; tendncia deteriorao dos centros tradicionais em
razo da dificuldade de acesso e estacionamento e de vrias formas de poluio
(sonora, visual, do ar, entre outras); grande congestionamento de trfego nas
principais vias de acesso s reas centrais e seus entornos imediatos; ocupao, de
forma ilegal, de reas imprprias urbanizao nas imediaes dos centros urbanos
de concentrao de comrcio e servios (morros, reas alagadas, margens de rios ou
igaraps, etc.); terrenos mantidos vazios, para fins de especulao imobiliria, ou
seja, sem funo social; renovao urbana de segmentos territoriais centrais que,
direta ou indiretamente, provocam a substituio das populaes residentes por
outras com maior poder aquisitivo, caracterizando um processo chamado de
gentrificao, ou seja, de elitizao do espao urbano.

Para o enfrentamento desses problemas, torna-se necessrio a somatria de esforos


sistematizados, de mdio e longo prazo, pelos trs nveis de governo, buscando solucion-los
ou, pelo menos, minimiz-los. A Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, mais conhecida como o
Estatuto da Cidade, um importante aliado do poder pblico para as solues necessrias,
como veremos adiante.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

119

2.3.4. A Questo Fundiria no Estado


Dois aspectos podem ser destacados quanto questo fundiria no Estado do Par, a
sua geografia e territrio e a indefinio do que considerada terra pblica ou privada no
Estado por falta de descriminao.
Muitos municpios desconhecem os limites da jurisdio do INCRA e ITERPA em seu
territrio. Na verdade nem mesmo esses rgos dispem de informaes precisas acerca da
rea que est sob sua competncia (PAR, 2009, p. 40).
A importncia desse fato decorre da grande presena de terras da Unio no Estado, quer
administradas pelo INCRA e SPU, quer na forma de unidades de conservao. O Grfico a seguir
demonstra o nmero de municpios em cada regio de integrao que dispem de terras nessa
situao. Verifica-se que com exceo das RIs Tocantins, Caet e Guam, nas demais quase
todos os municpios tm terras da Unio.

Grfico 23 Nmero de Municpios com Terras da Unio por Regio de Integrao no Par

Fonte: PAR, 2009.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Esta constatao ganha maior relevncia quando se examina os dispositivos da Lei


Federal n 11.952/2009 que Dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes
em terras situadas em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal; altera as Leis n
8.666/1993 e 6.015/1973 e d outras providncias.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

120

No captulo sobre a regularizao fundiria em reas urbanas, no artigo 21 define que


So passiveis de regularizao fundiria as ocupaes incidentes em terras pblicas da Unio,
previstas no art. 3 desta Lei, situadas em reas urbanas, de expanso urbana ou de urbanizao
especfica definindo em seguida que tal regularizao ser efetivada mediante doao aos
municpios interessados.
Como se v so instrumentos legais muito importantes na equao da questo da terra
urbana para fins de habitao de interesse social.

2.3.5. O Estado do Par e o Desenvolvimento Urbano


Dados coletados pelo IBGE (2012) relativos presena e efetividade de instrumentos e
legislao urbanstica nos municpios (MUNIC/2012), no caso do Estado do Par, demonstram de
modo geral a pouca efetividade destes na gesto urbana.
Os dados foram levantados a partir das seguintes informaes: 1) Sobre a legislao:
possui legislao especfica sobre zona e/ou rea de interesse social; 2) Quanto ao Plano Diretor:
existncia de Plano Diretor municipal; Se possui est fazendo reviso; 3) Quanto legislao
de regulamentao urbanstica: Possui Lei de Zoneamento ou Uso e Ocupao do Solo/Ano de
Criao; Possui Lei de Parcelamento do Solo/Ano da Lei.
O Grfico 24 mostra a existncia de Plano Diretor por regio de integrao28 no Estado
do Par em 2012, com base nos dados do IBGE/MUNIC. Note-se que das 12 (doze) regies de
integrao do Estado, em 5 (cinco) delas (Baixo Amazonas, Lago de Tucuru, Metropolitana,
Tapajs e Tocantins) todos os municpios possuem plano diretor, exceo da regio Rio Caet
em que do total de 15 (quinze) municpios, 6 (seis) deles no possuem plano diretor, nas demais
a maioria dos municpios nas regies possuem seus planos.

28

Na diviso regional por regies de integrao do Estado do Par, a regio metropolitana (RM) constituda pelos
seguintes municpios: Ananindeua, Belm, Benevides, Marituba e Santa Brbara do Par, entretanto, dois outros
municpios foram inseridos na RM, Santa Isabel do Par e Castanhal que nessa diviso integram a Regio de
Integrao Guam. Entretanto, a pesquisa IBGE/MUNIC considerou apenas os cinco municpios anteriormente
citados.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

121

Grfico 24 Existncia de Plano Diretor por Regio de Integrao no Estado 2012

Fonte: IBGE/MUNIC, 2012.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

A pesquisa conforme apontado anteriormente demonstrou que a maioria dos


municpios paraenses possui Plano Diretor, entretanto, ao observarmos o Grfico 25, podemos
considerar que estes planos no tiveram, na maioria dos casos, um prosseguimento das aes
previstas a partir dele, tendo em vista que os dados apresentados sobre a reviso destes planos
revelam que das 12 (doze) regies de integrao do estado a quase totalidade dos municpios
no est realizando a reviso dos seus planos diretores.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

122

Grfico 25 Reviso do Plano Diretor por Regio de Integrao no Estado 2012

Nota: No valor correspondente ao total de municpios por regio de integrao, refere-se a soma de todos os municpios
que constituem as regies, porm os valores sim e no no coincidem com este total em virtude da existncia de
respostas no aplicvel na pesquisa MUNIC, que refere-se a ausncia de resposta na base de dados levantados.
Fonte: IBGE/MUNIC, 2012.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Dentre os instrumentos urbansticos considerou-se aqui um de particular importncia na


elaborao da Poltica Habitacional, a de Zoneamento Especial de Interesse Social (ZEIS).
O Grfico 26 aponta que apenas as regies Tocantins - 7 (sete) do total de 11 (onze)
municpios - e Metropolitana 4 (quatro) do total de 5 (cinco) municpios - tem a quase
totalidade dos municpios com presena de Legislao especfica sobre rea e/ou zona de
interesse social. Nas demais regies, a quase totalidade dos municpios no possui legislao
voltada para esse fim.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

123

Grfico 26 Existncia de Legislao Especfica sobre Zona e/ou rea de Interesse Social 2012

Fonte: IBGE/MUNIC, 2012.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Outros dois importantes instrumentos para o desenvolvimento da poltica habitacional diz


respeito s leis de Zoneamento ou Uso e Ocupao do Solo e a Lei de Parcelamento do Solo.
O Grfico 27 aponta a existncia de Lei de Zoneamento ou Uso e Ocupao do Solo nas
regies de integrao do estado, observa-se que dentre as 12 (doze) regies destacam-se as
regies Lago de Tucuru, em que 5 (cinco) do total de 7 (sete) municpios possuem esse
instrumento, e Metropolitana em que 3 (trs) dos 5 (cinco) tambm possuem a Lei. Nas demais
regies observa-se que a quase totalidade dos municpios no possuem essa legislao,
chamando a ateno as regies do Guam em que apenas 5 (cinco) dos 18 (dezoito) municpios
que a compem possuem o instrumento, e Rio Caet em que somente 2 (dois) dos seus 15
(quinze) municpios possuem essa Lei.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

124

Grfico 27 Existncia de Lei de Zoneamento ou Uso e Ocupao do Solo 2012

Fonte: IBGE/MUNIC, 2012.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

O Grfico 28 apresenta a existncia de Lei de Parcelamento do Solo nas 12 (doze)


regies de integrao, destacando-se mais uma vez a Regio Lago de Tucuru, visto que a nica
que a quase totalidade de seus municpios possuem essa legislao, sendo 5 (cinco) do total de 7
(sete) municpios que compem essa Regio. Por outro lado, observa-se que nas demais regies
h ausncia dessa Lei na quase totalidade dos municpios, destacando-se novamente as regies
Guam e Rio Caet. Na primeira, apenas 4 (quatro) do total de 18 (dezoito) municpios que a
compem possuem tal legislao. Na segunda, em apenas 2 (dois) do total de 15 (quinze)
municpios da regio verifica-se a existncia de Lei de Parcelamento do Solo.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

125

Grfico 28 Existncia de Lei de Parcelamento do Solo 2012

Fonte: IBGE/MUNIC, 2012.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Pode-se inferir dos dados referentes legislao urbanstica e de planejamento aqui


consideradas, que ainda que se verifique a existncia de um instrumento importante como o
Plano Diretor, a sua aplicabilidade no caso dos municpios paraenses ainda bastante pequena,
dado que a maioria dos municpios, exceo da metrpole e de algumas cidades de porte
mdio, a exemplo de Marab, Santarm e Castanhal, ainda possuem uma organizao
institucional relativamente estruturada, os demais municpios do Estado contam com precria
infraestrutura para o desenvolvimento de polticas urbanas e para o planejamento urbano.
Nesse sentido, um dos principais entraves para o desenvolvimento da poltica urbana
habitacional no Estado e nos seus municpios a necessidade de investimentos em
desenvolvimento institucional especialmente no mbito municipal.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

126

2.4. A PROVISO HABITACIONAL

2.4.1. Consideraes Gerais


Durante a primeira metade do sculo passado, a proviso de habitaes no Brasil se deu
atravs da produo pela iniciativa privada para aluguel num primeiro momento e, depois
tambm pela produo estatal de conjuntos habitacionais para categorias de servidores
pblicos.
Predominante, a forma de acesso moradia por aluguel, devido a interferncias
continuadas do Governo Central foi desestruturada deixando de ser atividade atrativa para os
pequenos e mdios produtores de habitao como forma de negcio.
Surge ento o conceito da casa prpria que se torna possvel graas produo para uso
prprio e a produo para comercializao, segundo a lgica capitalista do lucro imobilirio.
Recursos so arregimentados, surge o papel do incorporador imobilirio, a forma de
produo alterada. Loteamentos em grande parte ilegais nos vazios urbanos e nas periferias, e
verticalizao dos edifcios residenciais so algumas das caractersticas da nova forma de
crescimento das cidades. Na dcada de 60 o Governo Federal cria o Banco Nacional de
Habitao (BNH) e institui o Sistema Financeiro de Habitao (SFH), reforando a ideia da casa
prpria. Recursos abundantes do FGTS e da Caderneta de Poupana viabilizaram milhes de
habitaes, consolidando um novo modelo de proviso habitacional no Pas.
Vinte anos depois o BNH foi extinto e o SFH entra em crise, s se reestruturando mais de
10 anos depois.
Paralelamente aos esforos do governo e da iniciativa privada para financiar a casa
prpria, a produo informal se amplia visto que a escassez de recursos pblicos e o custo dos
recursos privados terminam por inviabilizar o acesso a grandes parcelas da populao,
sobretudo, aquelas de menor renda.
Classifica-se, portanto, a produo habitacional em formal e informal, sendo a produo
formal exercida atravs de incorporadores imobilirios, de pequenos promotores e de
cooperativas habitacionais de acordo com as exigncias legais vigentes e a produo informal
aquela por autogesto e margem dos preceitos legais. 29

29

Verso preliminar do PlanHab, PRODUTO 2, VOLUME II. 5 Produo formal e informal da moradia (BRASIL, 2007b).
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

127

Vale lembrar que os rgos Pblicos, como as COHABs e Agncias de Habitao, so


agentes de produo formal, que mesmo no exercendo atividades lucrativas, mas, sociais, so
igualmente incorporadores imobilirios.
Analisando os nmeros do dficit habitacional, dos domiclios inadequados e as
condies de infraestrutura das cidades brasileiras, conclui-se por uma oferta insuficiente de
habitaes para as famlias de menor renda no Pas.
verdade que o processo acelerado de urbanizao, as grandes concentraes urbanas,
o desemprego e a m distribuio de renda, agravam enormemente a situao, mesmo assim,
h que se reconhecer a falta de polticas de investimentos altura das demandas habitacionais.
Medidas governamentais, estmulos a investimentos e recursos mais generosos, alm
naturalmente da criao e estruturao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social,
apontam para substancial melhora da situao atual. importante, porm, que alguns aspectos
sejam devidamente equacionados para que os resultados do esforo atual sejam
potencializados como: qualificao de mo de obra e dos materiais de construo; reduo da
carga tributria sobre a produo de habitaes de interesse social; ampliao e reduo do
custo dos investimentos em habitaes sociais; desenvolvimento de tecnologias alternativas de
construo e simplificao dos processos burocrticos de licenciamento.

2.4.2. A Oferta de Habitao no Estado


A falta de estudos e dados atualizados sobre a oferta de habitaes no Estado dificulta
uma avaliao segura sobre o assunto. Como vimos, a oferta de habitaes se d atravs de
programas governamentais com financiamentos pblicos; da iniciativa privada por meio de
recursos do sistema bancrio e por iniciativa da prpria sociedade isoladamente pelas famlias e
coletivamente atravs dos movimentos e organizaes sociais. Em todos os casos sempre com
algum aporte financeiro do governo, seja em forma de financiamento ou atravs de subsdios.
Em funo da limitao de dados trataremos aqui apenas da oferta mediante
intermediao governamental, ou seja, da Caixa Econmica Federal e Companhia de Habitao
do Estado do Par no perodo 2005/2013, considerando os diversos programas de
financiamentos30.

30

Destaca-se que a CEF realiza a gesto de 97% dos contratos habitacionais com Programas Federais.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

128

O nmero de unidades contratadas nesse perodo, segundo faixas de renda familiar, foi
de 45.735, 8.986 e 9.805, respectivamente para as faixas de 0-3, 3-6 e 6- SM, representando um
total de 64.526 unidades novas no Estado e em todas as regies de integrao, as quais se
agregam 18.922 melhorias habitacionais (15.739 na Metropolitana e 3.183 na Guam),
conforme Tabelas 47 e 48 e Grfico 29.
Tabela 47 Unidades e Melhorias Contratadas, Investimentos e Valor Mdio da Unidade no
Estado 2005/2013
Faixa de Renda
03
36
6+
TOTAL

Total
Tipo

Estgio das Obras

Quant.

Concluda

Em Andamento

Investimentos
Totais

No Iniciada

UNID.

45.735

18.012

27.063

160

MEL.

18.922

3.819

15.103

UNID.

8.986

1.634

7.274

78

2.128.652.013
(Unid. 35.561)

MEL.

475.346.162

UNID.

9.805

5.177

3.196

1.432

(Unid. 52.898)

MEL.

1.167.285.868

UNID.

64.526

24.823

37.533

1.670

(Unid. 119.050)

MEL.

18.922

3.819

15.103

Fonte: CAIXA e COHAB/PA, 2013.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Tabela 48 Unidades Habitacionais Contratadas no Estado Segundo Faixa de Renda Familiar


2005/2013
Unidade Territorial

03

36

6+

11.605

4.423

8.763

RI Tocantins

5.078

222

198

RI Guam

3.991

518

RI Metropolitana

RI Araguaia

913

57

RI Lago de Tucuru

1.850

854

RI Baixo Amazonas

6.518

832

28

RI Carajs

4.463

1.637

649

RI Caets

3.028

RI Xingu

1.450

RI Tapajs

2.430

RI Rio Capim

3.419

500

110

990
45.735

0
8.986

0
9.805

70,6

14,0

15.4

RI Maraj
Par (total 64.026 unidades)
Par (%)
Fonte: CAIXA e COHAB/PA, 2013.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

129

Como se observa 70,6% das unidades contratadas se destina s famlias com renda de
at trs salrios mnimos compatvel, portanto, com o diagnstico o qual indica 75% do dficit
do Estado est exatamente entre as famlias desta faixa de renda.
O Grfico 29 mostra o nmero de unidades e melhorias contratadas por faixa de renda,
bem como o nmero de obras concludas no perodo.

Grfico 29 Unidades e Melhorias Contratadas no Estado 2005/2013

Fonte: CAIXA e COHAB/PA, 2013.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

O Grfico 30 mostra o nmero de unidades contratadas por regio de integrao, bem


como o percentual que representam em relao ao dficit da regio nesta faixa de renda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

130

Grfico 30 Unidades e Melhorias Contratadas no Estado por RI, para Famlias com Renda de
0-3 SM e Percentual em Relao ao Dficit Urbano 2005/2013

Fonte: CAIXA e COHAB/PA, 2013.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

As ofertas habitacionais at aqui analisadas se deram em grande parte pelo Programa


Minha Casa Minha Vida (PMCMV) atravs da Caixa Econmica Federal. Somam-se a este esforo
os atendimentos feitos pela COHAB/PA por meio do Programa Cheque Moradia31 para
construo de novas unidades e para ampliao e melhoria de unidades existentes. No perodo
2005/2013 foram beneficiadas mais de 25 mil famlias, metade das quais com novas unidades
representando reduo do dficit e a outra metade na reduo da inadequao. No perodo
foram investidos aproximadamente R$ 120 milhes de reais, recursos totalmente do Governo
Estadual, atravs de crdito outorgado do ICMS sobre material da construo (Tabela 49 e
Grfico 31).

31

Programa Estadual criado pelo Decreto n 0432/2003 e consolidado por meio da Lei Estadual n 7.776/2013, utiliza
recursos provenientes de concesso de crdito outorgado do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
(ICMS), viabilizando a compra de materiais de construo para produo e melhorias habitacionais, visando o
atendimento de famlias com renda de at trs salrios mnimos, segundo critrios sociais estabelecidos no Programa.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

131

Tabela 49 Financiamentos Concedidos por meio do Cheque Moradia para Construo e


Melhoria Habitacional pela COHAB/PA 2005/2013
Construo

Ano

Ampliao e Melhoria
Quant. Valor (R$ 1,00)

Total

Quant.

Valor (R$ 1,00)

Quant.

2005

2.073

10.917.340

3.846

9.446.700

5.919

2006

1.633

7.914.450

3.035

7.137.300

2007

93

725.350

143

2008

1.197

8.349.900

2009

2.154

12.158.770

2010

476

2011

Valor Mdio

Valor (R$ 1,00)

Constr.

Ampl./Melhoria

20.364.000

5.266

2.465

4.668

15.051.750

4.847

2.352

451.320

235

1.176.670

7.799

3.156

2.625

4.223.270

3.822

12.573.170

6.976

1.609

867

2.138.660

3.021

14.300.451

5.645

2.467

4.061.300

400

1.649.020

876

5.710.320

8.532

4.123

351

3.343.210

394

1.793.290

745

5.136.500

9.525

4.551

2012

1.596

15.335.690

1.887

8.870.850

3.483

24.206.540

9.609

4.701

2013

2.814

1.715

4.529

43.645.930

9.637

TOTAL

14.102

106.451.940

13.197

35.710.410

27.298

142.165.331

7.549

2.706

Fonte: COHAB/PA, 2013.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Grfico 31 Financiamentos para Construo, Ampliao e Melhoria por meio do


Cheque Moradia 2005/2013
4500
4000

3846

3500
3035

3000

2000

2814

2625

2500

2154

2073

1887

1633

1715

1596

1500
1197

1000

867

500
93

0
2005

2006

143

2007

2008

Unidades construdas

2009

476
400

351

2010

2011

394
2012

2013

Unidades ampliadas e melhoradas

Fonte: COHAB/PA, 2013.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

132

2.5. ASPECTOS INSTITUCIONAIS

Este item apresenta os instrumentos por meio dos quais se pretende viabilizar a
execuo do PLANO, destacando Polticas, Estratgias e meios Institucionais.

2.5.1. Polticas e Estratgias de Desenvolvimento


De acordo com o estabelecido no Plano Plurianual do Governo Estadual 2012-2015,
toda e qualquer ao de Governo tem como objetivo principal reduzir a pobreza e a
desigualdade social por meio do desenvolvimento sustentvel, ampliando,
significativamente, a oferta de servios pblicos com qualidade, e estimulando a
gerao de postos de trabalho e a distribuio de renda nas diversas regies do
Estado (Bases Estratgicas do PPA 2012-2015, Anexo da Lei n 7.543/2011).

Para que se evite que o Par continue enfrentando os problemas resultantes de um


novo ciclo de economia de fronteira que o Estado vivencia, o crescimento da economia
paraense deve acontecer a partir do desenvolvimento de projetos, levando em conta a questo
ambiental, que transformem a natureza com respeito ampliando condutas que permitam uma
convivncia harmnica entre homem, natureza e setor produtivo.
Para alcanar esses objetivos o Governo Estadual adotou 5 (cinco) Diretrizes e 25 (vinte
e cinco) Objetivos Estratgicos dentro das perspectivas de: a) resultados objetivo maior de
todas as aes governamentais; b) meios fatores crticos para o alcance dos objetivos e c) base
objetivos estratgicos de apoio s aes governamentais, conforme o Quadro 09, a seguir:

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

133

Quadro 09 Diretrizes e Objetivos Estratgicos PPA 2012/2015


DIRETRIZES
a) Promoo da Produo
Sustentvel

b) Promoo da Incluso Social

OBJETIVOS ESTRATGICOS
a.1)
a.2)
a.3)
a.4)
a.5)
a.6)
b.1)
b.2)
b.3)
b.4)
b.5)
b.6)
b.7)
c.1)
c.2)

c) Agregao de Valor Produo


por Meio do Conhecimento

d) Fortalecimento da Gesto e
Governana com Transparncia

e) Promoo da Articulao PolticoInstitucional e Desconcentrao


do Governo

c.3)
c.4)
c.5)
d.1)
d.2)
d.3)
d.4)
e.1)
e.2)
2.3)

Construir um novo marco regulatrio de posse e uso dos


recursos naturais.
Fortalecer a produo de base familiar com sustentabilidade.
Dinamizar as economias locais em bases sustentveis.
Promover o turismo sustentvel.
Atrair novos investimentos para o Estado.
Melhorar e ampliar a infraestrutura logstica e energtica.
Promover a cidadania e os Direitos Humanos.
Assegurar a preveno e represso da violncia e criminalidade.
Incentivar o ingresso e a relocao no mercado de trabalho.
Garantir a qualidade do atendimento de ateno bsica, mdia e
alta complexidade.
Ampliar os servios de saneamento bsico e abastecimento de
gua.
Ampliar a mobilidade e acessibilidade no Estado.
Reduzir o dficit habitacional
Incorporar novas tecnologias ao sistema produtivo local.
Agregar valor s cadeias produtivas contribuindo para a
verticalizao.
Desenvolver cincia e pesquisa com foco na sustentabilidade.
Fortalecer o ensino profissionalizante com foco no
desenvolvimento produtivo local.
Intensificar, interiorizar e melhorar a qualidade do ensino.
Assegurar a transparncia das aes de governo.
Promover a agilidade e a melhoria da gesto pblica.
Valorizar o servidor estadual.
Melhorar a efetividade da arrecadao.
Promover maior participao das instituies civis
representativas.
Promover maior integrao com a Unio e municpios.
Construir planos regionais desconcentrando e assegurando a
presena do Estado.

Fonte: Bases Estratgicas do PPA 2012-2015, Anexo da Lei n 7.543/2011.


Elaborao Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

As informaes apresentadas neste documento demonstram claramente que as aes


sugeridas pelo Governo do Estado, atravs das Diretrizes e Objetivos definidos no seu Plano
Plurianual, podem perfeitamente contribuir para a diminuio gradual dos problemas hoje
vivenciados pela populao paraense uma vez que buscam, de forma clara, atingir diretamente
as dificuldades e super-las. A questo financeira primordial para o alcance dos resultados, de
forma mais acelerada ou mais lenta. O restabelecimento do Pacto Federativo, assegurando
melhor distribuio dos recursos entre estados e municpios e um continuado esforo de
arrecadao,

concomitantemente

racionalizao

dos

gastos

pblicos,

certamente

possibilitaro alcanar outro patamar de desenvolvimento. O caminho est traado e o Estado


continuamente vem avanando por ele.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

134

2.5.2. O Sistema Financeiro da Habitao SFH


Conforme visto no item 2.4.1, com a extino do BNH, em 1986, foram as Cohabs os
agentes mais afetados, principalmente por atenderem a parte mais carente da populao. A
aplicao das normas emanadas do Sistema Central, sempre voltadas proteo social,
agravada por altos ndices de inadimplncia nas prestaes, determinou grande desequilbrio
financeiro nestas instituies e, com isto, inicialmente a transferncia dos compromissos
financeiros junto ao Sistema para os seus acionistas e, posteriormente, a venda das Carteiras
Imobilirias com pesados desgios financeiros.
O resultado que somente algumas Cohabs sobreviveram, mesmo assim a custos de
grandes encargos financeiros dos seus principais acionistas que eram os Estados e Municpios.
As Sociedades de Crdito e as Sociedades de Poupana e Emprstimo foram
reformuladas e absorvidas pelos bancos privados atravs da criao de carteiras imobilirias.
Um novo arranjo institucional se imps para cuidar de solucionar o gigantesco dficit
habitacional acumulado, sobretudo, entre as famlias de menor renda.
O arranjo institucional deste novo Sistema, institudo pela Lei n. 11.124/2005, dever
ser capaz de estruturar o setor pblico para retomar o processo de planejamento
habitacional em todas as instancias governamentais de acordo com pressupostos
explicitados na Poltica Nacional de Habitao (PNH). A PNH parte da premissa de que
a questo da moradia s poder ser enfrentada, de modo coeso, a partir de um
sistema articulado nos trs nveis de governo e estruturado com clareza em suas aes
pblicas e privadas, gerindo com participao e coordenado pelo Governo Federal, por
intermdio do Ministrio das Cidades (BRASIL, 2007b, p. 443).

importante que o novo Sistema seja legitimado e permanente e que a questo urbana
e habitacional seja efetivamente priorizada.
O SNHIS tem seu desenho institucional composto por instncia central de
coordenao, gesto e controle representada pelo Ministrio das Cidades por um
agente operador a Caixa Econmica Federal (CEF), por agentes financeiros, por
rgos e agentes descentralizados (estados e municpios) e pelos Conselhos das
Cidades, estaduais e municipais. Estes conselhos integram o modelo para garantir a
legitimidade das polticas e controle social sobre decises de governos nas aes de
enfrentamento do dficit habitacional brasileiro (BRASIL, 2007b, p. 445).

Como se sabe a implantao da Poltica Habitacional exige um novo desenho polticoinstitucional que considere a descentralizao, intersetorialidade e participao democrtica da
sociedade.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

135

2.5.3. O Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social (SEHIS)


Institudo pela Lei Estadual n 7.087/2008, O Sistema Estadual de Habitao de Interesse
Social do Estado do Par (SEHIS/PA), alm de definir objetivos, princpios e diretrizes para a
Poltica Estadual de Habitao, cria o Fundo Estadual de Habitao de Interesse Social (FEHIS),
seu Conselho Gestor e o Conselho Estadual das Cidades.
Com fundamento na Poltica Nacional de Habitao e na Lei Federal n 11.124/2005, a
Lei Estadual define objetivos e fontes do Fundo, a composio e atribuies do seu Conselho
Gestor e as diretrizes gerais a serem observadas na concesso de financiamentos e subsdios.
Integram o SEHIS, os seguintes rgos e entidades:
I Conselho Estadual das Cidades;
II Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e
Metropolitano (SEIDURB);
III Companhia de Habitao do Estado do Par (COHAB/PA);
IV Banco do Estado do Par (BANPAR S.A.);
V rgos da administrao pblica direta e indireta, estadual e municipal, conselhos
municipais de habitao, bem como entidades regionais ou metropolitanas que desempenhem
funes na rea de habitao de interesse social, complementares ou afins;
VI Fundaes, sociedades, cooperativas, consrcios, sindicatos e outros que
desempenhem atividades na rea de habitao de interesse social, complementares e afins;
VII Agentes financeiros autorizados pelo Conselho Monetrio Nacional a atuar no
Sistema financeiro da Habitao (SFH).
O Conselho Gestor do Fundo um rgo de carter deliberativo e fiscalizador, composto
de forma paritria por rgos e entidades do Poder Executivo e representantes da sociedade
civil organizada, com a seguinte composio:
I Cinco representantes do Poder Pblico Estadual, indicados pelo Governador;
II Dois representantes do Poder Legislativo Estadual;
III Dois representantes do Poder Legislativo Municipal;
IV Um representante do Poder Pblico Federal;
V Cinco representantes da sociedade civil organizada;
VI Cinco representantes de movimentos populares.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

136

A Presidncia do Conselho Gestor do FEHIS ser exercida por um dos representantes do


Poder Pblico Estadual, a ser indicado pelo Governador.
O Conselho Estadual das Cidades, rgo colegiado de natureza deliberativa, consultiva e
fiscalizadora, formado por representantes do poder pblico e da sociedade civil, composto por
61 (sessenta e um) membros titulares e igual nmero de suplentes, vinculado SEIDURB e
articulado com o Ministrio das Cidades, por meio do Conselho Nacional das Cidades.
Dentre as suas competncias destacam-se:
I acompanhar o processo de formulao, implementao, monitoramento e avaliao
da Poltica e do Plano Estadual de Habitao de Interesse Social (PEHIS);
II aprovar a Poltica e o Plano Estadual de Habitao de Interesse Social, a ser
elaborado conjuntamente pela SEIDURB e COHAB/PA;
Destaca-se a importncia da SEIDURB na formulao de propostas de Poltica
conjuntamente com a COHAB/PA, e desta a sua implementao e execuo do Plano Estadual
de Habitao.

2.5.4. A Estrutura de Execuo do PEHIS/PA


2.5.4.1. No mbito Estadual
Para efeito desta anlise considera-se apenas a estrutura executiva estadual mais
diretamente vinculada a questo habitacional. So elas, a Secretaria Especial de Estado de
Infraestrutura e Logstica para o Desenvolvimento Sustentvel (SEINFRA) e os rgos e entidades
vinculadas mais diretamente ao assunto.
Criada pela Lei n 7.543 de 20 de julho de 2011, a Secretaria Especial tem como
competncias principais dentre outras:
I coordenar e articular a formulao de polticas pblicas e o desenvolvimento de
programas setoriais;
II promover a articulao institucional Inter e Intrassetorial de conformidade com o
planejamento estratgico;
III formular diretrizes gerais e incentivar a adoo de mecanismos de gesto que
contribuam para elevar a eficincia e a transparncia no uso dos recursos pblicos.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

137

IV articular e coordenar a formulao e implementao de mecanismos de


participao da sociedade na programao, controle e avaliao da prestao dos servios
pblicos.
Dentre os rgos e entidades vinculadas, so mais diretamente ligados a questo
habitacional: a) Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano e
Metropolitano (SEIDURB); b) Instituto de Terras do Par (ITERPA); c) Companhia de Saneamento
do Par (COSANPA); e d) Companhia de Habitao do Estado do Par (COHAB/PA).
A SEIDURB criada pela Lei Estadual n 6.213/1999 e reestruturada recentemente pela
Lei n 7.543/2011 com misso institucional de propor e implementar a poltica de organizao
urbana e regional, bem como gerenciar a execuo de planos, programas e projetos nas reas
de competncia estadual e de interesse urbano e regional, cabe promover e gerenciar o
ordenamento territorial do Estado, atravs da formulao de diretrizes e estratgias de
desenvolvimento urbano e regional e assessorar os municpios nas questes relativas gesto e
planejamento urbano.
O ITERPA foi criado em 1975, atravs da Lei n 4.584, como uma autarquia estadual
responsvel pela execuo da poltica agrria do Par simbolizando um importante marco
institucional na histria da gesto pblica estadual do territrio paraense. Sua misso principal
era a de ser executor da poltica agrria do Estado em tudo quanto se referir s suas devolutas.
A criao do ITERPA ocorreu dentro de um contexto de forte interveno federal no
Par, marcada pelos efeitos do Decreto Lei n 1.164/71, que institua a federalizao de mais de
70% das terras do patrimnio do Estado, alm da presena de rgos diretamente subordinados
Secretaria do Conselho de Segurana Nacional que objetivavam principalmente a distribuio
das terras pblicas da Amaznia atravs do INCRA, Grupo Executivo de Terras do AraguaiaTocantins (GETAT) e Grupo Executivo do Baixo Amazonas (GEBAM).
Com o objetivo de organizar e coordenar a estrutura fundiria estadual que se
encontrava, at ento, sob responsabilidade da Diviso de Terras da Secretaria Estadual de
Agricultura (SAGRI), o ento governador do Estado do Par, Aloysio da Costa Chaves, props a
criao de uma autarquia de direito pblico, autonomia administrativa e financeira com sede e
foro em Belm para atuar na execuo da poltica de preservao do patrimnio agrrio
paraense mediante uma srie de instrues, decretos do poder Executivo e resolues da
Comisso de Avaliao de Terras do Estado.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

138

A atual poltica de ordenamento territorial do Governo do Estado do Par prima pela


regularizao fundiria, entendida como instrumento primeiro para ordenar o espao e
democratizar o acesso terra. De modo a implementar o ordenamento territorial no Estado, o
Governo do Par adotou medidas necessrias: reestruturao da gesto dos rgos ambiental e
fundirio, ampliao e treinamento do corpo tcnico, aquisio de equipamentos.
No Par, onde culturalmente predominam a posse e a violncia rural, como
instrumentos de acesso aos recursos, o reconhecimento do direito de propriedade rural passa a
ser uma poltica importante de consolidao da democracia, do respeito aos direitos humanos e
da proteo ambiental.
A COSANPA, criada pela Lei Estadual n 4.335/1970, com atribuies para gerir a poltica
de saneamento no Estado, tem como objeto principal de suas atividades a prestao de servio
pblico de abastecimento de gua potvel, constitudo pelas atividades de capitao,
tratamento e distribuio necessrias ao abastecimento pblico, bem como atividades
operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequada dos esgotos
sanitrios.
A COHAB/PA, criada pela Lei Estadual n 3.382/1965, visando a reduo do dficit e da
inadequao habitacionais no Estado, em especial entre as famlias de menor renda, por fora
da Lei Estadual n 7.087/2008 que instituiu o Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social,
o rgo responsvel pela execuo da Poltica Habitacional do Estado com responsabilidades
dentre outras para:
I formulao, coordenao e implementao da poltica de desenvolvimento
habitacional subordinada poltica urbana e articulada com as demais polticas sociais;
II articulao com os rgos setoriais pblicos e segmentos da sociedade civil, com
vistas formulao, acompanhamento e avaliao de planos e programas que viabilizem o
acesso prioritrio habitao aos segmentos sociais de menor renda;
III assegurar a participao da sociedade civil organizada nas etapas de formulao,
deciso e controle da execuo da poltica habitacional;
IV intercmbio com entidades de estudos e pesquisa nas reas de planejamento
urbano e habitacional, visando o aperfeioamento e desempenho de suas atividades.
Objetivando assegurar o cumprimento dessas atribuies, a administrao da
COHAB/PA, em 2012, reformulou sua estrutura organizacional e operativa, criando uma
Diretoria de Poltica Habitacional (DIPOL) a qual dispe de uma Gerncia Estratgica da
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

139

Tecnologia da Informao (GETIN) e uma Gerncia Estratgica de Poltica Habitacional (GEPOL)


na qual esto vinculados as Clulas Executivas de Gesto do SEHIS (CEGSI) e a Clula Executiva
de Articulao e Apoio Institucional (CEARI), cujos objetivos e atribuies so o fortalecimento
da poltica habitacional, execuo, acompanhamento, reviso e divulgao do Plano.
Objetivando melhorar o desempenho da empresa como um todo, reformulou a
Diretoria Imobiliria tornando-a uma Diretoria de Relaes com o Cliente e reforou as
estruturas operacionais das Diretorias Tcnica (de execuo de obras e trabalho tcnico social) e
Administrativa e Financeira (de gesto financeira, gesto de pessoas e suporte administrativo).
Em 2013, diante da necessidade de envidar esforos no sentido de promover a
Regularizao Fundiria Urbana de Interesse Social, a Companhia reformulou novamente sua
estrutura organizacional criando a Unidade Estratgica de Regularizao Fundiria (UEREF),
vinculada diretamente Diretoria Tcnica (DITEC) (Figura 03).

Figura 03 Organograma COHAB/PA 2013

Fonte: Acervo COHAB/PA.

Operacionalizando a estrutura da DIPOL esto 26 (vinte e seis) servidores: 16 (dezesseis)


efetivos, 5 (cinco) comissionados, 1 (um) cedido e 4 (quatro) estagirios, sendo que na Empresa
como um todo so 269 (duzentos e sessenta e nove) servidores: 185 (cento e oitenta e cinco)

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

140

efetivos, 32 (trinta e dois) comissionados, 3 (trs) cedidos e 49 (quarenta e nove) estagirios.


Excludos os estagirios, 49% (quarenta e nove por cento) do quadro tm nvel superior, 41%
(quarenta e um por cento) nvel mdio e 12% (doze por cento) nvel fundamental32.
Paralelamente a estas providncias foi elaborado o Plano Estratgico 2012/2015 (PAR,
2012), compatibilizando as aes da Companhia s Diretrizes e Objetivos do PPA. O Plano
Estratgico apresenta-se como elemento capaz de dotar a COHAB/PA de uma agenda
institucional que articule o conjunto de objetivos estratgicos a serem implementados,
potencializando resultados e otimizando os recursos existentes.
A definio das aes estratgicas teve como norte atender ao Mapa Estratgico do
Estado, a partir do qual foi formulado o Mapa Estratgico da COHAB/PA, estruturado com
Temas Estratgicos em trs perspectivas: de resultados, de meios e de base, servindo de suporte
para a definio dos Objetivos e Iniciativas Estratgicas (Figura 04).

Figura 04 Mapa Estratgico da COHAB/PA

Fonte: PAR, 2012

32

Informaes da Unidade Estratgica de Desenvolvimento Institucional da COHAB/PA em julho de 2013.


Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

141

2.5.4.2. No mbito Municipal


O problema habitacional no Estado do Par um desafio a ser enfrentado pelo poder
pblico estadual e municipal, ressalvando que o fortalecimento do pacto federativo
representa um dos princpios do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social,
conforme determinado no Art. 4 da Lei Federal n 11.124/2005: A estruturao, a
organizao e a atuao do SNHIS devem observar os seguintes princpios: a)
compatibilidade e integrao das polticas habitacionais federal, estadual, do distrito
Federal e municipal, bem como das demais polticas setoriais de desenvolvimento
urbano, ambientais e de incluso social (PAR, 2009, p. 96).

Entretanto, essa integrao dos trs nveis de governo, um grande desafio devido
principalmente a baixa capacidade administrativa verificada na maioria dos municpios
brasileiros.
Duas fontes sero analisadas quanto a essas provveis dificuldades: o estudo contratado
pelo Ministrio das Cidades denominado Capacidades Administrativas, Dficit e Efetividade na
Poltica Habitacional (BRASIL, 2007c) e as informaes relativas implementao do SEHIS
junto aos municpios, trabalho que vem sendo desenvolvido pela COHAB/PA, por meio de sua
Diretoria de Poltica Habitacional.
O Estudo disponibilizado pelo Ministrio das Cidades (BRASIL, 2007c) para 5.558
municpios considerou a existncia ou no das seguintes variveis:

rgos destinados gesto da poltica habitacional;

cadastros prprios e/ou fontes de informaes para identificao do dficit


habitacional;

instncias de participao popular para o planejamento de polticas habitacionais;

fundos especficos para a poltica habitacional e urbana, e

consrcios de habitao.

Os municpios foram agrupados segundo a existncia ou no dessas variveis,


resultando na classificao da Tabela 50.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

142

Tabela 50 Composio Final dos Grupos de Municpios 2004


GRUPOS

CARACTERSTICAS

TOTAL DE MUNICPIOS
NO GRUPO

Nenhuma

1.287

Cadastro

1.694

rgo

148

rgo e Cadastro

1.605

Conselho s/Fundo
Cadastro e Conselho s/Fundo
rgo e Conselho s/Fundo
rgo, Cadastro e Conselho s/Fundo

355

Conselho c/Fundo
Cadastro e Conselho c/Fundo
rgo e Conselho c/Fundo
rgo, Cadastro e Conselho c/Fundo

385

Consrcio
Cadastro e Consrcio
rgo, Cadastro e Consrcio

45

Cadastro, Consrcio e Conselho s/Fundo


rgo, Cadastro, Consrcio e Conselho s/Fundo

15

Cadastro, Consrcio e Conselho c/Fundo


rgo, Consrcio e Conselho c/Fundo
rgo, Cadastro, Consrcio e Conselho c/Fundo

24

Fonte: BRASIL, 2007c.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Definidos os grupos, o estudo revelou o nmero de municpios em cada grupo por


unidade da federao resultando na Tabela 51, na qual se observa que o Estado do Par, tinha
2/3 dos seus municpios classificados nos grupos 1 e 2, exatamente aqueles de menor
capacidade administrativa.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

143

Tabela 51 Distribuio Percentual dos Grupos de Capacidades Administrativas nas UFs 2004
UF

Grupos

Total

Rondnia

55,8

23,1

17,3

1,9

1,9

100,0

Acre

13,6

54,5

27,3

4,5

100,0

Amazonas

11,3

22,6

4,8

54,8

3,2

3,2

100,0

Roraima

6,7

20,0

53,3

13,3

6,7

100,0

Par

46,2

22,4

4,9

23,8

0,7

0,7

1,4

100,0

Amap

18,8

6,3

31,3

43,8

100,0

Tocantins

7,2

52,5

36,7

1,4

0,7

1,4

100,0

Maranho

33,6

33,6

2,3

28,6

1,4

0,5

100,0

Piau

48,2

18,5

8,1

21,6

1,4

0,9

1,4

100,0

Cear

15,8

17,9

1,6

56,5

6,0

1,6

0,5

100,0

Rio Grande do Norte

9,1

23,0

1,2

52,1

9,1

4,8

0,6

100,0

Paraba

26,0

45,7

1,8

23,8

0,9

0,9

0,4

0,4

100,0

Pernambuco

33,5

25,9

7,6

25,4

4,3

0,5

2,7

100,0

Alagoas

13,7

27,5

2,9

52,9

2,0

1,0

100,0

Sergipe

12,0

14,7

68,0

2,7

1,3

1,3

100,0

Bahia

21,1

29,7

5,5

36,0

2,9

2,6

1,2

1,0

100,0

Minas Gerais

32,2

35,3

1,8

16,6

6,2

7,0

0,1

0,7

100,0

Esprito Santo

14,1

32,1

2,6

35,9

7,7

6,4

1,3

100,0

Rio de Janeiro

5,4

27,2

4,3

56,5

3,3

3,3

100,0

So Paulo

32,4

32,4

3,3

23,7

1,7

3,9

2,0

0,2

0,5

100,0

Paran

21,1

37,1

1,0

30,6

4,3

4,8

0,8

0,5

Santa Catarina

11,3

28,7

1,7

32,1

8,9

16,4

0,3

0,3

0,3

100,0

Rio Grande do Sul

13,5

15,1

0,8

10,9

21,2

35,1

0,6

0,8

2,0

100,0

Mato Grosso do Sul

3,9

48,1

31,2

7,8

7,8

1,3

100,0

Mato Grosso

3,6

31,7

2,2

21,6

36,0

4,3

0,7

100,0

Gois

8,5

41,1

1,2

41,5

5,3

2,4

100,0

100,0

100,0

Distrito Federal

100,0

Fonte: BRASIL, 2007c.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Em estudo de atualizao a mesma instituio revela considervel crescimento de


alguns desses instrumentos nos municpios brasileiros entre 2004 e 2009 (BRASIL, 2012c), como
se v na Tabela a seguir:

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

144

Tabela 52 Presena de Instrumentos para Poltica Habitacional Brasil 2004/2009


2004

2005

2008

2009

RGO

41,7

70,4

66,9

CADASTRO

73,3

78,0

83,5

80,8

INSTRUMENTO

CONSRCIO

1,5

1,9

1,3

3,1

CONSELHO

14,0

17,6

30,7

42,6

FUNDO

7,4

15,3

31,0

42,8

Fonte: BRASIL, 2012c.

Quanto implementao do SEHIS no Par, verifica-se que apesar do esforo que vem
realizando a COHAB/PA, muito h ainda o que fazer visto que, at dezembro/2013, 26% dos
municpios esto em situao regular perante o Sistema.
Ressalta-se, entretanto, que quase a totalidade dos municpios fez adeso, mais de 90%
criaram Fundos e Conselhos e quase um tero dos 144 municpios j elaboraram seus Planos de
Habitao (Grfico 32).

Grfico 32 Situao dos Municpios Paraenses em relao ao SNHIS em 2013


120%

100%

97%
91%

91%

80%

60%

40%

34%
26%

20%

12%

0%
Termo de Adeso Criao do Fundo

Criao do
Conselho

Elaborao do
Plano

Protocolo

Em situao
Regular

Fonte: CAIXA/CEFUS, 2013.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

145

2.5.5. Programas de Financiamento Habitacional


Leis, planos e estruturas so essenciais ao enfrentamento do dficit habitacional,
entretanto, no suficientes. H que se ter recursos para o financiamento, sobretudo os
oramentrios e na forma de subsdios, visto tratar-se de elevado dficit e inadequao entre
famlias de baixa renda, no caso do Estado do Par, correspondente a 75% do total, como visto
no diagnstico habitacional.
Historicamente os financiamentos tm sido feitos por programas federais, mediante
contrapartida do Governo Estadual, sendo hoje o Programa Minha Casa Minha Vida o que
oferece o maior volume de recursos, ainda que outros programas, mesmo que
subsidiariamente, por meio do Ministrio das Cidades/Caixa Econmica Federal, realizem
tambm financiamentos como o Programa de Acelerao do Crescimento PAC e o PrMoradia.
Vale destacar, neste momento, o Programa Cheque Moradia do Governo do Estado, que
implantado desde 2003 j beneficiou, aproximadamente, 35 mil famlias, das quais 1/3 com
novas moradias e as demais com ampliaes e novas moradias, investindo mais de R$ 100
milhes.
O Cheque Moradia um programa autossustentvel, visto tratar-se de crdito
outorgado do ICMS sobre material de construo, cujo incentivo formalidade tem permitido
crescente aumento de arrecadao.
Alm das vantagens do autofinanciamento um programa de governabilidade estadual,
de fcil operacionalizao, de baixo custo de execuo e de atendimento direto s famlias mais
necessitadas.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

146

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

147

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

148

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

149

3 PLANO DE AO

As informaes constantes do Diagnstico Habitacional, aps analisadas,


permitem uma viso razovel da problemtica socioeconmica do Estado e sugerem
algumas prioridades de ao que devero ser consideradas neste Plano de Ao.

3.1. ASPECTOS RELEVANTES DO DIAGNSTICO

3.1.1. Quanto aos Aspectos Sociais e Econmicos


Taxa de Mortalidade Infantil a TMI no perodo 2000/2010 caiu no Estado e em todas as
regies, exceto nas RIs Baixo Amazonas e Tapajs. A reduo mais acentuada foi na RI Carajs
(14,18%).
Em relao aos municpios, verifica-se acentuada desigualdade TMI de 1,65 em Igarap
A (Guam) e 62,85 em Jacareacanga (Tapajs).

Taxa de Analfabetismo no mesmo perodo caiu em todas as RIs e em mdia no Estado


aproximadamente 4%, sendo a RI Metropolitana a que apresentou, em 2010, o menor percentual
de analfabetos (3,4%) e a Maraj a maior taxa (21,5%), demonstrando uma contnua desigualdade
entre os municpios.

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica o IDEB entre 2005 e 2011 cresceu em


todas as RIs e em consequncia no Estado o equivalente a 1,3 pontos em relao a 4 e 5 sries
e 0,3 em relao a 8 e 9 Sries.

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal o IDHM tambm cresceu no perodo


2000/2010 em todas as RIs e a mdia no Estado foi de 0,518 para 0,646, sendo a longevidade
0,789, a renda 0,646 e a educao 0,528, a menor contribuio.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

150

Emprego o crescimento do emprego no mesmo perodo foi em mdia de 200% no


Estado e a RI que mais cresceu foi a de Carajs (374%) e a que menos cresceu a Metropolitana,
mesmo assim apresentando o maior estoque de emprego dentre as regies em 2010.
O setor que mais emprega em todas as regies a administrao pblica, seguido de
servio e comrcio.

Renda por Domiclio o rendimento nominal mensal domiciliar subiu nas classes mais
baixas (sem rendimento, rendimento de at 3 SM e de 3 a 5 SM), e, diminuiu nas classes de 5 a
10 SM e mais de 10 SM no Pas, na Regio Norte, no Par e em todas as RIs.

Populao e Pobreza mesmo com o aumento da populao em termos absolutos


observa-se reduo nos nveis mdios de pobreza e extrema pobreza no Estado e nas Regies de
Integrao, com exceo da Regio do Maraj que manteve o nvel anterior de extrema pobreza e
do Xingu que apresentou aumento tanto na populao pobre quanto da extremamente pobre.

Produto Interno Bruto tanto o PIB quanto o per capita em termos nominais cresceram
em todas as Regies embora mantendo grandes desigualdades regionais, tal como o per capita de
R$ 38.582 na RI de Carajs e de R$ 3.269,00 na do Maraj, em 2010.

3.1.2. Quanto s Necessidades Habitacionais

A Populao Residente mesmo com um pequeno declnio em relao dcada anterior,


o crescimento populacional do Estado, na ltima dcada, foi de 22,4%, representando o 5
crescimento dentre os Estados da Regio, o mesmo crescimento da Regio Norte e quase o dobro
do crescimento do Pas (12,3%).
Em relao s Regies de Integrao a que mais cresceu na ltima dcada foi a de Carajs
(42%), o dobro da mdia do Estado, e a que menos cresceu foi a de Tapajs (7%).
A populao residente em 2010 no Par era de 7,5 milhes de habitantes dos quais, mais
de 2/3 residiam em reas urbanas. Apesar dessa concentrao urbana a populao vivendo na
rea rural ainda era expressiva, resultando ser o Estado da Regio com maior populao rural,
percentualmente maior que a mdia regional e o dobro da mdia nacional.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

151

Domiclios Particulares Permanentes A evoluo dos domiclios particulares


permanentes no Par, no perodo 2000/2010 foi de 42%, o quarto maior da Regio Norte e
praticamente o dobro percentual do crescimento da populao no Estado no mesmo perodo que
foi de 22,4%.
Dentre as Regies de Integrao a que apresentou a maior evoluo do nmero de
domiclios foi a de Carajs (68,7%) e a menor foi a do Tapajs (29,8%), estranhamente o mesmo
percentual da Regio Metropolitana.
Dos 1,8 milhes de domiclios no Estado em 2010, 1,3 milhes eram urbanos, o que
equivalia a 71% do total e 15% inferior a mdia do Pas, que era 85,9%.

Dficit Habitacional O dficit habitacional total da Regio Norte em 2010 era de 816,0
mil domiclios representando 12,1% do total do Pas. No Estado do Par no mesmo ano o dficit
era de 423,4 mil domiclios correspondentes a 51,9% do total da Regio Norte.
Segundo os seus componentes, (a) habitaes precrias e (b) coabitao eram os de
maior incidncia, enquanto (c) nus excessivo com aluguel e (d) adensamento em imveis
alugados os de menor incidncia.
O dficit rural no Estado representava em mdia mais de 1/3 (38,3%) do dficit total e era
maior que o dficit urbano na metade das RIs Maraj, Rio Caet, Rio Capim, Tapajs, Tocantins
e Xingu.
Considerando o dficit segundo faixas de renda da populao, tm-se no Estado 320,2 mil
famlias na faixa de at 3 SM, equivalente a 76% de um dficit total de 423,4 mil domiclios.

Inadequao Habitacional a Inadequao Habitacional no Estado do Par segundo seus


componentes a) adensamento excessivo; b) carncia de infraestrutura; c) inadequao fundiria
e d) inexistncia de unidade sanitria privativa em 2010, era respectivamente, de 209,9,
1.524,3, 30,0 e 482,3 mil domiclios, exigindo 2.246,6 mil intervenes de melhorias habitacionais.
A inadequao de maior incidncia era a ausncia de pelo menos um dos seguintes itens
de infraestrutura: gua potvel, esgotamento sanitrio, coleta de lixo domiciliar e energia eltrica
(1.524.327 domiclios).
Em relao ao fornecimento de gua potvel atravs de rede geral, observa-se que mais
da metade da populao do Estado no atendida (52,06%) e a regio com melhor atendimento
era a Metropolitana e a de menor atendimento a Xingu.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

152

A coleta de lixo domiciliar no era feita praticamente em 1/3 dos domiclios do Estado
(29,48%) e a regio com maior coleta era a Metropolitana e a de pior coleta a Maraj.
O esgotamento sanitrio por rede geral ou fossa no era feito em mais de 2/3 dos
domiclios no Estado (68,91%) e a regio do Rio Capim a de pior atendimento.
A segunda maior inadequao verificada era a ausncia de unidade sanitria privativa em
cerca de 480 mil domiclios.

Setores subnormais e precrios Como especificidade da inadequao, h que se


considerar os setores subnormais e precrios nos quais as condies de habitabilidade so
extremamente prejudicadas pela deficincia de infraestrutura urbana aumentando a necessidade
de investimentos pblicos.
Estimados em 324.596 o nmero de domiclios em assentamentos subnormais e 289.581
em assentamentos precrios no Estado, significa a necessidade de infraestruturao de
aproximadamente 615 mil domiclios em 13 (treze) municpios do Estado, das quais Belm e
Ananindeua apresentam maiores demanda.

Populao Indgena O Estado do Par ocupa o segundo lugar dentre os estados da


federao na concentrao de terras indgenas, abrigando 54 (cinquenta e quatro) etnias e uma
populao total de aproximadamente 51 (cinquenta e um) mil habitantes em 52 (cinquenta e
dois) municpios e 12 (doze) regies de integrao.
Destaca-se que 70% da populao habita em terras indgenas, mas, apenas 48% dos
domiclios esto nestas terras.

Populao Quilombola em 2009 existiam no Estado do Par 320 (trezentos e vinte)


comunidades quilombolas e aproximadamente 54 (cinquenta e quarto) mil pessoas. Atualmente
residem no Estado cerca de 4.700 (quatro mil setecentos e oitenta e seis) famlias em 19
(dezenove) municpios e 7 (sete) regies de integrao e a que apresenta maior concentrao a
RI Tocantins com cerca de 60% das famlias.

Populao Ribeirinha populao esparsa, caracterstica das reas sujeitas a


alagamentos, tipologia habitacional prpria e presente em praticamente todo o Estado, em
especial ao longo dos rios e igaraps. As necessidades habitacionais dessa populao so
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

153

consideradas nas estimativas do IBGE CENSO 2010, porm sem receber tratamento
diferenciado, o que dificulta a identificao de sua demanda especfica.

Grupos sociais especficos considera-se nestes grupos domiclios chefiados por


mulheres, idosos chefes de famlia e pessoas com deficincia (PCD).
Segundo CENSO de 2010 havia no Par 687.477 (seiscentos e oitenta e sete mil e
quatrocentos e setenta e sete) domiclios chefiados por mulheres das quais 80% tinham idade
acima de 30 (trinta) anos e 7% no tinham rendimento algum (46.578) ou tinham rendimento de
at 3 SM (448.047).
Idosos chefes de famlia eram 534.456 dos quais 28% (150.230) tinham renda de at 3 SM
mensais.
Pessoas com algum tipo de deficincia eram 1.790.289 das quais 7,4% (132.176) eram
portadores de deficincia total visual, auditiva, motora ou mental.

Demandas Futuras as demandas estimadas para 20 anos, 2012/2031, horizonte


proposto para este Plano, so quase 3 (trs) vezes o dficit acumulado em 2010, ou seja, sero
necessrias mais 1.140.313 novas habitaes no Estado do Par.

Contextualizao das Necessidades Habitacionais Considerando a classificao


tipolgica dos municpios, o Par apresenta municpios dos tipos E, G, H, J e K, e o maior dficit
habitacional concentrado nos municpios do tipo H seguido do tipo E.
Nos municpios do tipo E e G o maior dficit urbano e nos demais rural.

3.1.3. Quanto s Polticas Habitacionais e Urbanas

O Estatuto da Cidade baixa efetividade na aplicao da Lei n 10.257/2001 resultando


em prejuzo na estruturao e organizao das cidades.
Aspectos Fundirios insuficincia na gesto da terra urbana abrindo espao para a
especulao imobiliria, a ocupao desordenada e a segregao espacial, tendo como
consequncia mais perversa a negao da funo social da cidade.
Desenvolvimento Urbano no Estado como de resto em todo o Pas existe baixa
efetividade na aplicao do Estatuto da Cidade e seus instrumentos, administrativos, jurdicos e
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

154

urbansticos pelos municpios na regulao do uso da terra, agravado no nosso Estado pela
inobservncia da Lei Federal n 11.952/2009 que dispe sobre a regularizao de terras da Unio
na Amaznia Legal.

3.1.4. Quanto a Proviso Habitacional

Razovel esforo dos governos na oferta de moradias, em especial atravs do Programa


Minha Casa Minha Vida do Governo Federal e do Cheque Moradia do Governo do Estado, esforo
este capitaneado pela Caixa Econmica Federal e Companhia de Habitao do Estado do Par.
Ressalta-se ser uma ao em quase todas as regies de integrao do Estado.

3.1.5. Quanto aos Aspectos Institucionais

Polticas e Estratgias de Desenvolvimento De acordo com o estabelecido no Plano


Plurianual do Governo Estadual 2012-2015,
toda e qualquer ao de Governo tem como objetivo principal reduzir a pobreza e a
desigualdade social por meio do desenvolvimento sustentvel, ampliando,
significativamente, a oferta de servios pblicos com qualidade, e estimulando a gerao
de postos de trabalho e a distribuio de renda nas diversas regies do Estado.

Diretrizes e Objetivos Estratgicos Para alcanar esses objetivos o Estado adotou 5


(cinco) Diretrizes e 25 (vinte e cinco) Objetivos Estratgicos dentro das perspectivas de : a)
resultados objetivo maior de todas as aes governamentais; b) meios fatores crticos para o
alcance dos objetivos e c) base objetivos estratgicos de apoio s aes governamentais.

As Diretrizes so as seguintes:
a) Promoo da Produo Sustentvel;
b) Promoo da Incluso Social;
c) Agregao de Valor Produo por Meio do Conhecimento;
d) Fortalecimento da Gesto e Governana com Transparncia;
e) Promoo da Articulao Poltico-Institucional e Desconcentrao do Governo.
Como se observa perfeitamente coerentes com os objetivos estabelecidos, ou seja,
reduo da pobreza e da desigualdade social.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

155

Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social institudo em 2008 acha-se em


consolidao mediante incorporao dos municpios atravs da criao dos Fundos Municipais,
implantao de seus Conselhos e elaborao de Planos Municipais de Habitao.
No nvel estadual alm da implantao do Conselho Gestor do FEHIS e ConCidades/PA, foi
promovida e implementada reestruturao organizacional da COHAB/PA para fazer face s
demandas do rgo executor da Poltica Estadual de Habitao.

3.2. OBJETIVOS, PRINCPIOS E DIRETRIZES

Os objetivos, princpios e diretrizes a serem observados nas presentes propostas so


fundamentados na Constituio Federal, no Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01), na Lei n
11.124/05 que institui o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e na Lei n
7.087/08 que institui o Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social (SEHIS), alm disso,
priorizam o direito moradia digna, considerando as especificidades decorrentes da realidade
regional apresentada no Diagnstico Habitacional do Estado do Par.
Durante a elaborao do PEHIS/PA, ocorreram vrios debates que demonstraram
claramente a necessidade de se consolidar, em um documento legal, um conjunto de objetivos,
princpios e diretrizes que devero orientar a poltica habitacional nos prximos anos.
Esses objetivos, princpios e diretrizes referem-se poltica de habitao e se caracterizam
por estabelecer direitos para a populao e obrigaes para o poder pblico.
So Objetivos:
Viabilizar as populaes urbanas, rurais e comunidades tradicionais, o acesso
habitao digna e adequada, assim como a regularizao fundiria respeitando as
especificidades locais, de modo a atingir assentamentos humanos seguros, salubres,
ambientalmente justos e produtivos;
Orientar o planejamento e a execuo das polticas e programas de investimentos e
subsdios, de forma a viabilizar o acesso habitao, priorizando a populao de baixa
renda e a reduo do dficit e inadequao habitacional correspondente;
Consolidar o planejamento governamental para viabilizar a consecuo da Poltica
Habitacional, nos termos da Lei;

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

156

Formular estratgias para equacionar a mdio e longo prazo as necessidades


habitacionais do Estado do Par;
Estabelecer as diretrizes, linhas programticas, fontes de recursos, metas e indicadores
referentes aos objetivos da Poltica Habitacional.
Priorizar o atendimento de famlias com renda de 0 a 3 salrios mnimos, abrangendo
os diversos tipos de necessidades habitacionais, por meio da integrao de aes e dos
recursos dos trs nveis de governo e com a sociedade civil organizada;
Delinear os meios e instrumentos de aprimoramento da estrutura institucional,
objetivando assegurar a capacidade de planejar, gestar, implementar, monitorar e
avaliar as aes da poltica habitacional.
So Princpios:
Compatibilidade e integrao das polticas habitacionais federal, estadual e municipais,
bem como das demais polticas setoriais de desenvolvimento urbano, ambiental e de
incluso social;
Moradia digna como direito e vetor de incluso social;
Democratizao, descentralizao, controle social e transparncia dos procedimentos
decisrios;
Funo social da propriedade urbana de modo a permitir o acesso a terra urbanizada
por famlias carentes e o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade;
Amplo conceito para habitao, contemplando as dimenses fsicas, urbansticas,
econmicas, sociais, culturais, jurdicas e ambientais;
Cumprimento da funo social da propriedade urbana visando coibir a especulao
imobiliria;
Acesso habitao s famlias de baixa renda, priorizando o atendimento aos idosos,
pessoas com deficincia, famlias em situao de risco e mulheres mantenedoras do
lar;
Respeito diversidade de tipologias, produo social e cultural das habitaes.
So Diretrizes:
Priorizar e incentivar o aproveitamento de reas dotadas de infraestrutura no
utilizadas ou subutilizadas, inseridas na malha urbana;
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

157

Atuar, de forma permanente, na capacitao de recursos e desenvolvimento


institucional das administraes municipais, agentes e organizaes sociais envolvidas
nos assuntos referentes Poltica de Habitao de Interesse Social;
Incentivar a desburocratizao das aes de regularizao fundiria urbana, individuais
ou coletivas, que tenham como fim reas habitadas por populao de baixa renda;
Articular as aes da poltica habitacional junto aos rgos da Unio e s
administraes municipais, visando o aproveitamento de terrenos e edificaes,
subutilizados e no utilizados, federais, estaduais e municipais na viabilizao de
programas voltados habitao de interesse social;
Propiciar a sustentabilidade econmica, financeira, social, ambiental dos programas e
projetos implantados, respeitando as caractersticas da populao local, suas formas
de produo de moradia, de organizao e suas condies socioeconmicas;
Incentivar a aplicao dos diversos institutos jurdicos e urbansticos que
regulamentam o acesso moradia;
Estimular a pesquisa, incorporao de desenvolvimento tecnolgico e de formas
alternativas de produo habitacional;
Dar suporte ao desenvolvimento econmico sustentvel e integrao social das
diversas regies do Estado, incentivando a cooperao federativa como mecanismo de
implementao da Poltica, de modo a desconcentrar seus benefcios e a contemplar
as 12 (doze) Regies de Integrao;
Estimular a participao da iniciativa privada na formao de parcerias PblicoPrivadas e demais instrumentos ou formas de cooperao, visando o desenvolvimento
de planos de financiamento para a efetiva realizao dos objetivos da Poltica;
Capacitar e qualificar de forma permanente os tcnicos que atuam na poltica de
habitao;
Fomentar programas voltados ao desenvolvimento institucional dos rgos envolvidos
com a Poltica de Habitao de Interesse Social;
Divulgar os resultados e aes do PEHIS sociedade civil, atravs de um Sistema
Integrado de Informaes de Habitao de Interesse Social SIHIS, que dispor de
base atualizada de dados e informaes sobre as necessidades habitacionais dos
municpios, bem como sobre as aes implementadas pelos rgos ligados ao SEHIS;

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

158

Atender aos objetivos e diretrizes estabelecidas no PEHIS, buscando alcanar as metas


estabelecidas.

3.3. LINHAS PROGRAMTICAS E DE ATENDIMENTO


Para atender a estes objetivos, princpios e diretrizes, so propostos programas e
subprogramas os quais devero ser executados dentro do Plano Estadual de Habitao (PEHIS),
sempre objetivando a consecuo da Poltica Estadual de Habitao de Interesse Social do Estado.
Referidos programas sero estruturados a partir de Linhas Programticas e de
Atendimento (LPAs) propostas pelo Plano Nacional de Habitao (PlanHab) e podero conter
subprogramas conforme proposto no mesmo documento.
As Linhas Programticas e de Atendimento correspondem as diferentes demandas
habitacionais existentes nas cidades e nas zonas rurais do pas, bem como as institucionais.
Cada Linha Programtica e de Atendimento estrutura-se em grandes eixos de ao e se
dividem, para fins de atuao em aes pblicas e privadas. Os programas por sua vez, quando
necessrio, se subdividem, ainda, em subprogramas que focalizam as especificidades das
demandas de atendimento.
Assim, a operacionalizao das quatro linhas programticas e de atendimento definidas
na Poltica Nacional de Habitao se estrutura por meio de programas e subprogramas especficos
que articulam atribuies distintas dos agentes de coordenao, operao, financiamento e de
promoo habitacional. A elas esto associadas formas de financiamento e fontes de recursos
necessrias para alcanar objetivos gerais e especficos e incorporam estratgias territoriais de
acesso terra urbana. 33
So propostas as seguintes Linhas Programticas e de Atendimento:
LPA1Linha Programtica e de Atendimento Integrao Urbana de Assentamentos
Subnormais, Precrios e Loteamentos Ilegais.
LPA2Linha Programtica e de Atendimento Apoio a Melhoria de Unidades
Habitacionais.
LPA3Linha Programtica e de Atendimento para a Produo da Habitao.
LPA4 Linha Programtica e de Atendimento para o Desenvolvimento Institucional.

33

Fonte: PlanHab. Produto 5, item 4 (BRASIL, 2008b).


Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

159

3.4. PROGRAMAS E SUBPROGRAMAS


A partir das Linhas Programticas define-se Programas e Subprogramas para em seguida,
considerando as necessidades habitacionais e institucionais, definir os produtos a oferecer
(Quadro 10).
Quadro 10 Linhas Programticas e de Atendimento
LINHA
PROGRAMTICA
LPA1 INTEGRAO URBANA DE
ASSENTAMENTOS SUBNORMAIS,
PRECRIOS E LOTEAMENTOS
ILEGAIS

PROGRAMA

SUBPROGRAMA

P1A Infraestruturao e
Regularizao

SP1A1 Implantao de Infraestrutura.

P1B Legalizao Fundiria

SP1B1 Regularizao Administrativa e Jurdica

SP1A2 Reorganizao Urbanstica.

SP2A1 Material para ampliao e melhoria


LPA2 APOIO MELHORIA DA
UNIDADE HABITACIONAL

P2A Autopromoo
Habitacional Assistida

SP2A2 Fornecimento de Mo de Obra


SP2A3 Regularizao Fundiria

P2B Oferta de Servios de


Assistncia Tcnica

SP2B1 Treinamento, Acompanhamento e Avaliao.

P3A Produo de Novas


Unidades Habitacionais
Prontas
Urbanas ou Rurais

SP3A1 Produo Pblica de Unidades Habitacionais


para Venda ou Arrendamento.
SP3A2 Produo Privada de Unidades Habitacionais
para venda.
SP3A3 Produo por Autogesto de Unidades
Habitacionais.

LPA3 PRODUO DA HABITAO


P3B Produo de
Loteamentos Urbanos e/ou
Rurais
P4A Apoio aos Municpios
na Regularizao
Fundiria Urbana

SP3B1 Aquisio e Urbanizao de reas.


SP3B2 Fornecimento de Material
SP3B3 Assistncia Tcnica, Acompanhamento e
Avaliao.
SP4A1 Regularizao de Lguas Patrimoniais.
SP4A2 Regularizao Fundiria Urbana de reas
Ocupadas.
SP4B1 Implementao e Provisionamento do Fundo
Estadual de Habitao de Interesse Social.
SP4B2 Desenvolvimento Institucional da COHAB/PA.

LPA4 DESENVOLVIMENTO
INSTITUCIONAL

P4B Consolidao do
Sistema
Estadual de Habitao
de Interesse Social

SP4B3 Consolidao de Sistema de Atendimento,


Monitoramento e Avaliao do Plano.
SP4B4 Apoio aos Municpios na Instituio e
Implementao dos Sistemas Municipais, Elaborao
dos Planos Habitacionais e Reviso e/ou Elaborao dos
PDUs.
SP4B5 Modernizao e Qualificao da Cadeia
Produtiva da Construo Civil.
SP4B6 Apoio a rgos e Entidades no
Governamentais.

Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

160

Conforme visto as necessidades habitacionais atuais e futuras so apresentadas por


unidade da federao, segundo tipo de municpio e grupo de atendimento.
Esta metodologia adotada no PlanHab34 objetiva dimensionar a demanda de recursos,
segundo a realidade social e econmica de cada municpio a partir das realidades locais, produtos
e custos condizentes com cada situao.
Cabe ressaltar que a LPA1 Linha Programtica e de Atendimento Integrao Urbana de
Assentamentos Subnormais, Precrios e Loteamentos Ilegais, abrange programas e
subprogramas que objetivam promover a implantao de infraestrutura, a reorganizao
urbanstica, execuo de obras de correo de risco e a legalizao fundiria desses
assentamentos, por meio da articulao de aes de urbanizao, compreendendo a abertura e a
consolidao de sistema virio, implantao completa de infraestrutura urbana (rede de gua, de
esgoto, de drenagem, coleta de lixo, rede de energia, iluminao pblica e equipamentos
coletivos), em parceria com os demais rgos das esferas estaduais, federais e municipais, alm
da promoo de melhorias habitacionais, atravs da articulao institucional e da participao da
sociedade civil em todo o processo.
Essa Linha Programtica obedecer aos seguintes objetivos e diretrizes:
I Articular os programas habitacionais com o aproveitamento da terra, cumprindo a
funo social da propriedade, evitando a especulao imobiliria;
II Os projetos de urbanizao devero ser acompanhados por polticas de gerao,
acesso e garantia ao emprego e renda e outras polticas setoriais a fim de possibilitar a
permanncia da populao nas reas de interveno;
III Produo habitacional e relaes de trabalho devem estar articuladas com polticas
sociais, de gerao de trabalho e renda, ou inscritas nos marcos vigentes do trabalho digno e das
relaes de produo social e juridicamente regulares, com proteo do trabalhador e garantias
sociais. A produo habitacional deve pressupor vinculao com demais polticas de
desenvolvimento econmico e social, com efeitos de desdobramento sobre o bem-estar social
local e regional;
IV Cooperao direta com os municpios, rgos do Estado e empresas concessionrias
de servios urbanos visando a adoo de tarifas sociais;

34

Fonte: Produto 3, item 3 Contextualizao regional das necessidades habitacionais acumuladas e futuras (BRASIL,
2008a).
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

161

V Criar critrios de acesso aos programas que orientem os municpios a aderirem aos
Sistemas Nacional e Estadual de Habitao de Interesse Social e de Desenvolvimento Urbano,
criando seus Conselhos Municipais das Cidades e Fundos de Habitao de Interesse Social bem
como a criao de polticas prprias;
VI Buscar integrar as intervenes de assentamentos precrios com programas de
regularizao fundiria e melhoria habitacional atravs de concesso de material de construo e
assistncia tcnica;
VII Na interveno de assentamentos precrios ser dada prioridade aos moradores em
reas de risco ambiental e em reas de conflito, buscando viabilizar a manuteno da populao
no local da interveno ou nas proximidades;
VIII A interveno dever seguir um projeto prvio, atendendo a infraestrutura bsica
de acordo com as Leis Federais n 6.766/79 e n 11.977/2009;
IX Para cada assentamento precrio dever ser definido na fase de projeto o padro
mnimo de uso e ocupao do solo e gesto ambiental, considerando as particularidades locais e a
viabilidade econmico-financeira, e mantendo as caractersticas de assentamento de interesse
social;
X Qualquer interveno dever ser acompanhada de trabalho tcnico-social;
XI Nas aes de remanejamento ser dada prioridade para atendimento habitacional ao
ocupante da unidade, garantindo o direito moradia conforme pargrafo nico do art. 8 da
Resoluo n 2 do ConCidades/PA, de 10 de dezembro de 2008, assim como, o ocupante poder
ser atendido pelo aluguel social.
A LPA2 Linha Programtica e de Atendimento Apoio a Melhoria de Unidades
Habitacionais abrange programas e subprogramas que visam a autopromoo habitacional
assistida, com a aquisio de material para ampliao e melhoria habitacional, alm do
fornecimento de mo de obra, oferta de servios de assistncia tcnica, regularizao fundiria,
treinamento, acompanhamento e avaliao. Alm disso, objetiva elevar a qualidade da
construo das habitaes, promovendo a melhoria das condies das unidades habitacionais
localizadas em reas que estejam em processo de urbanizao ou que tenham recebido
urbanizao integrada, a segurana jurdica da posse, por meio do desenvolvimento de aes
voltadas a regularizao fundiria.
Essa Linha Programtica obedecer aos seguintes objetivos e diretrizes:

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

162

I Apoiar, com recursos estaduais ou que venham a ser intermediados pelo Estado do
Par, os municpios na adequao/criao de legislao urbanstica de regulao do uso e
parcelamento do solo urbano, dando prioridade aos solos urbanos do Estado ou aos municpios
em que haja atuao de programas voltados para esse fim e aqueles que demonstrem viabilidade
institucional;
II Para efeito de adequao ou produo de legislao urbanstica, de poltica fundiria
ou ambiental, para fins de regulao de uso e parcelamento do solo urbano, devem ser
contempladas as diretrizes de integrao regional entre municpios, com adequao das polticas
urbanas e ambientais municipais dentro de suas respectivas Regies de Integrao ou
regionalizao equivalente;
III A poltica urbana e ambiental apoiada pelo PEHIS deve estar articulada s diretrizes
de poltica fundiria, interveno e acesso a terra de seu Banco de Terras, de modo a configurar
progressivamente uma estrutura institucional de gesto da terra urbana no Estado do Par, com
acompanhamento do Poder Pblico;
IV Criar alternativas de articulao entre rgos pblicos Estaduais, ConCidades/PA e
outras esferas governamentais a fim de viabilizar o programa de regularizao fundiria;
V adotar o PEHIS como instrumento de gesto da Poltica Habitacional Estadual que
orientar as tomadas de deciso para investimentos habitacionais necessrios para a reduo das
carncias habitacionais no Estado;
VI Por ocasio da implantao de grandes projetos, sua aprovao depender da
previso de atendimento habitacional de interesse social incluindo infraestrutura por parte do
agente econmico responsvel, de acordo com as Leis Federais n 6.766/79 e n 11.977/2009, e
mitigao de impactos;
VII Respeitar os parmetros de infraestrutura bsica, qualidade socioambiental e
padres urbansticos no territrio habitado, de acordo com as Leis Federais n 6.766/79 e
11.977/2009;
VIII Desenvolver, em subprograma especfico do PEHIS, aes de poltica fundiria e
modalidades de acesso habitao de interesse social que reforcem a permanncia de
moradores nos locais de interveno, privilegiando beneficirios iniciais das intervenes e
criando mecanismos de garantia de acesso habitao, prevenindo iniciativas de especulao
imobiliria como transaes imobilirias de alta rotatividade, que esvaziam e reduzem a
efetividade da poltica habitacional de interesse social;
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

163

IX Os agentes responsveis pela produo e melhoria de unidades habitacionais so: a)


Poder Pblico, b) Privado individual, c) Privado empresarial, d) Movimentos, Organizaes Sociais
e Cooperativas.
A LPA3 Produo da Habitao produzir e ofertar novas unidades habitacionais no
Estado do Par por meio de empreendimentos promovidos pelo poder pblico, pela iniciativa
privada ou em parceria com agentes pblicos ou movimentos, organizaes sociais e
cooperativas, para atender prioritariamente as famlias chefiadas por mulheres; famlias em que
um dos seus membros seja pessoa com deficincia; famlias que paguem aluguel; famlias com cohabitao familiar (desmembrando em tantos imveis quantos sejam necessrios); famlias cujo
sustentculo seja idosos aposentados; e famlias de 0 a 3 salrios mnimos.
Essa Linha Programtica obedecer aos seguintes objetivos e diretrizes:
I Reduzir o dficit habitacional do Estado atravs da produo de novas habitaes, bem
como, combater a inadequao habitacional, promovendo a melhoria das condies de moradia
da populao;
II Desenvolver estratgias integradas para provimento de habitao de interesse social
em reas urbanas centrais, incentivando a aplicao de instrumentos urbansticos pelos governos
municipais para aproveitamento intensivo de infraestruturas, qualificao do estoque imobilirio
instalado e combate reteno especulativa de imveis;
III Viabilizar, atravs do Poder Pblico, tipologias habitacionais adequadas s
caractersticas da regio e da populao atendida utilizando habitaes que respeitem a
diversidade cultural, cumprindo as condies de moradia digna;
IV O subsdio a ser alocado para cada faixa de renda dever ser observado no
Documento Tcnico de Referncia do PEHIS, aprovado pelo Conselho Gestor do Fundo Estadual;
V Estabelecer cotas de atendimento internas faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos,
priorizando os estratos de renda mais baixa. No caso de famlias impossibilitadas de comprovao
formal de renda, podero ser aceitas formas alternativas de comprovao a serem aprovadas pelo
Conselho Gestor do FEHIS;
VI Buscar produzir unidades elevando o padro construtivo estabelecido nas normas
tcnicas de edificao e nos parmetros definidos pelas linhas de financiamento existentes;

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

164

VII Produzir unidades adequadas s diferentes necessidades e composies familiares,


incluindo projetos com uso misto (habitao e comrcio);
VIII Articular a produo habitacional com o desenvolvimento urbano respeitando os
Planos Diretores Municipais e na ausncia desse instrumento respeitar o Estatuto das Cidades e a
Lei de Parcelamento do Solo Urbano vigente;
IX Estabelecer mecanismo para estimular os empreendimentos privados a produzir
unidades habitacionais para as faixas de demanda, potencializando os incentivos e subsdios
assegurados pelos Programas Federais, como o Programa Minha Casa Minha Vida;
X Incentivar e apoiar a produo de novas unidades habitacionais por meio de
cooperativas, associaes e entidades da sociedade civil;
XI Prestar assistncia tcnica s famlias beneficirias dos programas e subprogramas
contidos no PEHIS.
A LPA4 Linha Programtica e de Atendimento Desenvolvimento Institucional abrange
programas e subprogramas de regularizao fundiria urbana e consolidao do Sistema Estadual
de Habitao de Interesse Social, objetivando orientar um conjunto de aes que fortalea a
capacidade institucional, normativa e de gesto da Poltica Habitacional, por meio de seus
diversos rgos, implementando-se aes necessrias a efetivao da referida poltica.
O Desenvolvimento Institucional dever obedecer aos seguintes objetivos e diretrizes:
I Assessoria tcnica e capacitao aos governos municipais e organizaes sociais nos
processos de planejamento e execuo da poltica habitacional;
II Assegurar recursos do FEHIS para desenvolvimento institucional visando tanto a
estruturao fsica quanto a qualificao dos quadros tcnicos dos rgos envolvidos na
implementao desta Poltica;
III Criar o Sistema Integrado de Informaes Habitacionais de Interesse Social SIHIS
para subsidiar a formulao, implementao, acompanhamento e controle de aes no mbito do
SEHIS, incluindo cadastro estadual de beneficirios das polticas de subsdios, podendo, para tal,
firmar convnios ou contratos;
IV Desenvolver e apoiar estudos e pesquisas voltados ao conhecimento das
necessidades habitacionais, ao desenvolvimento e aperfeioamento de mtodos de gesto e

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

165

tecnologias para a melhoria da qualidade, reduo de custos e adequao socioambiental das


unidades habitacionais;
V Incentivar e apoiar a formao de consrcios municipais ou outros tipos de
cooperao federativa como mecanismo de implementao da POLHIS;
VI Apoiar e Incentivar a criao e funcionamento de rgos e instrumentos relativos
poltica habitacional no mbito municipal, principalmente de Conselhos e Fundos Municipais;
VII Garantir a capacitao aos servidores pblicos para implementao da POLHIS,
considerando, inclusive, o atendimento aos grupos especficos;
VIII Integrar as polticas urbanas em nvel do Governo do Estado e em relao aos
municpios por meio da compatibilizao das diretrizes definidas em Planos Diretores Municipais
com as diretrizes dos Planos de Desenvolvimento Regional e Sustentvel;
IX Implementar o sistema de monitoramento e avaliao do PEHIS.

3.5. GRUPOS DE ATENDIMENTO


Considerando-se o perfil de renda da populao brasileira no qual se situa o dficit
habitacional, no h como deixar de considerar a necessidade de subsdios35 para assegurar
acesso moradia digna, por grande parte da populao carente de habitao.
Com este propsito e a partir de anlise crtica aos modelos de subsdios at ento
adotados, que o PlanHab prope uma metodologia para o modelagem de concesso de
subsdios mais justa e coerente.
Para esta modelagem so adotadas as seguintes premissas:36

a) Equidade:

Definio de grupos de atendimento, conforme a vulnerabilidade socioeconmica


das famlias, o perfil de distribuio do dficit atual e projetado e as especificidades
locais e regionais;

35

Subsdio um incentivo provido por governos para possibilitar e persuadir uma certa classe de produtos ou
consumidores a fazer algo que, de outro modo, no fariam, atravs da reduo de seu custo de oportunidade ou
aumento de benefcio potencial (Definio da professora Marja Hoek-Smit, 2006, adaptada do Congresso Americano
de 1969).
36
PlanHab Produto 03, p. 88, 2.7.2 Metodologia para Modelagem de Subsdios (BRASIL, 2008a).
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

166

Desenho de um sistema de atendimento progressivo, conforme os grupos


definidos em funo da renda (quanto maior a renda, menor o subsdio) e regressivo
em relao ao valor do imvel em uma mesma regio (imveis de valores mais altos
recebem menos subsdio em uma mesma regio);

Desenho de um sistema simplificado que amplie o entendimento e o acesso das


famlias e entidades parceiras, e que facilite a operacionalizao pelos agentes;

Cuidado na calibragem dos valores de subsdio, evitando distores entre grupos


de atendimento, entre elas o caso em que o benefcio gerado para as famlias
contempladas em determinado grupo proporciona uma condio final de acesso
moradia superior das famlias situadas no grupo imediatamente acima.

b) Sustentabilidade fiscal:

Previso de fontes mais estveis de recursos para viabilizar a poltica ao longo de,
pelo menos, os prximos 15 anos;

Otimizao na aplicao, evitando desperdcios;

Priorizao da modalidade de subsdio explcito e up front (na cabea);

Reduo dos custos envolvidos na promoo da moradia popular especialmente


os de financiamento (spreads, taxas e seguros) e possivelmente os relativos carga
tributria na produo;

c) Transparncia fiscal e Monitoramento:

Dotaes explicitamente definidas em oramento;

Sistema de monitoramento contnuo acompanhamento e avaliao qualitativo


e quantitativo, baseado nos princpios norteadores e nas metas estabelecidas.

A definio de uma modelagem para a concesso de subsdios e articulao destes com


outras fontes de recursos onerosos exige a identificao do pblico alvo ou segmentos a serem
atendidos de acordo com as suas caractersticas. Assim, importante que se defina uma primeira
linha de corte para a segmentao desse pblico, a qual poder ser ainda subdividida. A
segmentao proposta abaixo se baseia na capacidade da famlia de acessar sistemas formais de
financiamento e de oferecer garantia real, de constituir poupana prvia e do nvel e estabilidade
da renda/emprego:
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

167

Grupo I Famlias sem renda ou com renda lquida abaixo da mnima necessria
assuno de um compromisso de retorno regular e estruturado (abaixo da linha de
financiamento);

Grupo II Famlias com renda mensal que lhes permite assumir algum compromisso
de pagamento mensal regular e estruturado e acessar financiamento imobilirio, mas em valor
insuficiente para acessar uma moradia adequada e, ainda assim, com alto risco de crdito para os
Agentes Financeiros (que tm evitado esse segmento) em decorrncia de suas rendas informais e
reduzidas e das precrias garantias oferecidas para o financiamento;
Grupo III Famlias com renda mensal que lhes permite assumir compromisso de
pagamento mensal e acessar financiamento imobilirio, nem sempre suficiente para acessar uma
moradia adequada e, com moderado risco de crdito para os Agentes Financeiros;

Grupo IV Famlias com capacidade de pagamento regular e estruturada, com plenas


condies de assumirem compromisso de pagamento mensal relativo a financiamento
imobilirio, em valor suficiente para acessar uma moradia adequada, desde que em condies
acessveis (perfil do FGTS), pois possuem empregos e rendas estveis e so capazes de oferecer
garantias reais para os financiamentos contrados;

Grupo V Famlias com plena capacidade de acesso a um imvel adequado s suas


necessidades, atravs de esquemas de financiamento de mercado (SBPE e outros).
O Quadro 11 define os Grupos de Atendimento, recomenda exigncias e procedimentos a
serem adotados em relao a cada Grupo, estruturando o modelo de concesso de subsdios,
segundo faixa de renda e tipologia do municpio. Em seguida procurou-se identificar as faixas de
renda correspondentes aos Grupos de Atendimento e assim determinar o percentual do dficit
em cada grupo (Tabela 53).

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

168

Quadro 11 Definio dos Grupos de Atendimento


GRUPOS

GRUPO I

GRUPO II

GRUPO III

GRUPO IV

GRUPO V

Fonte de
Atendimento

FNHIS

FGTS e FNHIS

FGTS

FGTS e SBPE

SBPE e
Mercado

Renda Familiar /
Tipos de
Municpios

>R$600 p/ D F G
H I J K e reas
rurais >R$750
p/ A B C

de R$600 a
R$1800 p/ D E F G
H I J K e reas
rurais e de R$750
a R$1.400 P/ A B
C

de R$2.400 a
R$6.000 p/ D E F G
H I J K e reas rurais
e de R$3.000 a
R$6.000 para A B C

Acima de
R$6.000

Tipologia
Prioritria de
Atendimento

Cesta + AT Lote
+ Cesta + AT

Lote + Cesta + AT
+ Unid. Prontas

Unidades Prontas

Unidades
Prontas

Subsdios

INTEGRAL.
Pressuposto:
No tem renda
para acessar
financiamento

Equilbrio na TA +
Complemento +
Localizao
(apenas para A B
C)

Zero (apenas os
subsdios j
implcitos aos
sistemas FGTS e
SBPE)

Zero

Zero

17% para at
R$1.800,00, 20%
entre R$1.800,00
e R$2.100,00

A partir de
20%

A partir de 25%

A partir de 25%

A partir de 11%

Condio do Financiamento

Comprometime
nto Renda

de R$1.800 a
R$2.400 p/ D
EFGHIJKe
reas rurais e
de R$2.100 a
R$3.000 para
ABC
Lote + Cesta +
AT + Unid.
Prontas
Equilbrio na
TA +
Complemento
+ Localizao
(apenas para
A B C)

Juros

Zero

6,16%

6,16%

No FGTS: at
R$3000,00 = 6,16%
acima de
R$3000,00 = 7,5%
no SBPE: at 10,5%

Contrapartida

Estimulada
atravs da
viabilizao de
imveis maiores
/ de maior valor

Estimulada
atravs da
viabilizao de
imveis maiores /
de maior valor

Estimulada
atravs da
viabilizao
de imveis
maiores / de
maior valor

20% do VA para
LTV mxima de 80%

20% do VA para
LTV mxima de
80%

Cobertura do
fundo
garantidor

No

Sim

No

No

No

No FGTS, da taxa de
7,5%, 4% de
retorno ao Fundo,
2,16% de spread ao
Agente Financeiro e
1,34% de
contribuio
conta de subsdio*.

Contribuio ao
FNHIS / Fundo
Garantidor

Condicionalidades

Operao
sempre
estruturada
atravs do
poder pblico
ou entidades
associativas

Fonte: BRASIL, 2008b.


Nota: * a contribuio pode ser compartilhada com o Fundo Garantidor.
Os valores em R$ foram atualizados pelo ndice SINAPI para 2013.
Siglas: CESTA: cesta de material de construo definida para determinado produto habitacional; AT: assistncia tcnica
fornecida pelo Agente ao beneficirio; Unid. Prontas: habitao produzida pelo Agente, repassada ao beneficirio; TA:
subsdio de equilbrio financeiro na operao de financiamento por insuficincia de renda da famlia beneficiria; VA valor
de avaliao para fins de financiamento; LTV: financiamento mximo possvel ser concedido.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

169

Tabela 53 Grupos de Atendimento


GRUPO DE ATENDIMENTO
ESPECIFICAES
I

II

III

IV

Faixa de Renda

at R$ 600

de R$ 600 a
1.800

de R$ 1800 a
2.400

de R$ 2.400 a
6.000

Acima de R$
6.000

% do Dficit

50,6

25,0

12,4

8,9

3,1

Nota: Valores em R$ atualizados pelo ndice SINAPI para 2013.


Elaborao Projetos e Assessoria Tcnica Ltda, a partir da Tabela 23, p. 227 Produto 03 do PlanHab.

3.6. ESTIMATIVA DOS INVESTIMENTOS


Os quadros a seguir apresentam as 4 (quatro)Linhas Programticas e de Atendimento
com seus respectivos Programas e Produtos oferecidos segundo percentual de demanda e custos
por grupo de atendimento, definindo o que dever ser subsidiado ou financiado, dependendo da
faixa de renda das famlias.
Em relao s demandas atuais, para o combate a inadequao habitacional sugere-se na
LPA 1 a oferta dos seguintes produtos ou aes: urbanizao integral, urbanizao parcial,
remoo de unidades, melhorias habitacionais para infraestrutura e legalizao fundiria; na LPA
2, material para construo de banheiros, para construo de quartos, regularizao fundiria,
treinamento, acompanhamento e avaliao.
No enfrentamento ao dficit, por meio da LPA 3, so oferecidas cestas de material, mo
de obra, Assistncia Tcnica e lote urbanizado com material para construo de casas trreas de
37 m2 por autoconstruo, casas superpostas 46 m2 e, por ltimo, apartamentos com 50 m2, estas
ltimas construo por empreiteiras.
Quanto s demandas futuras, adotaram-se as estimativas de 2012 a 2023, projetando-se
mais dois quadrinios (2024/2027 e 2028/2031), de modo a se ter a demanda adicional no
horizonte do Plano. Para esta demanda admitiu-se para fins estimativos dos investimentos os
produtos e valores definidos para combate ao dficit atual.
Para a consolidao do Sistema Estadual de Habitao pela LPA 4 so sugeridas aes de
apoio aos municpios para a regularizao fundiria urbana, consolidao do Sistema Estadual e

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

170

Sistemas Municipais, por fim, a modernizao da cadeia produtiva da construo civil por meio
da qualificao dos materiais, da mo de obra, da gesto e de sistemas construtivos.
Na estimativa dos investimentos habitacionais foram utilizados alguns produtos
anteriormente sugeridos no PlanHab, com custos SINAPI atualizados, e outros, aqueles que
devero ser contratados atravs de empresas construtoras, optou-se por adotar oramentos para
Belm, municpio do Tipo E, evitando subestimao de custos. Os itens administrativos tiveram
seus custos estimados e em alguns casos adotados verbas, visto no ser possvel dimensionar
agora a extenso de tais programas.
Consolidando os clculos, apresenta-se tabela resumo de todos os investimentos
estimados para o perodo 2012/2031, destacando subsdios e investimentos onerosos por
perodos de quatro anos.

LPA 1 Integrao Urbana de Assentamentos Subnormais, Precrios e Loteamentos Ilegais.


Demandas Atuais.
Esta Linha Programtica prev investimentos na urbanizao integral dos assentamentos
subnormais e parcial dos assentamentos precrios, bem como com as remoes, melhorias para
infraestrutura e regularizao da totalidade dos lotes. Pelas suas caractersticas so investimentos
do Grupo de Atendimento I.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

171

Tabela 54 LPA1: Integrao Urbana de Assentamentos Subnormais, Precrios e Loteamentos


Ilegais Demandas Atuais. Investimentos Necessrios em R$ 1.000
GRUPO DE ATENDIMENTO
ESPECIFICAO

OUTRAS DEMANDAS
ATUAIS

TOTAL
I

II

III

IV

100

100

ABSOLUTO

521.755

521.755

P1A INFRAESTRUTURAO E REGULARIZAO


INFRAESTRUTURA
INTEGRAL (1)

$
QT.

11.780,0
324.596

3.823.740,9

3.823.740,9

INFRAESTRUTURA
PARCIAL (2)

$
QT.

6.546,0
197.159

1.290.602,80

1.290.602,8

REMOO DE UNIDADES
(5%) (3)

$
QT.

33.086,0
26.087

863.114,5

863.114,5

INTERVENES DE
MELHORIAS (10%) (4)

$
QT.

4.580,0
52.175

238.961,5

238.961,5

234.789,7

234.789,7

TOTAL DE INVESTIMENTOS

6.451.209,4

6.451.209,4

SUBSDIOS

6.451.209,4

6.451.209,4

P1B LEGALIZAO FUNDIRIA


REGULARIZAO
ADMINISTRATIVA E
JURDICA (5)

FINANCIAMENTO

450,0

QT.

521.755

(1) Toda infraestrutura


(2) Apenas parte da infraestrutura
(3) Remoo de unidades para ajustes e qualificao urbana
(4) Melhorias habitacionais para recebimento da infraestrutura
(5) Regularizao do assentamento e dos lotes
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

LPA 2 Apoio a Melhoria de Unidades Habitacionais Demandas Atuais.

Esta Linha Programtica prev investimentos com material para construo de banheiros
e dormitrios em domiclios permanentes existentes, segundo dados do CENSO 2010 e em
regularizao fundiria. Para estes servios seriam oferecidos treinamento s famlias
beneficirias, acompanhamento e avaliao do programa. So investimentos previstos totalmente
subsidiados, portanto, pertencentes ao grupo de Atendimento I.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

172

Tabela 55 LPA2: Apoio Melhoria de Unidades Habitacionais Demandas Atuais.


Investimentos Necessrios em R$ 1.000
GRUPO DE ATENDIMENTO

ESPECIFICAO

TOTAL

II

III

IV

100

100

ABSOLUTO

722.262

722.262*

1.196.066,8

1.196.066.8

745.219,5

745.219,5

13.525,2

13.525,2

28.890,4

28.890,4

TOTAL DE INVESTIMENTOS

1.983.701,9

1.983.701,9

SUBSDIOS

1.983.701,9

1.983.701,9

OUTRAS DEMANDAS ATUAIS

P2A AUTOPROMOO HABITACIONAL ASSISTIDA


MATERIAL PARA CONSTRUO
DE BANHEIROS
MATERIAL PARA CONSTRUO
DE QUARTOS
REGULARIZAO FUNDIRIA

2.480

QT.

482.285

3.550

QT.

209.921

450

QT.

30.056

P2B OFERTA DE SERVIOS DE ASSISTNCIA TCNICA


TREINAMENTO,
ACOMPANHAMENTO E
AVALIAO(**)

50

QT.

144.452

FINANCIAMENTO

(*) Total de financiamentos definidos pelo diagnstico.


(**) Treinamento considerado para 1/5 dos financiamentos.
Fonte: Elaborao Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

LPA 3 Produo da Habitao Demandas Atuais


Esta Linha Programtica prev investimentos em novas unidades habitacionais para o
combate ao dficit, mediante fornecimento de cesta de material de construo acompanhada de
assistncia tcnica, oferta de lotes urbanizados e unidades prontas.
Na definio das tipologias e quantidades a serem ofertadas considerou-se as faixas de
renda familiar definidas no diagnstico habitacional. Os valores da cesta de material, e
urbanizao total e parcial foram definidos pela sua atualizao pelo ndice SINAPI, dos fornecidos
pelo PlanHab. Os valores das unidades prontas atravs de oramentos com base tambm no
mesmo ndice e a assistncia tcnica em mdia R$ 40,00/famlia beneficiria da cesta de material.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

173

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

174

50.6
214.260

%
ABSOLUTO

I
105.858

25.0

II

QT.

CONSTRUO: APT. 50 M2
Prdi os 4 Pa v.

(EMPREITEIRA)

Vb

526.918,90

El a bora o Projetos e As s es s ori a Tcni ca Ltda .

(1) Cons i dera ndo 50% da s fa ml i a s a tendi da s com Lote Urba ni za do a R$ 600,00.

(***) 20% de s ubs di o em mdi a

(**) 50% de s ubs di o em mdi a

(*) 90% de s ubs di o em mdi a

FINANCIAMENTO

4.742.270,1*

32.139,00
5.269.189,00

(1)

1.477.322,70

SUBSDIOS

ASSISTNCIA TCNICA,
ACOMPANHAMENTO E AVALIAO

107.130

1.261.991,40

2.497.735,90

TOTAL DE INVESTIMENTOS

QT.

(COHAB/PA)

13.790

107.130

QT.
$

11.780

50.813

61.340

52.506

61.827

105.858

33.086

107.130

23.315

FORNECIMENTO DE MATERIAL (37


M)

AQUISIO E URBANIZAO DE
REAS

P3B PRODUO DE LOTEAMENTOS URBANOS OU RURAIS

QT.

(MATERIAL + MO DE OBRA +
ASSISTNCIA TCNICA)

QT.

CONSTRUO: CASA 1 Pa v. 37 M

(EMPREITEIRA)

QT.

(MATERIAL + MO DE OBRA)

CONSTRUO: CASA 2 Pa v. 46 M2

CONSTRUO P/AUTOGESTO
CASA 37 M

1.751.208,80

1.751.208,9**

3.502.417,70

2.597.030,70

649.257,7***

3.246.288,40

3.246.288.4

52.506

12.4

III

3.116.869,40

3.116.869,40

3.116.869.4

37.686

8.9

IV

GRUPO DE ATENDIMENTO

3.502.417,70

P3A PRODUO DE NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS URBANAS OU RURAIS PRODUO PBLICA

DFICIT HABITACIONAL 2010

ESPECIFICAO

Tabela 56 LPA3: Produo de Habitao Demandas Atuais. Investimentos em R$ 1.000

13.127

3.1

7.992.027,80

7.142.736,70

15.134.764,50

32.139,00

1.477.322,70

1.261.991,40

3.116.869.4

3.246.288.4

3.502.417,70

2.497.735,90

423.437

100

TOTAL

LPA 3 Produo de Habitao Demandas Futuras

Esta Linha Programtica prev investimentos para soluo de 30% das demandas futuras,
percentual admitido como sendo de responsabilidade dos programas governamentais. Tipologias,
critrios de distribuio e valores so os mesmos adotados para enfrentamento do dficit vistos
na planilha anterior.

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175

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

176

LPA 4 Desenvolvimento Institucional


Esta Linha Programtica prev investimentos totalmente subsidiados por se tratar de
investimentos institucionais indispensveis a implementao e consolidao do Sistema Estadual
de Habitao de Interesse Social. Estimou-se verbas para cada uma das aes, recursos que sero
demandados a medida do andamento das atividades considerando que parte delas j est em
andamento.

Tabela 58 LPA4: Desenvolvimento Institucional a ser Promovido.


Investimentos Estimados em R$ 1.000
GRUPO DE ATENDIMENTO

ESPECIFICAO

DEMANDAS INSTITUCIONAIS

II

III

IV

3.000,0

1.500,0

100

ABSOLUTO

TOTAL
100

P4A APOIO AOS MUNICPIOS NA REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA


REGULARIZAO DE LGUAS
PATRIMONIAIS
REGULARIZAO DE REAS
URBANAS OCUPADAS

100.000

QT.

30

500

QT.

3.000

P4B CONSOLIDAO DO SISTEMA ESTADUAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL


IMPLEMENTAO E
PROVISIONAMENTO DO FEHIS-PA

10.000

QT.

Vb.

DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
DA COHAB/PA

5.000.000

QT.

Vb.

500.000

QT.

Vb.

500.000

QT.

Vb.

CONSOLIDAO DO SISTEMA DE
ATENDIMENTO MONITORAMENTO E
AVALIAO DO PLANO
APOIO AOS MUNICPIOS NA
CONSOLIDAO DOS SMHIS,
ELABORAO DOS PLANOS E
REVISO DOS PDUs

10,0

5.000,0

500,0

500,0

P4C CONSOLIDAO DO SISTEMA ESTADUAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL


MODERNIZAO E QUALIFICAO
$
500.000
DA CADEIA PRODUTIVA DA
500,0

QT.
Vb.
CONSTRUO CIVIL
TOTAL DE INVESTIMENTOS

11.010,0

11.010,0

SUBSDIOS

11.010,0

11.010,0

FINANCIAMENTO
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

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177

A Tabela 59 seguinte demonstra o total de investimentos estimados por cada Linha


Programtica no perodo 2012/2031 investimentos totais, financiamentos e subsdios, estes
segundo esfera de governo.
A programao proposta progressiva ao longo dos anos, tendo em vista a necessidade
de adequao da capacidade operativa do Governo bem como a ampliao das disponibilidades
oramentrias. As estimativas de investimentos foram feitas para perodos de quatro anos,
exatamente aqueles correspondentes as formulaes dos PPAS, adotando-se percentuais de
10%, 15%, 20%, 25% e 30% para cada quatrinio.

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178

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179

Como se observa os investimento totais nos 20 anos so estimados em R$ 35,8 bilhes


dos quais 60% (R$ 21,3 bilhes) seriam em forma de subsdios governamentais, distribudos entre
Unio, Estado e municpios na proporo de 70, 20 e 10% respectivamente.
Observa-se que adotados os critrios sugeridos caberia ao Governo do Estado
investimentos da ordem de R$ 4,2 bilhes com desembolso no quatrinio 2012/2015 de
aproximadamente 10% deste valor.
Outro aspecto a destacar que para cada real investido pelo Governo do Estado, seriam
investidos mais oito reais pela Unio e municpios paraenses, em forma de subsidio ou
financiamento.
Na Tabela 60 observam-se os investimentos por Grupo de Atendimento.

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180

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181

3.7. ESTRUTURA DE EXECUO


Conforme visto no subitem 2.5.4.1, no mbito estadual, a COHAB/PA, vinculada
operacionalmente Secretaria Especial de Estado de Infraestrutura e Logstica para o
Desenvolvimento Sustentvel, tem como responsabilidade principal:
I formulao, coordenao e implementao da poltica de desenvolvimento
habitacional subordinada poltica urbana e articulada com as demais polticas sociais;
II articulao com os rgos setoriais pblicos e seguimentos da sociedade civil, com
vistas formulao, acompanhamento e avaliao de planos e programas que
viabilizem o acesso prioritrio habitao aos seguimentos sociais de menor renda;
III assegurar a participao da sociedade civil organizada nas etapas de formulao,
deciso e controle da execuo da poltica habitacional;
IV intercmbio com entidades de estudos e pesquisa nas reas de planejamento urbano
e habitacional, visando o aperfeioamento e desempenho de suas atividades.

Objetivando assegurar o cumprimento dessas atribuies, a administrao da COHAB/PA,


promoveu reformulao em sua estrutura organizacional e operativa, criando uma Diretoria de
Poltica Habitacional DIPOL a qual dispe de uma Gerncia Estratgica de Poltica Habitacional
GEPOL e uma Gerncia Estratgica da Tecnologia da Informao GETIN, conforme pode ser
observado no Organograma antes apresentado (Figura 03).
Sabe-se no ser suficiente apenas dispor de um rgo executor do Programa
Habitacional do Estado, necessrio que o mesmo tenha uma estrutura moderna, gil e eficiente
que responda s necessidades do Programa. Uma estrutura que possibilite a melhor relao custo
benefcio e o melhor nvel de satisfao dos clientes, pois: Historicamente, o objetivo das
estruturas organizacionais era institucionalizar a estabilidade. Na empresa do futuro, o objetivo
do desenho ser institucionalizar as mudanas 37.
Torna-se necessrio questionar a lgica subjacente s estruturas tradicionais, criando-se
novas estruturas que permitam lidar com a turbulncia causada pelas flutuaes do mercado,
avanos tecnolgicos e condies sociais inconstantes 38.
37

- Texto: A organizao baseada no conhecimento: novas estruturas, estratgias e redes de relacionamento. Rosset,
Adroaldo; Pacheco, Ana Paula Reusing; Salles, Bertholdo; Garcia, Marcos e Santos, Nri. Ci. Inf., Braslia, v. 37, n. 1, p.
61-72, jan./abr. 2008.
38
- Idem
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

182

importante uma organizao na qual coexistam duas estruturas, uma operacional que
implemente as novas ideias e uma inovadora que as conceba. Sinta os problemas existentes na
estrutura operacional, d solues e as implementem.
Os modelos de estruturas hoje recomendados, destacam dentre outros os seguintes
aspectos:
a busca por estruturas mais horizontalizadas, flexveis e adaptativas com o objetivo de
tornar as organizaes eficazes diante da incerteza;
a nfase no trabalho de equipes interfuncionais;
o fluxo da informao e do conhecimento como elemento-chave para vantagens
comparativas;
a busca por uma estrutura que proporcione aos indivduos uma viso mais ampla da
organizao; e,
a valorizao do desenvolvimento contnuo das competncias e habilidades dos
indivduos.

A partir destes princpios recomenda-se que o rgo Executor apresente uma estrutura
gerencial pouco verticalizada.
Proposta de Adroaldo Rossetti e outros, a partir de alguns modelos analisados, indica uma
estrutura relativamente simples que contempla a criao e gesto do conhecimento por grupos
temticos e a estrutura operacional, refletindo tendncias modernizantes atuais 39.

39

- Idem.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

183

Figura 05 Modelo Terico de Adroaldo Rossetti e outros

Fonte: Ci. Inf., Braslia, v. 37, n.1, p. 61-72, 2008

3.8. SISTEMA DE ATENDIMENTO, MONITORAMENTO E AVALIAO


Neste item aborda-se como ser feito o atendimento s demandas habitacionais por
parte da populao, o monitoramento e avaliao do Programa de Habitao no Estado.
So bastante conhecidos os sistemas lgicos usados atualmente no SFH pelos seus
diversos agentes, tanto na implementao como na administrao de crditos habitacionais.
Entretanto, a Lei n 11.124/2005 que instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social (SNHIS), em seu art. 14 define que:
Ao Ministrio das Cidades, sem prejuzo do disposto na Lei n 10.683/2003, compete: VII
instituir sistema de informaes para subsidiar a formulao, implementao,
acompanhamento e controle das aes no mbito do SNHIS, incluindo cadastro nacional
de beneficirios das polticas de subsdios, e zelar pela sua manuteno, podendo, para
tal, realizar convnio ou contrato.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

184

Fica clara a obrigao de responsabilidade solidria de todos os agentes do SNHIS com


essa nova determinao, sobre a qual o PlanHab trata, dando uma anteviso de como o problema
ser equacionado no mbito do Ministrio das Cidades e demais instituies federais.
Refere o texto inicialmente ao Cadastro nico (Cadnico) do Governo Federal que,.
O Cadnico um instrumento de coleta de dados e informaes com o objetivo de
identificar todas as famlias existentes no pas, enfatizando as de baixa renda,
constituindo-se como uma base de informaes que pode ser usada pelos governos
municipais, estaduais e federal para obter o diagnstico socioeconmico das famlias
40
cadastradas, possibilitando a anlise das suas principais necessidades.

A utilizao do Cadnico tem apoio no Decreto n 6.135/2007 que o instituiu como


instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa
renda e dever ser usado para integrao dos programas sociais do Governo Federal.
Atendendo ao que determina a Lei n 11.124/2005 o Ministrio das Cidades j usa o
Cadnico, embora ainda com limitaes, sobretudo pela falta de integrao com outros sistemas
em uso atualmente.
Para superar tais problemas proposto um sistema informatizado o SISHAB Sistema da
Habitao, objetivando assegurar a gesto, avaliao e monitoramento das polticas
habitacionais, o qual ser gerido pelo Ministrio das Cidades e dever assegurar dentre outras
vantagens, eficincia, transparncia, impessoalidade, prestao de contas, democratizao,
integrao e efetividade.
Prev-se inicialmente que o SISHAB servir ao gerenciamento dos subsistemas de
habitao de interesse social e de mercado, contendo para tal um mdulo central de informaes,
em torno do qual gravitam mdulos perifricos.
No mdulo central ir organizar informaes bsicas fundamentais de cada habitante do
municpio. Com este mdulo central, o propsito ser garantir a prpria identidade e
organizao do SISHAB e, como j mencionado, a unidade fundamental deste banco o
indivduo. Com os mdulos perifricos, a ideia ser garantir maleabilidade e flexibilidade
suficiente para a incorporao de todos os tipos de informaes necessrias ao
planejamento, implementao e acompanhamento de qualquer poltica habitacional
41
federal.

40
41

PlanHab-Produto 5, item 5 (BRASIL, 2008b).


PlanHab-Produto 5, item 5 (BRASIL, 2008b).
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

185

A alimentao dos mdulos central e perifricos poder ser feita por municpios,
agentes executores e gestores do Ministrio das Cidades, podendo ser integralmente no formato
eletrnico em pontos fixos ou em rede, permitindo a disponibilidade de dados de forma direta e
imediata, qualquer que sejam eles.
Com as vantagens que este sistema possibilitar ao SISHAB, se constituir em um
importante instrumento na avaliao e monitoramento da poltica habitacional no Brasil.
Por outro lado para fins de acompanhamento das aes no mbito do Plano Estadual de
Habitao, at que o Sistema Estadual se integre ao Sistema Nacional e a partir da utilize
indicadores e procedimentos compatveis, sugere-se:
Dois tipos de indicadores a serem utilizados nas informaes relativas programao e
execuo habitacional e institucional.
O primeiro relativo ao dficit e inadequao e o segundo relativo as aes institucionais,
cujos resultados possam ser mensurados.
Indicadores Habitacionais:
a) Relativos ao dficit:
CASA
NOVAS UNIDADES

1 Quarto
P
E

APARTAMENTO

2 Quartos
P
E

3 Quartos
P
E

1 Quartos
P
E

2 Quartos
P
E

3 Quartos
P
E

Construo por
autogesto
Por empreiteira

LOTES URBANIZADOS

P
E

Lote
Lote, material, e assistncia tcnica
Lote, material, mo de obra e assistncia tcnica
Legenda:

P = programado
E

E = Executado

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

186

b) Relativos inadequao:
P

DOMICLIOS INADEQUADOS

Domiclios infraestruturados
Integral
Parcial
Unidades Removidas
Melhoria Habitacional para Infraestrutura
Lotes Regularizados
Banheiros Construdos
Quartos Construdos
Famlias com Assistncia Tcnica
Pessoas Qualificadas
OBS.: Indicar metas e realizaes para o perodo. importante avaliao anual e acumulada no horizonte
do Plano sem prejuzo de avaliaes intermedirias.

Indicadores Institucionais
As aes institucionais podem ser avaliadas por produto e tambm por recursos investidos.
a) Relativos regularizao fundiria:
REGULARIZAO

P
E

Lgua patrimonial
Lotes em reas urbanas ocupadas

b) Sistemas Municipais:
NMERO DE MUNICPIOS

P
E

Criao e implementao de Fundos e Conselhos


Planos Habitacionais elaborados
Planos Diretores Urbanos elaborados / revisados
rgo executor da Poltica Municipal
Sistema de atendimento, acompanhamento e avaliao implantado.

c) Cadeia Produtiva de Construo Civil:


EMPRESAS NO PROGRAMA

P
E

Revendedoras de material
Empresas de Construo Processos Construtivos
Empresas Organizao e Gesto
OBS.: Este ltimo item necessitar de maior detalhamento em sua avaliao.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

187

Enquanto tal sistema implantado e at a sua disponibilizao, sugere-se a adequao do


sistema existente de modo a compatibilizar a inscrio e seleo de candidatos que demandam a
casa prpria atravs da COHAB/PA. Isto porque, como se sabe hoje o principal programa de
financiamento e oferta de habitaes, o Minha Casa Minha Vida, cujo atendimento feito
atravs das prefeituras municipais utilizando o sistema Cadnico.
importante que a instituio assegure transparncia e isonomia no atendimento
populao, devendo ocorrer o mesmo em relao ao Cheque Moradia.
O processo de monitoramento e avaliao do PEHIS deve viabilizar a reviso de forma que
possa instrumentalizar a elaborao dos PPAs, promovendo a publicizao dos seus resultados e
sua implementao requer constituir uma estrutura organizacional que permita a utilizao dos
indicadores de forma sistmica.

3.9. ESTRATGIAS DE ATUAO


As estratgias aqui propostas visam afastar eventuais dificuldades na execuo do Plano
de Habitao, ao tempo que sugere o aproveitamento de aspectos favorveis sua consecuo.
Consideram-se as estratgias gerais aquelas relacionadas ao Plano como um todo e as estratgias
especficas quelas vinculadas a determinados programas e/ou subprogramas.

3.9.1. Estratgias Gerais


So estratgias gerais entre outras as seguintes:
a) Ampliar os recursos oramentrios para habitao de interesse social, assegurando a
participao da Unio e dos municpios nos programas do Estado;
b) Assegurar parcerias para execuo do Plano, junto aos municpios, iniciativa privada e
movimentos sociais, estes atravs da organizao e capacitao tcnica;
c) Apoiar o fortalecimento e a capacitao de novos agentes promotores e tcnicos;
d) Estimular a modernizao da cadeia produtiva da construo civil, objetivando
melhoria da qualidade e reduo do custo dos produtos habitacionais;
e) Estimular a desonerao da produo da habitao de interesse social quanto s
incidncias fiscais, burocracia dos licenciamentos e dos registros cartorrios;

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

188

f) Adotar sistema de seguro de crdito, garantindo a sustentabilidade financeira e


econmica do Programa Habitacional do Estado;
Adotar sistema de cadastro que assegure critrios de atendimento socialmente justos,
democrticos e transparentes.

3.9.2. Estratgias Especficas


So estratgias especficas quanto ao enfrentamento das necessidades habitacionais:
a) Implementao do Sistema Estadual de Habitao de Interesse Social, nos termos da
Lei Estadual n 7.087/2008 que o instituiu, compreendendo:
Implementao e aprovisionamento do Fundo Estadual de Habitao;
Consolidao do rgo Estadual responsvel pela execuo da Poltica Habitacional
e do Plano Estadual de Habitao;
Apoiar os municpios na instituio e implementao de seus Sistemas, bem como
na elaborao de seus Planos Locais de Habitao, em especial aqueles mais populosos e de maior
carncia habitacional;
b) Apoiar os municpios na elaborao e/ou reviso de seus Planos de Desenvolvimento
Urbano, objetivando assegurar reas urbanas habitao de interesse social.
c) Apoiar os municpios na definio e regularizao de suas lguas patrimoniais.
d) Observar quanto aos investimentos habitacionais:

Prioridade s famlias em situao de risco e de maior vulnerabilidade, sobretudo

aquelas ocupantes de assentamentos subnormais e precrios;


Programas e projetos habitacionais destinados a grupos especficos, como
indgenas, quilombolas, ribeirinhos, mulheres mantenedoras do lar, idosos, pessoas com
deficincia, nas mesmas condies de subsdios, ou seja, de acordo com a faixa de renda;
Investimentos progressivos de modo a adequar a execuo do Plano s
disponibilidades financeiras e capacidades operacionais;
Acompanhamento e avaliao da execuo do Plano, evitando desvios e
comprometimento das metas estabelecidas.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

189

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973; e d
outras providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 07 fev. 2014.
______. Lei n 11.977, de 07 de julho de 2009. Dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha
Vida PMCMV e a regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas;
altera o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941, as Leis nos 4.380, de 21 de agosto de
1964, 6.015, de 31 de dezembro de 1973, 8.036, de 11 de maio de 1990, e 10.257, de 10 de
julho de 2001, e a Medida Provisria no 2.197-43, de 24 de agosto de 2001; e d outras
providncias. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 07 fev. 2014.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

190

______. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Assentamentos Precrios


no Brasil Urbano. Braslia, 2007a.
______. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Plano Nacional de
Habitao Produto 2 Volume II: Contextualizao do Plano Nacional de Habitao. Braslia,
2007b.
______. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Capacidades
Administrativas, Dficit e Efetividade na Poltica Habitacional. Braslia/So Paulo, 2007c.
______. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Plano Nacional de
Habitao Produto 3: Cenrios e estratgias do Plano Nacional de Habitao. Braslia, 2008a.
______. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Habitao. Plano Nacional de
Habitao Produto 5. Braslia, 2008b.
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2012a. Disponvel em <http://www.sdh.gov.br>. Acesso em: 07 fev. 2014.
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territorial
urbana em

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

e
nvel

193

APNDICE 01
Tabela 01: Dficit Habitacional segundo Municpios do Par 2010 (continua)
Municpio

Regio de Integrao

ABAETETUBA
ABEL FIGUEIREDO
ACAR
AFU
GUA AZUL DO NORTE
ALENQUER
ALMEIRIM
ALTAMIRA
ANAJS
ANANINDEUA
ANAPU
AUGUSTO CORRA
AURORA DO PAR
AVEIRO
BAGRE
BAIO
BANNACH
BARCARENA
BELM
BELTERRA
BENEVIDES
BOM JESUS DO TOCANTINS
BONITO
BRAGANA
BRASIL NOVO
BREJO GRANDE DO ARAGUAIA
BREU BRANCO
BREVES
BUJARU
CACHOEIRA DO ARARI
CACHOEIRA DO PIRI
CAMET
CANA DOS CARAJS
CAPANEMA
CAPITO POO
CASTANHAL
CHAVES
COLARES
CONCEIO DO ARAGUAIA
CONCRDIA DO PAR
CUMARU DO NORTE
CURIONPOLIS
CURRALINHO
CURU
CURU
DOM ELISEU
ELDORADO DOS CARAJS
FARO
FLORESTA DO ARAGUAIA

Tocantins
Rio Capim
Tocantins
Maraj
Araguaia
Baixo Amazonas
Baixo Amazonas
Xingu
Maraj
Metropolitana
Xingu
Rio Caet
Rio Capim
Tapajs
Maraj
Tocantins
Araguaia
Tocantins
Metropolitana
Baixo Amazonas
Metropolitana
Carajs
Rio Caet
Rio Caet
Xingu
Carajs
Lago de Tucuru
Maraj
Rio Capim
Maraj
Rio Caet
Tocantins
Carajs
Rio Caet
Rio Capim
Guam
Maraj
Guam
Araguaia
Rio Capim
Araguaia
Carajs
Maraj
Baixo Amazonas
Guam
Rio Capim
Carajs
Baixo Amazonas
Araguaia

Dficit Habitacional Total


Total
6.361
269
1.968
1.286
1.055
2.320
1.278
5.521
1.239
22.098
1.848
3.454
1.117
906
1.631
1.435
212
3.499
71.726
934
2.403
1.024
1.336
8.314
950
451
3.286
4.462
913
800
2.088
5.685
1.331
3.663
4.419
8.929
1.168
545
1.951
1.160
681
1.184
1.315
628
2.583
4.025
1.781
340
1.345

Urbana
3.446
228
442
254
513
954
668
4.157
237
22.002
725
1.338
243
172
418
626
51
1.530
71.247
225
1.406
352
285
3.935
257
205
1.140
1.790
275
232
405
2.567
1.068
2.144
1.296
6.951
135
125
1.088
643
144
596
419
196
836
2.562
951
232
611

Rural
2.915
41
1.525
1.031
542
1.366
610
1.363
1.002
96
1.123
2.116
874
733
1.214
808
161
1.969
478
709
997
672
1.051
4.379
692
247
2.146
2.672
638
568
1.683
3.117
263
1.520
3.123
1.978
1.033
419
862
517
537
588
896
433
1.747
1.464
830
108
734

Dficit Habitacional Relativo


Total
20,6
14,3
16,7
19,1
18,2
19,2
16,3
20,9
25,6
17,6
36,7
39,0
19,1
26,4
43,8
17,9
21,6
14,1
19,4
23,6
17,6
26,8
40,2
31,7
21,8
23,5
26,9
25,5
15,6
17,6
37,1
24,0
17,9
21,7
34,1
19,6
27,1
19,6
15,2
18,5
25,6
22,7
24,9
23,7
30,4
31,0
22,3
19,9
27,7

Urbana
18,1
13,8
14,7
12,8
46,8
14,3
13,9
18,4
12,2
17,5
30,0
32,7
12,4
24,2
23,2
15,4
14,6
17,3
19,5
12,6
18,6
17,8
29,9
22,9
13,0
18,1
16,2
18,4
13,9
13,7
30,6
23,4
18,4
15,7
22,6
17,2
24,9
13,8
12,0
17,3
19,3
18,5
19,0
14,9
27,6
30,3
21,8
18,2
25,3

Rural
24,6
17,9
17,4
21,7
11,5
25,1
20,1
35,2
34,4
30,2
42,8
44,5
22,5
27,0
63,2
20,4
25,4
12,3
14,8
32,6
16,3
36,3
44,2
48,5
29,1
31,4
41,3
34,4
16,5
19,9
39,1
24,6
16,1
47,5
43,1
39,7
27,4
22,4
22,8
20,2
28,1
29,3
29,2
32,5
31,9
32,4
22,8
24,9
30,1

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

194

Tabela 01: Dficit Habitacional segundo Municpios do Par 2010 (continua)


Municpio

Regio de Integrao

GARRAFO DO NORTE
GOIANSIA DO PAR
GURUP
IGARAP-AU
IGARAP-MIRI
INHANGAPI
IPIXUNA DO PAR
IRITUIA
ITAITUBA
ITUPIRANGA
JACAREACANGA
JACUND
JURUTI
LIMOEIRO DO AJURU
ME DO RIO
MAGALHES BARATA
MARAB
MARACAN
MARAPANIM
MARITUBA
MEDICILNDIA
MELGAO
MOCAJUBA
MOJU
MONTE ALEGRE
MUAN
NOVA ESPERANA DO PIRI
NOVA IPIXUNA
NOVA TIMBOTEUA
NOVO PROGRESSO
NOVO REPARTIMENTO
BIDOS
OEIRAS DO PAR
ORIXIMIN
OURM
OURILNDIA DO NORTE
PACAJ
PALESTINA DO PAR
PARAGOMINAS
PARAUAPEBAS
PAU D'ARCO
PEIXE-BOI
PIARRA
PLACAS
PONTA DE PEDRAS
PORTEL
PORTO DE MOZ
PRAINHA
PRIMAVERA
QUATIPURU
REDENO

Rio Capim
Lago de Tucuru
Maraj
Guam
Tocantins
Guam
Rio Capim
Rio Capim
Tapajs
Lago de Tucuru
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Rio Capim
Guam
Carajs
Guam
Guam
Metropolitana
Xingu
Maraj
Tocantins
Tocantins
Baixo Amazonas
Maraj
Rio Capim
Lago de Tucuru
Rio Caet
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Baixo Amazonas
Rio Capim
Araguaia
Xingu
Carajs
Rio Capim
Carajs
Araguaia
Rio Caet
Carajs
Xingu
Maraj
Maraj
Xingu
Baixo Amazonas
Rio Caet
Rio Caet
Araguaia

Dficit Habitacional Total


Total
2.468
2.701
1.007
3.529
2.987
738
3.853
1.259
5.857
2.836
1.100
3.246
2.873
1.225
1.635
867
12.717
3.280
2.190
4.895
1.880
1.349
1.143
3.844
1.935
1.995
1.684
614
1.614
1.148
3.594
3.296
1.395
3.287
1.791
2.170
3.477
493
5.748
10.146
243
930
467
1.327
985
3.737
1.893
926
1.221
973
3.472

Urbana
332
1.463
291
1.806
1.235
133
617
183
3.775
1.062
303
2.709
773
250
1.423
274
10.072
1.242
538
4.871
512
143
773
1.602
899
700
311
232
504
802
1.374
1.453
402
1.516
577
1.694
686
266
4.479
9.812
82
352
104
155
421
1.159
717
258
545
328
3.157

Rural
2.135
1.239
717
1.723
1.752
605
3.236
1.076
2.082
1.775
796
538
2.100
975
213
593
2.645
2.038
1.652
24
1.368
1.206
370
2.241
1.036
1.295
1.373
382
1.109
347
2.220
1.843
993
1.771
1.214
477
2.791
227
1.269
335
161
578
363
1.172
564
2.578
1.176
668
676
646
315

Dficit Habitacional Relativo


Total
42,6
34,4
18,6
38,6
24,9
29,5
33,8
16,9
24,8
22,6
47,6
25,8
31,0
25,1
23,1
43,7
21,0
48,4
32,6
17,9
25,6
33,4
21,6
24,7
14,1
28,4
36,1
16,3
44,2
16,6
23,7
29,3
25,5
24,0
43,6
30,6
34,5
24,9
23,0
23,8
14,8
42,1
13,3
23,9
16,9
38,8
31,2
15,1
46,1
31,8
17,5

Urbana

Rural

15,1
27,2
14,7
33,5
21,2
19,5
21,1
10,8
22,0
21,5
26,7
24,3
23,7
19,0
23,6
28,8
20,7
44,3
18,0
18,1
19,0
13,6
20,7
27,5
14,3
22,4
15,7
11,4
33,1
16,5
19,8
24,1
17,1
17,2
30,4
31,3
19,2
21,8
22,6
25,2
8,2
29,2
10,2
12,4
13,9
23,3
25,1
13,3
33,0
24,2
17,2

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

59,5
50,1
20,9
46,0
28,3
33,3
38,1
18,7
32,4
23,2
67,9
37,5
35,0
27,3
20,3
57,6
22,4
51,3
44,5
7,5
29,4
40,4
23,7
23,1
13,9
33,2
51,0
22,1
52,2
17,1
27,0
35,5
31,8
36,4
55,0
28,5
42,9
29,9
24,8
8,7
24,9
57,8
14,6
27,2
20,2
55,3
36,7
15,9
68,0
37,8
21,9

195

Tabela 01: Dficit Habitacional segundo Municpios do Par 2010 (conclui)


Municpio

Regio de Integrao

RIO MARIA
RONDON DO PAR
RURPOLIS
SALINPOLIS
SALVATERRA
SANTA BRBARA DO PAR
SANTA CRUZ DO ARARI
SANTA ISABEL DO PAR
SANTA LUZIA DO PAR
SANTA MARIA DAS BARREIRAS
SANTA MARIA DO PAR
SANTANA DO ARAGUAIA
SANTARM
SANTARM NOVO
SANTO ANTNIO DO TAU
SO CAETANO DE ODIVELAS
SO DOMINGOS DO ARAGUAIA
SO DOMINGOS DO CAPIM
SO FLIX DO XINGU
SO FRANCISCO DO PAR
SO GERALDO DO ARAGUAIA
SO JOO DA PONTA
SO JOO DE PIRABAS
SO JOO DO ARAGUAIA
SO MIGUEL DO GUAM
SO SEBASTIO DA BOA VISTA
SAPUCAIA
SENADOR JOS PORFRIO
SOURE
TAILNDIA
TERRA ALTA
TERRA SANTA
TOM-AU
TRACUATEUA
TRAIRO
TUCUM
TUCURU
ULIANPOLIS
URUAR
VIGIA
VISEU
VITRIA DO XINGU
XINGUARA

Araguaia
Rio Capim
Tapajs
Rio Caet
Maraj
Metropolitana
Maraj
Guam
Rio Caet
Araguaia
Guam
Araguaia
Baixo Amazonas
Rio Caet
Guam
Guam
Carajs
Guam
Araguaia
Guam
Carajs
Guam
Rio Caet
Carajs
Guam
Maraj
Araguaia
Xingu
Maraj
Tocantins
Guam
Baixo Amazonas
Rio Capim
Rio Caet
Tapajs
Araguaia
Lago de Tucuru
Rio Capim
Xingu
Guam
Rio Caet
Xingu
Araguaia

Dficit Habitacional Total


Total
760
3.683
3.105
2.371
1.353
915
391
3.356
1.377
1.052
1.966
2.802
14.170
727
1.374
952
1.068
1.224
5.349
1.341
1.036
434
2.834
1.032
2.839
1.150
247
794
1.442
5.134
804
782
2.714
2.184
1.124
1.288
3.935
3.604
2.848
2.361
3.889
509
2.164

Urbana
673
2.302
634
1.808
657
236
196
2.242
421
411
832
1.141
9.477
175
714
331
708
190
2.239
311
564
51
1.018
171
1.622
389
115
188
1.290
3.330
236
416
1.156
607
244
1.174
3.693
1.921
1.483
1.278
871
226
1.636

Rural
87
1.381
2.471
563
695
679
195
1.114
956
641
1.134
1.662
4.694
552
660
621
360
1.033
3.109
1.030
472
383
1.815
861
1.216
761
132
605
152
1.804
567
366
1.558
1.577
880
115
242
1.683
1.364
1.083
3.018
283
528

Dficit Habitacional Relativo


Total
14,7
29,4
33,5
26,0
26,6
20,5
26,0
22,0
29,7
20,4
30,9
20,3
20,2
46,9
19,8
22,5
17,7
19,1
24,0
34,1
15,2
32,2
56,1
31,7
22,5
23,7
17,6
24,0
26,1
31,1
31,0
21,6
20,0
33,8
27,9
13,6
16,7
42,3
25,4
20,0
31,6
17,2
18,9

Urbana

Rural

17,4
24,5
15,9
22,2
20,0
17,0
26,8
19,3
20,0
23,1
22,3
15,8
18,0
36,5
17,8
18,7
17,7
13,3
19,7
22,0
15,1
18,9
40,6
27,5
19,9
18,1
12,4
12,5
25,8
27,3
21,7
17,7
15,0
32,2
17,0
15,8
16,4
33,3
23,0
16,3
21,4
16,3
18,4

6,7
43,7
46,8
59,8
38,6
22,1
25,3
30,9
37,8
19,0
43,2
25,1
27,0
51,5
22,4
25,3
17,9
20,8
28,4
41,0
15,3
35,4
71,3
32,8
27,5
28,2
27,9
33,7
28,9
41,6
37,8
29,2
26,7
34,5
34,0
5,7
23,3
61,1
28,6
27,2
36,6
18,0
20,6

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

196

Tabela 02: Dficit Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (continua)
Dficit Habitacional Total
Municpio

ABAETETUBA
ABEL FIGUEIREDO
ACAR
AFU
GUA AZUL DO NORTE
ALENQUER
ALMEIRIM
ALTAMIRA
ANAJS
ANANINDEUA
ANAPU
AUGUSTO CORRA
AURORA DO PAR
AVEIRO
BAGRE
BAIO
BANNACH
BARCARENA
BELM
BELTERRA
BENEVIDES
BOM JESUS DO TOCANTINS
BONITO
BRAGANA
BRASIL NOVO
BREJO GRANDE DO
ARAGUAIA
BREU BRANCO
BREVES
BUJARU
CACHOEIRA DO ARARI
CACHOEIRA DO PIRI
CAMET
CANA DOS CARAJS
CAPANEMA
CAPITO POO
CASTANHAL
CHAVES
COLARES
CONCEIO DO ARAGUAIA
CONCRDIA DO PAR
CUMARU DO NORTE
CURIONPOLIS
CURRALINHO
CURU
CURU
DOM ELISEU
ELDORADO DOS CARAJS
FARO
FLORESTA DO ARAGUAIA

Regio de
Integrao
Tocantins
Rio Capim
Tocantins
Maraj
Araguaia
Baixo Amazonas
Baixo Amazonas
Xingu
Maraj
Metropolitana
Xingu
Rio Caet
Rio Capim
Tapajs
Maraj
Tocantins
Araguaia
Tocantins
Metropolitana
Baixo Amazonas
Metropolitana
Carajs
Rio Caet
Rio Caet
Xingu
Carajs
Lago de Tucuru
Maraj
Rio Capim
Maraj
Rio Caet
Tocantins
Carajs
Rio Caet
Rio Capim
Guam
Maraj
Guam
Araguaia
Rio Capim
Araguaia
Carajs
Maraj
Baixo Amazonas
Guam
Rio Capim
Carajs
Baixo Amazonas
Araguaia

4.329
218
1.590
1.112
745
2.020
933
4.341
1.020
13.364
1.651
3.202
964
808
1.367
1.157
180
2.155
39.095
816
1.675
853
1.227
7.061
804

mais de
3 at 5
SM
1.048
27
248
106
118
168
146
656
190
3.948
77
168
107
89
183
174
17
717
13.582
75
393
116
80
740
77

mais de
5 a 10
SM
760
21
122
52
193
119
156
438
27
3.664
96
81
41
8
61
88
4
430
13.092
20
270
51
22
394
53

396

38

2.742
3.468
807
1.694
761
4.122
1.099
3.062
4.007
6.897
958
465
1.605
857
578
1.002
1.054
568
2.382
3.325
1.526
281
1.192

370
632
81
256
28
833
119
415
223
985
100
51
170
229
22
131
128
33
130
463
191
46
106

At 3
SM

Dficit Habitacional Relativo

20
16
11
197
5.956
22
65
5
8
119
16

18,4
14,1
15,7
19,1
15,9
19,3
18,1
24,8
24,7
17,2
39,0
40,4
18,9
26,2
39,1
17,6
22,6
12,6
20,0
24,0
16,4
28,9
41,8
34,7
23,7

mais de
3 at 5
SM
24,4
15,4
22,3
19,0
16,7
17,9
12,3
14,6
38,9
17,3
16,6
27,8
20,8
33,7
55,8
19,1
14,7
17,7
21,6
21,6
21,7
22,7
31,7
23,9
14,1

mais de
5 a 10
SM
32,3
18,3
25,8
21,0
49,4
22,3
16,5
13,5
17,6
21,9
29,8
25,5
19,7
8,8
34,5
19,1
8,9
15,9
22,0
12,0
21,4
17,6
25,5
20,2
20,3

18

25,5

19,9

16,6

0,0

151
318
25
79
10
622
101
145
110
841
85
24
157
51
64
45
121
17
52
195
61
13
39

22
45
0
59
0
108
12
41
79
206
25
5
19
23
17
6
12
11
19
43
3
0
9

27,2
24,6
15,1
45,0
14,3
21,6
22,8
24,3
35,3
21,6
26,1
19,4
16,5
16,8
27,9
23,7
24,0
23,9
32,6
32,2
22,1
18,8
29,5

27,7
31,9
19,7
49,6
11,0
33,2
8,8
17,4
23,9
14,9
28,6
21,4
10,4
27,5
7,4
21,1
21,4
19,8
19,6
31,4
23,7
29,5
23,8

21,6
28,0
22,6
40,8
20,4
40,8
12,5
9,8
24,6
17,6
41,5
17,7
13,0
17,7
25,9
15,0
38,0
35,0
11,4
21,1
16,6
27,2
14,5

15,2
13,3
0,0
96,5
0,0
22,3
2,5
8,9
28,6
9,5
28,0
18,3
5,9
26,9
15,0
7,7
16,6
21,0
22,8
11,2
1,4
0,0
9,6

mais de
10 SM
225
3
8
15
0
14
44
85
2
1.122
25
4
4

At 3
SM

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

mais de
10 SM
24,2
8,3
5,8
12,3
0,0
8,8
7,1
6,4
2,3
12,8
33,4
50,1
16,7
0,0
43,6
18,9
30,5
19,5
11,7
29,0
16,6
5,2
15,6
13,7
9,7

197

Tabela 02: Dficit Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (continua)
Dficit Habitacional Total
Municpio

GARRAFO DO NORTE
GOIANSIA DO PAR
GURUP
IGARAP-AU
IGARAP-MIRI
INHANGAPI
IPIXUNA DO PAR
IRITUIA
ITAITUBA
ITUPIRANGA
JACAREACANGA
JACUND
JURUTI
LIMOEIRO DO AJURU
ME DO RIO
MAGALHES BARATA
MARAB
MARACAN
MARAPANIM
MARITUBA
MEDICILNDIA
MELGAO
MOCAJUBA
MOJU
MONTE ALEGRE
MUAN
NOVA ESPERANA DO
PIRI
NOVA IPIXUNA
NOVA TIMBOTEUA
NOVO PROGRESSO
NOVO REPARTIMENTO
BIDOS
OEIRAS DO PAR
ORIXIMIN
OURM
OURILNDIA DO NORTE
PACAJ
PALESTINA DO PAR
PARAGOMINAS
PARAUAPEBAS
PAU D'ARCO
PEIXE-BOI
PIARRA
PLACAS
PONTA DE PEDRAS
PORTEL
PORTO DE MOZ
PRAINHA
PRIMAVERA
QUATIPURU
REDENO

Regio de
Integrao
Rio Capim
Lago de Tucuru
Maraj
Guam
Tocantins
Guam
Rio Capim
Rio Capim
Tapajs
Lago de Tucuru
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Rio Capim
Guam
Carajs
Guam
Guam
Metropolitana
Xingu
Maraj
Tocantins
Tocantins
Baixo Amazonas
Maraj

2.284
2.361
700
3.206
2.452
664
3.516
1.106
3.734
2.494
611
2.646
2.287
958
1.363
801
9.699
3.016
1.910
3.044
1.466
1.202
939
3.238
1.660
1.689

mais de
3 at 5
SM
150
218
128
190
337
39
238
98
1.117
219
190
315
365
111
177
45
1.406
199
176
853
235
92
124
351
221
138

Rio Capim

1.607

45

Lago de Tucuru
Rio Caet
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Baixo Amazonas
Rio Capim
Araguaia
Xingu
Carajs
Rio Capim
Carajs
Araguaia
Rio Caet
Carajs
Xingu
Maraj
Maraj
Xingu
Baixo Amazonas
Rio Caet
Rio Caet
Araguaia

522
1.422
753
2.954
2.877
1.184
2.656
1.660
1.725
3.194
444
4.423
7.648
211
881
395
1.041
744
3.214
1.530
799
1.140
891
2.573

48
107
241
481
365
144
237
107
268
162
18
727
1.327
19
40
48
157
126
230
198
73
57
54
537

At 3
SM

mais de
5 a 10
SM
20
108
153
93
187
24
96
45
783
99
162
108
187
151
63
21
1.166
58
95
892
150
55
64
179
43
115

Dficit Habitacional Relativo

13
15
26
40
10
11
3
10
223
24
137
178
34
5
32
1
446
7
9
107
29
0
15
76
10
53

45,7
36,4
15,6
42,4
24,0
30,7
35,0
17,0
23,2
22,6
38,7
27,2
30,6
23,3
24,9
45,7
24,5
52,0
35,1
15,7
25,5
33,9
21,2
24,7
14,0
29,2

mais de
3 at 5
SM
27,5
27,4
22,9
24,8
29,6
19,8
25,5
15,1
27,6
23,5
48,2
20,1
30,0
25,3
20,3
30,7
14,4
31,2
22,8
18,9
26,5
30,1
26,3
21,7
19,8
19,3

26

37,7

19,5

17,7

19,4

44
70
101
159
54
54
319
21
133
121
21
526
859
13
9
21
111
84
217
146
49
17
25
288

0
14
52
0
0
13
75
3
44
0
10
72
312
0
1
3
18
31
77
18
4
7
3
73

16,7
46,5
18,7
23,6
30,2
25,8
25,4
47,0
35,7
36,0
26,2
25,3
31,0
15,5
45,2
13,3
21,4
15,7
39,5
30,1
14,5
49,8
33,1
20,0

13,0
30,3
15,7
28,1
30,2
24,0
16,9
31,1
20,5
21,5
12,1
19,8
16,3
11,2
24,1
13,3
35,1
19,5
32,5
31,2
18,0
24,7
26,2
15,1

18,1
36,6
14,1
20,6
12,0
24,5
24,3
13,0
17,1
33,6
22,4
19,8
12,6
12,6
11,0
13,6
46,2
23,7
35,1
46,4
23,2
21,0
25,5
12,6

0,0
25,5
7,8
0,0
0,0
21,1
13,7
3,2
19,6
0,0
19,3
6,1
10,0
0,0
5,9
8,5
15,1
23,5
42,1
16,5
14,5
15,3
5,0
6,3

mais de
10 SM

At 3
SM

mais de
5 a 10
SM
11,3
24,3
48,2
15,7
32,2
25,5
27,1
20,9
28,3
20,6
45,1
12,2
36,3
55,3
11,7
32,5
16,1
21,9
24,4
31,6
26,6
31,9
21,3
25,5
7,2
29,2

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

mais de
10 SM
14,6
9,7
42,5
19,1
8,6
25,9
2,9
8,6
21,7
11,2
71,6
43,6
18,3
9,2
16,4
2,4
10,9
7,8
8,4
14,7
13,4
0,0
14,8
29,7
6,4
37,1

198

Tabela 02: Dficit Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (conclui)
Dficit Habitacional Total
Municpio

RIO MARIA
RONDON DO PAR
RURPOLIS
SALINPOLIS
SALVATERRA
SANTA BRBARA DO PAR
SANTA CRUZ DO ARARI
SANTA ISABEL DO PAR
SANTA LUZIA DO PAR
SANTA MARIA DAS
BARREIRAS
SANTA MARIA DO PAR
SANTANA DO ARAGUAIA
SANTARM
SANTARM NOVO
SANTO ANTNIO DO TAU
SO CAETANO DE ODIVELAS
SO DOMINGOS DO
ARAGUAIA
SO DOMINGOS DO CAPIM
SO FLIX DO XINGU
SO FRANCISCO DO PAR
SO GERALDO DO ARAGUAIA
SO JOO DA PONTA
SO JOO DE PIRABAS
SO JOO DO ARAGUAIA
SO MIGUEL DO GUAM
SO SEBASTIO DA BOA
VISTA
SAPUCAIA
SENADOR JOS PORFRIO
SOURE
TAILNDIA
TERRA ALTA
TERRA SANTA
TOM-AU
TRACUATEUA
TRAIRO
TUCUM
TUCURU
ULIANPOLIS
URUAR
VIGIA
VISEU
VITRIA DO XINGU
XINGUARA

Regio de
Integrao
Araguaia
Rio Capim
Tapajs
Rio Caet
Maraj
Metropolitana
Maraj
Guam
Rio Caet
Araguaia
Guam
Araguaia
Baixo Amazonas
Rio Caet
Guam
Guam
Carajs
Guam
Araguaia
Guam
Carajs
Guam
Rio Caet
Carajs
Guam
Maraj
Araguaia
Xingu
Maraj
Tocantins
Guam
Baixo Amazonas
Rio Capim
Rio Caet
Tapajs
Araguaia
Lago de Tucuru
Rio Capim
Xingu
Guam
Rio Caet
Xingu
Araguaia

592
3.309
2.807
1.717
1.130
756
297
2.615
1.267

mais de
3 at 5
SM
87
220
233
316
124
107
69
470
80

mais de
5 a 10
SM
67
150
65
297
78
52
23
249
21

922

92

1.782
2.342
10.756
678
1.126
799

Dficit Habitacional Relativo

13
4
1
41
21
0
2
22
9

15,5
33,0
34,7
26,7
27,4
20,2
22,4
22,8
30,8

mais de
3 at 5
SM
12,6
15,3
27,8
22,8
24,2
24,5
59,4
21,2
23,9

15

23

20,4

21,0

12,3

32,1

107
261
1.757
33
131
65

48
139
1.305
13
75
81

29
60
352
3
43
7

34,2
21,8
21,8
49,4
20,3
22,3

16,8
14,1
17,1
26,7
15,7
17,7

14,5
13,0
17,4
43,0
17,1
30,1

18,3
20,9
11,5
16,1
24,8
19,8

831

155

62

20

18,0

19,6

13,5

14,9

1.094
4.192
1.155
890
401
2.641
943
2.277

44
609
140
102
28
138
38
418

81
422
27
40
4
47
47
119

5
125
19
4
1
8
5
25

19,3
25,1
34,8
16,0
32,9
59,5
32,8
22,2

10,5
21,5
34,7
14,4
27,9
37,2
16,3
29,1

32,0
21,0
14,7
10,8
18,8
30,8
35,1
17,3

6,0
12,5
48,2
2,2
17,2
9,1
19,7
9,1

944

133

47

26

23,0

29,6

20,3

37,2

211
723
1.060
3.987
694
515
2.141
1.942
825
932
2.560
2.692
2.381
1.732
3.601
383
1.672

9
49
201
722
74
171
362
145
148
223
790
596
271
292
222
64
228

15
19
160
344
35
85
155
83
111
114
468
257
177
269
32
39
223

12
3
21
81
0
11
57
14
40
19
118
58
19
67
34
23
41

20,1
24,8
24,9
31,9
31,4
18,9
19,8
33,3
28,0
14,8
18,1
45,3
27,3
18,7
31,8
16,5
20,6

4,9
21,8
28,9
30,1
32,7
30,0
22,1
39,1
23,2
14,5
16,8
39,4
19,9
20,6
31,4
17,2
13,0

12,0
13,2
37,6
28,7
27,8
36,0
18,7
36,9
29,4
10,1
14,3
29,6
19,8
31,9
13,6
19,1
21,0

24,0
11,2
12,1
18,3
0,0
11,7
16,2
20,9
49,7
3,8
8,1
24,5
4,9
23,4
30,5
27,8
7,6

At 3
SM

mais de
10 SM

At 3
SM

mais de
5 a 10
SM
14,4
18,7
14,2
27,7
21,0
26,1
49,3
20,9
13,5

mais de
10 SM
6,6
1,3
0,4
15,1
22,5
0,0
24,6
5,3
18,1

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

199

Tabela 03: Inadequao Habitacional por Adensamento Excessivo segundo Municpios do Par 2010 (continua)
Adensamento Excessivo
Municpios

Regio de Integrao
Total

ABAETETUBA
ABEL FIGUEIREDO
ACAR
AFU
GUA AZUL DO NORTE
ALENQUER
ALMEIRIM
ALTAMIRA
ANAJS
ANANINDEUA
ANAPU
AUGUSTO CORRA
AURORA DO PAR
AVEIRO
BAGRE
BAIO
BANNACH
BARCARENA
BELM
BELTERRA
BENEVIDES
BOM JESUS DO TOCANTINS
BONITO
BRAGANA
BRASIL NOVO
BREJO GRANDE DO ARAGUAIA
BREU BRANCO
BREVES
BUJARU
CACHOEIRA DO PIRI
CACHOEIRA DO ARARI
CAMET
CANA DOS CARAJS
CAPANEMA
CAPITO POO
CASTANHAL
CHAVES
COLARES
CONCEIO DO ARAGUAIA
CONCRDIA DO PAR
CUMARU DO NORTE
CURIONPOLIS
CURRALINHO
CURU
CURU
DOM ELISEU
ELDORADO DOS CARAJS
FARO
FLORESTA DO ARAGUAIA

Tocantins
Rio Capim
Tocantins
Maraj
Araguaia
Baixo Amazonas
Baixo Amazonas
Xingu
Maraj
Metropolitana
Xingu
Rio Caet
Rio Capim
Tapajs
Maraj
Tocantins
Araguaia
Tocantins
Metropolitana
Baixo Amazonas
Metropolitana
Carajs
Rio Caet
Rio Caet
Xingu
Carajs
Lago de Tucuru
Maraj
Rio Capim
Maraj
Rio Caet
Tocantins
Carajs
Rio Caet
Rio Capim
Guam
Maraj
Guam
Araguaia
Rio Capim
Araguaia
Carajs
Maraj
Baixo Amazonas
Guam
Rio Capim
Carajs
Baixo Amazonas
Araguaia

6.308
108
2.411
2.444
276
2.036
996
1.292
1.633
11.749
478
1.374
884
560
1.621
1.584
42
3.325
36.031
448
1.529
225
195
2.914
147
86
1.315
5.895
1.122
728
974
6.687
286
881
1.024
3.634
1.247
373
411
819
87
278
1.838
520
889
679
420
330
188

Urbano
2.927
102
428
477
64
691
431
1.114
436
11.723
156
485
148
90
653
650
28
1.156
35.522
123
740
146
76
1.456
51
47
473
2.447
228
145
248
1.883
229
544
244
3.032
150
108
290
288
26
191
597
195
256
458
255
223
81

Rural
3.381
6
1.982
1.966
212
1.346
565
178
1.196
26
321
888
736
470
968
934
14
2.168
510
325
789
79
119
1.458
96
39
842
3.448
894
583
726
4.804
57
337
780
602
1.097
265
121
531
61
87
1.241
324
633
220
165
107
107

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

200

Tabela 03: Inadequao Habitacional por Adensamento Excessivo segundo Municpios do Par 2010 (continua)
Adensamento Excessivo
Adensamento Excessivo

Adensamento Excessivo
Total

GARRAFO DO NORTE
GOIANSIA DO PAR
GURUP
IGARAP-AU
IGARAP-MIRI
INHANGAPI
IPIXUNA DO PAR
IRITUIA
ITAITUBA
ITUPIRANGA
JACAREACANGA
JACUND
JURUTI
LIMOEIRO DO AJURU
ME DO RIO
MAGALHES BARATA
MARAB
MARACAN
MARAPANIM
MARITUBA
MEDICILNDIA
MELGAO
MOCAJUBA
MOJU
MONTE ALEGRE
MUAN
NOVA ESPERANA DO PIRI
NOVA IPIXUNA
NOVA TIMBOTEUA
NOVO PROGRESSO
NOVO REPARTIMENTO
BIDOS
OEIRAS DO PAR
ORIXIMIN
OURM
OURILNDIA DO NORTE
PACAJ
PALESTINA DO PAR
PARAGOMINAS
PARAUAPEBAS
PAU D'ARCO
PEIXE-BOI
PIARRA
PLACAS
PONTA DE PEDRAS
PORTEL
PORTO DE MOZ
PRAINHA
PRIMAVERA
QUATIPURU
REDENO

Rio Capim
Lago de Tucuru
Maraj
Guam
Tocantins
Guam
Rio Capim
Rio Capim
Tapajs
Lago de Tucuru
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Rio Capim
Guam
Carajs
Guam
Guam
Metropolitana
Xingu
Maraj
Tocantins
Tocantins
Baixo Amazonas
Maraj
Rio Capim
Lago de Tucuru
Rio Caet
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Baixo Amazonas
Rio Capim
Araguaia
Xingu
Carajs
Rio Capim
Carajs
Araguaia
Rio Caet
Carajs
Xingu
Maraj
Maraj
Xingu
Baixo Amazonas
Rio Caet
Rio Caet
Araguaia

667
460
1.831
918
3.196
337
1.248
1.158
1.863
1.024
261
605
2.660
1.626
383
230
3.978
847
793
2.870
321
1.792
1.240
2.818
1.623
2.151
463
174
253
333
1.357
1.723
1.688
2.351
325
320
913
99
1.574
2.184
60
171
191
395
1.040
3.363
1.963
1.357
195
312
779

Urbano
135
265
360
571
1.053
71
318
118
1.346
415
180
524
514
264
245
95
3.119
227
273
2.838
132
260
642
735
498
708
138
77
57
247
463
500
510
1.246
135
250
306
62
1.137
1.953
42
75
51
78
458
1.183
719
348
69
89
681

Rural
532
195
1.471
347
2.142
266
930
1.040
517
609
81
81
2.146
1.362
138
135
859
620
520
32
189
1.532
599
2.083
1.124
1.444
324
97
196
86
894
1.223
1.178
1.104
190
70
607
37
436
231
18
96
140
317
582
2.179
1.244
1.008
126
223
98

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

201

Tabela 03: Inadequao Habitacional por Adensamento Excessivo segundo Municpios do Par 2010 (conclui)
Adensamento Excessivo
Adensamento Excessivo

Adensamento Excessivo
Total

RIO MARIA
RONDON DO PAR
RURPOLIS
SALINPOLIS
SALVATERRA
SANTA BRBARA DO PAR
SANTA CRUZ DO ARARI
SANTA ISABEL DO PAR
SANTA LUZIA DO PAR
SANTA MARIA DAS BARREIRAS
SANTA MARIA DO PAR
SANTANA DO ARAGUAIA
SANTARM
SANTARM NOVO
SANTO ANTNIO DO TAU
SO CAETANO DE ODIVELAS
SO DOMINGOS DO ARAGUAIA
SO DOMINGOS DO CAPIM
SO FLIX DO XINGU
SO FRANCISCO DO PAR
SO GERALDO DO ARAGUAIA
SO JOO DA PONTA
SO JOO DE PIRABAS
SO JOO DO ARAGUAIA
SO MIGUEL DO GUAM
SO SEBASTIO DA BOA VISTA
SAPUCAIA
SENADOR JOS PORFRIO
SOURE
TAILNDIA
TERRA ALTA
TERRA SANTA
TOM-AU
TRACUATEUA
TRAIRO
TUCUM
TUCURU
ULIANPOLIS
URUAR
VIGIA
VISEU
VITRIA DO XINGU
XINGUARA

Araguaia
Rio Capim
Tapajs
Rio Caet
Maraj
Metropolitana
Maraj
Guam
Rio Caet
Araguaia
Guam
Araguaia
Baixo Amazonas
Rio Caet
Guam
Guam
Carajs
Guam
Araguaia
Guam
Carajs
Guam
Rio Caet
Carajs
Guam
Maraj
Araguaia
Xingu
Maraj
Tocantins
Guam
Baixo Amazonas
Rio Capim
Rio Caet
Tapajs
Araguaia
Lago de Tucuru
Rio Capim
Xingu
Guam
Rio Caet
Xingu
Araguaia

145
679
626
1.266
617
658
353
1.658
299
285
405
828
7.548
134
784
518
252
1.254
873
345
313
161
797
267
1.194
1.278
27
396
538
1.989
214
603
1.529
717
312
447
2.155
809
625
1.616
1.935
376
284

Urbano
136
383
183
1.127
267
175
176
1.193
112
98
254
535
4.026
21
361
201
157
186
488
83
176
24
332
55
536
295
27
163
492
1.517
107
286
812
216
82
398
1.973
521
288
1.017
544
212
195

Rural
9
295
443
139
349
483
177
465
187
187
151
293
3.522
113
422
316
95
1.068
384
262
137
137
465
212
659
983
0
233
45
473
107
316
717
501
230
49
182
288
336
599
1.392
164
89

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

202

Tabela 04: Inadequao Habitacional por Carncia de Infraestrutura segundo Municpios do Par 2010 (continua)
Carncia de Infraestrutura
Municpios

Regio de Integrao
Total

ABAETETUBA
ABEL FIGUEIREDO
ACAR
AFU
GUA AZUL DO NORTE
ALENQUER
ALMEIRIM
ALTAMIRA
ANAJS
ANANINDEUA
ANAPU
AUGUSTO CORRA
AURORA DO PAR
AVEIRO
BAGRE
BAIO
BANNACH
BARCARENA
BELM
BELTERRA
BENEVIDES
BOM JESUS DO TOCANTINS
BONITO
BRAGANA
BRASIL NOVO
BREJO GRANDE DO ARAGUAIA
BREU BRANCO
BREVES
BUJARU
CACHOEIRA DO PIRI
CACHOEIRA DO ARARI
CAMET
CANA DOS CARAJS
CAPANEMA
CAPITO POO
CASTANHAL
CHAVES
COLARES
CONCEIO DO ARAGUAIA
CONCRDIA DO PAR
CUMARU DO NORTE
CURIONPOLIS
CURRALINHO
CURU
CURU
DOM ELISEU
ELDORADO DOS CARAJS
FARO
FLORESTA DO ARAGUAIA

Tocantins
Rio Capim
Tocantins
Maraj
Araguaia
Baixo Amazonas
Baixo Amazonas
Xingu
Maraj
Metropolitana
Xingu
Rio Caet
Rio Capim
Tapajs
Maraj
Tocantins
Araguaia
Tocantins
Metropolitana
Baixo Amazonas
Metropolitana
Carajs
Rio Caet
Rio Caet
Xingu
Carajs
Lago de Tucuru
Maraj
Rio Capim
Maraj
Rio Caet
Tocantins
Carajs
Rio Caet
Rio Capim
Guam
Maraj
Guam
Araguaia
Rio Capim
Araguaia
Carajs
Maraj
Baixo Amazonas
Guam
Rio Capim
Carajs
Baixo Amazonas
Araguaia

29.365
1.741
11.638
6.688
5.758
10.965
5.114
25.839
4.843
97.385
5.098
8.114
5.238
3.305
3.930
6.789
1.003
20.910
172.810
3.586
12.336
3.649
3.107
25.044
4.366
1.894
11.952
16.729
5.410
5.627
4.056
21.378
6.757
15.231
12.869
38.990
4.283
2.769
12.732
6.271
2.889
5.197
5.335
2.655
7.352
12.180
8.284
1.692
4.861

Urbano
17.068
1.512
2.859
1.919
1.098
5.521
2.785
21.905
1.921
97.068
2.438
3.389
1.358
612
1.695
2.810
361
8.431
169.679
1.486
6.719
1.851
830
15.948
1.976
1.109
6.734
8.882
1.523
1.286
1.196
8.863
5.233
12.133
5.600
34.128
512
877
8.924
3.682
750
3.181
2.163
1.323
2.621
7.761
4.398
1.258
2.425

Rural
12.297
229
8.779
4.769
4.661
5.444
2.328
3.934
2.922
317
2.660
4.725
3.881
2.693
2.235
3.979
642
12.479
3.131
2.100
5.616
1.799
2.277
9.096
2.390
785
5.218
7.847
3.887
4.341
2.860
12.514
1.524
3.098
7.269
4.862
3.771
1.892
3.808
2.589
2.139
2.016
3.172
1.332
4.731
4.418
3.886
434
2.436

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

203

Tabela 04: Inadequao Habitacional por Carncia de Infraestrutura segundo Municpios do Par 2010 (continua)
Carncia de Infraestrutura
Municpios

Regio de Integrao
Total

GARRAFO DO NORTE
GOIANSIA DO PAR
GURUP
IGARAP-AU
IGARAP-MIRI
INHANGAPI
IPIXUNA DO PAR
IRITUIA
ITAITUBA
ITUPIRANGA
JACAREACANGA
JACUND
JURUTI
LIMOEIRO DO AJURU
ME DO RIO
MAGALHES BARATA
MARAB
MARACAN
MARAPANIM
MARITUBA
MEDICILNDIA
MELGAO
MOCAJUBA
MOJU
MONTE ALEGRE
MUAN
NOVA ESPERANA DO PIRI
NOVA IPIXUNA
NOVA TIMBOTEUA
NOVO PROGRESSO
NOVO REPARTIMENTO
BIDOS
OEIRAS DO PAR
ORIXIMIN
OURM
OURILNDIA DO NORTE
PACAJ
PALESTINA DO PAR
PARAGOMINAS
PARAUAPEBAS
PAU D'ARCO
PEIXE-BOI
PIARRA
PLACAS
PONTA DE PEDRAS
PORTEL
PORTO DE MOZ
PRAINHA
PRIMAVERA
QUATIPURU
REDENO

Rio Capim
Lago de Tucuru
Maraj
Guam
Tocantins
Guam
Rio Capim
Rio Capim
Tapajs
Lago de Tucuru
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Rio Capim
Guam
Carajs
Guam
Guam
Metropolitana
Xingu
Maraj
Tocantins
Tocantins
Baixo Amazonas
Maraj
Rio Capim
Lago de Tucuru
Rio Caet
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Baixo Amazonas
Rio Capim
Araguaia
Xingu
Carajs
Rio Capim
Carajs
Araguaia
Rio Caet
Carajs
Xingu
Maraj
Maraj
Xingu
Baixo Amazonas
Rio Caet
Rio Caet
Araguaia

5.825
7.841
5.135
9.034
12.007
2.178
9.409
7.503
23.659
12.681
2.620
12.017
9.340
4.600
6.373
1.429
51.736
5.490
6.675
25.719
6.931
4.006
4.153
15.387
12.648
6.986
4.722
3.781
3.381
6.929
15.090
11.294
5.317
9.632
3.983
5.271
10.190
1.992
23.461
26.115
1.653
1.792
3.534
5.689
5.170
9.327
5.598
6.066
1.982
2.557
20.489

Urbano
2.200
5.360
1.695
5.267
5.803
361
1.588
1.704
16.975
4.939
1.129
10.582
3.307
1.028
5.498
400
39.613
1.470
2.976
25.430
2.289
1.003
2.610
5.557
5.279
3.103
1.994
2.023
1.280
4.874
6.834
6.020
2.196
5.529
1.812
3.525
3.586
1.220
18.453
23.781
1.002
792
1.028
1.268
2.333
4.821
2.312
1.860
1.002
883
18.733

Rural
3.625
2.481
3.440
3.767
6.204
1.817
7.821
5.799
6.684
7.742
1.491
1.435
6.033
3.572
875
1.029
12.123
4.020
3.699
290
4.643
3.003
1.543
9.830
7.369
3.883
2.728
1.758
2.101
2.055
8.256
5.274
3.121
4.104
2.171
1.746
6.604
772
5.008
2.333
651
1.000
2.506
4.421
2.837
4.506
3.286
4.206
981
1.675
1.756

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

204

Tabela 04: Inadequao Habitacional por Carncia de Infraestrutura segundo Municpios do Par 2010 (conclui)
Municpios

Regio de Integrao

Carncia de Infraestrutura
Total

RIO MARIA
RONDON DO PAR
RURPOLIS
SALINPOLIS
SALVATERRA
SANTA BRBARA DO PAR
SANTA CRUZ DO ARARI
SANTA ISABEL DO PAR
SANTA LUZIA DO PAR
SANTA MARIA DAS BARREIRAS
SANTA MARIA DO PAR
SANTANA DO ARAGUAIA
SANTARM
SANTARM NOVO
SANTO ANTNIO DO TAU
SO CAETANO DE ODIVELAS
SO DOMINGOS DO ARAGUAIA
SO DOMINGOS DO CAPIM
SO FLIX DO XINGU
SO FRANCISCO DO PAR
SO GERALDO DO ARAGUAIA
SO JOO DA PONTA
SO JOO DE PIRABAS
SO JOO DO ARAGUAIA
SO MIGUEL DO GUAM
SO SEBASTIO DA BOA VISTA
SAPUCAIA
SENADOR JOS PORFRIO
SOURE
TAILNDIA
TERRA ALTA
TERRA SANTA
TOM-AU
TRACUATEUA
TRAIRO
TUCUM
TUCURU
ULIANPOLIS
URUAR
VIGIA
VISEU
VITRIA DO XINGU
XINGUARA

Araguaia
Rio Capim
Tapajs
Rio Caet
Maraj
Metropolitana
Maraj
Guam
Rio Caet
Araguaia
Guam
Araguaia
Baixo Amazonas
Rio Caet
Guam
Guam
Carajs
Guam
Araguaia
Guam
Carajs
Guam
Rio Caet
Carajs
Guam
Maraj
Araguaia
Xingu
Maraj
Tocantins
Guam
Baixo Amazonas
Rio Capim
Rio Caet
Tapajs
Araguaia
Lago de Tucuru
Rio Capim
Xingu
Guam
Rio Caet
Xingu
Araguaia

5.169
12.172
9.172
6.563
5.001
4.350
1.351
17.152
4.448
5.198
6.137
14.316
51.134
1.086
6.524
4.162
5.775
5.954
22.438
3.208
5.627
1.149
4.813
3.069
12.225
4.766
1.399
3.158
2.656
15.842
2.589
3.168
13.432
6.501
4.100
7.929
20.763
7.907
11.389
11.657
11.919
2.948
11.490

Urbano
3.874
9.008
3.699
5.502
3.201
1.292
596
10.778
1.901
1.718
3.664
7.224
34.097
195
3.704
1.703
3.767
1.010
11.195
931
2.513
234
2.263
433
7.762
2.065
931
1.346
2.175
11.735
1.089
2.020
7.524
1.886
1.435
5.925
19.698
5.209
6.522
7.722
3.603
1.354
8.784

Rural
1.295
3.164
5.473
1.061
1.800
3.058
755
6.374
2.547
3.480
2.473
7.092
17.038
891
2.820
2.459
2.008
4.945
11.243
2.278
3.114
915
2.550
2.636
4.463
2.701
468
1.812
481
4.108
1.500
1.148
5.908
4.615
2.665
2.004
1.065
2.698
4.867
3.935
8.316
1.594
2.706

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

205

Tabela 05: Inadequao Habitacional por Inadequao Fundiria segundo Municpios do Par 2010 (continua)
Inadequao Fundiria
Municpios

Regio de Integrao
Total

ABAETETUBA
ABEL FIGUEIREDO
ACAR
AFU
GUA AZUL DO NORTE
ALENQUER
ALMEIRIM
ALTAMIRA
ANAJS
ANANINDEUA
ANAPU
AUGUSTO CORRA
AURORA DO PAR
AVEIRO
BAGRE
BAIO
BANNACH
BARCARENA
BELM
BELTERRA
BENEVIDES
BOM JESUS DO TOCANTINS
BONITO
BRAGANA
BRASIL NOVO
BREJO GRANDE DO ARAGUAIA
BREU BRANCO
BREVES
BUJARU
CACHOEIRA DO PIRI
CACHOEIRA DO ARARI
CAMET
CANA DOS CARAJS
CAPANEMA
CAPITO POO
CASTANHAL
CHAVES
COLARES
CONCEIO DO ARAGUAIA
CONCRDIA DO PAR
CUMARU DO NORTE
CURIONPOLIS
CURRALINHO
CURU
CURU
DOM ELISEU
ELDORADO DOS CARAJS
FARO
FLORESTA DO ARAGUAIA

Tocantins
Rio Capim
Tocantins
Maraj
Araguaia
Baixo Amazonas
Baixo Amazonas
Xingu
Maraj
Metropolitana
Xingu
Rio Caet
Rio Capim
Tapajs
Maraj
Tocantins
Araguaia
Tocantins
Metropolitana
Baixo Amazonas
Metropolitana
Carajs
Rio Caet
Rio Caet
Xingu
Carajs
Lago de Tucuru
Maraj
Rio Capim
Maraj
Rio Caet
Tocantins
Carajs
Rio Caet
Rio Capim
Guam
Maraj
Guam
Araguaia
Rio Capim
Araguaia
Carajs
Maraj
Baixo Amazonas
Guam
Rio Capim
Carajs
Baixo Amazonas
Araguaia

221
5
13
10
32
89
32
772
0
4.929
38
7
73
13
11
84
22
242
11.331
18
241
0
4
352
13
9
72
114
9
283
6
105
36
245
137
1.348
21
13
109
95
54
8
0
0
9
17
14
0
16

Urbano

Rural

159
5
0
10
17
40
19
627
0
4.929
31
0
61
0
0
11
10
102
11.314
14
215
0
0
252
13
3
31
92
9
42
6
40
36
233
32
1.279
0
5
46
62
3
8
0
0
0
17
14
0
16

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

62
0
13
0
15
49
13
145
0
0
7
7
12
13
11
73
12
140
17
4
26
0
4
100
0
6
41
21
0
240
0
65
0
12
105
69
21
8
63
32
51
0
0
0
9
0
0
0
0

206

Tabela 05: Inadequao Habitacional por Inadequao Fundiria segundo Municpios do Par 2010 (continua)
Inadequao Fundiria
Municpios

Regio de Integrao
Total

GARRAFO DO NORTE
GOIANSIA DO PAR
GURUP
IGARAP-AU
IGARAP-MIRI
INHANGAPI
IPIXUNA DO PAR
IRITUIA
ITAITUBA
ITUPIRANGA
JACAREACANGA
JACUND
JURUTI
LIMOEIRO DO AJURU
ME DO RIO
MAGALHES BARATA
MARAB
MARACAN
MARAPANIM
MARITUBA
MEDICILNDIA
MELGAO
MOCAJUBA
MOJU
MONTE ALEGRE
MUAN
NOVA ESPERANA DO PIRI
NOVA IPIXUNA
NOVA TIMBOTEUA
NOVO PROGRESSO
NOVO REPARTIMENTO
BIDOS
OEIRAS DO PAR
ORIXIMIN
OURM
OURILNDIA DO NORTE
PACAJ
PALESTINA DO PAR
PARAGOMINAS
PARAUAPEBAS
PAU D'ARCO
PEIXE-BOI
PIARRA
PLACAS
PONTA DE PEDRAS
PORTEL
PORTO DE MOZ
PRAINHA
PRIMAVERA
QUATIPURU
REDENO

Rio Capim
Lago de Tucuru
Maraj
Guam
Tocantins
Guam
Rio Capim
Rio Capim
Tapajs
Lago de Tucuru
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Rio Capim
Guam
Carajs
Guam
Guam
Metropolitana
Xingu
Maraj
Tocantins
Tocantins
Baixo Amazonas
Maraj
Rio Capim
Lago de Tucuru
Rio Caet
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Baixo Amazonas
Rio Capim
Araguaia
Xingu
Carajs
Rio Capim
Carajs
Araguaia
Rio Caet
Carajs
Xingu
Maraj
Maraj
Xingu
Baixo Amazonas
Rio Caet
Rio Caet
Araguaia

65
29
16
68
57
0
60
9
275
80
6
76
53
15
73
2
377
29
0
859
61
12
56
84
8
0
98
9
16
150
45
97
39
76
41
19
137
16
763
676
6
12
147
40
61
8
59
21
35
15
255

Urbano

Rural

20
29
16
50
32
0
10
0
245
50
0
65
26
15
73
2
353
18
0
859
42
12
41
45
8
0
25
9
16
121
9
38
27
55
20
9
47
5
612
676
6
12
5
12
48
0
32
21
35
0
255

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

45
0
0
18
25
0
50
9
30
29
6
11
27
0
0
0
24
11
0
0
19
0
15
39
0
0
73
0
0
28
36
59
12
21
21
10
90
11
151
0
0
0
142
28
13
8
27
0
0
15
0

207

Tabela 05: Inadequao Habitacional por Inadequao Fundiria segundo Municpios do Par 2010 (conclui)
Inadequao Fundiria
Municpios

Regio de Integrao
Total

RIO MARIA
RONDON DO PAR
RURPOLIS
SALINPOLIS
SALVATERRA
SANTA BRBARA DO PAR
SANTA CRUZ DO ARARI
SANTA ISABEL DO PAR
SANTA LUZIA DO PAR
SANTA MARIA DAS BARREIRAS
SANTA MARIA DO PAR
SANTANA DO ARAGUAIA
SANTARM
SANTARM NOVO
SANTO ANTNIO DO TAU
SO CAETANO DE ODIVELAS
SO DOMINGOS DO ARAGUAIA
SO DOMINGOS DO CAPIM
SO FLIX DO XINGU
SO FRANCISCO DO PAR
SO GERALDO DO ARAGUAIA
SO JOO DA PONTA
SO JOO DE PIRABAS
SO JOO DO ARAGUAIA
SO MIGUEL DO GUAM
SO SEBASTIO DA BOA VISTA
SAPUCAIA
SENADOR JOS PORFRIO
SOURE
TAILNDIA
TERRA ALTA
TERRA SANTA
TOM-AU
TRACUATEUA
TRAIRO
TUCUM
TUCURU
ULIANPOLIS
URUAR
VIGIA
VISEU
VITRIA DO XINGU
XINGUARA

Araguaia
Rio Capim
Tapajs
Rio Caet
Maraj
Metropolitana
Maraj
Guam
Rio Caet
Araguaia
Guam
Araguaia
Baixo Amazonas
Rio Caet
Guam
Guam
Carajs
Guam
Araguaia
Guam
Carajs
Guam
Rio Caet
Carajs
Guam
Maraj
Araguaia
Xingu
Maraj
Tocantins
Guam
Baixo Amazonas
Rio Capim
Rio Caet
Tapajs
Araguaia
Lago de Tucuru
Rio Capim
Xingu
Guam
Rio Caet
Xingu
Araguaia

15
26
48
32
39
21
7
332
4
96
22
272
901
26
0
16
20
12
364
21
40
2
37
11
75
0
5
46
8
184
12
27
53
10
66
0
130
82
144
113
104
15
126

Urbano

Rural

15
26
8
32
39
4
0
332
4
58
22
198
822
20
0
10
20
12
243
6
10
0
14
0
75
0
5
33
8
143
4
11
31
0
25
0
130
73
112
88
63
10
126

0
0
40
0
0
17
7
0
0
38
0
74
79
6
0
6
0
0
122
15
30
2
23
11
0
0
0
13
0
41
8
16
22
10
41
0
0
9
31
24
41
5
0

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

208

Tabela 06: Inadequao Habitacional por Inexistncia de Unidades Sanitrias Exclusivas segundo Municpios do Par
2010 (continua)
Inexistncia de Unidades
Sanitrias Exclusivas
Municpios
Regio de Integrao
Total
ABAETETUBA
ABEL FIGUEIREDO
ACAR
AFU
GUA AZUL DO NORTE
ALENQUER
ALMEIRIM
ALTAMIRA
ANAJS
ANANINDEUA
ANAPU
AUGUSTO CORRA
AURORA DO PAR
AVEIRO
BAGRE
BAIO
BANNACH
BARCARENA
BELM
BELTERRA
BENEVIDES
BOM JESUS DO TOCANTINS
BONITO
BRAGANA
BRASIL NOVO
BREJO GRANDE DO ARAGUAIA
BREU BRANCO
BREVES
BUJARU
CACHOEIRA DO PIRI
CACHOEIRA DO ARARI
CAMET
CANA DOS CARAJS
CAPANEMA
CAPITO POO
CASTANHAL
CHAVES
COLARES
CONCEIO DO ARAGUAIA
CONCRDIA DO PAR
CUMARU DO NORTE
CURIONPOLIS
CURRALINHO
CURU
CURU
DOM ELISEU
ELDORADO DOS CARAJS
FARO
FLORESTA DO ARAGUAIA

Tocantins
Rio Capim
Tocantins
Maraj
Araguaia
Baixo Amazonas
Baixo Amazonas
Xingu
Maraj
Metropolitana
Xingu
Rio Caet
Rio Capim
Tapajs
Maraj
Tocantins
Araguaia
Tocantins
Metropolitana
Baixo Amazonas
Metropolitana
Carajs
Rio Caet
Rio Caet
Xingu
Carajs
Lago de Tucuru
Maraj
Rio Capim
Maraj
Rio Caet
Tocantins
Carajs
Rio Caet
Rio Capim
Guam
Maraj
Guam
Araguaia
Rio Capim
Araguaia
Carajs
Maraj
Baixo Amazonas
Guam
Rio Capim
Carajs
Baixo Amazonas
Araguaia

12.135
355
7.227
4.022
657
5.052
3.011
5.337
2.516
7.701
2.747
5.593
2.599
1.807
3.113
2.741
143
4.898
22.768
2.039
1.930
1.286
2.098
8.012
1.598
590
5.067
11.262
3.576
4.730
1.366
9.018
812
5.664
5.571
5.503
2.268
1.160
2.156
3.333
1.013
580
3.491
1.818
2.488
2.991
2.866
767
2.003

Urbano
3.740
265
1.406
828
95
1.570
1.160
3.512
476
7.484
819
1.782
399
260
1.226
1.063
14
1.038
21.450
557
703
282
503
2.921
398
273
2.057
4.325
499
932
435
2.257
452
3.417
1.328
3.550
167
133
572
1.484
147
212
985
585
622
2.067
1.051
459
561

Rural
8.395
90
5.821
3.193
562
3.482
1.852
1.825
2.040
217
1.928
3.811
2.200
1.547
1.888
1.679
129
3.860
1.318
1.482
1.226
1.003
1.595
5.092
1.199
317
3.010
6.936
3.077
3.798
930
6.760
360
2.247
4.243
1.953
2.101
1.027
1.584
1.850
866
368
2.507
1.232
1.866
924
1.816
308
1.441

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

209

Tabela 06: Inadequao Habitacional por Inexistncia de Unidades Sanitrias Exclusivas segundo Municpios do Par
2010 (continua)
Inexistncia de Unidades
Sanitrias Exclusivas
Municpios
Regio de Integrao
Total
GARRAFO DO NORTE
GOIANSIA DO PAR
GURUP
IGARAP-AU
IGARAP-MIRI
INHANGAPI
IPIXUNA DO PAR
IRITUIA
ITAITUBA
ITUPIRANGA
JACAREACANGA
JACUND
JURUTI
LIMOEIRO DO AJURU
ME DO RIO
MAGALHES BARATA
MARAB
MARACAN
MARAPANIM
MARITUBA
MEDICILNDIA
MELGAO
MOCAJUBA
MOJU
MONTE ALEGRE
MUAN
NOVA ESPERANA DO PIRI
NOVA IPIXUNA
NOVA TIMBOTEUA
NOVO PROGRESSO
NOVO REPARTIMENTO
BIDOS
OEIRAS DO PAR
ORIXIMIN
OURM
OURILNDIA DO NORTE
PACAJ
PALESTINA DO PAR
PARAGOMINAS
PARAUAPEBAS
PAU D'ARCO
PEIXE-BOI
PIARRA
PLACAS
PONTA DE PEDRAS
PORTEL
PORTO DE MOZ
PRAINHA
PRIMAVERA
QUATIPURU
REDENO

Rio Capim
Lago de Tucuru
Maraj
Guam
Tocantins
Guam
Rio Capim
Rio Capim
Tapajs
Lago de Tucuru
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Rio Capim
Guam
Carajs
Guam
Guam
Metropolitana
Xingu
Maraj
Tocantins
Tocantins
Baixo Amazonas
Maraj
Rio Capim
Lago de Tucuru
Rio Caet
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Baixo Amazonas
Rio Capim
Araguaia
Xingu
Carajs
Rio Capim
Carajs
Araguaia
Rio Caet
Carajs
Xingu
Maraj
Maraj
Xingu
Baixo Amazonas
Rio Caet
Rio Caet
Araguaia

3.405
2.143
1.483
2.875
6.855
1.397
3.706
4.099
4.182
6.036
1.089
2.958
3.044
3.465
1.726
204
11.214
1.896
2.518
2.004
3.645
1.155
2.546
8.775
8.263
2.875
2.667
1.849
2.119
841
7.639
6.593
2.979
6.493
1.872
1.406
4.806
981
3.432
5.050
500
865
1.514
2.839
2.157
5.089
3.410
4.703
1.082
1.410
2.948

Urbano
942
999
160
1.290
1.953
129
906
359
1.882
1.980
346
2.177
444
381
1.266
121
6.550
497
469
1.981
882
51
1.095
1.854
2.335
1.089
856
757
495
400
2.208
2.502
1.196
3.376
461
649
910
627
2.081
4.132
242
264
271
222
807
1.101
1.090
1.166
413
469
2.495

Rural
2.464
1.144
1.322
1.586
4.902
1.267
2.801
3.740
2.300
4.055
743
781
2.600
3.084
460
83
4.665
1.398
2.049
23
2.763
1.104
1.452
6.921
5.928
1.787
1.811
1.091
1.624
441
5.431
4.090
1.784
3.117
1.410
756
3.896
354
1.350
917
258
601
1.242
2.617
1.349
3.988
2.321
3.537
669
940
452

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

210

Tabela 06: Inadequao Habitacional por Inexistncia de Unidades Sanitrias Exclusivas segundo Municpios do Par
2010 (conclui)
Inexistncia de Unidades
Sanitrias Exclusivas
Municpios
Regio de Integrao
Total
RIO MARIA
RONDON DO PAR
RURPOLIS
SALINPOLIS
SALVATERRA
SANTA BRBARA DO PAR
SANTA CRUZ DO ARARI
SANTA ISABEL DO PAR
SANTA LUZIA DO PAR
SANTA MARIA DAS BARREIRAS
SANTA MARIA DO PAR
SANTANA DO ARAGUAIA
SANTARM
SANTARM NOVO
SANTO ANTNIO DO TAU
SO CAETANO DE ODIVELAS
SO DOMINGOS DO ARAGUAIA
SO DOMINGOS DO CAPIM
SO FLIX DO XINGU
SO FRANCISCO DO PAR
SO GERALDO DO ARAGUAIA
SO JOO DA PONTA
SO JOO DE PIRABAS
SO JOO DO ARAGUAIA
SO MIGUEL DO GUAM
SO SEBASTIO DA BOA VISTA
SAPUCAIA
SENADOR JOS PORFRIO
SOURE
TAILNDIA
TERRA ALTA
TERRA SANTA
TOM-AU
TRACUATEUA
TRAIRO
TUCUM
TUCURU
ULIANPOLIS
URUAR
VIGIA
VISEU
VITRIA DO XINGU
XINGUARA

Araguaia
Rio Capim
Tapajs
Rio Caet
Maraj
Metropolitana
Maraj
Guam
Rio Caet
Araguaia
Guam
Araguaia
Baixo Amazonas
Rio Caet
Guam
Guam
Carajs
Guam
Araguaia
Guam
Carajs
Guam
Rio Caet
Carajs
Guam
Maraj
Araguaia
Xingu
Maraj
Tocantins
Guam
Baixo Amazonas
Rio Capim
Rio Caet
Tapajs
Araguaia
Lago de Tucuru
Rio Capim
Xingu
Guam
Rio Caet
Xingu
Araguaia

939
2.101
5.560
1.868
1.640
1.295
732
3.869
2.316
1.182
2.077
3.051
17.795
650
1.961
1.646
2.733
3.661
4.123
1.394
1.991
366
2.317
1.662
4.513
3.171
310
2.105
1.519
4.771
968
1.389
6.505
3.441
1.911
1.956
4.752
2.212
4.266
3.028
5.514
980
1.760

Urbano
658
636
1.370
1.340
666
184
366
2.177
747
202
746
1.308
6.351
90
644
293
1.382
450
684
303
623
0
663
148
1.505
1.063
178
662
1.178
3.015
298
405
2.225
604
344
1.224
4.061
942
1.301
1.378
1.806
633
1.123

Rural
281
1.465
4.190
528
973
1.111
366
1.692
1.569
980
1.330
1.744
11.445
560
1.316
1.352
1.351
3.211
3.438
1.090
1.367
366
1.654
1.514
3.008
2.109
132
1.442
341
1.757
670
983
4.279
2.837
1.567
732
690
1.270
2.965
1.651
3.708
347
637

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

211

Tabela 07: Inadequao Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (continua)
Municpios
ABAETETUBA
ABEL FIGUEIREDO
ACAR
AFU
GUA AZUL DO NORTE
ALENQUER
ALMEIRIM
ALTAMIRA
ANAJS
ANANINDEUA
ANAPU
AUGUSTO CORRA
AURORA DO PAR
AVEIRO
BAGRE
BAIO
BANNACH
BARCARENA
BELM
BELTERRA
BENEVIDES
BOM JESUS DO TOCANTINS
BONITO
BRAGANA
BRASIL NOVO
BREJO GRANDE DO
ARAGUAIA
BREU BRANCO
BREVES
BUJARU
CACHOEIRA DO PIRI
CACHOEIRA DO ARARI
CAMET
CANA DOS CARAJS
CAPANEMA
CAPITO POO
CASTANHAL
CHAVES
COLARES
CONCEIO DO ARAGUAIA
CONCRDIA DO PAR
CUMARU DO NORTE
CURIONPOLIS
CURRALINHO
CURU
CURU
DOM ELISEU
ELDORADO DOS CARAJS
FARO
FLORESTA DO ARAGUAIA

Regio de
Integrao
Tocantins
Rio Capim
Tocantins
Maraj
Araguaia
Baixo Amazonas
Baixo Amazonas
Xingu
Maraj
Metropolitana
Xingu
Rio Caet
Rio Capim
Tapajs
Maraj
Tocantins
Araguaia
Tocantins
Metropolitana
Baixo Amazonas
Metropolitana
Carajs
Rio Caet
Rio Caet
Xingu
Carajs
Lago de Tucuru
Maraj
Rio Capim
Maraj
Rio Caet
Tocantins
Carajs
Rio Caet
Rio Capim
Guam
Maraj
Guam
Araguaia
Rio Capim
Araguaia
Carajs
Maraj
Baixo Amazonas
Guam
Rio Capim
Carajs
Baixo Amazonas
Araguaia

Adensamento Excessivo
At 3 SM

mais de 3 at
5 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

5.210
90
2.100
2.354
170
1.883
850
916
1.489
8.742
368
1.341
757
527
1.426
1.367
42
2.639
24.839
402
1.177
127
183
2.542
115

753
5
185
56
47
110
78
263
90
1.890
30
19
92
32
126
151
0
457
6.246
33
202
73
12
265
12

296
13
109
27
60
43
49
98
41
819
61
13
34
0
49
52
0
186
3.998
8
140
25
0
86
20

48
0
17
6
0
0
18
15
12
298
18
0
0
0
19
14
0
42
948
5
10
0
0
21
0

76

1.049
5.138
1.032
802
665
5.779
198
784
902
2.902
990
317
357
650
81
207
1.610
501
853
522
364
269
156

198
545
83
136
59
566
80
47
55
469
110
42
22
150
6
55
148
19
34
77
48
57
28

68
195
7
28
3
326
9
38
36
182
104
11
32
19
0
16
81
0
2
60
8
4
0

0
17
0
8
0
16
0
11
31
80
43
3
0
0
0
0
0
0
0
19
0
0
4

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

212

Tabela 07: Inadequao Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (continua)
Municpios
GARRAFO DO NORTE
GOIANSIA DO PAR
GURUP
IGARAP-AU
IGARAP-MIRI
INHANGAPI
IPIXUNA DO PAR
IRITUIA
ITAITUBA
ITUPIRANGA
JACAREACANGA
JACUND
JURUTI
LIMOEIRO DO AJURU
ME DO RIO
MAGALHES BARATA
MARAB
MARACAN
MARAPANIM
MARITUBA
MEDICILNDIA
MELGAO
MOCAJUBA
MOJU
MONTE ALEGRE
MUAN
NOVA ESPERANA DO
PIRI
NOVA IPIXUNA
NOVA TIMBOTEUA
NOVO PROGRESSO
NOVO REPARTIMENTO
BIDOS
OEIRAS DO PAR
ORIXIMIN
OURM
OURILNDIA DO NORTE
PACAJ
PALESTINA DO PAR
PARAGOMINAS
PARAUAPEBAS
PAU D'ARCO
PEIXE-BOI
PIARRA
PLACAS
PONTA DE PEDRAS
PORTEL
PORTO DE MOZ
PRAINHA
PRIMAVERA
QUATIPURU
REDENO

Regio de
Integrao
Rio Capim
Lago de Tucuru
Maraj
Guam
Tocantins
Guam
Rio Capim
Rio Capim
Tapajs
Lago de Tucuru
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Rio Capim
Guam
Carajs
Guam
Guam
Metropolitana
Xingu
Maraj
Tocantins
Tocantins
Baixo Amazonas
Maraj
Rio Capim
Lago de Tucuru
Rio Caet
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Baixo Amazonas
Rio Capim
Araguaia
Xingu
Carajs
Rio Capim
Carajs
Araguaia
Rio Caet
Carajs
Xingu
Maraj
Maraj
Xingu
Baixo Amazonas
Rio Caet
Rio Caet
Araguaia

Adensamento Excessivo
At 3 SM

mais de 3 at
5 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

628
408
1.542
814
2.870
319
1.039
1.127
1.238
884
97
361
2.252
1.382
343
204
2.841
754
675
2.101
296
1.620
1.128
2.541
1.478
1.873

17
35
180
77
247
4
160
19
320
70
90
176
379
150
30
20
634
80
79
375
7
106
85
192
81
211

17
17
97
14
78
14
49
12
301
51
41
22
20
95
1
6
391
13
38
320
18
67
27
65
63
67

4
0
12
12
0
0
0
0
4
20
34
45
9
0
9
0
112
0
0
74
0
0
0
19
0
0

424

30

158
211
171
1.068
1.499
1.463
1.999
289
213
818
94
1.193
1.329
55
159
161
367
845
3.068
1.631
1.214
183
271
551

9
29
135
189
166
159
157
32
36
76
5
235
479
3
12
24
15
115
194
205
101
12
34
130

7
13
0
101
39
55
181
4
55
19
0
123
340
2
0
6
4
48
101
106
41
0
7
56

0
0
27
0
19
11
13
0
16
0
0
22
37
0
0
0
9
32
0
21
0
0
0
42

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

213

Tabela 07: Inadequao Domiciliares por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (conclui)
Regio de
Integrao

Municpios
RIO MARIA
RONDON DO PAR
RURPOLIS
SALINPOLIS
SALVATERRA
SANTA BRBARA DO PAR
SANTA CRUZ DO ARARI
SANTA ISABEL DO PAR
SANTA LUZIA DO PAR
SANTA MARIA DAS
BARREIRAS
SANTA MARIA DO PAR
SANTANA DO ARAGUAIA
SANTARM
SANTARM NOVO
SANTO ANTNIO DO TAU
SO CAETANO DE ODIVELAS
SO DOMINGOS DO
ARAGUAIA
SO DOMINGOS DO CAPIM
SO FLIX DO XINGU
SO FRANCISCO DO PAR
SO GERALDO DO ARAGUAIA
SO JOO DA PONTA
SO JOO DE PIRABAS
SO JOO DO ARAGUAIA
SO MIGUEL DO GUAM
SO SEBASTIO DA BOA
VISTA
SAPUCAIA
SENADOR JOS PORFRIO
SOURE
TAILNDIA
TERRA ALTA
TERRA SANTA
TOM-AU
TRACUATEUA
TRAIRO
TUCUM
TUCURU
ULIANPOLIS
URUAR
VIGIA
VISEU
VITRIA DO XINGU
XINGUARA

Araguaia
Rio Capim
Tapajs
Rio Caet
Maraj
Metropolitana
Maraj
Guam
Rio Caet

Adensamento Excessivo
At 3 SM

mais de 3 at
5 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

117
567
566
965
550
602
281
1.397
280

5
69
47
193
54
46
56
178
8

23
32
12
97
9
9
16
71
8

0
10
0
12
3
0
0
11
3

Araguaia
Guam
Araguaia
Baixo Amazonas
Rio Caet
Guam
Guam

271

14

361
644
6.405
120
655
429

26
110
790
12
88
42

18
62
309
2
26
46

0
11
44
0
14
0

Carajs
Guam
Araguaia
Guam
Carajs
Guam
Rio Caet
Carajs
Guam

203

28

21

1.216
685
281
268
151
739
228
1.030

22
130
53
41
10
39
19
126

16
36
5
4
0
10
20
38

0
21
7
0
0
8
0
0

1.124

105

41

16
336
449
1.460
202
441
1.221
641
220
327
1.483
650
488
1.327
1.880
304
197

0
45
65
387
12
140
212
46
54
56
395
119
73
190
45
52
67

7
16
23
138
0
17
63
29
27
52
260
29
52
88
10
6
20

4
0
0
4
0
5
32
0
11
12
17
11
11
11
0
14
0

Maraj
Araguaia
Xingu
Maraj
Tocantins
Guam
Baixo Amazonas
Rio Capim
Rio Caet
Tapajs
Araguaia
Lago de Tucuru
Rio Capim
Xingu
Guam
Rio Caet
Xingu
Araguaia

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

214

Tabela 08: Inadequao Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (continua)

Municpios
ABAETETUBA
ABEL FIGUEIREDO
ACAR
AFU
GUA AZUL DO NORTE
ALENQUER
ALMEIRIM
ALTAMIRA
ANAJS
ANANINDEUA
ANAPU
AUGUSTO CORRA
AURORA DO PAR
AVEIRO
BAGRE
BAIO
BANNACH
BARCARENA
BELM
BELTERRA
BENEVIDES
BOM JESUS DO TOCANTINS
BONITO
BRAGANA
BRASIL NOVO
BREJO GRANDE DO
ARAGUAIA
BREU BRANCO
BREVES
BUJARU
CACHOEIRA DO PIRI
CACHOEIRA DO ARARI
CAMET
CANA DOS CARAJS
CAPANEMA
CAPITO POO
CASTANHAL
CHAVES
COLARES
CONCEIO DO ARAGUAIA
CONCRDIA DO PAR
CUMARU DO NORTE
CURIONPOLIS
CURRALINHO
CURU
CURU
DOM ELISEU
ELDORADO DOS CARAJS
FARO
FLORESTA DO ARAGUAIA

Regio de
Integrao
Tocantins
Rio Capim
Tocantins
Maraj
Araguaia
Baixo Amazonas
Baixo Amazonas
Xingu
Maraj
Metropolitana
Xingu
Rio Caet
Rio Capim
Tapajs
Maraj
Tocantins
Araguaia
Tocantins
Metropolitana
Baixo Amazonas
Metropolitana
Carajs
Rio Caet
Rio Caet
Xingu
Carajs
Lago de Tucuru
Maraj
Rio Capim
Maraj
Rio Caet
Tocantins
Carajs
Rio Caet
Rio Capim
Guam
Maraj
Guam
Araguaia
Rio Capim
Araguaia
Carajs
Maraj
Baixo Amazonas
Guam
Rio Capim
Carajs
Baixo Amazonas
Araguaia

Carncia de Infraestrutura
At 3 SM

mais de 3 at
5 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

22.426
1.462
9.994
5.805
4.598
9.796
3.898
17.195
4.131
63.299
4.239
7.343
4.560
3.001
3.435
5.738
804
15.315
104.326
3.092
9.273
2.806
2.780
19.564
3.393

3.994
153
1.075
516
715
639
665
4.294
484
17.679
461
511
470
251
316
698
117
3.261
27.568
305
1.599
496
211
2.888
546

2.111
95
449
247
371
386
389
3.094
152
10.900
321
252
185
53
137
319
46
1.855
22.407
119
1.115
261
73
1.766
262

834
31
120
119
75
144
162
1.256
76
5.508
76
8
24
0
42
34
37
478
18.508
71
348
87
43
826
164

1.534

186

107

66

9.907
13.707
5.004
3.920
4.670
17.753
4.519
11.346
11.234
27.339
3.637
2.386
9.577
5.089
2.195
4.205
4.343
2.387
6.450
9.663
6.923
1.471
4.054

1.256
1.818
309
132
639
2.128
1.173
2.157
910
5.593
351
222
1.640
807
308
619
601
167
517
1.328
798
155
448

649
946
85
2
241
1.204
708
1.328
449
4.089
206
136
1.196
288
265
301
318
48
332
846
362
48
269

140
258
12
2
76
292
356
400
276
1.969
89
25
320
87
122
72
72
53
53
342
200
18
90

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

215

Tabela 08:Inadequao Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (continua)

Municpios
GARRAFO DO NORTE
GOIANSIA DO PAR
GURUP
IGARAP-AU
IGARAP-MIRI
INHANGAPI
IPIXUNA DO PAR
IRITUIA
ITAITUBA
ITUPIRANGA
JACAREACANGA
JACUND
JURUTI
LIMOEIRO DO AJURU
ME DO RIO
MAGALHES BARATA
MARAB
MARACAN
MARAPANIM
MARITUBA
MEDICILNDIA
MELGAO
MOCAJUBA
MOJU
MONTE ALEGRE
MUAN
NOVA ESPERANA DO
PIRI
NOVA IPIXUNA
NOVA TIMBOTEUA
NOVO PROGRESSO
NOVO REPARTIMENTO
BIDOS
OEIRAS DO PAR
ORIXIMIN
OURM
OURILNDIA DO NORTE
PACAJ
PALESTINA DO PAR
PARAGOMINAS
PARAUAPEBAS
PAU D'ARCO
PEIXE-BOI
PIARRA
PLACAS
PONTA DE PEDRAS
PORTEL
PORTO DE MOZ
PRAINHA
PRIMAVERA
QUATIPURU
REDENO

Regio de
Integrao
Rio Capim
Lago de Tucuru
Maraj
Guam
Tocantins
Guam
Rio Capim
Rio Capim
Tapajs
Lago de Tucuru
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Rio Capim
Guam
Carajs
Guam
Guam
Metropolitana
Xingu
Maraj
Tocantins
Tocantins
Baixo Amazonas
Maraj
Rio Capim
Lago de Tucuru
Rio Caet
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Baixo Amazonas
Rio Capim
Araguaia
Xingu
Carajs
Rio Capim
Carajs
Araguaia
Rio Caet
Carajs
Xingu
Maraj
Maraj
Xingu
Baixo Amazonas
Rio Caet
Rio Caet
Araguaia

Carncia de Infraestrutura
At 3 SM

mais de 3 at
5 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

5.007
6.450
4.227
7.514
10.174
1.908
8.503
6.520
15.942
11.052
1.636
9.314
7.474
3.988
4.922
1.281
35.244
4.837
5.420
18.108
5.387
3.525
3.634
12.907
11.073
5.734

547
796
530
743
1.135
168
671
647
3.984
932
411
1.491
1.190
350
753
91
8.032
409
765
4.232
797
279
309
1.550
1.006
715

180
444
317
566
582
68
185
218
2.712
480
374
825
496
222
513
44
5.718
178
391
2.736
548
173
163
672
458
395

90
151
61
211
115
34
50
117
1.021
218
199
387
180
40
184
12
2.742
66
100
643
199
29
47
258
112
142

4.311

236

149

26

3.126
2.871
4.021
12.470
9.532
4.501
8.448
3.422
3.690
8.893
1.697
16.543
16.526
1.364
1.639
2.985
4.881
4.239
7.892
4.745
5.476
1.793
2.284
13.232

364
306
1.527
1.669
1.180
560
685
341
883
752
146
3.359
4.997
166
108
364
448
546
691
515
360
136
151
3.683

238
154
722
766
452
194
409
145
557
362
95
2.468
3.421
104
36
155
241
265
568
259
199
36
68
2.355

53
50
658
185
129
62
90
75
141
184
53
1.091
1.171
18
9
30
119
120
176
79
31
18
55
1.218

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

216

Tabela 08: Inadequao Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (conclui)
Regio de
Integrao

Municpios
RIO MARIA
RONDON DO PAR
RURPOLIS
SALINPOLIS
SALVATERRA
SANTA BRBARA DO PAR
SANTA CRUZ DO ARARI
SANTA ISABEL DO PAR
SANTA LUZIA DO PAR
SANTA MARIA DAS BARREIRAS
SANTA MARIA DO PAR
SANTANA DO ARAGUAIA
SANTARM
SANTARM NOVO
SANTO ANTNIO DO TAU
SO CAETANO DE ODIVELAS
SO DOMINGOS DO
ARAGUAIA
SO DOMINGOS DO CAPIM
SO FLIX DO XINGU
SO FRANCISCO DO PAR
SO GERALDO DO ARAGUAIA
SO JOO DA PONTA
SO JOO DE PIRABAS
SO JOO DO ARAGUAIA
SO MIGUEL DO GUAM
SO SEBASTIO DA BOA VISTA
SAPUCAIA
SENADOR JOS PORFRIO
SOURE
TAILNDIA
TERRA ALTA
TERRA SANTA
TOM-AU
TRACUATEUA
TRAIRO
TUCUM
TUCURU
ULIANPOLIS
URUAR
VIGIA
VISEU
VITRIA DO XINGU
XINGUARA

Araguaia
Rio Capim
Tapajs
Rio Caet
Maraj
Metropolitana
Maraj
Guam
Rio Caet
Araguaia
Guam
Araguaia
Baixo Amazonas
Rio Caet
Guam
Guam
Carajs
Guam
Araguaia
Guam
Carajs
Guam
Rio Caet
Carajs
Guam
Maraj
Araguaia
Xingu
Maraj
Tocantins
Guam
Baixo Amazonas
Rio Capim
Rio Caet
Tapajs
Araguaia
Lago de Tucuru
Rio Capim
Xingu
Guam
Rio Caet
Xingu
Araguaia

Carncia de Infraestrutura
At 3 SM

mais de 3 at
5 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

3.809
9.778
7.876
4.965
4.061
3.658
1.211
13.091
3.963
4.572
5.070
11.043
38.277
1.033
5.190
3.506

693
1.379
808
908
504
425
92
2.391
310
437
594
1.887
6.671
46
760
358

464
763
408
587
356
188
40
1.245
127
116
326
1.085
4.244
7
401
265

204
252
80
102
80
79
8
426
47
73
147
301
1.942
0
173
33

4.482

766

410

116

5.472
16.678
2.787
4.737
1.052
4.287
2.741
9.861
4.063
1.046
2.780
2.191
12.285
2.208
2.437
10.717
5.839
2.990
5.469
13.454
5.420
8.743
9.135
10.941
2.298
8.129

322
2.798
304
538
80
338
199
1.410
433
178
209
238
2.215
226
461
1.577
371
645
1.280
4.186
1.438
1.367
1.397
649
364
1.756

139
1.963
92
236
14
115
106
683
214
124
141
155
978
127
187
806
225
384
869
2.365
819
898
844
230
202
1.062

21
999
25
115
3
71
23
270
56
51
27
71
364
28
83
331
65
81
311
758
230
381
281
98
84
543

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

217

Tabela 09: Inadequao Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (continua)

Municpios
ABAETETUBA
ABEL FIGUEIREDO
ACAR
AFU
GUA AZUL DO NORTE
ALENQUER
ALMEIRIM
ALTAMIRA
ANAJS
ANANINDEUA
ANAPU
AUGUSTO CORRA
AURORA DO PAR
AVEIRO
BAGRE
BAIO
BANNACH
BARCARENA
BELM
BELTERRA
BENEVIDES
BOM JESUS DO TOCANTINS
BONITO
BRAGANA
BRASIL NOVO
BREJO GRANDE DO
ARAGUAIA
BREU BRANCO
BREVES
BUJARU
CACHOEIRA DO PIRI
CACHOEIRA DO ARARI
CAMET
CANA DOS CARAJS
CAPANEMA
CAPITO POO
CASTANHAL
CHAVES
COLARES
CONCEIO DO ARAGUAIA
CONCRDIA DO PAR
CUMARU DO NORTE
CURIONPOLIS
CURRALINHO
CURU
CURU
DOM ELISEU
ELDORADO DOS CARAJS
FARO
FLORESTA DO ARAGUAIA

Regio de
Integrao
Tocantins
Rio Capim
Tocantins
Maraj
Araguaia
Baixo Amazonas
Baixo Amazonas
Xingu
Maraj
Metropolitana
Xingu
Rio Caet
Rio Capim
Tapajs
Maraj
Tocantins
Araguaia
Tocantins
Metropolitana
Baixo Amazonas
Metropolitana
Carajs
Rio Caet
Rio Caet
Xingu
Carajs
Lago de Tucuru
Maraj
Rio Capim
Maraj
Rio Caet
Tocantins
Carajs
Rio Caet
Rio Capim
Guam
Maraj
Guam
Araguaia
Rio Capim
Araguaia
Carajs
Maraj
Baixo Amazonas
Guam
Rio Capim
Carajs
Baixo Amazonas
Araguaia

Inadequao Fundiria
mais de 3 at
5 SM

At 3 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

155
5
13
10
15
80
32
320
0
1.920
30
7
41
13
11
84
16
141
2.793
18
202
0
4
241
13

20
0
0
0
0
0
0
273
0
964
8
0
32
0
0
0
5
53
1.703
0
30
0
0
54
0

8
0
0
0
0
9
0
127
0
1.252
0
0
0
0
0
0
1
22
2.876
0
0
0
0
16
0

38
0
0
0
17
0
0
51
0
792
0
0
0
0
0
0
0
26
3.959
0
9
0
0
41
0

62
55
9
6
256
79
17
107
94
817
21
8
100
95
54
8
0
0
9
10
14
0
5

0
38
0
0
10
18
0
54
0
229
0
5
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6

0
10
0
0
16
0
10
72
42
185
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
0
0
4

10
10
0
0
0
8
9
12
0
117
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

218

Tabela 09: Inadequao Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (continua)

Municpios
GARRAFO DO NORTE
GOIANSIA DO PAR
GURUP
IGARAP-AU
IGARAP-MIRI
INHANGAPI
IPIXUNA DO PAR
IRITUIA
ITAITUBA
ITUPIRANGA
JACAREACANGA
JACUND
JURUTI
LIMOEIRO DO AJURU
ME DO RIO
MAGALHES BARATA
MARAB
MARACAN
MARAPANIM
MARITUBA
MEDICILNDIA
MELGAO
MOCAJUBA
MOJU
MONTE ALEGRE
MUAN
NOVA ESPERANA DO
PIRI
NOVA IPIXUNA
NOVA TIMBOTEUA
NOVO PROGRESSO
NOVO REPARTIMENTO
BIDOS
OEIRAS DO PAR
ORIXIMIN
OURM
OURILNDIA DO NORTE
PACAJ
PALESTINA DO PAR
PARAGOMINAS
PARAUAPEBAS
PAU D'ARCO
PEIXE-BOI
PIARRA
PLACAS
PONTA DE PEDRAS
PORTEL
PORTO DE MOZ
PRAINHA
PRIMAVERA
QUATIPURU
REDENO

Regio de
Integrao
Rio Capim
Lago de Tucuru
Maraj
Guam
Tocantins
Guam
Rio Capim
Rio Capim
Tapajs
Lago de Tucuru
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Rio Capim
Guam
Carajs
Guam
Guam
Metropolitana
Xingu
Maraj
Tocantins
Tocantins
Baixo Amazonas
Maraj
Rio Capim
Lago de Tucuru
Rio Caet
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Baixo Amazonas
Rio Capim
Araguaia
Xingu
Carajs
Rio Capim
Carajs
Araguaia
Rio Caet
Carajs
Xingu
Maraj
Maraj
Xingu
Baixo Amazonas
Rio Caet
Rio Caet
Araguaia

Inadequao Fundiria
At 3 SM

mais de 3 at
5 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

62
18
9
52
37
0
60
9
148
69
6
69
45
15
35
2
158
18
0
399
61
12
56
73
8
0

3
11
7
6
6
0
0
0
52
0
0
7
8
0
22
0
65
0
0
266
0
0
0
0
0
0

0
0
0
10
14
0
0
0
75
10
0
0
0
0
7
0
66
11
0
172
0
0
0
11
0
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
89
0
0
22
0
0
0
0
0
0

98

9
12
74
45
88
23
53
35
10
102
12
540
298
6
7
147
36
29
8
43
11
31
12
132

0
0
25
0
0
4
8
0
0
15
2
132
109
0
3
0
0
33
0
12
10
4
3
68

0
4
50
0
9
12
15
6
9
10
2
70
195
0
0
0
4
0
0
4
0
0
0
11

0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
21
74
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
44

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

219

Tabela 09: Inadequao Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (conclui)
Regio de
Integrao

Municpios
RIO MARIA
RONDON DO PAR
RURPOLIS
SALINPOLIS
SALVATERRA
SANTA BRBARA DO PAR
SANTA CRUZ DO ARARI
SANTA ISABEL DO PAR
SANTA LUZIA DO PAR
SANTA MARIA DAS
BARREIRAS
SANTA MARIA DO PAR
SANTANA DO ARAGUAIA
SANTARM
SANTARM NOVO
SANTO ANTNIO DO TAU
SO CAETANO DE ODIVELAS
SO DOMINGOS DO
ARAGUAIA
SO DOMINGOS DO CAPIM
SO FLIX DO XINGU
SO FRANCISCO DO PAR
SO GERALDO DO ARAGUAIA
SO JOO DA PONTA
SO JOO DE PIRABAS
SO JOO DO ARAGUAIA
SO MIGUEL DO GUAM
SO SEBASTIO DA BOA
VISTA
SAPUCAIA
SENADOR JOS PORFRIO
SOURE
TAILNDIA
TERRA ALTA
TERRA SANTA
TOM-AU
TRACUATEUA
TRAIRO
TUCUM
TUCURU
ULIANPOLIS
URUAR
VIGIA
VISEU
VITRIA DO XINGU
XINGUARA

Araguaia
Rio Capim
Tapajs
Rio Caet
Maraj
Metropolitana
Maraj
Guam
Rio Caet
Araguaia
Guam
Araguaia
Baixo Amazonas
Rio Caet
Guam
Guam
Carajs
Guam
Araguaia
Guam
Carajs
Guam
Rio Caet
Carajs
Guam
Maraj
Araguaia
Xingu
Maraj
Tocantins
Guam
Baixo Amazonas
Rio Capim
Rio Caet
Tapajs
Araguaia
Lago de Tucuru
Rio Capim
Xingu
Guam
Rio Caet
Xingu
Araguaia

Inadequao Fundiria
mais de 3 at
5 SM

At 3 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

15
26
48
20
29
12
5
290
4

0
0
0
0
4
4
2
32
0

0
0
0
12
6
4
0
10
0

0
0
0
0
0
0
0
0
0

71

25

8
249
280
21
0
12

0
12
253
2
0
0

14
11
294
0
0
4

0
0
74
3
0
0

20

0
262
18
30
2
33
11
31

0
82
0
10
0
4
0
9

12
9
3
0
0
0
0
28

0
12
0
0
0
0
0
7

3
34
8
149
12
27
42
10
44
0
79
66
113
83
91
10
95

0
8
0
35
0
0
0
0
12
0
20
9
31
29
0
5
22

2
4
0
0
0
0
11
0
5
0
31
7
0
0
0
0
9

0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
12
0
0

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

220

Tabela 10: Inadequao Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (continua)

Municpios
ABAETETUBA
ABEL FIGUEIREDO
ACAR
AFU
GUA AZUL DO NORTE
ALENQUER
ALMEIRIM
ALTAMIRA
ANAJS
ANANINDEUA
ANAPU
AUGUSTO CORRA
AURORA DO PAR
AVEIRO
BAGRE
BAIO
BANNACH
BARCARENA
BELM
BELTERRA
BENEVIDES
BOM JESUS DO TOCANTINS
BONITO
BRAGANA
BRASIL NOVO
BREJO GRANDE DO
ARAGUAIA
BREU BRANCO
BREVES
BUJARU
CACHOEIRA DO PIRI
CACHOEIRA DO ARARI
CAMET
CANA DOS CARAJS
CAPANEMA
CAPITO POO
CASTANHAL
CHAVES
COLARES
CONCEIO DO ARAGUAIA
CONCRDIA DO PAR
CUMARU DO NORTE
CURIONPOLIS
CURRALINHO
CURU
CURU
DOM ELISEU
ELDORADO DOS CARAJS
FARO
FLORESTA DO ARAGUAIA

Regio de
Integrao
Tocantins
Rio Capim
Tocantins
Maraj
Araguaia
Baixo Amazonas
Baixo Amazonas
Xingu
Maraj
Metropolitana
Xingu
Rio Caet
Rio Capim
Tapajs
Maraj
Tocantins
Araguaia
Tocantins
Metropolitana
Baixo Amazonas
Metropolitana
Carajs
Rio Caet
Rio Caet
Xingu
Carajs
Lago de Tucuru
Maraj
Rio Capim
Maraj
Rio Caet
Tocantins
Carajs
Rio Caet
Rio Capim
Guam
Maraj
Guam
Araguaia
Rio Capim
Araguaia
Carajs
Maraj
Baixo Amazonas
Guam
Rio Capim
Carajs
Baixo Amazonas
Araguaia

Inexistncia de Unidades Sanitrias Exclusivas


At 3 SM

mais de 3 at
5 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

11.016
342
6.627
3.736
507
4.807
2.602
4.764
2.358
7.038
2.498
5.424
2.455
1.700
2.866
2.550
138
4.375
20.132
1.899
1.865
1.128
1.936
7.544
1.389

868
13
404
232
97
183
248
446
130
535
105
127
106
76
198
122
5
418
1.885
97
65
132
120
355
142

232
0
170
39
54
61
121
119
19
128
125
42
37
30
30
69
0
105
668
20
0
26
29
57
58

20
0
26
14
0
0
40
7
8
0
19
0
0
0
20
0
0
0
84
23
0
0
12
56
9

542

41

4.658
10.254
3.406
1.246
4.551
8.310
732
5.291
5.221
5.196
1.986
1.136
2.069
2.996
830
547
3.013
1.763
2.431
2.779
2.743
706
1.885

295
763
153
109
154
444
37
280
226
255
149
24
43
243
80
22
334
50
22
156
72
51
77

101
235
17
11
18
202
44
83
65
52
86
0
35
88
73
11
136
5
20
48
51
10
36

13
10
0
0
6
61
0
10
58
0
47
0
8
7
30
0
8
0
14
7
0
0
4

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

221

Tabela 10: Inadequao Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (continua)

Municpios
GARRAFO DO NORTE
GOIANSIA DO PAR
GURUP
IGARAP-AU
IGARAP-MIRI
INHANGAPI
IPIXUNA DO PAR
IRITUIA
ITAITUBA
ITUPIRANGA
JACAREACANGA
JACUND
JURUTI
LIMOEIRO DO AJURU
ME DO RIO
MAGALHES BARATA
MARAB
MARACAN
MARAPANIM
MARITUBA
MEDICILNDIA
MELGAO
MOCAJUBA
MOJU
MONTE ALEGRE
MUAN
NOVA ESPERANA DO
PIRI
NOVA IPIXUNA
NOVA TIMBOTEUA
NOVO PROGRESSO
NOVO REPARTIMENTO
BIDOS
OEIRAS DO PAR
ORIXIMIN
OURM
OURILNDIA DO NORTE
PACAJ
PALESTINA DO PAR
PARAGOMINAS
PARAUAPEBAS
PAU D'ARCO
PEIXE-BOI
PIARRA
PLACAS
PONTA DE PEDRAS
PORTEL
PORTO DE MOZ
PRAINHA
PRIMAVERA
QUATIPURU
REDENO

Regio de
Integrao
Rio Capim
Lago de Tucuru
Maraj
Guam
Tocantins
Guam
Rio Capim
Rio Capim
Tapajs
Lago de Tucuru
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Rio Capim
Guam
Carajs
Guam
Guam
Metropolitana
Xingu
Maraj
Tocantins
Tocantins
Baixo Amazonas
Maraj
Rio Capim
Lago de Tucuru
Rio Caet
Tapajs
Lago de Tucuru
Baixo Amazonas
Tocantins
Baixo Amazonas
Rio Capim
Araguaia
Xingu
Carajs
Rio Capim
Carajs
Araguaia
Rio Caet
Carajs
Xingu
Maraj
Maraj
Xingu
Baixo Amazonas
Rio Caet
Rio Caet
Araguaia

Inexistncia de Unidades Sanitrias Exclusivas


At 3 SM

mais de 3 at
5 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

3.173
2.081
1.402
2.774
6.362
1.315
3.494
3.878
3.578
5.628
856
2.705
2.779
3.092
1.533
199
10.162
1.787
2.273
1.753
3.171
1.100
2.345
7.968
7.815
2.460

204
50
52
94
365
57
181
195
322
301
91
198
220
231
154
5
848
95
165
167
248
48
133
641
350
222

28
12
28
0
118
11
31
26
243
96
72
30
35
125
30
0
177
13
73
69
172
7
69
125
81
130

0
0
0
7
10
13
0
0
39
11
70
26
10
18
9
0
27
0
8
16
55
0
0
41
18
63

2.591

70

1.724
1.988
654
7.012
6.078
2.697
5.941
1.788
1.201
4.554
910
3.209
4.295
477
851
1.427
2.578
1.781
4.859
3.107
4.436
1.053
1.348
2.572

72
113
141
490
470
202
334
83
141
190
45
152
554
21
14
66
169
235
168
198
172
29
48
323

52
17
34
121
34
70
192
0
56
44
20
71
174
2
0
20
78
103
55
82
95
0
13
52

0
0
12
17
10
11
26
0
8
18
6
0
27
0
0
0
14
38
7
24
0
0
0
0

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

222

Tabela 10: Inadequao Habitacional por faixa de renda domiciliar segundo Municpios do Par 2010 (conclui)

Municpios
RIO MARIA
RONDON DO PAR
RURPOLIS
SALINPOLIS
SALVATERRA
SANTA BRBARA DO PAR
SANTA CRUZ DO ARARI
SANTA ISABEL DO PAR
SANTA LUZIA DO PAR
SANTA MARIA DAS
BARREIRAS
SANTA MARIA DO PAR
SANTANA DO ARAGUAIA
SANTARM
SANTARM NOVO
SANTO ANTNIO DO TAU
SO CAETANO DE ODIVELAS
SO DOMINGOS DO
ARAGUAIA
SO DOMINGOS DO CAPIM
SO FLIX DO XINGU
SO FRANCISCO DO PAR
SO GERALDO DO ARAGUAIA
SO JOO DA PONTA
SO JOO DE PIRABAS
SO JOO DO ARAGUAIA
SO MIGUEL DO GUAM
SO SEBASTIO DA BOA
VISTA
SAPUCAIA
SENADOR JOS PORFRIO
SOURE
TAILNDIA
TERRA ALTA
TERRA SANTA
TOM-AU
TRACUATEUA
TRAIRO
TUCUM
TUCURU
ULIANPOLIS
URUAR
VIGIA
VISEU
VITRIA DO XINGU
XINGUARA

Regio de
Integrao
Araguaia
Rio Capim
Tapajs
Rio Caet
Maraj
Metropolitana
Maraj
Guam
Rio Caet
Araguaia
Guam
Araguaia
Baixo Amazonas
Rio Caet
Guam
Guam
Carajs
Guam
Araguaia
Guam
Carajs
Guam
Rio Caet
Carajs
Guam
Maraj
Araguaia
Xingu
Maraj
Tocantins
Guam
Baixo Amazonas
Rio Capim
Rio Caet
Tapajs
Araguaia
Lago de Tucuru
Rio Capim
Xingu
Guam
Rio Caet
Xingu
Araguaia

Inexistncia de Unidades Sanitrias Exclusivas


At 3 SM

mais de 3 at
5 SM

mais de 5 a
10 SM

mais de 10
SM

896
1.957
5.190
1.724
1.486
1.261
684
3.577
2.222

29
112
288
99
102
23
36
260
75

0
31
83
44
41
11
12
27
19

15
0
0
0
10
0
0
5
0

1.152

30

1.944
2.802
16.398
626
1.884
1.545

108
156
1.005
24
66
80

24
93
380
0
11
20

0
0
12
0
0
0

2.384

270

68

11

3.463
3.728
1.308
1.820
356
2.219
1.546
4.212

157
274
74
123
10
87
80
249

41
117
7
38
0
11
24
44

0
4
4
9
0
0
11
8

2.853

198

113

298
1.952
1.381
4.201
893
1.231
5.889
3.308
1.586
1.601
4.107
2.001
3.786
2.901
5.258
900
1.669

2
102
99
445
52
130
485
90
203
241
552
167
266
100
193
52
31

10
50
38
125
23
16
113
43
117
114
92
44
159
27
64
23
45

0
0
0
0
0
11
18
0
5
0
0
0
55
0
0
5
14

Fonte: IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

223

APNDICE 2
Nota sobre a Comparao do Dficit Habitacional 2000 e 2010
Quando se questiona a trajetria do dficit habitacional ao longo da ltima dcada,
dado o dficit apresentado para 2010 neste documento, surge a necessidade de uma anlise
minuciosa na metodologia uma vez que o dficit divulgado para o ano 2000, pela Fundao
Joo Pinheiro FJP, e utilizado pelo Diagnstico Habitacional da verso original do PEHIS
(PAR, 2009) tinha metodologia diferente do indicador apresentado nesta atualizao, que
seguiu a metodologia usada no clculo do dficit habitacional de 2008 pela FJP.
Dessa forma, antes de observar o total do dficit e sua evoluo importante observar
componente a componente e adequ-los, tanto para 2000 como para 2010, aos mesmos
critrios metodolgicos. Na Tabela A observa-se qual seria a estimativa do dficit para 2010
seguindo os critrios metodolgicos usados pela FJP para o ano 2000.
O dficit total apresentou reduo de 14,5% (menos 68.739 domiclios), impulsionado
pela reduo dos domiclios improvisados (-54,1%), domiclios rsticos (-19,4%) e cmodos (65,7%). O componente famlias conviventes apresentou incremento de 3,7% e em 2000, a
metodologia considerava o total dessas famlias declaradas na PNAD. Os componentes
Excedente de Aluguel e Adensamento Aluguel no foram considerados na metodologia em
2000.
Tabela A - Comparao do Dficit Habitacional do Par
segundo metodologia de 2000
Dficit/componentes
2000
2010
Var%
D. Improvisados

15.708

7.204

-54,1

236.799

190.885

-19,4

32.407

11.105

-65,7

190.161

197.142

3,7

Excedente de Aluguel

Adensamento Aluguel

475.075

406.336

-14,5

D. Rsticos
Cmodos
Famlias conviventes

Total do dficit

Fonte: PAR, 2009; IBGE, Censo 2010.


Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

224

Ao observar a metodologia usada nesse trabalho para 2010 e adequar os dados de


2000, sob os mesmos critrios metodolgicos e componentes considerados, se tm uma nova
estimativa do dficit habitacional para 2000. Nessa nova metodologia os trs primeiros
componentes permanecem sob os mesmos critrios, j famlias conviventes foram
selecionadas somente as que declaram a inteno de mudar, e quanto aos dois ltimos
componentes apresentados na Tabela B, foram estimados para 2000.
Dessa forma, a partir dos arranjos metodolgicos feitos para 2000, o dficit
habitacional total apresentou um incremento de 5,3%, estimulado pela evoluo do nmero
de famlias conviventes (27,5%), excedente de aluguel (612%) e adensamento aluguel (85,1%).
Justifica-se o incremento desses componentes, principalmente o do excedente de aluguel,
dado a elevao do custo de moradia alugada42, comprometendo significativamente a renda
domiciliar da populao com o pagamento do aluguel. O ndice mais usado nos reajuste de
aluguel, o IGP-M (FGV), evoluiu 152,79% no acumulado de 2000 a 2010.
Tabela B - Comparao do Dficit Habitacional segundo metodologia de 2010
Dficit/componentes
D. Improvisados

2000

2010

Var%

15.708

7.204

-54,1

236.799

190.885

-19,4

32.407

11.105

-65,7

123.605

157.579

27,5

Excedente de Aluguel

5.032

35.841

612,3

Adensamento Aluguel

14.844

27.477

85,1

402.199

423.437

5,3

D. Rsticos
Cmodos
Famlias conviventes

Total do dficit

Fonte: PAR, 2009; IBGE, Censo 2010.


Nota: Considerou-se somente 65% das famlias conviventes totais e foram
includos os dois ltimos componentes. O dficit a soma dos componentes,
menos a repetio entre eles.
Elaborao: Projetos e Assessoria Tcnica Ltda.

42

O peso do aluguel no oramento familiar dos chefes assalariados dobrou de 2003 para 2008 na RMB (saiu de
1,24% para 3,51%) e o item habitao (aluguel, condomnio, gs, energia, material para reparos, etc.) saiu de 2,8%
para 11% no mesmo perodo.
Plano Estadual de Habitao de Interesse Social PEHIS Sntese e Atualizao

225